JHJHHYn TERIL.DAP. M S L A K b A N A X A N FUNGSI-FUNGGIN^

ADLN PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

TIMUR SERTA PENG/JHJHHYn TERIL.DAP

MS L A K b A N A X A N

FUNGSI-FUNGGIN^ ▼a v h v h n s TOONviarv sviisMaAiNia. HvvavxsndMBj a m w SKRIPSI diaju kan untuk memperlengkapi s y a r a t - s y a r u t dalam memneroleh g e l a r sai^jana skonomi juruson study pembangunan

Oleh :

i-'o. Pokok

fakulta :, ekonomi

:

O ' 31165A

uwiVotfisirAs ,.i r l ..ngg,, *i $ 7

SKRIPSI

USAHA -USAHA PENINGKATAN PENDAPATAN..

MUHAMMAD N SHIHIN


S u ^ y , D isetujui a an diterim a baik oleh :

Dosen Pembimbing :

SKRIPSI

K$tua Jurusan :


MUHAMMAD N SHIHIN


Cintailah- siapu saja yang kau c in ta i, ta p i toh akhirnya kau akan berpisah juga;

Hiduplah sesuka hatimu, ta n i jangan lupa p a sti kau akan mati;

Berbuatlah apa saja yang kau kehendaki, ta p i ingat perbuatanmu itu o a s ti akan mendapat balasan.

( Muhammad Rosulullah )

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Bism illaa-hirroh-m aanir-rohiim Alham du-lillah, hanya kepada A lla h - lah segala pu j i syukur penulis curahkan. Sebab hanya karena rahman dan rahim-Nya-lah segala usaha, daya upaya serta maksud penu l i s dalam menjalankan tugas akhir, berupa penulisan skri£ s i in i, dapat terselesaik an dalam waktu yang te la h penu l i s targetkaru Selanjutnya, semoga rahmat serta salam-Nya tetap dilimpahkan kepada R o s u lilla h Muhammad SAW yang te la h mem buka cakrawala dunia dengan n i.la i- n ila i luhur yang tela h dikenalkannya kepada dunia. Dengan penuh kesadaran, penulis merasakan bahwa

-

s k rip s i yang berada dihadapan pembuca in i sangatlah jauh d a ri sempurna. Hal itu mengingat kendala-kendala yang d ihadani penulis yang berupa keterbatasan-keterbatasan ke mampuan yang ada. Oleh karena. itu k oreksi-k oreksi yang ada sangabldh bermanfa'at. Dengan tid ak menguranj.* rasa terim a kasih kept.da nihak-pihak yang tidak daoat disebutkan satu persatu d i tempat yang cerbatas in i, nenulis merasa wajib rnengucap kan terima k.isih dan penghargaan s e tin g g i-tin g g in y a kepa da :

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


1. Ustad-ku, Muhammad J a r i; Emakku, Sarminah; Bapakku, Husnan; Kakakku, Muhammad Ha'an; dan kakak-kakakku ser ta keluargaku yang la in , yang dengan penuh k e-ich la s an memberikan dorongan baik m oril maupun m a te riil serta bimbingan-bimbingan kepa-'a penulis, yang semua itu tak t e r n ila i harganya, Dosen Pembimbing, Bapak Drs. Ec. Ismailnoerawan, 3. ICetua Jurusan Ekonomi dan Study Pembangunan Fakultas Ekonomi U n iversitas Airlangga Surabaya, Bapak Qrs.Ec.Suprayitno, 4. Dosen Wali, Bapak Soebiyanto Soegeng,S.H., 5. Kepala Dinas Pendapatan Daerah P ropin si uaerah Tingkat I Jawa Timur, Bapak Dr s. K. cJyatmiko Soemodihardjo,S.H. beserta . para kepala bagman . ( ya itu , bagian pajak, r e tr ib u s i. nerencanaan, dan nengembangan, umum dan hu mas, beserta anak buahnya. 6- Para karyawan kantor BPii tingkat 1 Jatim. 7. Bapak Urs. Ec* EJTfendi; Japak _jrs.Kc.Sih Hadi Poernomo, KA; Bapak Drs»Ec.Subagyo; japak Drs. Ec. Achmad Choesni Abdul Karim,M.sc,; Ba >ak oi s. Ec.Rchmat- Johar Jaelan i; dan Bapak D rs.Ec.Soekarnot;, serta Bapak Drs*fic.Kar yadi Minttiroem,. yzng

bersedia m'embantu penulis mul&i

d a ri roncana penyusunan pr-: josal sk rip si yang berganti -g a n ti sampai sk rin si in i, Dekan serta semua s ta i pen. ajar Kaku.ltas Ekonomi uni-

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


v e r s ita s Airlatlgga Surabaya, 9. Bapak Pembantu Dekan I I I serta semua s ta f bagian kemahasiswaan Fakultas Ekonomi, 10.Semua teman-temanku serta sahabat-sahabatku, khususnya Saudara Achmad Fauzi, yang banyak memberikan dorongan rasa percaya d i r i serta semangat b e la ja r , 11.Semua anggota masyarakat sek elilin gk u dimana aku tin g g a l yang tidak dapat disebut satu persatu.

Surabaya, akhir November 1987 Penulis

m il ik

PERPUSTAtAAW 'BRSITAS A IR L A N Q O A “

SJUKA B A Y A SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


hal aman Kata Pengantar ~ ^ . • Daftar i s i

...................................................................iv

...................................................................

Daftar ta b el Daftar Gambar

v ii

............................................................... .......x ................................................ ................... x i i

BAB I

Pendahuluan 1. Pandangan Umum ................................................. 1 2. Penjelasan Judul

....................................... ...... 7

3. Alasan Pemilihan Judul 4. Tujuan Penyusunan

...................................8

..................................... ...... 10

5. Sistim atika s k rip s i

................................. ...... 11

6. Metodologi 6.1. Rsrraasalahan

..................................... .......13

6.?. H ip otesis K e r j a ................................. .......13 6 . 3 . Teba Telaah

................................... .......13

6.4. Prosedur Pengumpulan dcin Pengolahan data ...........................................................15 II

A r t ! Penting Pendapatan A s li Daerah Bagi Pemerintah Daerah ..................................................19 1. Umum ..................................................... :. . . 2. A r ti Pajak

..................................................

2.1. A r ti Pajak dalun a r t i Sempit 2.'?. A r ti Pajak dalam A r ti Luas 3. Azns-Azas dan Fungsi. Pajak


...............25 ........... .......26

............................30

3.'l, Azas** Azas - 'emurigutan Pajak SKRIPSI

19

........... .......30 MUHAMMAD N SHIHIN


3.?. Fungsi Pajak

III

.......................................

4. Hubungan Antara Pajak dan Pertumbuhan £ko nomi ...............................................................

42

Sumber - Sumber Pendapatan A s li Daerah Jawa Timur .................................................................

47

1. Pajak-Pajak Daerah

................................... ...........48

2. R etrib u si Daerah

....................................... ...........61

3. Perusahaan Daerah

.................................................71

4. Penerimaan Dinas-Dinus Daerah 5. Penerimaan Lain-Lain IV

..........................78

...........................................79

Usaha-Usaha Peningkatan Pendapatan A s li Da erah Jawa Timur Serta Pengaruhnya Terhadap Peningkatan Kemampuan remerintah Daerah Ja wa Timur dalam rangka Melaksanakan Fungsi Fungsinya * . . . . ................................................

84

1* Pertumbuhan PAD Jawa L’imur

84

.....................

2. Usaha-Usaha Peningkatan PAD Jatim

V

38

........

56

3. Pengaruh Peningkatan Pa D terhadap Pening katan Kemampuan Pemdn dalam rangka Me laksanakan Fungsi-Fungsinya ...................

115

Kesimpulan dan Saran

...................................

124

.........................................

124

............................................................

126

1. Kesimpulan 2. Saran

Daftar Kepustakaan Lampiran 1 : Penetapan T a r if dan Tabel Untuk Henghitung Pajak Kendaraan itermotor Tahun Pembuatan 1984 ke Atas Lampiran 2 : Penetapan Tarip dan Tabel Untuk Menghitung Pajak kendaraan Bermotor tahun Pembuatan 1979 - 1983 Lempiran 3 : Jalur Penyetoran Uang H asil Pungutan

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Lamoiran 4 : Perhitungan GRDP dari Tahun Takwim ke Tahun Anggaran Lampiran 5 : Tabel t te s t Lampiran 6 .: Tabel Perhitungan Kegresi Lampiran 7 : Angka ta rg e t Pajsk dan PAD berdssar Formulasi

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


nomor

halaman

1. Perkembangan penduduk Jawa Timur tahun '8 1 - 'G5 (dalam jiw a ) ..........................

5

p. Perkembangrn pendapatan porkapita Jawa Timur at current dan constant p ric e tahun '.75 ( 175—183 dalam rupiah)

6

3 . Terget dan r e a lis a s i PRT

...................

54

4. Objek PKB tahun '83 (dalan 1 satuan kendaraan bermotor) ............................

56

5. Target dan r e a lis a s i PKB (000 Rp.)

..

57

(da ...

59

7. Target dan r e a lis a s i BBN-KB (000 R p .).

60

6 . Objek BBN-ICB menurut tahun f i s c a l lam 1 satuan kendaraan bermotor)

8 . Target dan r e a lis a s i opsen pajak keka-

yaan (0C0 Rp)

..................................... .

61

. 9. V arget dan r e a lis a s i pajak daerah 000 Ry„) .............................................

62

10. Target dan r e a lis a s i r e tr ib u s i daerah ( 000 Rri, ) ............. . ................ ............

70

11. Target dan r e a lis a s i bagian laba perusahaan c.aerah sebelum penggabungan ( 000 Rp.) ............................................. \ 12. Target dan r e a lis a s i bagian laba perusahaan caerah sesudah o?nggabungan ( 000 Rn.) ............................................. 13. Target can r e a lis a s i penerimaan dinasdinas ( 000 Rp.) .................................. f 14. Target can r e a lis a s i pen.?rim-an la in la in ( 000 Rp.) ................................... 15\. Target dan r e a lis a s i P*.j per sektor J ( 000 Rp.) ............................................. SKRIPSI


76

77 80 81 82 MUHAMMAD N SHIHIN


nomor

halaman

16. Target dan r e a lis a s i PyiD per dinas / Unit pemungut (000 Rp.) ......................

83

17 . R e a lis a si penerimaan la in - la in 80/81 -

85/86 (dalam ju ta Rp.)

........................

. 18. Sumbangan per sektor pendapatan terha dap PAD ................................................ ;. 19. Pertujnbuhan PAD dan komponennya

SKRIPSI

84 85

.......

86

20. Pertumbuhan per komponen pajak daerah..

88

21. Sumbangan per komponen p£.jak daerah t e r hadap pajak daerah t o t a l ....................

89

22- P ro p o rsl beberapa je n is r e t r ib u s i(&) . . .

92

23- Pajak daerah dan GRDP Jatim atas harga yang berlaku (ju tt, rupiah) .................

107

24. Pajak daerah dan GRDP Jat im atas harga yang berlaku (harga lo g ) ....................

108

25. PAD dan proporsinya terhadap ^PBD Jatim (dalam ju ta Rp. dan %) ........................

117

26 . Met growth rate PAD jatim

120

...................


MUHAMMAD N SHIHIN


nomor 1.

halaman Proporsi PKB dan BBN terhadap pajak daerah ...............................................

91

2.

Target dan r e a lis a s i PnU Jatim . . . .

97

3.

Target dan r e a lis a s i pajak daerah..

99

...............

101

4. Target dan r e a lis a s i PKB 5.

SKRIPSI

Daer;,h penerimaan dan penolakan u ji t


111

MUHAMMAD N SHIHIN


BAB I

_________

_

m il ik

pendahuluan

.

PBRPUSTAKAAN s t n it e r s it a s

a ir l a n o o a

*

s u r a b a y a ____

|

1. Pandangan Umum Adanya usaha untuk mencari atau memperoleh pendapa tan a s l i daerah sen d iri in i tiinbul karena adanya kewajiban kewajiban yang harus ditanggung oleh pemerintah daerah. Hal i n i timbul karna sistem pemerintahan itu s e n d iri yang t e r b agi atas beberapa tingkatan pemerintahan. Selanjutnya d a ri masing-masing tingkatan itu punya tanggung jawab dan wewenanang s e n d iri-s e n d iri. Pembagian tugas atau fu n gsi in i merupakan hal yang b iasa t e r ja d i d i suatu negara, baik itu negara maju maupun nega berkembang atau baik itu negara dengan sistem k ap ital i s maupun yang s o s ia lis . Apapun sistem negara atau peme rintahan yang dianut, fe d e r a l, kesatuan, republik atau kerajaan, semua b isa mengadakan pembagian fung'si itu . Pada umumnya tugas-tugas yang b e r s ifa t nasional se p e r t i tugas pertahanan keamanan, sistem mono te r , hubungan lu ar n egeri, menjadi tanggung jawab d a ri pemerintah pusat. Dan tugas-tugas s e p e rti ir ig a s i, pendidikan dasar dan ke sehatan merupakan tanggung jav/ab pemerintah daerah. Dalam hubungannya dengan pembagian fungsional anta ra pemerintah pusat dan pemerintah daerah d i Indonesia, ma ka dapat d ilih a t hal-hal sebagai b erik u t, y a itu bahwa hu SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


bungan fungsional itu dilakukan berdasar atas tig a asas ya itu azas d e s e n tra lis a s i, azas dekonsentrasi dan azas tugas pembantuan.

iCetiga azas in ila h

yang merupakan landasan

pokok dalam menyelenggarakan peêrantahan daerah d i Indone s ia sesuai dengan undang-undang nomer 5 tahun 1974 tentang pokok-pokok pemerintahan d i daerah dan undang-undang i n i m merupakan kelsnjutan atau pelaksanaan le b ih la n ju t d a ri ke tentuan yang te la h digariskan dalam pasal 13 UUD '45 dan GDHK (TAP MPR

no .IV/1973)

Adapun ‘Dengertian d ari k e tig a azas itu ia la h ; 1. Azas d e s e n tra lis a s i, maksudnya ddalah bahwa negara kesa tuan Republik Indonesia in i d ib a gi kedalam daerah-daerah otonom yang le b ih k e c il y a itu Dati I dan Dati I I , yang masing-masing mempunyai tugas dan hak untuk mengatu r rumah tangganya se n d iri. 2. Azas Dekonsentrasi, maksudnya adalah bahwa negara kesatuan ftepublik Indonesia dib&gi kedalam w ilayah-w ilayah a d m in is trtif yang merupakan lingkungan w ilayah-w ilayah jabatan kepala pejabat-pejabat pusat yang ditempatkan d i daerah. Jadi pejabat-pejabat tersebu t merupakan wa k i l d a ri pusat dan bertugas menyelenggarakan p erin tah perintah menurut petunjuk atasannya d i pusat.

1 ^ i S u s ija ti B.Hirawan, nAnalisef tentang Keuangan Daerah d i Indonesia1* / Ekonomi dan Keuang^l&aaohefeiai Vol.XXXIV. -

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


3 .Azas tugas pembantuan, maksudnya adalah bahwa beberapa tugas dan wewenag urusan pusat untuk pelaksanaannya d i serahkan kepada daerah dan dilakukan oleh daerah.

fe ta p i

dalam hal menyangkut penentuan kebijaksanaan, perencanaan, pengawasan dan pembiayaannya teta p menjadi tugas dan wewenang pusat. Selanjutnya, adanya hubungan fungsional yang demi kian in i menyebabkan adanya hubungan keuangan antara peme rin ta h daerah dan pemerintah pusat. Adapun hubungan-hubu ngan itu ia la h r 1. Untuk tugas d e s e n tra lis a s i, naka sumber aana harus d i b ia y a i oleh daerah sen d iri. 2. Untuk tugas dekonsentrasi, maka sumber dananya b erasal d a ri pusat. 3. Untuk tugas pembantuan (medebewind), maka sumber dana nya berasal d a ri in sta n si yang menugaskannya. 4. Dalam hal azas d e s e n tra lis a s i yang dananya tidak mampu d ip ik u l o l e i daerah secara koseluruhan, maka aksn mendaoat bantuan d ari nusat. Dengan demikian, nampak bahwa yang relevan dengan oembahasan berikutnya, sesuai cemgan judul skripsi. in i, adalah azas d e s e n tra lis a s i. Oleh karena itu .'embah; san berikutnya terfok u s oado azas in i.

sebcb p.-d; izu;.. in i pen -

dapatan a s l i daerah dipergunakcJi.

Î b id , hal. 93 SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Kembali pada masalah pembagian tugas kepada pemerin tah daerah, maka sejalan dengan perkembangan penduduk, tin g kat kesejahtraan umum masyarakat, maka tugas-tugas yang ha rus dijalankan oleh pemerintah daerah juga bertambah. Se bagai konsekwensinya, pengeluaran-pengeluaran yang harus dilakukan juga bertambah banyak. Jadi semua fa k to r -fa k to r itu merupakan tantangan bagi pemerintah daerah untuk mening katkan penerimaannya, khususnya pendapatan a s l i daerah.

-

"Economic development and r is in g income are accompanied every where by increased government f u n c t i o n . Hal in i se suai dengan hukum wagner, "The law o f ever-in crea sin g state a c t i v i t y "

4

, yang dikemukakan oleh ekonom jerman Adolf

wagner tahun 1883. Tabel 1 b erik u t i n i menggambarkan per kembangan penduduk Jawa Timur. Dari tabe'l satu dapat d ilih a t bahwa r a ta -ra ta per tumbuhan pentLuduk jawa. tiraur-.selama setengah dasawarsa per tama tahun 180-an menunjukk£m.angka 0,73% pertahun. Hal in i b e r a r ti, untuk mempertahankan tin g k a t kesejahtraan yang sa i •> ma pada'tingkat^ sebeiuimjr&, c e t e r is paribus, pemerintah daerah minimal harus meningkatkan pengeluarannya pada ra te tersebu t. Sebagai koSsekwenînya pertumbuhan penerimaannyapun, c e te r is paribus, minimal harus pada tin g k a t (r a t e ) te r sebut.

Ôtto Ecstela. Public Finance, t^rentice-Hall inc, New Jersey* USA, 1979». hal* 2 , *

SKRIPSI


-

MUHAMMAD N SHIHIN


TABEL 1 PERKKMBANGAN PENDWJUK JAWA TIMUR TAHUN '81-'85 (dalam jiw a )

! tahun

!

jumlah

! ?81

!

29.139.331

! '8?

!

29.302.921

0,56

!

! '83

!

29.475. >64

0,59

!

! '84

!

29.739.617

0,69

!

! '85

!

29.993.177

0,35

!

0,73

!

! ra ta -ra ta pertumbuhan

!

%

!

sumber: BPS, Jawa Timur dalam Angka, diolah

Sementara itu sebagai h a s il d a ri pembangunan yang te la h dilakukan oleh pemerintah (daerah dan pusat)

serta

adanya p a r tis ip a s i d a ri masyarakat, pendapatan per kapita maByarakat naik. Walaupun pendapatan perkapita in i mengan dung kelemahan dalam pengukuran tin gk at kemakmuron masya rakat, namun sampai saat in i, belum ada satu variable-pun yang mampu mengganti kedudukannya. Tabel C berikut in i

-

raenggambarkan perkembangan pendapatan perkapita penduduk Jawe Timur. Dari tab el 2 t e r lih a t bahwa selama kurun waktu itu t e r ja d i peningkatan pendapatan perk/pita. Kalau d ilih a t d a ri harga constant tahun f75, maka peningkatan yang t e r ja d i antara tahun '75 sampai tahun '83 adalah sebesar 6 3 % atau t e r ja d i rate o f growth sebesar 7,9>£ per tahun. SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


TABEL PERKEMBANGAN PENDaPj. i\J'I PERKAPITA JA\vA TIMUR AT CURRENT D;»N CONSTANT PRICE T..HUN 75 (TaHUN '75-'?o DiL/.M RUPInH )

tahun

constant p rice

current r.rice

■75

!

6 9 . 3 V'

69.892

’7 6

!

63.111

72.477

'77

!

8 n . 9 ^°-

78.772

CD C*-

!

113.001

34.601

’7 9

!

149.769

89.015

’8 0

!

2 0 5 . 1 2 ”.

93.860

re i

!

254.702

108.085

'82

!

231.020

103.505

CO

!

3 4 1 . 7 "'i

114.222

umber:

liPSf

Jav/a Timur dalam Angka.

Adrjnyt kenyataan in i

;;jntu sa ja merupakan p oten ti

a l resources bagi noningk.-t n

->nd vpatan . sl.i daerah C awa

Timur, bebab hi sampin;; aaa .yc

:c..in; ;lu-t;-n nondapatcn perka

p ita , jug;, hr rta-hartc: yang u .:n ilik i masy^rakatpun mening kat pula. Sal in i b e ra rti jum. ah dan n ila i d a ri tax base meningkat pula, iJengan demikian secara p oten sia l psndap^ten a s li daerah Jawa Timur meningkat pula. r

/idanye. poten si-p oten si in i, hanya akan tin g g a l poten s i saja tanpa ada rnanfaat sedikitpun kalau tidak didaya -

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


gunakan. Oleh karena itu la h co lo n si-p oten si yang balk itu harus diusahakan seoptimal mungkin agar dapat didayagunakan untuk keperluan atau keoentingan masyarakat m elalui neningkatan nendapatan a s l i daerah Jawa Timur.

2. Penjelasan Judul S e te la h je la s mengenai J^.bar belakang atau nanda ngan umum penulisan s k rip s i in .i, maka d i bawah in i d it e rangkan tentanr* rnaksud d a ri judul s k rip si in i. Adapun yang menjad.i judul d a ri penulisan s k r io s i in i ia la h :USAHA-USAHA PiSMNGKAT iM PjMDAPaTAN ASLI OhBRAH JAWA TIMUR SERTA PENGARUHNYa TE3HADAP PENINGKAIVtfJ KEMAM PUAN PEMERINTAH DAERaH JAWA TIMUR DALaM RANGKA MEL/.KSANAKAN FUNGSI-FUNGSINYA11. Selanjutnya pengertian yang dapat ditangkap d ari judul d ia ta s, sebagai penjelasannya, dapat diterangkan sebagai b erik u t; a. Usaha-usaha peningkatan, o e J irc i cegalo unayc yang d i lakukan untuk menj.ngkatkan tv-'suatu. b. Pendapatan a s li daerah, adr’

n.zu is t i l a h yang d io a -

kai untuk menunjukkan oendar^tr.n yang d ioeroleh .ême rin tah daerah yang berasal d - r i su-nber-sumber daerah s e n d iri yang m eliputi pajak daerah. r e t r ib u s i daerah, bagian laba d a ri perusahaan daerah, penerimaan dinas dinas daerah dan penerimaan Ia in - la in yang menjadi hak daerah. SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


c. Jawa Timur, ?.clalah satu

daer- h tin gk a t i (u rop in si) -

d i Indonesia yang te r le ta k d i Pulau Jawa bagian i'imur. d. Serta oengar jiinya terhadao, b o ra rti setelah meinbahas tentang usaha-usaha, Dembahas.n b erlan ju t oade penga ruh d ari usaha-usaha itu sen d iri terhadao sesuatu, ya itu txmingkatan kemampuan. pom-.-rintah daerah, e. Peningkatan kemampuan ponierintah.daerah, b e r a r ti panin£ katan kemampuan yang d im ilik i oleh pemerintah daerah tin gk at satu Jawa Timur. f.

Dalam rangka melaksanakan fungsi-fu ngsinya, b e r a r ti ke mampuan itu digunakanuntulc

melaksanakan fu n g si-fu n g si

pemerintah daerah tin gk a t satu Jawa Timur

Jadi secara keseluruhan pengertian d a ri judul itu ia la h menjelaskan dan mengevaluasi segala upaya yang d i l a kukan oleh pemerintah daerah Jawa Timur untuk meningkatkan pendapatan a s l i daerah Jawa Timur, kemudian menjelaskan, mengevalusi dan menganalisa seberapa jauh pengaruhnya t e r hadap oeningkatan kemampuan pemerintah derah Jawa Timur

-

dalam melaksanakan iun/vsi-fungsinya.

5* Alasan pemilihan ;judul Beberapa alasan yang mendorong terhadap pemilihan judul sk rip s i in i, s e o e rti tersebut d i atas, ia la h :

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


1 . . uenyr.. konyataan

b r'

d i dalemny: tercaku

':- bidan.. public finance in i, y:x\z z'/xio~i ir.:., r-1 I ah cukup- menarik.

Oari sekian bidan* y -nr diber 32:-;n se] cjno dalasi masa

-

"^rkuliahan

-

pada Fakultas Ekonomi,. penulis

merasa

le b ih condong ke b i: :vt: ûbiic finance. . ’-laoun sebagai alarr 1 kenant- leb ih ccndong ke bS.0v.nf' ou blic finance in i adclah hanya berdasarkan 1se lera

-

ilm ia h 1 belaka. tiamun demikian, ada satu hal khusus

-

yang menonjol dalam bid an*;: nublic finance in i, yaitu bahwa p u b lic fin a n c e merupakan

satu

bidang dalam i l -

mu ekonomi yang secara e x o l i s i t menekankan a r t i nen tingnya in terv e n s i nemerintah daj m

-

kehidunan porckono

ir.ian m elalui Dengel1 aran-nengeluaranrya yang dihuron kan mcmou untuk mencapai tujiu n-tujuc.n socio-econim icnya drn manrau n e n e tr ^ lis ir .cekuran;>j:-.-:ekurangan at* u kelernahcn-kelemahan yan/c timbul

d i r i sistem rnarkot-

^ rice mechanism. 2 . adanya kenyata? n bahwa ->endaoatan asl i daerah aoring -

k a li dianggao sebagai alfcern atif untuk inemoeroleh tarabahan dana yang danat dioakai untuk borbagai keperliK.n nengeluaran yang dil; *ntukan o.L*h d* or.- h nendiri, khu sunnya untuk kcr'er.Urjn ru tin, ■••U.-n knvna itu neniri/y.^ tan ^nndanatan a r 'i ;l;-er h fc-*rr!?but

Tuwakan h-.l yi n."?

dikehendaki oleh se'-.iat-, d. eral.. 3 . . .danya kenyataan bahwa .. 1.

SKRIPSI

wrix'da: ji yana menyolok ar-


MUHAMMAD N SHIHIN


tara ta rg et dan r e a lis a s i penerimaan pendapatan a s li dae rah Jewa Timur. R e a lis a s i penerimaan sela lu melebihi ta r g et penerimaannya. Dengan b e r t it ik to la k d a ri alasan-alasan tersebut d i atas, maka pemilihan judul s k rip s i i n i dilakukan sebagaimana judul yang te r te r a d i depan.

'fujuan Penyusunan Sebagai tujuan d a ri penulisan sk rip s i in i ia la h ; 1. Untuk mengetahui permasalahan public finance agar dapat diperoleh gambaran yang je la s dan kongkrit akan perma salahan terseb u t, sehingga penu lis dapat mengerti faham terhadap

salah satu permasalahan .public

dan

finance

yang ada. 2. Untuk meningkatkan pemahaman penulis terhadap permasa lahan ekonomi pada umumnya dan p u blic finance pada khueusnya. 3. Untuk mengetahui usaha-usaha apa saja yang tela h d ila kukan oleh pemerintah daerah untuk meningkatkan penda pat an a s li daerah. 4. Untuk menganalisa, mengevaluasi usaha-usaha tersebut

-

sesuai dengan d is ip lin dan kemampuan yang d im ilik i pe n u lis. 5. Bagi para penulis berikutnya, dimaksudkan agar' tu lis a n i n i dapat dipakai sebagai usaha Jpendahuluan

SKRIPSI


yang .da -

MUHAMMAD N SHIHIN


Dat dikembangkan le b ih lo n ju t. 6.

Sebagai tujuan yang terak h ir ia la h bahwa tu lisa n in i, walau betapaoun k -icil artinya, dimaksudkan sebagai sa tu benda atau sesuatu yang dapat d itinggalkan untuk almamater te rc in ta .

/ 5.

J S istim a tik a

skripsi

Seluruh i s i sk rip si in i te rb a g i atas lima bab yang s a lin g te r k a it dan merupakan satu kesatuan utuh d a ri i s i i s i s k rip s i in i. Pada setia p bab d ib a gi l a g i menjadi sub sub bab, Secara g a ris besar penjelasannya sebagai berik u t: BAD 1.

Pendahuluan, heruoakan uraian umum d a ri i s i s k rip s i in i. Pada bab in i d ib agi kedalam enam sub bab, yaitu pandangan umum, oenjelasan judul, alasan pemilihan ju dul, tujuan penyusunan, sistim atika s k rip si

dan

n etod ologi. belanjutnya nada bagian metodclogi in i d ibagi la g i menjadi empat point yaitu oermasalchan nokok yang raendasari s k rip s i, kemudian h io o te s is k erja.

selanjutnya teba

telaah

den yang terokhir

adalah nro seaur oengumpulan a an neng olahan data. 13/3 1'].

-vrci D e n t i n r êndapctcn a s l i daerah ba«;i -x m^rinh daerah. . a: :

•' 3 u : n ,

SKRIPSI

.1 . . :

v- n g

c ib a g j

: / -'la ^ ; .a n

. ; o b a l mji

t ig a

t i r i / T i i v ••


sub

bab,

->enda:->: t a n

ye it u

a s l i

MUHAMMAD N SHIHIN


daor.'.h ix/u ^'norintch d; er.'-h y:ng dijelanki.n aecara-timum, 'sub- bafr berikutnya ie.L/h a r t i o;.Jak

n,”

d*-.cnt dilii'.r t : r i •r t i sennit I;.n dal am ir >i y .nr luar-. den sub heb yanr tera k h ir ialah az: s-azas dan fu ngsi p a j: k \dalam a r t i I u js ).

-

rc.da bagian ter

akhir in i dikeT.uk; k; n t c o r i- t e o r i oer lajakan daia»n kaitannya denf.: n fungsi pemerintah. £,.3 I I I * oumber-sumber aendaoatan a s l i daerah Jawa Timur

Pada bab in i mrjngurailcn bcrbagai tnacom sumber pen-' daoatan a s li dvorah J? v;a timur beserta n il* inya. secara g a ris bosar oadr bab in i d ib agi kcd\lam l i me sub bab., v . it u oajak -iajrlc daerah, r e trib u c i daerah, oorusahaan daerah, dinan-dinac dcerah yang tera k h ir ; I; l?h

dan

ionorima;,n yon" berasal d - r i

oenerimaan la in - la in yang merupakan kl; s ifik a s i pe

B..3 IV.

nerimaan di

Ilk

■'saha-us; hr

^ r . i r ^ k a t a n pond;.oaten a s l i d a e r ' h o a-

v:c riir.ur .-:ort;

r keernnat k li s ifik a s i d i atac.

'engaruhn;''-

t e r hi dap pe n in gk a ta n ke

mcnoucn pem erir.tah da er ah Jawa i’imur dalam rangka •nelaks- nakan f u n g s i - f u n g s i n y a . ; ecara g a r i r

a a r : - r d i b a g i ked;.lam t i g a

y z ?.tv; Pertumbiihan

Pendapatan A s l i

sub b : b ,

-

Daerah Jawa T i

mur,

Kemudian :1saha- usaha Peningkatan Pendapatan

a sli

Daerah Jawa Timur, <{ .ti -nerupakan sub bab

yang t e ra k h i r* i a l a h Pengaruh peningk ata n Pendapa- *

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


tan A s li Daerah Jawa Timur terhadap Kemampuan Peme rintah Daerah dalam rangka Melaksanakan Fungsi-Fungsi * BAB V

nya. KESIMPULAN DAN SARAN Sesuai dengan judul bab, maka pada bab lima in i d ibagi menjadi dua sub bab. Yang pertama ialah kesim pulan dan yang kedua ia la h saran.

6. Metodologi ■ 6 .1. Permasalahan Sejalan dengan lajunya pembangunan, kenaikan penda patan per kapita dan lajunya pertumbuhan ekonomi, maka kap a s ita s penerimaan Pemerintah Daerah Jawa Timur yang berupa pendapatan a s l i daerah Jawa Timur semakin meningkat. Namun ternyata, penetapan ta rg e t pendapatan a s li daerah

-

Jawa Timur berada d i bawah kapasitas penerimaannya.

6*2. H ipotesis Kerja Berdasarkan permasalahan yang ada, dapat disusun

-

satu h ip o te s is k e rja : J.ika pertumbuhan perekonomian dike ta h u i, maka penetapan ta r g e t pendapatan a s li daerah Jawa Timur akan sesuai dengan kapasitas penerimaannya.

6.3* Teba Telaah Agar an alisa in i b isa mengarah pada pokok permasa lahan, maka diadakan batasan-batasan an alisa sebagai be -

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


r ik u t: a. Pada pokoknya periode waktu yang dipakai adalah tahun 82/83 sampai 86/87. Namun untuk raenyesuaikan dengan ana l i s a yang dilakukan , serta menyesuaikan dengan te r s e dianya data yang te la h diperoleh , maka periode itu ke mudian disesuaikan. b. Yang dimaksud dengan PAD dalam sk rip si in i ia la h Penda patan A s li Daerah Jawa Timur. Sedangkan Pendapatan A s li Daerah itu ia la h salah satu pos yang ada d i APBD Jatim yang raencakup pajak daerah, r e tr ib u s i daerah, h a s il la ba perusahaan daerah yang d im ilik i Pemda Jatim, p en eri maan dinas-dinas daerah dan penerimaan la in - la in . c. Fungsi-fungsi yang dimaksudkan ia la h kegiatan pemerin tah it u sen d iri. d. Dalam pembahasan i n i nanti akan terfokuskan pada usahausaha peningkatan PAD Jatim, yang berhubungan dengan

-

penetapan ta rg e t PAD Jatim sebab penetapan ta rg e t yang b aik

merupakan

pegangan

dalam

melakukan

usaha -

peningkatan. Namun s e la in itu d ian a lisa juga pertumbu han PAD Jatim serta pengaruh pertumbuhan atau peningka tan PAD itu terhadap peningkatan kemampuan* pemda dalam rangka melaksanakan fungsi-fungsinya. Termasuk dalam

-

a n alisa juga ia la h p rin s ip -p rin s ip perpajakan. e. Mengingat data PAD dalam current p rice, maka data GRDP yang berhubungan dipakai dalam current p ric e juga.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


f . Mengingat timbulnya permasalahan d i ct.';S berasal d a ri sektor pajak daerah, maka penetapan ta rg e t yang dianal i s a adalah penetapan ta rg e t pajak daerah.

6.4. Prosedur Pengumpulan dan Pengolahan ;)ata Pengumpulan data dilokukan berdasarkan data sekunder, balk itu berasal d a ri BPL maupun d a ri in sta n si

yang

t e r k a it , dalam hal in i ia la h dipenda Tingkat I Jatim Jalan Manyar K ertoarjo no. 1 Surabaya. Selanjutnya, data yang te la h d iperoleh d ia n a lisa dengan menggunakan an alisa : a. D iscriptive-com parative, yaitu untuk menganalisa p e r tumbuhan PAG dan pengaruh peningkatan: PAD terhadap pe ningkatan kemampuan pemda dalam rangka melaksanakan fungsi-fungsinya. Untuk yang te ra k h ir in i dipakai

dua

ukuran y a itu : - revenue adequacy dengan ukuran proporsi PAD terhadap APBD Jatim5.

^J.S.Uppal,"The Indonesian Tax Stru ctu re", Ekonomi dan Keuangan Indonesia, Vol.XXXIV, No,1, 1986, hal. 51

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


- Revenue adequacy dengan ukuran pertumbuhan

PAD itu -

sen d iri setelah dikoreksi dengan pertumbuhan penduduk dan tin gk at in f la s i yang t e r ja d i. Kalau hal in i d ifo r mulasikan akan berbentuk;

% KP » % PAD - ( % P + % I f )

* ........

6)

% KP adalah peningkatan kemampuan Pemda % PAD adalah peningkatan PAD % P adalah peningkatan jumlah penduduk % I f adalah tin gk at in f la s i

Besarnya peningkatan kemampuan pemda untuk melaksana kan fungsi-fungsinya, untuk meningkatkan kesejahtraan penduduk m elalui penyedian barang-barang dan ja s a - ja sa kepada masyarakat ia la h peningkatan PAD itu sendi r i setelah dik orek si dengan pertumbuhan penduduk

dan

tin gk a t i n f l a s i yang t e r ja d i.

Paul A.Samuelson, Graw-Hill Kogashuka, lt d , johadikusumo, Pembangunan dana U n iversitas Terfcuka, h a l.12

SKRIPSI

Economics, Tenth' e d itio n , Me h a l.182-183; dan Sumitro DjoEkonomi Indonesia. Kuliah Per £>inar iiarapan-. Jakarta, 1985


MUHAMMAD N SHIHIN


b, Berbentuk fu n gsi, yaitu untuk menetapkan ta r g e t pajak daerah yang sesuai dengan kapasitas dan perkembangan penerimaanya.

ndapun

bentuk d a ri fungsi itu ia la h : -

‘ f * f ( GRDP ) 1 /

dimana'T adalah pajak daerah dan GRDP adalah Gross Re gion al Domestic Product, yaitu bahwa penerimaan pajak daerah, T, dipengaruhi oleh perkembangan perekonomian yang dicerminkan oleh GRDP.

%

Dengan demikian, berdasarkan fu n gsi yang t e r t u lis d i atas itu , kemudian dapat dibuat satu r e g r e s i l i n i e r sederhana dengan dua va ria b le

( tw o -variab le reg ressio n -

model), y a itu ;

lo g T = a + b lo g GRDP + e

^Harry H .K elejien and Wallace E.Oates, Introduction to Econometrics P rin c ip le and A p p lication , Herper & Row, New York, 1 9 8 1 hal 7^103

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


dimana T adalah pajak daerah GRDP adalah Gross Regional Domestic Product a dan b

adalah parameter r e g r e s i

e adalah e rro r term atau kesalahan dalam estim asi.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


;.RT1 PITTING PjIMJ..: ..i'-.n ,vi>LI u. Ba GI PtfMÎNTaH DiUSRr.H

1. Umum -

Anggaran pendapatan dan belanja daerah merupakan -

satm in d ik ator d a ri kemampuan pemerintah daerah untuk mem o b ilis ir dana-dana yang ada da} am masyarakat. Jana-dana itu merupakan modal utama untuk melaksanakan atau melakukan semua ke ia I- nnya. Dengan kata l a i n , . anggaran pendapa tan dan belaivja daerah dapat dir>.;kai satu indikator d a ri kemampuan keUc-r..-;*ii '>r?merintah d< ?rah untuk melaksanakan f ungr-i-f ungginy 2 . .jebab pelaksanuan d a ri fungs.i-fungsi itu tidak tcrlonao d a ri masalah keuangan daerah. Untuk mongetahui sejauh mana nemerintah daerah me laksanakan fu n g fi-fu n g s i tersebu;, baik itu fu ngsi ru tin maupun fungci nembangunan (agent o f development) dapat d i lih a t d a ri angka-sngkc nada s is i v>engeluaran APi >j . ..-ebab pada s is i itu terdanat dua kata^.or i yaitu

>angeluaran ru

tin dan r)cnp jluaran pembangunan. . t^nêiua ran -jon^ elu ar-n . . ! a;,i

r . 3 l ,

itu ti.t'k

terl^

'■>c:S du.ri kemamp urn pemerintah a.- »»r-..h uaLuk rnemobilâir a ^ ha-dana yang ada dalam nw-syar

. y a .

iat d i l i h a t dari. no a o c n - U j n a t . . . L i sebut Pad) (1: Uni rJ,eJ

-encrii;i■ i

.1

1

ilr m Ir.i

: er..

i n i da -

( sal •njutny*

-

*>.\

19 SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Earn? h e l n y l d e n g a n nerimaan

in i

terbagi

maan nembangunan. dog

sis i

inen.iadj

Had a p o s

r- o n g e l u a r a n ,

pad£

ne n, :r ii nc an r u t i n

p e n e r hiaan r u t i n

s is i

oe-

dan p e n e r i

in i

terdapat

y a n g namanya PmD.

Pada s is i nenerimaan in i, disamping pos PAD sendi r i , terdapat pos bantuan d a ri pusat, pinjaman, dan p erh itungan le b ih tahun sebelumnya. ftamun, yang menggambarkan s secara fcepat keinamnuan pemerintah daerah dalam menggali dana d ari masyarakat adalah pos PAD sen d iri. Sebab angka yang ditunjukkan pos in i ialah angka yang menunjukkan sejumlah

uang yang b erh a sil dikumpulkan oleh pemerintah da

erah yang secara keseluruhan berasal d ari p oten si-p oten si masyarakat daerah se n d iri. Sedangkan pada pos lainnya, misalnya pos sisa le bih tahun yang la lu , tid ak secara keseluruhan menggambar kan potensi daerah. Sebab dalam ;.ngka itu sudah terkandung sisa baintuan d a ri ousat yang tidak dipakai oada tahun ang garan sebelumnya. Oleh karena it v dengan m elihct nerkemba ngan angka-angkn PAD danat diketahui sampai seberapa po te n s i-o o te n s i yang, tersimpan dalam mayarakat dapat diang- . kat dan didayagimakan. Dalam penyusunan

PBd (maudlin

yang selama in i

dianut d i Indonesia se la lu te r li'^ a t a*lanya asas seimbang dan dinamis. Dalam a r t i bahwa dalam penyusunan tersebut sela lu harus seimbang antara anggaran penerimaan dan ang-

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


gar an pengeluarur. kekuntan d r r i

>an dinc.mii' b s r a r ti bahwa diharapkan -

-;;-u (mr.upur. .-..-5 , c“ ’.alu meningkat d ? ri ta

bun ke tahun. ocb a g;i ';onr:ckwen.:i lofi.:- -;'..ri a;;as 1seimbang1 te r cebut b e r a r ti dalam menentukan V.j ' aron

hnrusli.1) r e l i s t i s .

anggaran nengelu-

:

jalam t r t i bahwa dalam menentu -

kan kekuatan anggai'an pengeluar^ri itu harus selalu m eli hat kemampuan d a ri anggaran penerimaannya. Jadi tidak bo le h meleoaskan d i r i d a ri kemampuEJi penerimaannya, dan t i dak boleh memaksa agar anggaran oengeluaran itu diperbe sar kalau memaiag anggaran penerinaanya tid ak mendukung. Secara nasional hal in i b isa d ilih a t d a ri oenyusunan APBN tahun 'S6/*i37 yang t e r lih a t menurun dibandingkan tahun sebelumnya dengan penurunafc s e k ita r 7/->* Hal itu kare na pencntuan onggaran pengeluarc-:inya r e a l i s t i s , karena me l ih a t kemampuan penerimaannya juga berkurang. Jadi angga ran pengeluaran harus disesuaiksn dengan kemampuan angga ran oenerima-'n. j.alan Ico n ics penyusunan ...■ ru s' r e a lis t ic ,

seimbang dan .r’ ir.amls.

->un b egitu , d ia ha v^l: ra era pembyngu-

nan dew: â in i aant---t dioerlukan d.na-dana oem&angunan

-

yan;; san/rr t be..-;] , uari nemerint.ah vb. ik '■•usat maunun da erah) dan? -d::.n? yang torsed ia ur ;ui; oern’oangunan itu daât d ilih a t dari anggaran belanja perabungunan. ..amun, fungsi nemerintah tiuar: haiya membangun saja, yaitu agent of de-

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


veloument, ta p i juga harus menjalankan fu n gsi rutinnya ya itu harus memberikan pelayanan-rtelayanan atau services kenr da mcsyarakat. V

Kalau d ilih a t d a ri sudut oandan/r in i, y itu fu ngsi

ru tin don fungsi r>embangunan, seharusnya pemerintah menyusun anggaran nengeluaran yang besar. yang berkekuatan be sar, demi tercapainyc. kemakmurui masy_,rakat. Hamun, s e k a li la g i , penyusunan anggaran pengeluaran itu harus r e a lis £ is y a itu dengan m elihat kemampuan anggaran penerimaannya, Oleh karena itu dalam oenyusun-m aPBD bertumpu pada anggaran penerimaanya. Oalam konteks . .PBD in i, ada dua pos penerimaan. yang penting yaitu' Pad'dan tiubsldi d a ri pusat. Namun, karena penerimaan bantuon d a ri pusat itu ma~ sih belum p a s ti, dalam a r t i jumlah bantuan yang diminta da erah ke pusat itu masih perlu dinertimbangkan oleh pemerin tah nusat, seaangkan PhD sen d iri re It/ ;if le b ih o a s ti 3 i f at nya, maka tumnuan tersebut r e l a t i f condong ke Pj.D. Keoas tian dalam penerimaan in i akan memba»a kepastian dalam penyusunr n anggaran bol«.nj:.nyr., Mongen; i juml h bantui-n kedaer.Ji terse out d.i at< s memang nerlu d i >erci ubangkan i g i oleh ru

jemerintah nusat gu

menjalankan f !-a.. rln\a seb.-L;ui regu lator (oengatur) oer

tumbuhan daerah-d. or h d i IruM; c-r

.

.û dengan kata la in

untuk menyamakcn tin k; i: pertumbun n

u tin gkat kemaicinu-

ran t ic o daerah d:

SKRIPSI

>*..ioriesia **;rlu • J-.nya nerbeda;.n trana-


MUHAMMAD N SHIHIN

-


f e r expenditure oemerintah pusat, m elalui Apt}?!, \:e rk.erehdcerah. itepi yang sudah riu.ju atau tin gkat pertumbuhfcnnya t in g g i dikasih tra n s fe r yang re 1at i f k e c il dibcnaingkun ba g i yang masih terbelalcang. S ek ali la g i hal in i untuk :nenya maratakan atau menguruigi d is p a rita s kemajucn antar daerah. Oalam h a s il p e n e litia n tera k h ir yang dilai-;uk;n oleh J.S.UDpal dan

m.Suparmoko

jugs, mengambil kesimpulan yang -

sen ada: "The negative and s ig n ific a n t rank c o rre la tio n bet ween the p ro v in c ia l -oarcapita GRDP and central tran sfers suggest th at a llo c a tio n o f cen tra l tra n sfers is g rea ter in provinces with lower GRDP and v ic e ver sa, ...................................................................... , .............. in other words, the cen tra l outlays including trans fe r s , d ir e c t expenditures and invesments under reoel i t a i - I I I tend to a s s is t in reducing region al d is p a r itie s ®nd, thus achiving balanced region al deve iopment. Sementara itu dalam Denjelasan resrai Undang-Undang nomor 5 tahun 1974, diterangkan: supaya Daerah dapet mengurus rumah tangganya , sen d iri dengan sebaik-baiknya, maka kepadanya perlu d ib e r i sumber-sumber pembiayaan yang cukup. Tetapi raengingat tid ak semua sumber-sumber pembiayaan dapat diberikan kepada Daerah, maka kepada Daerah d iw a jib kan untuk menggali segala sumber-sumber keuangcnnya sen d iri berdasarkan'peraturan perundang-uandsngen yang berlaku. :r2

ni.g a r

1 J.S.Uppal and M. Suparmoko,"Inter-Governmental Fi nance in Indonesia”,* Ekonomi dan Keuangan Indonesia. Vol. XXXIV, No.4. 1986, h alT V25----------------- ----------------------------2Marsono, Bimpunan Peraturan terftang Pemerintahan d l Daerah, Fa-Pustaka T,STAR"f kandung, iy/o, hal. 42

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Dari penjclasan undeng-undcn^ tcrsebut jelcslc.h

-

bahwa memang pemerintah (pusat) wajib memberiksn bantuannya kepada daerah m elalui pengeluarannyanya (tra n s fe r ex penditu re). Namun hal itu je la s la h bukan b e ra r ti menghi langkan kewajiban

b agi pemerintah doerih untuk meningkat

kan penerimaannya, yaitu pendapatan a s li daerah sen d iri, untuk menutupi kegiatan-kegiatannya yang memang harus se~ I r lu meningkat.

2. A r t i pajak. Sebelum pembicaraan b erla n ju t pada masalah asas dan fu n gsi pajak daerah, d i s in i perlu diberikan batasan atau perigertian tentang pajak daerah. Sebenarnya a r t i d a ri pa%

jak daerah itu sama saja a rtin y a dengan pajak pusat, le ta k perbedaannya hanya t e r le t a k pada aparat pemungutnya dan yang berhak atas pajaka itu . "Pada hakikatnya tid a k terdapat perbedaan yang asasi antara pajak negara dan pajak daerah mengenai p rin sip -p rin s ip umum hukumnya. Misalnya mengenai penger tia n subjek pajak, objek pajak dan sebagainya. Per bedaan yang ada hanyalah mengenai aparat pemungut dan penggunaan pajak. '*•? Pajak daerah adalah pajak yang dipungut oleh peme rin ta h daerah m elalui dinas pajak

daerah. Sedang pajak

3b .Usman dan K.Subroto, Pajak-Pajak Indonesia. Yayasan Bina Pajak, Jakarta, 1980, hal. ---------

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


nusat adalah pajak yanry dipungut pemerintah pusat m elalui departemen keuangan yang kemudian d ik e lo la oleh t ig a in ~ sta n si yaitu d ik e lo la oleh d irje n pajak, d irje n moneter, serta d irje n bea dan cukai.

Oleh karena itu azas-az^s -

dan fu ngsi pajak secara umum, d i s in i, merupakan hal yang berlaku bagi azas-azas dan fungsi pajak daerah.

2. "I . Pajak dalam A r ti Sempit V/alaupun is t ila h pajak sudah sering didengar, na mun untuk membahas masalah pajak haruslah tahu dan faham akan batasan-batasan d a ri pajak itu sehingga je la s perbeda annya dengan pungutan la in sejenisnya. Untuk itu d i bawah i n i dicantumkan beberapa batasan atau d e f in is i tentang pa ja k : 1, A tax may be defin ed as a "compulsory" con tribution

-

enacted from in d ivid u a l fo r purpose o f meeting some go 5 verm entally established goal or goals. 2. A tax is a compulsory charge imposed by a public autho r i t y and, . . . ,

the essence o f a tax , as distinguished

from other charge by government, is the absence o f a d ir e c t quid pro quo between tax payer and the public

6

a u t h o r ity .'

Âgus S a il Nasution, Suwondo, Gunadi, Pajak dan Ret r ib u s i Daerah, modul 1-3» Depdikbud, UT, 1986, nal. 2.4. 5 ^Herber, Bernard P, Modem Public Finance« Richard D. Irwin Inc, USA, 1975f hal. 120 ^Hugh Dalton, Principles o f Public Finance, Augutus M.Kelly Publishers, New York, hal. 17 (garTs bawah dari pen u lis, sebagai ganti cetak miring)

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


3 . By tax we mean a compulsory payment to government f o r 7

public purposes.

Dari d e fin is i- d e f in is i d i atas dapat d ita r ik satu pernyataan bahwa pajak itu mempunyai c i r i - c i r i : wajib pungut; masuk ke kas negara; tidak adanya hubungan p re s ta s i o langsung, there is no d ir e c t quid pro quo; penggunaannya untuk umum dalam a r t i benefitnya dinikm ati oleh masyarakat banyak, tak hanya terbatas pada tax payer saja.

2.2. Pajak dalam A r t i Luas Pengertian pajak s e p e rti dijelaskan d i atas adalah pengertian pajak dalam a r t i sempit. "Pajak yang s i f a t - s i f a t dan c irin y a lengkap dinaraakan pa.jak umum atau cukup dengan satu kata 'p a ja k 1. Pajak yang c i r i - c i r i dan s i f a t Q nya kurang lengkap dinamakan pajak khusus" . Pajak umum atau 'pajak' in i dikatakan pajak dalam a r t i sempit dan par jak umum plus pajak-pajak khusus dinamakan pajak dalam

->

a r t i luas. Lebih la n ju t Sutrisno tid a k menjelaskan le b ih t e r p e rin c i tentang maksud d a ri !kurang lengkap' pada penger -

^Herbet E,Newman, An Introduction to Public Finance, John W illy and Sons, In c ., New YorkT I9bb, hal. 2 W 8Soetrisno PH, Dasar-Dasar Ilmu Keuangen Negara, BPFE-UGM, Jogjakarta, 1984, hal. 132 Îbid.

SKRIPSI

-

(cetak m iring d ig a n ti g a ris bawah)


MUHAMMAD N SHIHIN


tia n pajak khusus itu . Namun demikian Dia memberi contoh pajak-pajak khusus, sehingga "pajak dalam a r t i Xuas i n i

-

m elip u ti pula pajak dalam a r t i sempit, r e tr ib u s i, bestem m ingsheffingen, prysheffingen, bydragen . . . "

10

.

Selanjutnya apabila pengertian demikian i n i d ik a it kan dengan penerimaan pemda yang berupa PAD, maka dapat di_ katakan hampir semua komponen PAD itu termasuk pajak dalam a r t i luas in i. Untuk itu mari d ilih a t komponen PAD y a itu , pajak daerah, r e tr ib u s i, bagian laba perusahaan daerah, penerimaan dinas-dinas dan penerimaan la in - la in . Yang pertama ia la h pajak. Pajak in i adalah pajak da lam a r t i sempit atau pajak umum atau 'p a ja k 1 saja. Jadi je las.,

'p a ja k ' d i s in i termasuk pajak dalam a r t i luas. Kemudian r e tr ib u s i. Menurut a r t i asal, r e t r ib u s i

-

itu ia la h pungutan yang imbalannya secara langsung dapat dinikm ati oleh s i pembayar. S ifa t langsung in ila h yang mem bedakannya dengan pajak. R etrib u si in i, s e p e rti juga pajak, merupakan, pengurangan terhadap sumber daya d ari masyarakat, dan merupakan penerimaan b agi pemerintah. Jelasnya, r e tr ih u s i in i meru pakan perpindahan sumber daya d a ri masyarakat ke pemerin taht Ditambah dengan c i r i - c i r i pajak yang la in s e p e rti

di

atas, kecuali s ifa t 'langsung* itu , maka r e tr ib u s i i n i d inaraakan pajak khusus. Sehingga dengan demikian termasuk pajak dalam a r t i luas.

10Ib id , hal. 112

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Selanjutnya tnengenai penerimaan dinas-dinas. Pene rimaan dinas in i, hampir semua termasuk r e tr ib u s i. .Misal nya, penerimaan dinas pendapatan daerah yang diantaranya ia la h sumbangan wajib pemilik t e l e v i s i (SWTV). Sumbangan in i sebenarnya r e tr ib u s i untuk membiayai (tepatnya tambahan biaya) berlangsungnya siaran t e l e v i s i .

Sebab dana d ari

anggaran yang ada kurang mencukupi. Oleh karena hampir se mua termasuk r e tr ib u s i, maka hal in i b e r a r ti masuk dalam pajak dalam a r t i luas. Mengenai penerimaan d ari bagian laba perusahaan da erah, je la s bahwa penerimaan in i masuk dalam k la s ifik a s i pajak, yaitu pajak perseroan, sehingga otom atis

termasuk

uajak dalam a r t i luas. Tentang penerimaan la in - la in , ada diantaranya yang masuk dalam k la s ifik a s i pajak (misalnya penerimaan ipeda perhutani) dan ada yang masuk je n is r e t r ib u s i (misalnya

-

penerimaan D irektorat agra ria yang berupa pemberian hak

-

guna bangunan), sehingga

masuk pula dalam pajak dalam a r t i

luas. Jadi je la s bahwa hampir semua komponen PAD itu bisa digolongkan pajak dalam a r t i luas in i. Kalau d ilih a t perbedaan pajak dan r e tr ib u s i d a ri

-

sagi ada atau tidaknya imbalan langsung, maka pembedaan

-

k la s ifik a s i pendapatan pemerintah d i atas tidak je la s , kabur. Ada yang termasuk pajak, t a p i d ik la s ifik a s ik a n dalam r

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


r e tr ib u s i, misalnya iuran pengambilan a ir bawah tanah. "* .* perbedaan yang tidak je la s d i dalam pengenaan an Lara r e tr ib u s i dan pajak daerah. Sering k a li untuk memudahkan maka sebenarnya merupakan pungutan pajak dianggap sebagai pungutan r e t r ib u s i"

11

Di samping itu , k la s if ik a s i antara r e tr ib u s i dan penerimaan dinas-dinas juga kabur. Misalnya

-

SWTV yang me

rupakan penerimaan d a ri dinas pendapatan daerah tin gkat

I

Jatim. Penerimaan in i adalah r e t r ib u s i, ta p i kemudian d i k la s ifik a s ik a n dalam penerimaan dinas-dinas. Jadi je la s , k la s ifik a s i d ari sumber pendapatan daerah d i atas masih

-

kabur. Xerlepas d ari kekaburan d i atas, dalam literatu rp u n dikatakan bahwa pembedaan k la s if ik a s i antara pendapatan

-

pemerintah tidak je la s : "The general conclusion o f th is discussion is th at, the sources o f public income may indeed be c la s s i fie d , but that many o f the d is tin c tio n s involved are not c le a r cut and th at, here as elswhere, the search fo r a c la s s ific a t io n i s more in s tru c tiv e than the c la s s ific a t io n when fou n d ".12 Sementara itu J.S.Uppal dan M.Suparmoko menulis: "We d efin e tax e f f o r t as revenues ra ised from own soerces

^ J , B .K ris tia d i, "Masalah S ek itar Peningkatan Penda patan Derah", Prisma 12, 1985, hal. 42 1^Hugh Dalton, Op C it , hal. 22

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


wich include lo c a l taxes, r e c e ip t from general se rvic es, 13 as proportion o f percapita GRDP'* ^ Kedua penulis itu , secara im p lis it, menulis bahwa hampir semua..penerimaan pemerintah yang berupa pendapatan a s l i daerah itu bisa dimasukkan pada pajak. Jelas sudah bahwa hampir semua komponen pendapatan a s l i daerah itu b i sa dimasukkan dalam pajak dalam a r t i luas.

3- Azas-Azas Pemungutan dan Fungsi Pajak 3.1. Azas-Azas Pemungutan Pajak Azas-azas atau p rin s ip pemungutan pajak yang p alin g terken al ia la h aâs-azas yang dikemukakan oleh Adam Smith dengan is t ila h four cannon o f ta x a tio n atau dengan i s t i lah la in fou r maxims w ith regard to taxes in general. Da lam bukunya Sutrisno disebutkan bahwa keempat azas it u ia la h :' 1. The subjects o f every sta te ought to contribute towards the support o f the government, as n early as p ossib le in proportion to t h e ir re s p e c tiv e a b i l i t i e s ; that i s in proportion to the revenue w h icF th ey r e s p e c tiv e ly enjoy under the p ro te c tio n o f the state ........................ 2. The tax which each in d iv id u a l i s bound to pay ought'-to be c e rta in , and not a rb ita ry . The time o f payment^ the manner o f payment, the qu an tity to be paid, ought to be c lea r and plain to the con trib u tor, and to every other p e r s o n ....................................... ............. ...................

^J.S.U ppal and M.Suparmoko, Op* Cit, hal. 426

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


3.

.very t r:. ou**hv- to be le v ie d at the t in:-.. or i n the manner, in v.hich i t it. .no::t lik e ly to be ccnvinient f o r the con tribu tor to n;.,y i t ................................... .

-

4. livery tax ou^lit to so contrived as both tc take out enc* to keen out o f the pockets o f the people as l i t t l e as p ossib le over end above what i t brings into the pub l i e treasury o f the state . . . I / ......................................... ~ ............ .’7777777777777............................................. Azos yang pertama b e r a r ti a b ilit y to pay atau equ a l i t y o f s a c r ific e , maksudnya adalah bahwa daya

piku l k i

r a -k ir a sama untuk setia p orang atau kontributor. In i ber a r t i orang kaya atau berpendapatan t in g g i cikenakan pajak yang t in g g i, dan yang berpendapaten rendah dikenakan pa ~ jak yang rendah. 3agi yang berpendaoatan d i bawah tin gk at kebutuhan dasar(basic need) eiibebaskan, bahkan kalau mung kin d ib e r i subsidi oleh pemerintah. Menurut Musgrave and Musgrave, cannon yang pertama itu tidak hanya b e r a r t i a b ilit y to pay saja, te ta p i juga termasuk b e n e fit p rin c ip le . ' " I t appeared e a r ly in c la s s ic a l economics in Adam Sm ith's f i r s t cannon o f ta x a tio n , which in one sen tence combines both b e n e fit and the a b ility -to -p a y approaches:-............................................................... B en efit are here viewed in terms o f p rotection re ceived and are thus r e la te d to income which, in turn, is also a measure o f a b i l i t y to ây”. 15

lZfSutrisno PH, Op C it, hal. 116 (g a r is bawah seba g a i g a n ti cetak m iring) 15 Richard A*Musgrave and Peggy B.Mussgrave, Public Finance in Theory and Practice, Me Graw H ill Kogashuka ltd , W 3 t h a l./ I $3

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Di s in i penulis cenderung untuk mehggunakan pemi k iran musgrave sebab memang kedua pengertian itu terkan*dung dalam f i r s t cannon Adam Smith tersebut. Dari kata

-

'as n early as possible in proportion to t h e ir resp ective a b i l i t i e s ' in i men andung a r t i adanya a b ility -to -p a y prin c ip le .

Dan dc-ri kata 'which they re s p e c tiv e ly enjoy under

the p ro tectio n o f s ta te ' men/randung a r t i b e n e fit o r in c i p ie . ;.zas yang kedua adalah c e rta in ty dalam a r t i adanya kejelasan siapa atau apa yang dikenakan (su b ject dan ob je k pajak), berana besarnya (ta x r a t e ), bagaimana caranya membayar, apa sangsinya kalau terlambat pembayaran, atau bahkan tidak membay ar, termasuk pula kejelasan cara penârn tjunan pajak dan sebagainya. -*zas k etiga b e r a r t i convenience (menyena^gkah). Mak sudnya ->enarikan oajak itu dilakukan pada saat pembayar oajak dalun keadian paling menyenangkan yaitu pada waktu. menerima h u sil suatu tran sak si, misalnya menerima h a sil oenjualan atau membeli barang dan la in -la in . Jadi tidak pada vjsktu dtlam keadaan susah mi sal akhir bulan dan seba grin va . .»zas yang kecmpat adalah economy (ekonomis). A r t inya ongkos aengunouilan pajak (co st o f c o le c tio n ) mulai da r i con tribu tor ja;)r.k sampai pada kas pemerintah harus seminimum mungkin d

ji

h a s il pungutan itu jauh leb ih besar -

d a ri ongkosnya.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


A d olf Wagner mengajukan empat azas-azas peroajakan untuk mencapai good tax sistem atau pajak id ea l, yang ke mudian oleh Feldmann ditambah satu la g i, y a itu : 1. Azas p o l i t i k f i n a n s iil. Azas in i

member!

suatu alasan

mengsna sampai diadakan pungutan-pun gut an najak yang s e d ik it banyak membebani masyarakat. Tujuan utama d ari pungutan itu ia la h untuk f 01 s ' 00.0., u uor j nioJi bUciiiya uii tuk mengisi kas oemerintah. Oleh karena itu h a sil pu ngutan itu harus memadai dan dinamis. Hemadai

dalam a r t i memadai untuk menutuc oengeluaran-

pengeluaran negara. âlau toh harus kurang, diusahakan seminim uiungkin den kslcurangan tup

in i bisa diLu—

dengan oenerimaan-peneriinaan y;mi siiatn ya t i

dak ’ a je g ’ , tidak kontinyu. 3an dinamis b e r a r ti bahv.;a h a s il oungutan itu harus se la lu meningkat, minimal sama den>cn oertumbuhen oenduduk. Sebab kalau pungutan itu l?b ih k e c il d ari pertum buhan penduduk, b e r a r t i tingke.t Kenakmurrn yang d icap ai sebelumnya akan merosot. 2-

. - . z '& s

ekonomis. azas i n i le b ih b e r s ifa t mikro yaitu ber

hubungan dengan penetapan dasar oajak (ti.-x base), be aan pajak yang d ip ik u l dan kemungkinan oenggeseran pa jak. Selanjutnya azas in i d ib agi menjadi dua.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Yang pertama adalah penetaoan dasar pajak (tax base). Pada umumnya yang dapat menggambarkan a b ilit y to oay

-

adalah pajak oendanatan. Yang kedua adalah diantara berbagai pajak yang dikenakan nada perorangan, mana saja yang dapat digeserkan kerabali. Jiantara pajak-pajak yang dikenakan pada perorangan itu ia la ii aajak pendapatan* ocjaic kskayaaiij ja k kendaraan bermotor dan sebagainya. 3 . Azas keadilan.

Azas i n i d ip e r in c i menjadi dua yaitu

-

harus b e r s ifa t ujnum atau u n iversal dm kesainaan beban. Universal b e ra r ti orang dalam keadasn sama harus d io er 1 aleakan sama. Acssmaan beban b e r a r ti pungutan berdoscr

kan daya pikul acau a b i l i t y to say s e p e rti keterangan d i depan. 4. Azas a d m in istra tif, yang te rb a g i dalam t ig a po.in yaitu kepastian oajak, luwes dan ekonomis. Yang masing itu secara berurutan sama dengan c e rta in ty , convenience, dan economy-nya -^dam Smith dalam four maxim-nya. 5 . Azas Yuridis.

azas in i merupakan tambahan d a ri u.u.FeId

man. Perincian azas i n i ada dua yaitu kejelasan undang -undang pajak dan kata-kata dalam undang-undang te r s e but liend.-Jcnya tidal: punyc a r t i kembar. Jadi secara im16 •oil s it sama dengan azas a d m in istra tif • Demikian p&ndangan d a ri para a h li perpajakan ten tang bagaimana sebaiknya pajak itu dibebankan pada masya-

l6 Sutrisno PH, Op C it , hal. 119-125

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


r ik a t, yang semuanyo itu di^rc.hkan pads good ta:: cistern. Kalau d ilih a t , maka beberapa p rin sip yang dikemukakan oleh A d olf wagner dan Feldmonn semuanyt-. dapat dimasukkcn poda fou r cannon-nya Adam Smith, ' Selanjutnya azas-azas yang menuju ke arah good tax syetem itu , semua bersumber pada konsep equity o f ta x a tio n (keadilan pajak). ^ t i n y a bahwa pajak ycng dipungut d a ri masyarakat itu , yang nada dasarnya mengurangi kemakmuran. masyarakat, haruslah dilakukan dengan

a d il. Untuk itu

-

perlu adanya sistem pajak yang baik (good tax system). Se lanjutnya good tax syetem itu dapat dicap ai dengan menggu nakan p rin s ip -p rin s ip atau azas-azas perpajakan s e p e rti tersebu t d i etas. Equity o f ta x a tio n itu sen d iri sangat s u lit dide fin is ik a n sebab sahgat r e l a t i f artinya. Namun sering k a li d iid e n tifik a s ik a n dengan k r it e r ia umum s e n e rti keamanan, tid a k adanya ganggucn dan la in - la in , serta secara khusus dihubungkan dengan d is tr ib u s i pendapatan. "Frequently, equ ity is id e n tifie d w ith various other general c r i t e r i a such as fa irn e s s , ju s tic e or a v o i dance o f hardship, and linked with p a rtic u la r phenomena^such as the d is trib u tio n o f income or proper ty . u • Berbicara masalah equity ta d i ada dua pendekatan yang umumnya dipakai dalam te x t book public finance y a itu

17 fA.R.Prest, Public Finance in ffheory and Practice, English Language Book Society, Great ifritain, 1958, h a l.114

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


b e n e fit p rin cip le dan a b i l i t y to pay. B en efit p rin c ip le merupakan dasar f i l s a f a t i yang mendasari dan membenarkan adanya pungutan pujak yang a i l a kukan oleh pemerintah* Pemerintah te la h memberikan ja s a ja s a oada masyarakat. Misalnya penyediaan ja la n -ja la n , ke amanan, kesehatan, pendidikan dan sebagainya. Sebaliknya Mi'-jiyex'.kb L iJx;’»ungut 'pungutan* untuk wembl^yc i kegiatankegiatannyo tersebut. B en efit p rin c ip le dapat diaplikasikan kalau p en erima d a r i b e n e fit itu dapat d iid e n t ifik a s i. Namun kenyataan n ya -tid ek semua penerima public serv ic e s b isa d iid e n -tiflkasikan. Sehingga.prinsip. in i hanya memecahkan sebagian -r s a ja d a ri problem^keadilan pajak. "The b e n e fit p rin c ip le can be applied only where the b e n e fic ia r ie s can be c le a r ly id e n tifie d . This i s not true o f most pu blic s ervices. How i s the bene f i t o f nation al defence or o f education to be d e v ided among the population? thus, at b est, the p rin c ip le can be provide a p a r tia L solu tion to the pro blem o f fa irn e s s in taxation . y ‘ Sementara itu a b i l i t y to pay p rin c ip le mengatur se_ berapa besarnya besar 'pungutan' yang harus dibayar oleh masyarakat. P rin sip in i te rb a g i ja d i dua y a itu h orison tal e q u ity yang b e r a r ti orang kaya harus membayar le b ih banyak, juga orang dalam keadaan sama harus dikenakan beban yang

180tto Eckstein, O pC it, hal. 52-53

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


sama,

?o 'equals be trea ted e q u a lly "1

dan yang kedua ada -

la h v e r t ic a l equ ity yang b e r a r ti jik a keadaan berbeda, ta x pun harus berbeda. Permasalahan selanjutnya adalah pengukuran a b ilit y to pay. Fermasalahn in i berhubungan era t s e k a li dengan pe m ilih an dasar pajak (ta x base). Pada umumnya pendapatan (incom e) sebagai tax base, dipakai sebcâi aengukurcn abi lity

to pay tersebut. Jadi seberapa besar 'pungutan* yang

harus diserahkan oleh in dividu pada negara d ilih a t d a ri income-nya. Namun demikian, pengukuran

la in yang bisa diguna-

kan adalah kekayaan dan pengeluaran untuk konsumsi.

_

lam kenyataannya, pemerintah menggunakan berbagai macam ta x base, misalnya pajakkendaraan berraotor, PBB, PPM, pa jak kekayaan dan la in - la in . H alitu karena pemerintah butub banyak uang untuk raembiayai pengeluaran-pengeluarannya. Jik a rate o f tax d ari satu tax base saja yang diperbesar, maka akan mengganggu perekonomian. Oleh karena itu tax

-

base musti diperbanyak. ■ Tanpa mengenyampingkan azas-azas peroajakan te r s e but d i atas, d i s ijii akan diterangkan batasan-batasan ser taazas-azas pajak daerah sesuai dengan peraturan umum pa-

20 Ibid , Ib id , hal. 54

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


jak daerah, yaitu : 1* Barang-barang ke*?orluan hiduu seh ari-h ari tid ak boleh langsung dikenakan pajak daerah. 2. Pajak daerah tidak boleh merupakan rintcngcn keluar

-

masuknya &tau pengangkutan barang ke dalam dan ke lu ar daerah. 3. Dalam peraturan najak daerah tid ak boleh diadakan per bedaan atau pemberian keistimewaan yang menguntungkan perseorangan, golongan, dan keagamaan. 4. Duta atau konsul asing, demikian pula orang-orang yang termasuk kedut&an atau konsulat asing tid ak boleh dibe_ r i pembebasan pajak daerah sela in dengan kemtusan pre siden. 22

5 .2 .Fungsi Pajak Bagi pemerintah, pajak mempunyai dua fu n gsi yaitu fu n g s i budgeter dan fu n gsi reg u ler

*23 •

Fungsi budgeter b e r a r ti bahwa pajak itu b erfu n gsi sebagai sumber penerimaan pemerintah untuk membiayai se g a la kegiatan pemerintah. Oleh karena itu penerimaan d a ri pajak harus memenuhi azas -'memadai’ atau revenue adequacy artin ya dapat mencukupi apa yang dibutuhkan. Hal in i se -

22Undang-Undang No.11 tahun 1957 tentang Peraturan Umum Pajak Daerah, dalam Andi Hamzah, Undang-Undang Baru tentang^Pa.1ak^Bumi dan Bangunan. Ghalik Indonesia, Jakarta, 2^Sutrisno PH, Op C it, hal. 105-106

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


nada dengcn azae poliv.ik f inansic.lnya Adolf v.agner seper t i keterang:.n scbelum in i. Untuk memper'oesar revenue ade
umumnya•dapat dikatakan bahwa hampir s e tia p pa

jak b erfu n gsi. budgeter. Fungsi regulerend atau fu n g s i me ngatur hanya merupakan fungsi subsider atau fu n gsi tambahan2*\ 7k

r

Agus Salim, Suwondo, Gunadi, Op C it. hal. 1.11

2^Sutrisno PH, Op C it, hal. 126 (g a ris bawah d a ri penulis sebagai penekanan)

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Namun pemikiran it u berubah sama s e k a li. Bahwa • fu n g s i pajak itu tidak hanya untuk memenuhi revenue ade quacy saja (kas sa ja ), te t a p i merupakan satu a la t yang

-

ampuh untuk mencapai tujuan socio-economy negara. "Taxation, as a compulsory le v y by s ta te , is no more meant only fo r r is in g adequacy revenues fo r opera tio n o f government. Taxation is now regarded as a powerful f is c a l t o o l to guide the n ation al economy toward achievment o f her socio-economic goals. For an underdeveloped economy, lik e Indonesia, embarked on development planning, these o b je c tiv e are econo mic growth, f u l l e r employment, s ta b ilis a tio n and more equ itable d is trib u tio n o f income and wealth .,

■

The importent g oa l o f 'more equ itable d is trib u tio n o f income and wealth can be achieved, to some exten t, through an appropriate tax p o lic y : h o rizo n ta l as w ell as v e r t ic a l tax eou ties can a s s is t e g a lita r ia n p o lic ie s and promote ju s tic e in taxation. Dengan demikian maka fu ngsi pajak itu adalah bud g e t e r dan reg u ler s e p e rti sudah disebutkan d i atas ta d i y.ang kemudian ada tambahan satu l a g ! sebagai sarana ber p a r tis ip a s i dalam pembangunan nasional, walaupun tambahan i n i jarang disebutkan dalam lit e r a t u r public finance. Dengan memperhatikan azas-azas, o rin s ip -p rin sip

-

oerpajakan serta fungsi-fungsinya d i atas, maka pada anal i s a nanti akan dipakai sebagai a la t analisa yaitu prin s ip -p rin s ip revenue adequacy, adm inistrative ease, f le k s ib le dan equ ity, .-.zas-azas in ila h yang dipakai oleh*,J.S. Upoal untuk menganalisa tax stucture d i Indonesia.

J . S. Uppal, ''The Indonesian Tax- S t r u c t u r e Ekonomi dan Keuangan Indonesia, Vol.XXXlY, No.1, q936 ( 1haj_, 42

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


.. economist judge the tax stucture o f a country with refren ce to some w e ll known cannons o f taxation such as revenue adequacy, .adm inistrative ease, b u ilt - i n - f l e x i b i l i t y , optimal a llo c a tio n on recources, equity. We w ill analyse the tax structure with th e se tax p rin c ip le s in a la t t e r section. 27 Semua azas-c-.zas itu sudah diterangkan dengan je la s oeda bagian depan. -Jamun ada s e d ik it perbedaan sudut pandeng. Oleh karen; itu agar le b ih je la s , d i bawah in i ada beberc-pa penjelasan tentang a r t i d a ri azas-azas itu . Revenue adequacy dan adm inistrative ease sudah cu kup je la s pada keterangan tentang good tax system d a ri

-

A d o lf l/agner. Namun b u i l t - i n - f l e x i b i l i t y atau f l e x i b i l i t y dan optimal a llo c a tio n cn r e sources equity ada kekaburan. Hal in i karen-; azas f l e x i b l e dan equ ity dalam keterangan d i atas condong pada sudut panaang mikro (in d iv id u ). Se dang pada tu lis a n Uupal itu condong ke arah makro (n a si on a l) yang sudah digabung dengan fu n gsi pajak budgeter

-

dan regu ler. Berikut pengertian d ari kedua azas yang tera k h ir terseb u t, s e p e rti yang dimaksud oleh Uppal; " F le x ib ilit y ; i\n e f f i c i e n t tax system should be f l e x ib le i . e . , tax base and ra te s should be so set that tax revenues change autom atically with changes in' GNP, to finance the mounting public expenditures (o r the GNP e l a s t i c i t y o f tax should be equal to or g ra te r than one). F le x ib le tax system can also a s s is t ■stabilization o f the economy by acting as automatic s t a b iliz e r : an ti in fa ltio n a r y or anti d e fla tio n a -

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


ry f is c a l tool..' Iêdangkan yang riimaksud dengan ontimal a llo c a tio n on recources equity cd alah: Equity: another desired fe a tu re o f an e f f i c i e n t tax system is it c e ffe c tiv e n e s s to a l t e r income d is tr io u tio n in society*"'.

4. Hubungan antara oa.jak dan oertumbua.-ji ekonomi iie r b ic a r a nk.s.-lan hubun *.;n anc. -r'

ue.lu;. v.; rj.-.bl • -

i t u t i d a k bisr- d ile p a s k a n d a r i raasulv.li fu n g s i oa ja k , baiu b u d g e te r maupun r e r u l e r ,

s e p e r t i yang t e l a h d ij e la s k a n d i

depan.

Pajak merupakan nengurungcn su;.iber daya ekonomi da r i masyarakat yang sebenarnya dauat dio.irrunaka-.inyc. untul; konsumsi, produksi rnaunun in v e s ta s i.

jengan pengurangan -

itu b e r a r ti berkurang pula kegiaton-kegiatan perel:ono\iia-r( yang dilakukan oleh masyarakat tersebuc. Sebagai akibat nya akan mempengaruhi kegiatan perekonomian secara makro. Oleh karena sebagai akibat d ari adanya fungsi bud g e te r tersebut mengakibatkan berkurangnya kegiatan pere konomian, maka sebagai terap in ya, pemerintah m elalui ke bijaksanaan pengeluarcnnya harus memoengcruhi

pula k e g i-

tan perekonomian itu agar tid ak bergerak ke arah down. Dengan kota la in , kebijaksanaan pengeluaran yang bersum -

2 8 Ib id . h a l.55

2 9 Ibid , hal. 56-

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


ber d a ri penerimaan itu digunakan untuk mempengaruhi per tumbuhan ekonomi. Bahwa pengurangan sumber daya ekonomi d a ri masya

-

rakat yang b isa mempengaruhi pertumbuhan ekonomi dan kemu dian masuk menjadi anggaran penerimaan pemerintah itu ada lah merupakan fu n gsi budgeter; dan bahwa, kebijaksanaan

-

pemerintah dalam bidang perpajakan harus b isa mencapai tujuan-tujuan yang te la h ditetapkan d i antaranya adalah per tumbuhan ekonomi itu adalah merupakan fu ngsi reg u le r; maka je la s la h bahwa memang ada hubungan yang e ra t antara pajak dan pertumbuhan ekonomi dan hal in i era t kaitannya dengan fu n gsi budgeter maupun reg u le r. Permasalahan selanjutnya adalah bagaimana bentuk hu bungan antara v a r ia b e l-v a r ia b e l itu se n d iri, yaitu antara pajak dan pertumbuhan ekonomi. Besarnya penerimaan pajak tergantung pada keadaan perekonomian nasional. Jika perekonomian nasional mcmbaik dalam a r t i pertumbuhannya menggembirakan, maka penerimaan Dajak akan menggembirakan juga. Sebaliknya, kalau perekono mian nasional tumbuh lesu maka penerimaan pajak itu pun

-

akan leuu. Jadi bentuk hubungan antara kedua v a ria b el itu adalah searah atau dengan is t i l a h la in keduanya b erkorelas i p o s i t if . Oleh karena adanya k o re la s i p o s i t i f antara kedua

-

v a ria b e l itu la h , maka dalam t e o r i f i s c a l p o lic y dikenal

-

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


cda duL bontuk p o lic y Debugs! instrument fo r stc..bilizuion ya itu d iscretio n a ry p o lic y dan automatic s ta b iliz e r . i:An importan d is tin c tio n must be drawn between chan ges in f is c a l magnitude (such as the le v e l o f govern ment purchases G or tax revenue T) wich r e f le c t (1) d iscretion ary n o lic y changes in expenditure le v e ls or tax ra te s and others which are due to ( 2 ) automa t i c responses to changes in le v e l o f income and em ployment. 30 Dalam kaitannya dengan hubungan dua va ria b le yang menjadi pokok permasalahan d i atas, tampaklah dalam t e o r i f i s c a l p o lic y adanya automatic s t r a b iliz e r dalam a r t i tam t

pak adanya respon otomatis antara‘ goverment expenditure dan tax revenue terhadap perubahan

perubahan le v e l o f

-

income dan employment. Dua v a ria b le te ra k h ir in i merupakan cerminan d a ri keadaan perekonomian. Jika keadaan pereko nomian membaik, d ia akan ikut membaik, demikian juga seba lik n ya. Jadi memang ada hubungan yang p o s i t i f antara pe nerimaan pajak dan keadaan perekonomian atau pertumbuhan ekonomi. Mengenai pengertian f i s c a l p o lic y adalah: j.

"Changes in taxes and expenditures th at aim at the short-run goals o f f u l l employment and p r ic e - le v e l sta b ility .

^0Richard A.Musgrave and Peggy B.Musgrave, Op C it, hal. 539. Juga lih a t Otto Eckstein, Op C it, hal. 101 ^ O tto Eckstein, ib id , 96

SKRIPSI

r


MUHAMMAD N SHIHIN


2.

” A means th a t is used by government

to a tta in a grea

t e r econimic s t a b ilit y that is the maintenance o f a reasonably steable' ra te o f economic growth without development o f substantial unemployment on the

one

hand or o f upward o r downward movements In the gene 32 r a l p rice le v e l on the other"•7

j.

i » /•

_

-

to.1 Aiiovi

i

-

-

u

ujx ' ucviriOtûcut jijuSc uiier^xore nave o. ~

i

____________ j -

,

_ _u

_______

—

simultanous purpose in d ir e c t ly fin d in g the necessary funds f o r public investments or in d ir e c tly channeling p riv a te savings to productive sectors as w e ll as

of

preventing the kind o f spending that impedes develoD'X't rqpnt. ■ Secara singkat dapat dikatakan

bahwa f i s c a l p o li

cy adalah a la t oemerintah untuk mempengaruM pertumbuhan ekonomi, s t a b ilis a s i baik harga maupun employment dalam jangka pendek, dengan menggunakan perubahan dalam tax dan government expenditure. Kembali oada pokok permasalahan d i atas yaitu bah wa oenerimaan pajak dioengaruhi oleh pertumbuhan pereko nomian n a sio n , 1 . Keadaan perekonomian nasional itu adalah meruoakan ag^regasi d a ri perekonomian tia p -tia p daerah

-

varcg tda d i Indonesia. Oleh karena itu maka le b ih relevan

John F.Due,. An Economic Analysis, hal, .541, .di '• kutip 1 d a ri Rochmat Soemitro, Pajak dan Pembangunant Eresco, Bandung, 1932, hal. 31

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


46 dengan nenerinuan p; jak Jawa Timur adalah keodaan nere konomian Jawa Timur yang dalam hal in i tiicerminkan oleh besarnya Goss Regional Jomestic rroduct (GiUJP) Jawa i’imur. Mengenahi corrninan in i kiranya dapat d ijela sk a n dengan oenjolasan tentang automatic s t a b iliz e r .

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


SUKBER-StTMB£R FENDAPATAN ASLI DaERAH Ja YIa TIMUR

Dalam undang-undang no. 5 tahun '74 tentang pokok pokok pemerintahan d i daerah diterangkan bahwa sumber-sura bcr pendapatan izz-rch adalah: a. Pendaoatan a s li daerah se n d iri, yang t e r d ir i d a ri: 1 . H asil oajak daerah, 2 . H asil -retrib u si daerah, 3 . Hasil perusahaan daerah, I, — r•

T

n

’

r i

T i vi a . C*.aai

uuwi Uii<

<«3 o

ri

b. Pendapatan yang b erasal d a ri oemberian i?emerintc-.h

du

-

sat yang t e r d i r i d a r i: 1. Sumbangan d ari pemerintah, 2. Sumbangan-sumbangan la in yang diatur aen~an peraturaa perundanga undangan, c. L a in -la in pendapatan yang sah. Oelanjutnya pada pasal 56 diterangkan bahv/a dengan undang-undang sesuatu pajak negara dapat diserahkan keoada daerah. Kemudian pada* pasal 53 d ijela sk a n : 1 . Dernên Undang-Undang ditetapkan ketentuan pokok tentang

pajak dan r e tr ib u s i daerah. Dengan ocraturan ditetapkan pungutan oajak dan r e t r i busi dnerah.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


7>. Peraturan dferah yang dimaksud

dalnm ayat (2) nasal -

in i . berlaku sesudah ada pengesahai 'oejabat yang berwenan;;, menurut car a yan& dia cur cU li-.i undong-undanr; dan t id ;k boloh berlaku surut. 4. Pen.êmbalian atau ’■'embebasan oaj-.k daerah dan atau re t ribus.i daerah hcnyr daât dilakukon bordasariian

-

'CUV* a li.er:,/.. Pasal 1. Pemerintah Jaeran d.anrt r/iengadakan

oruaahaan daerah -

yang oenyelenâraannya dan .©nbim annya dilakukan ber « dasarkan vzct ekonorai parusahaan. .*N 4

• • A y>« M .'ii

1 T*-. X r . W iJ 'j.l*

" •

-S-i *“

,*3 * *1* ^ ^ U. — W V

^

^ i

.

-(• V -

*.-> ^ y •; » - « * • * ^ * A

"S r S ' ^

f »

* * »•.

*' -

nerusahaan J?«r: h. Pasal 60: i . Jengcn oeraturcn Jaerah da 'at dirdakar: usaha-usaha se bagai sumber pendaoatan daerah. 2- Peraturan Jaer.h yang dimaksuukan calain ayat (1)

:u\ aj.

in i, berlaku se sudah ada ‘oengesahan ê jab at yang ber wenang. Tod a bagian b eriku t in i aiuraiken tentang kompcnen torrrpcnea d a r i 'lsnde’o&tan a s l i daerah.

1 . p,j,iK-p/.j\.k j . s d .y .

Dalam pasal 6 LL J rt. lCo.11 tahun ‘ 57 tentang ne raturan Umum Pajak Jaerah, disebutkan batasan-batasan ser

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


ta azas-azas pajak daerah sebagaimana yang te la h d ije la s kan d i depan yaitu pada bagian akhir keterangan tentang azas-azas najak daerah. Oalam Undang-Undang yang sain;, ~asal 12 dijelaskan tentang laoangan ocjak (ta x base) yaitu sebagai berik u t: 1. Lapangan oajck daerah ia la h 1; nangm oajak yang balun fij.noY'fT^pn!?: >"> ril^h nog.r.'-:. 2. Lapangan pcjak daerah tingkat bai.ahm ia la h l<..osn;;an pajak yang belum dinergunakan oleh negara

atau daerah

tin g k a t atasannya. 3. Apabilc suatu daerah tingkat at s 5an te la h rnercinerguna kan suatu lapangan najak, daerah

bavrs.hc* tic/ '/.

diperkenankan memasuki lapangan itu , akan te ta p i da.lc.in peraturan pajak daerah tin gk at atasan itu daoat d ite n tukan, bahwa daerah tin gk at bawahannya dioerkenankan raemungut opsen atas pajak daerah tin gk at atasan. Berdasarkan pasal 13 dalam undang-undang yang sama disebutkan bahwa pajak daerah yang dapat dipungut oleh da erah Tingkat X antara la in : a. Pajak atas iz in menangkap ikan d i perairan umum d i dalam wilayahnya. b. Pajak sekolah yang semata-mata diperuntukkan membiayai pembangunan

ruroah-rumah sekolah rakyat yang menjadi -

beban d ari pada Pemerintah Jaerah. c. Opsen atas pajak kekayaan.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Sementara itu , berdasarkan ; craturan Pemerintah ;io. 3 tahun

’ 57 tentang nenyerahan najak negara ke')ada daerah

, dalam ucsal 6 , discbutkan bahwa ke ''-■..da uaerah Tingkat I diserahkan: a. Pajak Rumah Tangga, b. Pajak Kendaraan Uermotor, i n ’'Ar

e.

* ro

<"J ■?v> *•

we a d alik i*ama .êndaraan J3ermot ;r* Berikut in i keterangan tentang komnonen-komponen -

najak daerah besertc Perda-rerda yang

mengaturnya.

1. '1. Paj ak Rumah Tangga Secara kronologis dasar hukum d ari pajak Rumah Tang ga i n i adalah: 1. Ordonansi Pajak Rumah fanggc 190<j rajak: .iumah Tangga, ?. Peraturan Daerah .;o. 5 tahun '61 tentang Pajak Humah Tan& ga. 3. Peraturan Daerah**o.5 tahun tentang perubahan pertama nieraturan daefah nomer- 5 tahun '61 k. Peraturan Daerah Ho,11 tahunf73 tentang perubahan kedua Peraturan Daerah Mo.5 tahun '61 5. Peraturan Daerah Ko.12 tahun '30 tentang Pajak Rumah Tangga. 6 . Peraturan Daerah ?jo.12 tahun

'84 tentan perubahan oer-

tama k a li pertauran daerah .Jo. 12 tahun '80.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Oleh k&oena ocratursn yari;.. lvrl;.ku (setid a k -tid a k nya dianggao berlaku) adalsh oerctuivn daerah No. 12 tahun ’ •30 dsn Mo. I '5 t? hurt *:J4, maka hanya

>amturan Gae -

rah in ila h yang akin d ijela sk a n ;ij. r j n j . . Berdasar ..-eraturan .ioarL.li :.c. P. t. hun ' X) dike I:ahi u bahv?a objek oajak adalah rupiah ked ja ■:i•r./ > eritira h a ta n di / .■’ u

1 t

c •- ~j.-v uan/ at> a

nenghuni rumah kediainan 'ru::iah rw ri. tirah^tan ; i ^ w a -.'i mur. r\- ja k .iumah Jon/-,--;-.. \ T l \ i ! ) dan •FhT uj. aar I I . ; l i . . r a . ^ h

terb : £ i - l i t

d<.-sar 1 i a l c h n i i r i

ftU'

d a sa r I

s 2 wa rumah Ire -

i s r i a circ.natar. Q e;:erta bengunan t u r u t a n n ja .

Sedang l-itr d a a a r J± i a l : - . n i l a i

">erabo\: ruuah kediainan/ -

ruinah n c r i s t i r a h a t cn.

Juml'h pajak *crtahun ia la h 5;'» untuk rumah kedia ~ man dan 20,4 untux ruaeh n eristira k a tan , masing-mesing dar i n i l a i seua. Untuk Derabot rumah kedianan/neristirahatan sebe sar 2,o d ari n i l a i sewa. i-lalau rumah itu tid ak tiisow&kan, n i l a i sewunya dr>*rhit,mgksn dengan car., mernbandingkan n isewc rumah d i te;noat terscbu t. cualikan t?aberap'

Ferabot rumah tangga d ik e-

b^ran/; antara la in kereta dan ge-

robak cart: konu -r. . r. b..-r i i n m*. . ti.-nun ber.\ . _i‘kLi, und, ivi-undaiig tentang Paj:k ju.rj drn

SKRIPSI

.o. 12 tahun' :Q 5

-

ngtin-n (.'>.>) ya?ig berlaku mulai


MUHAMMAD N SHIHIN


1 Januari 19C6, PRT sudah dihapus bersatta.-sairx denpx.n ipe

da, pajak kekayaan, pajak jalan . ..*a:nun untuk pajak-pajak te rse b u t yc.n;; tsrhutanc toc»s:-.in tel;a ' P3B o s l .

\vjw v

'Uc;.irk;.n ( uU

20)

a. Objolt PBB in i ialah bumi d a n t a u ban'Tumn. Vang dimukcud dengan bumi i ; lain oor:;-:!\aan buni don tubuh bum:. yang •dr d i b-. v;rlin;*". Sedan.;: banûnan cdc lah

v

konttruksi teknik yan." cUtr.ni:n

ctau dilekatkan secara teta-* ->ad: tana.'} dan /atau perairan. b. Batas n i l a i ju a l bengunan- tidak ken,- aajak ditetapkan sebesar dur jute, rur>i&h untuk s e tie:i satuan ban/aman. c. Jumlahoajak êrtahun ialah 0,5^ d a ri n il. i ju a l Ubna r>cjak. Hara^ diôrhctikan oahwa persentase tersebu t d a ri n i l a i ju a l (buksn n i l a i sewa). dan bedakan antara n i l a i ju a l objek oajrk den n i l a i ju a l kens pajak. Untuk n i l a i ju a l kena pajak ditetapkan serendahrendahnya 20 .^ tian s e tin g g i-tin g g in y a 100, ’ '!* d a ri n i l a i ju a l objek pajak (p sl 6- 3 ). oslan jtnya menurut keputusan ..en tri Keuangan Pi I f■Jo. T009/KMiv.04/l 085 tentang 'oelaksanaan oembagian h a s il oe nerimcan PBB,. dxsebutkan dalam pasal 1 ; 1. H asil oenerimaan PB3 meruoakan penerimaan negara.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


2 . 10 /j (sepuluh person) dari h a sil penerimaan sebagaimana

dimaksud dalam dalam ayat ( 1 ) merupakan bagian oenerimaan untuk pemerintah pusat dan harus d is e to r seoeniihnya ke kas negara. 3- 90/« (sembilan puluh persen) d a ri h a s il penerimaan se bagaimana dimaksud dalam ayat ( 1 ) merupakan bagian pe nerimaan untuk pemerintah daerah. 4. H asil penerimaan sebagaimana dimaksud dalam ayat ( 5 ), setelah dikurangi dengan b iaya-biaya untuk melakukan pe mungutan sebesar 1056 d ib agi untuk pemda tin gk at I dan

-

pemda tin gk at I I dengan imbangan sebagai berikut: a. Pemda Tingkat I : 20% b. Pemda Tingkat I I ; 80% Sementara itu dalam hubungannya dengan APBD, Pera turan Mentri Dalam N egri Ho. 4 tahun *85 tentang Penguru san Pendapatan Daerah h a s il PBB disebutkan: a. H asil penerimaan PBB, dicantumkan pada APBD setiap t a hun anggaran. b. Penerimaan PBB setiap tahun anggaran d isisih k an seki ta r 10,-a - 50% sebagai tabungan untuk b elan ja pembangunan. c. Pajak yang terhutang sebelum tanggal 1 Januari r86 atas pajak yang dihapus dengan PBB, tunggakan pajaknya d i pungut sampai 1990. Berikut in i ta b e l yang menggambarken perkembangan Pajak Rumah Tangga.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


T/ii3j2L 3 TARGET D\N R&-XIS/.SI PRT ( 000 Rn. )

tahun

ta r g e t

r e a lis a s i

C2/G3

1. 000.000 967.475

96

'■3 'S*

'i.OOO.OOO 1.1 2 1 .9 6 7

v\:

e v ii5 35/86

n?o.oo d1.191. -V- ' 300.000 : 7H.

’ 05

86/87

111.005

67

sumber: Qipend& Tingkat I Jatim catatan : - fcidak ada data 1 . 2 . rujbk

Jfaxîocor yF.aS)

Secure: k ron ologis, dasar hukum d ari PK3 ad-xlah: 1. 0rdon-_nsi _V.hun 1934 tentang PKB Perda J o .7 t h n . *61 tentang PKB 3.

Ferda ô. 7 tahn '68 tentang perubahan pertama perda 7 tbnT '61

4. Perda ..o.2 thn. '73 tentang perubahan kedua oerda

jo .

7

thn. '61 5. Perda uo.7 t-m. '75 temtang perubahan k e tig a perda - o. ? thn, '61 6 . Perda Jo. 1 thn. '76 tentang perubahan keempat perdc.Ko.

7 thn . *61 7. ferda K'o.13 tim. '80 tentang PKB 8 . Perda :Io.l3 thu. fS4 tentang perubaWkn pertama perda ,.o. 13 t h n .'30

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


9- Perda Mo. 15 thn. '35 tentang oerubahan kedua perdc Jo. 15 thii'30.

jienurut nerda ..o. 15 thn. '30 yang dimaksud dengan kendaraan bermotor ia la h s e tia p kendaraan beroda dua atau le b ih yang digunakan d i darat untuk mengangkut barang atau orang yang bukan m elalu i r e l dan dan dige.rakkan Qleh suatu kekuatan'mesin yang.terpasang pada kendaraan itu , demikian pula kereta.gandengnya. Jumlah pajak dihitu ng dengan t a r io yang telab ciitetaokan untuk semua golongan kendaraan bermotor berdasar kan x la s ifik a c i i s i s ilin d e r ( c c ) , type, tahun penbuatan,

-bjek Pi-CB ...dalah seticrs kendaraan bermotor yani*

-

ada d i wilayab Jatim. fiedang subjeknya adalah orang atau badon hukun yang menguasai kendaraan bermotor yang manj«vd i objek oaja.k dan bertempat tin g g a l dan berkedudukan d iJ s tin . Jerdasarkan perda No. 13 thn. ‘ 35, ta r r o -ta r ip FiCB untuk kendaraan bermotor yang dibuat tahun ’ 34 ke atas, dapat d ilih a t pada lampiran 1 dan yang, dibuat antara tahtui *79 -

’ 33 daoat d ilih a t pada lampiran

2.

Untuk tahun-ta -

hun perabuatan yang le b ih awal la g i j u££ ada. Namun, untuk jiengga/nbarkcji t a r ip - t a r i^ itu rasanya cukup dengan dua

-

in te r v a l tahun pembuatan tersebu t d i atas itu . belanjut nya perkembangan obek PKB dapat d ilih a t , pada ta b el 4.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


TABEL

4

OBJEK PKB TAHUN '33 (dalam 1 satuan rI3) bln. 1 2

3 4 5 6

7 8

9 10

! Sedan 34,538 34,536 34.390 34.946

10.352

!

Taxi

! .i.'Bus

Microbus

5.294 4.944

2 0 .8 0 6

1 0 .6 1 0

19.822 20.287

10.851 11.041

20.402 20.486

4.963 4.876

21.645 21 896

35.080 34.750

11.265 11.500

4.999 5.024

34.969 34.321 34.374 35.418

11.547 12.280

20.772 19.965 21 473 .20.770

21.217 22.407 ?,2 . 161 23.366 22.580 24.094 24.224

12

- 35.770 35.936

Jml.

418.568

11

Jeep

11.830 12.594 12.724 12.573

19.487 20.906 20.973 21.084

159,217 ! 246.452 !

4.995 5.118 4.914 5.148 5.116 5.138

23.398

Truk 80.402 91.219 82.209 32.772 83-153 81.356 31.531 85.026 79.600 86.741 86.178

Roda 3 1.601 1.669 1. 6 5 6 . 1.642 1.637 1.523 1.651 1.624

Sep.M otor

K ereta G

637.613 615.466 669.527 661.579 667.054 653.590 660.941

2.234

684.943

2.259 2 .2 8 2

2.378 2.417 2.423 2.456 2.529 2.483 2.612 2.644

656.921 696.134

86.872

1.617 1.615 1.643 1.633

703.995 711.129

2 .6 8 8

60.529 ! 271.246 ! 1007.559

19.596

8.023.392

29.404

23.452

sumber : Dipenda Tingkat I Jatim

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Pada ta b el 4 itu hanya untuk tahun *63 sebab untuk menggambarkan oertumbuhan objek tahun-tahun sesudahnya da oat d ilih a t pada tab el tentang objek boa b a lik nama ken daraan bermotor (JBtf-KB), yaitu pada BJa' 1. 3BK I in i mak sudnya adalah BBK untuk kendaraan yang belum oernah d ik enakan BBN. Hal in i terutama pada kendaraan bermotor yangocru ne.Tibcii d a ri toico (masih harus in ri.1den‘ le b ih duLu). oleh karena oertumbuhan objek ri-J itu sebagian besar berasal d a ri pertambahan objek 3X: j ta d i, maka dapat lah dikatakan bahwa oertumbuhan objek 'fl'Jl itu cergantung “>ada oertambahan objek 23i'! j. ..iii'A

i

I. leh irv:;^ nerkerabangan objek

.-CinL

lir.tuk melih a t oerkemban^Ln oencri.naa;: y...^; berasal d a ri PiCB in i daoaI d ilih a t o&da tab el

L 5 2 .-A G 6 T

DjiW I ^ a L IS .- .S I P.'3

(000 kd)

tahun

target

62^33

S . 5 0 0 .0 0 0

O'io. o 5 6

113

3 0 0 .0 0 0

1 1 .i3 7 .2 0 7

127

13.550.0 00

:3 .1 ? 5 .9 ~ 1

124

20.5 0 0 .0 0 0

2 8 . 2 ;-4 . :;-3

133

27. 500.000 '

55. - U . 4 9 5

127

o/, f'\c. «-'•+ j

36/37

number: d in en d a t i n g k a t

SKRIPSI

r e a lis a s i

I J a tim


MUHAMMAD N SHIHIN


1.3. Be a .)cdik wama Kendaraan i3ormotor (BBW-KB) ^ncara kronologis dasar hukur/t d a ri J3N-KB in i ia lr h : 1. Perda

.0 .3 thn.r6 ^ tentang

?. Perda .
i 1.

- . - .. J ■- c

j

■

.

iu . . . . .

t

j . , . .. i/ t . i i '

.

. * i

*

....................

th n .[69. Objek d a ri

ia la h non:, erahan kendaraan ber -

motor dalam hak m ilik yang dilakukar. di dalam wilayah Ja tim. Sedang subjeknya adalah -x»nerima penyerahan, ta p i bjlr-' djp t n 'd.- k wrvnw bisc dilir.i?r.hV:a.r. "\.d' orar.r;/ '?ihak yang menyerahkan. belanjutnya uenyerahan dimaksndkan sebagai penyera han hall m ilik sebagai akibat p erjan jian dua p i’nak atau

-

êrbuatan yang sepihak yang ter ja d i dalam wilayah Jatim. Be a J a lik nama terh itu n g: a. Jalam hal penjualan, d a ri harga penjualan kendaraan

-

bermotor yang bersangkutan. b. Oalam hal tukar menukar, baik jik a diminta ta^bahan me. upun jik a tidak diminta tambahan, d a ri n i l a i penjualan kendaraan yang ditukarkan. c. Dalam hal hibah, d a ri n i l a i penjualannya juga. d. Jalim lu l lainnya, d a ri n i l a i penjualan kendaraan bermotor juga.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


S e t e l a h a ia d a k a n pen yesu aian t a r i n ,

moka menurut

n e rd a k o .C thn. ' 7 ' j untuk men£ubah p e r t a n a k a l i nerda no.

3 thn, '69 tentanr, JJI:-KB, tarir) oajak berjumlah senuluh nerseratuc untuk kendaraan bermotor yan£ belum Tiernah d iken akan AS.’ .

1) dan lima pereratuc untuk kendaraan

bermotor yan£ sudah pern ah dikenr.k&n

-

; i l ) , d ih i -

tun/-- d c ri n i ' • X ju a l. . o rlu ditejaskan d i s in i, dengan PKB, bahwi.

3 )jW

cebab berhubungan erat

i adalah merupakan objek baru bs-gi

PKB. Sebab objek Bii'i 1 baru saja tiib-ali d a ri toko dan

oleh karena itu baru pertama kalinya diken-karj ...O:'<.ain halnya den~an 3Uk I I ,

objek BBi^ I I merupaka:: k j ; n-ilXic

-

yang second-hand, sehingga dengan demikian socera keselu ruhan (se-Jatim )

I I tidak mempeivaruhi junilah objek

d a ri PILL Tabel 6 berikut in i menggEnbarkan objek

TABEL 6 OBJEK BBN-KB MENURUT TAHUN FISC i i ( dalam 1 satuan kendaraan bermotor) >

thn

Bi3i; i

dBK

xl

JUi-liiH

32

138.341

3 o . 606

177.4/+7

83

92. 700

35.026

127. 447

84

94 . f ’ 95

52.126

1 *7 .5 3 8

85

71-357

69.311

CO ir\

86

$ 5 .2 2 'J

73.253

1 6 6 . 4H2

sumber:

SKRIPSI

»i ?enda tin gkat I Jatim


MUHAMMAD N SHIHIN


ijeaont'.ra Kil d i rcr-t d i l i h a t

itu

n i.li i-n il:. i

cU ri h a sil

7 b crik u t

'>ndc

.13,-

nunûtrn

ini.

IV.-:JL 7 ' z .s k s i ' a-.:: a£:Xis...,i bbm-o

(000 R

t Lhun

t cJ’ fTGt

)

TG

u

l

L

Z

i

C

1

8 2 /83

20.350.000

:5. -"0 . V"3

-'3/84

22.350.000

: =.

G4/35

_ 22.350.000

.35 '06 35 i n i

23 •000. COO x> .r:oo.ooo

••’’O :t

'-5.v;7j.07v

V.

24. 333. 72 \ "*<- ^

1f ' . 1 r

sumber: dipunda tin gk a t I u'atim

1.4, Opsen atas Pajak Kekayaan Pajak kekayaan adalah merupakan pajak pusat den di erah hanya d ib e r i hak atas opsennya saja. damun, pajak

-

in i sekaraiif sudah dihapus bersama-sama dengan PiU* serta beberapa pajak Icinnya dan d ig a n ti dengan FbB s e p e r ti keterangan pada FKT terdahulu. Adapun perkembangan d a ri pajak in i aar)at d ilih a t pada ta b e l S berikut in i. Sel

anjutnya untuk megetahui seberapa proporsi ma

-

sing-masin;; je n is pajak terhadap pendapatan pajak daerah daoat d ilih a t oadc. ta b e l 9 yang meruoalEan kumpulon do'ri ta b e l-ta b e l âjak d i depan.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


T.'iBEL C T^RGî*

R ^ L lo ,.b ]. CKo.ii; Pj-J, .K ivij-:v. i 'li-^3J'v (000 Ki'j

t uhun

ta rg e t

32/35

14C.OOO

83/04

150.000

V"',. 70

i:’ 0 . 0 0 0

io /* i l'j

r e a lis a s i

;5

75 0 6 1

85/36

175.000

i .yi 1

86/37

-

29.293-

55 104

1

sumber: Dipenda Jingkat I uatj!in catatan : - tidak ada data

r

*

*

2 . rtetribusi i ; - rv.

Menurut undang-undang no. 12 thn. '57 tentang oers. ~ turan umum r e t r ib u s i daerah disebutkan bahwa batasan-bfcta san dan azas pengenaan r e t r ib u s i daerah adalah sebagai bs r ik u t: a. R e trib u s i daerah tid a k boleh merupakan rintangan ke . lu ar masuknya atau pengangkutan bGrang ke dalam dan ke lu ar daerah. b. Dalam peraturan r e t r ib u s i daerah tidak boleh diadakan pembedaan atau oemberian keistimewaan yang menguntungkan perseorangan atau golongan dan keagamaan. Adapun komponen-komponen d a ri r e tr ib u s i daerah yang men;jadi hUt d a ri Pemda Tingkat I Jatim adalah s e p e r ti penjelasan d i bawah in i.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


62 T / -J 31 I L

T«%RQ2r o.c;

9

p j x l i s .>s i

p a j . j ; d ,Ju4...h

(000 Ro) i

83/84

82/03

I

85/36

ta rg e t

!

1.000.000 !

967/475 ! 1 .0 00.000

Pajak Kendaraan B erm otor

!

8.500.000 !

9.618.656 ! 9 .3 00.000

2ea B a llk Nama - KB

! 20.850.000 ! 25.110.953 122.850.000

i 21.999.373 ! 22.350.000 ! 2 5 .6 7 9 .0 7 9 ! 2 3 -0 0 0 .0 0 0

Opsen P a ja k Kekayaan

!

!

JUMLAH

! 30.490.000

lâjak Rumah Tangga

140.000 !

75.361

!

ta rg e t

a /B5

!

! r e a lis a s i

!

!

150.000

! 35.772.44i5 !3 3 .3 0 0 .0 0 0

!

r e a lis a s i !

ta rg e t

! r e a lis a s i

!

ta rg e t \

!

!

1 .1 21.000 !

1.151.000

'

!

1 .3 0 0 .0 0 0

!

! 11.857.207 ! 18.550.000

156.709 !

1 5 0 .0 0 0

I 35.135.257 J 42.200.000

1.191.441

! 23-126.981

!

187.123

! 50.184.625

! 2 0 .5 0 0 .0 0 0

!

175.000

! 4 4 .9 7 5 .0 0 0

*

! !

ta rg e t

I

r e a lis a s i:

878.198 !

-

j

111.005

:

!35. 1 14.4?5

•

r e a lis a s i

! 2 8 .2 9 4 .9 9 3 ! 2 4 .3 3 3 .7 2 2 !

86/87

!

27.50 0 .0 0 0

!

2 0 .5 0 0 .0 0 0

1.941

!

! 53-508.855

!

4 8 .0 0 0 .0 0 0

-32. 9 3 5 . ' i

2 9.25£

:

! 68. 190.725

!

S=SSQSBBS8S08B8r

wUiaber:

Dipenda t in g k a t I J a t in

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


2.1. Pengu.jian Kendaraan Jermotor Secara k ron ologis r e tr ib u s i in i diatur oleh oerda: a. Perda no. 10 thn. '73 tentang r e tr ib u s i nengujian kencieraan bermotor iz in trayek dan timbangan .jetnbatan. b. Perda no./: thn. xJk tentang Derubahan pertama perda no. 10 t h n .'73

r.. Perda nn.Q thn. '76 t^nt.^np- norim-lr-i

nonHn nn. -j

thn. ’ 73 d. Perda n o .-3 thn. r80 tentang oerubahan k e-igc oerda nc. 10 thn. '73

e. Perda n o.P. tlm. 'SA tentang uerubahm !:<=-;iga oerda no. 10 th. . 173

.‘•or-bahan-seruoahan perda itu , sebagcimana dengan T)erd-'-oer:la yang lo in yang menyangkut ?,.0 , dimaksudkan

-

untuk j/ieningkctkan oelayanan dan ênjssuaian ta r ip yang dirasaka.-. tidak sesuai dengan keadaan la g i. ^•ubjek d a r i* r e tr ib u s i in i ialah : 1.

"em ililc kendaraan bermotor je n is mobil oenumpang umum / pick un yang memperoleh tanda u ji,

?. S e tia v*. oengusaha o to b is umum yrng menvocroleh i j i n van." raenyelenggarakan suatu trayek angkutan yang sebagian, atau seluruhnya berada d i wil&yah Jatim. 3 . ?e:uilik truk, kereta gandeng ' tempel yang m elalui tim

bangan je mbat an d i Jatim kecu ali m ilik ômerintah yang digunakan untuk kepenting;n umum.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


2-2.

Unng Olspensasi Jalan Jembatan

2.5.

Disncnsusi Kolas Jalan i t e t r i b u c i i n i d i a tu r ole h :

a. Perdu no.O thn. '76 tentang dispensasi k elas jalan . b.

rerdc. n.>.

•• tiin. rG0 ten ta n g peri.ibc.hun ucrtama perda

n

o

8 thn. f73.

' rn",' Vnrin: ■1; rr-m r A'l'v'

» -i.. j •:

t "verb

:-

annya hanya jik a ,"ul:.n dalam kead ar. rucaU berat din-. r«u- Jean disnensusi jalan/jernbi.tan. jan jik a berat kendaraan tid a k c-oL-uai donjan k elas jalan din.-.i.iakui d iin en casi ke
. iv'r. ^.?ret•*‘v

I .u Js-nis kendaraan bermetor ycn£ .•nelowati j a l : i i

- j : Ir.i y t i e ? a!; sesuai dengan keJ a£ j; lai: yan^; d iten tu kan kecu l i

-abila ;nemperoleh in in aicôncasi k elss jc -

,Vn. Ir in -îberikan secara khusus kepads perncirai ja la n j? Ian yr ri£ red r;^ dalun kerusakan be rat.

\

ban.c: etc s oenakuian tanah V)en,rairan

^* - • "ersewaan tanah untuk Perccaan,;an ?anan :teklamef ~e oanduk dan la in - la in . Uar.5 r e t r ib u s i in i diatu r oleh; r.

icrd e no. 33 th n * '31 tentang Penal; a i an Tanah ytnc J:kuasai oleh ?ernda Tingkat I

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


b.

'*ercU n o .; thn- *84 tentang i-eruh han

-ort;

sna .erd;

tfo.

59 t h n . '01 O il

, a ia tu r tele^ on ,

>erdr..

in

pula

saluran

tentang lic trik ,

b a n : ; i n c:.c.n l a i n - l a i n . J jT —

j-

d

»

-

»< -

■.)

_ •» .

in i,

v 1'

b e r c a - a a d..-n iai u a n : r o t r i b u s i

oemakain t u i u h untuk p ip a-oioa

ued^g ^

i»>

•.. x

n,

p c n a k ^ i i : tar:

«_> w ’ » -

^

di

calaran

S» :! mc t 'ooinn:: u.ituk j a l o n

-

.

\ 6 . iblelanân Ikî ketribu ;;! tar:pat

-sclelanân ik n in i diatur c le h :

3i'dc no.T t ’v.:. 17‘- tontan-; l e la iu i 'an j.kan di JvuiLi. .

r

.<_

. . u i v U : \

iiJi.7 *

j

-

a

.1

-•

/ ' J i C

j .

- .- j

~

ikan in i timbui karena ndanyo k e s u lita i '\.;v siran h a s il r .uukoi nslayan iaainun oetani ta.s;bak

b. ,Vc.ir/.u;^ ca-

ra r.-onjuai hasilnya dalam v/alctu yang teor/c daa, in h „r ~l y;.n-; \:ajar dan ~>irz penghasii raenarima >ei.Voayeran secara bunai. Jabab , adanya k esu iiton in i menyeuabkan serin.r ka li

?ara nelayan menjadi sasaran bagi penjus^ha pengolahon

ikan dalam rcelakukan persaingan yang tid.-k 53hat. Oleh karena itu oemerintah menysdiakan tempat-temî.c polelangan ikan dengan sekaligus menratur ~enyelengga rrrsiinya berikut retrib u sin ya.

\ 7. -'e;nbc?rian I.jin Perusahaan Perindustrian R etrib u si in i d ia tu r oleh:

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN

-


a. Per dr* no. 6 tin . 'Go tentanr; .'{etribuiu Pen. ...ftarcn Jcv;i -emsahac-i Indur.-tr'i Jwasta b. Perdu no. 11 thn. '76 tentang perubi han portama 'crda no. 6 thn.

'6 8 .

R etrib u si in i dikenakan nada oerijin an pendirian qerusahaan r>crinductrian swasta yaitu cornua bidanf-* us- h*. i

•, U \ ul Uul 111s<_U1

,,

*

3

'\ . . _ .i. i X/ •JliUvUL.

’

.,I.

a...

,

.rJj.1±'^f ^ o'.. .

a.

. **

suk d i d&lamnya ia la h kerajin? n ru!:^ l t dan ke ra j in in ru n?h t?nggc-.

>. J. R etrib u si Jenbatan rir.ibi.ii:: ncf'Ci’ luUbi i i l i dia'LUr u l- 1-

__ u

^ iu w ij,

)'..'.-.:.,u.ja.( ii

kend>. raan bermotor s e p e r ti ketere-njan :ii depan.

9. Rumah o a k it dan B alai Pensobatan R etrib u si in i d ia tu r oleh : a. Perda n o .12 thn. ‘ 76 tentang Rumah Sakit-Kumah Sakit

-

yang dikuasai oleh Pemerintah Xiati I Jatim. b. Perda n o .7 thn. T84 tentang Perubahan Pertama perda no. 12 thn. ' 7 6 .

Bahwa untuk mempertinggi tin gk at kesejahtraan ma sycra&at diperlukan pel ay anan kesehatan yang baik dan oleh karena itu sudah sewajarnya apabila dilakukan usaha-usaha oerbaikan dalam oelaksanaan pelayanan kesehatan kepada ma syarakat (Dara penderita d i rumah sakiiT-rumah salcit).

SKRIPSI


Ka-

MUHAMMAD N SHIHIN


re no rumah s..kit adalah salah satu f alitor teroen tin g bagi kesehp.tan masyarakat dan pelayanan kesehatcJi masyarakat. ul.eh karena seluruh biaya oen.-'.-el/dam tid ;

dauat

sepenuhnya dibebankan keoada anggaran {<•. . i j ) , m.-ka b a ji oarc penderita dikenakan uang retrib u .;i.

-aiau nm do.;:iki-

an, rumah sak it te ts p sebagai lembaga yang beriungsi so;.:.i

gung jav/ab pemda.

10.

Persev,;c.an Jalan L o r i reta:)/oemo;r-:: ra R etrib u si in i d ia tu r 'o le h :

r. reran no. c thn. ’ 76 tentanr: ljir .

; .*•

o, .Perda no. 9 thn. 'c34 tentang oeruoa^...

.a •t- 1

/m ;..

,-rc

6 thn. '7*-.

Oalam rangka nenerti'bkan den ;ni?.\';rtur

-

je.lan l o r i d i atas tan ah dan ja la n - jcl..n yang Jikur sa;' oleh Pemda d a ti I, d a ti I I , maupun desa, serta uutuk niacie lih a r a yang dimaksud dengan sebaik-bjiknya. maka t e r had. f..' s e tia p pemasangan ja la n l o r i diwajibkan untuk

mendaaac -

kan i j i n dan r.iembayar r e t r ib u s i atas i j i n tersebut. Selain kena r e t r ib u s i atas i j i r . tersebut juga dike: nakon g a n ti ru g i oerbaikan ja la n -ja la n , tan all tersebut Da g i oer.:egang i j i n ,

sebab ja la n -ja la n l o r i da oat menyebab -

kan kerusa.:; n ju la n -ja la n dSn tanah yang ditenoatinya. Umu.nny: j.JLan l o r i tersebut d i i^sang untuk kensn -

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


tinman penârigkutan tebu oleh

pabrik gula d i r i suatu tom

pat peneban/ren tabu l:o >abrik gula yan*- te rl^ ta k bercobra ngan ja la n , oloh karena itu pada dasarnya ro c rib u s i in i clikenakan nada oengusaha pabrik gula.

2 . 1 1 . Pembcrian i.jin Usahr êrtowbcnân aaer: h

.(.l5cr.'.bu.'-i':J. ci_wcur s. Perda no. AO tin . '81 tentaii£ psrti-Mbt.^_■r. b:.'n-,n g*d itn ftolongan C d i Jatim. Yang dinaksi’d i j i n pertarabangan d:,.- «;:i ulb'a ; ;\i : ; atau

kuasc êrtajnbangan

untuk mei.cii'iu^Cc’’

’.is. ’ 1.

•-

sebagian tchco usrha oert arab^ngan ouv- u r; z . r. ,, - • • : bahan yang tidak s tra te g ic (golongan ..) I ." biiun yang

r

-

tidak v i t a l (golongan *j) yang l:sren:- <•iiOat-.y.-.. tin

langsung meraerlukan pasaran yang b e r s ifc t i vu e n v 1 i.3r.- 1 . M s a l pospat, gar am batu, ashes, batu aoung, b;. tu uu.li.Sj dan la in - la in . R etribu si in i mulai i:u. suk manjadi s 1 h satu kompc_ nan pend-“pr tan

s l i d-.erah Jatim p.

i hun caiggar' n 83 A*

R etrib u si Tema^t Lelaflff Kayu d a s il liut;n r i o t r i b i i s i i n i dii/fcur o l e h perda n o . 3 th n . '83 be.it- nr L e la n g i\- yu

SKRIPSI

a i l .ivu.ji.


MUHAMMAD N SHIHIN


Guna usaha peningkatan PA.o Jatim, dinandang perlu untuk memanfaatkan oelaksanaan le la n g kayu h a sil hutan. Untuk itu dipandang perlu bagi panda c a t i I menyediakan sarana untuk tempat dilaksanskannya pelslangan dengan seg a la perlengkapannya d i tempat yang d is e tu ju i oleh penjua l don pelaksana pelelangan serta dapat dikunjungi oleh 1 l? j....i'iw

v

c-j L.£j

m 'j n j a d i

'

J..

Pada saat peraturan in i berlaku iclaksana le la n g adalah pegawai kantor le la n g negara atau pegnv/ai /netugas la in y cn gd isetu ju i. oedang penjual adalah Perhutai Unit la Jatim. R etrib u si in i mulai menjadi kcnnonen FAD Jatim or d- tahun anggaran

13 .

' 55-

Iuran Pengambilan dan l-roduksi ^ ir -jav/ah Tanah Iuran in i diatu r oleh oerd; no. 5 thn. '83 tentan.v

pemboran dan pemakaian a ir bav/ah ',;.nah d i Jatim. Oengan meningkatnya kebutuhan a ir bav/ah tanah dan untuk menghindarkan te rja d in y a beberap.. peraboran a ir

van/

menr-'kibatkan pemakaian a ir yang berlobilian, melebihi \:i o a sita s lacisan tanah yang mengandung

i r , y^ng pada akhir

nya dapat mongakibatkan oergeseran tanah yanr selanjutnya d e p o t membahayakan konstruksi bcngunan di. : tasnya, maka d i

ândang perlu cdanya pengav/i. san . c r ; ketat baik i j i n pern boran maupun pangambilan airnya. Lntuk itu bagi yang men da oat i j i n uikenakan iuran / retrib u si*

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


!

R A I A N

1

82 /83 ta rg e t

!

! r e a lis a s i ! !

n g u jia n kendaraan b e n a o to r

!

196.000 !

279-463 J

.ng d is p e n s a s i ja la n / je a b a ta n

t

81.800 !

109.057 !1

.•makaian ta n a h p e a g a ira n

I

2.500 !

. le la n g a n ik a n

!

76.500 !

! !

in perusahaan p e r in d u s tr ia n daerah .-mba t an tim bang s a k it dan b a l a i pengobatan •..2 tan ah untuk rek la m e,

epanduk d l l

untuk j a l a n l o r i

E

!

390.000 ! -

!

r e a lis a s i!

84/85 ta rg e t

359.783 I 8.633 2

85/86

l

r e a lis a s i

!

775.000 !

1 . 0 0 6 .8 1 6

!

I

8 .6 8 2

!

6 .0 0 0

ta rg e t

!

6 .500

!

e .6 2 0 !

6 .5 0 0

l

3 9 .7 5 0 !

9 7.867 !

80.000

!

9 8.000

9 8.826

98.000

!

90.500 !

1 20.0 0 0 !

125.000 I

2 1 0 .6c7 !

!

4 .2 7 3 !

!

990.000 !

997.931

I

!

!

!

!

!

2.149.084 f

901.958 I

1 .0 49.976 !

!

15-563 I

17.000 !

2 6 .0 ‘ 2 I

28.500 \

30.000 !

25.671

2 6 .0 0 0

I

32.000 !

3 0 .8 6 2 2 .6 3 0

!

2 .0 0 0

!

in usaha pertambangan d aerah

•

-

!

I t n g kayu h a s i l hutan

!

-

.-.'■■■n a i r bavah tanah

!

-

I

!

85.000 !

153.163 !

90.000 !

I

!

!

«

350.000 !

3

!

!

!

!

2.601.032 !

2.634.76

1

:=

.

1.785.226

3 .0 0 0

2.730.503

1.4 2 3 -4 8 4

!

4.530 !

3-661.484 h

2.500

I

!

-

!

!

1.341.803

!

!

1. 174. 79-

1.153-975

. 93.624 I

E

950.000 !

!

79.250 !

1.191.355

r e a lis a t:

852.500

76.433 M I 200.530 ! '

11.0 0 0

!

!

19.500 I

87.228

ta rg e t

r e a lis a s i

16.821 !

9 .9 8 5 !

36/87

!

!

12.500 !

18-355

i

!

ta rg e t'

!

’{

' ->?nsasi k e la s ja la n

U K L A H

33/84

1 .3 8 7 .0 5 3

!

!

!

1 .7 3 3 .5 4 5

!

6 '-.

TO.

2 6.399

2 6 .500

31.104

25.500

!

5 .0 0 0

! !

3 .3 0 0

!

6.430

173.785 !

1 0 0 .0 0 0

!

241.243

1 0 0 .0 0 0

361.264

'

400.000

!

417.570

350.000 !

!

!

6 0 .000

!

45.633

!

3 .1 4 0 .1 0 8 ‘

3 .0 0 6 ,0 5 3

!

3 .8 8 2 .9 6 6

!

!

250.000

!

3 -4 6 7 .7 6 5

!

e s s s s s s S B B x a s s s a a s

:-?r: Dipenda t in g k a t I J a tim

SKRIPSI


1 .7 5 7 .:

!

4 6 .839 !

= = = = = = = = c n = , = «

-

1 .5 6 4 .7 6 5

3 2 .450 !

========== =

' •

!

!

, - _ M = S 5 = - = -.= ~ = =

120.

!

3 4 .5 0 7 !

3-680

7 3 -"'

■

1.176 !

3 8 .0 0 0

!

3 .6 ^

MUHAMMAD N SHIHIN

L * -.

t*. 7.

■r


Jikecualik.' n d a ri keharusan mendt nat i j i n nemboran i n i ie la h

^cmboran drjn pernakain a ir b; w* ft

z - . . m

ft yaivc ;nen£

"unakan tjompa non mekanik (oompa tin :;;;:;.

in i -

masuk menjadi komponen Pad Jatim i»ul« .i ; t hun
t j U h di£am-

barkan d i atas dr oat d ilih a t p. da rabel 10 .

'j

• * erusanaan j_)aeraii Jengan pertimbangan pen in k a t : n

tim mendirikan banyak perusahaan d .a ra b nya.

.

y

t

maka pemdc Ja

y , A V i

.-idapun Ferusahaan daerah it u ode 'le i . x n

nonjsdi ir.ilik b e la ::.

y a itv

Terusaftcan âerah:

/jieka i-.arya 3ujv.na Karya 3- Jasa .varya 4. Grafika Karya 5. Undagi Karya 6 . •.visma Karya

7. V/ahana Karya n o* Carma Karya / 9. Kriya i'asa 10 . Keramika 11 . /neka ivimia 1

..abati rasa

13. Asen

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


14. rlasa Ilusada 15. oandang 16. Jat Patna Surabaya 17.

j)cc

Parwita

13. Toncna

dengan pertimban'■ n b Jr..' le b ih meningkatkan pengelolaan,

1 '.r>

x?nbim ...ii, dan -lengawasan

terhadap perusahaan-perusahaan j: ercli a:'. .1in^kunr.on remda tin g k a t X sehingga benar-benar d:

.c

>j.-.Lungsi seo,.tv ; i -

xmunjuig pengembangan sarana oor- kooowi. n dan r^mbuiru n--n d-:erah serta sebagai sal ah s; i:u oU..^jr r..^, :sak<. u i jandang perlu untuk molakukan '-on ;

.b ;n0; .n 'cruhaan dae -

rah yang ada tersebuc d i atas nen.iadi h;uya lir.i buah a;,sebagaimana yang akan d ije la s k „n d i belakan?_. in i.

3 . 1 . Perusahaan Daerah ,-neka Pangan

Perusahaan in i d ia tu r oleh

jerd; .10.23 thn. '34. .-a

rusahaan in i merupakan penggabungan d ari t ig c perusahaan daerah yang sebeluranya termasuk ju \ ur.'it-unit yan;-; •:da d i dalarnnya, y a itu : 1 , Bujana Aarya 2 , i'labati Yasa

3. lise. Parwita. êkarang Perusi.hc.an .-jieka pangan in i iiien;-:lola sebelcs

-

u nit oabrik, yaitu unit pabrik:

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


1. p.

Iiga/

3 0

.

C

l

Surabaya,

K a s ri Pandaan Pasuruhan,

3.

JjS 3c?tek Lalan,^,

4.

ih s

Laban Lumajsng,

5. 3jO X'a.lenc S a r i Jen ber, S.

•'

n

//• t.' «• o '.J .

o« ^

i ânaar aanyuv.'angi, - 1 . -. vXVJ.■ j ..UJ. >UL< i

.

.i .

f

ii‘s lie jo f-iulyo :-iadiun, ^ a r i i ^ t o j o aurabaya,

10. Coklc.t, wirup, dan K o ti Cendr

11.:'.inyak .lorene . ah,;ti Yasa Surabaya.

l>• 2 • .'cracaiii i/i — ■c.orcvb aarana aan^-"iin.an Perusrhaar. in i ditetaokan den ;ai "^rc3.; n. ’ 04. /erusahaan in i merupakan t)en/:gabung-ij d a ri ->erusn;'k •• an--xs rusr.hr.

1 . undagi .*aryat

\ ..isma .;arya, 3. .Ir iy a Yasa, 4.

-eramika.

>(?:•’ ;. iun -iaarah in i sekaraiik ne:v'9 lolr. . -tabrik, ;x-itu Jn ii ia b rik : 1 . reraboc ivUinah caigga Undagi .uiryi? ûrab;./c.,

?. Uhin \ar. 5.

ta 'r a n t i ' Surabaya,

};:J ;u dan ^j-.ien .V han ,.oi 1ôki 1 . ur b» yt, -ujranuk J •n : en0*o.lahan *Jahan A-.lun . fua.,.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


5. iCoramilt J.ir.oyo C-,

Centeno : - iano

1: nr;, r. n / \:.l

. t r y '

..,'.:ri.b; ya.

ny

an ...lcj <Ji ..nol:.., .ii.a; . rl.tteti :':;n d-*.'

he?.?,

l^rusr.hr i n in i nonr,, ;;:n n>n;

^ er' bun

no.

’ ;'i ri,.;.

-n rebe luiriny !'i: 1

.

. nak.-

tlin.

•I’Lir

'

'4.

- .-russhc.h-ir

.1^1:

..sen > • Oat ! ■ tnc. ~ur:.b£.yc. d a li ✓ i

•

i'uc»..ri;.."ji in i ijiop'

'.'nit *"». b rik '.n it

• »•. . .'. j. u

i.

~

i.

. . . ^

. .... ^

i.,Hbrik c.ccu ûnt-ii-

i

■,.. .i

..

" *‘>"1 . r.. ~ j

j

ur-b

%• bn i t pabr ik aikohol deal iypiritur

y

.

a. Unit 'ocbrik r.ir.uiikJi ^

♦

Unit nabrik

3. 4.

^ v . v

l codo

~' ■ unzi. y a i ti.:

rcj.: ..ojokerto,

ûrabc/a.

v '* u n c .

P e r usaha-ui daerah. i ^ e k a Peruse ha on i n i d i a t u r o l e h

dan l-gr:nosinan : o r d i . no, 26 thn . '84.

?s

rusahaan i n i meruiiakan pen-jfrabun, -:-.n d a r i Gimat uerusahaan d n e rih ,

y a i t u : 1. â sa Karya, 2.

Orc.Xika liarya,

..c„-li'.ulc.’ .ki.T’yOj 4.

jo sun a.

^ a d i oerusohcan ,-Jieka o i i . i

SKRIPSI

dan , c rm ecin a n i n i , r


k i—

MUHAMMAD N SHIHIN


n i menftclnla t u ju u n i t n a b r ik ,

y a itu u n it

1. U n it * orcetalcrî

"i'Li'd •* ou ra b iY c ,

n. iJnit

:,s e t a i l !l Lur; baya,

'x jr c e ta k m

3.

U n i t b o n g k e l don s e r v i c e m o b il

4.

U n it U o n t r a k t o r ,

5.

U n it

n

ry«; : .ûrabayj.,

x b r i k m e a i n '\ . a l i m a c . - u r a b _ y a .

*

7.

;

1

» -» .i

. . u

m u

o

— 1*

*

.

U n i t i x b r i k ’ ire s k a le n g

-

. .,

L

»

*

.

'J5a ra d a ,a r a n u '! ^ ’raba.} s,.

3 . 5 . Perusahai-n J a era h ..neka Usaha

Fsrusa.iaan i n i d i t e t a ^ k a r d e n •i ,1 nunU. no. 17 t h . . '•°A.

r^ru^rhaan i n i c d r i a h h a s il. r m r'abunran i c x i err -;

oerusahasn d a era h sebelumnya. 1.

;jneka Karya,

1.

Carina Y a sa ,

y a itu

jaru u -iv an d a c r o n :

3 . Ivasa Husada,

4.

Sandang. Jan perusahaan i n i m e n g e lo la enam u n i t

o a b r ik ,

ya

i t u u n i t pr.bri k : 1.

,Iesin dan P erk a p a la n

p.

T e x til

3.

Farmasi dan a la t. k e s e h a ta n

UA

;CuIit ..‘o n o c o lo S urabaya,

3.

K u l i t C-ajah Fasu ru hcn ,

6.

K u l i t Magetan.

SKRIPSI

''C a n d erin g * ûrabaya,

:iiCamajayatex:I a u k o r e jo , "^ a sa HusadaM Lurabaya,


MUHAMMAD N SHIHIN


TA3ZL n TARGET DAK REALISASI BAGIAN LA3A P2RUSAHAAN DAERAH SEBSLUH PENGGABUHCAN

I)

I

r.

'

( 000 R o .)

83/84

32/33

84/85

r e a lis a s i

ta rg e t

!1 r e l i s a s i

108.300

206.250 4.3 0 0

76.900

5.600

5 .600

ta rg e t

*

!

ta rg e t

1. Bank Fteabangunan Daerah

!

165.000

2.

!

14.752

Bujana K arya

!

9.043

Ja sa Karya G r a fik a Karya

! !

621

310

1.800

3 4 .987

37.857

U ndagi Karya

3.723 7.150

3-617

101.500 3-500

9.440

6 .2 0 0

5 .006

5.270

3-350

2.300

2.1 4 0

870

Perusahaan Daerah Aneka Karya

34. 56. 7.

Wisma Karya

! 1

8.

Wahana Karya

!

2-376

5.845

9 .6 3 6

500

-

3 1 . 6OO

1.5 1 6

3 1.660

1.500

-

3 .3 4 4

181

2.670

2 .670

37.740

20.400

18.647

16-341

16.256

2.000

18-322 4.461

3-420 24.630 4 .6 3 0

6 .5 0 0

8.773

11 .

Keram ika

!

12 .

Aneka K in ia

!

1314.

'J a b a ti Yasa /.sen

15l6.

Kasa ftisatia

! !

16.135 7.000

Sandang

J

16.352

5-SOO

-

5-146 97.323 3.750 -

6.000 16.600

4.925 70.000

8 .4 0 0

3 .0 0 0

22.470

3 0 .000

300

2.800

1.282

5.700 5.600

17.

Cat Patna Sur

!

22.396

18.

Ssa P a rw ita

!

5.086

. 2.000 8.164

5.000

'*9.

Tosana

!

7.963

22.192

23.524

!

384.248

342.477

437.874

H

-

9.630

813

2.906

!

K L

257.751

1.500

1.800

!

K r iy a Yasa

J

120.000

-

' 6 .900

Carina Yasa

J

r e lis a s i

2.155 16.768

9. 10 .

!

-

}

7.900

-

2.000

-

11.500 1.500

3 .000 !

1 9 0 .46o

!

333 !

1 5 .0 0 0

1 0 .0 0 0

270.000

374.376

sua'oer: Dioenda T in g k a t I J atim

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


c. ■>.IL 12 LL-. : i :,.a i 1 i\ !-•-,±j;

D. i; l

a

! 1 1 1 I 1 f 1 1 1 1 1 1 1 ! Sili L Penbsngumu'i Oaerahf

1.

if / r ta r g e t

! rc-oli Sc H *

1Xr. '*.■00 '

.0. Aneka Pcngan

!

19. O0 !

P. 'J, Set an? Bangunan

!

3L -

r.

d . J S.Sc*

30. vir- I i1*I.*•*♦

-

1

- r 'VX

47. 330 :

-

f

~';0. 000 .

-

t

'* • 000 !

«"• 1

.jOO ;

dan Pence sinan!

Q. 470 !

K L

!

315. 000 !

SKRIPSI

i ; . **>r>

650 .!

: Oi~>end;

T in g k a t I

*»

1

!

Lumber

-V -. tc-r*. w

*% % ~nr ■ yv» v. 1

!

i.

•

2

~

6. P. D. Aneka Usaha J.

- ,c

520 !

. P.D, Aneka Kimia

IC X

1

I

U R 1t X A N

.rU. .iiUi jC

>:

U

j

.- f

• 71

O O

.i

;

e.tim


MUHAMMAD N SHIHIN


Disamping bermacam-macam perusahaan daerah s e p e r ti te rs e b u t d i atas, ada satu sumber l a g i oagi P;jJ y a itu dar i bagian lab a Dank Pembangunan :J«.erah Jawa 1’imur. oank in i,

d i samping sebagai sa l ah satu kcoponen ba/î P.'uJ J a -

tim , juga dibebani ateu ditugaskan oleh oemda sebagai pemegang kas b a g i pemda tin g k a t X uati:n, y a itu nemegang kas oungut an-pungutaii yang dii:.::u;c«.Ji c ± c n ::i.au ;-airr c kungan pemda tin g k a t

i. . i i ^

I J'ctim dengan surat kenutuson uu -

bernur no. 57 thn. '78. Adapun ja lu r - ja lu r

ênyetoran uang

has.il pungutan dapat d i l i h a t dalam larm iran 3 ■ .;danun n i l a i - n i l a i a* r i bagian lab a perusahaan aae rah dapat d i l i h a t uada CaOex i i f Ui'lcUlv ocucrlUtn

—

ngan. Dan pada ta b e l 12 untuk yang sesudah t e r ja d i pengg^ bungan.

ht

Penerimaan Dinas-Dinas Daerah. Menurut UU Mo.5 t h n . '74 tentang pokok-pokok peine -

rin tah an d i daerah bahwa dinas daerah adalah unsur pelaksana pemerintah daerah. Oleh karena it u pajak-pajak dan r e t r ib u s i daerah s e p e r t i yang te la h disebutkan d i atas. dipungut oleh d in a s-d in as daerah. Tapi disamping tugas

-

it u , d in as-d in as daerah ditugaskan untuk mendapatkan oe nerimaan la in d i lu a r tu gas pungutan d i atas itu . ;tamun, peneriraaan itu harus- berdasarkan perda. Dinas-dinas yang mendaoat tugas £anda itu ia la h : 1. Jinas Pendapatan Daerah,

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


2. J i n a s L a lu L i n t a s dan ,aigkutan J a la n m - y i yj .

'Jir.ai

h.

Oinas P e r ik a n a n D;;eri.h:

(O LL.JR )

,:eseh atan J aerah ,

5* J in a s i o r i n d u s t r i a n Oaerah, 6.

D in a s P e k e r j a a n

7.

Oinar: i'skor.isan I mum (DPJ) ,

•

•

'-r.ju/3 (D P U )

•

•

J id a n ;'' .-on. ‘£ i r a n ,

^

•Ov. ’*••—i (J. -LAi, ^“ a JLSIi .Jj y •— .ij i ^ ±

'xm erim aan l a i n

ACi n r •

...IJ U...

ul, .. il:

a i l u a r pa j ak dan re I r i b u a i .

k

i

1

ii. »/n ,i!

r’ener’ iinaa.n

:i

n as da net a i-. iiia c padc*- â bel

5.

?eneri;naan L a i h - L a i n 1 GnCi'j'ilJiacUl in^. ai.it.;i:.il

...i_ oU.i

•'Cdr k l o s i f i k a s i ?i.J yang b e r a d a d i l u a r k l a s i k a s i c* nâl konvoonen , A u s e p e r t i yan g t e l a h d i j e l a s k a n bab d i a t £:;. -lin

oada en nat

sub

Untuk a e n g e t a h u i perkenbrji;*:.ji ‘^ n o r i ^ a : n 2.„ ir:

i n i d: ‘v t

d ia e rik s :

oada t a b e l 1/:.

Ar>;D.ila P,u) yang komponen-komaonennya sude.h d i j e s kan d i a t a s d i r i n g k a s perkomoonen ato.u p e r s e k t o r alt on tarn pak s e o e r t i

pada t a b e l

15.

Seek ng a p a b i b i l a P/iD i t u d i l i h a t p e r d in e s / u n i t oenunrur. ok an tarapek se 3 e r t i pad

t a b e l 1 '.

P e rlu a ite ^ iis

krn la .^ i bahv/a angka yang t e r t s r a

un'cak ciin as-:-iii- a l:er -

t e n tu mancerMinkcn -mnjutfcn p a ja k d ;ji r e t r i b u s i a: c r a b den d it iin o li rtongan penerimaan d in a s i t u y cn»*r d i ^ e l a a k m

SKRIPSI

s e n d iri,

-

sep erfc i

aada sub bab -.en rim-

MUHAMMAD N SHIHIN


•

T. .BEL 15

TAHGSr D:-_N R£AL2SA3I

P2MZR E-iAAN

Q H L-S-Lllif-S (000 Hp)

r It t T y D n I nKnIJ

1 . DPU Bina Fxrga

! !

3- DLL^-JR

5

Peteraak an daerah

!

-

33/S4

I

! r e a lis a s i!

ta rg e t

11.716 !

-

!

^ r e a lis a s i 5.131

f

74.036 I

70.200

93.152 !

412.100

530.540 !

450.000

557-337 !

70.000 240.000

6 . P e r t an. tesa=an pcJigan!

277.500

370.216 ! 3 50.S12 !

586.023 276.000

555.949 ! 524.261

84/85 ta rg e t

78.000

!

5.

!

! r e a lis a s i! !

6 .7 6 2

65.000 ! 569.000 648.196

93.541

!

ta rg e t

! !

601. 855 !

I

6 4 6.956

350.000 !

1 .0 0 0

I r e a lis a s i !,

7 7.450 ! 591.000 707.946

! !

548.545 !

475.000 !

3 5 2 .4 0 9 !

370.000

!

!

4 .1 7 7 ! 105.232 !

ta rg e t

! r e a lis a s i

’

21.500

j

!

90.000

1

1 499.798 ! 1 .2 4 3 .5 0 0 764.780 ! 530.102 !

!

801.234

982.046

’

550.000

!

605-232

!

410.000

t

424.512 i 132.722

!

305.250

308.077 !

28.324 !

23-750

43.118 !

34.500 !

4 3 .875 !

3 7.000

!

6 8.339 !

54.000

!

8 . F e rin d u s tria n d e «ra h

!

3 0 .0 0 0

43-195 !

39.000

36.543 !

50.000 1

3 1 .705

!

4 0.000

!

49.933

Perburuhan daerah

!

16.0C0

1S.445 I

17.50C

20.716 !

2 0 .0 0 0

!

2 4 .0 0 0 !

2 9 .2 7 9

10 . Penadapatzn daerah

!

150.000

!

150.000

209.907 !

150.000

11 . Perkebunan dasrah

!

2 0 . 00 C

2 9 .0 ‘JS !

25.000

j

u

h l

surcbar

a

M i7 .b 7 7

1.307.5C3 11.329.034

! 1.942.723

30.170

30 000

2-384.317 ! 2 . 266 .696

L i ! !

2 4 .355

150.384 ! 3 6 .164

2 .5 3 6 .4 2 0

!

1 6 0 .0 0 0

«

3 3 -0 0 0

!

! 2 .5 1 6 .3 9 6 !

175.213

50.000

!

56.655

■

!

3 0 .0 0 0

r

3 4.705

!

1

150.000

1

156.473

!

42.000

1

46.017

’

33-813 ! 3 6 1 4 .3 e i

127.024 »

1

285.OSO !

!

14.340

! 1 . 681.596

17.500

375.662

t

86/87

!

9.

350.000 !

!

►

85/86

!

Perikan an deerah

7.

SKRIPSI

1 ta rg e t

2 . DPU P en gairan

4. Kesehatan daerah

82/83

! 3 .4 4 2 .2 3 4

! 4 271.173 !

Dioer.ca r in g k c t s. J c t ia


MUHAMMAD N SHIHIN


I7-3EL 14 t ;. rg 2t

d .-.’-:

r . i

1 U R A I A N

»

;

82/83 ta rg e t

! r e a lis a s i

- . v H J - L / . e ,'

L5/84

! ta rg e t

z r it :;

k

( o c c p .-o

:

! r e a lis a s i

54/85 ta rg e t

! r e a lis a s i!

ta rg e t

! r e a l i s e . '. i !

1 , Ip e d a perfcu tan i

!

320.000 I

344.357 !

314.=23!

283-721 5

314.00?

*

340.811

!

3 1 4 .OCO!.

2- Angsuran pihak ke X I I

!

5.000 !

25.826 !

47-500*

695 :

15 .0 0 0

I

_

J

15.000!

3 .D ir e k t o r a t a g r a r ia

!

105.000 !

171.200 !

145-000'

335-855!

4 .D e v id e n t

!

5.Bendayagunaan uang d i BPD

81.286 ! 650.913 ■ i

238.041

130.112

!

754.000

_

i

47.417

94.039 ‘

!

6 0 .0 0 0

372.758 :

!

7. Penerimaan l a i n - l a i n

! 11.769.085 ! 11.574.941

AH

141.793

396.881

6 .R 5 n ju a la n m ilijc daerah

J U M L

>

! 12.931.285 ! 12.751-747 ! 1.510. 534 '■1. 267. 132

255.00C ! 172.0 :

!

300.000 ! 105-000

!

129.000 ! '.3 0 0 .0 0 0

I

03/86

!

31 ?.. 4 -3 ! _

1

I

86/87 ta rg e t _

! r e a lis i.3 i! 1

15.000!

_

|

.

1

654.753 !

400.000!

029.712!

575.000!

916.329!

3 -2 9 9 !

171.000!

199- 431!

239.637!

256.105!

645-992 !

725.000!

S” 3.SG9!

735-000!

808.906!

3 4 .933 !

90.000!

19.722!

26.000!

18.273!

203-665!

6 1 .7 9 4 !

6-36.582!

202,353!

297.581

!

’ 1 .9 7 7 .3 7 7 I 1.918.665.' 2 -4 1 0 .8 6 8 ! 2-327.269.' 2 .2 0 2 -4 7 9 !

Suntaer : DipsncLa Xing/cat X .Jatiia

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


T;jlC O.-i .'ISA ?^.S^KTOR

ta rg e t

PAD

(OCO R?)

8* /c,

82/23

U R A I A N

wI j ASI

r e a lis a s i! ta rg e t

t

.

85/06

84/35 e a lis a s i !

r e a lis a s i

ta rg e t

J

86/87 r e a lis a s i

ta rg e t

ta rg et

! r e a lis a c i

53’. 5 0 8 .8 5 5 t 4 3 .0 0 0 .0 0 0 - 68.190. 725

1. P a ja k d aerah

’ 30. 490.'000 :3 5 .772.446 ! 33-300.000^5 3 135-257

' ^2-200.000 '• 5 0 .1 8 A .6 2 5

! 4 4 .9 7 5 .0 0 0

2- R e t r ib u s i d a era h

! 3.661.484

'!

!

3 -0 0 6 .0 5 3

!

3 -3 3 2 .9 6 6 !

3 -^ 6 7 -7 6 5 !

4.324. 556

3- Perusahaan d aerah

!

1j9G.46a

’-

374.876 !

315.000

!

297-712!

415-000!

496 862

4 . Penerim aan d in a s

! 1.307.900 ! 1-889.034 ! 1 .9 4 2 .7 2 3 -J <384-317

-

’ -266.696

!

2-536-420

!

2-516-396

!

3 -6 4 1 .3 8 1 !

3-442-_234i

4.271

178

5. P e n eria a a n l a l n - l a i n ! 1 2 .931 -285 M g.7 5 1 .7 4 7 i 1 . 5 1 0 . 5 3 4 *? 1 ^ 7 .1 8 2

.!

'. 5 0 0 .0 0 0

!

1-977-377 !

1 .9 1 8 .6 6 5

!

2 .4 1 0 .e68!

2 -3 2 7 -2 6 9 !

2 .2 0 2

479

' 6 3 -7 *1 .7 8 4 !

5 7 -6 5 2 -2 6 9 !

JUHLA.Ii

’ 2.634.764 ! 1 .785.*226;*! ;601.892

384.248 !

342-477 !

4 3 7 .8 7 4 j!

! 48.774. 917 ! 53-390.472 !38. 976. 358 ^ 4 1 ^ 9 .1 1 8

2 , 7 3 0 .3 0 3

!

270.000 !

3 -1 4 0 .1 0 8

! 4e. 767-000 ! 58.213-406

! 52-731-115

79-485.

Suaiber : Dipenda T in g k a t I Jatim

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


T 3£L 1 TAJ.Jo.’ D !! REA

?2R DC .1 / Jl.'ir P

U R A I

5 82/33 ! 83 iA ----------------------------------------------------------------------------! ta rg e t ! r e a lis a s i ! ta rg et . r e a lis a s i

'» N

35. 919.924! 33-450.000! 35.408. 144 1 , 916.992! 1. 650.500! 840.000! ' . 4 >5.753 2 . 219.064! 1 . 272.175! 1.6 3 0 .0 0 0 ! 1.747.346 94.000! 106.757! 103.000! 142.742 150.000! 243.725.! 154.000! 247-250

1. D ipenda

! 30.640.000!

2. DLLAJR 3. K eseh atan d a era h

! !

4 .P e r ik a n a n d aerah

!

5 . P e r i n d u s t r i 2n d.~erah ! 6 .DFU P e n g a ira n daerah !

77.300!

44. 315*

32.700!

7.DPU B in a K srga ! ' 8 - B i r i B ina Penge~b.Prod.

45.000'.

6 0 .7 72 ! _ i

49.500!

9. P etern a k a n daerah

!

-

!

240-000!

• <*3. 774.917!

53- Z 9 Z . W .

2 .0 9 5 .0 0 0

2. 662.393 2. 493.325

125-000

131.104

135.000

167-165

152.000

50.000

35-979 103.526

40.000

51-159

50.000

5 6 .772 !

117.000

203-099

170.000

200-340 !

524.261 308.077

17.500!

611.534!

2.200.000 2.3^6.000

2 .8 6 0 .0 3 5 1 2 .739.711 1 253.713 i

102.896 !

350.000

548.545

475.000

550.000

350.000

352-409

370.000

530-102 375.662

321.932 605-335 !

410.000

425.530

!

20.716

2 0 .0 0 0

24.000

29.279

30.000

3 4 .705

!

30.000 420.000

24.355 36.064.

33.000

38.813

42-000

46 .028

!

903-744

890.000

1.269.851 11,530

1 . 210.000 150.000 575.000

916.829

807.269

2 4 5 .965 b )

231.62**!

J y K L A H

1 .4 5 0.00 0

1.99?.000

1 .6 1 7.35 5 2 .0 7 0.44 0

90.000

30.170

12 . 133-665!

1.350.000

100.000

257.012

! 12 . 175. 371!

54. 139.879

88.680

25-000!

16 . P e n e ria s a n l a i n - I c i n

4 5 .59 5.00 0

305.250-

. '-AA*

6 9 .1 4 1 .4 0 : ’

5 0 .69 6.23 7

248.643

960.250:

171.200!

r e a lis a s i

48.750.000

42.700.000

63.250

29.089! 505.181! 234.177!

ta rg et

100.000

20 . 0 0 0 ! 315.913!

105.000!

86/37 r e a lis a s i

7 1.349

l

219.2ô!

ta rg e t

173-785

I3 .3 a n k Pembangunan Daerah !

r e a lis a s i

90.000

1 2 . Perkebunan daerah

!

85/36

57.500

16.000!

1 4 .Perusahean daerah

ta rg e t

276.000!

85.000!

!

15 . D ir e k t o r a t /«£rci*ic

8** ''35

109.973 61.465 158 .163

11 . Perburuhajj d a era h

277-500!

.•::gut ( coo R i )

84. 500

350.912! 225.080! 18.445!

lO .P e r t a n ia n tanaaan Pangan

j3j p;j3

113-567

150.000

117. 124

150.000

535. o V j •3G5. 134

054.753

400.000

7 35.OOC

67 6.6 3 1

793-665

329-7'. 2 597.486

'■S. 757.000 ! 58.21 3-4 06 ! 5 2 .7 31 .11 5

! 63-741.784

2 :-.9 7 :.2 5 °! 41. 579. U S

1 .4 0 7 .6 1 5 5 154.059a )

! 57.652 .269 ! 7 9.485.801

2uaber: Di^nca tLr.gkct I Jit in: c e t s t a n : a. b.

Tchur. 35/27 berubch nans rwn^sdi 'b i r o Penjesbir.-jaJi s;_r:jia rereitonornia-n Dsere-V. 7c.hur. ZS/27 ber-jbah nana -e n ^ a d i t i g a , 3 ir o 3ina pe.7bar»£un&n d aerch dan j i r o

y a it u ^ ir o 'iir.z

.eutnsaj

7?~srin~zj\zs.

Isuersh.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN

!

!


USAHA-USAHA PENINGKATAN PENDAPATAN ASLI DAERAH JAWA TIMUR SERTA PENGARUHNYA TERI1ADAP PENING KATAN

KEMAMFUAN PEMERINTAH DAERAH JAWA

DALAM RANGKA

MELAKSANAKAN

TIMUR

FUNGSI -FUNGSINYA

1* Pertumbuhan PAD Jawa Timur Secara keselu-ruhan, tampak pertumbuhan PAD Jatim dar i tahun ke tahun mulai 82/83 sampai 86/87 bertu rut-turut - 22%,

9%, dan 24%. Penurunan 22% itu karena adanya ke

naikan penerimaan la in - la in yang sangat tin g g i pada tahun 82 /8 3 , dan pada tahun berikutnya penerimaan la in - la in itu -

kembali wajar s e p e r ti biasanya. Sehingga hal in i membuat

-

PAD secara keseluruhan a n jlok pada tahun 83/84. Gambaran penerimaan la in - la in yang demlkian itu da pat d ilih a t d a ri ta b e l 17 b erik u t. TABEL

17

REALISASI PENERIMAAN LAIN-LAIN (80/81-85/86) (dalam ju ta rupiah)

! tahun !

jumlah

! ! tahun !

jumlah

!

! 80/81 !

887

J\ 83/84 !

1.267

!

! 81/82 !

4.735

! ! 84/85 !

! 82/83 !

12.752

!! 85/86 !

1.977 2.808

! !

sumber: BPS dan Dipenda 84

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Dari ta b el 17 in i diketahui bahwa penerimaan la in la in tahun 82/83melonjak sangat t in g g i yaitu d a ri A .735

-

menjadi 12.752 atau 169%, T etap i setelah itu an jlok dengan d r a s t is sebesar 90%. Karena kenaikan dan penurunan itu la h maka sempat membuat PAD an jlok d a ri 82/83 ke 83/84. Kalau hal i n i ;k ita lih a t pada ta b el penerimaan la in - la in ( ta b e l 14) yang punya bermacam-macam sub itu , ternyata sumber da ri

'kegoncangan1 itu ia la h

d a ri sub penerimaan la in -la d n .

J sd i sumber 'kegoncangan1 itu berasal d a ri kelompok atau sektor penerimaan la in - la in pada sub penerimaan la in - la in l a g i . Jadi je la s betapa tid ak 'a je g 'n y a je n is penerimaan in i. Hal in i dapat juga k ita la ih a t d ari proporsi peneri maan la in - la in yang cukup t in g g i pada tahun 82/83. Lihat tabel 18 (turunan d a ri ta b el 15) TABEL 18 SUMBANGAN PER SEKTOR PENDAPATAN TERHaD/lP

Uraian

t82/83 67 4

Pa j ak* R etrib u a i Persh. Oaerah

0,6

Dinas Daerah

3 25,4

L a in -la in

100

P A D

63/84 84

84/85 86

PAD (X)

85/86 84

86/87 86

6 0,4

5 0,6

6 0,4

5 0,6

6

4

6

3,6

M

3,6

5 3,4

100

100

100

100

sumber : ta b el 15

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Dari tab el 18 je la s s e k a li tahun 82/83 proporsi penerimaan la in - la in cukup tin g g i yaitu 25,4/*, sehingga hal' in i membuat proporsi pajak yang biasanya sek ita r 85% turun menjadi &7%. Tapi setelah itu keadaan kerabali s e p e rti b ia sanya, Dari tab el in i nampak' juga bahwa yang p alin g berperan dalam perabentukan PAD Jatim adalah sektor pajak daerah yang kemudian r e tr ib u s i yang hanyo berperan sek itar 3a- dan yang p a lin g k e c il adalah d a ri bagian laba perusahaan daerah yang hanya ra ta -ra ta 0 t5%. Kembali pada pertumbuhan PAD. Karena PAD itu sendir i didominasi oleh pajak

daerah, maka pertumbuhannya pun

s e la lu mengikuti pertumbuhan pajak daerah. Jika pcijcuv

-

rah turun, PAD turun. Dan jik a pertumbuhan d ari pajak itu melonjak, PAD pun ikut melonjak. Lihat tab el 19.

TABEL 19 PERTUMBUHAN PAD DAN KOMPONENNYA (%)

Uraian

82/83

83/84

84/85

85/86

86/87

Pajak daerah

-

-1,7

42,8

■ 6,6

27,4

R e trib u s i

-

20,6

23,6

1.1,4

Persh.Daerah

-

-1 ,2 -44,4

96,6

-20,6

66,9

Dinas daerah

-

2 6,2

6,4

43,6

Lain-Lian

-

-90,0

56,0

21,9

17,3 -8,6

P A D

-

-22,1

40,0

9,5

24,7

sumber ; tab el 15

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


S elain d a ri adanya k o re la s i antara pertumbuhan pajak daerah dan pertumbuhan PAD s e p e rti yang telah disebutkan d i atas, d a ri tab el 19 juga tampak bahwa pertumbuhan semua sek to r atau komponen PAD tahun 83/34 menunjukkan angka yang ne_ g a t i f , k ecu ali penerimaan d ari dinas-dinas daerah yang pertumbuhannya cukup t in g g i yaitu 26,2%- Gambaran yang demi

-

kian i n i merupakan fa k to r la in yang menyebabkan pertumbuhan PAD n e g a t if untuk tahun yang sama.

1.1. Pertumbuhan Pajak Daerah Pertumbuhan pajak daerah in i secara bertu ru t-tu ru t dapat d ilih a t d a ri ta b el 19. Pertumbuhan pajak daerah in i sangat menentukan pertumbuhan PAD karena proporsinya yang cukup besar (dominan) s e p e rti yang te la h d ijela ska n d i de pan. Kalau d ilih a t pertumbuhan perkomponen pajak daerah, maka tampak s e p e rti pada tab el 20. Dari ta b e l 20 itu nampak yang paling s ta b il pertum buhannya adalah PKB. Hal in i karena PKB punya objek' yang se la lu bertambah dan objek itu se n d iri tia p tahun dipungut. Pertambahan objek PKB itu berasal d a ri pertambahan jumlah kendaraan bermotor yang ada d i Jatim, Jadi objek PKB itu

-

ia la h objek PKB yang lama ditambah dengan objek baru pada tahun yang bersangkutan. Kemudian objek lama dan objek baru terseb u t menjadi objek lama pada tahun berikutnya. Pada t a -

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


TABEL 20 PERTUMBUHAN PERKOMPONEN PAJAK

DAERyiH ( % )

83/8/*

84/85

85/86

S6/87

PRT

15,9

-26,3

-87,4

PKB

23 t3

6,3 95,0 -i i ^\fnt

22,3

24,1

19,4

-99.0

Uraian

ddm iJ JJ** it/ Ln U

Opsen pjk.Kk.

107,9

35 ,'-t

sumber: tab el 9 (gabungan tab el 3>5,7,8)

hun berikutnya itu ada objek baru la g i. Jadi Objek d ari PKB in i adalah objek yang siuna pada tahun-tahun la lu ditainbah dengan objek baru l a g i , sehingga objek PKB in i selalu ber tambah. Hal itu berbeda dengan objek BBN. Objek BBN hanya da pat dipungut s e k a li saja, yaitu pada waktu terja d in y a tran saksi saja (tran saksi perpindahan hak m ilik ). Untuk selan jutnya tidak dipungut l a g i selama bertahun-tahun selama t i dak ada transaksi baru. Oleh karena itu nampak d a ri ta b e l 20, pertumbuhan penerimaan d a ri BBN in i bergelombang sesuai dengan gelombang objeknya (ta b e l 6) dan gelombang objek in i dipengaruhi oleh gelombang perekonomian. Pada tab el 21 berikut in i menggambarkan proporsi kom ponen pajak daerah terhadap pendapatan pajak daerah t o t a l.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


SUMBANGAN PERKOMPONEN PAJAK DAERAH TERHADAP PAJAK DAERAR TOTAL (%)

82/83

83/84

84/85

85/86

86/87

PRT

2,7

3,2

2,4

1.6

0,2

PKB

26,9

33,3

46,1

52,9

51,5

BBN-KB

70,2

6 2 ,6

51,2

45,5

48,3

Opsen Pjk.Kk.

0,2

0,5

0,3

-

-

Pajak Daerah

100,0

100,0

100,0

100,0

Uraian

100,0

sumber: ta b e l 9 (gabungan ta b e l 3> 5, 7, dan 8 )

Proporsi PKB terus menanjak d a ri 26,9 pada tahun 82/ 33 menjadi 51,5

pada tahun 86/87. Sebaliknya proporsi BBN-

KB teru s merosot d ari 70,2 pada tahun 82/83 menjadi 45,5 pa da tahun 85/86 dan meningkat s e d ik it menjadi 48,3 pada ta hun 86/87. Trend PKB yang proporsinya terus naik dan sebaliknya BBN yang terus merosot in i akan teru s b erlan ju t sampai pada t i t i k terten tu . Hal in i karena s if a t d a ri objek kedua je n is pajak itu (lih a t tab el 20). Sehingga oleh karena itu pertum buhan PKB r e l a t i f s ta b il dengan ra ta -ra ta 41,2% pertahun an tara 82/83 sampai 86/87. Sebaliknya BBN hanya tumbuh ra ta ra ta 8,6# pertahun selama periode yang sama. Sementara itu dua komponen pajak daerah lainnya (PRT dan Opsen pajak kekayaan) tid ak banyak berpengaruh pada kora

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


p o s is i itu . Hal itu sebab sela in memang proporsinya yang k e c il juga mulai januari ’ 86 kedua je n is pajak itu sudah dihapus. Pada gambar satu dapat d ilih a t dengan le b ih je la s gambaran d a ri proporsi kedua je n is pajak daerah itu (PKB dan BBN-KB).

*1

i . ■*)

x Uj.

11VIÎ I 1*1AV>

+

>'

*-3

cui

Mulai tahun 83/84 bertu ru t-tu ru t pertumbuhan r e t r i bu£i daerah adalah -1,2%; 20(6?b; 23.6%: dan 11,4/i (lih a t ta b e l 19). Dari sekian banyak komponen r t r ib u s i daerah, hanya ada

beberapa saja yang memberikan andil cukup besar bagi -

r e t iib u s i daerah, terutama d a ri r e t iib u s i pengujian kendaraan bermotor dan

r e tr ib u s i rumah sak it m ilift Pemda Ting

kat I Jatim, yaitu terutama d a ri R.S.U.D. dr.Soetomo; R.S. U. D. d r.S y a ifu l

Anwar;

R.S.U.D. dr.Soedono Madiun; dan R. b.

J. Menur Surabaya. Untuk itu dapat d ilih a t d a ri tab el 22.

1.3. Pertumbuhan penerimaan d a ri perusahaan Daerah (PD) Selama empat tahun tera k h ir d a ri 83/84 sampai sekarang pertumbuhannya bertu ru t-tu ru t adalah -44,4*> ; 98,8% ; -20,6/5 dan 66,9% (ta b e l 19). Dari sekian banyak PD hanya BPD-lah yang memberikan andil cukup besar dengan proporsi 3 1 , 6 % ; 40,3/^ ; dan 68,8% atau r a ta -r a ta 46,9/$ selama 82/83 sampai 84/85. Bahkan se-

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


GAMBAR ; 1' iP R O P O R S T P K B ' DATi 'SB N. TERHADAP P iiJ A K ! DAERAH

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Melihat kenyataan perusahaan daerah

yang deraikian

i n i , tentu akan menimbulkan, b erb a g a i' in tre p re ta s i yang

-

bermacam-mscam. Namun yang je la s semua in tre p re ta s i itu tid a k la in adtlah merupakan uraian d a ri kata in e fis ie n s i dan in e ffe c tiv e n e s s k e rja d a ri masing-masing perusahaan daerah itu . Perusahaan daerah, s e p e rti juga perusahaan swasta, harus b e ro rie n ta s i

k e rja pada azas-azas ekonomi perusaha

an. Hal in i sudah ditegaskan dalam perda-perda perusahaan daerah. Oleh karena itu perusahaan itu harus g a la

membenahi se

aspek-aspeknya, mulai d a ri aspek produksi, aspek ke

uangan* aspek managerial, dan aspek-aspek la in untuk me ningkatkan e f is ie n s i dan e fe k t iv it a s sebagaimana azas ekenomi perusahaan daerah. Penggabungan perusahan-perusahaan daerah, tenoe di ik u t i dengan peningkatan e f f i s i e n s i dan e f f e k t i f i t a s ker j a tid ak akan banyak a r t i, malah akan memberatkan perusa haan daerah yang dulunya bekerja dengan baik dan memberikan pendapatan bagi pemda yang cukup poten sial. Kiisalnya, PD Aneka Kimia yang merupakan penggabu ngan d a ri d ai PD Aneka Kimia, ASEN, dan Cat Patna Suraba ya, setelah penggabungan malah ru gi terus selama dua ta hun bertu ru t-tu ru t,

(ta b e l 12). Padahal Sebel’um penggabu

ngan, ASEN mer.upakan salah satu PD yang poten sial d ari t i ga PD yang potensial (G rafika Karya, Keramika, ASEN, ta -

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


PROPORSI BEBERAPA JI3SIS RETRIBUSI (%)

Uraian Pengujian KB IJ in Persh.

82/83

83/84

84/83

85/86

86/87

10,6

33,0

32,1 -

29,7 •

27,2 -

Indust.7,6

Jembatan timbang

37,8

Rumah Sakit '

3\2

8,1 /.rr *->

-

-

^5,3

44,6

40,6 7,2

I j i n Usaha daerah

-

6,0

5,5

Lelang kayu

-

-

11,5

6,2 10,8

a ir bawah tanah

-

-

-

-

9,8

7,1

5,6

8,7

Lain-Lain sumber

-

10,5 7,9 6,6

; ta b el 10

keterangan : - b e r a r t i : a. belum/ tidak dipungut b. t e r la lu k e c il

belum diadakan penggabungan PD, beberapa PD itu tid ak mem berikan an dil sama s e k a li, kalau toh punya an d il, tidak ber a r t i sama sek a li karena t e r la lu k e c il, y a itu : PD Aneka Karya, PD Jasa Karya, PD Undagi Karya, PD Carma Yasa, PD San dang, PD Cat Patna Surabaya,

(lih a t ta b e l 11)

Yang menarik ia la h setelah penggabungan PD itu . t e r nyata pertumbuhan pendapatan d a ri sektor in i raalah turun se besar 20,6/i. Dari lim a PD setelah penggabungan, hanya satu PD yang menyumbang PAD d a ri sektor in i, yaitu PD Aneka Pa ngan walau hanya menyumbang 3,9% d ari pendapatan sektor in i, selebihnya adalah sumbangan d a ri BPD. Sedangkan empat PD yang la in tidak menyumbang sama sek a li (ta b e l 12).

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


b e l 1 1 ). Hal itu t e r ja d i sebab minimal salah satu

d a ri pe

rusahaan yang tcrgabung itu mengalami kerugian, sehingpa laba d a r i perusahaan yang tergabung (lain n ya) itu harus menutupi kerugian "teman gabungannyaH

-

itu . Nah, kalau la -

banya tid a k banyak, sedangkan kerugiannya cukup besar, maka secara keseluruhan perusahaan gabungan itu akan menga lam i kerugian. Untuk lebj.ii jel&suyii dapat d iik u ti ilu s tr a s i b erik u t in i.

Perusahaan XYZ merupakan gabungan dari Perusahaan X,

Perusahaan Y, dan Perusahaan Z. Pada laporan keuangan akhir tahun buku menunjukkan keadaan: Perusahaan X ru gi 100 ju ta , Y laba 150 ju t* , dan Z ru gi 25 ju ta. Jadi secara keseluru han Perusahaan

a .- Z

hanya laba 25 ju ta. Padahal Perusahaan

Y sudah memberikan potensi (dalam kasus perusahaan daerah b e r a r t i p oten si yang h ila n g) dengan laba 150 ju ta . Di s in i je la s , Perusahaan X dan Z hanya memberatkan keuangan Peru sahaan Y , sebab laba itu dipakai untuk. menutupi kerugian Perusahaan X dan Z. Masalah PD bukan hanya p r o fit motiv tidak dapat d ikambing-hitamkan sebagai penyebab d a ri kerugian itu . Palang tid a k PD itu harus dapat mencapai normal p r o fit . Jadi d ia tid a k dapat dibiarkan ru g i terus menerus. Sebab hal itu ber a r t i d ia minta subsidi terus d a ri pemda yang mana hal in i b e r a r t i peraborosan dana pemda yang sudah terken al v e r y . l i mited itu . Jalan yang b isa ditempuh untuk meningkatkan peran PD adalah peningkatan e f is ie n s i dan e f e k t i f i t a s k e rja . Dan i n i b isa dimulai d a ri pembenahan managerialnya.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


1.4. Pertumbuhan penerimaan Dinas Dibandingkan dengan penerimaan d a ri sektor-sektor yang la in , penerimaan d a ri dinas-dinas i n i r e l a t i f s ta b il, dalam a r t i tidak pernah mengalami pertumbuhan yang n e g a tif. S e p e r t i tampak pada ta b e l 19, pertumbuhannya mulai 83/84 sampai sekarang b ertu ru t-tu ru t adalah 26,2% ; 6,4% ; 43,6% ;dan 17>3% atau ra ta -ra ta pertumbuhannya 23»^% pertahun. Selanjutnya kalau d ilih a t d a ri proporsinya, yang

-

terb esa r ia la h DLLAJR dengan proporsi bertu rut-turut d ari 82/83 sampai 86/87 adalh 2 8 , 1 % ; 23,5% ; 23,7% ; 41,2% ; dan 39,4% atau r a ta -ra ta 31,2%. Kemudian disusul oleh Di nas Kesehatan daerah dengan proporsi ra ta -ra ta 22,5% sela ma periode yang sama. Kemudian dinas peternakan daerah dan dinas tanaman pangan daerah dengan ra ta -ra ta proporsi ma sing-masjug 18,2% dan 12,4% . Sedangkan yang la in kurang d a ri

7

%

(ta b e l 13)

1.5. Pertumbuhan Penerimaan Lain-Lain S ep erti tampak pada ta b e l 19, pertumbuhan penerima an la in - la in in i adalah -90,0% ; 56,0% ; 21,9% dan -8,6% . Sedangkan Proporsi yang terbesar adalah d ari d ire k to ra t

-

a g ra ria dengan ra ta -ra ta - 28,3% selama lima.tahun anggaran yang terak h ir dan kemudian disusul penerimaan d a ri penda yagunaan uang d i BPD dengan ra ta -ra ta proporsi 25,5% sela ma periode yang sama (ta b e l 14).

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


2* Usaha-Usaha Peningkatan PAD Jatim Berbicara masalah usaha peningkatan PAD, tid ak t e r lepas d a ri penetapan ta r g e t penerimaannya. Sebab ta r g e t

-

itu la h pangkal to la k d a ri usaha itu sen d iri. Demikian juga dalam konteks pembicaraan PAD in i. Karena diharapkan

agar

PAD i n i sela lu meningkat d a ri tahun ke tahun, maka untuk itu perlu adanva penyusunan ta rg e t penerimaan yang

sesuaj

dengan potensi (k a p a sita s) yang ada serta perkembangannya. Sebab kapasitas itu s e n d iri d a ri tahun ke tahun berkembang. Untuk maksud tersebu t mari d ilih a t perkembangan ta r g e t dan r e a lis a s i PAD b eserta komponen-komponen pendukungnya d a r i ta b e l-ta b e l d i depan. Kalau diperhatikan betul

-

b e tu l, nampak bahwa penetapan ta rg et penerimaan PAD kurang memperhatikan kapasitas yang ada yang sudah je la s dapat d i jangkau atau sudah terjangkau. Bahwa penetapan ta r g e t penerimaan pada satu tahun dibawah tin gk a t r e a lis a s i penerimaan tahun sebelumnya, raerupakan satu gambaran

d a ri penetapan ta rg et penerimaan

-

yang kurang memperhatikan kapasitas yang ada serta perkem bangannya. Untuk le b ih jela sn ya raari d ilih a t gambar-gambar ta r g e t penerimaan PAD b eserta komponen-komponennya, dan kemu dian bandingkan dengan r e a lis a s i tahun sebelumnya, d a ri ta hun ke tahun. Dari gambar 2 tampak je la s bahwa penetapan ta rg e t tahun 85/86 dan 86/87 le b ih rendah

SKRIPSI

d ari r e a lis a s i tahun -


MUHAMMAD N SHIHIN


SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


sebelumnya. Penetapan ta g e t penerimaan PAD 85/36 sebesar 52 m ilyar, padahal r e a lis a s i tahun PAD tahun 84/85 sudah mencapai 58 m ilyar. Demikian juga penetapan ta r g e t 86/87 hanya 57 m ilyar padahal r e a lis a s i tahun sebelumnya (85/86) sudah mencapai 63- m ilyar. Keadaan PAD yang demikian in i se_ p e r t i yang sudah d ijela sk a n d i depan, disebabkan oleh ta r g e t dan r e a lis a s i dari penerimaan pajok daerah, yaitu kare na proporsinya yang cukup besar terhadap PAD. Untuk itu ma r i d ilih a t gambar 3* Dari gambar 3 t e r lih a t bahwa penetapan ta r g e t pene rimaan d a ri pajak yang proporsinya ra ta -ra ta 85% d a ri PAD, le b ih rendah d ari r e a lis a s i

tahun sebelumnya, y a itu pene

tapan ta r g e t penerimaan pajak tahun 83 /84 ; 85/86 ; dan

-

tahun 86/87 . Sedangkan penetapan ta rg e t 84/85 le b ih tin g g i d a ri r e a lis a s i tahun sebelumnya (83/84). Walaupun toh demikian ternyata

r e a lis a s i tahun 84/85 in i masih b isa me

lampaui ta rg et yang ada dengan ra sio 119# ( 50.184.625 : 4.200.000 ). Dari penetapan ta rg e t yang demikian in i je la s sekali,

bahwa penetapan ta r g e t i n i kurang memperhatikan kapa -

sitasnya. Untuk le b ih meyakinkan la g i mari d ilih a t peneta pan ta r g e t jPKB, yang r e l a t i f kurang dipengaruhi oleh kon ûngtur pereiconomian dibandingkan dengan BBN-ftB. Penerima an PKB in i boleh dikata p a s ti naik, sebab objek pungutan nya tia p tahun sama dan ditambah dengan objek baru. Jadi -

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN

ADLN PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA • J .1-

.!:,+

.Jtl

;t;i

I

ii.

..

L-

jTAROgT.: DAN -REAMSASi PAJ AKE)ABR/Ih .................

SKRIPSI

.... . ...


MUHAMMAD N SHIHIN


objeknya se la lu bertambah. Namun demikian, tern yata pene tapan targetnya juga le b ih rendah d a ri r e a lis a s i tahun ser* belumnya. Untuk le b ih jela sn ya lih a t gambar 4. Dari gambar 4 b isa d ilih a t , untuk tahun 83/84 ; 85/ 86 dan 86/87 , ta rg e t penerimaannya le b ih rendah d a ri rea l i s a s i tahun sebelumnya. Untuk tahun 83/84 targetnya hanya 9,3 m ilyer, padahal r e a lis a s i sebelumnya ( 82 /83 ) sudah men capai 9,6 m ilyar. Untuk 85/86 ta rg e t hanya 20,5 m ilyar, padahal r e a lis a s i sebelumnya sudah 23*1 m ilyar. Demikian ju ga tahun 86/87 hanya 27,5 m ilyar, padahal re a lis a s in y a t e la h mencapai 28,3 m ilyar. Karena penetapan ta r g e t PKB yang t e r la lu rendah (tid a k memperhatikan kapasitas yang sudah ada, sudah t e r jangkau, serta tid ak memperhatikan perkembangan kapasitas it u s e n d iri) in ila h maka ra s io r e a lis a s i - ta rg e t PKB sa ngat t in g g i yaitu b ertu ru t-tu ru t

127% ; 138% ; dan

127%

atau ra ta 131% untuk periode 83/84 sampai 86/87, kecu ali 84/85 yang memang penetapannya wajar (penetapan ta r g e t l e b ih t in g g i d a ri r e a lis a s i sebelumnya), Lihat ta b el 5. Kalau seandainya penetapan ta rg e t PKB in i memper hatikan kapasitas yang sudah ada (y a itu r e a lis a s i tahun se belumnya), dalam a r t i bahwa penetapan ta rg e t itu pada satu tahun

minimal sama dengan r e a lis a s i tahun sebelumnya, ja~

d i belum memperhatikan perkembangannya (pertumbuhan kapa s ita s PKB in i boleh d ik ata p a s ti meningkat), maka r a s io

SKRIPSI


-

MUHAMMAD N SHIHIN


SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


r e a li s a s i PKB dengan ta r g e t 'baru' in i bertu rut-turut da lam periode yang sama hanya: 123/° ( 11-857 : 9.618 ) ;122% ( 28-294 : 23-126 ) ; dan 124% ( 35.114 : 28.294 ) atau ra ta - r a ta 123& Jika saja perkembangan kapasitas dimasukkan dalam ta r g e t 'baru' i t u f tentu angka ra ta -ra ta itu le b ih rendah la g i. Jadi je la s la h bahwa penetapan ta rg e t kurang- memperhatik an kapasitas yang ada serta perkembangannya. Dengan demikian usaha-usaha untuk meningkatkan

PAD

raelalui penetapan ta rg e t yang sesuai dengan kapasitas yang ada serta perkembangannya, harus dilakukan dengan memper hatikan pertumbuhan

perekonomian. Jadi jik a pertumbuhan

perekonomian diketahui, maka penetapan ta r g e t itu akan se suai dengan kapasitas penerimaanya. Hal itu karena penerimaan pemerintah dipengaruhi oleh pertumbuhan

-

perekonomian, y a itu s e p e rti yang sudah -

d ijela sk a n d i bab I I . Jadi untuk menetapkan ta rg e t p en erimaaan itu perlu memperhatikan pertumbuhan jperekonomian. Perlu ditekankan s e k a li l a g i d i s in i, bahwa penye bab 'ketidakberesan1 dalam penetapan ta r g e t PAD itu yang — p alin g nyata berasal d a ri sektor pajak daerah, disamping memang, proporsinya yang t in g g i terhadap PAD itu s e n d iri, ^ • dan juga yang paling 'k lo p ' hubungan dengan pertumbuhan *

ekonomi adalah pajak daerah, maka penetapan ta rg e t yang d i hitung atau diformulasikan d i s in i adalah penetapan ta rg e t pajak daerah.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Oleh karena itu , penetapan ta r g e t pajak daerah agar ♦

sesuai dengan kapasitas yang ada serta perkembangannya, ha rus dilakukan dengan memperhatikan pertumbuhan perekono mian yang ada. Kalau hal in i diformulasikan dengan bentuk fu n g si akan tampak s e p e r ti:

T

=

f

( GRDP )

penerimaan pajak daerah, T, dipengaruhi oleh pertumbuhan ekonomi, GRDP. Selanjutnya dibentuk satu model r e g r e s i sederhana dengan dua variab le ( tw o -va ria b le regression model) dengan metoda least-square ( the least-squ are method ) sebagai be r ik u t:

Log

=

a

+

b lo g GRDP^

+

e^

.1)

d a r i s in i kemudian diestim asikan n i l a i d a ri parameter re g r e s i a dan b , sehingga menjadi : lo g

=

a

+

b lo g GRDp£

kemudian untuk le b ih menyederhanakan persamaan itu disub stitu sik an , sehingga menjadi: ^Lihat hfil^‘18

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Yt = a + b lo g Xt dimana

adalah lo g I’t dan

adalah lo g GRDP^.

Selanjutnya untuk raengftitung parameter a dan b ser ta h a l-h al la in yang berhubungan dengan r e g r e s i itu dipc k a i rurnus sebagai b eriku t : ^ ( Xt - X ) ( Yt - Y ) b * ------------------------ !---------X

variar.

e

:

2)

( xt - X )2

^ z e .6 A's ~2 = — L —

/ 5 ( v

* .o - Y )-

------ - 1 a ------..«■

n - 2

,,

n - 2

A 2 —w

Ap

X

V n, a .( Xt - X )\2

:0

A e2

A.

'“ Ibid , hal. 30 3 Ib id . h Ib id ,

h a l.

64

I b i d , hn.U

65

6 Ib id .

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Standar d e v ia s i d a ri e

( Standard Error o f Equation) :

SEE :

standar d e v ia s i

a

standar d e via si

b

:

SD a

c o e f f ic ie n t o f determ ination

= f A Ja

b

:

p

£ (

- Y )2 7)

■* ( Yt - Y ) 2

Data pajak, daerah d a ri tahun 74/75 sampai dengan

-

tahun 86/87 dipakai sebagai time s e rie s . Namun karena data untuk GRDP te rs e d ia dalam bentuk tahun takwim, sedangkan data pajak dalam bentuk tahun anggaran, maka data DRDP d irubah menjadi bentuk tahun takwim dengan cara memecah dulu data GRDP itu menjadi bentuk triwulanan. Selanjutnya untuk triw ulan I I + I I I + IV pada satu tahun dan ditambah triw u lan I tahun berikutnya menjadi data tahun

anggaran ' t a

hun yang pertama ta d i. Untuk perhitungan in i lih a t lampi ran 4.

7Ib id , hal. 73

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Sedangkan untuk memecah data tahunan menjadi triwu lanan digunakan car a in t e r p o la s i- lin ie r : 4,5 Yt

-

w2 =

*

fI rr I ‘t " I *

Q3 =

|

|Y

4

(

t

12

1,5 12

+ ■ 1’ 5 12

4,5 12

< Yt " Yt - 1 > j

^ Yt " Yt-1^

( t - Yt-1 „_ J / —

6)

Berdasarkan data pada ta b el 23, kemudian diambil

-

harga log-nya s e p e rti tampak pada tab el 24, dan dengan meng gunakan rumus perhitungan yang te la h disebutkan d i atas, maka d iperoleh satu bentuk hubungan antara pajak daerah, T, dan pertumbuhan ekonomia, GRDP, sebagai beriku t: o Insukindro, "Pengaruh Pengeluaran Pemerintah, Ca dangan Devisa dan Angka Pengganda Uang terhadap Jumlah Uang Beredar d i Indonesia1', sebagaimana dik u tip oleh Ruby Indrakusumah, Peranan Pa,1ak Non Migas dalam Anggaran Pen dapatan dan Belan.ia Negara êbagai-A kibat Dlberlakulcannya Undang-Undang Perpa.iakan Tanun 1983. S k rin si S-1. FE UNAffif'SuraBaya, 1$§7,'"Hi3.Tl6-'l7 •

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


PAJAK DAERAH DAN GRDP JATIM ATAS HARGA YANG BERLaKU ( ju ta Rp. )'

tahun

pajak derah

GRDP

74/75

3-299

1.415.418

75/76

5.015

1.934.976

76/77

6.093

2.429.395

77/78

8.825

2.840.764

78/79 79/80

13.285 15.974

3.421.103 4.648.711

80/81

25.409

6.355.403

81/82

33 .'063

7.783.409

82/83 83/84*

35.772

8.796.505

35.135

84/85* 85/86*

50.185 53.509

9.795.312 11.068.702 12.507.633

86/87*

68.191

14.133-626

sumber: I.Laporan Dipenda Jatim tentang PAD perMaret, inulai tahun 82/83 - 8.6/87 2 .BPS, Jawa Timur dalam Angka, mulai t a hun 81 sampai 85 3 .BPS, S t a t is t ik Jawa Timur, buku saku,'80 4 .BPS, S t a t is t ik Keuamgan Pemda tin gk at I 76/77 - 81/82 5 .BPS, S t a t is t ik Keuangan Pemda tin gk a t I tahun 77/78 o .R e p e lita IV Jawa Timur, 84/85 - 88/89. * :

SKRIPSI

Perkiraan dalam R e p e lita IV Jatim, buku I , hal. 7.8. ( GRDP-nya) .


MUHAMMAD N SHIHIN


TABEL 24 PAJAK DAERAH DAN GRDP JATIM ATAS HARGA YANG BERLAKU (harga lo g )

tahun

pajak daerah

GRDP 6,1509

74/75 75/76

3,5183 3,7088

6,2867

76/77 77/78

3,7848

6,3855

3,9457

6,4534

78/79

4,1234

6,5342

79/80

4,2034

6,6673

80/81

4,4050

6,8031

81/82

4,5193 4,5535

6,8912

'

82/83 83/84

6,9443 6,9910

84/85

4,5457 4,7006

85/86

4,7284

7,0972

86/87

4,8337

7,1503

7,0441

sumber : ta b e l 23

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


lo g T = -4,3435 + 1,2819 lo g GRDP SD parameter

{ o ,2462) (0,0374)

t Observasi

(- 17,5 )(3^,2754)

SEE : 0,0424

R2 : 0,9943

n :13

Permasalahan selanjutnya adalah apakah parameter

-

parameter r e g r e s i, yaitu a, (constanta) dan b (c o e ffic ie n t o f re g re s s io n ) d i atas itu "cukup b e r a r ti berbeda dengan n o l" ( s ig n ific a n t ly d iffe r e n t from ze ro ) atau tid a k . Oleh karena itu la h berikut in i kedua parameter itu akan d iu ji dengan u j i t - d is t r ib u t io dengan u ji dua arah ( t w o - t a il). Selanjutnya disusun, dan d iu ji,

hipotesa nul ,H

:

a = 0 , yang menyatakan tidak ada perbedaan anta r a a dan n o l, terhadap hipotesa a lt e r n a t if,

a 4 0, yang b e r a r ti

a itu tidak sama dengan nol artin ya ada perbedaan antara a dan n o l. Dengan le v e l o f s ig n ific a n c e , °C= *1%, dapat disu sun satu in te r v a l pengujian:

3

i

^ ^n-2 ; 0 ,9 9 5 ^ a

Jika in te rv a l d i atas, yaitu antara batas atas dan batas bawah, neinuat angka n o l, maka hipotesa nol d iterim a, dan jik a tidak memuat angka n ol, maka hipotesa n ol d ito la k ,

Îbid,

SKRIPSI

h a l.

96


MUHAMMAD N SHIHIN


dan it u b e r a r ti hipotesa a lt e r n a t if, I-L, diterim a. Untuk it u mari diperhatikan perhitungannya b eriku t in i. Perlu d i ketahui sebelumnya bahwa

tn t

Q

itu b e r a r ti u ji in i

roemakai u ji t-d is tr ib u tio n dengan degree o f freedom, d . f . , n-2 yang dalam kasus in i 13 - 2=11 ; dan dengan le v e l o f s ig n ific s n c e ,

=1% untuk u j i dua arah. N ila i d a ri t n_2 .Q ^

in i adalah 3,i06 (dapat d ilih a t dilampiran 5 ). Dengan demi kian in te r v a l itu adalah : -4,3435 i

(3,106).0,2482

ja d i, batas bawah adalah : -4,3435 - 0,7709 = -5,1144 dan

batas atas

adalah : -4,3435 + 0,7709 = -3*5726

ja d i,

in te r v a l d i atas adalhh antara -5,1144 dan -3,5726' ,

dimana in te r v a l itu tid ak memuat angka n ol. Jadi sesuai de ngan k r it e r ia penerimaan dan penolskan d i atas, kesimpulan nya adalah Hq : a ^ 0 d ito la h dan

; a 4 0 diterim a.

Dengan cara yang sama, parameter b d i u j i dengan menyusun'HQ : b = 0 ; terhadap H.^ : b 4 0 ; dengan le v e l o f s ig n ific a n c e ,

= 1# , dapat disusun in te r v a l : + b

"

a

^ *11-2 ; 0 ,9 9 5 ^ '^ b

dengan k r it e r ia penerimaan dan penolakan yang sama dengan u j i d i atas, dapat disusun; 1,2819 -

SKRIPSI

(3,106).0,0374


MUHAMMAD N SHIHIN


j a d i batas bawah : 1,2819 - 0,1162 = 1,1657 dan

batas

atas : 1.2819 + 0,1162 = 1,3931,

j a d i intervalnya adalah antara 1,1657 dan 1,3981, dimana in t e r v a l itu tidak memuat angka nol. Jadi kesirapulannya >\ H : b = 0 d ito la k dan H, : b 4 0 diterim a. o 1 '

-

U ji hipotesa d i atas dapat juga d iu ji dengan meng gambarkan pada daerah penerimaan dan daerah penolakan, de ngan batasan t tab el ( t d is trib u tio n sep erti d i ata s). J i ka t observasi berada d i daerah penerimaan b e ra rti Hq d i terim a,

dan b ila berada d i daerah penolakan b e r a r ti Hq d i

to la k . Perhatikan gambar 5 b erik u t i n i : ^ GAMBAR 5: DAERAH PENERIMAAN DAN PENOLAKAN UJI t.

S elan jttn ya dapat d ilih a t , bahwa t observasi, baik parame t e r a maupun b, beaada d i daerah penolakan, b e r a r ti Hq d i to la k dan H^ diterim a, yang b e r a r ti baik parameter a maupun A

b memang tidak sama dengan n o l. Hal i n i sesuai dengan u j i hip otesa sebelumnya.

^D onald W.Paden and E .F.Lindqu ist, S t a t is t ic s fo r Economics and B isin ess, second e d itio n , McGraw-Hill £ o o k Company, 195b, hal. 178-179* L ih at juga Joko Mursinto, Sta t i s t i k Terapan untuk Ekonomi, buku I I , Sarana Ilrau C ipta, Surabaya, 19&57 hal. 14b-l49

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Dari u j i - u j i d i atas dapat disimpulakan: a = -4,3455 (con stan ta), setelah m elalui u j i t pada l e v e l o f s ig n ific a n c e ,
= 1#, meraang

benar-benar berbeda dengan n ol (very s ig n ific a n t ly d i f f e ren t from ze ro ) . Hal in i b e r a r ti k o e fis ie n in i dapat dipa k a i sebagai k o e fis ie n penduga (estim a to r). Selanjutnya hal i n i k o e fis ie n pada form ulasi (penetapan ta r g e t) d i atas da pat dipakai sebagai a la t penetapan ta rg e t yang sesuai de.\ngan kapasitas dan perkembangannya yang sesuai dengan per kembangan perekonomian, GRDP. o R = 0,9943 b e r a r t i perubahan GRDP mampu menjelaskan perubahan T sebesar 99,43#. Artinya naik-turunnya T, 99,43# disebabkan oleh gerakan GRDP. Sedangkan sisanya O t57%'.d± sebabkan oleh Xaktor fx ' yang tidak dapat diterangkan de ngan model itu .

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Sedang SEE (standard e r r o r o f equatio) = 0,0424 ber a r t i standar erroc dari fa k to r pengganggu (disturbance term ) yang merupakan s e lis ih antara T observasi dan T perk iraan . Secara umum, berdasarkan pengujian parameter-para meter d i atas dapat disimpulkan bahwa antara GRDP dan T

-

mempunyai k orelasi yang p o s i t i f yang sangat s ig n ific a n t. Lebih jauh

dapat disimpulkan bahwa form ulasi d i atas da -

pat d ip ak ai sebagai

a la t penetapan ta r g e t penerimaan pa -

;jak daerah. Jadi, .jik a penetapan ta rg e t pajak daerah d ila kukan berdasarkan form ulasi itu , maka penetapan ta r g e t itu akan sesuai dengan kapasitas penerimaannya. Dengan kata

-

la in , jik a pertumbuhan perekonomian diketahui, maka pene tapan ta r g e t pajak daerah itu'akan sesuai dengan ^ka'pasitas * penerimaannya. Hal itu b e ra r ti, jik a pertumbuhan perekonomian d i ketahui, maka penetapan ta r g e t pendapatan a s l i daerah Jawa Timur akan sesuai dengan kapasitas penerimaannya. Hal itu sebab penyebab timbulnya permasalahan y a itu pajak daerah. Jadi, h ip o te s is sudah te rb u k ti. Angka ta r g e t berdasar f o r mulasi dapat d ilih a t pada lampiran 7. Usaha-usaha peningkatan PAD, sela in m elalui peneta pan ta r g e t itu , masih banyak l a g i yang te la h dilakukan o le h pemda sebagai tindak lanjutnya. Sebenarnya, penetapan ta r g e t yang kurang memperha tik a n kapasitas itu , bukan b e r a r t i tidak ada usaha-usaha -

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


yang te la h dilakukan oleh pemda untuk meningkatkan PAD itu . Usaha-Usaha itu secara g a r is besair bisa dikatagorikan in t e n s ifik a s i dan e k s te n s ifik a s i. In te n s ifik a s i b e r a r ti

meningkatkan kegiatan pemu -

ngutan pada objek-objek yang sudah te r c a ta t, terutama pada pencairan tunggakan-tunggakan. Dalam bidang pajak daerah s e p e rti pelaksanaan penagihan / pencairan tunggakan PRT maupun opsen pajak kekayaan yang sudah dihapus itu ; mengadakan pendataan ikendaraan ber motor berdasarkan tanggal matinya STNK yang diam bil, mengin v e n ta ris ir , tunggakan BBN-KB yang masih dapat d ita g ih dan yang tidak dapat d ita g ih untuk diajukan pemutihannya pada A A

Gubernur KDH Tingkat I Jatim. ' Dalam bidang perusahaan daerah misalnya, mengadakan penggabungan bermacam-macam perusahan daerah itu menjadi hanya lima buah saja. Hal i n i dimaksudkan untuk mempermu dah pembinaan dan pengawasannya. E k sten sifik a si b e r a r t i meningkatkan kegiatan pemu ngutan pada objek yang belum te rc a ta t. Misalnya mengadakan kegiatan operasional dalam rangka menjaring objek PKB dan BBN-KB yang berada d i kepulauan yang selama in i belum t e r j anglcau.

1?

11 Dipenda, Kebijaksanaan dan Prorx^m Kerja Dipenda, tahun 'S6/'S7, hal.' 1 5 0 - 1 5 4 —

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Disamping itu , menetapkan perda-perda baru untuk

-

mengesahkan adanya pungutan baru misalnya, r e tr ib u s i i j i n usaha daerah, r e tr ib u s i le la n g kayu, r e tr ib u s i iuran a ir bawah tanah.

3 . Pengaruh Peningkatan PAD terhadap Peningkatan Kemampuan

Pemda dalam rangka Melaksanakan Fungsi-Fungsinya Untuk menganalisa pengaruh PAD terhadap kemampuan pemda dalam rangka melaksanakan fungsi-fungsinya, d i s in i, dipakai analisa salah satu p rin sip perpajokan sebagaimana yang te la h dijelaskan pada landasan t e o r i dalam Bab I I

di

atas, yaitu revenue adequacy (pendapatan yang memadai). ?3a mun, untuk melengkapi pembicGraan, make nrinsir>~prinsip

-

pernajakan yang la in juga dibahas yaitu , adm inistrasi ease, f l e x i b i l i t y , dan equity. Pemakaisn an alisa p rin s ip revenue adequacy in i d i dukung oleh sebab bahwa fu n gsi pemerintah itu adalah k e g iatan-kegiatan pemerintah itu sen d iri. Sedangkan kemampuan untuk melaksanakan kegiatan itu tergantung pada kemampuan sumber daya yang te rs e d ia y a itu penerimaan pemerintah yang dalam hal in i adalah PAD. Dengan demikian, apakah pening katan PAD itu berpengaruh terhadap pelaksanaan fu ngsi-fung s i pemda (=kegiatan-kegiatannya/ kebutuhan dananya/ APBD nya) atau.tidak* Dengan kata la in apakah peningkatan PAD memadai (revenue adequacy) atau tidak. In ila h yang mendasa

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


r i pemakaian p rin sip in i. Untuk melihat upakah neningkatan PAD itu revenue adequacy atau tidak dapat d ilih a t dari proporsinya terha dap kebutuhan dana, yaitu

aPBD.

Sebab memadai atau tidak -

itu dibandingkan dengan kebutuhan dananya.

Hevenue adequacy: Untuk melihat nengaruh d a ri PAD terhadap kemainpuan pemda dalam rsngka melaksanakan fu n gsifungsinya d a ri sudut an alisa revenue adequacy ini. narapaknya sul i t . Kal itu sebab, s e p e r ti yan^ diterangkan d i depan, bahwa revenue adequacy itu dj.lj.xiuc uar’j. &Lau Qibcindingkaii dengan kebutuhan dananya yang bagi pemda dicerminkan oleh AFBD. Dengan kata la in revenue adequacy in i dicerminkan

-

dengan atau diukur d a ri proporsinya PrJO terhadap APBD. Se dangkan proporsi PAD terhadap APBD selama hampir sepuluh tahun tera k h ir in i boleh dikata tidak berubah, hanya tu run-naik d is e k ita r 13/“ <^-an *19$. Lihat tab el 25. Dari tab el 25, walaupun kenaikan PAD d a ri tahun 77/ 78 sampai 85/86 le b ih d a ri empat k a li, namun tern yata pro p o rs i itu boleh d ik ata tid ak berubah. Jadi kesimpulannya, PAD d ilih a t d a ri revenue adequacy tidak berubah sama sekal i atau tidak mengalaroi peningkatan. Padahal PAD itu sen d ir i,

SKRIPSI

selama periode d i atas, tela h meningkat menjadi l e -


MUHAMMAD N SHIHIN


T/iB£L

25

PAD DAN PROPORSINYA T4RHAD.-.P APBC JATIM (dalam ju ta Rp. dan % )

! Uralan

r

! PAD

! 13 508 !

14 !

! S u b sid i

I 31, 615

86

! L a in - la in

i

I APBD

! 95. 248

sumber catatan

SKRIPSI

77/78

!

i

82/83 53. 390

! 19

r

! 217. 295

! 78

t .268 463

i

7. 918

I

! 100 I

278. 603

'

125 !

« .

41 579 ! !

i

84/85

13

!

58. 213

85

!

293. 078

5 519

!

2 !

4. 941

! 315. 361

!

100 !

*;61 * 232

3 f

MOO

r

83/84

! 16! ! 82' r

!

85/86 6 5 .7 4 2 334 .1 4 0

2!

14.200

! 100!

4 12 .0 ^2

I

15

!

! 81

l

■

3

!

! 100

!

Dlpenda dan BPb - t e r l a l u k e c il


MUHAMMAD N SHIHIN


bih d a r i empat k a li lip a t , Di s in ila h kesulitannya, Dana nya meningkat, tak pemah mencukupi (adequate). Pertanyaanya adalah kenapa hal in i sampai t e r ja d i. Jawabannya tidak t e r la lu s u lit , y a itu te r le ta k pada lfhi^hl y c e n tra lize d system o f fin a n c e ” o f f i s c a l c e n tr a liz a tio n "

13

atau M a high degree

14 . Jadi dengan kata la in propor

s i PAD yang demikian in i memang merupakan satu keadaan yang dibuat demikian, dalam a r t i seberapapun kenaikan d a ri d a ri PAD itu , maka proporsinya terhadap APBD tidak akan ba nyak berubah. Sebagai gambaran terbaru d a ri keadaan d i atas ia la h f i s c a l p o lic y pemerintah pusat untuk menaikkan subsidi dae rah otonora, walaupun anggaran pemerintah s en d iri turun sek ita r 7%, yaitu APBN tahun 8 6 / 8 7 . . .

adalah untuk subsidi

daerah otonom. Jumlahnya akan mencapai le b ih d a r i Rp 2,6 t r iliy u n atau naik hampir 2 % . . .

"*

15

•

Keadaan keuangan pemerintahan daerah d i Indonesia s e p e r ti d i atas merupakan sesuatu yang wajar bagi negara berkerabang, yang pada uitrumnya punya k a ra k te ris tik : 1. P o rs i pendapatan daerah yang dapat digunakan untuk kepen tingan umum sangat minim,

13 -X.K, Shaw, "Intergovernm ental F is c a l R e la tio n ", da lam Gustav F.Papanek (e d .), The Indonesian Economy. Prae g e r, New York, 1980, hal. 282 14 J.S. Uppal and M. Suparmoko, Op C it . hal. 416 15 "X ihat amanat Presiden Suharto: Pengantar Nota Keuangan dan RAPBN. 1986-1987 ( I I I ) , Surabaya P ost. 9 Jan. *86

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


2* . Sebagian besar pendapatan daerah berasal d ari subsidi pusat, 3 . Kondisi pajak daerah dan pendapatan a s li daerah lainnya

terhadap penerijnaan daerah t o t a l sangat k e c il, 4. Terdapat kontrol yang luas d a ri pemerintah pusat terha dap keuangan d a e ra h .^ Oleh karena adanya h ig ly c e n tra lize d system o f f i nance d i atas, maka revenue adequacy d a ri PAD tidak b e r a r ti sama s e k a li. Dengan kata la in , tid a k ada pengaruh

antara -

peningkatan^PADjberhadap_,peningkatan kemampuan pemda dalam rangka melaksanakan. fungsi-fungsinya. Oleh karena it u , m elihat revenue adequacy yang mana sebenarnya PAD itu meningkat dengan cepat, bisa saja tidak d i l i h a t d a ri besarnya proporsi PAD d a r i APBD. T etap i d a ri besarnya dana atau penerimaan PAD, c e t e r is paribus, yang d iperlukan pemda untuk meningkatkan tin g k a t kesejahtraan masya rakat melalui penyediaan barang-barang dan ja sa -ja sa . Hal in i dapat d ilih a t d a ri peningkatan PAD itu send i r i setelah d id eflasik an dengan kenaikan tin gk at harga

-

( i n f l a s i ) dan setelah diperhitungkan dengan kenaikan jum lah penduduk. Peningkatan PAD yang sudah d ik o rek si dengan i n f l a s i dan pertumbuhan penduduk akan menggambarkan peningkatan

-

^H arrod R. A lfre d , Local Government In Developing Countries, s e p e rti d ik u tip oleh A lfia n Lains, "Pendapatan Daerah dalam Orde Baru'1, Prisma 4 . 1985, hal. 40

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


PAD yang bersih (net growth). Net growth in ila h yang mengg;jmbarkan peningkatan kemampu^n pemda dalam rangka melsk sanakan fungsi-fungsinyo. TABEL 26 NiT GROWTH RA'lk PAD

JATIM 0/

PAD % pendu tahun \(ju ta Hp.) i % PAD I duk

net i n f l a s i ! growth ! /O

t

81/32 ! 41.814 82/83 ! 53.390

!

! 27,68 !

0,56

8,18

18,94 !

83/84 ! 41.579

! -22 12 I

0,59

13,30

-36,01 !

84/85 i 58,213 85/86 ! 63,741

’• 40,00 ! ! 9,50

0,89

4,39

34,72 t

r a ta -ra ta

!

13,77

0,72

!

1

CO

0

_

•

3 , 95’:;

4,70

>

7,46

5,59

!

rumber

: -3P3, b u lle tin Ringkas, Dos. '85 -BFb, Jawa rimur dalam Angka, ’81 - '85 ketorangan: Khusus penduduk dalam tahun takwim ■:/sampai oulan Da somber

Dari ta b e l 2 6 , natnpak bahwa peningkatan PAD mulai 31/82 sampai 85/86 r a ta -r a ta 13,77^ pertahun. Hainan, setelah dik orek si dengan in f I a s i dan tin gk a t pertumbuhan pen duduk peningkatan itu hanya 5,59^ pertahun. jmgka in ila h yang menunjukkan peningkatan kernarnpuan pemda untuk meningk&ukan tin gk a t kese jahfcraan masyarakat, dengan asumsi c e te r is paribus*

SKRIPSI

Dengan

kata Ia in


angka

-

MUHAMMAD N SHIHIN


in ila h yang menunjukkan besarnya pengaruh peningkatan

PAD

terhadap peningkatan kemampuan Pemda dalam rangka melaksa nakan fungsi-fungsinya. I n f la s i d i s in i adalah i n f l a s i yang t e r ja d i d i kota Surabaya, sebab kota Surabaya- ls h satu-satunya kota d i

-

Jawa Timur yang dipakai Oleh BPS untuk menghitung tingkat in .fia s i nasional. Jadi kota Surabaya d i s in i, menurut BPS, dianggap mewakili perkembangan i n f l a s i d i Jatim, Oleh ka rena itu juga penulis menggunakannya untuk raemperkirakan tin g k a t i n f la s i d i Jawa Timur.

^dm inistrasi ease: Masalah adininistrasi ease (kemudahan a d m in istrsi) secara umum tidak ada permasa]ahan yang cukup b e r a r ti, sebab semua ketentuan tentang pemungutan

-

PAD te la h ditentukan dengan perda-perda dan d iatu r leb ih la n ju t dengan juklak-juklak-nya sehingga prosedur-prosedurnya nampak je la s dan p asti.

F l e x i b i li t y ;

Penerimaan Pemda yang berupa PAD d i -

katakan f le x ib le kalau penerimaan itu e ia s tis terhadap perubahan CDHP. Kalau d ilih a t d a ri formulasi penerimaan pa jak daerah d i atas yaitu :

log T = -4,3^35 +

SKRIPSI


lo g CHOP

MUHAMMAD N SHIHIN


maka dapat dikatokan bahwa penerimaan pajak daerah, T, (khususnya) dan PAD pada umumnya adalah fle x ib le . Hal itu dapat d ilih a t d a ri c o e ffic e n t o f regression yang ju ga merupakan e la s t is it a s pajak daerah terhadap peru han perekonomian yang besarnya le b ih besar dari satu, y a i tu : 1,2819. Karena c o e f fic ie n t o f

o-in i.Lu 'j^lc*!!.1

-

lo g a ritm a , maka c o e ffic ie n t it u b e r a r ti e la s t is it a s d ari » v a r ia b le dependent, T, terhadap v a ria b le independent, GRuF-. "The lo g 'fo r m 'is ; ♦ .« • a: very popular functional form fo r economic models, because the slope c o e f f i ' c ie n t may be in terp reted as the e la s t ic it y o f the * dependent v a ria b le w ith respect to the indepen dent v a r ia b le .17 Penerimaan Pemda Jatim i n i roemang f le x ib e l, berbeds dengan penerimaan pemerintah pusat. Dalam perhitungan. yang dilakukan oleh Ruby

tern yata penerimaan pajak non mig&s

terhadap SDP (=PDB) kurang e la s t is , yang e la s tis ita s n y a ku rang d a ri 1, yaitu 0,8458. Berdasarkan perhatungannya an ta r a 75/76 sampai 83/34 dalam bentuk semesteran diperolah bentuk fu n gsi: lo g Tnm^ = -0,5319 + 0,8458 lo g PDB^. . . .

18

(0,1672) (0,0397) n = 18

R2 = 0,9660

diftana Tnro^ adalah pajak non migas dan PDB^ adalah Produk JDomestik Bruto. Sedang angka dalam kurung adalah standard d e v ia s i (e r r o r ) d a ri masing-masing parameter.

1^Harry H .K elejien and Wallace E * Oates, Op C it , hal. ^8Ruby Indrakusumah, Op C it , hal. 75 SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Equity:Dengan melihat satu komponen PAD yang cukup besar yaitu BBN-KB yang tid ak p ro g r e s if dan apalagi penggu naanya untuk menutupi pengeluaran ru tin (=untuk konsumsi), maka dapat disimpulkan bahwa PAD itu kurang mencerminkan azas equ ity, tidak merubah d is tr ib u tio n o f income, BBN-KB itu tid ak p ro g r e s if (t e t a p i p ro p o rsio n a l), q V» oCuaU

»>t: o u a ** j cl

n v iA £-'■*■ O *j

^ m w m i + n w r iv '' 1 v* «a «•><»< jt-*''«-** (S >-*

4-rt4*ovi

f ■. -1

*•»

**

'm n lin *-*«■* ^vu 1

n i l a i d a ri objeknya meningkat, yaitu 1Q& untuk BBN I, dan 5% untuk BBN I I .

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


kiiSIMPULnN U-.U S..RAN

1.

Kesimpulan

a. Berdasarkan a n a lis is d escrip tive-com p arative tahun demi tf.hun antsra ta rg e t dan r e a lis a s i PAD tahun 82/83 sam âi 86/87, memang nampak adanya penetapan ta rg e t PaD d i bswuh kapasitas pcnerimaannya. Dan memang benar, jik .. pertumbuhan psrekononien diketahui, maka penetapan t a r g et PaD itu akan sesuai dengan kapasitas penerirnaannya. Penetapan ta rg et in i menggunakan a la t r e g r e s i s.ederhana dengan duo v a ria b e l, yaitu pajak daerah dan CROP, Hal in i mengingat penyebab timbulnya permasalahan berasal d a r i pajak daerah. Ctegrosi i n i t e l a h d i u j i kobenaraimya m e la lu i u j i hipo lc.r,o dengan menggunakan t - d i s t r i b u t i o n dengan u j i dua

r.rah, yang te r n y s ta memang parameter-parameternya very s i g n i f i c a n t l y oada level, o f s i g n i f i c a n t , K -

. Jo -

ngan demikian b e r a r t i h i p o t e s i c kurja t a la n t e r b u k t i .

b.

Jei,daSo.rk.-i'i a n v lis is r e g r e s i tersr*but juga dapat o is i^ pulkan bahwa oerkembangan p^rekon-jifiian : -unya k o re la s i o o r i l i f terhad:.;> ponerxmadn pajak daerah. .êdingkrn e'! a s t;isita s perubahan pajak terhadap

SKRIPSI


per>< -

MUHAMMAD N SHIHIN


bahan perekonomian adalah 1,2019. Mai itu b e r a r ti jik a perekonomian naik 10,.1, maka hal in i akan membawa akibat kenaikan pajak yang diperkirakan sebesar 12*819%.

c. Berdasarkan analisa r e g r e s i itu juga diketahui bahwa pe ngaruh perekonomian terhadap pajak daerah songat besar (. 'R'^99, 43/0 * Sehingga penetapan ta rg e t pajak daerah

-

khususnya, dan PAD pada umumnya, agar1 sesuai dengan k;— p a s ita s , harus memperhatikan perubahan perekonomian.

d. Berdasarkan an alisa discriptiK e-corn parative terhadap

~

revenue adequacy dengan raenggunakun ukuran proo ir&i P'VJ terhadap APBD, ternyat,

kemampuan pemda dalijn melaks;:. -

nakyji fu n gsi-fu n gsin ya selama kurun waktu 77/7c sarapai 35/86, tidak banyak berubah bahkan b.oleh dikstakan t.i dale berubah (tid a k meningkat). Jylaupun sebenarnva, Pi\., itu s e n d iri dalam kurun yang sama te la h meningkat menja d i le b ih d a ri empat k a li. Hal itu t e r ja d i sebab adanya highly c e n tra lize d system o f finan ce. Jadi wslaupun PAD itu meningkat be.rl.ioat ganda, kalaupun sistem itu s e n d iri tidak berubah, maka prop orsi yang demikian in i teta p b erlan ju t terus* Pro p orsi itu tetap sebesar itu . Nainun, jik a revenue adequacy in i menggun; kan ukuran kemampuan Pemda untuk meningkatkan

SKRIPSI

kesejahtraan oissya -


MUHAMMAD N SHIHIN


rakat dengan aeumsi c e te r is paribus,

■ maka kemampuan

Pemde dalam rangka melaksanakan fungsi-fungsinya itu akan meningkat dengan r a ta -ra ta sebesar 5,59^ pertahun selama periode lim a tahun 81/82 sampcii 85/86.

g. Pajak daerah le b ih f l e x i b l e terhadap perubahan pereko nomian d c ri oada pajak non migas ( pi; j ok pusat).

Hal in i

dapat d ilih a t d a ri e la s t is it a s masing-masing bertu rutturut sebesar 1,2819 dan 0,8458.

h. Dalam struktur pajak daerah, dua_komponen pajak daerah bergeseran proporsi terhadap penerimaan pajak

daerah -

secra keseluruhan. Dimana PKB proporsinva teru s mening kat,

sebaliknya BBN terus menurun. Keadaan in i d ip e rk i

rakan terus b e rla n ju t, sebab pertumbuhan PKB r e l a t i f ljj b ih cepat dibanding dengan BBN.

i . Salah satu koraponen PAD, yaitu BBN adalah proorsion al, tid ak merupakan pajak yang p ro g r e s if, ditambah la g i peng gunaan PAD itu untuk menutupi pengeluaran ru tin , maka hal itu b e r a r ti PAD kurang memperhatikan azas equ ity. BBN adalah komponen utama PAD maupun pajak daerah.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


a. Mengingat bahwa secara s t a t is t ik , form ulasi penetapan ta r g e t pajak daerah d i atas, halaman 109, yaitu ;

lo g T = -4,3435 ( 0,248?) R2=0,9943

+

1,2819 lo g GRDP (0,0374) 11=13

adalah benar, maka form ulasi itu dapat dipakai sebagai a la t penetapan ta r g e t pajak daerah. Namun, raenging&t

-

akan kesederhanaan d a ri model tersebu t yang hanya memasukkan satu v a ria b e l bebas saja yaitu perekonomian, untuk itu dimungkinkan memasukkan v a ria b e l baru yang

-

terandalkan.

b. Kengingat keterbutasan kemampuan dan wal-ctu serta dengan pertimbangan bahwa pajak daerah itu 85?£ d a ri PAD serta pertimbangan la in , maka penulis hanya memformulasikan ta r g e t pajak daerah. Untuk itu dimungkinkan memformulasikan komponen-koraponen P.vD yang la in .

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


DaFTJ* PUSiMOi •vg'uo S a i l I’Jaeutlon,

Ouwondo, Gunadi, *^ a ,ja k dan R e t r i b u s i -

» :/oaul 1 - 3> te p d ik h u d , U n i v e r s . i t as Terb u k a , Is ulcarta,

1?n6

\ndi ''tciir.zah, Undang-Undanfl JJaru te n t anfi Pajak Bumi QcJL aJo.n/:unan, GhaTX? InckTncs j .r , J a l t a r l . a , 1~$eb lis h ;ihgli

A.R, Prpst, Public Finance in Theory and Prac t ic e , language Book S o c ie ty , Greit~fer I t: ain', i 'SEG

B.Usman dun K. Subroto, P ajak-P ajak Jndonei la, Yoyasan Bina P.-jaS Jakarta, 1930 Biro Pusat S t a t is t ik , Jawa Timur dalam An^ka, 1961 _________ , Jawa Timur dalam Angka, 1982 _________ J Jawa Timur dalam Angka, 1933 _________ ,_Jawa Timur dalarn Angka, 1984 _________ ,_Jawa Timur dalam Angka, 1983 ________ St a t i s t i k Jawa Timur, buku saku, I960 , S t a tis tik Keuan/?an Pemerintah Daerah Tingkat I EoEun r ^ r r ^ i w j w — ------------------------ Q----------

— - •*

*—

f S t a t is t ik Keuonffan Pemerintah Daerah Tin/skat;. 1, tunvm 77/ /&

'I

------'

M W !

I^ W,

--■ ■ ! ! ■ » ■ » — - . . . . . . ■ I — W * . - . . .

......... .......... .. .... ..................

I. II. . - - . I . 1 i

, O u lletii) HingkaSs Desember, 1985 Jinan Pcndapatau Tin^k; davjc.t^n A£;.U.

C Jawa Timur. I.&ocran an# Pen gimur , &ur ^ a y a 7 T ra t*,r M ~ ^553

, La'Doran te*:.tan/? Pendapatan AslJ. i>:erai. Jawa Tirnur\ " I " ; ? ': !)- ” , .-inr-rt ,“ T5?C*

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


, Laporan te n ta n g Pendapatan As l i Daerah Jawa T i mur, Surabaya, Mar
Joko M ursinto, S t a t i s t i k Terapan untuk Ekonomi, buku I I , Srana Ilmu C ip ta , Surabaya, 1985

-

Marsono, Himpunan Peratu ran ten tang Pemerintahan d i Daerah Fa-PustatcaT"STAR", Bandung, T97& " O tto E ck stein , P u b lic F in an ce, P r e n tic e -H o li In c, New J e r -

sey, 1:USA"" '' ■ 1979

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Paul A.Samuelson, Economics, ten th e d itio n , McGraw-Hill Kogashuka,ltd.,tokyo.

-

Pedoman Penyusunan Karya Ilmiah yang Berupa S k r ip s i, Fakul ta s Ekonomi U n iversitas A irlan gga Surabaya, Surabaya," 1981 Peraturan Daerah P rop in si Daerah Tingkat I Jawa Timur, nomor 23 tahun 1984, tentang Perusahaan Daerah Aneka Pangan. t'

Peraturan Daerah P ro p in si Daerah Tingkat I flawa Timur, no“mor 24 tahun l9®TTentang Perusahaan Daerah Sarana Bangunan. Peraturan Daerah P rop in si Daerah Tingkat I Jawa Timur, nomor 25 tahun 1§84, tentang Perusahaan Daerah Aneka K imia. Peraturan Daerah P rop in si Daerah Tingkat I Jawa Timur, nonior 26 tahun 1984, tentang Perusahaan J0aera5 Aneka Jasa dan Permesinan. Peraturan Daerah Pro p in s i Daerah Tingkat I Jawa Timur, nonior 2? tahun_ 1984,—"ielrtang- ferusahân Daerah Sneka Us aha. Prism a,4, 1985 Prism a, 12, 1935 R icard A.Musgrave and Peggy B. Musgrave, Public Finance in Theory ang P r a c tic e , McGraw-Hill Kogashulca7Ttd., T973 Rochraat 3umitro, Pajak dan Pembangunan, Eresco, 1982

Bandung-,

Ruby Indr aku sumah, Peranan Pajak Non-Migas dalam Anggaran Pend ap at an dan Be1 an.j a Negara ~Se5agai~ ^ k lb at Dibe r l akukannya Undan/ÛiidangPerpaîakcinLahunig^j» skripsT S-1, Fakultas Ekonomi U n iversita s a irlan gga, Suraba ya, 1987 R e n e llta IV Jawa Timur, tahun 84/85 - 88/89 Surabaya P o s t, 9 Januari, 1986

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


Sumitro Djojohadikusumo, Pembanftunan Bkonomi Indonesia, ku lia h perdana U n iversita s Terbuka, Sinar Harapan, Jakar ta , 1985 Su trisn o Hadi, Metadologi Research, buku I , Yayasan Penerb i t Fakultas P s ik o lo g i U n iversita s Gaoah Mada, J ogja karta, 1984 Su trisn o PH, Dasa-Dasar Ilmu Keuanân Negara, BPFE - UGM, Jogjakarta, 1985 “ ‘ ****

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


T1HJH L a m o ir a n

1 TANGGAL

= :

« 14

Tahun 1985 Septenfc-er 1985

hal. 1 . 1 . ____________________ _____ PENETAPAN TARIP DAN TABEL LWITJK MENGJITUNG PAJAK KENDftRMN BER'-OTOR TAJfUN Piv3UYTAN 1984 - KCATAS

JENIS KENQftRAMl'/ GOLCNGAM SEDAN, ::->na

Sj\UXil,

I S ! SILIKTiSa (CC)

y

2

t

SKRIPSI

JEEP SEGAIA tERX

ST.**, .dam YMsG SEJENISNYA

TAXI OTOLET/ OPELET - SUBURBAN

A

B

C

3

4

5

BUS

MICROBUS, L IG fT BUS, MINIBUS, c o a r dan YiVJG SEJENISJYA

TRUCK PICK-UP •

KENSMWW BERM7IDR JJEROQA TIG\ PEMUMPANG DnN G

; 6

9

SEPECA M3ICR

1

;

10

7

8

_

-

16.200

11.400

-

-

20.400

13.200

-

-

20.400

15.000

^

16.500

*"

«

i

0 -

50

_

_

2.

51 ~

125

-

-

-

3.

125 ~

250

-

-

-

•i *

251 -

500

78.000

42.000

21.600 '

-

26.100 '

21.600

-

5.

501 r

*00

100.800

53.700

27.300

-

33.300'

27.3C0

-

6.

601 -

900

12J.3CO

65 .ICO

33.300

-

40.200

33.300

-

21.600

7.

001 -

1.200

153.GOO

81.300

40. 2CO

-

*19.500

40.200

-

24.300 -

S.

1.201 -

1.500

183.90Q

96.9.00

•57.700

46.200

59.400

47.700

9.

1.501 -

l.aoo

214.200

112*500

55.500

53.400

68.700

55.500

-

10.

1.801 -

2.100

244.SCO

128.400

63.300

. 60.600

78.000

63.300

-

—

11.

2 .10-! -

2 ,m

274.SCO

I'M .000

70.200

67.so:

37.600

70.200

-

-

II:.

M e*

1.100

312.300 '

l£J. SCO

79.UQ0

77.40a

99.300

7 9 . SCO

-

-

-

'

i V

.

-


- 13.0 CO *■

27.900 33. COO

MUHAMMAD N SHIHIN


h a l. ■>

^

1

-

9 8 . 7 0 0

9 4 . 8 0 0

1 2 2 . 7 0 0

9 3 . 7 C 0

-

-

2 2 1 . 7 0 0

1 0 8 . O C O

1 0 4 . 4 0 0

1 3 4 . 7 C 0

i c e . c o o

-

-

4 7 1 . 3 0 0

2 4 6 . 3 0 0

1 1 9 . 7 0 0

1 1 5 . B O O

1 4 9 . 1 0 0

1 1 9 . 7 0 0

-

-

5 . 4 0 0

5 1 6 . 6 0 0

2 6 9 . 7 0 0

1 3 0 . 5 0 0

1 2 6 . 0 0 0

1 6 3 . 2 0 0

1 3 0 . 5 0 0

-

-

-

6 . 0 0 0

5 6 1 . 9 C O

2 9 4 . C O C

1 4 1 . 6 0 0

1 3 6 . 2 0 0

1 7 7 . 3 0 0

1 4 1 . 6 0 0

•

6 . 6 0 0

6 0 7 . 2 0 0

3 1 7 . I C O

-

1 4 7 . 6 0 0

-

1 5 3 . 9 0 0 '

-

-

1 6 4 . 7 0 0

-

-

3 . 5 0 0

3 6 7 . 9 0 0

2 0 3 . 1 Q 0

2 . 6 0 1

-

4 . 2 0 0

4 2 5 . 7 0 0

-1 . 2 0 1

-

4 . 3 0 0

1 7 .

4

-

1 8 .

C . - 1 3 1

1 0 .

6

.

I S .

1

6

; 4 .

. E

0 1

. 0 0 1

2 0 .

6 . 6 0 1

-

7 . 2 0 0

2

1

.

7 . 2 0 1

-

7

. e o o

2

2

.

7

G 1

a

x

3 . 4 0 1

9

. c o o .

*»■»

. 8

o

-

1 0 . c o o

2 5 .

1 0 . 0 0 1

-

1 1 . 0 2 0

2 6 .

1 1 . 0 0 1

. C

r;

*

o

0 I

9

2 4 .

1 0

-

-

4

9

3 9 . 4 0 0

3 . 0 0 1

1

fi

1 1 1 . 9 0 0

' 3 . 0 0 0

2 . 7 0 1

;

s . 8 0 0

-

1 3 .

.

6

5

4

3

1.2.

*

3 5 0 . I C O

*

1 3 3 . 3 0 0

S

*

-

9

. 4 0 0

a

-

3 4 0 . 5 0 0

-

1 5 7 . 8 0 0

-

-

-

-

1 6 9 . 8 0 0

-

1 7 6 . 4 0 0

-

-

-

-

-

1 8 0 . 0 0 0

-

1 8 7 . 8 0 0

-

-

-

-

-

1 9 1 . 4 0 0

-

1 9 7 . 4 0 0

-

-

-

-

-

3 0 2 . 2 0 0

-

2 1 0 . 3 0 0

-

-

-

2 1 3 1 0 0 0

-

2 2 1 . 1 0 0

-

-

-

-

6 5 2 . 5

1 2 . 0 0 0

C G

)

1

-

-

-

2 5 2 . 9 0 0

-

-

3 1 4 . 1 0 0 .

-

-

'

-

2 7 .

1 2 . 0 0 1

-

I

. 0 C 0

-

-

-

-

2 3 .

1 4 . C C 1

-

1 7 . 0 0 0

-

-

-

-

-

3 3 0 . 1 C 0

-

-

2

1 7 . 0 0 1

-

2 0 . 0 0 0

-

-

-

-

-

4 7 4 . 3 0 0

-

-

2

? .

2 u

C }.

.— •—

SKRIPSI

—

.

. ? 0 l

-

•T t

4

V < i ’*

•

-

-

_____ - j - - . . .

-

ir i

- -

___ —

... .


•

5 6 8 . 8 0 0 J T1___ ,

_

-

_

.

_______

MUHAMMAD N SHIHIN

_______________


L a m p ir a n h a l.

2

2 1

ncmdr

: 13

TANGG\L

:

Tahun

14

198S

S e p te rb e r 1935

PENETAPAN TARIP DAN TABEL UNTUK MENGHITTJNG PAJAK KEM3ftRAAN BEPMOTOR TAHUN PE>BU?ffAN 1979 - 1983

JENIS KENDARAfiN / GOLCNGAN

I S I SILENCER (CC)

NCMQR

I

2

SEDAM, SALCCtf, JEEP ST.-'G, DAN SEGALA \WERK SSJENISNYA •

TAXI OTOIET/ OPELET SUBURBAN

BUS

MICFCBUS, LIGHT BUS, MINIBUS, CCMBI DAN YANG SEJE• NISNYA

KENDAFAVJ EEFvUIOR .EE?CDA TIGA P£^’ uh?.-:;g D.--N ba ? ^ : g

SEPEDA J-DTOR

p .-

G

H

8

9

10

TRUCK PICX-UP-

•?••

A

B

c

D

3 .

4

5

ev

7

-

-

-

-

-

_

4

0 -

50

15.00C

10.800

2.

51 -

125

-

-

-

-

-

-

13.900

12.000 '

126 -

250

-

-

-

-

-

-

18.900

13.500

251 -

500

63.300

35.700

18.600

-

22.500

18.600

-

15.300

5.

501 -

6C0

81.600

45.600

23.100

-

28.2CO

23.100

-

. 16.500

6.

601 -

9 CO

99.900

55.500

27.900

-

34.500

27.900

-

20.100

7.

901 -

1.200

12-1.200

69.000

34.500

-

42.600

34.500

-

8.

1.201 -

1.500

1*58.800

82.200

40.500

39.300

50.400

40.500

-

25.200

9.

1.501 -

1.3C0

172.800

..95. 4CO

47.100

45.000

58.200

4 7 .ICO

-

30.6C0

10. 11

1.801 -

2.100

197.-100

108.600

53.400

51.300

66 . 000

53.400

-

_

2.101 -

2 .-\0Q

721.700 ■

1 2 2 .ICO

60.000

57.000

74.100

60.000

-

-

2-401 -

2.700

252.-000

I f ? . 200

6S.100

6f.S 0 0

84.300

63.100

4.

* *>

SKRIPSI

'

.


i

S

NJ

3.

CO o o

1.

_ MUHAMMAD N SHIHIN


h a l. 1

2

3

i

5

-1

1 1

6

7

a

2 .2 .

9

\0

l

]j.

2.701 -

'3 . OC*

232.>y:c

lic .fit a

75.900

71.70-3

94.800

75.900

i 4. %—

3.0G1 -

3.Sno

212.900

172.2fO *

34.000

70.300

103.SCO

34.000

-

_

3.601 -

•5.200

3 ; ? . : co

19?.700.

Ol.flCO

. S7.GG0

114.300

91.000

-

_

l«r.

‘1.201 -

4. t'C 0

100

20n.5C0

101.100

96.3C0

355.000

. *01.100

—

_

17.

•t.flCl -

5.400

41C-.13C

2 2 3 .30C

110.700

105.300

138.000

110.700

-

_

248.ICG

120.000

114.900

149.700

1 20.OCO

—

_

-

_

•

_

f

IU .

5.-1C1 -

6.CC0

453.300

19.

6.001 -

5.600

■i39.300

267.900

-

123.600

•

130.200

20.

G. fiOl -

7. 200

5 57.1U0

ZS7.7C0

-

-

129.BOO

21.

7.201 -

7 . a on

-

-

~

132.600 / 142.200

71.

7.301 -

-

-

-

150.9C0 ■

-

.153.700

2'J.

3. 401 -

-

-

-

160.500

-

ic u .o o n

i

21.

9.C01 - 10. w o

-

-

163.900

-

1 7 7 .6C0

j

_

-

-

-

173.200

-

13$ .-9 CO

|

-

-

-

_

-

j

-

_ .

-

-

2.13.600

-

16 S'. 900

-

-

-

371.300

-

-

400.800

-

-

i '. .

j 0.

.

9. coo

I. - L I. COO rj'jj ' 2.

». c .

n

27..

in . -:oi - 1-1. GOO

—

:-3.

14. rv.\ - 17.000

-

:-9.

I 7.-K-1 - ;*n. go-"

j«<.

10. CM - KtV.

•-

SKRIPSI

---

&

~

-

-

-

-

-

-

.

-

_ - — _._

| j .-.Tit-77=. --

"

i - .-4


_

* 1 ! --——--- i

<360.600

-

-

149.100

_

i»

_

________ ____

_

-• t

MUHAMMAD N SHIHIN


G U3 ia ;,X -3 -C2 M L A K 2P & U

DJL2 U H

C IS F 3 CT0 HAT

wilayah/âûh

I

J A ’. U

:

28

'•

57

J im i ra h -^ i

\??i 1/73

I 'L 'm

SEXHSU3IS ’rflLATATVniHûV KZ?.\Li 313© OUANGAH

^ --------------- sa rrru L G iro -

po s

■ *1iX , HPD

H N U H iG P A L A

D A2 2 A H T C . '^ ?

JA'.U 7B2JH

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN

I


tahun

GRDP tahun toJcwim

'73

1.003.261

'74

1.303.677

'75

'76

'77

'78

'79

'80

'81

1.808.566

2.317.657

2.727.327

3.207.519

4.286.334

5.953.263

7.496.797

'82

8.407.993

'83

10.347.762

SKRIPSI

GRDP triw ulan

GRDP tahun anggaran

ke:

I II III IV

: 298.537 : 317.625 : 336.714 : 355.802

74/75 1.415.418

I II III IV

: 405.277 : 436.520 : 467.763 : 499.006

75/76 1.934.976

I : 531.687 I I : 563.505 I I I : 595.323 IV : 627.142

76/77 2.429.395

I II III IV

: 643.425 : 669.030 : 694.634 : 720.238

I II III IV

: 756.862 : 786.874 : 816.886 : 846.989

~

J

77/78 <, 2.840.764

I : 970.445 I I : 1.037*871 I I I : 1.105.296 IV : 1.172.722 > I : 1.332.822J I I : 1.437.3181 I I I j 1.541.814 IV : 1.646.309 ? I : 1.729.962„ I I : 1.826.120* I I I : 1.922.278 IV : 2.018.437

78/79 3-421.103

79/80 4.468.711

80/81 6.355.403

81/82 7.703.409

I : 2.016.574J I I : 2.073.523-1 I I I : 2.130.473 82/83 IV : 2.187.422 ? 8.796.505 I : 2 . 405 . 0 0 7 J


MUHAMMAD N SHIHIN


nf.R*£ninrjinr.f*.

.05

.10

inr

oni»-La.iliu'l iftsf

.01

.025

I'o oos

.005

A4

Level of Bijnmcajacfc for two-uiiled ic£i

1

■ 3 4 6

6 7 8 9

10 .

n

.12 13 U

IS

.20

.10

.05

.02

.01

.001

3.078 1.SS6 1.C38 1.533 1.476

6.314 2.920 2.353 2/132' 2.015.

12.705 4.303 3.182 2.77u 2.57J

31.£21 0.9 £5 4.541 3.747 3.365

63.657 9.92S 5.841 4.604 4.032

63C. G19 31.598 12.9-11 8.610

1.440 1.415 1.397 1.3E3 1.372

1.043 1.S95 1.860 1.833 1.812

2.447 2.365 2.306 2.202 2.223

3.143 2.998 2.896 2.821 2.761

3.707 3.499 3.355 3.250 3.169

5.959 5.405 5.041 4.7S1 4.587

1.3C3 1.356 1.350 1.345 1.‘341

1.796 1.782 1.771 1.761 1.753

2.201 2.179 2 . ICO 2.145 2.131

2.718 2.631 2.650 2.024 2.602

3.106 3.055 3.012 2.977 2.947

4.437 4 .3i8 4.221 4 ■.‘ MO 4.073

,

G .f& S

*

'

* *

1.745 1.740 1.734 1.729 1.725

2.120 2.110 2.101 2.093 2.086

2.5E3 2.567 2.552 2.539 2.52H

2.921 2. COS 2.878 2.861 2.8-15

4.015 ‘3.965 3.922 3.883 3.850

1.323 1.321 1.319 1.318 1.316

1.721 1.717 1.714 1.711 1.703

2.0S0 2.074 2.069 2.064 2.060

2.518 2.50S 2.500 2.<592 2.4S5

2.831 2,Bi9 2.807 2.797 2.7S7

3.819 3.722 3.707 3.715 3.725

1.315 1.314 1.313 1.311 1.310

1.700 1.703 1.701 1.659 1.6S7

2.056 2.052 2.043 2.045 2.042

2.479 2.473 2.467 2.462 2.457 :

2.7ZD 2.771 2.763 2.756 2.750

3.707 3 6fi0 3.074 3.659 3.64b

1.G&4 1.571 1.653 1.045

2.021 2 . COO 1.980 1.960

2.423 2.390 2.358 2.326

2.704 2.660 2.617 2.570

3.531 3.460 ,3.373 3.2J1

1C 17 18 19 20

1.237 1.333 1.330 1.328 1.325

21 22 23 24 25 20 27 28 20 30 40 CO 120 (C

1.303 1.290 1.289 1.232 i ............ -

'

* T ab le E is abridged frotc T a b le I I I of Fuiiicr iuid "Yales: Siulisiicii! taiiis-i fu/ biological, o-TrisuiJtirui, and vitd icc! rtbtarcJi, p u b lis h e d b y O liv e r und B o y d

L td .,

IîiinbiirjrL., by peroiLsioo ortUu jiuLbora and publuiUiio.

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN


lampiran 6 6.1 *

4x5

A Y

-0,5721

0,4327

3,5413

-0,0230

-0,5659

-0,4363

0,2469

3,7154

-0,0066

6,3855

-0,4399

-0,3375

0,1653

3,3421

-0,0573

3,9457

6,4534

-0,3290

-0,2696

0,0887

3,9291

•0,0166

5

4,123^

6,5342

-0,1513

-0,1888

0,0286

4,0327

0,0907

6

4,2034

6,6673

-0,0713

-0,0557

0,0040

4,2033

0,0001

7

4,4050

6,8031

0,1303

0,0801

0,0104

4,3774

0,0276

8

4,5193

■6,8912

0,2446

0,1682

0,0411

4,4903

0,0290

9

4,5535

6,9443

0,2788

0,2213

0,0617

4,5584 -0,0049

10

4,5457

6,9910

0,2710

0,2680

0,0726

4,6183 -0,0726

11

4,7006

7,0441

0,4259

0,3211

0,1368

4,6363

12

4,7284

7,0972

0,4537

0,3742

0,1693

4,7544 -0,0270

13

4,8337

7,1503

0,5590

0,4273

0,2389

4,8225

n

Yt

xt

1

3,5183

6,1509

-0,7564

2

3,7088

6,2867

3

3,7848

4

V

’

V *

0,0143

0,0112

I

S. ( V

1,6975 7 > < V * > = s : ( x.r x ) 2 = 1,3242 Y

( Yt -Y ) 2 = ^ ' xt

= 4,2747

= = IJ


C\J

h'J

3T = 6,7230 *

SKRIPSI

2

0,0203 588,9104 239,7418 239,7293

MUHAMMAD N SHIHIN


6 .2.

5T( X.-X ) ( Y .-Y ) b =------- ------------- --------

^

1,6975 = ------------

2 : ( Xt -X ) 2

a = Y - b X

=

1,2619

1,3242 „

4,2747 - 1,2819 x 6,7230 =

P

-4, 3^35

s
A

n - 2

S. E. E.

n - 2

= ^ 2 ^2

c

11

^0,0018 *

0,0018 x 588,9104

Q ~ n. Z ( X t~I)2

13 x 1,3242

SD a

= \fhZ a

A P a 2 b

0 >0018 = ----------------- --------------Z.(Xt - X )2 1,3242

SDb =

l|/ ~ 2 b

0,0424

-s- v 2

A e ' ^ Xt

, R

=

=

=

I/"0,0616

]l

° ' 001Zf

=

=

1, 06 ------- = 0,0616 ~ 1' ',2146

0,2482

=

0 ,0 0 1 4

0,0374

21( Y-Y ) 2 ? Y 2-n .7 2 ---------------- ---- ---------S ( Yt - Y ) 2 2 Y 2-n .Y 2

239,7293 • 13 x 4,27472 -----------------239,7418 13 x 4,27472 2,1795 0,9943

2,1920 bentuk r e g r e s i :

lo g T =

-4,3^35 (0,2482)

+ 1,2819 lo g GRDP (0,0374)

n = 13 SKRIPSI


R2 = 0,9943 MUHAMMAD N SHIHIN


ANGKA TARGET PAJAK DAERAH DAN PAD BERDASAR FORMULASI

Di bawak in i digambarkan dalam ta b el perbandingan antara r e a lis a s i pajak daerah dan ta r g e t yang berdasarkan pada form ulasi r e g r e s i. Juga digambarkan r e a lis a s i PAD

-

dan ta r g e t yang disusun berdasarkan h a s il r e g r e s i pajak daerah ditambah dengan ta r g e t komponen-komponen PAD yang la in , yang diambilakn d a ri te r g e t-te r g e tn y a yang sudah ada. Dari kedua gambaran itu nampak bahwa ta rg e t suatu tahun le b ih t in g g i d a ri r e a lis a s i tahun sebelumnya, k ecu ali ta r g e t PAD tahun 83/84. Hal in i dapat d ilih a t sebabny;a

-

pada an alisa sub bab "pertumbuhan PAD Jatim" pada bab empat.

TABEL PERBANDINGAN j*NTARA REALISASI PAJAK DAERAH SERTA PAD DAN TARGET YANG BERDASARKAN FORMULA I 'hn

!

Pajak Daerah

J

PAD

r e lis a s i !

ta r g e t

!

r e a lis a s i

35.772

36.174

!

53.390

54.450

33.135

41.524

!

47.198

84/85 85/86

50.185

48.562

!

41.579 58.213

53.509 68.191

! !

63.742 79.486

64.777

86/87

56.807 66.451

82/83 33/04

!

, ta rg e t

55.128 76.102

sumber : Dipenda tin gk a t I Jatim, diolah

SKRIPSI


MUHAMMAD N SHIHIN

JHJHHYn TERIL.DAP. M S L A K b A N A X A N FUNGSI-FUNGGIN^

Recommend Documents