Jednání standardizační komise ISLH (SK)

ODBOR HOSPODÁŘSKÉ ÚPRAVY A OCHRANY LESŮ

Informace z jednání dne: Číslo jednací: Téma jednání: Účastníci: Body 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

31. 5. 2012 Počet stran včetně titulního listu: 116407/2012-MZE-16211

5

Jednání standardizační komise ISLH (SK) viz prezenční listina

jednání úvod kontrola plnění úkolů z předešlého jednání SK (viz zápis jednání z 1. 12. 2011) plánovaný přechod na výměnný formát XSD (XML schéma) diskuse k problematice předávání dat LHP do IDC návrhy na úpravu ISLH 2014 zkušenosti s dosavadním průběhem kontrol ISLH 2012 různé

1. Úvod: Ing. Pásek uvítal přítomné členy SK. Ing. Tomášek seznámil přítomné se současným stavem připravovaných legislativních norem na úseku LH, konkrétně: 1.1. s přípravou věcného záměru nového „lesního zákona“ s termínem dokončení do 31. 12. 2012. 1.2. s návrhem novely zákona „o reprodukčním materiálu lesních dřevin“. Návrh prošel jednáním vlády ČR a očekává se, že v nebližším možném termínu bude projednán v poslanecké sněmovně parlamentu ČR. Plánovaná účinnost této novely je od 1. 1. 2013. Novela je oproti současnému znění zejména rozšířena o hlavu týkající se záchrany genofondu a podmínek pro podporu a zachování genových zdrojů lesních dřevin. Novela nebude obsahovat žádný seznam (číselník) dřevin. Ing. Záruba informoval přítomné, že pro tento účel bude vydána samostatná vyhláška obsahující dva seznamy dřevin, jeden pro nakládání s reprodukčním materiálem - zhruba v rozsahu přílohy I. směrnice 1999/105/EC. Druhý seznam bude sloužit pro možnost zařazení dřevin do tzv. „genového archivu“ a obsahuje velké množství zcela minoritně zastoupených druhů, zejména z rodů jeřábů, dubů a vrb (viz příloha č. 1 zápisu). -

v následné diskusi zejména zaznělo, že pokud bude takto vznikat více číselníků dřevin, bude problém s udržením konzistence dat. Optimální variantou je dle většinového názoru SK vznik jednoho kompletního číselníku dřevin, který umožní členění dle účelu využití.

1.3. EK dne 16. 5. 2012 rozhodla o slučitelnosti podpory poskytované dle písm. „H“ přílohy č. 9 k zákonu č. 455/2011 Sb. („Závazná pravidla poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích v roce 2012 a způsobu kontroly jejich využití“) s vnitřním trhem EU a lze ji považovat za schválenou (viz příloha č. 2 zápisu). V této souvislosti je nutné upozornit na úhradu podpory pouze do výše uznatelných nákladů, maximálně však do výše 300 Kč na 1 ha. Uznatelné náklady budou dokladovány fakturou za zpracování LHP. 2. Kontrola plnění úkolů z předešlého jednání SK (viz zápis jednání z 1. 12. 2011): 2.1.

Zpracovat návrh na rozdělení dřevin do skupin (listnaté x jehličnaté) a navrhnout formální standardizaci nové položky, včetně způsobu označení příslušnosti dřeviny k dané skupině:

-

Ing. Pacourek shrnul výsledek minule prezentovaného návrhu ÚHÚL na řešení dané problematiky pomocí přidání nové položky „JEHL_DRUH“ do číselníku č. 3 - „Dřeviny“ (1 – jehličnaté a 0 – listnaté). Strana č: 1


-

Návrh již byl zapracován do ISLH 2013 a uveřejněn.

-

V následné diskusi Ing. Šešulka uvedl, že v souvislosti s tím, že se pravděpodobně vrátíme ke znovu zavedení číselného kódů dřevin (viz bod 5.4. tohoto zápisu), je zavádění položky „JEHL_DRUH“ u číselníků dřevin zbytečné. To mělo význam pouze tehdy, když v číselníku zůstali pouze dřevinné zkratky bez jednoznačného číselného označení.

2.2. -

Návrh VLS s.p. na řešení problematiky vylišování PSK 1/0: Ing. Hůlka v krátkosti shrnul výsledek minule prezentovaného návrhu VLS s.p. na řešení nežádoucího vylišování „PSK 1/0“ (tzv. holiny v etáži). Do číselníku č. 7 – „Druhy zalesnění“ byl doplněn nový kód číslo „6“ – „DOPLNĚNÍ KULTUR A NÁROSTŮ“. Cílem zavedení nového kódu byla snaha vyjít vstříc systémům lesní hospodářské evidence používaným u některých vlastníků.

-

Tento nový druh zalesnění bude v závěrečných tabulkách LHP – „Závěrečná tabulka souhrnných údajů LHP a LHO“ (tabulka č. 1 přílohy I. vyhl. č. 84/1996 Sb.) sumarizován jako zalesnění na holině.

-

V následné diskusi k povinnosti uvádět minimální podíl MZD u tohoto druhu zalesnění Ing. Tomášek uvedl, že toto zalesnění dle jeho názoru vykazuje znaky „obnovy“ ve smyslu ustanovení § 2 písm. h) zákona č. 289/1995 Sb., ale tuto problematiku více prokonzultuje se spolupracovníky na MZe. Z následné konzultace vyplynulo, že ustanovení § 10 odst. 1) vyhl. č. 84/1996 Sb., ukládá stanovit minimální podíl MZD pro všechny porosty, v nichž LHP obnovu umisťuje nebo ji tam připouští. Z výše uvedeného lze tedy dovodit, že v případech etáží, obnovovaných výše uvedeným druhem zalesnění („DOPLNĚNÍ KULTUR A NÁROSTŮ“) bude nutné stanovit minimální podíl MZD. Vzhledem k tomu, že se jedná o velice specifický případ obnovy, lze předpokládat, že ve většině případů bude z objektivních příčin tento podíl MZD přiměřeně snížen v souladu se zněním § 10 odst. 2) vyhl. č. 84/1996 Sb.

-

Návrh již byl zapracován do ISLH 2013 a uveřejněn.

2.3. -

Návrhy na úpravu ISLH 2013: Rozšíření velikosti položky „poznámka PSK“ z 256 na 1024 znaků – splněno. Vložení nové bodové grafické značky „skládka“ (Kód druhu 21; označení druhu: Skládka; značka 1088) do číselníku DRUH_BOD (Č. 72) – splněno.

3. Plánovaný přechod na výměnný formát XSD (XML schéma): -

Šablona XSD platná pro data LHP/O s platností od 1. 1. 2013 byla pro lepší orientaci uveřejněna na webových stránkách ÚHÚL v sekci „IDC“ – „informační standard“ samostatně. V následujících letech bude šablona XSD uveřejňována jako součást platného ISLH pro daný rok.

-

Součástí uveřejněných dokumentů je vlastní soubor „XSD 2013“ obsahující kompletní „šablonu MZe“. Dále dva soubory „LČR“ a „TopolPro“ zatím dočasně nahrazující webový prostor určený těmto organizacím pro vkládání jejich odchylek od „ISLH“ a soubor „Zdroje (komplet)“ popisující podrobně konstrukci obsahu „XSD 2013“.

-

Žádný z přítomných zástupců jednotlivých organizací a sdružení nevyjádřil požadavek na zavedení obdobného prostoru jako mají LČR s.p. nebo TopolPro s.r.o. pro zohlednění odchylek od ISLH. ÚHÚL v tomto smyslu zvažuje oslovit také MŽP (vzhledem k odchylkám v datech LHP lesů národních parků, v nichž není uplatňována metoda věkových tříd).

-

V následné diskusi zaznělo, že vlastní šablona „XSD 2013“ bude zatím předávána společně s daty LHP odevzdávanými ke kontrole (obdobná praxe jako je nyní se soubory DTD). Strana č: 2


-

Ing. Šída na žádost zpracovatelů doplnil do chybových hlášení kontrolního SW KoPla čísla řádků pro snazší orientaci.

-

Ing. Tomášek upozornil na nutnost aktualizace uveřejněné šablony „XSD 2013“ v souladu s přijatými změnami ISLH 2013 (viz bod 2 tohoto zápisu). Dále je nutné upravit znění uveřejněného ISLH 2013, konkrétně kapitoly č 4. „Výměnný formát dat“ ve smyslu odstranění textu o šabloně DTD a jejím nahrazení novou šablonou XSD při popisu konstrukce výměnného formátu dat LHP/O.

4. Diskuse k problematice předávání dat LHP do IDC: -

Ing. Tomášek uvedl, že na MZe se v poslední době naléhavě obracejí orgány státní správy lesů KÚ s upozorněním na to, že LČR s.p. předávají data LHP pouze v rozsahu tzv. „povinných položek“ a tím problematizují současnou zaběhlou praxi kontrol dat LHP pomocí kontrolního SW KoPla.

-

Ing. Šešulka uvedl, že k výše popsanému způsobu předávání dat LHP se LČR s.p. rozhodl v návaznosti na to, že podnik již od letošního roku nemůže čerpat finanční podporu na digitalizaci dat LHP v souladu s ISLH a zároveň považuje údaje obsažené v LHP za natolik „citlivé informace“, že jejich distribuci a tím i možnost jejich zneužití omezuje na nezbytnou míru danou rozsahem „povinných položek“.

-

Ing. Tomášek konstatoval, že výše uvedený postup LČR s.p. chápe a není si vědom, že by tento postup byl v rozporu s nějakou platnou legislativní normou. Nicméně, z pohledu zaběhlých postupů kontroly dat LHP orgány státní správy, případně možnosti využití dat LHP pro sumarizaci údajů za celou ČR (např. Zelená zpráva), to není optimální stav.

-

Ing. Hána uvedl, že nastalá situace ztížila orgánům státní správy kontrolovatelnost dat LHP pomocí standardních kontrolních mechanizmů SW KoPla, na které jsou zvyklí, nicméně kontrolovatelnost závazných ustanovení LHP není ohrožena.

-

Ing. Tomášek požádal ÚHÚL o monitoring případných dopadů spojených s uvedenou praxí předávání a kontroly dat LHP. V případě potřeby bude nutné reagovat, např. rozšířením okruhu tzv. „povinných položek“, úpravou kontrolního SW KoPla, atd.

5. Návrhy na úpravu ISLH 2014: 5.1. -

Návrh položek ISLH určených k metodickému ošetření a vlastní návrh znění „závazných“ metodik: Ing. Pacourek opětovně prezentoval návrh týkající se úprav položek určených k metodickému ošetření (návrh k připomínkám bude rozeslán dodatečně).

-

Diskuse se vedla zejména kolem definice odvození zakmenění a stanovení jeho hodnoty u holin. Z navržené definice jeho odvození je zřejmé, že u holiny by mělo být zakmenění „0“, nicméně vzhledem k historickým souvislostem a konstrukci algoritmů pro odvození některých položek je nutné pečlivě zvážit, zda neponechat současný stav, kdy se u holiny uvádí plné zakmenění „10“.

-

Ing. Malík uvedl, že již dříve na žádost orgánů státní správy upravil SW „TAX“ tak, aby u holin bylo zobrazováno zakmenění „0“.

-

Ing. Limpouch prověří možné kolize při odvození grafického obrazu holiny se zakmeněním „0“.

-

Ing. Tomášek požádal všechny členy SK o komplexní analýzu dopadů uvádění zakmenění „0“ u holin, napříč celým ISLH a o posouzení rozeslaného návrhu položek ISLH určených k metodickému ošetření.

5.2.

Zpracování aktuálního jednotného číselníku SLT a LT v rámci ČR, aktualizace tzv. „podoblastí“ PLO:

Strana č: 3


-

Ing. Pacourek představil návrh ÚHÚL (viz příloha č. 3 tohoto zápisu) a uvedl, že další úpravy se zaměří na standardizaci slovního popisu typologických jednotek a na jejich vazbu ke konkrétní PLO. Cílem je standardizace typologických jednotek v budoucnu v rámci celé ČR.

-

SK upozornila na nutnost úpravy termínů ukončení platnosti, navržených u jednotlivých „podoblastí“ PLO.

-

Ing. Tomášek požádal členy SK, aby si k rozeslanému návrhu připravili svoje podněty a připomínky do příštího jednání SK.

5.3. -

Nahrazení plochy etáže parciální, plochou etáže skutečnou při výpočtu ZU: Ing. Zeman v krátkosti prezentoval rozbor dopadu nahrazení plochy etáže parciální, plochou etáže skutečnou, na výpočet ZU dle metodiky výpočtu závazných ustanovení LHP a LHO, vydané MZe pod č.j. 1480/99-5110 (v upraveném znění ze dne 12.2.2008).

-

Dle Ing. Zemana vyjde při stejných produkčních možnostech jiná velikost ukazatele „normální paseka“, a proto ÚHÚL nedoporučuje záměnu parciální plochy etáže za plochu etáže skutečnou při výpočtu ZU dle metodiky MZe.

-

Dle vyjádření Ing. Šešulky nelze prezentovaný rozbor v jeho současné podobě bez dalšího doplnění, považovat za důvod odmítnutí využití skutečných ploch etáží k výpočtu ZÚ. Je třeba problematiku dále zkoumat a závěry přijmout až po důkladném zdůvodnění založeném na dalších odborných vyjádřeních. Ing. Šešulka požádá o spolupráci Ing. Štipla a na příští komisi se k tomu tématu dále vyjádří.

-

Ing. Tomášek požádal Ing. Zemana o rozeslání výše uvedeného rozboru včetně dopadů modelovaných variant výpočtu s patřičným komentářem.

-

Ing. Tomášek požádal členy SK, aby si k rozeslanému rozboru připravili svoje podněty a připomínky do příštího jednání SK.

5.4. -

Návrh třídění hospodářské významnosti dřevin v rámci číselníku „Dřeviny“ (č. 3): Ing. Pacourek přednesl návrh ÚHÚL (viz příloha č. 4 zápisu), který zavádí v číselníku „Dřeviny“ novou položku „KOD_DR“, která v maximální možné míře respektuje původní dvoumístné číselné označení dřevin („DR_KOD“). Nově přidávané dřeviny jsou v návrhu principielně považovány za méně významné, a proto mají nejvyšší číselné označení a jsou řazeny až na konec seznamu.

-

Ing. Tomášek připomněl, že nově zavedenou položku „KOD_DR“ je nutné také formálně definovat v ISLH na záložce „Charakteristiky vlastností“ u objektu „Dřevina“.

-

Ing. Tomášek požádal členy SK, aby si k rozeslanému návrhu připravili svoje podněty a připomínky do příštího jednání SK.

6. Zkušenosti s dosavadním průběhem kontrol ISLH 2012: -

Ing. Tomášek seznámil přítomné s problémem, který nastal při kontrole LHP s platností pouze na jeden rok, pomocí kontrolního SW KoPla. Jako problematické se orgánu státní správy jevilo málo srozumitelné zobrazení kontrolních hlášení o výpočtech ZU a nejednotný přístup při přepočtu deduktivních etátů (předmýtní a mýtní těžby) s ohledem na jinou než decenální dobu platnosti LHP.

-

Ing. Hána uvedl, že SW KoPla byl od začátku koncipován jako kontrolní nástroj pro kontrolu souladu s ISLH za účelem výplaty dotací a proto korektně kontroluje LHP s desetiletou dobou platnosti. Pracovníci kontrolní skupiny ÚHÚL provedli před jednáním SK podrobnou revizi kontrolních algoritmů a došli k závěru, že v případě jiné než desetileté platnosti LHP, KoPla korektně nepřepočítává pouze deduktivní etát předmýtních těžeb. Strana č: 4


-

SK se shodla, že „Induktivní etát“ je vždy stanoven s ohledem na plnění preferovaných funkcí daných porostů po dobu platnosti plánu a proto nemůže být výše uvedeným přepočtem na jinou než desetiletou dobu platnosti dotčen.

-

Ing. Tomášek ve snaze zajistit očekávaný komfort orgánům státní správy lesů i při kontrolách „nedotačních“ LHP požádal ÚHÚL o zpřehlednění kontrolních formulářů pro výpočet ZU a o přeprogramování kontrolního SW KoPla tak, aby veškeré deduktivně odvozené etáty byly přepočítány na navrženou dobu platnosti LHP (pokud je jiná než desetiletá) a na tuto skutečnost byl kontrolující zřetelně upozorněn.

7. Různé: -

Z diskuse vyplynulo, že v roce 2012 lze očekávat zpracování dat LHP pomocí několika taxačních SW, což ještě více zvyšuje potřebu jednotného výstupního formátu a obsahové úrovně garantované informačním standardem u předávaných dat LHP/O.

-

Ing. Tomášek poděkoval všem členům SK za spolupráci při tvorbě ISLH.

Úkoly

Číslo Jméno 3. UHUL

Termín co nejdříve

3.

co nejdříve

4. 5.1. 5.1. 5.1. 5.1. 5.2. 5.2. 5.3. 5.3. 5.4. 5.4. 6.

Popis Upravit znění uveřejněného ISLH 2013, konkrétně kapitoly č 4. „Výměnný formát dat“ ve smyslu odstranění již nepoužívané šablony DTD a její nahrazení šablonou XSD. UHUL + Ing. Aktualizace uveřejněné šablony „XSD 2013“ v souladu s přijatými změnami Šída ISLH 2013. UHUL Monitoring případných dopadů spojených s předáváním dat LHP LČR s.p. pouze v rozsahu povinných položek a jejich kontrolou. Ing. Prověřit možné kolize při odvození grafického obrazu holiny se zakmeněním Limpouch „0“. UHUL Rozeslat návrh položek určených k metodickému ošetření. SK Zanalyzovat možné dopady uvádění zakmenění „0“ u holin, napříč celým ISLH. SK Posoudit dodatečně rozeslaný návrh položek určených k metodickému ošetření. UHUL Upravit termíny ukončení platnosti, navržené u jednotlivých „podoblastí“ PLO SK Posoudit zaslaný návrh na úpravu číselníků SLT, LT a „podoblastí“ PLO. UHUL Rozeslat okomentovaný rozbor dopadů nahrazení plochy etáže parciální plochou etáže skutečnou na výpočet ZU dle metodiky MZe. SK + Ing. Posoudit zaslaný okomentovaný rozbor dopadů nahrazení plochy etáže parciální Štipl plochou etáže skutečnou na výpočet ZU. UHUL Nově navrženou položku „KOD_DR“ formálně definovat v ISLH na záložce „Charakteristiky vlastností“ u objektu „Dřevina“. SK Posoudit návrh řešení třídění hospodářské významnosti dřevin v číselníku dřevin. UHUL Zpřehlednit kontrolní formuláře pro výpočet ZU a přeprogramovat kontrolní SW KoPla.

průběžně do příštího jednání do příštího jednání do příštího jednání do příštího jednání do příštího jednání do příštího jednání do příštího jednání do příštího jednání do příštího jednání do příštího jednání do příštího jednání

Předběžný termín příštího pravidelného jednání SK byl stanoven na listopad 2012. Zapsal: Václav Tomášek Dne: 22. 6. 2012 Přílohy: 1. Číselník dřevin – návrh vyhlášky k novele zákona o reprodukčním materiálu 2. Zpráva o rozhodnutí EK o slučitelnosti podpory poskytované dle písm. „H“ 3. Návrh jednotného číselníku SLT a LT v rámci ČR, aktualizace tzv. „podoblastí“ PLO 4. Číselník dřevin – návrh třídění hospodářské významnosti dřevin 5. Presenční listina jednání SK ISLH z 31. 5. 2012 Strana č: 5

Jednání standardizační komise ISLH (SK)

Recommend Documents