JELENTÉS Résztvevő neve:
Ruthner Szabolcs
Munkahelye:
Vetőmag Szövetség Szakmaközi Szervezet és Terméktanács
Beosztása:
ügyvezető igazgató
Ülés helye:
Belgium, Brüsszel (COPA-COGECA és DG Agri)
Utazás célja:
Részvétel az EU COPA-COGECA „vetőmag” munkacsoport ülésén, és a „DG Agri vetőmag szakértői” csoportjának (Advisory Group) ülésén
Utazás időtartama: 2008. május 05.
I. BESZÁMOLÓ AZ ÜLÉSEKRŐL ÉS EREDMÉNYEIRŐL:
1. COPA-COGECA vetőmag munkacsoportjának üléséről 10.00-13.00
A Copa Cogeca és a DG Agri ülések két legfőbb témája a konvencionális vetőmagokban megengedhető GMO határérték, valamint a vetőmag direktívák felülvizsgálatának folyamata volt. Az ülésen a szakmai szervezetek képviselői a következő tagországokból vettek részt: Ausztria (1) Cseh Köztársaság (1), Dánia (1), Egyesült Királyság (1) Franciaország (3), Hollandia (1), Litvánia (1), Magyarország (1), Németország (1), Olaszország (1), Spanyolország (1), Svédország (1).
• Mr. Kofoed a munkacsoport elnöke üdvözölte a résztvevőket, egyben felkérte a tagokat, hogy röviden számoljanak be a vetőmag helyzetről az egyes országokban. NL: A kalászos vetőmagok iránti kereslet az árugabona piaci ára miatt jelentősen emelkedett és várhatóan ez a tendencia folytatódni is fog a jövőben. A fűvetőmag szaporító területek sajnálatos módon tovább csökkentek. IT A búza vetőmag iránti kereslet jelentősen megnövekedett és ez az igény várhatóan 2008ban is kitart. A cukorrépa területek szinte teljes mértékben eltűntek Olaszországból, helyét zömmel takarmánynövények foglalták el. Ennek tükrében a vetőmag piac átstrukturálódása is várható. AT A vetőmagos szakértő nem tudott jelen lenni az ülésen, emiatt érdemi választ nem kaptunk.
1
CZ: A legjelentősebb változás a kalászos vetőmag termesztő területek visszaesésében volt tapasztalható. SE A 2007. év vetőmag termesztés szempontjából kiváló volt Svédországban. Az idei enyhe tél következtében a kifagyás mértéke igen csekély volt, ezért a 2008-as év is kedvezően alakul. DK A tavalyi év különösen mostoha volt a fűvetőmag szaporítás szempontjából. A hiány mérséklése érdekében a területek csekély mértékben növekedtek, az idei év eddig átlagosnak mondható. Egyre nagyobb az igény borsó vetőmag iránt, azonban hiány van a jó minőségű vetőmagból. UK. A vetőmagos szakértő nem volt jelen. DE A legtöbb kultúra esetében szaporító-terület csökkenés volt tapasztalható, egyre nehezebb megfelelő termelőt találni a vetőmagtermesztéshez, aki alkalmas is a feladat elvégzésére. Tavaly a tavasz és a nyár rendkívül csapadékos volt, ami negatívan hatott a vetőmag előállításokra, sok esetben jelentős minőségi problémák is adódtak. A minőségi problémák és a jelentős mértékben megemelkedett vetőmag árak miatt az utántermesztett vetőmag felhasználás is emelkedett. ES Az ország legnagyobb területén a vízhiány okozza a legnagyobb problémát. A kalászos területek növekedése volt tapasztalható LT A kalászos gabonák fémzárolt vetőmagja iránt jelentős mértékben növekedett a kereslet. A fűvetőmag területek is növekedésnek indultak, tehát összességében pozitív folyamatok kezdődtek el az országban HU Az EU csatlakozás óta tapasztalható kedvezőtlen terület csökkenés 2007-ben megállt, sőt csekély mértékű pozitív elmozdulás is jelentkezett a 2006 évhez képest. A legnagyobb kultúráknál (kalászosok, napraforgó, kukorica, repce) a szaporító területek növekedtek. Az alternatív növények (szálastakarmányok, hüvelyesek stb) vetőmagtermesztése esetében a csökkenés nem állt meg. Nagyon nagy problémát jelent, hogy egyre kevesebb azon gazdálkodók száma, akik alkalmasak és hajlandók is ilyen tevékenység folytatására. FR. A gabonák esetében 17%-os terület csökkenés volt tapasztalható. A cukorrépa szaporító területek stabilak, a zöldség vetőmagtermesztés pedig igen jó évet zárt. A ipari borsó terület tovább csökkent. A kukorica vetőmag előállító területek tovább emelkedtek, idén várhatóan eléri az 52.000 hat. Románia, Ukrajna és Oroszország relációban tovább növekedett a francia vetőmag export. Mr. Kofoed megköszönte a beszámolókat. Több országban csökkent a vetőmag minőség és közben jelentős vetőmag áremelkedés is volt. Ennek hatására egyre több nagyobb gazdaság próbálja ellátását függetleníteni, invesztál saját vetőmag feldolgozó létesítménybe. A COPACOGECA ezt az üzenetet kommunikálni fogja a vetőmag ipar szereplői felé. A DG AGRI által készített vetőmag piaci összesítés tagországok által megküldött statisztikák apján letölthetők a COPA-COGECA tagok számára fenntartott honlapjáról.
2
•
A koegzisztencia témában a jelenlegi állapotot összegezték a résztvevők. Eddig 15 tagállam kezdte meg az EU notifikációs eljárását a koegzisztencia szabályzás tekintetében és ebből 7 országban lépett hatályba jogszabály (AT, CZ, DE, DK, HU, SK + Románia még a csatlakozás előtt). Több tagállamban az intézkedések politikai színezetet kaptak, amely néhány helyen addig fajult, hogy nem megalapozott védzáradék életbe léptetésével moratóriumot vezettek be (DE, AT, PL, HU, GR, LUX). A legtöbb országban, ahol az intézkedést bevezették, a GMO fajtát termesztő egyedüli felelőssége a koegzisztencia szabályok betartása illetve minden esetben ő felel az esetlegesen okozott károkért. Egy COEXTRA nevű program volt hivatott összehasonlítani az egyes tagországokban életbe léptetett jogszabályokat. Az elkészült tanulmány egyik leglényegesebb megállapítása az volt, hogy egyik tagországban sem létezik olyan biztosítási forma, amely a GMO termesztéssel kapcsolatos kockázatokra fedezetet nyújtana. Ha a jelenlegi helyzet továbbra is fennmarad nem valószínű, hogy a magán biztosítók jelentkeznének erre a területre. A helyzet javítása érdekében egy koegzisztencia hivatal létrehozása indokolt, melynek első lépései már megtörténtek. Végezetül ismertetésre került a szervezet álláspontja, mely szerint a koegzisztencia jogszabályoknak azon a fő alapelven kell nyugodniuk, hogy biztosítsák a gazdálkodók számára a szabad választást a különböző művelésformák közül (GM, nem GM, bio). A GM határérték kialakításának kérdése az idén „ünnepli” a 10. évfordulóját. A pusztán technikai jellegű kérdést annak politikai töltete miatt eddig nem sikerült megoldani és nem is valószínű, hogy a jelenlegi választási ciklusban pont kerülne az ügy végére. A DG ENVI az idén publikálni fogja azt a hatástanulmányt, amely a határérték bevezetésének következményét vizsgálja. Ez a tanulmány tulajdonképpen annak az On-Line kérdőívnek az eredménye, amit a környezetvédelmi igazgatóság 2007 júliusában az érintettek számára megküldött. DE. Az országban rendkívüli problémákat jelent a zéró tolerancia érvényesítése. Hivatalos mintavétel során egy 0,03% GMO tartalmat mértek egy repce táblában. Ennek következményeként 5000 ha területen kellett a már elvetett növényállományt megsemmisíteni annak ellenére, hogy a további ellenőrző vizsgálatok nem mutattak ki szennyeződést. A szennyeződés forrását nem sikerült azonosítani. A jelenlegi helyzet hatalmas kockázatot jelent a nemesítők, de leginkább a gazdálkodók számára. A kisebb gazdaságok sérülhetnek a leginkább, hiszen a gazdaság végét jelentheti az akár egyszer is előforduló termés megsemmisítése. FR Hatalmas problémát jelent, hogy nincs egységes határérték a tagországokban a jelenlegi gyakorlat 0,0%-0,9% között mozog.
3
•
Mint ismert, megindult a vetőmag direktívák felülvizsgálata. Az eredményes és hatékony munka elősegítése érdekében a DG Sanco egy a területen nagy szakértelemmel bíró értékelő konzorciumot bízott meg. A konzorcium kidolgozott egy 70 kérdésből álló kérdőívet, amelyet több mint 600 érintett számára megküldött. Az érintettek egyrészről az előállítók (vetőmagipar, nemesítők stb.), másrészről pedig a felhasználók (gazdálkodók) szakmai érdekképviseletei szervezetei voltak nemzeti és EU szinten. A kérdések döntően a vetőmag szakma számára specifikus kérdések, tartalmazott azonban több olyan témát, mely a felhasználókat is érintette. A COPA-COGECA több szakértői csoport bevonásával elkészítette a saját verzióját, melyet megküldött a tagszervezetei számára (a honlapról elérhető). A COPA-COGECA egyeztetett a vetőmagipart képviselő Európai Vetőmag Szövetséggel (ESA), melynek rezüméjeként megállapítható, hogy az alapelvek tekintetében egyetértés van. A jelenlévők egyetértettek abban, hogy a felülvizsgálat során hangsúlyosan figyelembe kell venni a termelők, mint felhasználók véleményét. Kérdésként merült fel, hogy az értékelő konzorcium milyen súllyal veszi figyelembe a beérkezett válaszokat. Mr. Kofoed ígéretett tett, hogy a délutáni ülésen ezt a kérdést felteszi a DG Sanco jelen lévő képviselőinek.
COPA A felülvizsgálatnak nem lesz jelentős hatása a vetőmag szektorra. HU Az SPS támogatás jelenleg lehetőséget biztosít akár a vetőmag-termesztés támogatáshoz kötésére. Kérdésként merült fel, hogy valamely régi tagország élt-e ezzel a lehetőséggel. COPA: Egyedül Olaszországban alkalmazzák a termeléshez kötött támogatást bizonyos vetőmagoknál. A piaci árakra ez nincsen hatással, azonban segít a termesztés stabilizálásában. Ennek ellenére a COPA azon a véleményen van, hogy a vetőmag szektor érdeke az egyszerűsítés, tehát vetőmagtermesztés teljes leválasztása a támogatásról. Természetesen minden tagország dönthet úgy, hogy a nemzeti boríték terhére igénybe veszi ezt a támogatási formát, azonban ez nem jelenthet jogosulatlan versenyelőnyt a többi tagországgal szemben.
Ukrajna az idén belép a WTO-ba, ezzel számos területen, pl. a gabonafélék tekintetében vámmentesen exportálhat az EU irányába, amely új helyzetet teremthet az EU gabonapiacán. FR-HU Mindenféleképpen átmeneti időszakra lenne szükség a teljes vámmentesség eléréséig a gabonaféléknél. COPA a kérdés meglehetősen összetett, hiszen a tagországoknak eltérő az érdekük. Az exportálló országok számára nem kedvező a teljes vámmentesség, míg a gabonafelvásárló országoknak érdeke lehet a kedvező áron elérhető többlet mennyiség. A szervezet foglalkozik a kérdéssel a megfelelő diplomáciai körültekintés mellett.
4
2. DG AGRI vetőmag szakértői csoport ülése (advisory group) 14.30-18.00 Résztvevők: DG AGRI (4), DG ENVI (1), DG SANCO (2), COPA COGECA (9), ESA (4)
Andreas Gumbert DG AGRI F.1. beszámolt a Koegzisztencia Iroda kialakításáról és működésének terveiről. A megalakítását egy 2006 májusában történt tanácsi döntés teszi lehetővé. Elsőszámú feladatai: növényspecifikus ajánlások kidolgozása, intézkedések a határok közti problémák megelőzése érdekében, valamint specifikus eljárások kidolgozása olyan régiókban, ahol a gazdaság színtű koegzisztencia elérése nehéznek bizonyul. A titkárság a JRC sevillai központjában lesz. Az érdemi munka 2008 második felében kezdődik kukorica specifikus ajánlás kidolgozásával
Jens Hergl DG ENVI. A 2007-ben megkezdett átfogó hatástanulmányt várhatóan júniusban publikálni fogják. A késlekedés oka, hogy párhuzamosan több tanulmány készült illetve egyszerre több Igazgatóság is részt vett a munkában. A tanulmány kizárólag az engedélyezett események hatásait elemzi, illetve annak mértékére nem tesz ajánlást. COPA A tagországonkénti külön határérték nem lehet megoldás, egységes szabályzásra van szükség. Felhívja a figyelmet, hogy az On-Line kérdőív értékelésénél és súlyozásánál elsősorban a szakma válaszait kell figyelembe venni, hiszen ők azok, akik megfelelő információval rendelkeznek a helyzet értékeléséhez. ESA A határérték kialakítása a nem engedélyezett eseményeknél is szükségszerű, hiszen a zéró tolerancia ezen a területen is egyre nehezebben teljesíthető.
A 2007-2009 között folyó kutatás a 95/98 EK rendelet a tájfajták, konzervatív valamint az amatőr fajták megőrzésének céljából történik. Egyre nagyobb az igény a tájjellegű élelmiszerek, a biodiverzitás növelése, valamint az alacsony inputos extenzív gazdálkodás során. A szigorú fajta előírások (DUS), a piacok kis méret, valamint a meglehetősen korlátozott érdeklődés a cégek részéről nem igazán kedvez az ilyen típusú fajták előállításának és termesztésének. A projectben 6 ország 12 kutató intézete vesz részt. A project elsődleges célja a tájfajták piaci lehetőségeinek növelése. Az érintettek bevonásával meg kell oldani a tájfajták fajtafenntartását, és kutatási eszközökkel segíteni kell a jogszabályok szektorra történő adaptációját. Az elmúlt másfél év során felmérték a fogyasztói igényeket, illetve a piaci lehetőségeket, kidolgozásra kerültek a farm szintű vetőmag előállítás minőségi standardjai, a tájfajták értékelésének módszerei, ajánlások a döntéshozók felé. (A project részletesen olvasható a COPA-COGECA tagok számára fenntartott honlapján.)
5
ESA A tájfajták megőrzéséről és forgalmazásáról szóló direktíva végső változata elkészült és heteken belül hatályba is lép. Az irányelvben foglalt rendelkezések opcionálisan használhatók az egyes tagországokban. Ellentmondást vélnek felfedezni, hiszen egy olyan témában történik a kutatás, amelynek paraméterei már rögzítésre kerültek, így a kutatás eredményeinek felhasználása kétséges. BIZ A kutatási programról 2003-ban született döntés és ezzel összhangban ki is írták a vonatkozó tendereket. Ebben az időben a tájfajták megőrzéséről szóló direktíva felülvizsgálata még nem volt napirenden. COPA-ESA A jelenleg elfogadott fajtaelismerési módszerek garantálják a professzionális termeléshez szükséges fajtákat és vetőmagot. Minden egyes lazítás a jelenlegi rendszeren veszélyeztetheti a minőségi vetőmag ellátást és ezen keresztül a termelés biztonságát. A jogalkalmazás során tekintettel kell lenni arra, hogy a tájfajtákra kidolgozott elismerési rendszer ne jelentsen kiskaput azon fajták számára, amik nem teljesítették a DUS követelményeket.
Olivier Diana (DG AGRI) A genetikai készletek megőrzése és fenntartása a mezőgazdaságban alapvető fontosságú a termelés és a mezőgazdasági területek fenntartható fejlődéséhez. A genetikai készletek megőrzésére, jellemzésére, összegyűjtésére, használatára vonatkozó közösségi program elősegíti a genetikai változatosságot, valamint az információcserét a szoros együttműködés keretein belül a tagállamok között, illetve a tagországok és az európai bizottság között. Megkönnyíti az együttműködést a genetikai készleteket érintő nemzetközi kötelezettségek terén is. A „Biológiai sokféleség akcióterv a mezőgazdaságért” programmal a Bizottság egy új közösségi programot akar elindítani a genetikai készletek megőrzéséért, jellemzéséért, gyűjtéséért, használatáért a mezőgazdaságban. Az új program, mely a 870/2004. Bizottsági Rendeleten alapul, 2004. április 26-án került elfogadásra és elősegíti a genetikai változatosságot, valamint az információcserét a szoros együttműködés keretein belül a tagállamok között, illetve a tagországok és az európai bizottság között. Megkönnyíti az együttműködést a genetikai készleteket érintő nemzetközi kötelezettségek terén is, mint a Biológiai sokféleség Egyezmény, A Nemzetközi Egyezmény a Genetikai készletek megőrzéséről Élelmezési és Mezőgazdasági célokra, és a FAO Globális Akcióterve a Genetikai készletek megőrzésére és fenntartható használatára élelmezési és mezőgazdasági célokra. A programra, mely kiegészíti az új Vidékfejlesztési rendelet (1698/2005 39.§ 5. pont) által finanszírozott tevékenységeket, a büdzsé elkülönített 10 millió eurót. 17 Tevékenység A közösségi program 17 tevékenységre ad lehetőséget, 178 partnert fog össze, 25 tagországból és 12 nem- EU országból és a teljes EU finanszírozás 8,9 millió euró körül van. A tevékenységek 2007-ben kezdődnek és maximum négy év az időtartamuk. Jogi alapok A 870/2004-es rendeleten felül a közösségi program végrehajtásának kerete a munkaprogram, valamint a kapcsolódó információk.
6
•
DG Sanco: Beszámolt arról, hogy a 70 kérdésből álló kérdőívet 600 érintett számára küldték meg. Határozottan pozitív volt a fogadtatás, hiszen 226 értékelhető válasz érkezett. Az eredmények kiértékelése, valamint a további kérdőívek küldése az előre meghatározott rendben történik. A részletekről a http://eu.europa.eu/food/plant/propagation/evaluation/index_en.htm lehet tájékozódni COPA-COGECA A válaszok súlyozására hívta fel a figyelmet, hiszen nem mindegy, hogy az adott országban mekkora jelentősége van a vetőmag szektornak. Arra is tekintettel kell lenni, hogy a véleményt nyilvánító szervezetek mekkora gazdálkodói réteget reprezentáltak. Abban az esetben, ha a kérdőív nem csak angolul lett volna elérhető, még többen válaszoltak volna rá. DG Sanco A válaszok súlyozása rendkívül fontos szempont, ezért az értékelő konzorcium számos, a területet jól ismerő nemzetközi szervezet bevonásával alakítja ki a rendszert. Azért döntöttek a kizárólag angol nyelvű kommunikáció mellett, mert ez gyorsítja a folyamatot és csökkenti a felmérés költéségét is. Végezetül több jelenlévő is felvetette, hogy az évenkénti 1 ülés nem elegendő a hatékony operatív munkavégzéshez, ezért a rendszeresebb ülésezést javasolták.
7
