JELENTÉS a Magyar Zsidók Kulturális Egyesülete részére az állami költségvetésből juttatott 1994. évi támogatás ellenőrzése
1995 április
242.
A vizsgálatot vezette:
dr. Elek János
osztályvezető főtanácsos
A vizsgálatot végezték:
Berzétey Attiláné dr. Datterveich Antal
szánrvevő szánrvevő
tanácsos tanácsos
ALLAMI
SZAMVEVOSZ~K
V-1025-7/1994-95. Témaszám: 259.
JELENT~S
a Magyar Zsidók Kulturális Egyesülete 1994. évi állami költségvetési támogatás felhasználásának
ellenőrzéséről
I.
A vizsgálat körülményei, célja, módszere
l. Az Allami
szóló,
Számvevőszékről
többször
módosított
évi XXXVIII. törvény 2. §(5) bekezdése értelmében
a
1989. társa-
dalmi ezervezeteknek juttatott állami költségvetési támogatás felhasználását az Allami
Sz~nvevőszék
(továbbiakban: ASz) el-
lenőrzi.
A Magyar Köztársaság 1994. éví
költségvetéséről
évi CXI. törvény a nemzeti és etnikai társadalmi működési
szóló
1993.
ezervezetek
költségei fedezetére 220.000.000 Ft-ot hagyott jóvá.
Az összeg felosztásáról az
Országgyűlés
OGY határozatában döntött, amely ezerint
20/1994. az
(III.
31.)
Országgyűlés
- 2 -
Emberi jogi, kisebbsP-§i o;s
valltisű§yi
bizottságának javaslat=,
alapján - a Magyar Zsidó Kulturális Egyesület MAZSIKE, vagy
Egyesület)
1994.
(továbbiakban:
működési
évi
költségeihez
2.500. E Ft-tal járul hozzá. Ezen felül a fenti törvény jóváhagyott 400. OOO E Ft-ot a tár E'•' ·Ja lm i ezervezetek ra, amely
összegből
az Egyesület 1.000
E
támogatásá-
működési
Ft
költségvetési támogatásban részesült. E rendelkezések
célú figye-
lembevételével került sor - az ASZ 1995. évre jóváhagyott ellenőr·zési
Az
terve alapján - az
ellenőrzés
ellenőrzés
lefolytatására.
a MAZSIKE részére 1994. évre jóváhagyott
mi költségvetési támogatás felhasználását az pontjában (Budapest, 1076. VII. Garay
u.
Egyesület
48.)
rendelkező
Az
ellenőrzés
köz-
ellenőrizte,
mivel a_ szervezetnek nincsenek nyilvántartott személyiséggel
álla-
önálló
jogi
- területi szervezetei.
célja annak értékelése volt, hogy a HAZSIKE
állami költségvetési támogatást - az
Országgyűlés
az
határozatá-
ban foglaltakra is figyelemmel - az alapszabályában megf.,galmazott tevékenységi célok megvalósítása érdekében használ ta.-e fel; a
kitűzött
célokat a költségek
lehető
legkisebb
szintre
való szorításával, minimális ráfordítással érte-e el. Az lenőrzés
vizsgálta továbbá azt is,hogy a
el-
pénzfelhasználás
társadalmi ezervezetekre vonatkozó hatályos törvények
a
előírá
sainak betartá.sával történt-e.
2. Az
ellenőrzés
színi
az 1994. gazdálkodási évre terjedt ki. A
szúrópróbaszerű ellenőrzés
27-ig tartott. A fenti
időpontban
1995. január
23-tól
a vizsgált szervezet
helyjanuár 1994.
- 3 -
évre vonatkozó gazdálkodási információi, az éves költségvetés teljesítéséről
nőrzés
szóló beszámoló nem állt
rendelkezésére (a beszámoló elkészítésének
legkésőbb
az elle-
teljeskörűen
határideje
május 31-e).
IL l. A HAZSIKE 1994. évi tényleges pénzfelhasználásának értékelése
1.1. Az Egyesület 1994. évi
költségvetési
céljából pályázatot nyújtott be
a
támogatás
Társadalmi
elnyerése Szervezetek
Költségvetési Támogatását Koordináló Bizottsághoz az
évi CXI. törvényben a társadalmi előirányzott szággyűlés
400.000 E Ft
összegű
ezervezetek keret,
1993.
támogatására
valamint
Emberi jogi, kisebbségi és vallásügyi
az
Or-
bizottsá-
gához, a nemzeti és etnikai kisebbségek szervezetei szarve-
zeti és
működési
költségeinek
elnyerhető
220.000 E Ft keret terhére
előirányzott
támogatására
támogatásra.
A benyújtott pályázatokban az Egyesület 6.000 E Ft vi kiadást és 6.500 E
Ft
bevételt
igényt. a várható kiadások 46%-ára
tervezett. (3.000
3.500 E Ft kiadás finanszírozását saját leg más forrásból
meglévő
E
tárgyé-
Támogatási
Ft)
jelzett,
bevételből,
ilJ
•tő
támogatásból tervezte.
A bizottságokhoz benyújtott
költségvetéstervezet
az
igé-
nyelt támogatást jogeim szerinti bontásban tartalmazza, így bérjellegű
kiadásokra és járulékaira 1.400 E Ft-ot számító-
gép beszerzésre és adatbank felállítására
1.100
E
Ft-ot,
- 4 -
tagszervezetek támogatására 500 E Ft-ot igényeltek. A fenti működési
célú költségeken kívül az Egyesület pályázatában a
tárgyévre tervezett programjai megvalósításához kért teles támogatást 3.000 E Ft összegben,
amely
a
kivé-
tervezett
költségek 50%-át tette volna ki. A pályázatok az összes kiadásan belül tartalmazzák az egyes programokra
tervezett
kiadási
tételeket
is,
pályázathoz mellékelt szöveges programtervezet
továbbá
részletesen
felsorolja az egyes kiadási tételekhez kapcsolódó res
közmüvelődési,
érdekképviseleti,
a
szociális
rendszejellegű
programokat. !gy pl.
=a
modern héber nyelv oktatását, az óhéber, a Tóra
és a Talmund bemutatását,
=a
zsidó hagyományok ismertetését és a zsidó
lási-filozófiai ismeretek
tanulását
célzó
valBib-
lia-kört,
= a holocaustot átélt emberek
lelki
segélyezésére
alakult KúT-csoportot,
= a zsidó népzenei hagyományok
őrzését,
népi táncok tanítását célzó Obadja
az
izraeli
zenei
klubot
az
ifjúság
és Hóra-táncházat,
= a
nyugdíjasok
és
hallássérültek,
részére rendszeresen biztosított lalkozások, sportolási, stb. biztosítását.
közösségi
kirándulási
fog-
lehetőségek
- 5 -
Az Egyesület lapkiadási tevékenységet is végez resen kiadja a "Szombat"
című
kulturális
rendsze-
folyóiratot
vál-
lalkozói tevékenység keretében. Az
ellenőrzés
észrevételezi, hogy az Egyesület
vetési támogatás
elnyerésére
benyújtott
gazdálkodásról szóló tájékoztató összefüggő
a
költség-
pályázatokban
adatokat
a
a
lapkiadással
elkülönítetten kezelt adatok nélkül közli, annak
ellenére, hogy a lapkiadásra - külön pályázat céljellegű
1994. évben 600 E Ft
keretében
költségvetési
támogatást
kapott a Miniszterelnöki Hivataltól. A HAZSIKE a társadalmi ezervezetek évi
CXI.
törvényben
1.000 E Ft,
illetőleg
támogatására
előirányzott
2.500 E Ft
az
keretekből
1993. kapott
kiadásokra
működési
használható költségvetési támogatást összevontan
fel-
használta
fel, és a felhasználást is összevontan dokumentálta. Az
Egyesület
3.500 E Ft 600 E Ft lül,
1994.
működési
céljellegű
különböző
céljellegű
évben
a
célú állami
fentiek
ezerint
költségvetési
összesen
támogatást,
lapkiadási t.ámogatást kapott, ezen
szervezetektől,
alapítványoktól
1.845
feFt
támogatással egészítette ki bevételi forrásait.
1.2. Az Egyesület az elnyert költségvetési támogatás lására végleges költségvetést nem készített. tényleges pénzfelhasználását az ASz a
Az
felhasznáEgyesület és
naplófőkönyv
ahhoz kapcsolódó analitikus nyilvántartások
alapján
gálta. Az Egyesület a 3.500 E Ft állami támogatás
az
vizs-
felhasz-
- 6 -
nálásáról elkülönített analitikus nyilvántartást amelyben a kapcsolódó kifizetések tételesen egyeztethetők
a
naplófőkönyv
fellelhetők,
és
könyvelési tételeivel. A költ-
ségvetési támogatás felhasználásáról nyilvántartás alapján
vezetett,
elemezhető
a
készített
kiadások
analitikus
költségnemen-
kén1ci szerkezete:
Eszközbeszerzés
címén
az
444.392 Ft-ot fizetett ki, tékű
ebből
Egyesület
1994.
évben
20 E Ft fölötti egyedi ér-
beszerzés 314.525 Ft.
A tárgyi eszközök beszerzésére fordí t'. t t összeg a juttatott költségvetési támogatás 12,7%-át teszi ki.
Bérköltségként 991.981 Ft-ot társadalombiztosítási és kaadói járulék eimén 261.900 Ft-ot, együtt a
mun-
költségvetési
támogatás 35,8%- át számol ták el, munkabérre, valamint
mun-
kavégzésre irányuló egyéb jogviszony keretében foglalkoztatottak díjazására.
Az Egyesület - elnökségi döntés alapján fizetett költségtérítést, hivatali célú nálat és saját telefon igénybevétele
egy
fő
részére
magángépjármű
eimén.
A
hasz-
kifizetett
összeg 178.440 Ft, a költségvetési támogatás 5%-a.
Az Egyesület
működésével
pl. nyomda-, telefon-,
kapcsolatos szolgáltatásokra - így posta-,
közüzemi
díj
költségeire
1994. évben összesen 823.112 Ft-ot, a költségvetési támogatás 23,5%-át költötték.
- 7 -
Anyag- és eszközbeszerzésre 403.126 Ft-ot, az állami
támo-
gatás 11,5%-át használták fel.
A fenti kiadási jogcímeken elkönyvelt kiadások
a
vetési támogatás összesen 84,6%-át teszik ki, a részt vendéglátás, fordítás, taxiköltség,
költségfennmaradó
biztosítás
stb.
eimén fizették ki. Osszegezve megállapítható, hogy a MAZSIKE a évben juttatott 3.500 E Ft költségvetési szabályában lefektetett céljainak
részére
1994.
támogatást
alap-
megfelelően,
sokirányú és
színvonalas, rendszeres, a magyar zsidóság örökségének, hagyományainak
megőrzését,
a közösségi élet megújitását célzó
programjai megvalósítására használta rendelt l>:öltségstruktúra alapján az
fel.
A
ellenőrzés
sa szerint az Egyesület pénzfelhasználását a
programokhoz megállapitá-
célszerűség
és
takarékosság jellemezte.
2. A
pénzfelhasználás
törvényességével
kapcsolatos
megálla-
pítások
2.1. A HAZSIKE gazdálkodásának rendjét kizárólag az 5. §. (l) bekezdése rögzíti a
következőképpen:
Alapszabály "Az
Egyesü-
let gazdálkodását a költségvetési szarvekre vonatkozó írások alapján végzi. A gazdálkodásról szóló Közgyűlés belső
hagyja jóvá." Egyéb,
gazdálkodással
beszámolót
a
kapcsolatos
szabályozást nem készítettek, szükség esetén
nökség hozza a gazdálkodással, pénzfelhasználással latos döntéseket.
elő
az
El-
kapcso-
- 8 -
Rögzíteni szükséges, hogy az alapszabály a gazdálkodást illetően
idejét múlt rendelkezést tartalmaz, a HAZSIKE alaku-
lásának idején hatályban volt jogszabályi lel meg.
Időközben
hatályba
lépett
szóló 1989. évi II. törvény,
az
amelynek
fe-
előírásoknak
egyesülési 24.
jogról
§-ában
kapott
felhatalmazás alapján jelenleg a 114/1992. (VII. 23.) Korm. rendelet szól a társadalmi szervezetek gazdálkodó tevékenységéről.
Az éves beszámoló készítés és a könyvvezetési
kö-
telezettség társadalmi szervezetek esetében
érvényesülő
játosságairól pe·dig a 157/1992. (VII. 23.)
Korm.
intézkedik. Következésképp az
alapszabálynak
rögzítenie, hogy az egyesület
gazdálkodását
ezervezetekre vonatkozó
előírások
rendelet
azt a
kellene
társadalmi
Ez
alapján végzi.
annál
ellenőrzés
is inkább indokolt, mert a gyakorlatban az
sa-
meg-
állapítása ezerint a Mi>ZSIKE a társadalmi ezervezetekre vonatkozó szabályok szerint gazdálkodik. 2.2. A HAZSIKE a könyvvezetési
kötelezettség
157/1992. (XII. 4.) Korm. rendelet alapján egyszeres könyvvitel számvitelről
8.
teljesítésének §-a
vezetésével
tesz
szóló 1991. évi XVIII. törvény
ban: számviteli törvény) 80. §. nyilvántartási
lehetőségek
(3)
(a
bekezd.:·s•c eleget.
naplófőkönyvet
zák a gazdasági események rögzítésére. A
A
továbbiak-
(2) bekezdésében
közül a
a
felsorolt alkalmaz-
naplófőkönyv
rova-
tait egyes esetekben igényeiknek megfelelöen módosították. Az
ellenőrzés
megállapítása szerint a
naplófőkönyv
vezeté-
sénél nem érvényesül a számviteli törvény 83. §. (2) bekezdés a./ pontja második gondolatjele bekezdésében
megfogal-
- 9 -
mazott követelmény, mely szerint "az
mérleg
egyszerűsített
készítésére kötelezett vállalkozó a készpénzforgalmat érintő
bizonylatainak adatait késedelem nélkül, a pénzmozgással
egyidejűleg,
illetve a pénzintézeti
kor, az egyéb pénzeszközöket követő vető
értesítés
tételeket a tárgyhetet
értintő
hó 15-ig köteles könyveiben rögzíteni". Ennek
oka, hogy az egyesület és az általa kiadott
c. lap bevételeit és kiadásait külön-külön mást
megérkezte-
követően
rögzítik a
alap-
"Szombat"
gyűjtik
és
egy-
naplófőkönyvben.
A készpénz és a bankforgalom is elkülönül. Ennek tében 1994. január hónapban a egyesület bankforgalmát, ezt
naplófőkönyvben
a lap
követően
következelőször
az
bankforgalmát,
majd a két pénztárforgaimat külön-külön rögzítették. Február hónapot
illetően
a
naplófőkönyv
pénztárforgalmat, ezután a lap
először
az
pénztárforgalmát,
egyesületi majd
az
egyesület bankforgalmát, és végül a lap bankforgalmi eseményeit rögzíti. Ez a gyakorlat annál mert a valóságban egy pénztár
is
működik,
inkább analitikus
tartás révén biztosított a két tevékenység
helytelen, nyilván-
készpéL"forgal-
mának elkülönítése. A bankí forgalom analitikus nyilvántartás révén ugyancsak elkülönül, mivel a lapnak OTP alszámlája van. Néhány esetben nem gi eseményt, a megfelelő.
megfelelő
naplófőkönyv
rovaton rögzítették a gazdasávezetése
egyebekben
általában
- 10 -
2.3. A könyvvezetés
minden
esetben
megfelelő
alapbizonylatok
alapján történik. A pénztárbizonylatok álta.lába.n nek a jogszabályba.n
előírt
megfelel-
alaki és tartalmi követelmények-
nek, néhány esetben azonban hiányzik az összeg
átvevőjének
aláírása.
2.4. A könyvviteli
zárlat
megtörténik,
a
tárgyi
eszközökről
rwilvántartó kartonokkal rendelkeznek. A korábbi évek
gya-
korlata szerint a beszámolót leltár támasztja alá, az 1994. évi beszámolót a vizsgálat lezárása
időpontjáig
nem kellett
még elkészíteni.
2.5. A személyi jövedelemadó, a munkáltatói és munkavállalói járulék, a társadalombiztosítási járulék, az egészségbiztosítási és nyugdíjjárulék fizetési
kötelezettségről
analitikus
nyilvánté\rtásokat vezetnek, az adóhivatalt és a társadalomb]'3tosítást
megillető
beiizetési kötelezettségeknek
tesznek. Az általános forgalmi adóval kapcsolatos
eleget analiti-
kus n>' il vántartásokat is felfektették, vezetik, a havi
be-
vallásokat elkészítették.
2.6. A költségtérítéseket
illetően
az állapítható meg, hogy
személy részesül magángépkocsi hivatali célú
használatáért
költségtéritésJen, elnökségi határozat alapján. A alapjául útnyilvántartás szolgál.
eg>'
kifiz~~dB
-
ll -
!IL
Javaalatok
A jelentésben megfogalmazott
megállapítások
alapján
javaslom,
hogy az Egyesület: -
Korszerűsítse összefűggó
Alapszabályának
a
gazdálkodási
tevékenységgel
rendelkezéseit.
Érvényesítse a
naplófőkönyv
vezetése során a
számviteli
vény vonatkozó elöírásait.
Budapest, 1995. április
_k__r "L~ le_
/Hagelmayer István/
tör-
