ORSZÁGOS POLGÁRŐR SZÖVETSÉG
FELÜGYELŐ BIZOTTSÁGA
Levélcím: 1077 Budapest, Király u. 71. Telefon: 441-1827 441-1794 Fax: 441-1821 BM-tel: 21-248 BM-fax: 21-232 E-mail:
[email protected]
JELENTÉS Az OPSZ Felügyelő Bizottságának 2013-ban végzett ellenőrző tevékenyégéről Tisztelt Küldöttgyűlés! A Felügyelő Bizottság az OPSZ által 2013. április 6-án a KGY13/2013. számú határozattal elfogadott, módosított alapszabály 77. § alapján ellenőrzéseket folytat az OPSZ, a Megyei Szövetségek, szükség esetén az egyesületek működésével és gazdálkodásával összefüggésben. Vizsgálja a számviteli és a pénzügyi rend betartását, házi pénztár kezelését. A Felügyelő Bizottság az elmúlt év azonos időszakában, vagyis 2013. április 6-án adott jelentést az Országos Polgárőr Szövetség részére a 2012. évi vizsgálatokról. A 2012. évi vizsgálatokról szóló beszámolóból kiemeléseket tartalmaz e jelentés: - OPSZ elnökségi ülésekkel összefüggő megállapításokat (pl. az elnökségi ülések jegyzőkönyvét valamint a tisztségviselői értekezletek emlékeztetőit nem kapta meg az FB). A jegyzőkönyvek átadásáról (megküldéséről) az OPSZ Központi Iroda gondoskodott 2013. évben. Az FB javaslata az, hogy a jegyzőkönyvek ne szó szerint kerüljenek rögzítésre, hanem ahogy azt a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. CLXXXIX törvény 52. § (1) bekezdés g) pont rögzíti. A jegyzőkönyv az ülés lényegét tartalmazza, valamint a döntéseket szó szerint rögzítse, a jegyzőkönyv mellékletét képezze az ülésteremben felvett hanganyag. A határozatnak tartalmaznia kell a végrehajtásért felelős nevét, a határozat végrehajtásának határidejét. - Az OPSZ Központ Iroda működésére vonatkozó megállapításokat, miszerint biztosítottak a munkavégzés személyi és tárgyi feltételei. Ezt meg lehet erősíteni, habár a pénzügyi adminisztráció létszáma „szűkös”. Indokolt legalább egy fővel a létszám bővítés. - A megyei szövetségek ellenőrzéséről (az elszámolások késedelmes elkészítése, az OPSZ pénzügyekkel foglalkozó dolgozóinak a pályázati anyagok feldolgozása, néhány szövetség határidő túllépéssel számolt el a támogatásokkal.) 2013. évben is jellemző volt, de erről később részletesen szól a jelentés. A határidő túllépések továbbra is megnehezítik a gazdasági csoport munkáját. 2013. évben is jellemző a pénzügyi határidők be nem tartása. - MPSZ-ek törvényességi működése (közgyűlések megtartása, azok határozatképessége)
Az FB ellenőrzései során megállapítást nyert, hogy az MPSZ-ek a Küldöttgyűléseket minden évben megtartják, ahol az elnök beszámol az elmúlt év gazdálkodásáról és előterjeszti a következő év költségvetését. (erről később részletesen beszámol a jelentés) - A beszámoló levonta a következtetéseket, a 2013. évi vizsgálatok alapján, miszerint: „Az OPSZ működése törvényes, az elnökség ülései rendszeresek, személyi, pénzügyi és tárgyi feltételei biztosítottak. Az OPSZ pénzügyi helyzete stabil, likviditása nincs veszélyben. A szövetségek és az egyesületek részére juttatott pénzügyi támogatások jól szolgálták a hatékony munkavégzést, a szolgálat ellátásához szükséges eszközpark bővülését. A jövőben nagyobb hangsúlyt kell fordítani a szakszerűbb és határidőre történő elszámolásokra.” Tisztelt Küldöttgyűlés! Az OPSZ Felügyelő Bizottságot 2012. február 25-én választotta meg a küldöttgyűlés, ezt követően évente az OPSZ alapszabálynak megfelelően tarja meg üléseit és fogadja el vizsgálati programját. Mindezek mellett a Felügyelő Bizottság továbbra is kezdeményezi azt, hogy a Polgárőr Egyesületek tagfelvételi kérelmét csakis az MPSZ támogatása mellett lehet kérni, úgyhogy egyidejűleg az egyesület legyen tagja az MPSZ-nek. Tehát az MPSZ megkerülésével ne lehessen tagja az OPSZ-nek a polgárőr egyesület. A Felügyelő Bizottság a polgárőrségről és a polgárőri tevékenység szabályairól szóló 2011. évi CLXV. tv. 8. § (4) bekezdésének módosítását továbbra is javasolja. A Felügyelő Bizottság az ülését 2013. június 20-án tartotta Békésen. 1/2013. számú határozat szerint: • elfogadta a 2013. évre vonatkozó vizsgálati programot, miszerint ellenőrizni kell azt, hogy az MPSZ-ek miként segítik az új polgárőr igazolványok cseréjét. Adminisztratív eszközöket (segítséget) biztosít-e a formanyomtatványok kitöltéséhez, miként segíti elő az Okmányirodai ügyek lebonyolítását. • minősíteni szükséges az MPSZ-ek elnökségének működését, vezető utánpótlási tevékenységét. A vizsgálatokról szóló jegyzőkönyv legtöbbször arról számol be, hogy az elnökség írásban hívta fel az egyesületek figyelmét a munkafolyamat fontosságára, az igazolványokhoz jutás adminisztratív lépéseire. Az igazolványok cseréje %-os arányban változatos, de átlagban 4060% között mozog. Az MPSZ-ek nagy %-a teljes körűségre törekszik, amelyek elérésének akadályát szubjektív viselkedésekre, hozzáállásokra vezethető vissza. Tény, hogy az okmányirodák a lakóhelytől való távolság is meghatározza, befolyásolja a polgárőrök hozzáállását, nem utolsósorban az ezzel kapcsolatos adminisztráció. Az FB szerint az MPSZ-ek elnökségén sok múlik, tehát több tennivaló van ebben az ügyben, amit el kell végezni. Elnökségi ülésen szóba került a tisztségviselők és megyei elnökök értékelésekor a belső kohézió, szolidaritás valamint a generációváltás. Az FB tagok vizsgálata során nagyobb részben kiválónak minősítette az MPSZ-ek elnökségének szervező képességét, munkáját. Külön napirendi pontban tárgyalta a generációváltást, hiszen az elnökség átlagéletkora meghaladja a 60 évet. Az FB véleménye szerint nagyon nehéz kérdést feszeget az, aki szükségszerű generációváltásról beszél, ugyanis a megyei vezetőket Küldöttgyűlésen választják meg határozott időre. 2
Ez a feladat társadalmi munkában végezhető, tehát olyan emberek kerülhetnek vezetői tisztségbe, akik a szabadidejüket feláldozzák erre a célra. Fiatal generáció nehezen tudná megoldani úgy ezt a feladatot, hogy közben munkavállalóként főállásban dolgozik. Természetesen azzal mindenki egyetért, hogy fiatal polgárőröket kell „benevelni” úgy, hogy később ők vezessék tovább a polgárőrséget. 2/2013. számú határozat szerint: • meg kell szervezni azt, hogy az MPSZ FB elnökök és OPSZ FB közös szakmai értekezletet tartsanak Az FB úgy döntött, hogy az MPSZ FB elnökök, valamint az OPSZ FB közös szakmai értekezletet tart 2014. február 14-én Budapesten. A meghívókat az érintettek már megkapták emailben. 3/2013. számú határozata szerint: • az FB javasolja azt, hogy az OPSZ elnöksége az OPSZ zárszámadásánál alkalmazzon könyvvizsgálót, aki a zárszámadást minden esetben záradékolja. Az FB javaslata, hogy az OPSZ zárszámadásánál minden alkalommal könyvvizsgáló záradékolja a beszámolót. 4/2013. számú határozta szerint: • az FB az előterjesztés alapján javasolja, hogy a Veszprém Megyei (Pápai Járás) beadványokat az FB mellett a Jogi és Etikai Bizottság vizsgálja meg, hallgassa meg a beadványozókat, szükség esetén a Veszprém Megyei elnökséget. A Pápai Járás 12. pontban foglalt követelését vizsgálta ki az FB. Kérték, hogy a vizsgálat tárgyát képezze a polgárőr törvény kifogásolt szakaszai, a támogatások felosztása, annak nyilvánossága, a katonás viselkedés szabályainak alkalmazása, a formaruha szabályai, valamint a bizalmatlansági indítvány hatása. A bejelentést vizsgálta az OPSZ Etikai Bizottsága is, ahol megállapítást nyert az, hogy az polgárőrségről szóló törvény a polgárőrök érdekeit képviseli. A vizsgálat kiemeli, hogy az MPSZ-ek feladata az, hogy a szóban forgó törvényt megismertesse, elfogadtassa, alkalmazza. Kiemeli, hogy a Küldöttgyűlésen a követeléseket aláírók jelen voltak és elfogadták a beterjesztett alapszabályt. Az FB Magyargencs polgármesteri hivatalában tárgyalta a beadványt, aminek alapján megállapítható volt, hogy az egyesületek problémáját a támogatás hiánya okozza leginkább. Másodlagos a katonai viselkedés szabályainak az alkalmazása. A jelenlevők figyelmét felhívták arra, hogy a támogatások esetében vegyék figyelembe a pályázati feltételeket, és arra, hogy a Küldöttgyűléseken nem lehet kötelezővé tenni a katonai viselkedés szabályait. A vizsgálat rögzítette, hogy nem lehet cél a polgárőrség intézményrendszerének a megbontása, különösen nem rossz szándékú kezdeményezés alapján. 5/2013. számú határozata szerint: • Az FB felhívja a PÖÉTA Alapítványt, hogy döntéseinél alkalmazza az Alapítvány belső szabályzatait, a belső ellenőrzés során rögzített egyéb feladatokat haladéktalanul végezze el. • a belső ellenőrzés utóvizsgálatáig támogatás nem nyújtható a PÖÉTA Alapítvány részére. 3
Az FB a belső ellenőrzés alapján felvett jegyzőkönyvre azt a határozatot hozta, hogy a PÖÉTA Alapítvány addig ne kapjon támogatást, amíg nem a belső szabályzataiban rögzítettek szerint végzi tevékenységét. 2013. szeptember 24-én a PÖÉTA Alapítvány utóvizsgálatát elvégezték, és megállapítást nyert, hogy a kuratórium működése nem törvénytelen, a szabályoknak megfelelően gazdálkodik. Az FB az utóvizsgálat megállapításai alapján a letiltó rendelkezést visszavonta. A Felügyelő Bizottság az ülését 2013. december 6-án tartotta Budapesten. 6/2013. számú határozat szerint: • az FB elfogadta a két ülés között tett intézkedésről szóló tájékoztatót. • az FB javasolja, hogy az elnökségi döntések elsősorban az MPSZ elnökök véleményére támaszkodjon, a napirendi pontokhoz szükség esetén az elnökség vegyen igénybe szakértőket. Az FB fenti határozatát az OPSZ elnökének, az OPSZ elnökségének figyelemébe ajánlja. 7/2013. számú határozat szerint: • az FB 2/2013. számú határozatát megerősíti és kezdeményezi az MPSZ FB elnökök és az OPSZ FB szakmai képzését. Képzés vezetőnek javasolja az OPSZ könyvvizsgálóját. A közös szakmai képzés időpontja 2014. február 14. 8/2013. számú határozat szerint: • az FB kezdeményezi, hogy az OPSZ FB tagok kapjanak megbízó levelet az OPSZ elnökétől, mert az „megkönnyítené” a vizsgálatokat Az FB egyetértett a kezdeményezéssel és a megbízó levél kiadására felkéri az OPSZ elnökét. 9/2013. számú határozat szerint: • az FB hivatkozik az 5/2013. számú határozatára, egyidejűleg visszavonja a támogatásról szóló letiltást az utóvizsgálat megállapításai alapján. A PÖÉTA Alapítvány működésének utóvizsgálata azt állapította meg, hogy az alapítvány kuratóriumának működése nem törvénytelen, ezért a letiltó rendelkezést visszavonta. A Felügyelő Bizottság tárgyalta azt a beadványt, amelynek tárgya az OPSZ elnökségi ülés határozatának nyilvános „megkritizálása”,- a kritikát nyilvánosságra hozó név szerint kiemeli, hogy kik milyen megfontolásból szavaztak. (A nyilvánosságra hozás előzetes elnöki hozzájárulást nem kapott, az MPSZ vezetők, ahhoz nem járultak hozzá.) A Felügyelő Bizottság az ügyben határozatot nem hozott, mert megítélése szerint az Etikai Bizottság és az MPSZ vezetők hatáskörébe tartozik az ügy. A Felügyelő Bizottság vizsgálta Törökszentmiklós polgárőr egyesületének számviteli és pénzügyi nyilvántartásait. A vizsgálat megállapította, hogy az ügyben utóvizsgálatra van szükség. 4
Tisztelt Küldöttgyűlés ! Az OPSZ alapszabály 77. pont h) bekezdés szerint „írásbeli jelentést készít az FB a számvitelről szóló 2000. évi C. tv. szerinti beszámolóról.” A Felügyelő Bizottság jelentéstételi kötelezettsége egyértelmű a pénzügyi beszámoló, zárszámadás tekintetében, hiszen ezt deklarálja az OPSZ alapszabály. Az OPSZ alapszabályának 76. pontja szerint az FB „testületként jár el”. Ennek a jogszabályi kitételnek csak úgy tud megfelelni és csak úgy tud határozatban dönteni, ha a fent megjelölt pénzügyi vonatkozású tájékoztatókat, beszámolókat a küldött gyűlés előtt legalább 10-15 nappal korábban megkapja. Az FB kihangsúlyozza, hogy az elnökségi ülésekről készült jegyzőkönyvet, mellékleteit az FB minden tagja kapja meg. Az OPSZ elnöksége két félévre bontott munkaterv alapján dolgozik. 2013-ban az elnökség az üléseit megtartotta, jogsértő intézkedéseket nem hozott. A belső szabályzatokat aktualizálta. Az OPSZ a hatályos jogszabályban rögzített belső szabályzatokkal rendelkezik. Az OPSZ KÖZPONTI IRODA szúrópróbaszerű revíziója során megállapítható volt, hogy a könyvvitel, számvitel, bizonylati rend megfelelő, a kiemelt bankszámlakivonat mellékletei szabályosak. A bankszámlavezető fiók az OTP BANK NYRT. Budapest. A pénzkezelési szabályzatot az OPSZ elnöke 2012. december 30-án jóváhagyta, aláírta. Készpénz tárolása lemezszekrényben történik, melynek két kulcsa van. (egyik a gazdasági igazgatónál található, míg a másik a pénzügyi főelőadónál van). A házipénztár kezelőjének jelenleg nincs helyettese. Bankkártya használatát nyilvántartásban nem indokolt vezetni, mert 1 fő rendelkezik bankkártyával. Pénztár ellenőrzés során a lemezkazettában 31.890 Ft kézpénzt tároltak. A címlet jegyzékről jegyzőkönyvet vettek fel. Felelősségvállalási nyilatkozattal két fő rendelkezik. Házipénztár ellenőrzést havonta végeznek, az ellenőrzésen minden esetben részt vesz a gazdasági elnökhelyettes. A Központi Iroda az iratkezelési szabályzatnak megfelelően helyezte el salgó állványokon, szekrényekben az iratokat. Megállapítható, hogy az iratok jövőbeni elhelyezése „nehézkes”, mert a Központi Iroda külön irattárral nem rendelkezik. Gondoskodni szükséges az iratok jogszabály szerinti selejtezéséről, egyidejűleg irattár kialakításáról. A beérkezett leveleket, megkereséseket iktatókönyvben iktatják, - központi iktatás történik. A számlákat külön un. számlák nyilvántartásban rögzítik. Hiányosság, hogy az iktatott ügyiratokat átadó könyv nélkül adja át az előadók részére az iktatást végző ügyintéző. Pótolni szükséges az iktatókönyvek hitelesítését is. Az átutalás az OPSZ-nél minden esetben jogszerűen történt, együttes aláírással. Az utalványozó minden esetben dr. Túrós András OPSZ elnök, az átutalásokat az elnök mellett Kolozsi József gazdasági elnök-helyettes szignálja. Magyarország 2014. évi központi költségvetéséről szóló 2013. évi CCXXX. törvény BM XIV. fejezet kiemelt előirányzat 2014. évi pontjában az Országos Polgárőr Szövetség részére 1milliárd 50 millió forint költségvetési támogatást biztosít. A polgárőrségről és a polgárőri tevékenység szabályairól szóló 2011. CLXV. törvénynek és a vonatkozó BM rendeletnek, valamint az OPSZ köztestületi státuszának és a megújult belső norma rendszernek megfelelő működési feltételek biztosítása fontos feladat. Elsődleges cél: • a polgárőrök formaruhával való ellátása • polgárőr igazolványok cseréjének végrehajtása • az alap, és tovább és vezető képzések megtartása • a járási koordinátor rendszer továbbfejlesztése, működtetése • országos ügyeleti központ kialakítása a hozzátartozó struktúrával és infrastruktúrával 5
Kiemelt prioritása 2014. évnek: • külterületek biztonságának fokozása • tisztelet az éveknek, biztonságot az időseknek • „100x100 biztonság” biztonsági program megvalósítása • éjjeli őrjárat megvalósítása A 2014. évi költségvetés vizsgálata megállapítja, hogy körültekintő és alapos. Pontosítja a személyi jellegű kiadásokat, a közterhek és járulékokat, a tárgyi eszközök beszerzését, a sajtó és kommunikációra biztosít fedezetet. Mindezek mellett 6%-os bérfejlesztés tervez a foglalkoztatott adminisztratív létszám részére. A költségvetés elfogadását követően az OPSZ elnökség határozatot hozott az MPSZ-ek támogatásáról, illetve a támogatások felosztásáról. Egyidejűleg arról is döntött, hogy az MPSZ-ek 2013. évi működési költségét 20%-kal megemelte. A Felügyelő Bizottság vizsgálta a támogatások felhasználását és hasonlóan az előző évekhez az alábbi megállapításokat rögzítette: - Az MPSZ elnöksége állapítja meg a pályázati támogatások összegét, de ez nem biztos, hogy mindig igazságos, ezért fontos lenne az OPSZ által meghatározott feltételrendszer; - Az egyesületek nagy része az „első körben” támogatásban részesül, mert eleget tesz a pályázatban rögzített feltételeknek; - Az egyesületek kisebb része elutasító magatartást tanúsít, mert nem vállalja a szerződéssel kapcsolatos adminisztrációt; - A fennmaradó pénzeszköz újrafelosztása során az MPSZ elnöksége saját belátása szerint osztja föl a pénzmaradványt;
Tisztelt Küldöttgyűlés! A MEGYEI POLGÁRŐRSZÖVETSÉGEK revízióját az OPSZ Felügyelő Bizottsága által határozatban elfogadott vizsgálati program alapján végzik az FB tagok. Különös tekintettel: • az MPSZ nyilvántartja-e könyvelésében a támogatás összegét • az egyesületek részére átadott pénzeszköz pontos rögzítését • hány egyesület nem kapott támogatást a vizsgált MPSZ-nél? • milyen feltételek alapján állapították meg a támogatást, milyen a szórása a támogatásnak? • pénzkezelési szabályzat ellenőrzése • MPSZ-ek által szervezett küldöttgyűlések alakisága, jegyzőkönyvek, határozatok nyilvántartása • az új igazolványok átadásához milyen segítséget nyújtanak az MPSZ-ek? • MPSZ-ek elnökségének működése, vezető utánpótlás (generációváltás) A revíziót megtartó FB tagok megállapításai: (a megállapítások általánosságokat tartalmaznak, amelyeket az érintett megyéknek ki kell javítani.) A vizsgálatok jegyzőkönyveiből megállapítható, hogy a hiányosságok nagyobb részt hasonlóak az elmúlt években feltárt hiányosságokhoz. - Megyei Szövetségek közgyűléseinek, elnökségi üléseinek határozatait nyilvántartásba nem minden MPSZ rögzíti. - Tagegyesületek törvényszéki bejegyzése az egyesületek 90 %-ban megtörtént - Az egyesületek 30-40 %-a nem teljesíti határidőn belül adatszolgáltatási kötelezettségét. - Házi pénztár kezelési szabályzat aktualizálását az MPSZ-ek elvégezték 6
- MPSZ FB ellenőrzéseire a jövőben is szükség van - Az FB felhívta a figyelmet arra, hogy a Törvényszék által be nem jegyzett egyesület nem kaphat támogatást. - Az irodavezetők beállítása nélkül nem működne az MPSZ gazdasági és adminisztratív tevékenysége. Tisztelt Küldöttgyűlés! A polgárőrségről és a polgárőri tevékenység szabályairól szóló 2011. évi CLXV. tv. 8. § (7) bek. kimondja, hogy „Az OPSZ gazdálkodást az ellenőrző testület mellett könyvvizsgáló is ellenőrzi. Az ellenőrző testület, valamint a könyvvizsgáló jelentése hiányában, a közgyűlés a számvitelről szóló törvény szerinti beszámolóról nem dönthet.” Az FB írásbeli jelentést készít a számvitelről szóló 2000. évi C. tv. szerinti beszámolóról. Ennek megfelelően a Felügyelő Bizottság tárgyalta és elfogadta: - Az OPSZ 2013. évi zárszámadását. A polgárőrség 2013. évi tevékenységéről szóló beszámoló alátámasztja azokat a kivitelezett célokat, amelyeket megvalósított az OPSZ. A beszámoló tartalmazza a központi tevékenységek és a szervezeti élet fontosabb feladatait, statisztikai számadatokat tartalmaz a tagegyesületek az MPSZ-ek működésével kapcsolatban. Elemzi a taglétszám változásainak okát. Pontos adatokat rögzít az OPSZ gazdálkodása tekintetében. A 2013. évi támogatása 1 milliárd 133 millió volt. A bevétel felhasználását pontos adatsor tartalmazza. A beszámoló áttekinthető és hiteles. - Az OPSZ 2014. évi költségvetését. Az OPSZ költségvetése 1 milliárd 162 ezer 640 Ft bevétellel számol. A bevételt részletezi: 2013. évi maradvány, költségvetéstől kapott támogatás, egyéb támogatás, közhasznú tevékenységekből származó bevétel, egyéb bevételek. A kiadásokat költség helyek szerint bontja meg: szövetségek, egyesületek támogatása, személy jellegű ráfordítások, közterhek és járulékok, tárgyi eszköz beszerzés, készlet beszerzés, szolgáltatások költségei, pénzügyi szolgáltatási díjak, sajtó és kommunikációs díjak. A 2014. évi költségvetés hatályos jogszabálynak megfelelően készült el, áttekinthető, végrehajtása biztosítja a 2014. gazdálkodást. - Az OPSZ Felügyelő Bizottsága megismerte a könyvvizsgálói jelentést, azt tudomásul vette. Az OPSZ elnöksége a fentieket megtárgyalta és elfogadta azzal, hogy az OPSZ elnöke a küldöttgyűlés elé terjeszti. A szúrópróbaszerű vizsgálatok alapján jelentem, hogy az OPSZ elnökségi ülésein jogszerűtlen döntések nem születtek, a Megyei Polgárőr Szövetségek és az Országos Polgárszövetség központi irodája a hatályos jogszabályoknak megfelelően végzik pénzügyi, számviteli tevékenységüket. Az OPSZ gazdálkodására jellemző a takarékosság, hiszen rendre pénzmaradvánnyal zárja a gazdasági évet. Az Országos Polgárőr Szövetség működése 2013. évben törvényes volt, a hatályos jogszabályok, belső szabályzatok betartását minden esetben biztosította az OPSZ elnöke által vezetett elnökség. 7
A Felügyelő Bizottság javasolja: • • • • •
A polgárőrségről és a polgárőri tevékenység szabályairól szóló 2011. évi CLXV. tv. 8. § (4) bekezdésének módosítását. a Felügyelő Bizottság jelentés elfogadását a 2013. évi zárszámadás megtárgyalását és elfogadását a 2014. évi költségvetés megtárgyalását és elfogadását a könyvvizsgálói jelentés tudomásul vételét.
Megtisztelő figyelmüket köszönöm. Bőcs, 2014. január 30. Tisztelettel: Török Barnabás s.k. FB elnök
8
