Judul Rekonfigurasi Hutan Jawa: Sebuah Peta Jalan Usulan CSO

 

Perpustakaan Nasional RI. Data Katalog dalam Terbitan (KDT)  Rekonfigurasi hutan Jawa : sebuah peta jalan usulan CSO / tim penyusun, Ronald Muh.  Ferdaus ... [et al.]. ‐‐ Yogyakarta : Biro Penerbitan ARuPA, 2014.  xii + 94 hlm. ; 16.3 x 24 cm    Diterbitkan atas kerja sama dengan Koalisi Pemulihan Hutan Jawa dan Kemitraan    ISBN 978‐979‐96513‐7‐2    1. Hutan ‐‐ Pelestarian – Jawa. I. Ronald Muh. Ferdaus.  333. 751 509 598 2      Judul  Rekonfigurasi Hutan Jawa: Sebuah Peta Jalan Usulan CSO    Penulis  Ronald Muh Ferdaus, Paramitra Iswari, Erwin Dwi Kristianto,   Mumu Muhajir, Totok Dwi Diantoro, Sugging Septivianto      Diterbitkan oleh  Biro Penerbitan ARuPA    Foto & Ilustrasi  Dokumen ARuPA    Cover & Layout  [email protected]    Alamat Penerbit  Ds. Karanganyar RT10 RW 29 No. 201  Sinduadi Mlati Sleman Yogyakarta  Telp./ Fax : 0274 551571  e‐Mail: [email protected]  http://www.arupa.or.id 

ii

UCAPAN TERIMA KASIH      Berawal  dari  pertemuan  penggiat  Hutan  Jawa  yang  diselenggarakan  ARuPA  dan  dihadiri 10 organisasi masyarakat sipil dan LSM pada tanggal 16 November 2011 di  Yogyakarta,  munculah  ide  “Rekonfigurasi  Hutan  Jawa”.  Ide  ini  tidak  semata‐mata  muncul  begitu  saja.  Keprihatinan  pengelolaan  hutan  jawa  yang  kian  carut  marut,  bahkan  bisa  dikatakan  gagal  menjadi  salah  satu  mengapa  kemudian  10  organisasi  tersebut  membentuk  Koalisi  Pemulihan  Hutan  Jawa  (KPH  Jawa).  Di  sisi  lain,   kebutuhan  untuk  melakukan  advokasi  secara  bersama‐sama  didasari  evaluasi  bahwa selama ini LSM di Jawa cenderung melakukan kegiatan sendiri‐sendiri, tanpa  ada  koordinasi  agenda  dan  strategi  sehingga  tidak  mampu  memberikan  dampak  yang  signifikan.  Kemudian,  dalam  perkembangannya,  kini  anggota  KPH  Jawa  mencapai    sebanyak  38  Organisasi  Masyarakat  Sipil  yakni  ARuPA,  FKKM,  FPPK,  FPPKS, FWI, HuMa, Javlec, JPIK Jateng, Karsa, Kompleet, KpSHK, LBH Bandung, LBH  Semarang, LBH Surabaya, Lidah Tani, LPH Yaphi, LPPSLH, Ortaja, Paguyuban Petani  Turi,  Paramitra,  PPHJ,  PPLH  Mangkubumi,  RMI,  Rumah  Aspirasi  Budiman,  SD  INPERS, Sepkuba, SPP, SPPT, Stan Balong, Suphel, Telapak, Walhi DIY, Walhi Jabar,  Yayasan  Koling,  Yayasan  Sitas  Desa,  Yayasan  Trukajaya,  LBH  Yogyakarta,  dan  Epistema    Dalam  waktu  1  tahun  (2013)  KPH  Jawa  telah  menyelesaikan  naskah  akademis  dan  naskah kebijakan rekonfigusi hutan jawa. Dokumen ini  disusun oleh Tim Substansi  yang  terdiri  dari  Ronald  Ferdaus  (ARuPA),  Paramita  Iswari  (KARSA),  Erwin  Dwi  Kristianto  (HuMa),  Mumu  Muhajir  (Epistema),  Totok  Dwi  diantoro  (ARuPA),  dan  Sungging  Septivianto  (Kompleet)  yang  disupervisi  oleh  R.  Yando  Zakaria.  Terdapat  juga Tim Expert yang berkontribusi dalam pembahasan awal draf roadmap meliputi:  Asep Suntana (Surya University), Hariadi Kartodihardjo (IPB), Yando Zakaria (Karsa),  Martua  T  Sirait  (Kemitraan),  Mia  Siscawati  (Sajogyo  Institute),  Noer  Fauzi  (Sajogyo  Institute),  Agustiana  (SPP),  Heri  Santoso  (Javlec),  Rahmanto  Setiadi  (Javlec).  Serta  Tim Reviewer, para pakar yang diminta untuk mereview dokumen roadmap: Yando  Zakaria  (Karsa),  Myrna  Safitri  (Epistema),  Martua  Sirait  (ICRAF),  Hariadi  Kartodihardjo (IPB) dan Suryanto Sadiyo (ARuPA). Kami mengucapkan terima kasih  kepada seluruh pimpinan lembaga serta tim substansi, tim expert dan tim reviewer  atas kerjasama dalam penyusunan “rekonfigurasi hutan jawa”.     Dokumen  ini  menggambarkan  bagaimana  kondisi  faktual  dan  rancangan  masa  depan  pengelolaan  hutan  Jawa  yang  diusulukan  oleh  kalangan  CSO.  Harapannya  dokumen  ini  dapat  digunakan  untuk  membangun  kesepahaman  para  pihak 

iii

terhadap  kebijakan  pengelolaan  hutan  jawa.  Akhirnya,  kepada  seluruh  Organisasi  Masyarakat  Sipil  yang  tergabung  dalam  KPH  jawa,  Tim  substansi,  Tim  Expert  dan  reviewer,  serta  semua  pihak  yang  terlibat  dalam  penyusunan  dokumen  ini  hingga  tercetak  dengan  baik,  kami  sampaikan  penghargaan  dan  terima  kasih  atas  kerja  keras.    Yogyakarta, Maret 2014  Dwi Nugroho  Direktur Eksekutif ARuPA                           

                      iv

RINGKASAN EKSEKUTIF      Pulau  Jawa  merupakan  salah  satu  daerah  terpadat  di  dunia  dengan  lebih  dari  136  juta  jiwa  tinggal  di  daerah  seluas  129.438,28  km2.  Dengan  luasan  hanya  sekitar  6  persen  dari  keseluruhan  daratan  di  Indonesia,  Jawa  dihuni  lebih  dari  50  persen  jumlah  keseluruhan  penduduk  Indonesia.  Kepadatan  pulau  Jawa  tentu  saja  berimplikasi  pada  besarnya  tekanan  pada  sumberdaya  alam  demi  kelangsungan  hidup sehari‐hari. Tekanan ini terutama terjadi di 4.614 desa yang berada di dalam  atau  di  sekitar  hutan.    Pada  sisi  lain  besarnya  tekanan  pada  sumberdaya  alam  di  pulau  Jawa  ini  hanya  didukung  oleh  sejumlah  kecil  luasan  lahan  hutan.Data  yang  dipublikasikan oleh BPKH Wilayah XI, Jawa‐Madura (2012) menunjukkan bahwa dari  98 juta hektar kawasan hutan di seluruh Indonesia, hanya sekitar 3.38% saja yang  tercatat berada di pulau ini.     Dengan  luasan  sekitar  2.4  juta  ha  sebanyak  85,37%  hutan  di  Jawa  diserahkan  pengelolaannya  pada  Perum  Perhutani.  Penguasaan  hutan  dalam  skala  masif  oleh  Perhutani ini pada sisi lain kemudian diiringi dengan meningkatnya krisis ekologis di  pulau  Jawa.  Gejala  telah  terjadinya  krisis  ekologis  ini  terlihat  dari  terus  berkurangnya  luas  tutupan  hutan  Jawa  tiap  tahunnya.  Pada  tahun  2000    luas  tutupan hutan di Jawa diperkirakan sekitar 2,2 juta hektar. Namun pada tahun 2009  luas  tutupan  hutan  hanya  tinggal  800an  ribu  hektar.  Perubahan  tutupan  hutan  ini  terjadi karena deforestasi, baik terencana maupun tidak, atau oleh degradasi hutan.  Terdapat sejumlah faktor yang berkontribusi pada percepatan laju deforestasi dan  degradasi hutan, seperti kepentingan pembangunan dan ekonomi; ketergantungan  masyarakat  pada  sumberdaya  alam;  pertumbuhan  penduduk  dan  pengaruhnya;  tingginya permintaan pasar akan kayu dan produk kayu; tingginya permintaan dan  harga  komoditas  perkebunan  dan  pertambangan;  kepemilikan  lahan  yang  tidak  jelas;  kepentingan  politik;  dan  buruknya  tata  kepengurusan  (bad  governance)  sumberdaya hutan.     Berkurangnya  luasan  tutupan  hutan  ini  secara  drastis  berdampak  pada  terganggunya  daerah  aliran  sungai  (DAS)  di  Pulau  Jawa.  Data  dari  Kementrian  Lingkungan Hidup menyebutkan sebanyak 123 titik DAS dan Sub‐DAS di Pulau Jawa  terganggu  akibat  degradasi  dan  deforestasi  hutan.  Hal  ini  kian  menegaskan  terancamnya  Jawa  oleh  krisis  ekologis.  Ancaman  bencana  yang  terjadi  di  Pulau  Jawa,  seperti  banjir,  longsor,  kekeringan  menjadi  sangat  mencolok  jika  dibandingkan dengan kenyataan kejadian yang sama di daerah Indonesia lainnya.    

v

Di  samping  mengalami  krisis  ekologis,  salah  urus  Pulau  Jawa  juga  diwarnai  krisis  sosial.  Yang  paling  menonjol  tentu  saja  kemiskinan  yang  akut.  Data  BPS  (2012)menunjukkan  jumlah  penduduk  miskin  di  desa  pada  Pulau  Jawa  adalah  8.703.350 jiwa.  Sejauh ini diyakini bahwa kemiskinan yang dialami masyarakat yang  tinggal  di  dalam  dan  sekitar  hutan  Jawa  terutama  disebabkan  oleh  keterbatasan  lahan yang dimiliki.Dalam data Sensus Pertanian (1993)RACA Intitute menyebutkan  bahwa  penguasaan  tanah  petani  di  Jawa  rata‐rata  0,3  ha/KK.  Sedangkan  berdasarkan data yang dikumpulkan dari sebuah pertemuan organisasi petani pada  tahun  2012,  fakta  mengenai  kepemilikan  tanah  oleh  masyarakat  ini  cenderung  mengalami penurunan menjadi 0,1 – 0,25 ha/KK.    Selain  sejumlah  faktor  yang  telah  disebutkan  diatas,  kemiskinan  juga  disebabkan  oleh  terbatasnya  akses  terhadap  sumberdaya  hutan  yang  ada  di  sekitarnya.Dalam  pengelolaan  hutan  Jawa  yang  berlaku  selama  ini  kawasan  hutan  adalah  bukan  kekayaan  alam  yang  seharusnya  juga  bisa  dimanfaatkan  untuk  kesejahteraan  masyarakat  desa,  karena  seperti  telah  dijelaskan  sebelumnya  hak  pengelolaan  sebagian besar hutan Jawa diserahkan kepada Perhutani sebagaimana diatur dalam  Peraturan Pemerintah No.72 Tahun 2010.    Dengan  karakteristik  kerja  Perhutani,  alih‐alih  mengatasi  krisis  sosial  yang  terjadi  selama ini konflik dan eksploitasi terhadap masyarakat justru semakin tajam.  Dalam  catatan HuMa (2013), dari 72 konflik terbuka kehutanan yang terjadi di Indonesia,   41  (empat  puluh  satu)  konflik  hutan  terjadi  di  Jawa  yang  nota  bene  diurus  oleh  Perum  Perhutani.  Rekonfigurasi  hutan  Jawa  dengan  demikian  diperlukan  untuk  melestarikan  hutan  guna  memperbaiki  keseimbangan  ekologi  Pulau  Jawa,  serta  perluasan  ruang  kelola  rakyat  guna  mengentaskan  kemiskinan  masyarakat  desa  hutan.  Perubahan  dilakukan  terhadap  beberapa  aspek  penting  yaitu:  Paradigma,  Tata Kuasa, Tata Guna, dan Kebijakan.     Rekonfigurasi  hutan  Jawa  harus  dimulai  dari  perubahan  paradigma  dengan  memaknai  hutan  sebagai  satu  kesatuan  utuh  atau  holistik,  tidak  hanya  dilihat  sebagai  sumber  produksi  hasil  hutan  kayu  ataupun  non  kayu.  Rekonfigurasi  hutan  Jawa  juga  memerlukan  perubahan  paradigma  pada  tataran  pengelolaannya,  dari  hanya  sekedar  bisnis  lahan  ataupun  pengusahaan  hutan,  dikembalikan  menjadi  pengelolaan hutan (bukan sekedar lahan, dan bukan sekedar pengusahaan).Proses  perubahan  paradigma  pengelolaan  hutan  seharusnya  dimulai  dengan  merevisi  Undang‐undang  Kehutanan  sebagai  dasar  kebijakan  pengelolaan  hutan  di  Indonesia.     

vi

Hal mendasar yang paling mendesak untuk ditata ulang adalah persoalan tata kuasa  atas lahan hutan Jawa, mengingat dalam satu dekade terakhir ini banyak terdapat  konflik  lahan  yang  menimbulkan  korban  jiwa.  Sejumlah  opsi  rekonfigurasi  tata  kuasa  hutan  Jawa  akan  mengurangi  luasan  hutan  negara  karena  sebagian  luasan  akan berubah dengan  kondisi sebagai berikut:  (1)Dikembalikan  ke individu pemilik  sah  (sebelum  tanah  dikuasai  oleh  negara)  atau  ahli  warisnya  (2)Berubah  status  menjadi aset desa berupa hutan milik desa dan (3)Menjadi Hutan Adat berdasarkan  penetapan oleh Perda.     Adapun tata guna hutan Jawa di waktu yang akan datang cukup dibedakan menjadi  2  pola  pemanfaatan  ruang,  yaitu:  hutan  pada  kawasan  lindung  dan  hutan  pada  kawasan  budidaya.  Perubahan  tata  guna  lahan  hutan  Jawa  juga  harus  didukung  dengan perubahan kelembagaan pengelola hutan Jawa. Di masa depan, diperlukan  ada  3  macam  kelembagaan  yaitu:  (1)Kelembagaan  Perencanaan  Kehutanan  Jawa;  (2)Kelembagaan Pengelola Hutan Jawa; (3)Kelembagaan Penyelesaian Konflik Hutan  Jawa.     Untuk menuju realisasi gagasan rekonfigurasi tersebut di atas, langkah penting yang  pertama kali harus dilakukan adalah mengkerangkainya—baik pada level paradigma  hingga  teknis  operasional—melalui  rekonstruksi  kebijakan  mulai  dari  Undang‐ undang  sampai  Peraturan  Pelaksanaan.  Pada  ranah  Undang‐undang,  yang  mesti  dilakukan  adalah  mengganti  UU  No.  41  Tahun  1999  tentang  Kehutanan  dengan  Undang‐undang  yang  baru.  Penggantian  UUK  41/1999  ini  setidak‐tidaknya  dengan  merevisi  Pasal  6  ayat  (1)  UUK  41/1999  terutama  terkait  dengan  pengklasifikasian  hutan  menurut  fungsi  konservasi,  lindung  dan  produksi.  Sedangkan  pada  ranah  Peraturan  Pelaksanaan,  mencabut  PP  72  Tahun  2010  tentang  Perum  Perhutani  adalah konsekuensi yang tidak bisa dielakkan.    Rekonstruksi  basis  kebijakan  yang  dimulai  dengan  mencabut  PP  No.  72/2010,  selanjutnya  perlu  dilanjutkan  denganpenerbitan  regulasi  pengelolaan  hutan  Jawa  yang mendukung disain kepengurusan melalui model kelembagaan KPH. Penerbitan  regulasi tersebut dilakukansebagaimana mandat PP No. 6/2007 jo. PP No. 3/2008,  di  mana  unit  usaha  milik  negara  (mungkin  sebagai  ganti  Perhutani)  tidak  lebih  merupakan  salah  satu  pihak  penerima  konsesi    sejajar  dengan  masyarakat  dan  harus tetap tunduk dalam garis koordinasi dan supervisi KPH.           

vii

DAFTAR ISI    Ucapan Terima Kasih |ii  Ringkasan Eksekutif |v  Daftar Gambar, Tabel dan Box |ix  Daftar Singkatan |x  BAB I  Keniscayaan Rekonfigurasi Hutan Jawa |1  1.1 Krisis Sosial‐Ekologis Hutan Jawa : Mengancam Keselamatan Hidup  Ratusan Juta Manusia dan Mahluk Hidup Lainnya |2  1.2   Metodologi |16    1.2.1 Kerangka Pemikiran |16    1.2.2 Proses Kerja |18   1.2.3 Tujuan dan Ruang Lingkup |20  1.3 Sistematika Pembahasan |20    BAB II  Salah Urus Hutan Jawa |22  2.1 Paradigma Pengelolaan Hutan Jawa |23  2.2 Tata Kelola |22    2.2.1 Tata Guna |22    2.2.2 Tata Kuasa |31    2.2.3 Tata Usaha |34    2.2.4. Pengelolaan Hutan Jawa dan Konflik Agraria |40    BAB III  Rekonfigurasi Hutan Jawa |49  3.1 Hutan Rakyat: katup penyelamat ekologi dan kehidupan ekonomi    masyarakat di Jawa |50  3.2 Rekonfigurasi Hutan Jawa |55    3.2.1 Perubahan Paradigma Pengelolaan Hutan |55    3.2.2 Perubahan Tata Kuasa Hutan Jawa |57    3.2.3 Perubahan Tata Guna Hutan Jawa |65    3.2.4 Perubahan Kebijakan Pengelolaan Hutan Jawa |67    BAB IV  Langkah Konsolidasi dan Tahapan Kerja |71    4.1 Tujuan dan Tenggat Waktu |72    4.2 Kebijakan dan Inisiatif Kerja yang Sejalan |75    4.3 Rekonfigurasi Hutan Jawa |77    Cara membaca matrik rekonfigurasi Hutan Jawa |78    Daftar Pustaka |105               

viii

         

 

 

   

 

DAFTAR GAMBAR, TABEL dan BOX   Gambar  1  Gambar  2    Gambar  3  Gambar  4  Gambar  5  Tabel  1  Tabel  2  Tabel  3  Tabel  4  Tabel  5  Tabel  6  Tabel  7  Tabel  8  Tabel  9  Tabel  10  Tabel  11  Tabel  12  Tabel  13  Box  1  Box  2  Box  3  Box  4 

Pengelolaan Kawasan Hutan Negara di Pulau Jawa |3  Persentase Luasan Kawasan Hutan dan perairan pada Pulau Besar di     Indonesia |5  Peta Kejadian Bencana Kekeringan di Indonesia Tahun 1979‐2009 |8  Perbandingan Bencana Pada 33 Provinsi di Indonesia |10  Jumlah Penduduk Miskin di Indonesia |12    Perbandingan Luasan Kawasan Hutan dan Perairan |6  Kehilangan Hutan Jawa antara Tahun 2000‐2009 |6  Indeks Rawan Bencana Kabupaten/Kota (25 Tertinggi) |9  Model Matrik Kerangka Analisis Rekonfigurasi Hutan Jawa |17  Kelompok Hutan yang Telah Disahkan Berdasarkan Berita Acara Tata Batas |28  Luas Kawasan Hutan Negara Jawa – Madura |30  Luas Kepemilikan Tanah Masyarakat |33  Pendapatan, Biaya, dan Laba Sebelum Pajak Perum Perhutani |38  Potensi Kayu dan Karbon Pada Hutan Rakyat di Jawa Madura |54  Opsi‐opsi rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas SDH |61  Tahapan rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas SDH |64  Matrik Tahapan Konsolidasi |74  Matrik Program Rekonfigurasi Hutan Jawa |80    Kemiskinan Desa Hutan di Jawa Tengah |13  Konflik Sektor Kehutanan di Kasus Mandalawangi‐Jawa Barat |41  Sekilas Kasus eks Perkebunan Ankola, Cianjur, Jawa Barat |45  Kasus Rencana Penambangan di Kawasan Hutan dan Kawasan Kars |47 



ix

 

 

 

DAFTAR SINGKATAN    AMAN 

Aliansi Masyarakat Adat Nusantara 

ARuPA 

Aliansi Relawan untuk Penyelamatan Alam 

BAPPEDA 

Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah 

BAPPENAS 

Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional 

BKSDA 

Balai Konservasi Sumber Daya Alam 

BNPB 

Badan Nasional Penanggulangan Bencana 

BPKH  

Balai Pemantapan Kawasan Hutan 

BPN 

Badan Pertanahan Nasional 

BPS  

Badan Pusat Statistik 

BULOG 

Badan Urusan Logistik 

BUMN  

Badan Usaha Milik Negara 

CSO  

Civil Society Organization 

DAS 

Daerah Aliran Sungai 

DPD 

Dewan Perwakilan Daerah 

DPR 

Dewan Perwakilan Rakyat 

FAO 

Food and Agriculture Organization 

FKKM 

Forum Komunikasi Kehutanan Masyarakat 

FWI 

Forest Watch Indonesia 

HD  

Hutan Desa 

HKM 

Hutan Kemasyarakatan 

HTR 

Hutan Tanaman Rakyat 

HUMA 

Perkumpulan untuk Pembaruan Hukum berbasis Masyarakat dan Ekologis 

JAVLEC 

Java Learning Center 

JKPP 

Jaringan Kerja Pemetaan Partisipatif 

KARSA 

Lingkar Pembaruan Pedesaan dan Agraria 

KemenBUMN 

Kementerian Badan Usaha Milik Negara 

Kemendagri 

Kementerian Dalam Negeri 

KemenESDM 

Kementerian Energi dan Sumberdaya Mineral 

Kemenhut 

Kementerian Kehutanan 

Kemenkeu 

Kementerian Keuangan 

KemenPU       

Kementerian Pekerjaan Umum       

x

  KLH  KNUPKA  

  Kementerian Lingkungan Hidup  Komisi Nasional untuk Penyelesaian Konflik Agraria 

KOLING 

Konservasi Lingkungan 

Komnas  

HAM Komisi Nasional Hak Asasi Manusia 

KOMPLEET 

Komunitas Peduli Slamet 

KPH  

Koalisi Pemulihan Hutan 

KPH  

Kesatuan Pengelolaan Hutan 

KPH  

Kesatuan Pemangkuan Hutan 

KPK 

Komisi Pemberantasan Korupsi 

KSO 

Kerjasama Operasional 

LBH 

Lembaga Bantuan Hukum 

LESEHAN 

Lembaga Studi Ekologi Hutan 

LMDH 

Lembaga Masyarakat Desa Hutan 

LSM  

Lembaga Swadaya Masyarakat 

MP3EI 

Master Plan Percepatan dan Perluasan Pembangunan Ekonomi Indonesia  

NKB 

Nota Kesepahaman Bersama 

PERUM  

Perusahaan Umum 

PHBM  

Pengelolaan Hutan Bersama Masyarakat 

PHKA 

Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam 

PMDHI 

Perhimpunan Masyarakat Desa Hutan Indonesia 

PP  

Peraturan Pemerintah 

PPHJ 

Paguyuban Petani Hutan Jawa 

PPLH 

Pusat Pendidikan Lingkungan Hidup 

Pusdalbanghut 

Pusat Pengendalian Pembangunan Kehutanan 

RAB 

Rumah Aspirasi Budiman 

RPJM 

Rencana Pembangunan Jangka Menengah 

RPJM 

Rencana Pembangunan Jangka Menengah 

RPJMD 

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah 

RPJMN 

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional 

RPJMP 

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Propinsi 

RTRW 

Rencana Tata Ruang Wilayah 

SDA 

Sumberdaya Alam 

SDH 

Sumberdaya Hutan 

SEPKUBA 

Serikat Petani untuk Kedaulatan Bangsa       

xi

  SKPD 

Satuan Kerja Perangkat Daerah 

SPP 

Serikat Petani Pasundan 

Stan Balong 

Serikat Petani Banyumas Pekalongan 

SUPHEL 

Solidaritas Masyarakat untuk Penyelamatan Hutan dan Lingkungan Hidup 

SVLK  

Sistem Verifikasi Legalitas Kayu 

TGHK 

Tata Guna Hutan Kesepakatan 

TN 

Taman Nasional 

UKP4  

Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan Pengendalian  Pembangunan 

UU  

Undang‐Undang 

VOC 

Vereenigde Oostindische Compagnie 

WALHI 

Wahana Lingkungan Hidup 

 

 

xii

| 3 

 

      Pemanfaatan  hutan  di  Jawa  bukan  semata‐mata  hanya  bermanfaat  dalam  hal  produk  hasil  hutan  berupa  kayu.  Sebagaimana  juga  terdapat  di  daerah  lainnya,  dalam  kehidupan  masyarakat,  hutan  mempunyai  fungsi  holistik.  Dari  hutan  masyarakat bisa memperoleh produk berupa pangan (food), energi (energy),  serat  (fiber),  obat‐obatan  (medicine),  dan  karbon  (carbon).  Hutan  sebagai  tempat  bertumbuhnya  berjuta  tanaman  berfungsi  sebagai  penyedia  air  bagi  kehidupan.  Tidak  dipungkiri  pula  jika  hutan  kontribusi  penting  bagi  kehidupan  masyarakat  di  perkotaan.    Dalam  situasi  krisis  energi  berbasis  fosil,  hutan  menyediakan  sejumlah  sumber  energi  alternatif.  Di  daerah  di  Jawa  saat  ini  sudah  mulai  memanfaatkan  tanaman  jarak,  nyamplung,  sorgum  atau  jagung  cantle,  maupun  tetes  tebu  sebagai  bahan  bakar nabati. Hutan juga menghasilkan serat yang dapat digunakan sebagai bahan  baku  pulp dan kertas.    Hutan  juga  adalah  sumber  penting  dari  mana  masyarakat  memperoleh  obat‐ obatan. Masyarakat Jawa sudah sejak lama memanfaatkan berbagai jenis tumbuhan  yang  dapat  diolah  menjadi  ramuan  tradisional  (jamu).5  Menurut  Pusat  Penelitian  dan  Pengembangan  Kementrian  Kehutanan,  sebagian  besar  tumbuhan  obat  di  Indonesia  (78%)  diperoleh  melalui  ekstraksi  (pengambilan  langsung)  kawasan  5

  Jamu  adalah  sebutan  untuk  obat  tradisional  dari  Indonesia  yang  terbuat  dari  bahan‐bahan  alami,  baik  dari  tumbuhan  maupun  hewan  (Departemen  Kesehatan).  Istilah  ini  memang  identik  dengan  budaya  Jawa,  sedangkan wilayah lain memiliki obat tradisional dengan sebutannya sendiri. 

4|

hutan. Hanya sebagian kecil dari tanaman obat tersebut yang telah dibudidayakan,  sebagaimana juga terjadi di Pulau Jawa.6    Potensi karbon hutan rakyat di Pulau Jawa patut pula diperhitungkan. Berdasarkan  luasan  indikator  yang  didapat  melalui  penafsiran  citra  satelit  yang  dilakukan  oleh  BPKH Wilayah XI Jawa dan Madura, potensi karbon pada tahun 2009 adalah sebesar  40.724.689,17 ton atau 15,75 ton/ha.7 Hal ini tentunya menunjukkan bahwa hutan  rakyat  memberikan  peran  luar  biasa  dalam  konteks  mitigasi  perubahan  iklim  dan  mengurangi emisi gas rumah kaca.    Di  luar  manfaat  yang  bersifat  fisik  tersebut,  dalam  banyak  komunitas  masyarakat  adat di Jawa seperti Wong Sikep di Blora,8 Suku Baduy di Lebak,9 Kasepuhan Banten  Kidul  di  Taman  Nasional  Gunung  Halimun,  Wong  Tengger  di  Bromo,  dan  lainnya,  hubungan  dengan  hutan  bukan  sekedar  hubungan  kebendaan  semata  melainkan  juga memiliki makna spiritualitas tertentu. Terganggunya keberadaan hutan secara  tidak  langsung  akan  menganggu  kelangsungan  tatanan  kehidupan  masyarakat  itu  sendiri.    Dengan berbagai manfaat yang dipaparkan diatas jelas bahwa hutan Jawa memiliki  nilai strategis bagi kelangsungan hidup seluruh makhluk hidup yang ada di pulau ini,  termasuk 136 juta manusia yang hidup di dalamnya. Meski demikian, wacana krisis  kehutanan  di  Indonesia  selama  ini  nyaris  tidak  menyertakan  hutan  Jawa  di  dalamnya.  Boleh  jadi,  luasan  hutan  Jawa  yang  tidak  seberapa  dan  jauh  berada  di  bawah angka luasan hutan di wilayah Indonesia lain menjadi penyebabnya. Luasan  kawasan  hutan  dan  perairan  di  Pulau  Jawa  berdasarkan  Keputusan  Menteri  Kehutanan,  sebagaimana  ditunjukkan  oleh  diagram  berikut,  hanya  sekitar  2,43%  dari total di Indonesia. Bandingkan dengan Kalimantan yaitu 28,12% maupun Papua  yang  mencapai  31.01%.  Lebih  jauh  lagi,  persentase  hutan  di  Pulau  Jawa  sangat 

6

  Hal  ini  disampaikan  dalam  sambutan  Kepala  Badan  Litbang  Kehutanan,  Dr.  Iman  Santoso,  dalam  Seminar  Internasional “Hutan dan Tumbuhan Obat untuk Kesejahteraan Masyarakat”, yang diselenggarakan pada 10‐12  September 2013 di Bogor.  7   BPKH Wilayah XI Jawa dan Madura, 2009.  8   Wong Sikep atau sering disebut juga sedulur Sikep adalah para pengikut ajaran Agama Adam, yakni ajaran yang  dikembangkan  Samin  Surosentiko  pada  akhir  abad  XIX  di  Klopoduwur,  Blora.  Komunitas  ini  memiliki  konsep  ketuhanan  yang  berimplikasi  terhadap  kehidupan  sehari‐hari,  misalnya  dalam  hubungannya  dengan  tanah  pertanian  dan  hutan.  Wong  Sikep  memandang  bahwa  mengolah  lahan  pertanian  sama  halnya  dengan  “perkawinan manusia” dengan alam. Kesatuan yang serasi antara suami dan istri dalam ikatan suci perkawinan  ini  akan  menghasilkan  kedamaian  dan  kesuburan.  Penghargaan  terhadap  tanah  sebagai  faktor  yang  suci  menjadikan “perkawinan” tersebut dijaga dengan sepenuh hati. (lihat Purwanto, 2009)  9   Urang  Baduy,  yang  tinggal  di  Desa  Kanekes,  Kecamatan  Leuwidamar,  Kabupaten  Lebak,  Propinsi  Banten  berpendapat bahwa dirinya diciptakan untuk menjaga tanah larangan yang merupakan pusatnya bumi. Mereka  dituntut  untuk  menyelamatkan  hutan  tutupannya  dengan  menerapkan  pola  hidup  seadanya  yang  diatur  oleh  norma  adat.   Oleh  karena  itu,  kegiatan  utama  masyarakat  Baduy,  pada  hakekatnya  terdiri  dari  pengelolaan  lahan  untuk  kegiatan  pertanian  (ngahuma)  dan  pengelolaan  serta  pemeliharaan  hutan  untuk  perlindungan  lingkungan. (Jurnal Humaniora, Vol.23. No.1 Februari 2011). Bahkan saat ini tanah adat Baduy telah didaftarkan  di BPN dan dilindungi sebagai tanah adat berdasarkan Permen Agraria No. 5 Tahun 1999. 

| 5 

rendah,  yaitu  hanya  14  %  dari  total  luas  daratannya.  Sementara  di  pulau  besar  lainnya masih terdapat 35‐81 % hutan.10     

  Sumber : Diolah dari Statistik Kehutanan, 2011     

 

Dibalik  minimnya  luasan  hutan  tersebut  orang  sering  lupa  bahwa  lebih  dari  50  persen dari keseluruhan jumlah penduduk Indonesia tinggal di Pulau Jawa. Tekanan  atas daya dukung lingkungan pun menjadi sangat besar, sebagaimana dapat terlihat  pada  Tabel  1  berikut.  Pada  tabel  ini  tergambarkan  betapa  beban  Pulau  Jawa  sangatlah tinggi dibandingkan dengan pulau lainnya di Indonesia. Hal ini diikuti oleh  pembiaran  atas  salah  urus  hutan  Jawa  selama  berpuluh‐puluh  tahun  selama  ini  telah menyebabkan Pulau Jawa terancam krisis ekologis.11                      10

 Statistik Kehutanan, 2011.    Mengutip apa yang disampaikan Forest Watch Indonesia, jika hutan di pulau lain masuk dalam kategori‘rusak  parah’, maka hutan Jawa masuk dalam kategori ‘telanjur dibiarkan rusak parah terlalu lama’ (FWI, Maret 2003) 

11

6|

Tabel 1  Perbandingan Luasan Kawasan Hutan dan Perairan Berdasarkan Keputusan  Menteri Kehutanan dengan Kepadatan Penduduk di Pulau Besar Indonesia    No  1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.  

             

Pulau  Sumatera  Jawa  Bali‐NTT‐NTB  Kalimantan  Sulawesi  Maluku  Papua  Total 

Luas Kawasan Hutan  dan Perairan (Ha)  28.313.781 3.313.547,97 2.986.635,01 38.285.659 13.784.678 7.264.707 42.224.840 136.173.847,98

Kepadatan Penduduk   (jiwa/km2)  105  1055  179  25 92 33 9 124 

Sumber : Diolah dari Data Statistik Kehutanan, 2011 dan Data BPS, 2013 

    Gejala telah terjadinya krisis ekologis terlihat dari terus berkurangnya luas tutupan  hutan  Jawa  tiap  tahunnya.  Pada  tahun  2000  luas  tutupan  hutan  di  Jawa  diperkirakan  sekitar  2,2  juta  hektar.  Namun  pada  tahun  2009  luas  tutupan  hutan  hanya  tinggal  800an  ribu  hektar.  Sehingga  dalam  rentang  waktu  sembilan  tahun  (2000‐2009)  tutupan  hutan  di  Jawa  mengalami  pengurangan  sekitar  60%.  Jika  laju  deforestasi  di  Jawa  tidak  ditekan,  diperkirakan  pada  tahun  2020  tutupan  hutan  di  Jawa akan habis.12     Rincian pengurangan tutupan hutan Jawa antara  tahun 2000 – 2009 ini secara lebih  detail dapat dilihat pada tabel berikut :      Tabel 2   Kehilangan Hutan Jawa antara Tahun 2000‐2009    Provinsi  Banten  Jawa Barat  Jawa Tengah  Jawa Timur  Total 

Tutupan Hutan Tahun 2000  (ha)  128.337,80 953.984,29 507.949,60 690.912,09 2.281.183,78

Tutupan Hutan Tahun 2009  (ha)  91.478,63 357.240,88 127.878,48 321.380,83 897.978,82

Deforestasi  (ha)  36.859,18 596.743,40 380.071,12 369.531,26 1.383.204,96

Sumber : Potret Keadaan Hutan Indonesia Periode 2000‐2009,FWI (2011) 

  12

  Potret Keadaan Hutan Indonesia, Periode 2000‐2009, FWI 2011. 

Laju  Deforestasi  (ha)  3.685,92  59.674,34  38.007,11  36.953,13  138.320,50 

| 7 

Menurut  kajian  CIFOR  (2013),  perubahan  tutupan  hutan  ini  terjadi  karena  deforestasi,  baik  terencana  maupun  tidak,  atau  oleh  degradasi  hutan.  Terdapat  sejumlah faktor yang berkontribusi pada percepatan laju deforestasi dan degradasi  hutan,  seperti  kepentingan  pembangunan  dan  ekonomi;  ketergantungan  masyarakat  pada  sumberdaya  alam;  pertumbuhan  penduduk  dan  pengaruhnya;  tingginya permintaan pasar akan kayu dan produk kayu; tingginya permintaan dan  harga  komoditas  perkebunan  dan  pertambangan;  kepemilikan  lahan  yang  tidak  jelas;  kepentingan  politik;  dan  buruknya  tata  kelola  pengelolaan  sumberdaya  hutan.13    Perlu  pula  dicatat,  pengembangan  Koridor  Ekonomi  Jawa  dalam  kerangka  Master  Plan  Percepatan  dan  Perluasan  Pembangunan  Ekonomi  Indonesia  (MP3EI)  sejak  2011 harus juga diwaspadai menjadi potensi ancaman atas daya dukung lingkungan  Pulau Jawa ke depan.    Untuk menjelaskan tentang menurunnya tutupan hutan ini sesungguhnya bukanlah  hal yang sederhana. Berbagai faktor sosial‐politik‐ekonomi yang saling kait mengait.  Namun yang jelas, sebagian dari persoalan ini tidak dapat dipisahkan dari kenyataan  bahwa ada berbagai pihak yang punya kepentingan berbeda dengan hutan, dimana  antara  satu  kepentingan  dengan  kepentingan  lainnya  tidaklah  selalu  berjalan  seiring.  Pada  saat  yang  bersamaan  terjadi  pula  kepengurusan  yang  buruk  (bad  governance). Hal ini secara langsung menunjukkan bahwa penyerahan pengurusan  sebagian  besar  hutan  Jawa  kepada  satu  pihak  tertentu  saja  pada  kenyataannya  mengalami kegagalan.    Berkurangnya  luasan  tutupan  hutan  ini  secara  drastis  bukan  tanpa  dampak.  Kementrian Lingkungan Hidup menyebutkan, khusus di Pulau Jawa, selama 1984 –  2005 jumlah Daerah Aliran Sungai (DAS) yang kritis bertambah berlipat‐lipat dengan  cepat.  Sebanyak  123  titik  DAS  dan  Sub‐DAS  di  Pulau  Jawa  terganggu  akibat  degradasi  dan  deforestasi  hutan.  Jika  tren  ini  terus  berlangsung  maka  sekitar  10,7  juta ha DAS dan Sub‐DAS di Pulau Jawa akan terancam kualitas fungsi ekologisnya  secara serius.14    Pengaruh  yang  jelas  nyata  sebagai  akibat  dari  masalah  tersebut  adalah  terkait  ketersediaan  air.  Saat  ini  ketersediaan  air  di  Indonesia  mencapai  16.800  m  per‐ kapita per‐tahun. Jumlah ini sebenarnya jauh lebih besar dari ketersediaan air rata‐ rata  di  dunia,  yang  hanya  8.000  m3  per  kapita  per  tahun  (KLH,  2011).  Namun,  ketersediaan air ini tidak tersebar merata, baik secara spasial maupun temporal.  Bagaimana  dengan  Pulau  Jawa?  Kementerian  Pekerjaan  Umum  (2012)  menyebutkan bahwa Pulau Jawa dengan populasi yang besar ternyata total potensi  13

  Lihat misalnya  Sunderlin dan Resosudarmo, 1996; FWI/ GFW 2002.   Sinar Harapan, 8 Februari 2006 

14

8|

air  yang  dimilikinya  sangat  kecil.  Hal  ini  secara  langsung  menunjukkan  Pulau  Jawa  menghadapi masalah ketersediaan air yang serius. Hal ini ditegaskan oleh Kelompok  Kerja Air Minum dan Penyehatan Lingkungan Indonesia, yang menyebutkan bahwa  pada  tahun  2000  ketersediaan  air  di  Pulau  Jawa  hanya  1.750  m3  per  kapita  per‐ tahun. Angka itu akan terus menurun hingga diperkirakan pada 2020, hingga tersisa  1.200 m3 per kapita. Padahal, standar kecukupan minimal sebanyak 2.000 m3 per  kapita (Kementrian Lingkungan Hidup, 2012).    Terkait  dengan  masalah  ketersediaan  air  ini,  Kementrian  Lingkungan  Hidup  mencatat  bahwa  kekeringan  terjadi  di  6  provinsi  di  Indonesia.  5  dari  6  provinsi  dimaksud adalah seluruh propinsi yang berada di Pulau Jawa. Provinsi Jawa Tengah  adalah wilayah dengan kekeringan terluas, yaitu meliputi 472 desa. Peringkat kedua  adalah Provinsi Jawa Timur, dimana tercatat 141 desa yang tersebar di 6 kabupaten  (Kementrian  Pekerjaan  Umum,  2013).Peta  Kejadian  Bencana  Kekeringan  di  Indonesia 1979‐2009berikut juga menunjukkan fenomena yang sama (BNPB, 2010).     Gambar3  Peta kejadian bencana kekeringan di Indonesia tahun 1979‐2009   

Sumber : BNPB, 2010 

 

  Ironisnya, masa musim yang lain, bencana banjir dan tanah longsor justru menjadi  ancaman  kehidupan  di  Jawa.  Berkurangnya  tutupan  hutan  telah  mengakibatkan  jumlah hujan yang menjadi air larian  (run‐off)   jauh lebih  besar  daripada air  hujan 

| 9 

yang masuk ke dalam tanah (air tanah) dan aliran mantap (baseflow). Hal tersebut  berarti  jumlah  air  di  permukaan  semakin  besar.  Akibatnya,  meningkatkan  potensi  bencana banjir dan tanah longsor (Kodoatie R. J, 2011).    Peta  potensi  rawan  bencana  dan  risiko  banjir  serta  longsor  di  Indonesia  yang  diterbitkan Kementerian Lingkungan Hidup menunjukkan bahwa 82,4 persen Pulau  Jawa  rawan  banjir  dan  20,8  persen  berisiko  longsor.  Menurut  Deputi  Bidang  Peningkatan  Konservasi  Sumber  Daya  Alam  dan  Pengendalian  Kerusakan  Lingkungan,  hal  ini  erat  kaitannya  dengan  tutupan  vegetasi  hutan  di  pulau  Jawa  yang  tinggal  sekitar  tujuh  persen  saja.  Menurutnya  Pulau  Jawa  beresiko  tenggelam.15    Badan  Nasional  Penanggulangan  Bencana  mendukung  perkiraan  itu.  Faktanya  dalam periode hampir satu tahun terakhir (1 Januari – 31 Oktober 2013) Pulau Jawa  telah mengalami 58 kali banjir, yang tersebar di 30 kabupaten dan 5 propinsi. Dalam  periode  tahun  yang  sama  juga  terjadi  29  kejadian  longsor  di  14  kabupaten  dan  5  propinsi.  Peristiwa  ini  menelan  korban  69  orang  meninggal  dunia,  18  orang  luka‐ luka dan memaksa 211.697 orang mengungsi.    Seperti  yang  dapat  dilihat  pada  Tabel  berikut,  berdasarkan  indeks  rawan  bencana  kabupaten/kota  di  Indonesia,  dari  25  Kabupaten  dengan  indeks  tertinggi,  18  Kabupaten terletak di Pulau Jawa (BNPB, 2011).    Tabel 3  Indeks Rawan Bencana Kabupaten/Kota (25 Tertinggi)  No  1.   2.   3.   4.   5.   6.   7.   8.   9.   10.   11.   12.   13.   14.   15.   16.   15

Provinsi Jawa Barat  Jawa Barat  Jawa Tengah  Jawa Barat  Jawa Barat  Jawa Barat  Maluku  Jawa Tengah  Nusa Tenggara Timur Sumatera Barat Jawa Barat  Jawa Tengah  Aceh  Sulawesi Utara Aceh  Jawa Barat 

 Tempo. Rabu 26 November 2008 

Kabupaten  Garut Tasikmalaya Cilacap Bandung Bogor Sukabumi Kota Ambon Banyumas Sikka Kota Padang Cianjur Kebumen Aceh Timur Kota Manado Kota Banda Aceh  Majalengka

Skor 139 133 132 131 129 126 124 123 123 119 118 113 112 112 111 111

Kelas Rawan  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi 

10 | 17.   18.   19.   20.   21.   22.   23.   24.   25.  

NusaTenggara Barat Jawa Timur  Jawa Tengah  Jawa Tengah  Jawa Tengah  Jawa Barat  Jawa Tengah  Jawa Tengah  Jawa Tengah 

Lombok Barat Malang Klaten Wonosobo Jepara Ciamis Semarang Karanganyar Brebes

111 111 106 105 105 104 103 102 101

Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi  Tinggi 

Sumber : Badan Koordinasi Penanggulangan Bencana, 2011 

    Ancaman  bencana  yang  terjadi  di  Pulau  Jawa  menjadi  sangat  mencolok  jika  dibandingkan  dengan  kenyataan  kejadian  yang  sama  di  daerah  Indonesia  lainnya,  sebagaimana yang dapat dilihat dalam diagram berikut. Terlihat bahwa Jawa Barat,  Jawa  Tengah  dan  Jawa  Timur  mengalami  jumlah  kejadian  bencana  yang  sangat  tinggi dibandingkan dengan provinsi lainnya.16    Gambar 4  Perbandingan Bencana Pada 33 Provinsi di Indonesia 

Sumber : BNPB, 2013 dalam Kartodihardjo, 2013 

 

 

Sebagaimana dilaporkan beberapa pihak, kekeringan, banjir, dan berbagai bencana  itu  telah  mengancam  ketahanan  pangan  nasional.  Kekeringan  di  musim  kemarau  dan  banjir  di  musim  hujan  bermuara  pada  gagal  panen.  Selama  tahun  2013  saja  misalnya, ratusan ribu hektar lahan sawah di Jawa terendam banjir, seperti 19.481  hektar sawah di empat kabupaten/kota di Banten (Dinas Pertanian Provinsi Banten,  2013),  460  hektar  sawah  di  Tempurejo,  Kabupaten  Jember,  Jawa  Timur  (BAPPEDA  Provinsi  Jawa  Timur,  2013),  490  hektar  sawah  di  Rancaekek,  Kabupaten  Bandung,  16

 Badan Nasional Penanggulangan Bencana, 2013. 

| 11 

Jawa  Barat  (Dinas  Tanaman  Pertanian  Tanaman  Pangan  Jawa  Barat,  2013),  1.081  hektar  sawah    di  Mijen  dan  Dempet,  Kabupaten  Demak,  Jawa  Tengah  (Suara  Merdeka, 17 April 2013).    Dampaknya  tidak  hanya  terjadi  Pulau  Jawa  namun  juga  mengganggu  persediaan  bahan  pangan  untuk  Indonesia  secara  keseluruhan.  Walaupun  pemerintah  menafikan  kemungkinan  terjadinya  krisis  pangan,  namun  FAO  mengingatkan  mengenai hal ini (Surabaya Post, September 2012). Bahkan Direktur Utama Perum  Bulog mengkhawatirkan pengaruh kekeringan di Jawa kepada target produksi beras  nasional,  mengingat  pengadaan  beras  dalam  negeri  terbesar  berasal  dari  Jawa  Timur, Jawa Tengah dan Jawa Barat (Mongabay, 10 September 2012).    Selain  itu,  deforestasi  dan  degradasi  hutan  berdampak  pula  pada  terancamnya  spesies khas yang hidup di hutan Jawa. Satwa endemik Jawa yang terancam punah  akibat  rusaknya  hutan  di  Jawa  antara  lain  Lutung  Jawa  (Trachypithecus  auratus),  Owa  Jawa  (Hylobates  moloch),  Surili  (Presbytis  comata),  Macan  Tutul  (Panthera  pardus),  Elang  Jawa  (Spizaetus  bartelsi)  dan  Merak  (Pavo  muticus)  (Pro  Fauna,  2010).    Kerusakan  fungsi  ekologis  karena  adanya  deforestasi  dan  degradasi  hutan  yang  berdampak  pada  DAS  dan  kerusakan  berbagai  sektor  ekonomi  karena  bencana  alam,  seperti  banjir,  longsor,  dan  kekeringan  di  Pulau  Jawa  ini  berpotensi  menimbulkan  kerugian  ekonomi  yang  diperkirakan  mencapai  Rp  136,2  triliun  per  tahun (Greenomics, 2006).17    Disamping  mengalami  krisis  ekologis,  salah  urus  Pulau  Jawa  juga  diwarnai  krisis  sosial.  Yang  paling  menonjol  tentu  saja  kemiskinan  yang  akut.  Peluso  (2010)  menunjukkan  bahwa  penggunaan  kekuasaan  oleh  negara  dalam  memonopoli  eksploitasi  sumber  daya  hutan  dalam  kerangka  politik  dan  penguasaan  ruang  kawasan kehutanan (produksi dan konservasi) telah berakibat langsung pada proses  penghilangan  otonomi  relatif  dan  memperparah  kemiskinan  akses  masyarakat  pinggiran  hutan  atas  sumber  daya  hutannya.  Menurut  Rahman  (2012),  menyempitnya  ruang  hidup  rakyat  dan  lepasnya  alat  produksi  berupa  tanah  dan  sumber  daya  alam  lainnya  telah  menyebabkan  banyak  penduduk  hanya  mampu  masuk  ke  dalam  pasar  buruh  murah  dan  akhirnya  terbelenggu  dalam  proses  kemiskinan struktural.     Menurut  data  Kementerian  Negara  Percepatan  Pembangunan  Daerah  Tertinggal  (PDT),  besarnya  persentase  keluarga  miskin  yang  tinggal  di  desa  hutan  lebih  dari  dua kali persentase keluarga miskin di Indonesia. Hal ini didukung oleh pernyataan  17

 Bahkan untuk saat ini saja, kerugian ekonomi akibat degradasi hutan Pulau Jawa diperkirakan tidak kurang dari  Rp  8,37  triliun  per‐tahun.  Angka  ini  merupakan  nilai  kehilangan  subsidi  langsung  ekologis  dari  kawasan  konservasi dan hutan lindung untuk sektor ekonomi dan sosial kemasyarakatan (Tempo, 8 Februari 2006). 

12 |

Ketua  Perhimpunan  Masyarakat  Desa  Hutan  Indonesia  (PMDHI),  dimana  di  Jawa  Madura saat ini terdapat 5.400 LMDH yang terdiri atas 5 juta kepala keluarga, dan  60 % di antaranya masuk kategori desa miskin dan tertinggal.    Sementara  itu,  Kementrian  Kehutanan  menyebutkan  bahwa  di  Jawa,  99,45%  desa  hutan yang berada di dalam kawasan hutan, dan 97,08% desa hutan yang berada di  tepi  kawasan  hutan,  sumber  penghasilan  utama  masyarakatnya  adalah  pertanian.  Hal  ini  dengan  jelas  menunjukkan  bahwa  masyarakat  desa  hutan  adalah  petani  gurem  yang  tidak  memiliki  lahan  pertanian  namun  menggantungkan  seluruh  hidupnya dari usaha pertanian. 18    Kemiskinan yang terjadi pada penduduk desa di Jawa ini juga ditunjukkan oleh data  BPS  (2012),  dimana  jumlah  penduduk  miskin  di  desa  pada  Pulau  Jawa  adalah  8.703.350  jiwa.19  Jumlah  penduduk  miskin  ini  sangat  menonjol  jika  dibandingkan  pulau‐pulau besar lain di Indonesia, seperti tampak pada diagram berikut :  Gambar 5  Jumlah Penduduk Miskin Indonesia 

Sumber : BPS, 2013

  Salah  satu  indikator  yang  mendukung  kenyataan  kemiskinan  tersebut  adalah  dari  angka  kematian  ibu  dan  bayi  yang  juga  dapat  mencerminkan  derajat  kesehatan  masyarakat  dan  lingkungannya.  Sangat  menyedihkan  mendapati  data  Kementrian  Kesehatan  tahun  2012  yang  menyebutkan  bahwa  lima  provinsi  dengan  angka  kematian  ibu  dan  anak  tertinggi  di  Indonesia  empat  provinsi  teratas  berlokasi  di  Pulau  Jawa,  yaitu  :  Banten,  Jawa  Barat,  Jawa  Tengah,  Jawa  Timur  dan  Sumatra  Utara.  Hanya  Provinsi  DKI  Jakarta  dan  D.I.  Yogyakarta  yang  tidak  dalam  posisi  kritis.20    18

 Herwati, SRM, Hutan Jawa : Manajemen, Knoblike dan Solusi, 2013   Walaupun tidak ditemukan data khusus mengenai jumlah penduduk miskin di desa yang berada di dalam dan  sekitar hutan, namun setidaknya narasi ini sudah dapat menyuarakan kemiskinan pada penduduk di wilayah ini.  20   Kementrian Kesehatan, 2012.  19

| 13 

Angka  kematian  ibu  dan  anak  inipun  cenderung  menunjukkan  peningkatan.  Pada  tahun 2010 kasus kematian ibu di Jawa Barat tercatat sebanyak 794 kasus dan bayi  sekitar  4.987  kasus.  Pada  tahun  2011  angka  kematian  ibu  meningkat  menjadi  837  kasus; dan angka kematian bayi meningkat menjadi 5.201 kasus.    Betapapun, kemiskinan yang dialami masyarakat yang tinggal di dalam dan sekitar  hutan  Jawa  terutama  disebabkan  oleh  keterbatasan  lahan  yang  dimiliki.  Berdasarkan  data  Sensus  Pertanian  (1993)  RACA  Intitute  menyebutkan  bahwa  penguasaan tanah petani di Jawa rata‐rata 0,3 ha/KK.21 Fakta mengenai kepemilikan  tanah  oleh  masyarakat  ini  cenderung  mengalami  penurunan  menjadi  0,1  –  0,25  ha/KK  berdasarkan  data  yang  dikumpulkan  dari  sebuah  pertemuan  organisasi  petani pada tahun 2012.22 Tim Badan Penelitian dan Pengembangan Provinsi Jawa  Tengah  (2006)  menyebutkan  bahwa  pendapatan  masyarakat  desa  di  dalam  dan  sekitar  hutan  di  Jawa  Tengah  hanya  cukup  untuk  membiayai  hidup  keluarganya  selama  satu  bulan,  bahkan  seringkali  harus  mencari  pinjaman  untuk  dapat  menutupi kebutuhan keluarganya.    Beberapa  gambaran  kemiskinan  di  beberapa  desa  di  Jawa  Tengah  dapat  dilihat  dalam box berikut.  Box 1  Kemiskinan Desa Hutan di Jawa Tengah 

Desa Windujaya,  Kab. Banyumas  

Desa Cacaban,  Kab. Kendal 

21

Windujaya  adalah  desa  sekitar  hutan,  persisnya  di  Selatan  lereng  Gunung  Slamet.  Secara  kewilayahan  ia  bagian  dari  kecamatan  Kedungbanteng  Kabupaten  Banyumas.  Desa  ini  termasuk  dalam  wilayah  Perhutani  Unit  I  Jawa  Tengah,  KPH  Banyumas  Timur.  Pada  tahun 2002 penduduk desa Windujaya berjumlah 2.436 jiwa.  Lebih  dari 80% atau 445 dari 528 kepala keluarganya (KK) adalah Keluarga  Pra Sejahtera. Ironis, mengingat sumber daya alam yang melimpah di  desa ini.    Penggarapan  di  lahan  Perhutani  dilakukan  sejak  tahun  1997/1998.   Tetapi semua ini hanya berlangsung sekitar tiga sampai empat tahun.  Setelah  itu  bibit‐bibit  baru  pohon  jati  telah  tumbuh  sekitar  satu  sampai  dua  meter  dan  tanpa  disuruh  petani  menghentikan  penggarapan.  Memaksakan  diri  menggarap  lahan  hanya  akan  merugikan  diri.  Kualitas  palawija  yang  ditanam  bersanding  dengan  pohon  jati  akan  menurun  kualitasnya.  Penderitaan  masyarakat  Cacaban  terjadi  ketika  usia  pohon‐pohon  jati  mencapai  tiga  atau 

  RACA Institute, 2003.    Lihat  notulensi  Diskusi  Kelompok  Terfokus  di  Wonosobo  pada  tanggal  4  Oktober  2012  yang  diselenggarakan   oleh HuMA dan dihadiri berbagai organisasi tani. 

22

14 | empat tahun. Mereka tak bisa menggarap lahan pohon jati, menjadi  pengangguran  dan  mencari  kerja  di  luar  daerah.  Misalnya,  menjadi  buruh  di  Kecamatan  Kangkung,  Kendal.  Ada  juga  yang  menjadi  kuli  bangunan atau kerja serabutan di Jakarta. Bahkan ada yang menjadi  Tenaga Kerja Indonesia (TKI).   

Desa Kalirejo  Kab. Kendal  

Desa Kuripan,  Kab. Batang 

Kebanyakan  petani  hanya  memiliki  sedikit  lahan  yang  tak  cukup  untuk hidup. Karena itu banyak masyarakat menjadi buruh tani atau  mencari pekerjaan di kota. Banyak pula yang menjadi TKI, khususnya  perempuan,  di  luar  negeri:  Arab  Saudi  dan  Korea.  Namun,  ketika  mereka  berhasil  menguasai  lagi  lahan‐lahan  milik  mereka,  perekonomian  merekapun  membaik.  Mereka  dapat  menjual  hasil  panen: jagung, cabe, rambutan, dan durian.     Mereka yang tinggal di sekitar lahan yang dikuasai Perhutani adalah  petani  miskin  tak  berlahan.  Namun  sebagian  besar    dari  tempat  tinggal  mereka,  yakni  Desa  Kuripan,  Desa  Gondang,  dan  Desa  Sengonan, telah  tertutup  oleh  pohon  ‐ pohon  jati  dan  mahoni  milik  Perhutani. Akibatnya, setelah kehilangan lahan garapan, para petani  menjadi penganggur, buruh tani, buruh Perhutani, perantau di kota  besar atau TKI.   

Kebanyakan  petani  di  Desa  Sigayam  tak  memiliki  tanah.  Mereka  bekerja di lahan Perhutani. Pada tahun 2000/2001, para petani dapat  kembali  menggarap  tanahnya  yang  pernah  diklaim  sebagai  lahan  Perhutani.  Sebelumnya  ‐  saat  Perhutani  melarang  masyarakat  Desa  Sigayam,  menggarap  lahan  itu  ‐  banyak  di  antara  mereka  yang  menganggur.  Kab. Batang  Banyak di antara mereka yang mencari kerja di luar desa. Bahkan ada  yang menjadi buruh bangunan dan buruh serabutan di Jakarta atau  menjadi  TKI  di  Malaysia,  Saudi  Arabia,  dan  lain‐lain.  Semua  jenis  pekerjaan  rendah  itu  dikarenakan  kebanyakan  dari  mereka  hanya  lulus Sekolah Dasar.      Sumber : Rahma Mary Herwati (2007) 

  Selain  itu,  kemiskinan  ini  juga  disebabkan  oleh  terbatasnya  akses  terhadap  sumberdaya  hutan  yang  ada  di  sekitarnya.  Dalam  pengelolaan  hutan  Jawa  yang  berlaku  selama  ini  kawasan  hutan  adalah  bukan  kekayaan  alam  yang  seharusnya  juga  bisa  dimanfaatkan  untuk  kesejahteraan  masyarakat  desa.  Hak  pengelolaan  sebagian  besar  hutan  Jawa  diserahkan  kepada  Badan  Usaha  Milik  Negara  (BUMN)  bidang  kehutanan  yaitu  Perhutani,  sebagaimana  diatur  dalam  Peraturan  Pemerintah  No.72  Tahun  2010  tentang  Perusahaan  Umum  Kehutanan  Negara. 

16 |

  Demikianlah.  Salah  urus  telah  membawa  hutan  Jawa  ke  dalam  keadaan  genting.  Dibutuhkan  tindakan  nyata  untuk  memperbaiki  salah  urus  yang  telah  berlangsung  berpuluh  tahun  itu.  Rekonfigurasi  tata  kelola  hutan  Jawa  adalah  sebuah  keniscayaan.   

1.2  Metodologi    1.2.1 Kerangka Pemikiran    Dokumen  ini  memuat  kondisi  faktual  hutan  Jawa  dan  analisisnya  serta  agenda  rekonfigurasi  hutan  Jawa  di  masa  yang  akan  datang,  berikut  dengan  peta  jalan  perubahannya. Agar dokumen ini lebih mudah dipahami maka pada bagian berikut  akan dijelaskan secara singkat kerangka pikir dan beberapa konsep yang digunakan.    Konfigurasi  dalam  Kamus  Besar  Bahasa  Indonesia  berarti  ‘bentuk,  wujud  atau  komposisi,  susunan’.  Dalam  konteks  pengelolaan  hutan  Jawa,  ‘bentuk,  wujud  atau  komposisi,  susunan’  itu  merujuk  pada  dua  tataran  yang  saling  berbeda  tingkat  abstraksinya.  Pada  tingkat  abstraksi  yang  lebih  tinggi,  ‘bentuk,  wujud  atau  komposisi,  susunan’  merujuk  pada  paradigma  dalam  melihat  hutan  Jawa.  Hal  ini  menyangkut  asumsi‐asumsi  dasar  yang  menjadi  pedoman  dalam  mengembangkan  tata  kelola  hutan  Jawa  itu  sendiri.  Sebagaimana  akan  dijelaskan  lebih  jauh  dalam  bagian  lain,  selama  ini  hutan  Jawa  –  seperti  institusi  kehutanan  lainnya  di  Asia  –  lebih  cenderung  bersifat  state  centric.  Paradigma  ini  percaya  bahwa  pengelolaan  hutan  akan  lebih  efektif  dan  efisien  jika  hutan  bersifat  kompartemen,  dalam  arti  terbagi‐bagi ke dalam sejumlah fungsi, tidak holistik, dan dikuasai oleh negara.    Pada tingkatan yang lebih operasional, ‘bentuk, wujud atau komposisi, susunan’ itu  merujuk pada tata kelola itu sendiri. Tata kelola ini sendiri terdiri dari 3 ranah, yaitu  Tata Kuasa, Tata Guna, dan Tata Usaha.    Tata  Kuasa  berkaitan  dengan  tenurial  system  dari  lahan  atau  kawasan  hutan  yang  bersangkutan.  Tata Guna merujuk pada cara‐cara penggunaan dari kawasan hutan  yang bersangkutan. Sesuai dengan Undang‐Undang Nomor 41 Tahun 1999 Tentang  Kehutanan,  tata  guna  ini  merujuk  pada  hutan  berdasarkan  fungsinya  yakni  hutan  konservasi, hutan lindung dan hutan produksi. Termasuk juga konsepsi berdasarkan  UU No. 26 Tahun 2007 Tentang Penataan Ruang, dimana terdapat Kawasan Lindung  sebagai  wilayah  yang  ditetapkan  dengan  fungsi  utama  melindungi  kelestarian  lingkungan hidup yang mencakup sumberdaya alam dan sumber daya buatan, serta  kawasan  budi  daya  sebagai  wilayah  yang  ditetapkan  dengan  fungsi  utama  untuk  dibudidayakan  atas  dasar  kondisi  dan  potensi  sumber  daya  alam,  sumber  daya  manusia, dan sumber daya buatan.  

| 17 

Sedangkan  Tata  Usaha  adalah  moda  produksi,  yang  terdiri  dari  aspek  kebijakan,  kelembagaan,  serta  pengusahaan  (dalam  arti  bagaimana  mendapatkan  fungsi  tertentu dengan cara tertentu pada tata guna tertentu, seperti PHBM).  Dengan  demikian  rekonfigurasi  yang  dimaksud  dalam  dokumen  ini  adalah  usulan  perubahan  atas  ‘bentuk,  wujud  atau  komposisi,  susunan’  hutan  Jawa,  baik  dalam  tataran  paradigma  maupun  pada  tataran  tata  kelola  hutan  Jawa,  demi  ‘bentuk,  wujud atau komposisi, susunan’ hutan Jawa yang lebih baik di masa‐masa yang akan  datang.    Baik  dalam  rangka  memahami  persoalan  yang  dihadapi  dalam  tata  kelola  hutan  Jawa  saat  ini,  maupun  untuk  menemukan  tindakan‐tindakan  perbaikan  di  masa  depan,  kajian  yang  dilakukan  untuk  menyusun  dokumen  ini  dengan  sengaja  pula  mengembangkan  sebuah  bagan  analisis  sebagai  alat  bantu  sebagaimana  yang  ditunjukkan oleh tabel berikut.    Tabel 4.   Model matrik kerangka analisis rekonfigurasi hutan Jawa    TATA KELOLA  Tata Kuasa  Tata Guna 

Kebijakan

Tata Usaha Kelembagaan

Pengusahaan 

   

   

   

  Bagan tersebut adalah alat bantu untuk mengenali persoalan serta memulai sebuah  penataan yang lebih menyeluruh. Apa yang hendak ditekankan di sini adalah bahwa  suatu  penataan  yang  komprehensif  (menyeluruh),  setidaknya  harus  memuat  penataan kembali beberapa segi dasar, yaitu Tata Kuasa, Tata Guna dan Tata Usaha.    Dengan  menata  ulang  hal‐hal  yang  mendasar  diharapkan  krisis  sosial  dan  ekologis  sebagaimana telah diuraikan dalam bagian terdahulu dapat teratasi. Krisis ekologis  yang dimaksudkan dalam tulisan ini adalah suatu kondisi dimana terjadi penurunan  kemampuan pelayanan alam dan daya dukung lingkungan karena kerusakan ekologi  sebagai  akibat  dari  praktek  eksploitasi  dan  ekstraksi  sumber  daya  alam  besar‐ besaran.  Sedangkan  yang  dimaksudkan  dengan  krisis  sosial  adalah  suatu  kondisi  dimana  terjadi  negara‐isasi  tanah  dan  sumber  daya  alam  lain  milik  penduduk,  kemudian  diikuti  dengan  terbitnya  hak‐hak  baru  di  atasnya  dan  diberikan  kepada  pihak  lain  (baca:  badan  usaha  skala  raksasa),  yang  berakibat  munculnya  sengketa  serta merosotnya kemampuan rakyat untuk memproduksi barang kebutuhan hidup  dan  komoditas  yang  dapat  meningkatkan  kesejahteraannya.  Krisis  sosial  dan  ekologis  ini  bersifat  genting  dan  membutuhkan  penanganan  segera  karena  mengancam keselamatan hidup rakyat.      

18 |

1.2.2 Proses Kerja    Inisiatif  ini  berawal  dari  sebuah  Sarasehan  Hutan  Jawa  yang  diselenggarakan  pada  tanggal  16  November  2011  di  Yogyakarta.  Sarasehan  yang  dihadiri  oleh  berbagai  organisasi,  seperti  LBH  Semarang,  FKKM,  PPHJ,  Stan  Balong,  RAB,  Javlec,  Koling,  Paramitra,  Lesehan,  Sepkuba,  Kompleet  dan  ARuPA  ini  menghasilkan  kesepakatan  bersama  untuk  membangkitkan  kembali  gerakan  yang  memperjuangkan  keadilan  bagi rakyat terutama yang terdapat di dalam dan sekitar hutan Jawa. Berdasarkan  inisiatif  tersebut,  pada  tanggal  16‐17  Januari  2012  diselenggarakan  sebuah  lokakarya  di  Yogyakarta,  yang  dihadiri  oleh  24  organisasi.  Masing‐masing  adalah  ARuPA,  Javlec,  PPHJ,  SPP,  Stan  Balong,  FKKM,  Paramitra,  SUPHEL,  Rumah  Aspirasi  Budiman,  Lidah  Tani,  LBH  Semarang,  LBH  Surabaya,  WALHI  Jabar,  Walhi  Jogja,  Kompleet,  Telapak,  KARSA,  HUMA,  Sitas  Desa  Blitar,  Koling,  SEPKUBA,  PPLH  Tulungagung,  Paguyuban  Petani  Turi,  dan  Forest  Watch  Indonesia.  Pada  lokakarya  kali  ini  dideklarasikan  berdirinya  Koalisi  Pemulihan  Hutan  Jawa  (KPH  Jawa).  KPH  Jawa adalah koalisi  yang saat ini terdiri dari 36 organisasi masyarakat sipil di Jawa  yang  peduli  pada  upaya  pemulihan  hutan  Jawa.  Selain  deklarasi  lahirnya  koalisi  dalam  lokakarya  ini  disepakati  pula  agenda  prioritas  KPH  Jawa,yang  kemudian  dibungkus  dalam  tajuk  “Rekonfigurasi  Hutan  Jawa”.  Salah  satu  output  yang  harus  segera  dihasilkan  adalah  dokumen  peta  jalan  (road  map)  “Rekonfigurasi  Hutan  Jawa” itu sendiri.    Pertemuan  berikutnya  berlangsung  pada  tanggal  1‐2  Februari  2012  di  Yogyakarta.  Dalam  pertemuan  ini  disepakati  kerangka  dasar  peta  jalan,  sekaligus  merancang  agenda  aksi  jangka  pendek  dan  menyusun  sebuah  kertas  posisi.  Tidak  berhenti  di  sini, pertemuan (Focus Group Discussion) untuk memberikan input terkait dokumen  peta  jalan,  yang  difasilitasi  oleh  HuMA  juga  dilakukan  pada  3‐5  Oktober  2012  di  Wonosobo.  FGD  yang  diselenggarakan  oleh  HuMa  dilakukan  2  (dua)  kali  dengan  peserta FGD dari unsur:  pertama organisasi tani, yaitu: Paguyuban Petani Wonosari  (PPW)  –  Kendal;  Paguyuban  Petani  Penggarap  Tanah  Rakyat  (P3TR)  –  Bandungan;  Serikat  Tani  Indramayu  (STI)  –  Indramayu;  Serikat  Petani  Pasundan  (SPP);  Serikat  Petani  Kedaulatan  Bangsa  (Sepkuba)  –  Wonosobo;  Serikat  Petani  Ankola  (SPA)  –  Cianjur;  Paguyuban  Petani  Hutan  Jawa  (PPHJ).  Serta  kedua  organisasi  mahasiswa,  yaitu: Forum Pemuda Mahasiswa Untuk Rakyat Tasikmalaya (FPMR); Forum Aspirasi  Rakyat dan Mahasiswa Ciamis (Farmaci); unsur LSM: LBH Semarang; LBH Bandung;  LBH  Jogja;  LBH  Surabaya;  Telapak;  Komiter  Riset  Aksi  Agraria;  HuMa;  Komunitas  Peduli Slamet (Kompleet) – Banyumas; AGRA, ARuPA dan Javlec.     Berdasarkan  input  dari  FGD  dimaksud,  HuMA  menyelenggarakan  Workshop  Penulisan Peta Jalan Hutan Jawa di Depok, 19‐20 Desember 2012. Pada kegiatan ini  dihasilkan draft awal dokumen ini. Draft awal ini kemudian dipresentasikan kepada  seluruh  anggota  KPH  Jawa  pada  22‐23  Januari  2013  di  Yogyakarta.  Di  akhir  pertemuan  sebuah  Tim  Kecil  diberi  mandat  untuk  melakukan  penyempurnaan 

| 19 

dokumen. Tim kecil terdiri dari Erwin Dwi Kristianto, Ronald Muh. Ferdaus, Mumu  Muhajir, Paramita Iswari, Totok Dwi Diantoro, dan Sungging Septivianto.    Pada  tahap  berikutnya,  di  bawah  supervisi  R.  Yando  Zakaria,  Tim  Kecil  menjalani  serangkaian  proses.  Rangkaian  proses  yang  ditempuh  oleh  tim  kecil  dalam  rangka  memfinalisasi dokumen ini adalah sebagai berikut:     1) Menyelenggarakan  expert  meeting  pada  tanggal  24  Oktober  2013  di  Yogyakarta,  yaitu  pertemuan  dengan  ahli  hutan  Jawa  untuk  mendapatkan  masukan  dari  berbagai  sudut  pandang  untuk  menyempurnakan  dokumen.  Pertemuan ini dihadiri oleh Agustiana, Asep Sugih Suntana, Diah Rahardjo,  Hariadi  Kartodihardjo,  Heri  Santoso,  Martua  Sirait,  Mia  Siscawati,  Noer  Fauzi, Rahmanta Setiahadi, R. Yando Zakaria dan Yuli Nugroho;  2) Melakukan  writing  workshop  1,  penulisan  dalam  kerangka    finalisasi  dokumen;   3) Meminta  expert  review  untuk  dokumen  terkait  bagi  penyempurnaan  isi.  Reviewer dalam hal ini adalah Hariadi Kartodihardjo, Myrna Savitri, Martua  Sirait serta R.Yando Zakaria;   4) Menyelenggarakan  writing  workshop  2,  kerja  penulisan  dalam  kerangka   menyempurnakan dokumen;   5) Menyelenggarakan  lokakarya  dengan  anggota  KPH  Jawa  untuk  mendapatkan masukan dari anggota KPH Jawa;   6) Menyelenggarakan writing workshop 3 sekaligus memfinalisasi pengemasan  dokumen, untuk menjadi alat negosiasi atau lobby.    EXPERT  REVIEW

EXPERT MEETING 

WORKSH OP KPH  JAWA 

Atas dokumen peta jalan terkait

24  Oktober 2013

7 Januari 2014

WRITING  WORKSHOP

WRITING  WORKSHOP

PENULISAN  DOKUMEN  PETA JALAN  1 

PENULISAN  DOKUMEN  PETA JALAN  2 

25‐27  Oktober 2013

29  November  – 1  Desember 2013

WRITING  WORKSHO P PENULISAN  DOKUMEN  PETA  JALAN 4  (Pengemas an menjadi Dokumen Gerakan dan Publik)  8‐10  Januari 2014

 

20 |

1.2.3 Tujuan dan Ruang Lingkup     Dokumen  ini  disusun  sebagai  alat  bantu  untuk  membuka  dialog  dengan  berbagai  pihak,  baik  yang    terkait  langsung  maupun  tidak  langsung,  dengan  pengurusan  hutan  Jawa.  Selain  itu  dokumen  ini  juga  dapat  digunakan  sebagai  bahan  dalam  melakukan  lobby  pada  pengambil  keputusan,  demi  menyelamatkan  ratusan  juta  jiwa manusia maupun ekosistem yang hidup di Pulau Jawa.    Pada  dasarnya  usulan  rekonfigurasi  yang  dimaksudkan  oleh  KPH  Jawa  mencakup  seluruh  jenis  fungsi  hutan  Jawa.  Namun,  karena  adanya  sejumlah  keterbatasan,  untuk  pertama  kalinya  dokumen  ini  hanya  akan  fokus  pada  rencana  rekonfigurasi  yang  terkait  dengan  hutan  produksi,  khususnya  yang  dikelola  Perum  Perhutani.  Dengan  kata  lain,  dokumen  ini  akan  menjadi  dokumen  rekonfigurasi  bagian  pertama,  dan  akan  dilanjutkan  dengan  dokumen‐dokumen  usulan  rekonfigurasi  pada fungsi‐fungsi lainnya.    Tenggat waktu yang ditentukan dalam dokumen ini adalah mengikuti tenggat waktu  dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Pemerintah, yakni selama  5  (lima)  tahun,  yaitu  2015‐1019.  Hal  ini  dimaksudkan  agar  usulan‐usulan  yang  terkandung  dalam  dokumen  ini  dapat  segera  diintegrasikan  ke  dalam  dokumen‐ dokumen perencanaan yang sesuai dengan alur kerja pengambil kebijakan.    1.3  Sistematika Pembahasan  Dokumen ini dibagi ke dalam 4 (empat) bab.     Bab  I  memuat  tentang  latar  belakang  masalah  yang  menggambarkan  perlunya  rekonfigurasi hutan Jawa, metodologi serta penjelasan ringkas kandungan dokumen  ini.    Bab  II  berisi  pembahasan  tentang  konfigurasi  hutan  Jawa  saat  ini.  Bab  ini  terbagi  kedalam  dua  bagian  pembahasan.  Bagian  pertama  bahasan  pada  tataran  paradigma; dan bagian kedua adalah uraian rinci tentang tata kelola.    Bab III secara khusus akan dimulai dengan antitesis pengelolaan hutan Jawa, yaitu  keberadaan  hutan  rakyat  sebagai  wilayah  kelola  rakyat  yang  dalam  kenyataannya  semakin meluas dari waktu ke waktu. Hutan rakyat ini telah pula berfungsi sebagai  katup  penyelamat  ekologi  dan  kehidupan  ekonomi  masyarakat  di  Jawa.  Bahasan  selanjutnya  adalah  tentang  tawaran  agenda  rekonfigurasi  yang  harus  dilakukan  ke  depan.   

| 21 

Sementara Bab IV berisikan uraian tentang tahapan dan rincian kegiatan yang akan  dilakukan  dalam  mewujukan  rekonfigurasi  hutan  Jawa  dimaksud.  Bagian  ini  juga  dilengkapi  dengan  para  aktor  yang  harus  berperan  dalam  masing‐masing  kegiatan  yang ditetapkan. 

 

 

 

24 |

Bab  ini  akan  menguraikan  konfigurasi  hutan  Jawa  sebagaimana  yang  diterapkan  hingga hari ini. Pada intinya Bab ini akan terbagi ke dalam dua bagian bahasan. Pada  bagian  pertama  terlebih  dahulu  menguraikan  paradigma  yang  dianut  Pemerintah  dalam  mengelola  hutan  Jawa.  Baik  oleh  Pemerintah  Kolonial  maupun  Nasional.  Bagian  kedua  berisikan  uraian  yang  lebih  rinci  pada  tataran  tata  kelola,  yang  terbagi‐bagi lagi ke dalam sub‐bagian, tata guna, tata kuasa, dan tata usaha. Dalam  bagian ini juga akan diuraikan dampak dari pilihan paradigma dan tata kelola hutan  Jawa  yang  diterapkan  itu,  yakni  konflik  dengan  warga  masyarakat  yang  tinggal  di  dalam dan/atau di sekitar kawasan Hutan Jawa.    2.1 Paradigma Pengelolaan Hutan Jawa    Institusi kehutanan di banyak negara di Asia merupakan suatu “kerajaan” (empire)  yang  begitu  solid,  kuat,  yang  menguasai  tanah,  hutan,  dan  masyarakat  hutan  dan  menjalankan  kebijakannya  hanya  dalam  interpretasi  tunggal  yaitu  scientific  school  of forestry.26 Lebih lanjut, Vandergeest & Peluso (2006) menyatakan, “These schools  had the effect of transferring some of basic elements of how to make forests ʻvisibleʼ  and ʻcalculableʼ to middle‐level local staff. In other words, they introduced European  ways  of  seeing  through  a  professional  lens,  including  the  idea  of  ʻforestsʼ  as  a  resource  to  be  understood  scientifically  and  managed.”27  School  subjects  included  forest  mensuration,  forest  law,  forest  protection,  forest  management  and  silviculture,  botany  and  timber  identification,  surveying  and  levelling,  and  architectural  drawing.28  Konsep  scientific  school  of  forestry  yang  banyak  diberlakukan adalah German forestry school and British forestry school.     Meski begitu, terdapat perbedaan yang tegas antara model German forestry school  and British forestry school dalam aspek penguasaan tanah. German forestry school  kental dengan penguasaan kawasan hutan oleh negara. Sementara, British forestry  school  juga  bersifat  segregatif,  tetapi  bersifat  liberal  dan  mempercayakan  penguasaan hutan kepada privat. Kepemilikan hutan oleh tuan‐tuan tanah swasta,  untuk produksi maupun untuk perburuan.29   

26

 Lihat Vandergeest & Peluso. 2006. Empires of Forestry: Professional Forestry and State Power in Southeast Asia,  Part 1 dan 2, Environment and History 12, Hal. 31‐64. Tentang prinsip‐prinsip Scientific School of Forestry, lihat:  Cotta’s Preference, dicetak ulang dalam Forestry Quarterly, Vol 1. 1902‐1903.  27   Vandergeest  &  Peluso,  2001,  Genealogies  of  Forest  Law  and  Customary  Rights  in  Indonesia,  Malaysia,  and  Thailandʼ. Journal of Asian Studies, Hal 761–812.  28   Lihat Vandergeest & Peluso. 2006. Op. Cit, Hal 367. 2006,  29   Martua  T.  Sirait,    2008,  Pluralisme  Paradigma  Pemikiran  dalam  Dunia  Kehutanan:  Kajian  Sosio‐Historis  atas  Perdebatan  Kebijakan  Kehutanan  di  Indonesia  Sejak  Jaman  Kolonial  Hingga  Saat  ini,  Paper  dipresentasikan  pertama kali dalam MUNAS Ikatan Alumni Fahutan UNMUL, 8 Februari 2008, Samarinda. 

| 25 

Model German forestry school mendominasi perjalanan panjang hutan di Indonesia  khususnya  hutan  Jawa.  Eksploitasi  jati30  pada  masa  kerajaan‐kerajaan,  masa  VOC  (Verenigde  Oost‐Indische  Compagnie),31  masa  penguasaan  pemerintah  kolonial  Hindia  Belanda,  pemerintah  nasional  pasca  kolonial,  orde  lama,  orde  baru,  hingga  orde reformasi adalah rentang periode‐periode penting riwayat perjalanan German  school of forestry. German forestry school mengasumsikan: negara harus menguasai  hutan.    Kecenderungan  itu  dimungkinkan  karena  pada  masa  pemerintah  Kolonial  Belanda  banyaknya  amtenar‐amtenar  Belanda  yang  belajar  ilmu  kehutanan  di  Jerman.  Mereka  membawa  dan  mempraktekkan  German  school  of  forestry  di  Hindia  Belanda.  Mereka  menerapkan  model  German  forestry  of  school  pada  pola  pengelolaan  hutan  di  Indonesia  secara  perlahan  tapi  pasti  dengan  menggunakan  momentum  banjir  di  Jawa  tahun  1849.  Model  tersebut  lalu  tetap  dilanjutkan  setelah masa kemerdekaan Indonesia sampai sekarang.32    Menurut Cotta dalam Rajan Ravi,33 terdapat 3 (tiga) prinsip utama German forestry  school, yaitu:  a. Minimum  diversity,  keanekaragaman  yang  terbatas  dengan  tujuan  mendapatkan  hasil  yang  optimal  dari  beberapa  species  yang  terbatas.  Pendekatan  ini  jelas  terlihat  dengan  definisi  lesser  known  species,  economical species, jenis‐jenis komersial. Konsekuensi dari konsep penting  ini  menihilkan  jenis‐jenis  species  lain  yang  belum  dikenal  dan  dikorbankan  untuk ditebang atau tidak diberikan hidup dalam rumpang (gap) yang ada.   b. Balance sheet, bertujuan mengkonversi tegakan (khususnya dari jenis‐jenis  komersial diatas) ke dalam nilai dan dihitung umur masak tebangnya.   c. Sustained  yield,  bertujuan  untuk  mendapatkan  keberlanjutan  hasil  dalam  suatu rotasi tebang dan membaginya dalam blok‐blok tebangan yang dapat  menghasilkan  sepanjang  tahun.  Maka  dikenal  dengan  Jatah  Tebang  Tahunan (AAC).    

30

  Jati  dikenal  dunia  dengan  nama  teak  (bahasa  Inggris).  Nama  ini  berasal  dari  kata  thekku  dalam  bahasa  Malayalam, bahasa di negara bagian Kerala di India selatan. Nama ilmiah jati adalah Tectona grandis L.f. Lihat:  http://id.wikipedia.org/wiki/Jati diakses 18 Januari 2014  31  VOC memiliki hak istimewa yaitu hak octroy layaknya negara yang berdaulat untuk mencetak uang dan memiliki  tentara serta diberi hak monopoli dagang.  32  Ahli kehutanan Jerman yang pertama‐ tama datang yaitu; Bennich and Mollier, Balzar (ahli pemetaan hutan tiba  tahun  1849),diikuti  oleh  Van  Roessler  (dari  Jerman  tahun  1855)  diikuti  oleh  Ahli  kehutanan  berkebangsaan  Belanda  denan  didikan  Jerman  ;  Beijerinck,  Noodt,  Stuffken,  dan  de  Sturler  tahun  1857,  sesuai  dengan  saran  Van Hogendrop bahwa professional foresters harus dikerahkan untuk bekerja di Hindia Belanda.  33   Rajan  Ravi,  1998,  Imperial  Environmentalism  of  EnvironmentalImperialism?  European  Forestry,  Colonial  Forestrers  and  the  Agendas  for  Forest  Management  in  British  India  1800‐1900.  in  Grove,  Damodaran  &  Sangwan  eds.  Nature  and  the  Orient:  the  Environmental  History  of  South  and  Southeast  Asia,  Ed.s  Grove,  Danodaram & Sangwan, Oxford University Press, Delhi, Hal. 324‐333. 

26 |

Dengan tiga prinsip utama itu, hutan menjadi dapat diprediksi dan dihitung secara  matematis  (mathematical  predictive)  dan  dapat  diperlakukan  dengan  berbagai  perlakuan silviculture (prescriptive).34  Dua syarat utama dari penerapan konsep ini  adalah  pemisahan  hutan  dari  aktifitas  pertanian  dan  perlunya  kepastian  penguasaan  hutan  dalam  skala  luas.  Lebih  jauh,  konsep  ini  memisahkan  hutan  berdasarkan  kategori‐kategori  lindung,  konservasi  dan  produksi.  Syarat  ini  disebut  syarat segregatif yang menolak konsep hutan dengan fungsi intergratif ‐ pada saat  yang sama berfungsi hutan dan pertanian, konservasi lindung dan produksi secara  sekaligus.35    Dalam  rentang  periode  praktek  dan  penerapan  German  school  of  forestry  –  termaktub  dalam  Bosch  Ordonantie  dan  seterusnya  –  diskursus  segregatif  masih  terbawa  ke  dalam  UU  Nomor  41  tahun  1999  tentang  Kehutanan  (selanjutnya  disebut UUK 41/1999). Syarat segregatif yang menolak konsep hutan dengan fungsi  integratif ditunjukkan dalam Pasal 6 UUK/1999 yang menyebutkan:    1. Hutan mempunya tiga fungsi, yaitu:  a. Fungsi konservasi  b. Fungsi lindung, dan  c. Fungsi produksi  2. Pemerintah menetapkan hutan berdasarkan fungsi pokok sebagai berikut:  a. Hutan konservasi,  b. Hutan lindung, dan  c. Hutan produksi.    Untuk  dapat  mempraktekkan  system  (mathematically  predictable  and  prescribed)  hutan tidak saja disegregasikan dari usaha pertanian yang bersifat budidaya, tetapi  hutan  juga  harus  disegregasikan  untuk  tujuan  produksi,  konservasi  dan  lindung.  Hutan  dibagi‐bagi  ke  dalam  blok  fungsi  dan  tebangan,  serta  penugasan  aparat  kehutanan  beserta  alat‐alat  pengamanannya.  Akan  tetapi,  untuk  dapat  mengalokasikan hutan dalam skala besar, diperlukan negara yang kuat dan mampu  menetapkan  secara  sepihak  bahwa  semuanya  adalah  kawasan  hutan  negara.36  Tidak  heran  jika  definisi  kawasan  hutan  dalam  Pasal  1  Angka  (3)37  UUK  41/1999  34

 Rajan, 1999, Ibid, hal. 333.   Lihat: Noordwijk Meine, Tomich Thomas, de Foresta, Michon Genevieve, 1997, To Segregate or Integrate; The  Question  of  Balance  Between  Production  and  Biodiversity  Conservation  in  Complex  Agroforestry  System,  Agroforestry Today, 9 (1), ICRAF, Nairobi. 36   Martua T. Sirait,  2008, Ibid.  37   Telah  berubah  dengan  Putusan  MK  Perkara  Nomor  45/PUU‐IX/2011.  MK  menghasilkan  putusan  yang  tidak  hanya  merubah  rumusan  definisi  hutan,  tetapi  juga  memberikan  pandangan‐pandangan  tentang  kebijakan  terkait  kawasan  hutan  seharusnya  dilaksanakan.  Putusan  tersebut  merubah  bagaimana  hutan  didefinisikan  melalui intepretasi terhadap Pasal 1 angka 3 UU 41/1999 yang sebelumnya dirumuskan: Kawasan hutan adalah  wilayah  tertentu  yang  ditunjuk  dan  atau  ditetapkan  oleh  pemerintah  untuk  dipertahankan  keberadaannya  sebagai hutan tetap menjadi: Kawasan hutan adalah wilayah tertentu yang ditetapkan oleh pemerintah untuk  dipertahankan  keberadaannya  sebagai  hutan  tetap.  Mengacu  pada  putusan  tersebut,  kawasan  hutan  harus  35

28 |

kebutuhan  para  raja.40  Ketika  VOC  berkuasa,  VOC  mengekploitasi  hutan  secara  besar‐besaran.  Daendels  diangkat  menjadi  Gubernur  Jenderal  pada  tahun  1808.  Daendels  mendirikan  administrasi  kehutanan  (Administratie  der  Bosschen).41  Negara  melalui  Administratie  der  Bosschen  memonopoli  hutan.  Negara  juga  memberlakukan  pelbagai  peraturan  untuk  membatasi  masyarakat  menebangs  pohon  hutan.  Pada  masa  Raffles,  Jawatan  Kehutanan  –  yang  didirikan  Daendels  –  diubah  dan  disederhanakan.  Fungsi  Superintendant  atau  Pengawas  Utama  Hutan  mulai  diterapkan.  Pada  masa  itu  pemerintah  juga  tidak  memonopoli  perdagangan  kayu jati, sehingga perusahaan swasta bisa tumbuh kembali.    Pada  tahun  1815  Inggris  menyerahkan  kembali  pulau  Jawa  kepada  Belanda.  Pada  waktu  Belanda  mengambil  alih  pemerintahan  dari  Inggris,  pada  tahun  1830,  Gubernur Jenderal Van den Bosch menerapkan Cultuurstelsel (sistem tanam paksa).  Masyarakat  kehilangan  lahan  garapannya.  Sebagai  gantinya  mereka  membuka  hutan  untuk  mendapatkan  lahan  garapan  baru.  Pada  masa  ini  banyak  kawasan  hutan  dibuka  dan  dikonversi  menjadi  perkebunan‐perkebunan  untuk  komoditi  ekspor. Semua ini memperparah kerusakan hutan.42    Pada  masa  ini  pula  untuk  pertama  kalinya  lahir  undang‐undang  kehutanan  untuk  Jawa dan Madura, yaitu Boschordonantie voor Java en Madoera 1865. Pada tahun  1870  Belanda  mengeluarkan  Undang‐undang  Agraria  (Agrarische  Wet)  yang  didalamnya  terdapat  bab  mengenai  Domeinverklaring.  Sejak  itu  muncul  konsep  hutan negara yang digunakan sampai sekarang.     Pemerintah  kolonial  menerbitkan  Reglemen  Pemangkuan  dan  Eksploitasi  Hutan  di  Jawa  dan  Madura  1874  yang  berisi:  (1)  pengusahaan  hutan  jati  diserahkan  pada  swasta,  (2)  pengelolaan  hutan  rimba  (non  jati)  diserahkan  pada  Residen,  dan  (3)  hutan jati dikelola secara teratur melalui pemetaan, penataan kawasan hutan dan  penetapan  batas‐batas  hutan  yang  jelas  dengan  memasang  patok  batas  wilayah  hutan.     Selanjutnya, Boschwezen (Jawatan Kehutanan), membatasi akses dan pemanfaatan  hutan bagi kepentingan masyarakat. Pengambilan kayu dari hutan harus seijin polisi  hutan.  Penataan  batas  dan  petak  hutan  dilakukan  dengan  memindahkan  permukiman  penduduk  yang  semula  tersebar  didalam  hutan  ke  satu  daerah.  Perluasan  hutan  jati  dilakukan  dengan  mengambil  alih  tanah‐tanah  kerajaan  dan  merampas  tanah‐tanah  penduduk.  Dampaknya  adalah  pengelompokan  rumah‐ rumah  penduduk  dan  sempitnya  lahan  pertanian/pekarangan  di  desa‐desa  sekitar  hutan.43  40

 Nancy Lee Peluso, 2006, Hutan Kaya, Rakyat Melarat, Jakarta, Konphalindo, Hal 47.   Semacam Jawatan Kehutanan, dan merupakan lembaga baru di Hindia Belanda.  42   Edi Suprapto dkk (eds.). 2004. Konflik Hutan Jawa. Yogyakarta: BP ARuPA. hal 6.  43  Ibid. hal 7.  41

| 29 

Sementara  itu,  penatabatasan  di  Jawa  Barat  dan  Banten  (Lihat  pada  table  5)  menyebabkan  tumpang  tindih  pengelolaan  dengan  lahan  garapan  masyarakat.  Hal  ini  nampak  dari  konflik  di  wilayah‐wilayah  yang  sudah  ditata  batas.  Hingga  tahun  1934, kelompok hutan Bongkok, kelompok hutan Sanggabuana Utara dan kelompok  hutan  Sanggabuana  Selatan  serta  22  kelompok  hutan  lainnya  di  Keresidenan  Banten,  masih  bertumpang  tindih  dengan  huma‐huma  (ladang)  milik  masyarakat  setempat.      Tabel 5.  Kelompok Hutan Yang Telah Disahkan Berdasarkan Berita Acara Tata Batas      Kelompok Hutan    Jasinga I  Jasinga II  Nanggung   Salak Utara   Salak   Sanggabuana Utara  Sanggabuana Selatan  Bongkok  

Tanggal Pengesahan Berita Acara Tata  Batas  13 Juli 1934 23 Mei 1934; 14 September 1939 28 Maret 1934 1 Maret 1926 1 Agustus 1906 4 Januari 1933 30 September 1924; 11 November 1935 9 Oktober 1919

  Luas (ha)  5.800  2.865        4.568  30.023  6.646 

Sumber: Data sekunder44 

    Ketika  Jepang  berkuasa  fokus  utamanya  adalah  mencukupi  kebutuhan  pangan  tentara Jepang. Petani menjadi romusha yang menanam tanaman‐tanaman pangan.  Sebagian besar tanah‐tanah yang sempat dirampas pada masa penjajahan Belanda  dikembalikan  pada  rakyat,  karena  ditinggalkan  pemiliknya  dan  terlantar.  Jepang  juga terus mengeksploitasi hasil hutan di bawah wewenang Sangyobu (Departemen  Ekonomi) dan Zoosen Kyo Ku (Departemen Perkapalan), dan juga pembukaan lahan  hutan secara besar‐besaran untuk menanam palawija, kopi, dan lain‐lain.  Pasca  kemerdekaan,  pada  tahun  1952,  pemerintah  membentuk  Jawatan  Kehutanan.  Jawatan  Kehutanan  berwenang  menguasai  tanah‐tanah  negara  yang  ditetapkan  sebagai  kawasan  hutan.  Tahun  1960,  keluar  Undang‐undang  Pokok  Agraria  yang  memberi  akses  masyarakat  pada  sumber  daya  alam  dan  mengamanatkan landreform.    

44

 Lihat: Data hasil olahan dari Arsip Perum Perhutani, 1906‐1939 dalam Jurnal Manajemen Hutan Tropika, 2005,  Vo.XI No. 1: Hal. 1‐15. 

30 |

Pada tahun 1957, pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah No. 64/1957. PP  tersebut  menyebutkan  bahwa  kegiatan  pengelolaan  hutan  serta  eksploitasinya,  terutama  di  Jawa  dan  Madura,  diserahkan  kepada  Pemerintah  Daerah  Swatantra  Tingkat I, kecuali cagar alam dan suaka alam yang tetap menjadi urusan Pemerintah  Pusat.  Penyerahan  pengelolaan  ini  mencakup  pengaturan  ijin  kepada  masyarakat  yang  tinggal  di  sekitar  hutan  yang  bersangkutan  untuk  mengambil  kayu  dan  hasil  hutan  lainnya  untuk  dipergunakan  sendiri  oleh  masyarakat  termaksud.  Pada  masa  itu,  petugas  pemerintah  daerah  mengijinkan  masyarakat  setempat  yang  telanjur  menggarap  kawasan  hutan  ini  dengan  mewajibkan  mereka  memberikan  sebagian  hasil panennya (kabubusuk) kepada pemerintah daerah.    Di  masa  Orde  Baru,  pada  tahun  1961  didirikan  Perusahaan  Negara  Perhutani  (PN  Perhutani)  untuk  mengelola  hutan  di  Kalimantan  Barat,  Jawa  Tengah,  dan  Jawa  Timur.45  Pada  tahun  1972,  Perusahaan  Negara  (PN)  Perhutani  berubah  menjadi  Perusahaan Umum (Perum) Perhutani.46    Pada  masa  reformasi  1998  terjadi  ”penjarahan”  hutan  besar‐besaran.  Penjarahan  hutan  oleh  masyarakat  ini  terjadi  dalam  bentuk  kegiatan  pengambilan  kayu  dari  hutan  yang  identik  dengan  balas  dendam  masyarakat  sekitar  terhadap  perlakuan  Perhutani selama ini.47 Pada tahun 1999 Pemerintah mengeluarkan Undang‐Undang  Nomor  41  tahun  1999  tentang  Kehutanan  yang  menggantikan  Undang‐Undang  Nomor 5 Tahun 1967 tentang Pokok‐pokok Kehutanan. Undang‐Undang Nomor 41  Tahun 1999 tentang Kehutanan kembali membatasi masyarakat pinggir hutan untuk  mengakses hutan.      Saat  ini,  Data  Kementerian  Kehutanan  mencatat  kawasan  hutan  di  Jawa  adalah  seluas  3.315.445,914  Ha.  Dari  sisi  tata  guna,  luasan  tersebut  terbagi  menjadi:  pertama  hutan  konservasi  seluas  273.135,000  ha;  kedua,  hutan  produksi  seluas  1.812.186,050  ha;  dan  ketiga,  hutan  lindung  seluas  735.194,560  ha  Sementara  untuk hutan rakyat, hingga tahun 2009 tumbuh cukup pesat hingga mencapai luas  2.584.911,25.48              45

 N. Juni Adi dkk (eds.), 2005, Hutan Wonosobo: Keberpihakan yang Tersendat, Yogyakarta, BP Arupa,  hal.9   Di dalam portal resmi Perhutani disebutkan dasar hukum Perhutani ditetapkan dalam PP No. 15/1972 juncto PP  No. 2/1978, kemudian disempurnakan/diganti berturut‐turut dengan PP No. 36/1986, PP No. 53/1999, PP No.  14/2001,  dan  terakhir  dengan  PP  No.  30/2003.  Saat  ini  pengelolaan  perusahaan    Perhutani  dilaksanakan  berdasarkan PP No. 72/2010.  47   Edi Suprapto dkk (eds.), 2004, Op.cit., hal 11.  48  Data BPKH wilayah XI Jawa‐Madura – MFP II.  46

| 31 

Tabel 6.  Luas Kawasan Hutan Negara Jawa ‐ Madura    Luas kawasan Hutan dan Perairan (Ha) Hutan Konservasi Hutan Produksi

Provinsi 

Banten  DKI Jakarta   Jawa Barat  Jawa Tengah  DIY  Jawa Timur  Jumlah 

Perairan 

Daratan 

Jumlah 

51.467,000 108.045,000 ‐ 110.117,000 ‐ 3.506,000 237.135,000

112.991,000 227,340 132.180,000 126.530,000 2.992,964 230.126,000 494.930,304

164.458,000  158,350  393.117,000  546.290,000  13.411,700  782772,000  1.812.186,050 

76.437,000 158,350 291.306,000 84.430,000 2.312,800 344.742,000 735.194,560

Hutan Lindung

12.359,000 44,760 291.306,000 84.430,000 2.312,800 344.742,000 735.194,560

Jumlah 

253.254,000  108.475,450  816.603,000  757.250,000  18.717.464  1.361.146,000  3.315.445,914 

Sumber: SK penunjukan kawasan Hutan Lingkup Jawa‐Madura 

    Saat  ini  Perhutani  memperoleh  mandat  dari  negara  untuk  menguasai  2,4  juta  ha  lahan  kawasan  hutan  di  seluruh  Pulau  Jawa,  dengan  komposisi  unit  pengelolaan  Jawa  Tengah:  630,7  ribu  ha;  Jawa  Timur:  1,136  juta  ha;  dan  Jawa  Barat‐Banten:  659,1 ribu ha. Dengan luasan itu berarti Perhutani menguasai 85,37% hutan di Jawa.  Luas  daratan  Pulau  Jawa  adalah  13.210.700  ha,  sedangkan  Perhutani  menguasai  18% dari luas daratan. Kawasan hutan yang dikelola Perhutani seluas 2.442.101 Ha,  terdiri  dari  hutan  produksi  seluas  1.750.860  Ha  dan  hutan  lindung  seluas  691.241  Ha.  Wilayah  kerja  perusahaan  terbagi  menjadi  3  (tiga)  Unit  dengan  57  (limapuluh  tujuh) Kesatuan Pemangkuan Hutan (KPH).    Di  bawah  penguasaan  Perhutani  kondisi  hutan  Jawa  memprihatinkan.  Fakta  di  lapangan menunjukkan hampir sepertiga hutan lindung yang dikelola tidak memiliki  tutupan  hutan,  sedangkan  setengah  hutan  produksi  terbatas  tidak  berpenutupan  hutan.  Hanya  1.872.607  ha  hutan  yang  dikelola  Perhutani  yang  memiliki  tutupan  hutan.49    Sementara  itu,  Perhutani  tidak  mengelola  hutan  di  wilayah  Provinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta.  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  memang  memiliki  kekhasan dalam pengelolaan hutan yaitu kawasan hutan negara dikelola oleh Dinas  Kehutanan  dan  Perkebunan  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta.  Luas  hutan  negara  di  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  dari  hasil  kegiatan  padu‐serasi  antara  Keputusan  Penunjukan  Hutan  oleh  Menteri  Kehutanan,  Keputusan  Kepala  Dinas Kehutanan dan Perkebunan DIY No. 188.4/3710 tanggal 22 Oktober 2003, dan  hasil  pengukuran  di  lapangan  adalah  18.715,0640  ha  atau  5,9  %  dari  luas  wilayah  Propinsi Daerah Istimewa Yogykarta.    

49

 BPKH XI, 2003, 

32 |

Kawasan  hutan  negara  di  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  tersebut  tersebar  di  4  (empat)  wilayah  kabupaten,  yaitu  Kabupaten  Gunungkidul,  Kabupaten  Bantul,  Kabupaten Kulon Progo, dan Kabupaten Sleman. Dari keempat kabupaten yang ada  di  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogykarta  itu,  Kabupaten  Gunungkidul  merupakan  kabupaten yang memiliki wilayah hutan paling luas yaitu 14.895,50 ha. Selanjutnya,  Kabupaten Sleman dengan luas hutan seluas 1.729,46 ha, Kabupaten Bantul seluas  1.052,60 ha, dan Kabupaten Kulonprogo dengan luas hutan 1.037,50 ha.50    Dalam pengelolaannya, hutan negara di Propinsi Daerah Istimewa Yogykarta dibagi  menjadi 6 (enam) Bagian Daerah Hutan (BDH), yaitu: BDH Karangmojo, BDH Paliyan,  BDH  Panggang,  BDH  Playen,  BDH  Yogyakarta,  dan  BDH  Kulon  Progo.  Empat  BDH,  yaitu  BDH  Karangmojo,  BDH  Paliyan,  BDH  Panggang  dan  BDH  Playen  terletak  di  wilayah  Kabupaten  Gunungkidul.  BDH  Yogyakarta  terletak  di  wilayah  Kabupaten  Bantul  dan  Kabupaten  Sleman,  sedangkan  BDH  Kulon  Progo  terletak  di  wilayah  Kabupaten Kulon Progo.     Untuk hutan konservasi, di Jawa terdapat  12 (duabelas) taman nasional yaitu: (1.)  Taman  Nasional  Alas  Purwo,  (2.)  Taman  Nasional  Baluran,  (3.)  Taman  Nasional  Bromo Tengger Semeru, (4.) Taman Nasional Gunung Ciremai, (5.) Taman Nasional  Gede Pangrango, (6.)  Taman Nasional  Gunung Halimun  Salak, (7.)  Taman  Nasional  Gunung  Merapi,  (8.)  Taman  Nasional  Gunung  Merbabu,  (9.)  Taman  Nasional  Karimunjawa,  (10.)  Taman  Nasional  Kepulauan  Seribu,  (11.)  Taman  Nasional  Meru  Betiri, (12.) Taman Nasional Ujung Kulon. Sedangkan cagar alam di Jawa berjumlah  74  (tujuh  puluh  empat)  cagar  alam  yang  tesebar  30  (tiga  puluh)  di  Jawa  Barat,  25  (dua  puluh  lima)  di  Jawa  Tengah,  3  (tiga)  di  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta  dan  16 (enam belas) di Jawa Timur.    Selain itu untuk kawasan produksi, lindung, dan konservasi, dari tahun 2006 hingga  2011 terdapat 62 ijin dengan luas 3000,16 ha untuk kegiatan non kehutanan.51    2.2.2 Tata Kuasa  Dokumen  Sejarah  Kehutanan  Indonesia  mencatat  bahwa  tahun  1897  adalah  titik  awal  penguasaan  hutan  oleh  negara.  Penguasaan  hutan  oleh  negara  dilegitimasi  oleh kebijakan kolonial “Reglement voor het beheer der bosschen van den Lande op  Java  en  Madoera  ”  Staatsblad  1897  nomor  61  (disingkat  “Bosreglement”).  Paradigma pengelolaan hutan oleh negara di era kolonial merupakan cerminan dari  model German forestry school. Di era kemerdekaan, penguasaan hutan oleh negara  masih mendapat legitimasi melalui pemberlakuan Undang‐Undang Nomor 41 Tahun  1999 tentang Kehutanan. Pada pasal 4 ayat 1, 2 dan 3 disebutkan bahwa :   50

 BPKH XI, 2008, Hal. 16‐17.   Direktorat Penggunaan Kawasan Hutan, Kementerian Kehutanan 2011. 

51

| 33 

(1) Semua hutan di dalam wilayah Republik Indonesia termasuk kekayaan alam  yang  terkandung  didalamnya  dikuasai  oleh  Negara  untuk  sebesar‐besar  kemakmuran rakyat.  (2) Penguasaan  hutan  oleh  Negara  sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (1)  memberi wewenang kepada pemerintah untuk :  a. mengatur dan mengurus  segala sesuatu yang berkaitan dengan  hutan,  kawasan hutan, dan hasil hutan;  b. menetapkan  status  wilayah  tertentu  sebagai  kawasan  hutan  atau  kawasan hutan sebagai bukan kawasan hutan; dan  c. mengatur  dan  menetapkan  hubungan‐hubungan  hukum  antara  orang  dengan  hutan,  serta  mengatur  perbuatan‐perbuatan  hukum  mengenai  kehutanan.   (3) Penguasaan  hutan  oleh  Negara  tetap  memperhatikan  hak  masyarakat  hukum adat, sepanjang kenyataannya masih ada dan diakui keberadaannya,  serta tidak bertentangan dengan kepentingan nasional.    Sejak  kemerdekaan  Indonesia,  Kementerian  Kehutanan  mencatat  luas  kawasan  hutan  negara  di  Jawa  mencapai  3.315.445,914  ha.  Sementara  untuk  hutan  rakyat,  hingga tahun 2009 tumbuh cukup signifikan mencapai luas 2.584.911,25.52 Untuk  kawasan  hutan  negara,  aspek  legalitas  dan  pengaturan  tata  kuasanya  dibawah  otoritas  Menteri  Kehutanan.  Upaya  pengesahan  kembali  kawasan  hutan  negara  di  Jawa  sudah  mulai  dilakukan  sejak  tahun  1999  melalui  penerbitan  SK  penunjukan  kawasan hutan oleh Kementerian Kehutanan.     Kawasan hutan negara di Jawa dibagi ke dalam beberapa model hak. Untuk hutan  lindung dan produksi, PP 72 tahun 2010 telah menetapkan Perum Perhutani sebagai  pemegang hak pengelolaannya. Luas konsesinya mencapai 2.531.656 ha atau 76,4%  dari luas kawasan hutan negara di pulau Jawa. Untuk kawasan hutan dengan fungsi  konservasi dengan luas 713.715,144 hektar, pengaturan dan pengelolaannya masih  tetap  dipegang  oleh  Pemerintah  (cq.  Kementerian  Kehutanan).  Khusus  kawasan  hutan negara di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta otoritas pengaturannya telah  didelegasikan  oleh  Kementerian  Kehutanan  kepada  pemerintah  daerah  (cq.Dinas  Kehutanan). Sesuai SK Menteri Kehutanan dan Perkebunan nomor 171 tahun 2000,  luas hutan negara di DIY sejumlah 16.819,52 hektar.     Selain  hak  pengelolaan  yang  langsung  diberikan  kepada  Perhutani,  juga  terdapat  beberapa  hak  lain  yang  diberikan  oleh  pemerintah.  Perhutani  menerbitkan  hak  kerjasama  kepada  masyarakat  dalam  pengelolaan  hutan  atau  biasa  disebut  PHBM  (Pengelolaan  Hutan  Bersama  Masyarakat).  Selain  bermitra  dengan  masyarakat,  Perhutani  juga  mengembangkan  model  Kerjasama  Operasional  (KSO)  dengan  perusahaan swasta, misalnya dalam bidang pariwisata, pertambangan, dan lainnya.  52

 Data BPKH wilayah XI Jawa‐Madura – MFP II 

34 |

Untuk pengelolaan kawasan konservasi, Kementerian Kehutanan juga menerbitkan  ijin  pengusahaan  dan  pemanfaatan  hasil  hutan  bukan  kayu,  jasa  lingkungan  dan  pariwisata kepada pihak ketiga.    Sedangkan  untuk  wilayah  hutan  negara  di  wilayah  Propinsi  Daerah  Istimewa  Yogyakarta,  pemerintah  daerah  melalui  Dinas  Kehutanan/KPH  memberikan  skema  ijin  usaha  pemanfaatan  Hutan  Kemasyarakatan  (Hkm)  dan  Hutan  Tanaman  Rakyat  (HTR)  kepada  kelompok  masyarakat  disekitar  hutan.  Untuk  mendorong  Hkm,  Kementerian  Kehutanan  telah  menerbitkan  SK.438/Menhut‐II/2007  tentang  Penetapan  Kerja  Areal  Hutan  Kemasyarakat  di  Kabupaten  Gunung  Kidul  Provinsi  Daerah Istimewa Yogyakarta seluas 1.087, 45 hektar.       Jika melihat luasan wilayah konsesi Perhutani di Jawa, tampak ada perlakuan yang  “istimewa”  yang  diberikan  oleh  pemerintah  (pusat).  Namun  demikian,  pemberian  hak pengelolaan yang luas serta mandat sebagai  perusahaan pelayan publik,  tidak  digunakan  secara  optimal  oleh  Perhutani  untuk  mengentaskan  kemiskinan  masyarakat  di  dalam  dan  sekitar  hutan,  seperti  yang  diamanatkan  oleh  konstitusi  UUD 1945. Sebagai penguasa tanah dan hutan yang luas Perhutani berdiri di tengah  ketimpangan  penguasaan  sumber  daya  agraria.  Gambaran  ketimpangan  kepemilikan  tanah  di  Jawa  dapat  dilihat  melalui  hasil  FGD  perkumpulan  HuMa  di  Wonosobo pada tanggal 4 Oktober 2012 berikut ini:     Tabel 7.  Luas Kepemilikan Tanah Masyarakat    Daerah  Rata‐rata luas kepemilikan tanah/kk  Kec. Sukadana, Kab. Ciamis  0,2 Ha  Kec. Cibinong, Kab. Cianjur  0,1 Ha Ngrimpak, Kec. Bejen, Kab. Temanggung  0,2 Ha Blantang, Kec. Kradenan, Kab. Blora  0,25 Ha Kec. Subah, Kab. Batang  0,25 Ha Kec. Pangalengan, Kab. Bandung  0,25 Ha Bogor Nanggung – Cigombong  0,2 Ha Desa Maitan, Kab. Pati  0,2 Ha Sumber: Data primer yang diolah.   

Selain  pemanfaatan  oleh  sektor  kehutanan,  kawasan  hutan  negara  di  Jawa  juga  menjadi  sasaran  pembangunan  non  kehutanan,  seperti  Pertambangan,  Jalan  Tol  dan Bendungan. Tercatat dari tahun 2006 hingga 2011 terdapat 62 ijin dengan luas  3.000,16  ha  untuk  kegiatan  non  kehutanan  di  Jawa.53  Dengan  melihat  luas  pulau  dan  pertumbuhan  penduduk  yang  pesat,  kebijakan  ini  bisa  telah  mengganggu  53

 Direktorat Penggunaan Kawasan Hutan, Kementerian Kehutanan 2011 

| 35 

keseimbangan ekologi yang berdampak pada  terancamnya kehidupan  masyarakat.  Pola  relasi  stakeholder  yang  berjalan  sekarang  ini  masih  didominasi  oleh  birokrasi  dan  korporasi.  Masih  sangat  sedikit  alokasi  sumberdaya  hutan  di  Jawa  yang  diperuntukkan bagi rakyat.    2.2.3 Tata Usaha  Hutan  Jawa  juga  memiliki  sejarah  yang  panjang  dalam  hal  pengusahaan  kayu  jati.  Adalah  Vereenigde  Oost‐Indische  Compagnie  (VOC)  sebuah  persekutuan  dagang  Belanda  untuk  kawasan  Hindia  Barat  yang  mulai  masuk  ke  nusantara  pada  tahun  1603.54  Dengan  masuknya  perusahaan  ini  di  Nusantara,  model  tata  niaga  modern  mulai diperkenalkan, meskipun dengan cara‐cara yang tak ubahnya penjajahan oleh  suatu negara.     Setelah  berkuasa  4  abad,  VOC  mengalami  kebangkrutan  yang  disebabkan  oleh  beberapa  masalah.  Selanjutnya  sistem  penguasaan  dan  perdagangan  hasil  hutan  diteruskan  oleh  kolonial  Belanda  melalui  de  Dienst  v/h  Boswezen  (Jawatan  Kehutanan)  pada  tahun  1865.  Untuk  merealisasikan  usaha  kehutanan  khususnya  kayu jati, pada tahun 1925 Boswezen membentuk badan usaha baru yang bernama  Djatibedrief.55  Agar    eksploitasi  melalui  sistem  perdagangan  di  Indonesia  berjalan  mulus, Belanda menetapkan beberapa kebijakan, diantaranya: (1) Undang‐Undang  Perbendaharaan  Hindia  Belanda  (Indische  Comptabiliteitswet)  tahun  1867  yang  menyatakan  bahwa  anggaran  belanja  Hindia  Belanda  harus  ditetapkan  dengan  Undang‐undang,  jadi  dengan  persetujuan  Parlemen  Belanda;  (2)  Undang‐Undang  Gula  (Suikerwet)  tahun  1870,  berisi  ketetapan  bahwa  tanaman  tebu  adalah  tanaman  monopoli  pemerintah  berangsur‐angsur  akan  dihilangkan  sehingga  di  Pulau  jawa  dapat  diusahakan  oleh  pengusaha  swasta;  dan  (3)  Undang‐Undang  Agraria  (Agrarichwet)  yang  pada  intinya  berisi  pengaturan  bahwa  tanah  di  Hindia  Belanda (Indonesia) dibedakan atas dua, yakni tanah rakyat dan tanah pemerintah.  Tanah rakyat dibedakan atas tanah milik yang sifatnya bebas dan tanah desa yang  miliknya  tidak  bebas.  Tanah  rakyat  tidak  boleh  dijual  kepada  bangsa  asing,  hanya  boleh disewakan. Tanah pemerintah dapat dijual untuk tanah dijadikan tanah milik  atau disewakan selama 75 tahun.56    Masa kolonialisme di Indonesia mulai dari Portugis hingga Jepang mengalami masa  akhir akibat perlawanan dari para tokoh‐tokoh daerah dan kesultanan di Nusantara.  Dalam  catatan  sejarah  Indonesia  dikenal  Perjuangan  Rakyat  Malaka  melawan  Portugis  yang  dipimpin  oleh  Sultan  Mahmud  Syah  1  (1511)  dan  Pangeran  Diponegoro  pada  abad  19  (1825  ‐  1830)  serta  beberapa  tokoh  nasional  lainnya.  54

 http://id.wikipedia.org/wiki/Vereenigde_Oostindische_Compagnie   Lihat Lisman Sumardjani. 2007. Konflik Sosial Kehutanan. Bogor: WG Tenure.   http://id.wikipedia.org 

55 56

36 |

Perang  yang  terus‐menerus  berdampak  pada  jatuhnya  korban  jiwa  dan  kerugian  finansial yang dialami bangsa penjajah khususnya Belanda dan Jepang. Diawal abad  ke  19  mulai  bermunculan  organisasi  kepemudaan,  ormas  dan  partai  politik.  Organisasi  pemuda  pertama  yang  cukup  dikenal  adalah  Budi  Oetomo  (1908),   kemudian  berdiri  Sarekat  Islam  (1911)  dan  Partai  Nasional  Indonesia  (PNI)  yang  didirikan  oleh  Ir.  Soekarno  pada  14  Juli  1927.  Organisasi‐organisasi  ini  merubah  strategi  perjuangan  para  pendahulunya  yang  semula  menggunakan  peperangan,  berganti melalui pendekatan organisasi, intelektual dan berskala nasional. Cara‐cara  itu  ternyata  cukup  efektif  membuat  penjajah  tersudut.  Dimasa‐masa  krisis  pendudukan Jepang di Indonesia akibat Pasukan Sekutu menjatuhkan bom atom di  Hiroshima  dan  Nagasaki,  golongan  muda  mendesak  Ir.  Soekarno  untuk  memproklamirkan kemerdekaan Indonesia pada tahun 1945.     Dimasa transisi kemerdekaaan, Pemerintahan Nasional memang  masih mengalami  beberapa  kendala,  satu  diantaranya  adalah  perangkat  hukum.  Sumberdaya  alam  khususnya  tanah  dan  hutan  yang  selama  ini  dikuasai  melalui  perangkat  hukum  kolonial ternyata tidak mudah untuk dilakukan perubahan. Celah ini yang kemudian  digunakan  oleh  para  kaum  intelektual  hasil  didikan  Belanda  untuk  tetap  mempergunakan perangkat hukum produk kolonial. Kini, meskipun secara normatif  produk  hukum  itu  sudah  tidak  berlaku,  namun  roh  kolonialismenya  masih  bisa  dirasakan  pada  kebijakan  sektoral  seperti  Undang‐Undang  Kehutanan,  Undang‐ Undang  Pertambangan,  dan  bahkan  Peraturan  Pemerintah  Nomor  72  tahun  2010  tentang  Perum  Perhutani.  Upaya  penyingkiran  rakyat  dari  sumber‐sumber  penghidupannya  serta  kesewenang‐wenangan  atas  nama  negara  masih  tampak  jelas terlihat.     Sebagai  sebuah  perusahaan,  Perum  Perhutani  memiliki  otoritas  penuh  atas  pengelolaan  hutan  negara  di  seluruh  Pulau  Jawa.  Pada  Pasal  3  ayat  (1)  Peraturan  Pemerintah No. 72 Tahun 2010  disebutkan :    “Dengan Peraturan Pemerintah ini, Pemerintah melanjutkan penugasan kepada  Perusahaan untuk melakukan Pengelolaan Hutan di Hutan Negara yang berada  di Provinsi Jawa Tengah, Provinsi Jawa Timur, Provinsi Jawa Barat, dan Provinsi  Banten, kecuali hutan konservasi, berdasarkan prinsip pengelolaan hutan lestari  dan prinsip tata kelola perusahaan yang baik”.57    Selanjutnya pada ayat (3), disebutkan:  Pengelolaan  Hutan  di  Hutan  Negara  sebagaimana  dimaksud  pada  ayat  (1)  meliputi kegiatan:  a. tata hutan dan penyusunan rencana Pengelolaan Hutan;  b. pemanfaatan hutan;  57

 Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 124 

| 37 

c. rehabilitasi dan reklamasi hutan; dan  d. perlindungan hutan dan konservasi alam.    Dengan  melihat  kewenangan  penuh  atas  pengelolaan  hutan  di  Pulau  Jawa,  kebijakan  yang  mengatur  Perhutani  telah  mereduksi  peran  pemerintah  daerah.  Menurut  aturan  tata  ruang,  seharusnya  setiap  rencana  pembangunan  termasuk  pengembangan  sektor  usaha  harus  tunduk  pada  kebijakan  tersebut,  namun  pada  prakteknya  Perhutani  cenderung  menunjukkan  sikap  arogan.  Sehingga  bencana  lingkungan  kerap  menimpa  daerah‐daerah  di  mana  Perhutani  beroperasi.  Contoh  kasus yang cukup mengemuka adalah bencana tanah longsor di Mandalawangi Jawa  Barat dan Sijeruk di Jawa Tengah.    Sikap  arogan  Perhutani  di  tingkat  lapangan  juga  terlihat  dari  praktek  kontrakan  lahan.  Kontrakan  adalah  sebuah  usaha  menyewakan  lahan  hutan  oleh  oknum  Perhutani  kepada  petani  hutan,  baik  untuk  usaha  kehutanan  maupun  pertanian.  Untuk  mendapatkan  kontrakan,  petani  hutan  diwajibkan  membayar  biaya  sewa  kepada  oknum  Perhutani  ditingkat  lapangan.  Untuk  melakukan  pemungutan  sewa  lahan  hutan,  oknum  Perhutani  biasanya  menggunakan  pengurus  LMDH  (Lembaga  Masyarakat Desa Hutan).58 Praktek sewa‐menyewa lahan ini merupakan wujud dari  perilaku koruptif yang telah berjalan bertahun‐tahun.    Berdasarkan laporan tahunan Perhutani tahun 2012, kontribusi dari kayu tebangan  menyumbang 41% dari total pendapatan, kayu olahan 8%, industri non kayu 37%,  agroforestry  dan  wisata  11%  serta  dari  usaha  lain  3%.  Dengan  melihat  komposisi  sumber  pendapatan  Perhutani,  dapat  terlihat  bahwa  sektor  kayu  masih  mendominasi  pendapatan,  sementara  jumlah  tegakan  terus  menurun  akibat  penebangan ilegal, penurunan daur tebang dan kegagalan reboisasi. Dalam jangka  panjang, situasi ini akan mengancam keberlanjutan Perhutani.      Sebagai badan usaha negara yang mendapat mandat usaha dibidang kehutanan dan  fungsi  pelayanan  publik  semestinya  kewenangan  Perhutani  mendapat  batasan.  Namun  pasal  8  Peraturan  Pemerintah  No.  72  Tahun  2010  tentang  Perhutani  menyebutkan :    (1)  Apabila  terdapat  kegiatan  pembangunan  diluar  kegiatan  kehutanan  pada  lahan  di  dalam  wilayah  kerja  Perusahaan  oleh  pihak  lain  sebagaimana  dimaksud  dalam  Pasal  3  ayat  (6),  Perusahaan  mendapatkan:  a.   kompensasi atas nilai investasi; dan/atau  b.   manfaat  lain  atas  nilai  hak  Pengelolaan  Hutan  sesuai  dengan  pedoman yang ditetapkan oleh Menteri Teknis.  58

 Wawancara dengan Amin Haryanto (Petani Hutan Purbalingga) 20 Desember 2013. 

38 |

(2)  Dalam hal kegiatan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dilakukan oleh  badan usaha untuk mencari keuntungan, manfaat dan/atau kompensasi  dapat  dipakai  sebagai  penyertaan  Perusahaan  pada  kegiatan  pembangunan di luar kegiatan kehutanan.  (3)  Kegiatan  pembangunan  di  luar  kegiatan  kehutanan  sebagaimana  dimaksud pada ayat (1), meliputi :  a.   kepentingan religi;  b.   pertambangan;  c.   pembangunan  ketenagalistrikan  dan  instalasi  teknologi  energi  terbarukan;  d.   pembangunan jaringan telekomunikasi;  e.   pembangunan jaringan instalasi air;  f.   jalan khusus/jalan tol;  g.   saluran air bersih dan/atau air limbah;  h.   pengairan;  i.   bak penampungan air;  j.   fasilitas umum;  k.   alat pancar ulang telekomunikasi;  l.   stasiun pemancar radio;  m.  stasiun relai televisi; dan  n.   sarana keselamatan lalu lintas laut atau udara.    Artinya  pasal  di  atas  memberikan  jalan  pada  Perhutani  untuk  membentuk  bentuk  Kerjasama  Operasi  (KSO).  KSO  adalah  bentuk  kerjasama  antara  Perum  Perhutani  dengan    pihak  lain  untuk  bersama‐sama  melakukan  usaha  guna  mencapai  tujuan  tertentu.  Kerjasama  operasional  bisa  berbagai  bentuk,  mulai  dari  Pertambangan  hingga  energi.  Meskipun  maksud  kerjasama  ini  adalah  untuk  mendukung  pembiayaan Perusahaan dalam menyelenggarakan pengelolaan hutan, namun telah  menyimpang dari mandat sebagai perusahaan kehutanan.59    Sebagai ilustrasi, kini terdapat setidak‐tidaknya 39 perusahaan yang tersebar di 15  Kabupaten  di  Jawa  Barat  yang  telah  melakukan  Kerjasama  Operasi  dengan  Perum  Perhutani.  Dari  ke‐39  perusahaan  yang  melakukan  kerjasama  tersebut,  satu  perusahaan bergerak di bidang usaha pemanfaatan air (PT. Aqua), satu Perusahaan  bergerak  di  bidang  usaha  rehabilitasi  tanaman  dan  sisanya  merupakan  Kerjasama  Operasi  Penambangan  baik  galian  B  maupun  Galian  C.  Atas  tindakan  tersebut,  Perhutani  diduga  telah  melanggar  mandat  pemerintah  dalam  menjalankan  fungsi  pelayanan  publik  di  bidang  Kehutanan.  Dalam  kasus  KSO  Pertambangan  galian  C  59

  Penyimpangan yang dilakukan Perhutani berupa pengingkaran terhadap PP 72 tahun 2010 Tentang Perusahaan  Umum  (Perum)  Kehutanan  Negara,  khususnya  pada  bagian  menimbang  huruf  (a)  yang  menjelaskan  “bahwa  dalam  rangka  pengadaan  usaha  produktif  sesuai  kebijakan  Pemerintah  untuk  meningkatkan  pendapatan  Nasional  dengan  cara  melakukan  kegiatan  produksi  dibidang  kehutanan,  berupa  penanaman,  pemeliharaan,  pemungutan hasil hutan, pengolahan dan pemasaran hasil hutan” 

| 39 

dengan  pihak  ketiga,  Walhi  Jawa  Barat  menemukan  indikasi  penyimpangan  kewenangan  yang  mengarah  pada  korupsi  dan  merugikan  kekayaan  negara.60  Bentuk  penyimpangan  yang  ditemukan  Walhi  Jabar  yaitu  Perhutani  telah  melangkahi  kewenangan  Menteri  Kehutanan  seperti  yang  ditegaskan  didalam  UU  41  tahun  1999  tentang  Kehutanan  Pasal  38  ayat  (3)  Penggunaan  kawasan  hutan  untuk  kepentingan  pertambangan  dilakukan  melalui  pemberian  izin  pinjam  pakai  oleh Menteri dengan mempertimbangkan batasan luas dan jangka waktu tertentu  serta kelestarian lingkungan”.    Sejak  berdiri  52  tahun  yang  lalu  Perhutani  telah  mengalami  pergantian  kebijakan  beberapa  kali.  Bergantinya  kebijakan  dari  waktu  ke  waktu  tidak  membawa  perubahan terhadap perbaikan tata kelola pada hutan Jawa. Menurut laporan yang  dirilis  Perhutani,  posisi  neraca  keuangan  selalu  menunjukkan  laba.  Namun  secara  umum tingkat laba yang diperoleh memiliki kecenderungan menurun dari waktu ke  waktu,  lihat  Tabel  8.  (Tahun  1998  laba  sebelum  pajak  581,101  miliar,  Tahun  2007  laba  sebelum  pajak  67,346  Miliar).  Penurunan  laba  disebabkan  oleh  menurunnya  stok  kayu  yang  menjadi  penyumbang  dominan  pendapatan  Perhutani.  Agar  tetap  bisa  mempertahankan  stabilitas  perusahaan,  beberapa  KPH  terpaksa  menurunkan  daur  tebang,  dampak  jangka  panjang  keputusan  itu  dapat  mengancam  kelestarian  hutan.    Tabel 8.  Pendapatan, Biaya, dan Laba Sebelum Pajak Perum Perhutani    Tahun  1998  1999  2000  2001  2002  2003  2004  2005  2006  2007 

Pendapatan 1.550.965 1.727.133 2.008.146 1.994.150 2.003.420 1.636.526 1.700.251 1.562.217 1.752.451 2.302.771

Biaya 963.864  1.149.116  1.749.474  1.663.937  1.869.588  1.632.711  1.502.601  1.448.011  1.650.599  2.235.452 

Laba Sebelum Pajak  581.101 578.017 258.672 330.213 133.832 3.815 197.650 114.206 101.852 67.346

Sumber : Perum Perhutani (2005, 2008) 

  Untuk menjalankan usahanya di hutan produksi, Perhutani mengandalkan kayu jati.  Lebih  lanjut,  keberhasilan  atau  kegagalan  Perum  Perhutani  dalam  menjaga  kelestarian  produksinya  dapat  dilihat  pada  kemampuannya  mempertahankan  standing  stock  (potensi  tegakan  berdiri).  Selama  2003‐2007  kontribusi  kayu  jati  60

  http://news.detik.com/bandung/read/2013/01/21/124024/2148215/486/diduga‐korupsi‐rp‐49‐m‐walhi‐akan‐ laporkan‐perhutani‐ke‐kpk?g771108fvt (diakses 16 Januari 2014) 

40 |

kepada  industri  komersial  Perhutani  sebesar  52%,  sedangkan  non  kayu  23%,  industri  kayu  14,8%,  dan  kayu  rimba  10%.  Akan  tetapi  selama  1998‐2007  terjadi  penurunan  tegakan  kayu  jati  dari  36,2  juta  m3  tahun  1998  menjadi  27,5  juta  m3  ditahun  2003  dan  menjadi  18,9  juta  m3  pada  tahun  2007.  Penurunan  volume  tegakan jati tersebut melebihi penurunan volume tegakan akibat produksi tahunan.  Artinya,  dalam  7  tahun  standing  stock  jati  Perhutani  merosot  sekira  16  juta  m3,  atau rata‐rata 2,7 juta m3 setiap tahunnya. Ini adalah salah satu tanda terbesar dan  paling nyata dari tidak lestarinya pengelolaan hutan produksi oleh Perum Perhutani.    Selain  persoalan  kelestarian,  Perhutani  juga  menghadapi  masalah  inefisiensi  penggunaan  lahan.  Berdasarkan  data  yang  dirilis  Perhutani,  dari  kawasan  hutan  produksi  seluas  1,767  juta  ha,  kini  hanya  mampu  menghasilkan  kayu  sejumlah  889.858  m361,  jauh  dibawah  produksi  kayu  dari  hutan  rakyat  yang  mencapai  18.523.433  m3/tahun62.  Jumlah  produksi  kayu  tersebut  bersumber  dari  hutan  rakyat63  dengan  luas  mencapai  2.871.675,31  Ha64.  Dengan  demikian,  dapat  disimpulkan bahwa tingkat pertumbuhan dan produktifitas hutan rakyat jauh lebih  tinggi  6.54  m3/Ha/tahun  dibanding  lahan  hutan  Perhutani  yang  hanya  mampu  memproduksi  0.50  m3/Ha/tahun.  Atas  kondisi  ini,  negara  telah  kehilangan  potensi  produktifitas lahan berkisar 6.04 m3/Ha/tahun.65    Dengan  pendapatan  rata‐rata  per  tahun  antara  1998‐2007  adalah  1,823  trilyun  rupiah,  artinya  untuk  setiap  hektar  lahan  Perhutani  hanya  mampu  menghasilkan   pendapatan  rata‐rata  kurang  lebih  satu  juta  rupiah  per  tahun.  Sementara,  jika  dibandingkan dengan pendapatan dari hutan rakyat, bisa mencapai pendapatan tiga  juta rupiah per hektar.66 Jika kita lihat dari sisi produktifitas lahan dapat disimpulkan  bahwa  Perhutani  bukan  hanya  telah  melakukan  praktek  pemborosan  atas  sumber  daya  lahan  yang  sangat  langka  di  Pulau  Jawa,  tapi  juga  telah  melakukan  penghianatan terhadap rakyat perdesaan yang membutuhkan lahan sekedar untuk  mempertahankan hidupnya.67    Jika  melihat  fakta  di  atas,  jelas  terlihat  bagaimana  keadaan  bisnis  Perhutani  berbanding terbalik dengan bisnis hutan rakyat. Saat ini saja tercatat  luasan hutan  rakyat di Pulau Jawa lebih dari 2,7 juta hektar. Tersebar di Yogyakarta, Jawa Timur,  61

  Laporan Tahunan Perum Perhutani 2010   Dinas Kehutanan Propinsi Banten, Jawa Barat, Jawa Tengah, DIY dan Jawa Timur (data diolah).  63  Hutan rakyat adalah pengistilahan dari hutan hak berdasarkan UU 41 tahun 1999. Status penguasaan tanah di  hutan  rakyat  pada  umumnya  dimiliki  oleh  para  petani  yang  tinggal  disekitar  hutan.  Hutan  Rakyat  yang  berkembang  di  Jawa  memiliki  keberagaman  jenis  tanaman  kayu  seperti  Jati,  Mahoni,  Sengon  dan  Rimba  Campur.  Meskipun  dibangun  tidak  berdasarkan  teori  kehutanan,  namun  hutan  rakyat  telah  mampu  menumbuhkan perekonomian perdesaan.  64  Statistik Ditjen Planologi Kehutanan 2011  65  Laporan Perhutani 2010 dan Data Dinas Kehutanan Provinsi yang telah diolah.  66  Dihitung dari harga jual rata‐rata kayu Sengon yang berlaku dipasaran. Jika dihitung berdasarkan jenis kayu yang  dibudidayakan oleh Perhutani, nilainya bisa jauh lebih tinggi.  67   Sudarsono Sudomo “Perhutani Dikala Senja”  62

| 41 

Jawa  Tengah,  Jawa  Barat,  dan  Banten.  Luas  ini  melebihi  hutan  lindung  dan  hutan  produksi  yang  dikelola  oleh  Perhutani  yang  hanya  sekitar  2,5  juta  hektar.  Pengelolaan hutan oleh rakyat ini juga telah meraih berbagai penghargaan seperti  PHBML  (Pengelolaan  Hutan  Berbasis  Masyarakat  Lestari)  maupun  SVLK  (Sertifikasi  Verifikasi  Legalitas  Kayu).68  Hal  ini  menjadi  bukti  bahwa  rakyat  lebih  mampu  mengelola hutan.     Pesatnya  perkembangan  hutan  rakyat  di  Jawa  juga  turut  mendorong  tumbuhnya  industri  pengolahan  kayu,  baik  primer  maupun  lanjutan.  Menurut  data  yang  dirilis  pemerintah,  paling  sedikit  1.168  industri  primer  dan    86.786  industri  lanjutan  tumbuh  di  Jawa.69  Industri‐industri  tersebut  mengolah  beragam  jenis  kayu  keras  seperti Jati dan Mahoni dan juga kayu lunak seperti Sengon.  Kayu tersebut diolah  menjadi  bermacam‐macam  produk,  seperti  furniture,  Plywood,  Veneer,  Barecore  serta  beragam  produk  lainnya.  Produk  tersebut  mewarnai  kegiatan  eksport  indonesia  dari  sektor  kehutanan  untuk  tujuan  Asia,  Eropa,  Amerika  dan  Timur  Tengah.  Berdasarkan  data  Direktorat  Jenderal  Bina  Usaha  Kehutanan,  nilai  ekspor  untuk  4  produk  hasil  hutan  seperti  Kayu  Gergajian,  Kayu  Lapis,  Veneer,  Partikel  mencapai lebih dari US $ 1 miliar70.      Dengan  menyimak  gambaran  diatas,  tampak  jelas  bahwa  strategi  bisnis  kehutanan  yang melibatkan partisipasi masyarakat memiliki prospek yang lebih baik dibanding  model  pengelolaan  hutan  monopoli  Perhutani  yang  cenderung  sentralistik,  eksplotatif  dan menutup  peran rakyat. Paradigma lama pengelolaan hutan di Jawa  terbukti  tidak  lagi  relevan  untuk  kondisi  saat  ini.  Sudah  saatnya  pemerintah  memberikan  kepercayaan  kepada  masyarakat  desa  melalui  kelompok‐kelompok  usaha  kecil  untuk  dapat  mengelola  hutan  negara  secara  lebih  memadai.  Kebijakan  tersebut  sangat  diperlukan  untuk  menjamin  kesejahteraan  masyarakat  dan  kelestarian hutan di Jawa.    2.2.4. Pengelolaan Hutan Jawa dan Konflik Agraria    Sejak  digunakannya  model  German  forestry  school  oleh  kolonial  di  masa  lalu  dan  dilanjutkan  oleh  pemerintah  nasional,  yang  menerapkan  syarat  segregatif  dalam  German  school  of  forestry  yang  menolak  konsep  hutan  dengan  fungsi  integratif  pada  saat  yang  sama  berfungsi  hutan  dan  pertanian,  konservasi  lindung  dan  produksi secara sekaligus, serta praktek penunjukan kawasan hutan yang dilakukan  secara  sepihak  oleh  pemerintah  melalui  atas  nama  Negara  telah  mengakibatkan  68

    SVLK  adalah  sebuah  kebijakan  Kementerian  Kehutanan  yang  bersifat  wajib  yang  bertujuan  untuk  menjamin  keabsahan  dan  kelestarian  atas  produk  kayu  yang  dihasilkan  dari  hutan  hak  dan  hutan  negara.  SVLK  diatur  melalui  Peraturan  Menteri  Kehutanan  Nomor  38  tahun  2009  serta  perubahannya  yaitu  Peraturan  Menteri  Kehutanan Nomor 68 tahun 2011.  69  Data Bina Usaha Kehutanan 2011  70  Statistik Kehutanan 2011 

42 |

rakyat  banyak  kehilangan  tanah  dan  hutannya.    Akibatnya  konflik  dengan  masyarakat  pun  tidak  bisa  terhindarkan.  Perkumpulan  HuMa  melalui  database  HuMawin mencatat 41 (empat puluh satu) konflik hutan di Jawa, dengan mayoritas  lawan  sengketa  adalah  Perhutani.  Sebagai  ilustrasi,  adalah  konflik  kehutanan  di  kasus  Mandalawangi  –  Jawa  Barat.  Dalam  kasus  tersebut  Menteri  Kehutanan  mengubah  status  fungsi  kawasan  hutan  yang  sebelumnya  kawasan  hutan  lindung  kemudian  menjadi  kawasan  hutan  produksi  terbatas.Uraian  lebih  lanjut  tentang  kasus Mandalawangi – Jawa Barat ini dapat dilihat dalam Box 2 berikut.    Box 2.  Konflik Sektor Kehutanan di Kasus Mandalawangi – Jawa Barat      Delapan  orang  melakukan  gugatan  oleh  terhadap  Presiden  RI,  Menteri  Kehutanan,  Perum  Perhutani, Pemerintah Provinsi Jawa Barat dan Pemerintah Kabupaten Garut di Pengadilan  Negeri  Bandung.  Para  Penggugat  dan  orang‐orang  yang  diwakili  mereka  adalah  korban  tanah  longsor  Gunung  Mandalawangi  Kecamatan  Kadungora  Kabupaten  Garut  dan  telah  menderita  kerugian  berupa  hilangnya  harta  benda,  rusaknya  lahan  pertanian  dan  ladang,  meninggalnya  sanak  saudara  dan  rusaknya  fasilitas  umum  serta  kerusakan  ekosistem  setempat.     Majelis  Hakim  Pengadilan  Negeri  dalam  pertimbangannya  (No.  49/Pdt.G/2003/PN.BDG,  Tanggal  28  Agustus  2003),  antara  lain  mengatakan  bahwa  negara  memiliki  tanggungjawab  dalam  pengelolaan  lingkungan  hidup.  Tanggungjawab  negara  itu  dilaksanakan  oleh  pemerintah  yang  dipimpin  oleh  Presiden  Republik  Indonesia,  tetapi  karena  Presiden  telah  membentuk  Menteri  Kehutanan,  maka  pengelolaan  kehutanan  sepenuhnya  telah  menjadi  tanggungjawab  Menteri  Kehutanan.  Menteri  Kehutanan  telah  memberikan  kewenangan  kepada  Perum  Perhutani  Jawa  Barat  untuk  mengelola  kawasan  hutan  Gunung  Mandalawangi.     Pemerintah  Provinsi  Jawa  Barat  dan  Pemerintah  Kabupaten  Garut  sesuai  dengan  lingkup  tugas masing‐masing berdasarkan peraturan perundang‐undangan yang berlaku, khususnya  Undang‐Undang  No.  22  Tahun  1999  tentang  Pemerintahan  Daerah  –  yang  berlaku  pada  waktu  terjadinya  banjir  dan  longsor  di  Gunung  Mandalawangi  –  juga  memiliki  tanggung  jawab  untuk  melaksanakan  pengelolaan  kawasan  hutan  Mandalawangi  karena  kawasan  hutan itu berada dalam wilayah hukum Provinsi Jawa Barat dan Kabupaten Garut.     Majelis  Hakim  juga  dalam  pertimbangannya  mengatakan  bahwa  telah  terjadi  perubahan  kebijakan  pengelolaan  kawasan  hutan  di  Gunung  Mandalawangi  yang  dilakukan  oleh  Menteri Kehutanan, yaitu dengan mengubah status fungsi kawasan hutan yang sebelumnya  kawasan hutan lindung kemudian menjadi kawasan hutan produksi terbatas berdasarkan SK  Menteri  Kehutanan  No.  419/KPTS/II/1999  dengan  segala  akibat‐akibatnya  seperti  berkurangnya  jumlah  tegakan  pohon  dan  kegagalan  reboisasi  sehingga  kawasan  hutan  Mandalawangi  tidak  lagi  memiliki  kemampuan  resapan  air.  Selanjutnya  Majelis  Hakim  mengatakan  bahwa  kerugian  lingkungan  dan  kerugian  materiil  para  Penggugat  yang  disebabkan  oleh  banjir  dan  longsor  di  Gunung  Mandalawangi  telah  faktual  sehingga  tidak 

| 43 

perlu  dibuktikan  lagi.  Masalah  hukum  yang  masih  perlu  dibuktikan  adalah  hubungan  kausalitas,  yaitu  perubahan  fungsi  kawasan  hutan  Gunung  Mandalawangi  dari  kawasan  hutan lindung menjadi kawasan hutan produksi yang didasarkan pada perubahan kebijakan  kehutanan sebagaimana tercermin dalam SK Menteri Kehutanan No. 419/KPTS/II/1999 telah  menyebabkan banjir dan longsor. 

  Sumber: Data Sekunder71 

  Penguasaan  kawasan  hutan  oleh  Negara  juga  telah  menimbulkan  ketimpangan  kepemilikan  lahan.  Dengan  melihat  rata‐rata  kepemilikan  lahan  0,25  ha/keluarga  petani,  sangat  jelas  terlihat  ketimpangan  penguasaan  aset  produksi  antara  rakyat,  pemerintah,  dan  Perhutani  di  Jawa.  Kesenjangan  yang  tajam  telah  pula  memicu  konflik para pihak yang berkepentingan dengan tanah dan hutan Jawa. Masyarakat  yang turun‐temurun tinggal dan hidup di dalam kawasan hutan negara merasa telah  memiliki hak yang kuat untuk mengakses hutan dan  lahan. Disisi lain, pemerintah  sebagai  representasi  negara  merasa  memiliki  posisi  paling  kuat  atas  penguasaan  tanah dan hutan.    Kegaduhan persoalan kehutanan di Jawa bisa dilihat dari beberapa tipologi konflik  berikut :    1. Konflik  antara  masyarakat  desa  vs  Perhutani.  Ini  terjadi  akibat  dimasukkannya  tanah‐tanah  masyarakat  kedalam  kawasan  hutan  negara  yang dikuasai Perhutani, baik atas wilayah yang telah ditata batas maupun  belum;  2. Konflik  antara  masyarakat  desa  vs  Perhutani  yang  dilatarbelakangi  oleh  pengusiran masyarakat yang semula menggarap tanah‐tanah hutan negara  karena dituduh terlibat DI/TII maupun PKI;  3. Konflik  antara  masyarakat  desa  vs  Perhutani  karena  tukar  menukar  kawasan hutan yang belum tuntas prosesnya.  4. Konflik  antara  masyarakat  desa  vs  Perhutani.  Konflik  ini  terjadi  karena  Perhutani  menghalangi  akses  masyarakat  masuk  dan  memanfaatkan  sumber daya hutan;  5. Konflik  antara  masyarakat  desa  dengan  Perhutani,  karena  tanah  timbul  yang diklaim Perhutani sebagai tanah dibawah kekuasaannya;  6. Konflik  antara  masyarakat  desa  dengan  Perhutani  karena  masyarakat  melakukan pendudukan tanah‐tanah yang dikuasai Perhutani;  7. Konflik  antara  masyarakat  desa  vs  Perhutani,  berkaitan  dengan  akses  masyarakat terhadap hutan lindung ;   

71

 

Prof.Dr.Takdir  Rahmadi,  SH.,  LLm,Perkembangan  Hukum  Lingkungan  Di  http://www.mahkamahagung.go.id/rbnews.asp?bid=3328, diakses 1 Desember 2013. 

Indonesia, 

dalam 

44 |

8. Konflik  antara  masyarakat  desa/adat  vs  Taman  Nasional  dan  Cagar  Alam,  terkait dengan klaim tenurial terhadap kawasan hutan konservasi ;  9. Konflik  antara  masyarakat  desa  vs  kegiatan  non  kehutanan  di  kawasan  hutan, misalkan dengan perusahaan tambang dan galian C, pengambilan air  untuk air kemasan;  10. Konflik  antara  Kemenhut  dan  Perum  Perhutani  atas  ketidakjelasan  batas  Kawasan Konservasi yang dikelola BKSDA dan TN serta Hutan Produksi dan  Lindung;  11. Konflik  antara  Perum  Perhutani  dengan  Pemda  akan  kewenangan  pengelolaan Hutan Lindung;  12. Konflik  antara  Perum  Perhutani  dan  Kementrian  Kehutanan  atas  pelanggaran  penggunaan  Hutan  Lindung,  yang  sering  kali  ditebang  dan  digunakan sebagai hutan Produksi.    Untuk  mengatasi  konflik  dengan  masyarakat  sekitar  hutan  Jawa,  Perhutani  meluncurkan  program  kemitraan  PHBM.  Secara  konsep,  PHBM  dikembangkan  untuk  mengatasi  konflik  dan  menanggulangi  persoalan  kemiskinan  yang  terjadi  di  desa‐desa  didalam  dan  sekitar  hutan.  Melalui  PHBM,  Perhutani  juga  berharap  terjadi  peningkatan  keamanan  hutan  dari  penjarahan.  Dilihat  dari  level  strategi,  PHBM  adalah  sebuah  arena  negosiasi  antara  masyarakat  dengan  Perhutani.  Di  mana  Pemerintah  terlanjur    “mempercayakan”  hampir  seluruh  tanah  dan  hutan  negara kepada Perhutani.     Tidak  dipungkiri  bahwa  PHBM  turut  berperan  dalam  membuka  akses  masyarakat  terhadap  hutan  dan  menyumbang  pendapatan  petani  melalui  bagi  hasil  produksi  mencapai  160,279  milyar72.  Namun  sejalan  dengan  itu,  tindak  kekerasan  dan  penangkapan petani oleh aparat gabungan Kepolisian dan Polhut juga masih terus  berlangsung.  Penangkapan  dan  tindak  kekerasan  dilakukan  terutama  pada  saat  Operasi Hutan Lestari digelar di Jawa.    Memorandum of Understanding (MoU) PHBM dan rencana kerja tahunan Perhutani  memiliki  kecenderungan  tidak  sinergis.  Salah  satu  contoh  kasus  yang  cukup  mengemuka  adalah  penangkapan  dua  orang  petani  hutan  di  Desa  Ketenger  dan  seorang  anak  petani  hutan  di  Desa  Panusupan  Banyumas.  Aksi  penangkapan  itu  dilakukan  pada  saat  proses  kerjasama  PHBM  masih  berjalan.  Di  dalam  MoU  disebutkan, mekanisme penyelesaian konflik akan mengedepankan musyawarah di  desa, namun Perhutani malah memilih  penggunaan jalur hukum formal.73        72

  Potret Hutan Jawa BPKH Wilayah XI Jawa‐Madura   Dokumentasi Komunitas Peduli Slamet (Kompleet) 2011 

73

| 45 

Dengan  melihat  kasus  diatas,  dapat  dianalisa  bahwa  PHBM  sebagai  program  yang  dibangun  oleh    Perhutani  sejak  tahun  2001  melalui  SK  Dewan  Pengawas  No.  136/Kpts/Dir/2001  tentang  Pengelolaan  Sumber  daya  Hutan  Bersama  Masyarakat,  tidak  secara  substansial  menyelesaikan  akar  masalah  dan  cenderung  menjadi  bagian yang justru mempertajam konflik dengan masyarakat.    Mengapa hal ini terjadi?  Pertama, dalam PHBM Perhutani  hanya mengakui secara  sepihak  kelembagaan  masyarakat  yang  dapat  mengakses  sumberdaya  hutan  yaitu  Lembaga  Masyarakat  Desa  Hutan  (LMDH).  Namun  LMDH  ternyata  gagal  menjadi  arena  intermediary  yang  mencerminkan  kepentingan  masyarakat.  Dengan  proses  pembentukan  dan  kepengurusan  yang  tidak  dilahirkan  dari  kesepakatan  bersama  masyarakat,  maka  realitanya  LMDH  dikuasai  oleh  sejumlah  elit  seperti  perangkat  desa,  pengurus  Badan  Permusyawaratan  Desa,  guru,  birokrat,  dan  lainnya.  Tidak  jarang  pula  preman  desa  menjadi  bagian  dari  LMDH.  Walhasil  banyak  yang  merasakan  bahwa  LMDH  tidak  lebih  dari  kepanjangan  tangan  Perum  Perhutani  daripada  menjadi  institusi  yang  merepresentasikan  masyarakat.  Selain  itu,  sebagai  lembaga yang memiliki klaim otoritatif atas keterwakilan masyarakat dalam proses  produksi, pemasaran dan industri serta keuangan hasil hutan, LMDH justru menjadi  arena korupsi dan pemburu rente baru. Banyak kasus menunjukkan, bagi hasil yang  ada  tidak  pernah  dikomunikasikan  secara  transparan  serta  tidak  memiliki  mekanisme akuntabilitas sehingga praktik korupsi tidak terhindarkan. Bagi hasil ini  menjadi  ajang  rebutan  diantara  pengurus  sehingga  aktivitas‐aktivitas  buru  rente  (rent  seeking)  tidak  terhindarkan.  Dalam  beberapa  kasus,  LMDH  terkesan  hanya  menjadi  penyalur  tenaga  kerja  (pesanggem)  daripada  melakukan  pemberdayaan  dan penguatan kapasitas petani hutan serta tidak jarang hanya menjadi pemborong  pekerjaan Perhutani. Tenaga kerja yang diorganisir oleh LMDH untuk menjalankan  pekerjaan pembersihan lahan (land clearing), penanaman, perawatan, pengamanan  dan pemanenan dengan upah murah.    LMDH juga tidak memiliki kapasitas yang memadai untuk melakukan mediasi konflik  dalam  pengelolaan  sumberdaya  hutan.  LMDH  justru  terkesan  menghindari  proses  negosiasi  dalam  mengelola  konflik  keseharian.  Kesan  kuat  yang  justru  muncul  adalah  LMDH  merupakan  “mata‐mata”  Perhutani  yang  masih  menggunakan  cara‐ cara kriminalisasi dan koersif untuk menyelesaikan masalah konflik.   Kedua, dari sisi tata kelola hutan, realitas pelaksanaan PHBM yang jauh memenuhi  prinsip  kesetaraan.  Misalnya  nota  kesepahaman  (MoU)  yang  kerangka  umumnya  lebih  banyak  ditentukan  sepihak  oleh  Perhutani.  Dalam  upaya  negosiasi  membangun  MoU  PHBM,  tekanan‐tekanan  terhadap  masyarakat  yang  tergabung  dalam LMDH juga cukup kuat. Tekanan tersebut pada umumnya berlatar belakang   Rencana  Teknik  Tahunan  (RTT)  perusahaan.  Selain  itu,  pengingkaran  kesepakatan  PHBM  juga  dipicu  oleh  pergantian  pejabat,  bagi  hasil  yang  tidak  sesuai  nilai  dan  proporsi  kontribusi  masing‐masing  pihak,  sampai  kepada  tidak  transparannya  perhitungan nominal bagi hasil. 

46 |

Ketiga,  kriminalisasi  dan  kekerasan  terhadap  petani  hutan  juga  terus  berlangsung.  Dalam  desain  normatif  PHBM,  istilah  keamanan  masih  dikemukakan  sedangkan  istilah transformasi dan resolusi konflik tidak pernah digunakan. Realitasnya, dalam  praktek  PHBM  ketika  konflik  termanifestasikan  maka  pilihan  kriminalisasi  dan  intimidasi  yang  didahulukan.  HuMa  (2013)  mencatat  konflik  nomor  dua  tertinggi  adalah  di  sektor  kehutanan  dengan  jumlah  72  konflik  atau  31,03  %  dari  seluruh  konflik  di  Indonesia.  Dari  72  konflik  kehutanan  tersebut,    41  (empat  puluh  satu)  kasus  terjadi  di  Jawa,  dengan  relasi  konflik  terjadi  antara  masyarakat  dengan  Perhutani.    Berdasarkan  data  ARuPA  dan  LBH  Semarang,  dalam  satu  dasawarsa  terakhir  ini  Perhutani  telah  menganiaya,  mencederai  dan  menembak  setidak‐tidaknya  108  warga desa hutan yang diduga mencuri kayu atau merusak hutan. Dari total korban  tersebut,  34  orang  diantaranya  tewas  tertembak  atau  dianiaya  petugas  keamanan  hutan dan 74 orang lainnya luka‐luka. Dari 64 kasus penganiayaan dan penembakan  ini sebagian besar diselesaikan tanpa proses hukum. Ironisnya, negara seolah absen  dan  tidak  pro‐aktif  membantu  warga  negara  yang  mengalami  ketidakadilan  dan  kemiskinan kronis.    Keempat,  sebagai  sebuah  konsep,  PHBM  tidak  memiliki  kekuatan  untuk  menyelesaikan  konflik  agraria.  Contohnya  adalah  kasus  Ngrimpak  di  Temanggung  dan  Ankola  di  Cianjur  (lebih  lanjut  lihat  Box  3).  Atas  dasar  itu,  PHBM  masih  jauh  dikatakan berhasil mengatasi persoalan tenurial di desa‐desa hutan.     Box 3.  Sekilas Kasus eks Perkebunan Ankola, Cianjur, Jawa Barat      Kasus  sengketa  tanah  Angkola  bermula  dari  kedatangan  PT.  Hortindo  di  lahan  perkebunan  Desa  Sukajadi  dan  Desa  Girijaya  Kecamatan  Cibinong  Kabupaten  Cianjur Jawa Barat. Lahan perkebunan yang telah digarap masyarakat sejak tahun  1955  diambil  alih  secara  paksa  oleh  perusahaan  tersebut.  Pengusiran  menimpa  penduduk  setempat  berikut  permukiman  dan  sekolah.  Setelah  melakukan  pengusiran,  PT  Hortindo  secara  resmi  mengelola  lahan  eks  perkebunan  Ankola  mulai tahun 1984 dengan memakai dasar SK HGU dari Badan Pertanahan Cianjur.  Akibat  tata  kelola  perusahaan  yang  kurang  baik,  perusahaan  mengalami  kebangkrutan  pada  tahun  1986.  Selang  waktu  2  tahun  kemudian,  PT.  Hortindo  meninggalkan lahan eks perkebunan Ankola dalam kondisi terlantar. Setelah lahan  ditinggal oleh perusahaan, petani kembali menggarap lahan. Tiba‐tiba pada tahun  1996  PT.  Bahana  Sukma  Sejati  mengklaim  lahan  eks  perkebunan  Ankola  dan  melakukan  tukar  guling  dengan  kawasan  hutan  di  KPH  Purwakarta.  Menurut  informasi yang diterima penduduk, PT. Bahana Sukma Sejati membutuhkan lahan  dikawasan hutan Purwakarta untuk proyek mobil nasional. Sejak saat itu, lahan di  Ankola  yang  semula  berstatus  perkebunan  berubah  menjadi  kawasan  hutan. 

| 47 

Dengan alasan tersebut, Perhutani KPH Cianjur mulai masuk ke Desa Girijaya dan  Desa Sukajadi untuk menanami lahan dengan tanaman kehutanan. Sejak saat itu,  konflik  di  Ankola  terus  terjadi  hingga  1  orang  warga  terpaksa  harus  dipenjara  dengan  tuduhan  menduduki  lahan.  Tidak  hanya  itu,  intimidasi  terhadap  petani  juga terus terjadi hingga kini.    Sumber : Dokumentasi LBH Bandung 

 

Selain dengan Perhutani, konflik agraria di Jawa juga melibatkan institusi konservasi  seperti  Balai  Taman  Nasional  dan  BKSDA.  Masyarakat  adat/lokal  yang  hidup  turun  temurun  di  wilayah  hutan  yang  telah  ditetapkan  menjadi  kawasan  konservasi  menjadi terganggu kehidupannya. Hal itu dapat dilihat dari kasus masyarakat adat  Cigugur  vs  Balai  Taman  Nasional  Gunung  Ceremai  di  Kabupaten  Kuningan  dan  masyarakat adat Kasepuhan Banten Kidul vs Balai Taman Nasional Gunung Halimun  Salak.  Pola‐pola  “penyingkiran”  masyarakat  dari  ruang  hidupnya  seringkali  demi  alasan  perlindungan  hutan.  Namun,  disisi  lain  kalangan  CSO  Indonesia  melihat  adanya  praktek  pemberian  ijin  konsesi  konservasi  dan  usaha  jasa  lingkungan  oleh  pemerintah  kepada  LSM  Internasional  dan  perusahaan  pariwisata.  Hal  ini  jelas  menimbulkan kekecewaan masyarakat kepada pemerintah.          Untuk penyelesaian konflik agraria di kawasan konservasi, perangkat kebijakan yang  digunakaan adalah Permenhut No. P. 19/2004 tentang Kolaborasi di Kawasan Suaka  Alam (KSA) dan Kawasan Pelestarian Alam (KPA) yang kemudian dipertegas dengan  Permenhut  No.  P.56/2005  tentang  Zonasi  di  Taman  Nasional.  Kedua  kebijakan  ini  disiapkan  untuk    melibatkan  masyarakat  dalam  pengelolaan  kawasan  konservasi.  TNGHS  (Taman  Nasional  Gunung  Halimun  Salak)  misalnya  mengeluarkan  Model  Kampung  Konservasi  (MKK)  sebagai  salah  satu  program  kolaborasi  bersama  masyarakat  di  zona  khusus  dengan  mengedepankan  Kesepakatan  Pengelolaan  Bersama di zona khusus melalui Rencana Tata Ruang Kesepakatan (RTRK). Namun,  kelemahannya  adalah  kesepakatan  bersama  ini  berlaku  hanya  5  tahun  dan  masyarakat tidak diperbolehkan memanfaatkan kayu kampung yang sudah ditanam  dan  dikelola  sejak  lama,  seperti  Sengon.  Ini  yang  kemudian  membuat  masyarakat  berfikir  kembali  untuk  melakukan  kerjasama  dengan  TNGHS.  Negosiasi  yang  dibangun  kemudian  adalah  dengan  memasukkan  kayu  kampung  untuk  bisa  dimanfaatkan  masyarakat  dan  seharusnya  tidak  ada  batasan  waktu  kerjasama  pengelolaan.    Penggunaan kawasan hutan yang dikuasai Perhutani untuk kegiatan pertambangan  juga telah memicu konflik dengan warga yang tinggal disekitar tapak proyek. Salah  satu  contoh  konflik  agraria  berbasis  usaha  pertambangan  yang  menggunakan  kawasan  hutan  terjadi  di  Kabupaten  Pati.  Masyarakat  yang  tinggal  disekitar  Pegunungan  Kendeng  merasa terancam terkait rencana pertambangan batu kapur  dan  tanah  liat  oleh  PT.  Sahabat  Mulia  Sakti  –  Anak  Perusahaan  PT.  Indocement. 

48 |

Untuk  mengatasi  masalah  yang  terjadi,  pihak  pemerintah  daerah  cenderung  menekan masyarakat daripada memberikan kesempatan untuk berdialog. Selain itu,  pihak perusahaan juga menggunaan cara‐cara kekerasan dengan pelibatan preman.  Akibatnya, beberapa kali potensi bentrok fisik horisontal nyaris terjadi.    Selain tambang untuk bahan baku semen, kawasan hutan negara di Jawa juga tidak  luput  dari  eksploitasi  tambang  emas.  Di  Banyuwangi  Jawa  Timur,  tambang  emas  seluas 11.6 ribu hektar membuat hutan jati gundul dan limbahnya mengotori laut74.  Di  dalam  kawasan  Taman  Nasional  Gunung  Halimun  Salak,  PT.  Aneka  Tambang  melakukan  penambangan  emas  dan  PT.  Chevron  Geotermal  Indonesia  melakukan  penambangan  panas  bumi,  yang  tentu  berpengaruh  pada  kondisi  kawasan  konservasi itu.    Selain memiliki fungsi ekonomi, hutan juga berperan dalam menjaga keseimbangan  lingkungan  seperti  tata  air,  mitigasi  bencana  banjir  dan  longsor.  Selain  hutan,  kawasan  kars75  juga  memiliki  peran  yang  besar  dalam  tata  air.  Potensinya  sebagai  daerah  tangkapan  dan  penyimpan  air  dapat  menyumbang  tambahan  potensi  air  yang  ada  di  Pulau  Jawa.  Akan  tetapi  kelestarian  kawasan  kars  terancam  dengan  kegiatan  penambangan  marmer,  semen,  fosfat,  hingga  guano  (kotoran  kelelawar  dan walet) yang dilakukan di kawasan tersebut. Kawasan karst ini ada yang terletak  di dalam kawasan hutan (negara) dan ada pula yang diluar kawasan hutan (lihat Box  4).      Box 4.  Kasus Rencana Penambangan di Kawasan Hutan dan Kawasan Karst      Di  akhir  Tahun  2011,  potensi  alam  di  Kawasan  Karst  Pegunungan  Kendeng  Utara  kembali menjadi incaran perusahaan pertambangan, kali ini melalui PT. Indocement Tunggal  Prakarsa  melalui  anak  perusahaannya  bernama  PT.  SMS  (Sahabat  Mulia  Sakti).  Sebelum  rencana  PT.  SMS  ini,  PT.  Semen  Gresik  telah  gagal  melakukan  penambangan  di  Kawasan  Karst  Pegunungan  Kendeng  Utara  karena  adanya  penolakan  secara  aktif  dari  masyarakat  dan  kondisi  kekalahan  Pemerintah  Kabupaten  Pati  di  Mahkamah  Agung  (MA)  terkait  digugatnya Surat Ijin Penambangan Daerah (SIPD) yang dikeluarkan untuk PT. Semen Gresik,  Tbk.  Rencana  PT  SMS  (Sahabat  Mulia  Sakti)  ini  telah  menimbulkan  keresahan  sosial  dan  berpotensi  menimbulkan  dampak  kerawanan  pangan,  ketersediaan  lahan  dan  kerusakan 

74

 

Sumber:  http://www2.tempo.co/read/news/2012/10/22/092437009/Rebutan‐Tambang‐Emas‐Hutan‐ Banyuwangi‐Jadi‐Korban.  75   Kawasan  Karst  di  Pulau  Jawa  antara  lain:  Sukabumi  Selatan,  Citatah‐Rajamandala  (Bandung  Barat),  Pangkalan  (Karawang ‐ Jawa Barat), Cibinong‐Ciampea‐Cigudeg (Bogor ‐ Jawa Barat), Pangandaran‐Green Canyon (Ciamis  – Jawa Barat), Gombong (Kebumen – Jawa Tengah), Pegunungan Kapur Utara (Pati, Jawa Tengah ‐ Lamongan –  Jawa  Timur),  Pegunungan  Kendeng  (Grobogan,  Jawa  Tengah  –  Jombang,  Jawa  Timur),  Pegunungan  Sewu  (Yogyakarta dan Wonogiri, Jawa Tengah – Tulungagung, Jawa Timur). 

| 49 

lingkungan  khususnya  sumber‐sumber  air,  polusi  udara,  kerusakan  struktur  tanah.  Saat  ini  ada  2  (dua)  perijinan  telah  dikeluarkan  oleh  Kementrian  Kehutanan  dan  Kantor  Pelayanan  Terpadu Kabupaten Pati untuk PT. SMS (Sahabat Mulia Sakti), yaitu:  Pertama,  ijin  pinjam  pakai  kawasan  hutan  produksi  tetap  (HP)  dan  Hutan  Produksi  Terbatas  (HPT)  seluas  5.000  ha  dengan  surat  ijin  dengan  nomor  SK.  642/Menhut  ‐  II/2010  untuk  kegiatan  eksplorasi  dan  penambangan  tanah  liat  atas  nama  PT.  Sahabat  Mulia  Sakti  (PT.  SMS).  Lahan  untuk  keperluan  ini  berada  di  dua  wilayah  pemangkuan  hutan  yang  berbeda. Lahan seluas 3.600 ha berada di wilayah KPH Pati, tepatnya di wilayah Kecamatan  Kayen, sedangkan 1.400 ha lainnya berada di hutan Grobogan yang termasuk wilayah KPH.  Purwodadi.  Kedua,  Pemerintah  Kabupaten  Pati  kepada  PT.  SMS  telah  mengeluarkan  ijin  eksplorasi.  Pertama,  Surat  Kepala  Kantor  Pelayanan  Terpadu  (KAYANDU)  Nomor  545/002  tentang  pemberian  Izin  Usaha  Pertambangan  (IUP)  eksplorasi  batu  kapur  kepada  PT  SMS.  Lahan yang akan menjadi target eksplorasi adalah wilayah di Kecamatan Kayen (Desa Brati,  Sumbersari  dan  Purwokerto)  lalu  di  wilayah  Kecamatan  Tambakromo  (Desa  Larangan,  Keben,  Maitan,  Pakis,  Karangawen,  Mojomulyo  dan  Wukirsari)  dengan  total  lahan  seluas  2.025 hektar. Kedua, surat nomor 545/003 tentang IUP eksplorasi tanah liat kepada PT. SMS  yang memerlukan lahan seluas 663 hektar yang berada di wilayah Kecamatan Tambakromo  (Desa Larangan, Maitan, Pakis dan Wukirsari). 

  Sumber : Erwin Dwi Kristianto, catatan lapangan   

  Tidak  adanya  kepastian  penguasaan  Sumber  daya  hutan  dan  wilayah  kelola  masyarakat  ditengarai  sebagai  akar  dari  konflik  di  kawasan  hutan  Jawa.  Akibatnya  hak‐hak  masyarakat  lokal/adat  di  dalam  dan  sekitar  hutan  menjadi  terpinggirkan.  Selain  itu,  konflik  agraria  muncul  akibat  dari  pengurangan  akses  masyarakat  terhadap hutan yang berdampak hilangnya hak ekonomi, sosial, budaya dan politik.    Masih maraknya konflik agraria yang terjadi di kawasan hutan di Jawa merupakan  isyarat  dari  buruknya  tata  kelola  kehutanan.  Asas  Domein  Verklaring  yang  dikembangkan Pemerintah Hindia Belanda selalu dijadikan argumentasi oleh negara  tiap  kali  ada  gugatan  masyarakat.  Lebih  jauh  dari  persoalan  tersebut,  konflik  yang  berkembang di kawasan hutan Jawa adalah sebuah perebutan ruang penghidupan  antara  rakyat  dan  negara.  Pola  tata  kuasa  hutan  Jawa  tidak  beranjak  dari  model  German school of forestry, model yang gagal mengelola hutan Indonesia. 

 

 

 

52 |

3.1 Hutan Rakyat: katup penyelamat ekologi dan kehidupan ekonomi masyarakat  di Jawa    Berbicara mengenai pengelolaan hutan di Jawa, mau tidak mau harus menyinggung  keberadaan  Perum  Perhutani  sebagai  satu  kelembagaan  tunggal  yang  hingga  saat  ini  eksis.  Sebagai  badan  usaha  milik  negara  yang  memegang  otoritas  pengelolaan  hutan negara di seluruh Pulau Jawa (kecuali kawasan hutan konservasi dan kawasan  hutan negara di Provinsi DIY), Perhutani mengantongi kewenangan melalui PP No.  72 Tahun 2010 tentang Perusahaan Umum Kehutanan Negara. Secara kesejarahan,  otoritas  terhadap  teritori  tersebut  menurun  dari  warisan  yang  ditinggalkan  oleh  pemerintah kolonial Hindia Belanda.     Melalui  mandat  dari  negara  untuk  mengelola  2,4  juta  ha  lahan  kawasan  hutan  negara  (1,7  juta  ha  hutan  produksi  dan  700  ribu  ha  hutan  lindung),  dengan  komposisi unit pengelolaan Jawa Tengah: 630,7 ribu ha; Jawa Timur: 1,136juta ha;  dan  Jawa  Barat  &  Banten:  659,1  ribu  ha.  Dengan  jumlah  tersebut  Perhutani  menguasai 85,37% dari seluruh kawasan hutan negara di Jawa. Sementara apabila  dibandingkan dengan daratan Pulau Jawa yang seluas 13,3 juta ha, dapat dikatakan  bahwa  Perhutani  menguasai  18%  dari  jumlah  keseluruhan.  Dengan  kata  lain,  dengan  mempercayakan  pengelolaan  hutan  negara  di  Jawa  hanya  kepada  Perum  Perhutani  maka  sedikit  banyak  kelangsungan  nasib  ekologis  Pulau  Jawa  adalah  taruhan.  Lebih‐lebih mengingat sepak terjang Perhutani selama ini yang tidak becus  dalam  mengemban  mandat  sebagaimana  diuraikan  di  dalam  bab  II,  sehingga  persoalan ekologis dan masalah sosial (isu kemiskinan) menjadi fenomena endemik  di semua desa hutan di Jawa.    Mandat  negara  kepada  Perhutani  melalui  Peraturan  Pemerintah  (terakhir  PP  72/2010)  yang  menyebutkan  bahwa  sifat  usaha  dari  Perum  Perhutani  yaitu  menyediakan  pelayanan  bagi  kemanfaatan  umum  dan  sekaligus  memupuk  keuntungan  berdasarkan  prinsip  pengelolaan  perusahaan  dan  kelestarian  sumberdaya  hutan,  pada  kenyataannya  tidak  pernah  dapat  terwujud.  Oleh  sebab  itu    tidaklah  berlebihan  apabila  dikatakan  bahwa  Perhutani  tidak  saja  gagal  dalam  menjalankan  mandatnya  untuk  mewujudkan  tata  ekologi,  tetapi  juga  gagal  untuk  mewujudkan target devisa pemasukan negara. Alih‐alih merealisasikan keuntungan,  mempertahankan aset/kekayaan negara pun ternyata juga gagal.      Fokus  manajemen  yang  berorientasi  profit  seringkali  mengorbankan  tujuan‐tujuan  lain  termasuk  didalamnya  adalah  kondisi  sumber  daya  hutan  adalah  fenomena  umum  yang  dijumpai  sebagai  karakteristik  sepak  terjang  Perhutani.    Sudah  sejak  lama  eksploitasi  hutan  yang  dilakukan  Perhutani  melebihi  “kemampuan  hutan”.   Tren eksploitasi berlebihan (over cutting) terus berjalan dan mencapai puncaknya di  awal  reformasi.  Dilaporkan  bahwa  antara  1998‐1999  terjadi  total  over  cutting  mencapai  kurang  lebih  1juta  m3.  Walaupun  di  beberapa  daerah  terdapat 

| 53 

kecenderungan  peningkatan  luasan  produktif  dan  volume  tegakan,  secara  umum  telah terjadi kemerosotan volume dan kualitas tegakan.    Sebagaimana diungkapkan oleh Hariadi K dan Sudarsono S yang menyatakan bahwa  tegakan jati menurun dari 36,2 juta m3 pada tahun 1998 menjadi 27,5 juta m3 pada  tahun 2003, dan menjadi 18,9 juta m3 pada tahun 2007. Penurunan selama periode  1998‐2003  sebesar  8,8  juta  m3  atau  1,7  juta  m3  per  tahun,  periode  2003‐2007  sebesar  8,5  juta  m3  atau  2,1  juta  m3  per  tahun.    Penurunan  volume  tegakan  jati  tersebut melebihi penurunan volume tegakan akibat produksi tahunan, yaitu antara  370 ribu m3 sampai 697 ribu m3 per tahun.  Hal ini berarti bahwa hutan jati tidak  dikelola  secara  lestari.  Kondisi  demikian  juga  ditunjukkan  oleh  komposisi  tegakan  jati  pada  tahun  2007  (18,9  juta  m3)  yang  didominasi  oleh  tanaman  muda  (Kelas  Umur I dan II sebesar 76%).     Kecenderungan  penurunan  kualitas  tegakan  yang  sudah  berlangsung  lama  ini  menggambarkan pendzaliman hutan secara sistemik.  Sekitar lima belas tahun silam  pun sesungguhnya telah diingatkan bahwa hanya 12% luas tutupan hutan Jawa —  jauh  di  bawah  ambang  keselamatan  ekologi  —  yang  benar‐benar  berfungsi  baik  untuk  menjaga  keseimbangan  ekosistem.    Namun  tetap  saja  ekploitasi  terus  berjalan.  Penerapan  konsep  perencanaan  hutan  yang  berbasis  perhitungan  etat  (jatah tebang) sudah lama menyimpang dari konsep‐konsep hakiki pengaturan hasil.  Metode pengaturan yang diterapkan hingga saat ini tidak mengakomodasi dinamika  tegakan,  seperti  pencurian  kayu  dan  bencana  alam.    Bahkan  ada  kesan  “lomba  tebang”  antara  Perhutani  dan  pencuri  kayu.  Lebih  mengkhawatirkan  lagi,  metode  pengaturan  hasil  lebih  menekankan  pada  “pemaksaan  tebangan”  untuk  mengisi  kekosongan tebangan dengan menurunkan daur.      Kemerosotan sumberdaya hutan juga digambarkan oleh fenomena kelas hutan yang  tidak produktif (khususnya tanah kosong), yang sebenarnya telah terjadi sejak awal  operasionalisasi Perhutani.  Konsekuensi logis dari eksploitasi yang berlebihan (baik  legal maupun illegal) yaitu semakin parahnya kondisi hutan. Hingga beberapa tahun  terakhir,  problem  kawasan  tidak  produktif  belum  bisa  diselesaikan.  Proporsi  kelas  hutan tidak produktif pun cukup besar. Tercatat luasan tanah kosong Perhutani dari  2001‐2004  mencapai  400  ribu  ha  atau  25%.  Data  termutakhir  pada  2009  menunjukkan tidak ada perubahan positif karena kelas hutan tidak produktif di Unit  I Jawa Tengah masih mencapai 25% dari total kawasan hutan produksi.     Kontras  dengan  gambaran  kondisi  lahan  di  luar  kawasan  hutan  yang  dikelola  oleh  masyarakat.  Masyarakat  pedesaan  pada  saat  yang  sama  ternyata  berhasil  membangun  dan  mengembangkan  hutan  rakyat.  Pengelolaan  hutan  rakyat  dilakukan  dengan  konsep  yang  sederhana,  yaitu  dengan  menanami  tanah  dengan  tanaman  kayu  dan  membiarkannya  tumbuh  berkembang.  Petani  mengupayakan  perbanyakan  tanaman  dengan  berbagai  metode  seperti  stek,  sambung,  cangkok, 

54 |

dan  teknik  dengan  persemaian,  di  mana  upaya  tersebut  telah  cukup  akrab  di  kalangan  petani  hutan  rakyat.  Dalam  strategi  penanaman,  petani  biasanya  menggunakan  model  penanaman  multilayer  yang  dimaksudkan  untuk  ketahanan  tanaman terhadap hama maupun manifestasi kebutuhan jangka pendek, kebutuhan  jangka menengah, maupun kebutuhan jangka panjang.      Pengusahaan  hutan  rakyat  di  Jawa  telah  berlangsung  cukup  lama  sehingga  sering  dikatakan  sebagai  usaha  turun‐temurun.  Keberlangsungan  usaha  hutan  rakyat  ditentukan  oleh  faktor  kesesuaian  lahan  atau  faktor  lingkungan  alamiah  yang  mendukung.  Karakteristik  umum  pengelolaan  hutan  rakyat  di  wilayah  Jawa  antara  lain:76  • Berada di tanah milik yang dijadikan hutan dengan alasan tertentu, seperti  lahan  yang  kurang  subur,  kondisi  topografi  yang  sulit,  tenaga  kerja  yang  terbatas, kemudahan pemeliharaan, faktor risiko kegagalan yang kecil, dan  lain sebagainya.  • Hutan  tidak  mengelompok,  tetapi  tersebar  berdasarkan  letak  dan  luas  kepemilikan lahan, serta keragaman pola wanatani.    • Basis pengelolaan berada pada tingkat keluarga, setiap keluarga melakukan  pengembangan dan pengaturan secara terpisah.  • Pemanenan  dilakukan  berdasarkan  sistem  tebang  butuh,  sehingga  konsep  kelestarian  hasil  berdasarkan  kontinuitas  hasil  yang  dapat  diperoleh  berdasarkan  perhitungan  pemanenan  yang  sebanding  dengan  pertumbuhan (riap) tanaman.  • Belum terbentuk organisasi yang profesional untuk melakukan pengelolaan  hutan rakyat.  • Belum  ada  rencana  pengelolaan  hutan  rakyat,  sehingga  belum  ada  petani  hutan  rakyat  berani  memberikan  jaminan  kontinuitas  pasokan  kayu  bagi  industri.  • Mekanisme  perdagangan  kayu  hutan  rakyat  di  luar  kendali  petani  hutan  rakyat  sebagai  produsen,  sehingga  keuntungan  terbesar  dari  pengelolaan  hutan tidak dirasakan oleh petani hutan rakyat.    Hutan  rakyat,  khususnya  hutan  rakyat  di  Pulau  Jawa  dewasa  ini  telah  menjadi  sebuah  fenomena  sosial,  ekonomi,  budaya  dan  lingkungan  yang  sangat  luar  biasa.  Data  Ditjen  RLPS,  Kementerian  Kehutanan  2009  menyebutkan  bahwa  luas  total  hutan  rakyat  di  seluruh  Indonesia  mencapai  3.589.343  ha,  dimana  2,799,181  ha  atau 77, 98% diantaranya terdapat di Pulau Jawa. Berdasarkan data BPKH Wilayah  XI tahun 2009, komposisi sebaran tersebut adalah: Jawa Barat dan Banten 1,2 juta  ha, Jawa Tengah 747ribu ha, DIY 111 ribu ha, Jawa Timur 641 ribu ha. Sementara itu  dari  sisi  sebaran  berdasarkan  daerah  aliran  sungai  (DAS),  sebaran  hutan  rakyat  di  76

  Anonim,  Potret  Hutan  Jawa‐Madura,  Balai  Pemantapan  Kawasan  Hutan  (BPKH)  XI  Wilayah  Jawa‐Madura,  Yogyakarta, 2012. h. 88 

| 55 

Jawa adalah sebagai berikut:  seluas 375.730 ha berada di bagian hilir DAS, seluas  1.010.192  ha  berada  di  bagian  tengah  DAS,  dan  seluas  1.198.990  ha  berada  di  bagian hulu DAS.  Persebaran hutan rakyat yang juga merata dari hulu sampai hilir  tersebut,  menunjukkan  perannya  dalam  konservasi  air  yang  tidak  hanya  untuk  mengurangi laju limpasan, tetapi juga berperan dalam daerah tangkapan air untuk  menjaga  konservasi  tanah  dan  menjadi  penyangga  terhadap  bahaya  abrasi,  dan  (bahkan) tsunami.     Secara  sosial  ekonomi,  hutan  rakyat  di  Jawa  terbukti  telah  mampu  menjadi  salah  satu katup solutif sekaligus penopang roda perekonomian rakyat pedesaan melalui  kontribusi  bagi  pemenuhan  kebutuhan‐kebutuhan  penting  dan  mendesak  yang  bersifat  jangka  panjang.    Melalui  sebuah  terminologi  kearifan  lokal  yang  disebut  dengan  “tebang  butuh”,  masyarakat  pemilik  hutan  rakyat  mampu  beradaptasi  dengan  tekanan  ekonomi  yang  menghimpitnya.  Sementara  secara  sosio‐kultural,  hutan  rakyat  telah  mampu  menumbuhkan  semangat  menanam  sekaligus  kewirausahaan (entrepreneurship) berbasis kayu.      Produksi  kayu  bulat  dari  hutan  rakyat  di  wilayah  Jawa  Madura  menurut  Statistik  Kehutanan  tahun  2011  dan  data  Dinas  Kehutanan  Provinsi  Lingkup  Jawa  Madura  mencapai 4.690.684m3.77 Produksi kayu bulat dari hutan rakyat tersebut didominasi  oleh  jenis  jati,  sengon,  mahoni,  akasia,  dan  jenis  campuran.78  Secara  proporsional  sebaran data produksi kayu bulat tersebut sebagai berikut: Banten 40.878m3, Jawa  Barat  2.331.460m3,  Jawa  Tengah  952.199m3,  DI  Yogyakarta  238.180m3,  dan  Jawa  Timur 1.127.931m3.      Terakhir,  secara  ekologis  hutan  rakyat  telah  mampu  meningkatkan  kualitas  lingkungan  hidup  melalui  keberhasilan  meningkatkan  luasan  tutupan  lahan  yang  tentu akan membawa dampak positif bagi meningkatnya daya dukung lingkungan.  Sebagaimana peta luasan, tegakan, dan karbon pada areal hutan rakyat di wilayah  Jawa Madura berikut:                       77

 Ibid, Anonim, h. 72   Ibid. 

78

56 |

Tabel 9.  Potensi kayu dan karbon pada Hutan Rakyat di Jawa Madura 

  *)   Pekerjaan Inventarisasi dan Pendataan Potensi Hutan Rakyat di Pulau Jawa (Dirjen BP DAS  dan Perhutanan Sosial bekerjasama dengan Surveyor Indonesia (2010)  **)  Penyusunan  Basis  Data  Potensi  Hutan  dan  Dinamika  Karbon  Hutan  Rakyat  di  Pulau  Jawa  sebagai Prakondisi Proyek Karbon Hutan (BPKH Wil XI dan MFP‐II, 2009) 

  Peranan  hutan  rakyat  baik  secara  ekonomi  maupun  ekologi  di  wilayah  Jawa  telah  menunjukkan  kontribusinya  yang  nyata.  Oleh  karena  itu,  pengembangan  dan  perlindungan  hutan  rakyat  di  wilayah  Jawa  sangat  penting  dalam  rangka  menjaga  eksistensi yang mendukung peningkatan potensi hutan rakyat di wilayah Jawa. Dan  mereplikasikannya kedalam kawasan hutan negara adalah satu gagasan yang cukup  relevan untuk diwacanakan.    Melihat kenyataan tersebut, dimana secara vis a vis model kelola hutan rakyat jauh  “menjanjikan”  ketimbang  pengelolaan  hutan  negara  oleh  Perhutani,  maka  cukup  rasional  apabila  dalam  upaya  menyelamatkan  masa  depan  hutan  Jawa  perlu  mereplikasi  kisah  keberhasilan  hutan  rakyat  ke  dalam  kawasan  hutan  negara.  Dengan  merujuk  pada  pernyataan  Ketua  Umum  Perhimpunan  Masyarakat  Desa  Hutan  Indonesia  (PMDHI)  bahwa  di  Jawa  dan  Madura  terdapat  5.400  LMDH  yang  terdiri atas sekitar 5 juta KK, dimana 60% diantaranya masuk kategori desa miskin  dan  tertinggal.    Dan  sebagaimana  kita  ketahui  bahwa  posisi  tawar  LMDH  dalam  skema  PHBM  Perhutani  teramat  lemah,  yang  membuktikan  bahwa  problem  akut  kemiskinan tak akan pernah terselesaikan. Maka dengan mengasumsikan 5 juta KK  ke  depan  diposisikan  sebagai  pelaku  utama  pada  desain  replikasi  hutan  rakyat  di  dalam kawasan hutan negara, praktis persoalan ekonomi, sosial dan ekologi di Jawa  sedikit banyak akan tertanggulangi.      

| 57 

Namun  demikian,  mengingat  pentingnya  kebutuhan  untuk  tetap  menghadirkan  peran negara dalam mengawal terwujudnya pengelolaan hutan Jawa yang mampu  mendukung  fungsi  sosial,  ekonomi,  dan  ekologis,  pemerintah  perlu  menetapkan  Kesatuan  Pengelolaan  Hutan  (KPH).    Penetapan  KPH  tersebut  dilakukan  pada  kawasan hutan setelah terlebih dahulu dilaksanakan tahap penunjukan, pemetaan,  dan  penataan  batas.  Seiring  dengan  berjalannya  proses  tersebut,  penting  juga  untuk  dipikirkan  upaya  penyelesaian  sengketa  tenurial  yang  selama  ini  ada.  Selanjutnya,  legitimasi  masyarakat  di  dalam  kawasan  hutan  negara  dapat  dianalogikan  dengan  skema  Hutan  Kemasyarakatan  (HKm)  dengan  KPH  sebagai  fasilitator sekaligus supervisor bagi berlangsungnya tata kepengaturan sumberdaya  hutan. Terkait dengan posisi BUMN Kehutanan yang ada, dalam hal ini maka posisi  Perhutani  harus  dirasionalisasi.  Sebagai  unit  bisnis  negara,  Perhutani  tetap  dimungkinkan  eksis  melalui  rekalkulasi  cakupan  wilayah  kelola  maupun  aktivitas  usaha  utamanya  (core  business  activity).  Namun  demikian  dalam  konteks  kelembagaan  yang  mengusahakan  sumberdaya  hutan,  Perhutani  harus  berada  di  dalam  rejim  tata  kepengaturan  KPH  sebagaimana  halnya  unit‐unit  kelola  masyarakat.      3.2 Rekonfigurasi Hutan Jawa  Dalam konteks rekonfigurasi hutan Jawa, rekonfigurasi diartikan sebagai perubahan  bentuk/ wujud pengelolaan hutan Jawa ke arah yang lebih baik. Rekonfigurasi hutan  Jawa ditujukan untuk melestarikan hutan guna memperbaiki keseimbangan ekologi  Pulau  Jawa,  serta  perluasan  ruang  kelola  rakyat  guna  mengentaskan  kemiskinan  masyarakat  desa  hutan.  Perubahan  dilakukan  terhadap  beberapa  aspek  penting  yaitu: Paradigma, Tata Kuasa, Tata Guna, dan Kebijakan.    3.2.1 Perubahan Paradigma Pengelolaan Hutan    Dalam Undang‐undang Kehutanan No. 41/1999 Pasal 1 ayat (2) disebutkan bahwa  hutan adalah suatu kesatuan ekosistem berupa hamparan lahan berisi sumber daya  alam  hayati  yang  didominasi  pepohonan  dalam  persekutuan  alam  lingkungannya,  yang satu dengan lainnya tidak dapat dipisahkan. Selanjutnya pada Pasal 6 ayat (1)  disebutkan  bahwa  hutan  mempunyai  3  fungsi  yaitu  konservasi,  lindung,  dan  produksi.  Sampai  disini  hutan  masih  dilihat  sebagai  satu  kesatuan  yang  utuh,  dengan  3  fungsi  yang  ada  didalamnya.  Namun  sayangnya  pada  ayat  selanjutnya  (Pasal  6  ayat  (2)),  dinyatakan  bahwa  Pemerintah  menetapkan  hutan  berdasarkan  fungsi  pokok.  Penetapan  hutan  berdasarkan  fungsi  pokok  tersebut  dilakukan  dengan membagi‐bagi area hutan menjadi 3 macam yaitu:  ƒ Hutan  konservasi,  yaitu  kawasan  hutan  dengan  ciri  khas  tertentu,  yang  mempunyai  fungsi  pokok  pengawetan  keanekaragaman  tumbuhan  dan 

58 |

ƒ

ƒ

satwa serta ekosistemnya; terdiri dari kawasan hutan suaka alam, kawasan  hutan pelestarian alam, dan taman buru.  Hutan lindung, yaitu kawasan hutan yang mempunyai fungsi pokok sebagai  perlindungan  sistem  penyangga  kehidupan  untuk  mengatur  tata  air,  mencegah  banjir,  mengendalikan  erosi,  mencegah  intrusi  air  laut,  dan  memelihara kesuburan tanah.  Hutan  produksi,  yaitu  kawasan  hutan  yang  mempunyai  fungsi  pokok  memproduksi hasil hutan. 

  Pembagian  hutan  menjadi  3  berdasarkan  fungsi  pokok  tersebut  dalam  prakteknya  menimbulkan  pemahaman  seolah‐olah  pada  hutan  konservasi  dan  hutan  lindung  tidak boleh ada fungsi produksi, dan sebaliknya pada hutan produksi tidak perlu ada  fungsi konservasi dan lindung. Dengan menetapkan hutan hanya berdasarkan salah  satu fungsi pokoknya, maka telah terjadi pereduksian makna hutan. Misalnya pada  hutan produksi, dari yang seharusnya hutan dilihat sebagai satu kesatuan yang utuh  sebagai  gabungan  dari  fungsi  konservasi,  lindung,  dan  produksi;  saat  ini  hutan  produksi  hanya  dilihat  sebagai  sumber  produksi  hasil  hutan  kayu  dan  non  kayu.  Untuk  merekonfigurasi  hutan  Jawa,  harus  dimulai  dari  perubahan  paradigma  dengan  memaknai  hutan  sebagai  satu  kesatuan  utuh,  tidak  hanya  dilihat  sebagai  sumber produksi hasil hutan kayu ataupun non kayu.    Perubahan  paradigma  juga  dilakukan  pada  tataran  pengelolaannya.  Praktek  pengelolaan  hutan  produksi  di  Jawa  yang  saat  ini  terjadi  sesungguhnya  bukanlah  merupakan  bentuk  pengelolaan  hutan,  tapi  lebih  tepat  disebut  sebagai  pengusahaan hutan mengingat pengelolaannya yang bertujuan untuk mendapatkan  keuntungan  ekonomis  yang  maksimal.  Dalam  tingkat  yang  lebih  ekstrem  pengelolaan  hutan  di  Jawa  lebih  tepat  disebut  sebagai  pengusahaan  lahan.  Degradasi  filosofi  pengelolaan  hutan  menjadi  hanya  sekedar  pengusahaan  lahan  terjadi  karena  pengelola  (Perhutani)  dibebani  target  untuk  mendapatkan  laba  perusahaan.  Untuk  mencapai  target  laba  perusahaan  yang  tinggi,  Perhutani  kemudian berinovasi mengoptimalkan aset perusahaan (lahan dan bangunan) yang  sebagian  dikerjasamakan  dengan  pihak  ketiga  (investor)  melalui  perjanjian  kerjasama  operasional  (KSO).  Beragam  bentuk  pengusahaan  lahan  yang  dilakukan  oleh Perhutani antara lain berupa pengembangan obyek wisata, persewaan lahan,  dan  bahkan  sampai  ke  usaha  pertambangan  bahan  galian.  Untuk  merekonfigurasi  hutan  Jawa,  perlu  dilakukan  perubahan  paradigma  pada  tataran  pengelolaannya,  dari hanya sekedar bisnis lahan ataupun pengusahaan hutan, dikembalikan menjadi  pengelolaan hutan (bukan sekedar lahan, dan bukan sekedar pengusahaan).    Perubahan paradigma pengelolaan hutan yang mengarahkan pengelolaannya pada  petani  kecil  pada  akhirnya  akan  berdampak  pada  perubahan  sistem  silvikutur.  Perubahan yang dimaksud yaitu dari hutan tanaman yang homogen menjadi sistem  agroforestri  kompleks  yang  bersifat  dinamis,  mirip  dengan  struktur  hutan  alam 

| 59 

sebagaimana telah dilakukan oleh masyarakat dalam mengelola hutan rakyat (Van  Der Ploe, 2013).  Proses  perubahan  paradigma  pengelolaan  hutan  seharusnya  dimulai  dengan  merevisi Undang‐undang Kehutanan sebagai dasar kebijakan pengelolaan hutan di  Indonesia.  Dengan  demikian,  maka  tugas  untuk  melakukan  perubahan  paradigma  ini  ada  di  tangan  Pemerintah  dan  DPR.  Peran  organisasi  masyarakat  sipil  adalah  mendorong  Pemerintah  dan  DPR  untuk  segera  merevisi  UU  Kehutanan  melalui  proses yang aspiratif.    3.2.2 Perubahan Tata Kuasa Hutan Jawa    Hal mendasar yang paling urgen untuk direkonfigurasi adalah persoalan tata kuasa  atas lahan hutan Jawa, mengingat dalam satu dekade terakhir ini banyak terdapat  konflik lahan yang bahkan sampai menimbulkan korban jiwa. Tidak ada pihak yang  diuntungkan  dengan  adanya  konflik  lahan  hutan  Jawa,  selain  bahwa  hutan  Jawa  menjadi  rusak  dan  berdampak  pada  menurunnya  daya  dukung  lingkungan  Pulau  Jawa.    Sejalan  dengan  Pasal  33  UUD  1945  sebagai  landasan  konstitusional  yang  mewajibkan  agar  bumi,  air,  dan  kekayaan  alam  yang  terkandung  di  dalamnya  dikuasai  oleh  Negara  dan  dipergunakan  untuk  sebesar‐besar  kemakmuran  rakyat,  maka  penyelenggaraan  kehutanan  senantiasa  mengandung  jiwa  dan  semangat  kerakyatan, berkeadilan, berkelanjutan, dan bertanggung gugat. Penguasaan hutan  oleh  Negara  bukan  merupakan  pemilikan,  tetapi  Negara  memberi  wewenang  kepada  Pemerintah  untuk  mengatur  dan  mengurus  segala  sesuatu  yang  berkaitan  dengan  hutan.  Selanjutnya  Pemerintah  mempunyai  wewenang  untuk  memberikan  izin  dan  hak  kepada  pihak  lain  untuk  melakukan  kegiatan  di  bidang  kehutanan.79  Dengan  frasa  “...dipergunakan  untuk  sebesar‐besar  kemakmuran  rakyat,  maka  penyelenggaraan  kehutanan  senantiasa  mengandung  jiwa  dan  semangat  kerakyatan,  berkeadilan,  berkelanjutan,  dan  bertanggung  gugat”;  maka  bisa  dimaknai  bahwa  wewenang  Pemerintah  untuk  mengatur,  mengurus,  dan  memberikan  izin  kepada  pihak  lain  seharusnya  diprioritaskan  bagi  rakyat.  Menjadi  ironis  jika  melihat  dari  keseluruhan  hutan  produksi  di  Jawa  (selain  DIY)  seluas  hampir  1.9  juta  hektar  semuanya  diserahkan  pengelolaannya  kepada  Perhutani,  tidak ada satupun izin pengelolaan diberikan untuk rakyat. Padahal disekitar hutan  terdapat  ribuan  desa  dengan  jutaan  rakyat  yang  hidup  miskin  dan  membutuhkan  lahan untuk penghidupan sehari‐hari.    Persoalan  tata  kuasa  erat  hubungannya  dengan  akses  atas  sumber  daya  hutan.  Maraknya konflik kehutanan di Jawa yang terjadi sejak awal masa reformasi tahun  79

 Dikutip dari penjelasan umum UU 41/2009. 

60 |

1998 hingga saat ini bisa dibedakan menjadi 2 jenis konflik utama yaitu konflik klaim  hak atas tanah dan konflik karena ketiadaan akses atas sumberdaya hutan; dengan  2 pihak utama yang bersengketa adalah masyarakat dan Perhutani. Sebagai upaya  penyelesaian  konflik‐konflik  tersebut,  Perhutani  telah  melakukan  berbagai  upaya  antara lain dengan melaksanakan program Pengelolaan Hutan Berbasis Masyarakat  atau PHBM. Namun demikian PHBM telah gagal menyelesaikan konflik yang terjadi,  karena  program  tersebut  sama  sekali  tidak  menyentuh  persoalan  yang  mendasar  yaitu  soal  tata  kuasa  dan  hak  akses  atas  sumberdaya  hutan.  Untuk  memperbaiki  pengelolaan hutan Jawa agar terbebas dari konflik, maka persoalan tata kuasa dan  hak akses ini terlebih dahulu harus diselesaikan.     Model  rekonfigurasi  tata  kuasa  dan  akses  atas  sumber  daya  hutan  tidak  bisa  disamakan  antara  lokasi  yang  satu  dengan  yang  lainnya.  Diperlukan  telaah  mendalam terhadap kondisi faktual dan kesejarahan atas lahan hutan negara yang  ada  di  setiap  lokasi.  Adanya  perbedaan  kondisi  faktual  dan  kesejarahan  tersebut  akan  menentukan  bagaimana  model  rekonfigurasi  yang  tepat  untuk  setiap  lokasi.  Beberapa  opsi  ingin  ditawarkan  disini  untuk  merekonfigurasi  tata  kuasa  dan  akses  atas  sumberdaya  hutan  di  Jawa,  yang  sejalan  dengan  Pasal  33  UUD  1945  sebagai  landasan  konstitusional,  yang  mewajibkan  agar  bumi,  air  dan  kekayaan  alam  yang  terkandung  di  dalamnya  dikuasai  oleh  Negara  dan  dipergunakan  untuk  sebesar‐ besar  kemakmuran  rakyat.  Selengkapnya  beberapa  opsi  tersebut  dipaparkan  sebagai berikut:     1. Pada  Hutan  Negara  dimana  rakyat  punya  sejarah  pemilikan  atas  lahan  tersebut  tapi  kemudian  diusir  karena  dituduh  terlibat  dalam  gerakan  DI/TII,  PKI, ataupun sebab lain.  Terdapat banyak kasus di Jawa terkait dengan klaim ganda atas kepemilikan lahan,  dimana  lahan  yang  oleh  Pemerintah  telah  dinyatakan  sebagai  Hutan  Negara  juga  diklaim  oleh  warga  setempat  sebagai  lahan  miliknya.  Klaim  warga  setempat  terhadap  lahan  tersebut  didasarkan  pada  pernyataan  kesejarahan  bahwa  lahan  tersebut  dulunya  adalah  milik  keluarganya  (orangtua/kakek  nenek/nenek  moyangnya),  yang  kemudian  diusir  dari  lahan  tersebut  karena  dituduh  terlibat  gerakan DI/TII, PKI, serta sebab‐sebab lainnya.     Sebagian  dari  warga  yang  terusir  tersebut  sampai  saat  ini  masih  ada  yang  menyimpan girik (bukti pemilikan lahan). Namun demikian banyak juga warga yang  sudah  tidak  memiliki  bukti‐bukti  pemilikan  lahan,  karena  seiring  dengan  aksi  pengusiran  yang  terjadi,  bukti‐bukti  pemilikan  lahan  tersebut  juga  dirampas  oleh  orang‐orang yang mengusir mereka. Telaah terhadap sejarah pemilikan lahan yang  berkonflik  tersebut  sebenarnya  tidak  hanya  bisa  didasarkan  pada  ada  tidaknya  dokumen  bukti  pemilikan  lahan  saja,  tapi  juga  bisa  dibuktikan  dengan  adanya  bekas‐bekas pemukiman pada lahan tersebut.  

| 61 

Untuk  kasus  seperti  ini,  terdapat  2  (dua)  opsi  yang  bisa  ditempuh  untuk  menyelesaikan konflik kepemilikan lahan (yang berada di hutan negara) yaitu:    ƒ Jika pemilik sah sebelumnya atau ahli warisnya bisa membuktikan bahwa tanah  tersebut adalah miliknya, maka tanah tersebut diserahkan kembali menjadi hak  milik pemilik sah sebelumnya atau ahli warisnya.  ƒ Jika  tidak  bisa  dibuktikan  bahwa  tanah  tersebut  adalah  milik  individu‐individu,  tapi  bisa  dibuktikan  bahwa  tanah  tersebut  adalah  bekas  pemukiman  ataupun  areal  budidaya  warga  yang  dulu  terusir,  maka  penguasaan  tanah  tersebut  diserahkan  ke  Desa  setempat  sebagai  tanah  kas  Desa,  dan  hak  kelolanya  diprioritaskan untuk warga yang dulu terusir atau ahli warisnya.    2. Pada Tanah Timbul yang oleh Pemerintah ditunjuk sebagai Hutan Negara, dan  masyarakat setempat juga berkehendak memanfaatkan tanah tersebut.  Tanah Timbul adalah tanah negara berstatus bebas yang boleh dimanfaatkan  oleh  siapa saja. Namun di banyak lokasi (contohnya di Segara Anakan dan Pantai Utara  Jawa Tengah), kebanyakan tanah timbul oleh Pemerintah ditetapkan secara sepihak  sebagai  Hutan  Negara  dan  dikelola  oleh  Perhutani.  Padahal  masyarakat  setempat  juga  membutuhkan  lahan  tersebut  untuk  budidaya  pertanian.  Perbedaan  kepentingan  tersebut  telah  menimbulkan  konflik  antara  masyarakat  setempat  dengan Perhutani.     Untuk menyelesaikan konflik pada Tanah Timbul, bisa diambil jalan tengah dengan  2 (dua) opsi rekonfigurasi berikut:  ƒ Tanah  Timbul  dikuasai  oleh  Negara,  ditetapkan  sebagai  Hutan  Negara,  dan  dikelola oleh Desa terdekat/setempat dengan skema ijin Hutan Desa.  ƒ Menjadi aset desa berupa hutan milik desa.    3. Pada Tanah Negara (GG/Government Ground) yang oleh Pemerintah ditunjuk  sebagai  Hutan  Negara,  dan  masyarakat  setempat  juga  berkehendak  memanfaatkan tanah tersebut.  Kasus  konflik  lahan  di  Ngrimpak  (Temanggung),  Kauman  (Wonosobo),  dan  Penawaran  (Banjarnegara)  menjadi  contoh  aktual  pada  opsi  ini.  Di  ketiga  lokasi  tersebut, masyarakat dan Pemerintah Desa setempat mengklaim bahwa ada lahan‐ lahan yang di dalam peta desa disebut tanah GG (government ground), namun oleh  Perhutani  dan  Kementrian  Kehutanan  dinyatakan  sebagai  kawasan  Hutan  Negara.  Sebagaimana  pada  kasus  Tanah  Timbul,  rekonfigurasi  tata  kuasa  dan  akses  atas  sumber daya hutan pada tanah GG ini bisa menggunakan 2 (dua) opsi berikut:  ƒ Tanah Negara dikuasai oleh Negara, ditetapkan sebagai Hutan Negara, dan  dikelola oleh Desa terdekat/setempat dengan skema ijin Hutan Desa.  ƒ Menjadi aset desa berupa hutan milik desa. 

62 |

4. Pada  Hutan  Negara  yang  secara  de  facto  telah  dikuasai  oleh  masyarakat  setempat untuk budidaya pertanian, atau pada Hutan Negara dengan tekanan  penduduk  tinggi  sehingga  Perhutani  selalu  mengalami  gagal  tanam  ataupun  gagal panen.  Kondisi  ini  terjadi  di  banyak  tempat  mulai  dari  Banten,  Jawa  Barat,  Jawa  Tengah,  dan  Jawa  Timur.  Karena  masyarakat  membutuhkan  lahan  untuk  pemenuhan  kebutuhan sehari‐hari, mereka memanfaatkan hutan negara yang ada di sekitarnya  untuk  budidaya  tanaman  pangan.  Dampak  dari  tingginya  tekanan  penduduk  terhadap hutan secara umum bisa dibedakan menjadi 2 (dua) kondisi utama yaitu:  ƒ Pada  daerah  dimana  Perhutani  masih  mempunyai  kontrol  yang  cukup  kuat  terhadap  kawasan  hutan  yang  dikelolanya,  kegiatan  penanaman  tetap  bisa  berjalan, tapi tidak pernah jadi karena pertumbuhan bibit pohon yang ditanam  kalah  bersaing  dengan  tanaman  pangan  yang  dibudidayakan  oleh  masyarakat.  Dan  banyak  juga  terjadi  kasus  dimana  Perhutani  gagal  melakukan  panen  kayu  pada petak‐petak yang sudah direncanakan untuk ditebang, disebabkan karena  pohon‐pohon sudah ditebang oleh masyarakat sekitarnya.  ƒ Pada  daerah  dimana  Perhutani  sudah  kehilangan  kontrol  atas  kawasan  hutan  yang dikelolanya, maka lahan‐lahan tersebut sepenuhnya secara de facto sudah  dikelola  oleh  masyarakat  untuk  budidaya  pertanian,  sehingga  Perhutani  tidak  bisa melakukan kegiatan pengelolaan hutan pada kawasan tersebut.    Model  rekonfigurasi  untuk  konflik  lahan  semacam  ini  bisa  menggunakan  2  (dua)  opsi sebagai berikut:  ƒ Lahan  dikuasai  oleh  Negara,  ditetapkan  sebagai  hutan  negara,  dikelola  oleh  Desa atau kelompok masyarakat setempat dengan skema ijin Hutan Desa atau  HKm.  ƒ Menjadi aset desa berupa hutan milik desa.    5. Pada  kawasan  hutan  negara  yang  selama  ini  dikelola  oleh  Perhutani  dengan  tekanan penduduk rendah.  Dengan tekanan penduduk yang rendah, maka Perhutani bisa melakukan  kegiatan  pengelolaan  hutan  tanpa  ada  konflik  dengan  masyarakat.  Untuk  kawasan  hutan  negara  yang  ‘aman’  ini,  sesungguhnya  pengelolaan  hutan  bisa  sepenuhnya  diserahkan  ke  Perhutani.  Namun  demikian,  seiring  dengan  adanya  kebijakan  Pemerintah agar dimasa mendatang pengelolaan hutan negara dilakukan oleh KPH  (Kesatuan Pengelolaan Hutan) yang mandiri, maka untuk hutan negara di Jawa yang  tekanan  penduduknya  rendah  ini  sebaiknya  pengelolaan  juga  dilakukan  oleh  KPH  bekerjasama dengan masyarakat.      

| 63 

Dengan  hutan  negara  di  Jawa  dikelola  oleh  KPH  (tingkat  Provinsi  ataupun  tingkat  Kabupaten), keberadaan Perhutani bisa tetap dipertahankan dengan beberapa opsi  berikut:  ƒ Menjadi KPH yang mengelola kawasan hutan negara lintas provinsi.  ƒ Menjadi BUMN yang bekerja sama dengan KPH dalam mengelola hutan negara,  atau mendapat ijin dari KPH untuk mengelola hutan negara.  ƒ Menjadi BUMN yang berorientasi usaha pada pengolahan dan pemasaran hasil  hutan baik kayu ataupun non kayu.     6.  Pada Hutan Adat yang oleh pemerintah diklaim sebagai hutan negara.  Di beberapa daerah di Jawa masih terdapat komunitas‐komunitas masyarakat adat  yang  tentu  saja  juga  mempunyai  wilayah  adat,  termasuk  hutan  adat.  Namun  demikian, karena dalam Undang‐Undang Kehutanan disebutkan bahwa hutan adat  termasuk  sebagai  hutan  negara,  maka  hampir  semua  hutan  adat  di  Jawa  saat  ini  oleh  Pemerintah  dinyatakan  sebagai  hutan  negara.  Seiring  dengan  terbitnya  Putusan MK No. 35 Th. 2012, maka hutan‐hutan adat di Jawa yang oleh Pemerintah  telah  dinyatakan  sebagai  hutan  negara  tersebut  sebaiknya  juga  dikembalikan  ke  masyarakat  adat  setempat.  Sesuai  dengan  Putusan  MK  tersebut,  pengembalian  hutan  negara  menjadi  hutan  adat  tidak  bisa  serta  merta  dilakukan  sebelum  keberadaan  masyarakat  adat  diakui  oleh  Pemerintah  Daerah  setempat.  Untuk  mempercepat  pengembalian  hutan  negara  menjadi  hutan  adat,  maka  Pemerintah  Daerah  perlu  menerbitkan  Peraturan  Daerah  tentang  pengakuan  komunitas  masyarakat adat setempat dan wilayah adatnya.  Deskripsi  ringkas  dari  sejumlah  opsi  yang  ditawarkan  di  atas  untuk  rekonfigurasi  tata kuasa dan akses atas sumberdaya hutan di Jawa dapat dilihat dalam Tabel 10 di  bawah ini:    Tabel 10  Opsi‐opsi rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas SDH      Rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas SDH        Hutan  Negara  dimana  rakyat  punya  sejarah  ƒ Jika  pemilik  sah  sebelumnya  atau  ahli  pemilikan  atas  lahan  tersebut  tapi  kemudian  warisnya  bisa  membuktikan  bahwa  tanah  diusir  karena  dituduh  terlibat  gerakan  DI/TII,  tersebut  adalah  miliknya,  maka  tanah  PKI, ataupun sebab lain.  tersebut  diserahkan  kembali  menjadi  hak  milik  pemilik  sah  sebelumnya  atau  ahli  warisnya.  ƒ Jika  tidak  bisa  dibuktikan  bahwa  tanah  tersebut  adalah  milik  individu‐individu,  tapi  bisa  dibuktikan  bahwa  tanah  tersebut  adalah  bekas  pemukiman  ataupun  areal  budidaya  warga  yang  dulu  terusir,  maka  penguasaan  Kondisi lahan yang berkonflik 

64 | tanah  tersebut  diserahkan  ke  Desa  setempat  sebagai  tanah  kas  Desa,  dan  hak  kelolanya  diprioritaskan  untuk  warga  yang  dulu  terusir  atau ahli warisnya.      ƒ

ƒ

  Dikuasai  oleh  Negara,  dikelola  oleh  Desa  terdekat/setempat  dengan  skema  ijin  Hutan  Desa.  Menjadi Aset Desa berupa hutan milik desa80.  

    Hutan  Negara  yang  secara  de  facto  telah  ƒ Dikuasai  oleh  Negara,  dikelola  oleh  Desa  atau  dikuasai  oleh  masyarakat  setempat  untuk  kelompok  masyarakat  setempat  dengan  skema  budidaya pertanian.  ijin HD atau HKm.  81 ƒ Hutan  Negara  dengan  tekanan  penduduk  ƒ Menjadi Aset Desa berupa hutan milik desa .   tinggi sehingga Perhutani selalu mengalami  gagal tanam ataupun gagal panen.        Hutan  Negara  yang  selama  ini  dikelola  oleh  Dikuasai  oleh  Negara,  dikelola  oleh  KPH  (Kesatuan  Perhutani dengan tekanan penduduk rendah.  Pengelolaan  Hutan)  bekerjasama  dengan    masyarakat setempat.        Hutan  Adat  yang  oleh  negara  diklaim  sebagai  Dikuasai  dan  dikelola  oleh  Kesatuan  Masyarakat  Hutan Negara82.  Hukum  Adat  setempat,  yang  dikukuhkan  dengan    Perda.      ƒ

  Selanjutnya,  untuk  menentukan  opsi  yang  paling  tepat  untuk  dilakukan  guna  merekonfigurasi  tata  kuasa  dan  akses  atas  sumberdaya  hutan  pada  setiap  lokasi,  perlu dilakukan tahapan‐tahapan rekonfigurasi sebagai berikut:    Tahap I. Identifikasi dan inventarisasi konflik lahan  Tahapan ini meliputi kegiatan inventarisasi lokasi dan luasan lahan yang berkonflik,  identifikasi  tipologi  konfliknya,  dan  rekomendasi  untuk  menjadi  prioritas  dalam  mediasi  penyelesaian  konflik.  Tahapan  kegiatan  ini  akan  dilakukan  oleh  KPH  Jawa  sebagai wujud kontribusi masyarakat sipil di Jawa dalam proses rekonfigurasi hutan  Jawa.    80

  Lihat UU Desa Tahun 2013, Pasal 76 dan 26 ayat 1 huruf c. Ini peluang hukum baru yang dapat dimanfaatkan  didalam  konteks  rekonfigurasi  hutan  Jawa.  Meskipun  begitu  perlu  ditelaah  lebih  lanjut  oleh  KPH  Jawa,  bagaimana peraturan perundang‐undangan turunannya.  81  Lihat UU Desa Tahun 2013, Pasal 76 dan 26 ayat 1 huruf c. Ini peluang hukum baru yang dapat dimanfaatkan  didalam  konteks  rekonfigurasi  hutan  Jawa.  Meskipun  begitu  perlu  ditelaah  lebih  lanjut  oleh  KPH  Jawa,  bagaimana peraturan perundang‐undangan turunannya.  82  Sebagai konsekuensi atas terbitnya Putusan MK No. 35 Th. 2012. 

| 65 

Tahap II. Mediasi penyelesaian konflik  Dewan  Kehutanan  Nasional  –  dalam  berbagai  kesempatan  –  telah  direkomendasikan  untuk  menjadi  mediator  penyelesaian  konflik  lahan  hutan  di  Jawa. Namun demikian masih perlu dibahas lebih lanjut, bagaimana agar proses dan  hasil  mediasi  bisa  melembaga  dan  ditaati  oleh  semua  pihak.  Output  dari  tahapan  mediasi ini setidaknya akan ada 2 (dua) hal yang harus disepakati yaitu menyepakati  status penguasaan lahan, dan menyepakati model pengelolaannya.    Tahap III. Penata‐batasan hutan sesuai hasil kesepakatan mediasi  Dengan adanya tata batas yang jelas dan disepakati oleh semua pihak, maka dimasa  mendatang  tidak  akan  ada  lagi  konflik  tata  batas  hutan.  Pekerjaan  penatabatasan  hutan  ini  dilakukan  oleh  BPKH  XI  Jawa  Madura,  dengan  diawasi  oleh  pihak‐pihak  yang berkepentingan.    Tahap IV. Pelepasan status hutan negara sesuai kesepakatan mediasi  Salah  satu  output  dari  kesepakatan  mediasi  ialah  kemungkinan  adanya  sebagian  kawasan  hutan  yang  disepakati  untuk  tidak  lagi  menjadi  hutan  negara.  Setelah  penatabatasan  selesai,  maka  Menteri  Kehutanan  harus  menerbitkan  surat  keputusan pelepasan kawasan hutan negara menjadi peruntukan lain sesuai dengan  kesepakatan mediasi.    Tahap V. Pembentukan KPH (Kesatuan Pengelolaan Hutan) di Jawa  Setelah  tahapan  mediasi  dan  penatabatasan  hutan  selesai,  maka  bisa  diketahui  secara  pasti  dimana  saja  lokasinya  dan  berapa  luasan  kawasan  hutan  negara  di  Jawa.  Tahapan  selanjutnya  adalah  pembentukan  KPH  selaku  instansi  pengelola  hutan  negara.  Pembentukan  KPH  bisa  dilakukan  di  tingkat  Kabupaten  (untuk  mengelola kawasan hutan negara yang ada dalam wilayah satu kabupaten) ataupun  di  tingkat  Provinsi  (untuk  mengelola  kawasan  hutan  negara  yang  lintas  kabupaten  tapi masih dalam satu provinsi).     Tahap VI. Penerbitan ijin pengelolaan hutan untuk masyarakat  Penerbitan  ijin  pengelolaan  hutan  untuk  masyarakat  ini  bisa  dilakukan  dengan  skema‐skema yang sudah ada di Kementrian Kehutanan; misalnya: Ijin Hutan Desa,  Ijin  Hutan  Kemasyarakatan,  Ijin  Hutan  Tanaman  Rakyat,  ataupun  dengan  skema  Kemitraan  Kehutanan.  Pilihan  skema  ijin  pengelolaan  hutan  untuk  masyarakat  tergantung pada model pengelolaan hutan yang telah disepakati dalam mediasi.       

66 |

Tahap VII: Monitoring proses mediasi konflik dan hasilnya  Guna  memastikan  bahwa  proses  mediasi  berjalan  dengan  fair,  dan  semua  pihak  melaksanakan kesepakatan‐kesepakatan dalam mediasi, maka perlu ada monitoring  terhadap  proses  mediasi  dan  pelaksanaan  hasil  mediasi.  KPH  Jawa  selaku  jaringan  organisasi masyarakat sipil di Jawa yang peduli pada upaya pemulihan hutan Jawa  bisa melakukan fungsi monitoring ini guna memastikan agar proses mediasi berjalan  dengan fair, dan hasil‐hasil mediasi ditaati dan dilaksanakan oleh semua pihak.  Secara  ringkas  tahapan  tahapan  untuk  melakukan  rekonfigurasi  tata  kuasa  dan  akses atas sumberdaya hutan di Jawa dapat dilihat dalam Tabel 11 di bawah ini:     Tabel 11.  Tahapan rekonfigurasi tata kuasa dan akses atas SDH      Tahapan      Identifikasi dan inventarisasi konflik lahan:  ƒ Inventarisasi lokasi dan luasan  ƒ Identifikasi tipologi konfliknya  ƒ Rekomendasi konflik untuk dimediasi      Mediasi penyelesaian konflik:  ƒ Menyepakati status penguasaan lahan  ƒ Menyepakati model pengelolaannya di  masa depan      Penatabatasan  hutan  sesuai  hasil  kesepakatan mediasi      Pelepasan  status  hutan  negara  sesuai  kesepakatan mediasi   

83

Pelaksana 

KPH Jawa 

Dewan Kehutanan Nasional83 

BPKH XI Jawa Madura 

Menteri Kehutanan 

  Harus ada mekanisme penyelesaian konflik yang melembaga, misalnya dengan Perpres. Supaya memiliki  kekuatan hukum, hasil mediasi didaftarkan ke pengadilan. 

| 67 

ƒ ƒ

  Pembentukan  KPH  (Kesatuan  Pengelolaan Hutan) di Jawa  Penerbitan  ijin  pengelolaan  hutan  untuk masyarakat 

Pemda Kabupaten atau Provinsi    Menteri Kehutanan   

  Monitoring  proses  mediasi  konflik  dan  KPH Jawa  hasilnya   

  Dengan  berbagai  opsi  rekonfigurasi  tata  kuasa  diatas,  maka  akan  terjadi  pengurangan luasan hutan negara dikarenakan:  ƒ Ada  sebagian  luasan  hutan  negara  yang  dikembalikan  ke  individu  pemilik  sah sebelumnya atau ahli warisnya.  ƒ Ada sebagian luasan hutan negara yang berubah status menjadi Aset Desa  berupa hutan milik desa.  ƒ Ada  sebagian  kawasan  hutan  yang  berubah  status  dari  hutan  negara  menjadi hutan adat karena oleh Perda ditetapkan sebagai Hutan Adat.  Namun  demikian,  pengurangan  luasan  hutan  negara  tidak  perlu  dikhawatirkankarena  selain  sebagian  hanya  berubah  status  menjadi  Hutan  Adat  ataupun hutan milik desa, disisi lain justru Hutan Rakyat akan berkembang dengan  pesat  sehingga  daya  dukung  lingkungan  Pulau  Jawa  akan  tetap  terpelihara.  Dan  dengan tata kuasa yang adil, maka konflik lahan hutan Jawa akan bisa dihilangkan  sehingga kondisi hutan akan membaik.    3.2.3 Perubahan Tata Guna Hutan Jawa    Penatagunaan hutan Jawa bukanlah bagian terpisah dari pola pemanfaatan ruang di  Jawa,  sehingga  pola  pemanfaatannya  seharusnya  mengacu  pada  berbagai  peraturan tentang penataan ruang, antara lain: UU No. 26/2007 tentang Penataan  Ruang, PP No. 26/2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional, Perpres No.  28/2012 tentang Rencana Tata Ruang Pulau Jawa‐Bali, serta berbagai Perda Provinsi  dan  Kabupaten  di  Jawa  tentang  Rencana  Tata  Ruang  Wilayah  (RTRW).84  Dengan  mengacu pada berbagai aturan tentang penataan ruang tersebut, maka seharusnya  tata  guna  hutan  Jawa  cukup  dibedakan  menjadi  2  pola  pemanfaatan  ruang,  yaitu:  hutan pada kawasan lindung dan hutan pada kawasan budidaya.    

84

  Proses  yang  saat  ini  terjadi  justru  terbalik,  yaitu  TGHK  (tata  guna  hutan  kesepakatan)  menjadi  acuan  dalam  penyusunan  RTRW.  Kalau  tata  guna  hutan  didorong  mengacu  pada  RTRW,  maka  di  masa  depan  penyusunan  RTRW harus diperbaiki dengan tidak menempatkan kawasan hutan sebagai faktor pembatas. 

68 |

Pengelolaan  hutan  pada  kawasan  lindung  menjadi  kewenangan  Pemerintah  untuk  menjaga hutan pada kawasan tersebut agar terus terpelihara kelestarian fungsi dan  manfaatnya  sebagai  salah  satu  penentu  sistem  penyangga  kehidupan.  Pada  kawasan  budidaya,  keberpihakan  kepada  rakyat  merupakan  kunci  keberhasilan  pengelolaan hutan. Oleh karena itu praktek‐praktek pengelolaan hutan yang hanya  berorientasi pada kayu dan kurang memperhatikan hak dan melibatkan masyarakat,  perlu  diubah  menjadi  pengelolaan  yang  berorientasi  pada  seluruh  potensi  sumberdaya kehutanan dan berbasis pada pemberdayaan masyarakat. Pengelolaan  kawasan  budidaya  ini  dilakukan  oleh  KPH  dan  masyarakat  melalui  kerjasama  kemitraan.    Dominasi  pengelolaan  hutan  Jawa  selama  ini  dilakukan  untuk  memproduksi  kayu,  sehingga  terjadilah  upaya  untuk  memaksimalkan  produksi  kayu  jenis  komersial  (khususnya  jati).  Konsekuensi  dari  adanya  target  produksi  kayu  tersebut,  maka  komposisi  hutan  Jawa  berubah  dari  yang  tadinya  berupa  hutan  alam  tropis  (multi  jenis  dan  multi  layers)  menjadi  hanya  sekedar  kebun  kayu  dengan  jenis  tanaman  yang  sejenis  dan  seumur.  Dengan  perubahan  filosofi  pengelolaan  hutan  sebagaimana  telah  dibahas  sebelumnya,  maka  di  masa  mendatang  dalam  setiap  jengkal  hutan  Jawa  tidak  ada  yang  khusus  hanya  ditujukan  untuk  produksi  kayu  ataupun satu jenis produk tertentu, tapi hutan dikelola untuk mendapatkan semua  manfaat  yang  mungkin  didapat  dari  hutan.  Faktor  penting  dalam  perubahan  tata  produksi ini adalah bahwa hutan Jawa tidak lagi dibebani target untuk menghasilkan  laba  finansial  sebesar‐besarnya,  tapi  lebih  diutamakan  untuk  memproduksi  jasa  lingkungan  yang  berguna  bagi  keseimbangan  ekosistem  dan  keberlanjutan  daya  dukung lingkungan Pulau Jawa.    Dalam  rangka  memperoleh  manfaat  yang  optimal  dari  hutan  bagi  kesejahteraan  masyarakat, maka pada prinsipnya semua hutan dapat dimanfaatkan dengan tetap  memperhatikan  sifat,  karakteristik,  dan  kerentanannya.  Pemanfaatan  hutan  dilakukan  dengan  memberikan  Ijin  Pemanfaatan.  Disamping  mempunyai  hak  memanfaatkan,  pemegang  izin  harus  bertanggung  jawab  atas  segala  macam  gangguan  terhadap  hutan  yang  dipercayakan  kepadanya.  Distribusi  manfaat  hasil  hutan  baik  tangible  (produk  fisik  yang  mempunyai  nilai  value  tertentu)  maupun  intangible  (nilai  tak  berwujud)  dilakukan  secara  adil,  dengan  prioritas  penerima  manfaat  adalah  masyarakat  rentan  (miskin  desa  dan  miskin  kota),  stakeholder  utama yang berinteraksi langsung dengan hutan, dan masyarakat umum (publik).    Perubahan  tata  guna  lahan  hutan  Jawa  juga  harus  didukung  dengan  perubahan  kelembagaan  pengelola  hutan  Jawa.  Di  masa  depan,  diperlukan  ada  3  macam  kelembagaan yaitu:  ƒ Kelembagaan perencanaan kehutanan Jawa,  ƒ Kelembagaan pengelola hutan Jawa, dan  ƒ Kelembagaan penyelesaian konflik hutan Jawa. 

| 69 

Kelembagaan  perencanaan  kehutanan  Jawa  adalah  lembaga  negara  yang  mempunyai  otoritas  untuk  merencanakan  pengelolaan  hutan  secara  sinergis  dan  terintegrasi  dengan  sektor‐sektor  pembangunan  lainnya.  Beberapa  alternatif  instansi  yang  mungkin  mendapat  mandat  untuk  perencanaan  hutan  Jawa  antara  lain  Bappenas,  Kementrian  Lingkungan  Hidup,  atau  Badan  Planologi  Kementrian  Kehutanan.  Kelembagaan  pengelola  hutan  Jawa  adalah  lembaga  yang  berperan  mengelola  hutan  Jawa  sesuai  yang  telah  direncanakan  oleh  kelembagaan  perencanaan  kehutanan Jawa. Mengacu pada model‐model rekonfigurasi tata kuasa hutan Jawa  dengan opsi‐opsi yang telah ditawarkan sebelumnya, di masa depan akan terdapat  beberapa kelembagaan pengelola hutan Jawa, yaitu:  ƒ KPH Kabupaten, mengelola kesatuan pengelolaan hutan yang ada di dalam  wilayah satu kabupaten.  ƒ KPH Provinsi, mengelola kesatuan pengelolaan hutan yang mempunyai area  kerja antar kabupaten.  ƒ Desa, mengelola hutan negara dengan skema ijin Hutan Desa.  ƒ Kelompok Tani HKm, mengelola hutan negara dengan skema ijin HKm.  ƒ Kelompok Tani HTR, mengelola hutan negara dengan skema ijin HTR.  ƒ Perhutani,  mengelola  kesatuan  pengelolaan  hutan  yang  mempunyai  area  kerja antar provinsi; yang tidak dikelola oleh masyarakat dengan skema ijin  Hutan Desa, HKm, ataupun HTR.  Kelembagaan  penyelesaian  konflik  kehutanan  penting  untuk  dibangun,  guna  menghindari  dan  menyelesaikan  konflik  jika  di  masa  depan  masih  terjadi  konflik  kehutanan  di  Jawa.  Lembaga  penyelesaian  konflik  ini  harus  mempunyai  otoritas  yang kuat dan diterima oleh semua pihak.    3.2.4 Perubahan Kebijakan Pengelolaan Hutan Jawa    Untuk menuju realisasi gagasan rekonfigurasi tersebut di atas, langkah penting yang  pertama kali  harus dilakukan adalah merangkainya  — baik level paradigma hingga  teknis  operasional  —  melalui  rekonstruksi  kebijakan  mulai  dari  Undang‐undang  sampai  Peraturan  Pelaksanaan.  Pada  ranah  Undang‐undang,  maka  tidak  ada  cara  lain kecuali mengganti UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan dengan Undang‐ undang  yang  baru.  Karena  toh  realitanya  UU  Kehutanan  41/1999  sendiri  telah  banyak mengalami gugatan dan perubahan mulai dari hasil putusan MK mengenai  uji meteriil No. 45/PUU‐IX/2011 terkait isu kawasan hutan dan No. 35/PUU‐X/2012  terkait dengan isu hutan adat, serta UU No. 19 Tahun 2004 tentang Perubahan UUK  itu  sendiri.    Perubahan  tersebut  setidak‐tidaknya  merevisi  Pasal  6  ayat  (1)  UUK  41/1999  terutama  terkait  dengan  pengklasifikasian  hutan  menurut  fungsi  konservasi,  lindung,  dan  produksi  yang  di  dalam  Pasal  6  ayat  (2)  lebih  lanjut  dinyatakan  bahwa  “pemerintah  menetapkan  hutan  berdasarkan  fungsi  pokok 

70 |

sebagai  hutan  konservasi,  hutan  lindung,  dan  hutan  produksi”.  Dalam  prakteknya  selama  ini  penetapan  hutan  berdasarkan  fungsi  pokok  tersebut  mengakibatkan  distorsi  paradigma  hutan  yang  seharusnya  secara  holistik  setiap  hutan  memuat  ketiga  fungsi  tersebut  secara  utuh  sekaligus.85  Distorsi  itu  sendiri  mungkin  sudah  disadari  oleh  penyusun  UUK  41/1999  yang  menggarisbawahi  di  dalam  penjelasan  Pasal  6  ayat  (2),  bahwa  yang  dimaksud  dengan  fungsi  pokok  hutan  adalah  fungsi  utama yang diemban oleh suatu hutan. Artinya, dalam kawasan hutan yang sudah  ditentukan berdasarkan suatu fungsi pokoknya tersebut, mustinya dua fungsi yang  lain tetap melekat berjalan simultan di dalam entitas hutan yang bersangkutan.     Sedangkan  pada  ranah  Peraturan  Pelaksanaan,  mencabut  PP  72  Tahun  2010  tentang  Perum  Perhutani  adalah  konsekuensi  yang  tidak  bisa  dielakkan.  Pilihan  langkah untuk mencabut PP 72/2010 merupakan keharusan sebagai pondasi utama  untuk  melakukan  rekonfigurasi  hutan  Jawa.  Dengan  dicabutnya  PP  72/2010,  selanjutnya  hutan  Jawa  kepengurusannya  diperlakukan  secara  sama  sebagaimana  status  hutan  di  luar  Jawa  selama  ini.  Tidak  diperlukan  lagi  keistimewaan  karena  dengan  dicabutnya  PP  72/2010  tidak  lagi  ada  institusi  tunggal  yang  mempunyai  wewenang  penuh  atas  tata  kepengurusan  hutan  di  Jawa.  Dengan  keluarnya  kebijakan  baru  yang  menjadi  basis  kebijakan  kepengurusan  hutan  yang  bertujuan  untuk  memperoleh  manfaat  yang  sebesar‐besarnya  serta  serbaguna  dan  lestari  untuk  kemakmuran  rakyat,  perlu  kembali  dilakukan  penataan  ulang  mengenai  mekanisme perencanan kehutanan, pengelolaan hutan, dan pengawasan.    PP  No.  72/2010  akhirnya  sering  disebut  sebagai  sumber  masalah  hutan  Jawa,  mengingat  mandat  yang  kerap  kontradiktif  sebagaimana  dilihat  dalam  pasal  pasalnya.  Maksud  dan  tujuan  pengusahaan  hutan  adalah  untuk  penyelenggaraan  usaha  yang  bertujuan  untuk  kemanfaatan  umum  berupa  penyediaan  barang  dan/atau  jasa  yang  berhubungan  dengan  pengelolaan  hutan  dan  hasil  hutan  yang  berkualitas  dengan  harga  yang  terjangkau  oleh  masyarakat  berdasarkan  prinsip  pengelolaan  hutan  lestari  dan  prinsip  tata  kelola  perusahaan  yang  baik.86  Namun  pada  saat  yang  sama  Perhutani  juga  dibebani  untuk  harus  menghasilkan  keuntungan  bagi  pendapatan  nasional.87  Sebagai  konsekuensi  dari  beban  yang  harus  ditanggung  tersebut,  belakangan  Perhutani  bahkan  lebih  mengedepankan  aktivitas‐aktivitas  di  luar  core  business  kehutanan  di  dalam  kawasan  hutan  yang  dikelolanya.88  85

Sebagaimana fakta misalnya suatu hutan sudah ditetapkan sebagai hutan produksi — di mana seharusnya hutan  merupakan  satu  kesatuan  fungsi  yang  utuh:  konservasi,  lindung,  produksi  —  maka  terhadap  hutan  tersebut  hanya dilihat sebagai sumber produksi hasil hutan kayu dan non‐kayu.  86  Pasal 11 ayat (1) PP No. 72/2010  87  Lihat konsideran menimbang huruf a PP No. 72/2010  88  Karena pada saat yang sama memang didorong ke arah sana oleh kebijakan yang mengaturnya, sebagaimana  pernyataan  Pasal  11  ayat  (3)  PP  No.  72/2010  yang  menyebutkan  bahwa,  ”[s]elain  usaha  utama  kehutanan,  Perusahaan  [Perum  Perhutani]  dapat  menyelenggarakan  kegiatan  usaha  lain  berupa:    usaha  optimalisasi  potensi sumber daya yang agrobisnis, properti, pergudangan, pariwisata, hotel, resort, rest area, rumah sakit, 

| 71 

Kembali ke kesadaran bahwa pengelolaan hutan Jawa hanya bisa dilakukan semata‐ mata  oleh  badan  usaha  milik  negara  adalah  mitos,  maka  pembaruan  kebijakan  sebagai  basis  legitimasi  adalah  keniscayaan.  Terdapat  sejumlah  fakta  yang  menguatkan  pendapat  bahwa  fakta  Perhutani  sebagai  pemegang  otoritas  tunggal  atas hutan produksi di Jawa telah gagal melakukan pengelolaan hutan di Jawa. Pada  saat  yang  sama  keberhasilan  model  kelola  hutan  rakyat  adalah  realita  yang  mesti  diterima  bersama.  Dengan  kondisi  tersebut  maka  tidak  perlu  ada  alasan  untuk  menolak rekonstruksi basis kebijakan hutan Jawa. Rekonstruksi basis kebijakan yang  dimulai  dengan  mencabut  PP  No.  72/2010  setelahnya  perlu  dilanjutkan  dengan  penerbitan  regulasi  pengelolaan  hutan  Jawa.  Regulasi  yang  dimaksudkan  disini  adalah regulasi yang mendukung desain kepengurusan melalui model kelembagaan  KPH  –  sebagaimana  mandat  PP  No.  6/2007  jo.  PP  No.  3/2008  di  mana  unit  usaha  milik  negara  (mungkin  sebagai  ganti  Perhutani)  tidak  lebih  merupakan  salah  satu  pihak  penerima  konsesi  yang  sejajar  dengan  masyarakat,  sehingga  harus  tetap  tunduk dalam garis koordinasi dan supervisi KPH. 

 

 

pertambangan  galian  C,  prasarana  telekomunikasi,  pemanfaatan  sumber  daya  air,  dan  sumber  daya  alam  lainnya; dan kegiatan lain.” 

 

74 |

4.1 Tujuan, tenggat waktu kerja  Rekonfigurasi  hutan  Jawa  diartikan  sebagai  perubahan  bentuk  wujud  pengelolaan  hutan  Jawa  ke  arah  yang  lebih  baik.  Tujuan  yang  ingin  dicapai  adalah:  pertama,  melestarikan  hutan  guna  memperbaiki  keseimbangan  ekologi  Pulau  Jawa;  kedua,  perluasan  ruang  kelola  rakyat  guna  mengentaskan  kemiskinan  masyarakat  desa  hutan.  Dua  tujuan  ini  melingkupi  semua  kegiatan  yang  diusulkan  termasuk  didalamnya rekonfigurasi Perhutani sebagai pengelola hutan terluas di Pulau Jawa.    Dokumen  ini  memiliki  beberapa  peranan.  Masing‐masing  adalah  (a)  menjadi  dokumen  konsolidasi  pengetahuan  tentang  kondisi  dan  masa  depan  Hutan  Jawa;  dan menjadi bahan bacaan yang dapat menjadi rujukan dalam melakukan (b) dialog  dengan  berbagai  pihak  yang  terkait  langsung  atau  tidak  langsung  dengan  pengurusan hutan Jawa, maupun (c) dalam melakukan lobi dengan para pengambil  keputusan.    Tenggat waktu kerja    Tenggat  waktu  yang  ditentukan  adalah  mengikuti  tenggat  waktu  dalam  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  Pemerintah,  yakni  selama  5  (lima)  tahun  (2015‐ 2019).  Hal  ini  didasari  oleh  kenyataan  bahwa  dokumen  peta  jalan  rekonfigurasi  hutan  Jawa  ini  pada  dasarnya  adalah  dokumen  lobi  kepada  pihak  pengambil  keputusan dan mengandung materi perencanaan pengelolaan hutan. Pada titik itu,  mengikuti alur kerja pengambil keputusan menjadi masuk akal agar usulan sebagai  tercantum dalam dokumen ini dapat diterima oleh para pihak, terutama pengambil  keputusan.    Konsolidasi internal  Agar berbagai agenda yang disusun ini dapat berjalan, sebelum dilakukan dialog dan  lobi dengan pihak pengambil keputusan, perlu dilakukan serangkaian langkah untuk  konsolidasi  ke  dalam  lingkungan  internal  CSO  dan  juga  kalangan  lain  yang  dinilai  sepaham.  Hal  ini  diperlukan  untuk  memperkuat  legitimasi  gagasan  dan  langkah  kerjanya.  Konsolidasi  internal  ini  tidak  berhenti  ketika  dokumen  peta  jalan  selesai  disusun  saja,  melainkan  terus  berlanjut  untuk  mengakomodasi  berbagai  kemungkinan‐kemungkinann  perubahan  sesuai  dengan  perkembangan  situasi  dan  kondisi yang dihadapi.   Pemilihan  agenda  dan  langkah  strategis  yang  diperlukan  telah  melalui  sejumlah  pemikiran  dan  pertimbangan  yang  matang.  Meski  begitu,  keterbatasan  cara  pandang  dan  keinginan  melibatkan  sebanyak  mungkin  para  pihak  yang  sepaham,  tidak  tertutup  kemungkinan  adanya  sejumlah  kekurangan  dan  kelemahan.  Kekurangan  dan  kelemahan  ini  akan  terus  disempurnakan  seiring  dengan  perkembangan kegiatan.    

| 75 

Tahapan konsolidasi   Sebelum masuk pada tahap konsolidasi, kegiatan bisa saja diawali dengan tahapan  pra‐konsolidasi dengan melakukan sejumlah dialog dengan pihak CSO dan kalangan  lain yang sepaham. Setelah itu langkah ini bisa dilanjutkan dengan agenda‐agenda  konsolidasi  antar  CSO/kalangan  lain  yang  sepaham  yang  memiliki  perhatian,  pengalaman  dan  pengetahuan  dalam  soal  pengurusan  hutan  Jawa  yang  lebih  mengikat.  Tujuannya  adalah  untuk  memperkaya  dan  mempertajam  agenda  dan  langkah strategi dalam peta jalan. Langkah selanjutnya yang bisa dilakukan paralel  adalah  dengan  melakukan  dialog  dengan  CSO/kalangan  lain  yang  sepaham  yang  memiliki perhatian pada situasi dan kondisi di Pulau Jawa yang tidak terkait dengan  hutan tapi memiliki relevansi dengan pengurusan hutan di Jawa.    Pada akhir masa pra konsolidasi ini diharapkan dapat dihasilkan materi‐materi yang  dapat digunakan untuk melakukan lobi ataupun untuk keperluan penyebarluasan di  media massa. Materi itu antara lain berupa:  1) Dokumen final peta jalan rekonfigurasi Hutan Jawa. Dokumen ini akan dibawa  ke  berbagai  pihak,  sebagai  posisi  kalangan  CSO  dan  kalangan  lain  yang  sepaham dalam melihat permasalahan Hutan Jawa.   2) Ringkasan eksekutif  (yang diperlakukan sebagai kertas politik). Ditujukan bagi  para pembuat kebijakan  3) Flyer ditujukan bagi kalangan media dan masyarakat umum    Tahapan  konsolidasi  selanjutnya  adalah  dengan  memanfaatkan  dua  peristiwa  penting  di  tahun  2014:  Penyusunan  RPJMN  2015‐2019,  serta  Pemilu  Legislatif  dan  Pemilihan  Presiden  yang  diselenggarakan  April  sampai  dengan  Oktober  2014  mendatang. Dua peristiwa ini tidak boleh dilewatkan.    Proses  penyusunan  dokumen  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  (RPJM)  2015‐2019  merupakan  penjabaran  dari  visi,  misi  dan  program  Presiden  terpilih.  Walaupun  bersifat  makro,  Dokumen  RPJM  menjadi  landasan  bagi  penyusunan  Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang disusun per tahun dan juga Rencana Strategis  masing‐masing  Kementerian  atau  Lembaga,  terutama  Kementerian/Lembaga  yang  berkaitan  dengan  pengurusan  hutan.  Selain  itu,  ia  juga  akan  mewarnai  Rencana  Pembangunan  Jangka  Menengah  di  tingkat  Daerah  (RPJMD)  dan  Renja  masing‐ masing  SKPD  di  Provinsi  dan  Kabupaten/Kota.  Pada  titik  itu,  pendekatan  kepada  berbagai  pihak  yang  menyusun  dokumen  ini  perlu  dilakukan,  antara  lain  kepada  Bappenas atau konsultan penyusun dokumen RPJM tersebut.     Peristiwa  politik  yang  perlu  diintervensi  secara  serius  adalah  Pemilu  legislatif  dan  Presiden  yang  berlangsung  antara  Bulan  April  sampai  dengan  Oktober  2014.  Momentum ini harus bisa dimanfaatkan karena pada saat itu mereka yang sedang  mencalonkan  diri  (baik  jadi  anggota  legislatif  maupun  presiden)  membutuhkan 

76 |

dukungan  suara  dari  masyarakat.  Pada  titik  ini  permasalahan  yang  terkait  dengan  pengurusan hutan Jawa dapat disuarakan. Banyaknya calon anggota legislatif yang  berasal dari CSO sebenarnya dapat mempermudah proses ini.    Secara lebih ringkas kegiatan‐kegiatan yang perlu dilakukan pada Tahap Konsolidasi  ini, sasaran, pihak yang terlibat, dan waktu pelaksanaannya dapat dilihat pada Tabel  12 berikut.       Tabel 12.  Matrik Tahapan Konsolidasi    Tahapan  konsolidasi  Internal  CSO 

Intervensi  dalam  proses  Pemilu  legislative  &  pilpres 2014 

Sasaran 

Pihak  terlibat  Dialog  dengan  KPH Jawa CSO/kalangan  lain  yang  sepaham  (UKP, KPK,dll)  Pembuatan  dokumen  penyerta  (media kit, dll)      Dialog  dengan  KPH  Jawa,  calon legislatif&  Partai  capres  yang  Politik  mewakili  daerah  pemilihan Jawa     Dialog  dengan  KPH  Jawa,  partai  politik  Partai  yang  mewakili  Politik  konstituen  kuat  di Pulau Jawa    Kegiatan 

Memperkaya  dan  mempertajam  agenda  dan  langkah  strategi  dalam peta jalan 

1.

Terbukanya  ruang  politik  bagi  perbincangan  soal  pengurusan  hutan  Jawa  dalam  pemilihan  umum  tahun  2014 

1.

2.

2.

Waktu  November  2013  –  Januari  2014 

Januari  –  Mei 2014 

Januari    –  Oktober  2014 

| 77 

Intervensi  pada  penyusunan  RPJMN  2015‐2019 

Terakomodirnya  usulan  rekonfigurasi  Hutan Jawa 

1.

2.

Terlibat  dalam  KPH  Jawa,  Januari  –  penyusunan  Bappenas  Desember  Rencana  Awal  201489  RPJM  Terlibat  dalam  Musrenbang  penyusunan  RPJM   

    4.2 Kebijakan dan inisiatif kerja yang sejalan  Sebelum  melangkah  pada  penjelasan  langkah  lanjutan  pasca‐penyusun  peta  jalan,  perlu kiranya secara singkat diperlihatkan posisi peta jalan rekonfigurasi Hutan Jawa  ini dalam konstelasi gerakan perubahan lain terkait dengan kehutanan. Setidaknya  dalam tiga tahun terakhir. Penjelasan posisi peta ini penting untuk memperlihatkan  keterhubungan  dan  jalan  bersama  yang  bisa  ditempuh.  Kondisi  yang  mendukung  yang terkait langsung dengan rekonfigurasi Hutan Jawa ini antara lain:    1) Adanya  dua  putusan  Mahkamah  Konstitusi:  Putusan  MK  No.  45/PUU‐IX/2011  dan  Putusan  MK  No.  35/PUU‐X/2012.  Putusan  MK.  No  45/PUU‐X/2011  menegaskan  kawasan  hutan  hanya  berupa  yang  sudah  ada  penetapannya.  Putusan MK ini membuka ruang perubahan bagi lebih dari 90,4% lahan hutan  yang  baru  ditunjuk.  Sementara  Putusan  MK  No.  35/PUU‐X/2012  menegaskan  posisi  hutan  adat  berada  di  luar  hutan  Negara  dan  berkonsekuensi  pada  perlunya  pengakuan  pada  wilayah  adat  dan  masyarakat  hukum  adat.  Dua  Putusan MK ini dapat dijadikan landasan penting dalam melihat posisi hukum  kawasan  hutan  serta  perluasan  wilayah  kelola  masyarakat  di  dalam  kawasan  hutan di Pulau Jawa.  2) Adanya  kebijakan  “satu  peta”  dan  perbaikan  proses  pengukuhan  kawasan  hutan  yang  didorong  oleh  pemerintah  (dalam  hal  ini  UKP4  dan  Kementrian  terkait  Kehutanan,  Badan  Informasi  Geospasial,  BPN,  dan  sebagainya)  yang  hadir  dalam  berbagai  program,  seperti  percontohan  percepatan  pengukuhan  kawasan  hutan  di  Barito  Selatan.  Dua  kebijakan  ini  sejauh  ini  sudah  memberikan harapan baru akan lebih tertata baiknya pengurusan hutan (dan  lahan)  di  Indonesia  setidaknya  dalam  bentuk  makin  terbangunnya  kesepahaman  di  antara  instansi  pemerintah  akan  pentingnya  suatu  kawasan  hutan yang berkepastian hukum dan berkeadilan.  3) Disusunnya  dokumen  peta  jalan  tenurial  kehutanan  yang  disusun  oleh  masyarakat  sipil  yang  kemudian  dijadkan  alat  negosiasi  dengan  Kementrian  89

 RPJM 2015‐2019 sudah mulai disusun oleh Bappenas. Draft dokumennya masih harus dikonsultasikan dengan  berbagai  pihak  dan  kemudian  ditetapkan  dengan  Peraturan  Presiden  paling  lambat  3  (tiga)  bulan  setelah  Presiden dilantik. 

78 |

Kehutanan  pada  tahun  2011.  Beberapa  kemajuan  lahir  akibat  dokumen  peta  jalan  tenurial  hutan  ini  antara  lain  berupa:  pembentukan  satu  unit  penyelesaian  konflik  tenurial  di  internal  Kemenhut  (bernama  Direktorat  Pengukuhan,  Penatagunaan  dan  Tenurial  Kawasan  Hutan,  yang  berada  di  bawah  Dirjen  Planologi  Kehutanan),  adanya  tim  kerja  multipihak  untuk  menyusun  dokumen  resmi  Kementerian  Kehutanan  terkait  dengan  tenurial  kehutanan, dan piloting kasus konflik tenurial kehutanan untuk diselesaikan.   4) Adanya  Nota  Kesepahaman  Bersama  12  Kementerian  dan  Lembaga  Pemerintah  untuk  mempercepat  (dan  memperbaiki)  pengukuhan  kawasan  hutan  yang  didorong  oleh  Komisi  Pemberantasan  Korupsi  (KPK)  pada  bulan  Maret  2013.  Dokumen  kesepakatan  ini,  walaupun  masih  dalam  tahap  awal,  telah  memberikan  dorongan  baru  bagi  gerakan  perubahan  kebijakan  penggunaan  hutan  (dan  lahan)  karena  tidak  hanya  menargetkan  perubahan  pada  satu  Kementerian  saja,  tetapi  juga  berbagai  Kementerian  dan  lembaga  yang terkait dengan pengurusan hutan.   5) Terbitnya  kebijakan  sertifikasi  atas  produk  hutan  baik  yang  dikerjakan  secara  swadaya maupun kewajiban, baik dikerjakan oleh swasta maupun pemerintah.  Kriteria  dalam  sertifikasi  ini  tidak  hanya  soal  legalitas  kayu,  tetapi  juga  hubungannya  dengan  tata  kelola  lahan,  pengelolaan  konflik  dan  peran  masyarakat sekitar hutan atau terkena dampak.  6) Terkait  dengan  pengurusan  Hutan  Jawa,  Perhutani  sudah  memiliki  Pedoman  Penanganan  dan  Penyelesaian  konflik  tenurial  dalam  Kawasan  Hutan  pada  tahun  2012.  Walaupun  belum  begitu  terlihat  implementasinya  di  lapangan,  pedoman  ini  memperlihatkan  kemauan  dan  kesiapan  Perhutani  dalam  berdialog dan menyelesaian konflik tenurial hutan di dalam kawasan hutan.    Sementara  itu,  tidak  boleh  dilupakan  juga  inisiatif  lain  yang  tidak  secara  langsung  berhubungan dengan persoalan kehutanan. Inisiatif ini antara lain berupa:    1) Dorongan  transparansi  dalam  penerimaan  Negara  dari  industri  ekstraktif  (sekarang  masih  terbatas  pada  industri  migas  dan  tambang,  tapi  kehutanan  terus didorong untuk diikutkan dalam inisiatif ini), dan review perijinan dalam  bidang sumber daya alam.   2) Inisiatif  lain  yang  layak  untuk  diajak  kerjasama  adalah  gerakan  keterbukaan  informasi  di  tingkat  perdesaan,  seperti  Gerakan  Desa  Membangun.  Selain  persoalan  membuka  akses  informasi,  gerakan  seperti  ini  merupakan  usaha  untuk  lebih  memperlebar  keterlibatan  berbagai  pihak  dalam  menangani  pengurusan hutan di Jawa.   3) Kebijakan  lain  yang  perlu  dilihat  adalah  dengan  lahirnya  UU  4  tahun  2009  tentang Perlindungan lahan pertanian berkelanjutan dan UU 19/2013 tentang  Perlindungan dan Pemberdayaan Petani, yang keduanya memberikan jaminan  harus  adanya  dan  dlindunginya  wilayah  kelola  yang  dikerjakan  oleh  para 

| 79 

petani.  Inisiatif  perubahan  itu  memberikan  lahan  yang  subur  bagi  berbagai  langkah strategis rekonfigurasi Hutan Jawa sebagaimana disebutkan di bawah  ini.    4.3 Rekonfigurasi hutan Jawa  Usulan rekonfigurasi Hutan Jawa diarahkan pada empat program perubahan, yakni:  1) Perubahan paradigma pengelolaan Hutan Jawa  2) Perubahan tata kuasa  3) Perubahan tata guna  4) Perubahan kebijakan pengelolaan Hutan Jawa    Rekonfigurasi  dalam  aras  perubahan  paradigma  pengelolaan  Hutan  Jawa  bersifat  fundamental  dan  melingkupi  ke  dalam  3  pokok  perubahan  lainnya.  Sasaran  pokok  dari perubahan paradigma ini adalah:  (1) memaknai hutan sebagai satu kesatuan utuh, tidak lagi hanya dilihat sebagai  sumber  produksi  hasil  hutan  kayu  ataupun  non  kayu  atau  hanya  melihat  hutan dari segi ekonominya, dan   (2) Memperkuat  pengelolaan  pengelolaan  hutan  yang  tidak  sekedar  pengusahaan  hutan  dan  lahan;  tetapi  benar‐benar  pengelolaan  yang  berarti  bertujuan pada konservasi.    Dengan  demikian,  program  yang  diusulkan  berada  pada  3  program  perubahan,  yakni perubahan tata kuasa, tata guna dan kebijakan pengelolaan Hutan Jawa.                        

80 |

Cara membaca matrik rekonfigurasi  Hutan Jawa  Matrik  yang  disusun  di  bagian  selanjutnya  merupakan  penjabaran  dari  usulan  rekonfigurasi  hutan  Jawa  yang  disusun  dalam  Bab  III  dokumen  ini.  Bentuk  matrik  sendiri  mengikuti  bentuk  matrik  dalam  RPJMN  dengan  sedikit  sekali  perubahan;  dengan  harapan  intervensi  ke  dalam  kegiatan  RPJMN  (dan  seterusnya  ke  Renstra,  RKP,  RPJMN,  Renja  K/L  atau  SKPD)  dapat  dengan  mudah  dijalankan,  karena  setidaknya  prosesnya  berada  pada  “halaman”  yang  sama;  setidaknya  para  pengambil  keputusan  sudah  akrab  dengan  bentuk  matriknya  dan  karenanya  bisa  lebih cepat melihat tujuan dari isi yang ada di dalam matrik.    Karena  yang  menjadi  fokus  sasaran  adalah  perbaikan  pada  kegiatan  pengurusan  sesuatu  yang  berdimensi  luas,  melibatkan  semua  tingkatan  pemerintah  dan  berbagai  kepentingan,  maka  usulan  program  dan  kegiatan  merata  ada  di  tingkat  nasional dan daerah. Dengan pemikiran itu pula, ada banyak program dan kegiatan  yang diusulkan yang merupakan kelanjutan, penambahan dan atau perbaikan pada  program dan kegiatan selanjutnya yang terkait erat dengan pengurusan kehutanan  di Indonesia. Usulan kegiatan ada yang memerlukan terbitnya suatu kebijakan (dan  atau  peraturan  perundang‐undangan)  sebagai  prasyaratnya  dan  bahkan  kebijakan  itu  tidak  terlalu  terkait  dengan  pengurusan  hutan  (Jawa).  Ini  menjadi  penanda  bahwa  yang  akan  dilakukan  mesti  lintas  isu,  lintas  perspektif  dan  akhirnya  membutuhkan kerja sama lintas aktor.    Program  dan  kegiatan  yang  diusulkan  pada  dasarnya  disusun  sebagai  sebuah  rangkaian  kegiatan  yang  saling  berkaitan.  Ada  kegiatan  yang  sifatnya  menjadi  prasyarat  bagi  kegiatan  lainnya,  namun  sebenarnya  lebih  banyak  kegiatan  yang  bersifat paralel dengan kegiatan lain. Perlu juga diingat, perubahan yang diinginkan  mau  tidak  mau  harus  berhadapan  dengan  jalur  birokrasi  yang  ada.  Tanpa  perubahan  pada  cara  kerja  di  jalur  birokrasi  itu  akan  menjadi  tantangan  dan  mungkin halangan dalam mewujudkan sasaran dan tujuan dari dokumen ini.     Untuk memperjelas maksud, keterkaitan, prasyarat, di dalam matrik ini di beberapa  program dan kegiatan dibuatkan catatan penjelas. Misalnya dalam pemilihan lokasi  contoh untuk penyelesaian konflik agraria yang ada di dalam program “Mendorong  penyelesaian  konflik  tenurial  hutan  di  pulau  Jawa”.  Di  dalam  catatan  penjelas  disebutkan  lokasi  contoh  itu  dikerjakan  di  tingkat  kabupaten,  kriteria  dan  persyaratan untuk lokasi contoh.    Program  yang  diusulkan  terdiri  dari  9  (sembilan)  program  yang  dimasukkan  ke  dalam  3  program  perubahan.Masing‐masing  program  tersebut  kemudian  diperinci  dalam rangkaian kegiatan. Adapun program‐program yang diusulkan adalah sebagai  berikut:   

| 81 

1. Perubahan tata kuasa  1. Mendorong penyelesaian konflik tenurial hutan di pulau Jawa,  2. Mendorong  lahirnya  kebijakan  dan  atau  peraturan  di  tingkat  pemerintah  daerah (Kabupaten/Provinsi) yang melindungi hak masyarakat hukum adat,  3. Melaksanakan  penataan  batas  ulang  kawasan  hutan  di  Jawa  dengan  berdasarkan pada pertimbangan ekologi dan sosial/ekonomi masyarakat,  4. Memperkuat dan memperluas lahan kelola rakyat.    2. Perubahan tata guna  1. Penguatan  pada  kewenangan  dan  kapasitas  pemerintah  daerah  dalam  mengelola kawasan hutan,  2. Perluasan akses masyarakat dalam memanfaatkan hutan,  3. Perubahan kelembagaan.    3. Perubahan kebijakan pengelolaan Hutan Jawa  1. Mendorong Perubahan UU No 41 tahun 1999 tentang Kehutanan,  2. Mencabut PP 72/2010 tentang Perhutani.  Rincian  sasaran,  kegiatan,  pihak  terlibat  dan  target  yang  harus  dicapai  per  tahun  dari masing‐masing program di atas diperlihatkan dalam Tabel 13. 

Sasaran 

Mendorong  1. Berkurangnya  penyelesaian  konflik lahan di  konflik tenurial  Pulau Jawa  hutan di pulau  2. Kepastian  Jawa  lahan kelola  masyarakat  sekitar hutan 

Program  KPH Jawa,  Pusdalbanghut  Kemenhut, Komnas  HAM, Perhutani,  Komisi informasi 

BPN, Kemenhut,  Dishut pemda  prov/kab/kota,  Kantor Pertanahan  Prov/kab,  Pusdalbanghut,  Perhutani, KPK,  Bappenas, komisi  informasi, Koalisi  Pemulihan Hutan  Jawa, Kemeneg  BUMN 

Pemilihan lokasi  contoh untuk  penyelesaian konflik  lahan1 

Pihak Yang Terlibat 

verifikasi lapangaan  dan Literature  review tipologi  konflik dan best  practice  penyelesaian konflik  tenurial di Pulau  Jawa 

Kegiatan 

Adanya  inventarisasi  lokasi, luasan  dan tipologi  konflik     

2014  Pembentukan  tim verifikasi  dan literature  review    Hasil  verifikasi  lapangan 

 

2015  Adanya  dokumen  kajian 

 

 

Target  2016 

 

 

2017 

 

 

2018 

 

 

2019 

  Lokasi  contoh  ini  berada  di  tingkat  kabupaten.  Lokasi  contoh  yang  diusulkan  setidaknya  dapat  mewakili  tipologi  konflik  kehutanan.  Misalnya  Lebak  untuk  konflik  dengan  kawasan  konservasi dan melibatkan masyarakat adat. Blora, Temanggung  untuk kasus dengan Perhutani. Pemilihan lokasi kasus sebaiknya memerlukan kesepakatan semua pihak terutama CSO  dan pemerintah. 

1

1 

No 

Perubahan Tata Kuasa  Tujuan:  Meluasnya hak akses kelola rakyat dan pengembangaan hutan adat 

 

Tabel 13.  MATRIK PROGRAM REKONFIGURASI HUTAN JAWA 

Melaksanak i. an  penataan  batas ulang  kawasan  hutan di  Jawa  dengan  berdasarka n pada  pertimbang an ekologi  dan  sosial/ekon omi  masyarakat4  i.

Program 

sebagian  hutan  negara  yang  dikemba likan ke  individu  pemilik  sah  sebelum nya atau  ahli  warisnya .  Sebagian  

Sasaran 

Mempercepat  proses  pemetaan 

Tersusunnya  kajian tentang  posisi hukum  penataan batas  kawasan hutan  di Jawa, baik  yang dilakukan  pada masa pra  maupun pasca  kemerdekaan  Indonesia 

Kegiatan 

JKPP, AMAN,  KPH Jawa,  Pemda 

Pihak Yang  Terlibat  KPH Jawa,  Akademisi,  BPKH XI Jawa  Madura,  Ditkuh  Kemenhut,  Perhutani 

 

2015  Tersebarluas kannya hasil  kajian posisi  hukum  penataan  batas  kawasan  hutan ke  semua  stakeholder  yang terkait  dengan  pengurusan  hutan Jawa    Ada peta‐peta kawasan  masyarakat adat dan lahan  kelola masyarakat 

2014  Ada kajian  tentang posisi  hukum  penataan batas  kawasan hutan  di Jawa, baik  yang dilakukan  pada masa pra  maupun pasca  kemerdekaan  Indonesia   

Pemda,  DPRD, KPH  Jawa 

 Pada kegiatan ini dimensinya tidak hanya masyarakat adat, tetapi juga masyarakat lokal. 

4

3 

No 

 

Penyusunan legal  drafting 

 

 

 

Target  2016 

an 

 

 

 

2017 

dokumen  draft  peraturan  perundang‐ an 

2. Adanya 

 

 

2018 

 

 

2019 

Peraturan perundangan  di tingkat kabupaten 

Memperkuat dan  memperluas  lahan kelola  rakyat 

4 

1. Meluasnya  hutan hak  2. Terjaminnya  lahan hutan  yang 

Sasaran 

Identifikasi  luasan dan  subyek pemilik  hutan hak di  Jawa dan  penguatan hak 

Kegiatan 

 

Pihak Yang  Terlibat  KPH Jawa,  BPKH  Wilayah IX,  Pemda 

Kemenhut,  Kemendagri,  PTB, BPKH  Wilayah IX,  KPH Jawa, KPK 

Mempercepat  penetapan  kawasan hutan  di Jawa yang  sudah clean  and clear oleh  Kementerian  Kehutanan 

 

 

2014 

 

 

2015  dokumen  identifikasi,  tipologi dan  karakteristik  hutan hak 

 

 

 

Doku‐  men  pembe‐  lajaran  pelaksa‐ naan  tata  batas di  kabupa‐ ten pilot 

Peng‐ ang‐ garan  dan  pem‐ ben‐ tukan  PTB  berita  acara  tata  batas    surat  peneta‐ pan dari  Mente‐ ri  Kehuta‐ nan 

Target  2016  2017  2018  2019  Terbitnya  sertifikat  hak  milik  untuk  hutan  hak  Terbitnya  HGU  bagi  koperasi/kelompok  masyarakat7   

 

 

  Walau  rejim  pengaturan  HGU  bukan  ranah  hutan,  tetapi  melihat  kenyataan  banyaknya  ekosistem  hutan  di  luar  kawasan  hutan  melatar  belakangi  kegiatan  ini.  Penerbitan  HGU  bagi  kelompok  masyarakat  ini  mengantisipasi  beberapa  kondisi:  lemahnya  klaim  hak  milik  masyarakat  atas  kawasan,  kebijakan  selanjutnya  dari  proses  pelepasan  kawasan  hutan  yang  menyerahkan pengurusannya kepada Pemda yang seringnya tidak memberikan manfaat optimal kepada masyarakat sekitar, menghindari pencaloaan dan jual beli kepemilikan tanah (jika  semua kawasan yang dilepas dari kawasan hutan jadi menjadi hak milik pribadi). Sehingga ada Hutan Hak yang berdiri di atas tanah negara dan bukan di atas tanah hak. 

7

Program 

No 

 

BPKH wilayah  IX, Dirjen  Planologi  Kemenhut,  Pemda  Kabupaten,  Perhutani, KPH  Jawa 

Memperluas  pelaksanaan  penataan batas  kawasan hutan  pada  kabupaten lain  di Jawa 

 

 

 

dilepaskan  dari kawasan  hutan  menjadi  lahan kelola  masyarakat 

atas tanah bagi  hutan hak  Penguatan hak  atas tanah bagi  hutan hak dan  tanah pertanian  (yang berasal  dari pelepasan  kawasan hutan)   yang dikelola  masyarakat  KPH Jawa,  BPKH  Wilayah IX,  BPN/Kantor  Pertanahan 

Identifikasi dan  pendampingan  pada kelompok  masyarakat  

Mengawal  proses  advokasi  untuk  terbitnya  HGU bagi  kelompok  masyarakat 

     

Sasaran 

1. Masyarakat  mendapatkan  manfaat  optimal dari  pemanfaatan  hutan  2. Terbitnya izin  pengelolaan  hutan untuk  masyarakat  3. Terbitnya izin  pemanfaatan  tanah negara  kepada  masyarakat  4. Terjaminnya  akses  masyarakat  untuk  memanfaatka n hutan 

Program 

6  Perluasan akses  masyarakat dalam  memanfaatkan  hutan   

Peningkatan  alokasi  anggaran bagi  

Perbaikan dan  percepatan  pelayanan  perijinan  perhutanan  sosial (HTR,  Hkm, Hutan  Desa,  Kemitraan)  Mengakui dan  memperkuat  hak masyarakat  untuk  mengakses  lahan di  kawasan hutan8 

Kegiatan 

Pemda  Kab/prov,  Kemenhut, 

Perbaikan  Meningkatnya    mekanisme  alokasi  Musrenbang  anggaran bagi 

 

Terbitnya perjanjian kerjasama    Terwujudnya pola‐pola pemberdayaan  masyarakat sekitar hutan (seperti desa  konservasi,dll) 

Identifikasi  dan  pendampingan  kepada  masyarakat  sekitar hutan     Identifikasi  wilayah hutan  yang  dimanfaatkan  oleh  masyarakat   

KPH Jawa,  Perhutani,  Dinas  Kehutanan,  Pemda,  Pemdes,  Balai Besar  Taman  Nasional,  Dirjen PHKA 

Penyusunan  bentuk dan  isi  perjanjian  kerjasama  yang adil  dan  bermartabat 

Target  2014  2015  2016  2017  2018  Pendampingan  Terbitnya Izin perhutanan sosial kepada masyarakat  kepada  Masyarakat  yang hendak  mengajukan  Perizinan  Perhutanan  sosial 

Pihak Yang  Terlibat  KPH Jawa,  Dirjen RLPS,  Pemda  Kab/prov 

 

2019 

  Sebagai  antisipasi  jika  wilayah  yang  dimanfaatkan  masyarakat  tersebut  tumpang  tindih  dengan  wilayah  yang  ada  ijinnya  atau  masyarakat  tidak  memiliki  hak  atas  tanah  yang  kuat,  masyarakat sudah memanfaatkan lahan hutan secara intensif. Pemberian jaminan hukum  itu antara lain berupa tapi tidak terbatas pada desa konservasi atau kerja sama. 

8

   

mengelola  hutan di Jawa 

No 

 

7 

 

Perubahan  Kelembagaa n 

Program 

1. Lembaga  perencana  kehutanan  Jawa yang  terintegrasi  2. Hutan desa  dan hutan  milik desa   terkelola  dengan baik  3. Pengelolaan  hutan  negara di  Jawa hanya  berada di  bawah  kewenanga n  Pemerintah , tidak ada 

Sasaran 

Penguatan  kelembagaan  di tingkat  Desa dalam  mengelola  kekayaan 

Penguatan  kelembagaan  perencanaan  hutan Jawa 

Kegiatan  2014 

Adanya  Identifikasi dan  assesment  pada desa  sekitar hutan    

 

KPH Jawa 

Pihak Yang  Terlibat  Bappenas,  ESDM,  Kementrian  Lingkungan  Hidup, Badan  Planologi  Kementrian  Kehutanan,  Dirjen PHKA  Kementerian  Kehutanan,  KemenPU,  Perhutani,  Dinas  Kehutanan,  Pemdes, KPH  Jawa  Kemendagri,  Kemenhut,  Pemda  Kabupaten,  Pemdes, KPH  Jawa 

pendampingan  dan modal  dalam  pemanfaatan  lahan kelola  masyarakat 

Adanya daftar  kekayaan desa  berupa hutan    Terbentuknya  BUMDES  

2015  Assessment  pada lembaga  perencana  kehutanan  terkait Hutan  Jawa 

Adanya  model  pengelola‐ an hutan  desa yang  lestari dan 

 

 

Target  2016  2017  2018  2019  Sinergi antara instansi terkait dan masyarakat  dalam merencanakan Hutan Jawa  Adanya dokumen perencanaan hutan Jawa yang  terintegrasi 

bantuan  modal bagi  masyarakat 

Terbitnya  perizinan hutan  desa    Terbitnya  peraturan di 

2.

1.

dalam  menerima  aspirasi  masyarakat 

     

9 

Mencabut  PP  72/2010  tentang  Perhutani 

Pengurusan  hutan  negara  di  Jawa  (hutan  produksi  dan  hutan  lindung)  tidak  dilakukan  oleh  institusi  tunggal  seperti  Perhutani  

 

Penyusunan  opini  hukum  atas PP 72 tahun  2010  tentang  Perhutani  Penyebarluasan  opni hukum atas  PP  72  tahun  2010   Mengawal  proses  pencabutan  PP  72 tahun 2010 

Perhutani,  Kemenhukham,  Kemenhut,  Kemen‐BUMN,  KPH Jawa   

 

 

Tersebarluaskannya    opini  hukum  atas  PP  72 tahun 2010  Adanya  tim  yang  Pencabutan PP 72    memantau  proses  tahun 2010   pencabutan  PP  72  tahun 2010 

 

 

opini   

Terbitnya  hukum 

dan  DPR  tentang  perubahan  UU  41 tahun 1999 

 

 

 

 

 

 

DAFTAR PUSTAKA      Adi, N. Juni dkk (eds.). 2005.Hutan Wonosobo: Keberpihakan yang Tersendat. Yogyakarta: BP ARuPA.  Anonim. 2010. Identifikasi Desa di Dalam dan di Sekitar Kawasan Hutan 2007 dan 2009. Jakarta:  Kementrian Kehutanan.  Anonim. 2011. Laporan Tahunan Perum Perhutani Tahun 2010. Jakarta: Perum Perhutani.  Anonim. 2012. Laporan Tahunan Perum Perhutani Tahun 2011. Jakarta: Perum Perhutani.  Anonim. 2013. Laporan Tahunan Perum Perhutani Tahun 2012. Jakarta: Perum Perhutani.  Herwati, Rahma Mary dkk. 2007. Dominasi & Resistensi Pengelolaan Hutan di Jawa Tengah. Jakarta:  HuMa.  Noordwijk Meine, Tomich Thomas, de Foresta, Michon Genevieve. 1997.To Segregate or Integrate;  The Question of Balance Between Production and Biodiversity Conservation in Complex Agroforestry  System, Agroforestry Today, 9 (1), ICRAF, Nairobi.  Peluso, Nancy Lee. 2006. Hutan Kaya Rakyat Melarat: Penguasaan Sumberdaya dan Perlawanan di  Jawa. Jakarta: Konphalindo.  Rahman, Noer Fauzi. 2012. Land Reform Dari Masa Ke Masa: Perjalanan Kebijakan Pertanahan 1945‐ 2009. Yogyakarta: Tanah Air Beta.  Rajan, Ravi. 1998.Imperial Environmentalism of EnvironmentalImperialism? European Forestry,  ColonialForestrers and the Agendas for Forest Management in British India 1800‐1900,dalam Grove,  Damodaran & Sangwan eds. Nature and the Orient: the Environmental History of South and Southeast  Asia, Ed.sGrove, Danodaram & Sangwan, Oxford University Press, Delhi.  Sumardjani, Lisman. 2007. Konflik Sosial Kehutanan. Bogor: WG Tenure.  Suprapto, Edi dkk (eds.). 2004. Konflik Hutan Jawa. Yogyakarta: BP ARuPA.  Suprapto & Purwanto (eds.). 2013. Hutan Jawa: Kontestasi dan Kolaborasi. Yogyakarta: BP ARuPA.   Sirait, Martua T.  2008.Pluralisme Paradigma Pemikiran dalam Dunia Kehutanan: Kajian Sosio‐Historis  atas Perdebatan Kebijakan Kehutanan di Indonesia Sejak Jaman Kolonial Hingga Saat ini, Paper  dipresentasikan pertama kali dalam MUNAS Ikatan Alumni Fahutan UNMUL, 8 Februari 2008,  Samarinda. Tidak diterbitkan.  Vandergeest & Peluso. 2001.Genealogies of Forest Law and Customary Rights in Indonesia, Malaysia,  and Thailandʼ. Journal of Asian Studies, Hal 761–812  Vandergeest & Peluso. 2006. Empires of Forestry: Professional Forestry and State Power in Southeast  Asia, Part 1 dan 2, Environment and History 12, Hal. 31‐64.   Wirendro Sumargo dkk. 2011. Potret Keadaan Hutan Indonesia Periode Tahun 2000‐2009. Bogor:  Forest Watch Indonesia.      Situs Internet    dephut.go.id | perumperhutani.com | bps.go.id | menlh.go.id | pu.go.id | bnpb.go.id