Raadsvoorstel
Agendapunt commissie: 5.4 steller
telefoonnummer
B. Cornelis
06 – 134 699 37
agendapunt
kenmerk
39431/39439
email
[email protected] datum raadsvergadering
9 juni 2016
portefeuillehouder
M. Bax onderwerp
Toepassing zonnepanelen op gemeentewerf aan de gemeenteraad
A.
Samenvatting
In juni 2014 is een krediet verstrekt om zonnepanelen te installeren op 9 gemeentelijke panden. Dit bleek achteraf maar ten dele haalbaar. Een zonnepanelenproject op de gemeentewerf, als nieuw alternatief, is kansrijk. Hiermee wordt in een keer de doelstelling uit het milieubeleidsplan 2016-2019 gehaald om 20% van het dakoppervlak van gemeentelijke gebouwen te beleggen met zonnepanelen. Dit project is opgenomen in het milieu-uitvoeringsprogramma 2016. Voor dit project is subsidie nodig en aangevraagd. Deze subsidie wordt achteraf verstrekt. Daarom is voorfinanciering nodig. Voorgesteld wordt hiertoe het restant krediet in te zetten en een aanvullend krediet beschikbaar te stellen voor installatie van zonnepanelen op de gemeentewerf. Het project levert per saldo geld op. B.
Voorgesteld besluit
1. Het restant krediet, ter hoogte van 92.000 euro, van het zonnepanelenproject voor 9 gemeentelijke gebouwen in te zetten voor toepassing van zonnepanelen op de gemeentewerf, onder voorbehoud van SDE+ subsidieverlening en 2. Een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van 58.000 euro voor de toepassing van zonnepanelen op de gemeentewerf, onder voorbehoud van SDE+ subsidieverlening en 3. Voor de berekening van de kapitaallasten gebruik te maken van een afschrijvingstermijn van 15 jaar en annuïtaire afschrijvingsmethode. C.
Inleiding
In het milieubeleidsplan 2014-2015 was als doelstelling opgenomen om 20% van het dakoppervlak van gemeentelijke gebouwen te beleggen met zonnepanelen voor de eigen energieopwekking. In 2014 is een krediet beschikbaar gesteld om op 9 kleinere panden zonnepanelen te installeren. Op de gymzalen aan de Hertog Hendrikstraat en de Smelen zijn zonnepanelen geïnstalleerd. Op andere gemeentelijke gebouwen bleek dit niet haalbaar, zoals uitvoerig gemeld in de nieuwsbrief aan de raad van september 2015. Het in juni 2014 beschikbaar gestelde krediet bleef daardoor grotendeels onbenut. Hierop is onderzocht welke opties nog voorhanden zijn om de doelstelling alsnog te bereiken. Toepassing van zonnepanelen op de gemeentewerf blijkt een kansrijk alternatief.
Raadsvoorstel
De doelstelling uit het vorige milieubeleidsplan is overgenomen in het nieuwe milieubeleidsplan 2016-2019. Het zonnepanelenproject gemeentewerf is opgenomen in het milieu-uitvoeringsprogramma 2016. Zonder subsidie is dit project financieel niet haalbaar. Voor dit project is op 4 april 2016 subsidie aangevraagd. Bij verlening van SDE+ subsidie op een zonnepanelenproject op de gemeentewerf is er sprake van een positieve business-case. Dit project zal zichzelf dan terugverdienen binnen de vaste subsidieperiode van 15 jaar. Over de verwachte levensduur en afschrijvingstermijn van 25 jaar valt de business-case positief uit. SDE+ subsidie wordt maandelijks, over een periode van 15 jaar, uitbetaald aan de hand van de daadwerkelijk opgewekte hoeveelheid stroom. De gemeente moet de installatie van de zonnepanelen op de werf daarom voorfinancieren. Voorgesteld wordt om het onbenutte krediet hiervoor in te zetten en dit aan te vullen tot de hoogte van de benodigde investering voor de gemeentewerf. D.
Wat willen we bereiken?
Installatie van zo’n 900 m2 aan zonnepanelen op het dak van de gemeentewerf met gebruikmaking van SDE+ subsidie. E.
Wat gaan we er voor doen?
Onderzoek mogelijkheden zonnepanelen op gemeentelijke gebouwen In het onderzoeksrapport van de ODZOB van 2013-2014 is de gemeentewerf aan de John F. Kennedylaan 3a niet meegenomen, omdat dit pand als werf op dat moment nog niet in bezit en beeld was van de gemeente. Toen in 2015 bleek, dat andere panden uit het onderzoeksrapport bij nader onderzoek om uiteenlopende redenen niet geschikt zijn voor installatie van zonnepanelen, kwam de gemeentewerf als optie naar voren. Drie andere opties betroffen de Businesscase Sport, het gemeentehuis en het aanleggen van een zonnepark. In de Businesscase Sport is het onderwerp duurzaamheid als selectiecriterium meegenomen. Hierbij is het installeren van zonnepanelen als middel niet dwingend opgenomen. Het gemeentehuis blijkt qua dak niet geschikt voor het rendabel toepassen van zonnepanelen. Het aanleggen van een zonnepark op gemeentelijk terrein bleek eveneens niet haalbaar bij gebrek aan braakliggend geschikt terrein. De gemeentewerf is op geschiktheid voor installatie van zonnepanelen nader onderzocht. Zonnepanelenproject gemeentewerf De gemeentewerf leent zich prima voor het installeren van zonnepanelen op het hoogste dak. De installatie betreft hoge opbrengst zonnepanelen met power-optimizers: 500 stuks 270 Wp polykristallijne zonnepanelen of vergelijkbaar 765 stuks kleinere 170 Wp dunne film zonnepanelen. Het totaal geïnstalleerd vermogen bedraagt 135.000 Wp (Wattpiek). Hieruit zal op jaarbasis zo’n 115.000 kWh aan stroom worden opgewekt. Op de werf wordt op jaarbasis zo’n 180.000 kWh verbruikt. Het zelf opwekken van 65% van het totale
Raadsvoorstel
stroomverbruik zal leiden tot een optimaal rendement van de investering. F.
Betrokken partijen
Het voornemen om zonnepanelen te installeren op de gemeentewerf is opgenomen in het gemeentelijk milieubeleidsplan 2016-2019 en milieu-uitvoeringsprogramma 2016. Beide plannen zijn gepubliceerd in het Valkenswaards Weekblad, op social media en de website van de gemeente. Het voornemen is ook bekend gemaakt aan het energie-initiatief Valkenswaard Bespaart. G.
Beheer en onderhoud
In de exploitatieopzet is een onderhoudsbudget opgenomen. De zonnepanelen moeten jaarlijks gereinigd worden om verminderde werking te voorkomen. Tegelijkertijd kunnen dan kleine reparaties uitgevoerd te worden. Het onderhoudsbudget wordt opgenomen in de MJOV. Na 12,5 jaar moeten de omvormers vervangen worden. Hiervoor wordt jaarlijks een dotatie gedaan, zoals opgenomen in de exploitatieopzet. H.
Financiën
Terugverdienmogelijkheden op stroomprijs Bij een kleinverbruikersaansluiting, zoals bij particulieren, mag (nog) ‘gesaldeerd’ worden; de consument betaalt daarbij over een jaar de netto verbruikte stroom tegen het levertarief, vermeerderd met energiebelasting en opslagkosten voor duurzame energie. Daarom is het voor kleinverbruikers interessant om qua zelf stroom opwekken zo dicht mogelijk tegen het eigen jaarverbruik aan te zitten. Voor netto terugleveren van energie aan de stroomleverancier geldt een veel lager teruglevertarief en is financieel niet interessant. Voor grootverbruikers zoals de gemeente gelden andere omstandigheden. Grootverbruikers betalen een veel lager levertarief dan kleinverbruikers, in de ordegrootte van 20% of nog minder. Daarom is op het zelf opwekken van stroom ook veel minder terug te verdienen. Daar komt bij dat de mogelijkheid van ‘salderen’ bij grootverbruikers niet van toepassing is. De levering en teruglevering wordt apart geregistreerd en verrekend. Energieleveranciers hanteren een hoger levertarief dan teruglevertarief. Wettelijk is wel geregeld dat dit in redelijke verhouding moet staan tot elkaar. Met name in het weekend wordt nauwelijks stroom verbruikt, terwijl dan wel stroom opgewekt wordt middels zonnepanelen en dus bijna geheel teruggeleverd via het net. Voor deze stroom betaalt de energieleverancier dus minder terug aan de gemeente dan het levertarief. Uiteraard wordt bij de doordeweekse stroomproductie overdag op het eigen verbruik conform het levertarief wel bespaard. Die besparing omvat dan het hogere levertarief en dat ook nog eens vermeerderd met energiebelasting en opslagkosten voor duurzame energie. Het ontwerpen van de omvang van de installatie luistert dus nauw, omdat er een optimum geldt qua rentabiliteit. Voor de gemeentewerf is dit op basis van ervaringen van een externe deskundige ingeschat op 65% van de jaarproductie.
Raadsvoorstel
SDE+ subsidie Grote zonnepaneleninstallaties kunnen zichzelf nooit terugverdienen. Dat ligt aan de lage stroomprijs, de aanzienlijke meerkosten voor duurzame energieopwekking ten opzichte van grijze stroom en het verschil in lever en teruglevertarief. De SDE+ subsidie is speciaal bedoeld om de doelstellingen met betrekking tot duurzame energieopwekking uit het nationale energieakkoord toch te kunnen halen. De Rijksdienst voor Ondernemend Nederland (RVO.nl) stelt in twee openstellingsrondes maximaal 8 miljard euro SDE+ subsidie beschikbaar. Het gaat hier om een exploitatiesubsidie voor een periode van 15 jaar, waarbij uitbetaald wordt naar mate van daadwerkelijk geproduceerde stroom tegen een verschil van een basisbedrag en de marktprijs voor grijze energie. Om in aanmerking te komen moet de zonnepaneleninstallatie minimaal 15.000 Wattpiek vermogen hebben en een aansluiting van minimaal 3 x 160 Ampère. Dit is voor de gemeentewerf het geval. Het budget is bepalend voor de toewijzing. Kosten-batenanalyse De terugverdientijd van de installatie bedraagt 11 jaar. In de volgende tabel is de kostenbatenanalyse gegeven voor de verwachte technische levensduur van 25 jaar. bedrag (in euro) Kosten Aanschaf installatie Vervanging omvormer (na 12,5 jaar) Onderhoud Financierings- en rentekosten (o.b.v. annuïteiten 15 jaar) Totaal kosten
150.000 20.000 36.250 38.474 244.724
Opbrengsten SDE+ subsidie Stroombesparing Stroomlevering Totaal opbrengsten
154.965 92.550 58.825 306.340
Resultaat Return on investment
+61.616 25%
Aanvullend krediet Ingestoken wordt op een exploitatie gedurende de verwachte technische levensduur van 25 jaar. De installatiekosten worden geraamd op 150.000 euro. Het onbenutte krediet van het eerdere zonnepanelenproject voor de 9 kleinere gemeentelijke panden bedraagt 92.000 euro. Dit bedrag kan worden ingezet voor het installeren van zonnepanelen op de gemeentewerf. Dat betekent, dat aanvullend een krediet nodig is van 58.000 euro. Dit project zal alleen doorgaan bij verlening van SDE+ subsidie, naar verwachting 154.965 euro. Deze subsidie wordt aan de hand van de daadwerkelijk gerealiseerde productie over
Raadsvoorstel
een periode van 15 jaar uitbetaald. Het krediet betreft feitelijk een voorfinanciering, dat naar verwachting over de looptijd 25% rendement oplevert. Risicoanalyse De kosten voor installatie zijn vooraf goed te calculeren. De baten zijn gebaseerd op ervaringen en trends. Gezien de onzekerheden in de energiemarkt zijn deze moeilijk te De kosten voor installatie zijn vooraf goed te calculeren. De baten zijn gebaseerd op ervaringen en trends. Gezien de onzekerheden in de energiemarkt zijn de stroomprijzen moeilijk te voorspellen. Daarom is er sprake van een zeker risico, dat met name de opbrengsten niet gehaald worden. Reëel beschouwd zullen deze in het slechtste geval als volgt af kunnen wijken: - SDE+ subsidie (afhankelijk van verschil in prijs voor groene en grijze stroom):-5% - stroombesparing: -10% - stroomteruglevering: -20% In het geval van opeenstapeling van deze tegenvallers, zal het resultaat na 25 jaar afnemen tot 12% van het totale kosten. Exploitatieopzet zonnepanelenproject gemeentewerf Om de jaarlijkse baten en lasten makkelijk te kunnen vergelijken wordt voor de berekening van de kapitaallasten gebruik gemaakt van annuïteiten (het totaal bedrag aan afschrijving en rentelasten blijven gedurende periode gelijk) en wordt een afschrijvingstermijn van 15 jaar gehanteerd (is gelijk aan subsidietermijn). De jaarlijkse exploitatie over de eerste 15 jaar ziet er als volgt uit: Exploitatie jaar 1 t/m 15 Lasten Kapitaallasten installatie Reservering voor vervanging omvormer (na 12,5 jaar) Jaarlijkse onderhoud Totaal lasten Baten Jaarlijkse opbrengsten SDE+ subsidie Besparing budget elektriciteit werf Opbrengsten stroomlevering Totaal baten Exploitatieresultaat
bedrag (in euro) 12.565 1.600 1.450 15.615
10.331 3.702 2.353 16.386 +771
Doordat de technische levensduur van de installatie 25 jaar bedraagt, zal de exploitatie na 15 jaar iets gunstiger uit zien. De kapitaallasten en reservering voor de vervanging van de omvormer zullen komen te vervallen. Daarnaast zullen de opbrengsten van SDE+ subsidie tevens komen te vervallen (looptijd 15 jaar). De jaarlijkse exploitatie zal na 15 jaar als volgt uit gaan zien:
Raadsvoorstel
Exploitatie jaar 16 t/m 25 Lasten Jaarlijkse onderhoud Totaal lasten
bedrag (in euro)
Baten Besparing budget elektriciteit werf Opbrengsten stroomlevering Totaal baten Exploitatieresultaat I.
1.450 1.450
3.702 2.353 6.055 +4.605
Vervolgstappen
Aanbesteding Gezien de eenvoud van deze installatie van zonnepanelen moet dit project beschouwd worden als levering. De omvang van de levering, geraamd op 145.000 euro, valt onder het drempelbedrag voor Europese aanbesteding. Via inkoop zal en meervoudig onderhandse aanbesteding worden uitgezet, waarbij de voorkeur wordt gegeven aan bedrijven uit de gemeente Valkenswaard. Bij de aanbesteding kunnen twee exact gedefinieerde kwalitatief goede zonnepanelenconfiguraties met hoge opbrengst aangeboden worden, zodat de offertes vergelijkbaar zijn op prijs. Planning Binnen 3 maanden na indiening zal duidelijk zijn of SDE+ subsidie toegewezen wordt. In 2016 zijn er twee indieningsrondes: maart/april en september/oktober. In elke tranche wordt maximaal 4 miljard euro subsidie toegekend. Mocht de subsidie in de 1e tranche niet worden toegewezen, dan zal het project later opnieuw worden ingediend. Pas na en onder voorwaarde van toekenning van de SDE+ subsidie wordt het project uitgevoerd. Het programma van eisen is grotendeels voorbereid. De aanbesteding kan dan ook binnen één maand na het beschikbaar stellen van SDE+ subsidie en krediet opgestart worden. Binnen 4 maanden kan de opdracht gegund worden. Naar verwachting zal de installatie zo’n twee weken in beslag nemen. Verwacht wordt, dat het project binnen 6 maanden na de noodzakelijke besluitvorming kan worden afgerond. J.
Communicatie
Conform het milieubeleidsplan 2016-2019 en milieu-uitvoeringsprogramma 2016-2019 wordt dit project diverse malen gecommuniceerd via de reguliere communicatiekanalen (persbericht en social media): 1. Bij gemeentelijke besluitvorming 2. Bij SDE+ subsidieverlening 3. Bij uitvoering K.
Bijlage(n)
Niet van toepassing.
Raadsvoorstel
L.
Ter inzage liggende stukken
Niet van toepassing.
Burgemeester en wethouders van Valkenswaard, secretaris,
burgemeester
drs. R.F.W. van Eijck.
drs. A.B.A.M. Ederveen.
Raadsvoorstel
Voorgesteld besluit
BESLUIT De raad van de gemeente Valkenswaard; Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders d.d. 3 mei 2016, nummer 39431/39439; Gelet op de Gemeentewet; Gelet op de behandeling in de vergadering van de raadscommissie d.d. 26 mei 2016;
BESLUIT 1. Het restant krediet, ter hoogte van 92.000 euro, van het zonnepanelenproject voor 9 gemeentelijke gebouwen in te zetten voor toepassing van zonnepanelen op de gemeentewerf, onder voorbehoud van SDE+ subsidieverlening en 2. Een aanvullend krediet beschikbaar te stellen van 58.000 euro voor de toepassing van zonnepanelen op de gemeentewerf, onder voorbehoud van SDE+ subsidieverlening en 3. Voor de berekening van de kapitaallasten gebruik te maken van een afschrijvingstermijn van 15 jaar en annuïtaire afschrijvingsmethode.
Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de gemeenteraad d.d. 9 juni 2016. Kenmerk: 39431/39439 de griffier,
de voorzitter,
drs. C. Miedema
drs. A.B.A.M. Ederveen.
