Jednání expertní skupiny Platformy pro transparentní veřejné zakázky 21. října 2011, 14.00‐16.00hod., Americká obchodní komora v ČR, Dušní 10, Praha 1 Účastníci: R.Baček, Siemens P.Dovolil, Platforma pro transparentní veřejné zakázky, zahraniční komory J.Farský, poslanec TOP09 V.Fidler, Ministerstvo pro místní rozvoj V.Glatzová, Nadační fond proti korupci/Veřejnost proti korupci M.Havrda, Nadační fond proti korupci/Veřejnost proti korupci P.Herman, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže P.Janíčková, Britská obchodní komora v ČR M.Kameník, Oživení P.Lebeda, Glopolis J.Leščinský, Skanska H.Marvanová, Nadační fond proti korupci/Veřejnost proti korupci V.Neubauer, poslanec ČSSD D.Ondráčka, Transparency International R.Opltová, Česká bankovní asociace V.Pečeňová, asistentka poslankyně L.Andrýsové (VV) J.Petrů, poslanec ČSSD K.Smolíková, Ministerstvo spravedlnosti ČR V.Sobotka, Asociace malých a středních podniků a živnostníků ČR B.Šípová, HAVEL, HOLÁSEK & PARTNERS P.Šulc, Českomoravská konfederace odborových svazů T.Šamanová, Hospodářská komora ČR M.Téra, Svaz průmyslu a obchodu I,Vejmelková, Svaz měst a obcí D.Weinhold, Platforma pro transparentní veřejné zakázky 1
D.Weinhold, Platforma pro transparentní veřejné zakázky Úvod Shrnutí. Tématem setkání jsou části Usnesení Výboru pro veřejno správu a regionální rozvoj, které obsahují pozměňovací návrh TOP09. Některé body z původního pozmenovacího návrhu vypadly. J.Petrů, poslanec ČSSD, zpravodaj tisku č.370: Legislativní proces a aktualizace. Pozměňovací návrhy předložili poslanci Gazdík, Polčák, Krupka, Babor a poslankyně Andrýsová (osvojila si komplexní pozměňovací návrh Ministerstva pro místní rozvoj). Po výsledném hlasování Usnesení Výboru vstřebalo pozměňovací návrhy poslankyně Andrýsové a poslenců Farského, Polčáka. Druhé čtení je naplánováno na schůzi od 25. října, třetí v prvním listopadovém týdnu. Rekapitulace pokusů o úpravu otázky akcií na majitele v rámci zákona o veřejných zakázkách. J.Farský, poslanec TOP09 Stěžejní pro diskusi v plénu bude Usnesení Výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj. Vítá aktivitu Platformy. Nedoporučuje spoléhat na řešení v rámci Obchodního zákoníku či Zákona o obchodních korporacích, takové řešení není reálné. Logika pozměňovacího návrhu TOP09: maximální transparentnost těch, kdo chtějí veřejné prostředky. Osvojili si část návrhu Nadačního fondu proti korupci týkající se vlastnictví. Je to věc, kterou je nutné řešit. Cílem je, aby zákon o veřejných zakázkách byl účinný od 1.1.2012. Ve druhém čtení bude hlasováno 26.10. odpoledne, bude se kvůli tomu scházet K9. Za týden ve středu proběhne 3. čtení. Pozměňovací nárvh TOP09 se nesmí stát záminkou, aby zákon o veřejných zakázkách neplatil od 1.1.2012. S připomínkami ze strany Platformy jsme pracovali, upravená verze pozměňovacího návrhu bude legislativně uhlazena o víkendu. Jednu z připomínek (týká se diskvalifikace konkurence‐možnosti zneužití) považujeme za zásadní, vyžaduje úpravu návrhu, máme řešení. Argumentaci k ostatním připomínkám Platformy a partnerů dodáme taktéž. D.Weinhold Připomíná zářijové stanovisko Platformy – nepodporuje pozměńovací návrhy, které rozmělňují původní návrh. Otázka, nakolik je pozměňovací návrh TOP09 reformovatelný. Pan poslanec Farský zmínil, že jsou připraveni adresovat jedno téma. Otázka pro přítomné, zda se v této fázi pouštět do opatření, které budou mít tak enormní dopad, zda je vhodné návrh pouze poupravit a nechat v zákoně. V.Fidler, Ministerstvo pro místní rozvoj Dvě připomínky. 1. velká část navrhovaných úprav nepatří do systematiky zákona. Ministerstvo tento jev sleduje již delší dobu. 2. odkazuje na reakci garančního výboru. V této podobě má Ministerstvo pro místní rozvoj s pozměňovacím návrhem problém.Reakce v rámci Platformy jsou zřejmé. Hana Marvanová, Nadační fond proti korupci/Veřejnost proti korupci Legislativně se zapracování pozměňovacího návrhu stihnout dá. Týden na doladění návrhu je dostatečná doba, některé záležitosti jsou formulační. Jedna z připomínek je zásadní a měla by se řešit. Máme řešení. Ve spolupráci s MMR by to šlo, pokud by byla vůle. Hledat řešení v rámci zákona o obchodních korporacích není vhodné, zlepšení by nastalo až od poloviny roku 2015. Návrh úpravy v rámci zákona o veřejných zakázkách je širší, netýká se pouze veřejných zakázek a akciových společností a akciemi na majitele, ale také subdodavatelů. Soukromoprávní úprava nikdy nebude tak
2
pŕísná jako veřejnoprávní. Idea je zavést zvýšené povinnosti v rámci zákona o veřejných zakázkách, protože subjekty přijímají veřejné peníze. Toto nemůže řešit zákon o obchodních korporacích. J.Petrů Připomíná, že řešení bylo přislíbeno. P.Herman, Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Požadavek na průhlednost vlastnické struktury je oprávněný. Pozměňovací návrh ale představuje zásadní změnu zákona. Do systematiky zákona nepatří, můžeme vést filosofické diskuse. Úprava, jak je navržena, není jednoduchá. Složitost tématu, složité formulace. Je to nová zákonná úprava něčeho, co tady nebylo. Přijímat něco takového v limitu 1 týdne je nezodpovědnost. Mluvíme o zprůhlednění vlastnictví , subdodavatelů – kolik firem Vámi navrhovaná úprava ovlivňuje – víme? Není to takový počet, že je nakonec věc Zákona o obchodních korporacích? Hlášení Ministerstvu financí do zákona o veřejných zakázkách vůbec nepatří. D.Weinhold Jak by se ÚOHS vyrovnal s interpretací takových ustanovení? Odpověď ÚOHS byla záporná... Diskuse o konkrétních bodech navržené úpravy... R.Baček, Siemens K §81 a – neumožňuje společnostem jako Siemens účastnit se veřejných zakázek. Jak navrhovatelé upraví toto ustanovení, tak aby fungovalo a nevylučovalo uchazeče typu Siemens? M.Téra, Svaz průmyslu a dopravy Důsledek tohoto bodu bude, že místo konkurenčního prostředí budeme vytvářet specialisty na veřejné zakázky. Jsme pro transparentní a efektivní hospodaření s veřejnými prostředky, ale opatření musí být administrativně zvládnutelná. D.Weinhold Upozorňuje na návrh řešení z pera Ministerstva spravedlnosti – rozdán materiál „Návrh zákona o zvýšení transparentnosti akciových společností a o změně dalších zákonů“. K.Smolíková, Ministerstvo spravedlnosti Je to jedna z variant. M.Kameník, Oživení Důležité je pokrýt beneficienta. Diskuse se vrací zpět k pozměňovacímu návrhu TOP09 a §81a a 156d. H.Marvanová Upozorňuje na chyby v tisku, komunikační šum. D.Weinhold
3
Nejde o to návrh shodit. Shrnuje varianty řešení: 1. práce na pozměňovacím návrhu TOP09 v rámci 1 týdne, 2. řešení v rámci Zákona o obchodních korporacích, 3. řešení v rámci Zákona o zvýšení transparentnosti…. K.Smolíková Je to jedna z cest. To, co máte k dispozici, je nejnovější verze. Původní zadání bylo řešit všechny beneficienty systémově. Následovaly varianty v rámci obchodního zákoníku a zákona o obchodních korporacích. Momentálně je ve hře varianta návrhu zákona o zvýšení transparentnosti. Pro systémovější řešení není prostor. D.Weinhold Další varianty? 4. Novela zákona o veřejných zakázkách účinná od 1.1.2012 a politická garance, že otázka vlastnictví se bude řešit, bude se pracovat na funkčním řešení po dobu několika měsíců, nikoliv jednoho týdne. J.Farský Co je politická garance? Problém transparentního vlastnictví se objevil v prohlášení vlády a ti, kteří měli za povinnost problém řešit, svůj úkol nesplnili. My jsme to vzali za ně a nemůžeme ustoupit. H.Marvanová MMR mělo náš návrh k dispozici 2 měsíce, nebyla vůle o něm diskutovat. Máme stanovisko Evropské komise, které dokazuje, že náš návrh je v souladu s právem EU (materiál rozdán přítomným účastníkům). ... Diskuse o liknavém přístupu odpovědných. J.Farský Shrnuje, že pro tuto diskusi zde není prostor. Reakce na připomínky Platformy a partnerů zašlou. Do pondělka zašlou paragrafové znění úprav. Děkuje za připomínky Platformy, rádi zareagují. Není ambice, aby Platforma byla oficiálním připomínkovým místem a brala odpovědnost za pozměňovací návrh TOP09. H.Marvanová Věcně ke konkrétním bodům: připomínka týkající se bank a pojišťoven, licence – souhlas. Do úpravy lze vložit výjimku. Diskuse. Tato úprava je přísná, pokud by se jednalo o minoritní vlastnický podíl (např. pod 5%). ‐ Společnost by pak měla doložit alespoň prohlášení, že není schopna doložit vlastnictví. ‐ Povinnost provést sqeeze out, aby se společnost mohla ucházet o zakázku, není to sankce? – Řešením by mohlo být, že uchazeč prohlásí, že vlastnický podíl není vyšší než 5%, může prokázat formou vyplácení dividend. Šlo by stanovit procento v závislosti od výše zakázky a kontrolovat, zda 1% akcií nedostává 90% zisku. – Jak se to bude kontrolovat?‐ Neřeší to s.r.o., skryté beneficienty. Je to plošné řešení, nebude fungovat. – Jak řešit společnosti obchodované na burze? – Spadnou do kategorie „regulovaný trh“. – Co všechno je regulovaný trh? – Není do promyšleno detailů a bude působit problémy. J.Farský 4
V pondělí doručíme upravený návrh a budeme rádi za vaše připomínky. H.Marvanová Úkolem MMR jako gestora zákona o veřejných zakázkách je výklad, stanovisko jak extenzivně či intenzivně jednotlivá ustanovení vykládat. Marek Šavrda, NFPK/VPK Zdůrazňuje, že cílem úpravy je dostat se až k fyzické osobě na konci řetězce. J.Farský Upřesňuje, že strana TOP09 si osvojila část návrhu Nadačního fondu proti korupci, která se týká rozkrytí vlastnické struktury (tj. část týkající se vyloučených osob nikoliv). Evropské komisi byl zaslán celý návrh NFPK/VPK, anglická verze. Na dotaz D.Weinholda, zda je možné vidět verzi v anglickém jazyce – Ano, můžeme poskytnout, i když nevidí úplně přesně smysl tohoto požadavku. M.Téra Musíme vám důvěřovat, že najdete kompromis. J.Farský Politická odpovědnost je plně na nás. M.Téra Které jsou to ty zásadní změny vašeho návrhu a kterých konkrétních bodů se týkají? §81a? J.Farský počkejte do pondělí. D.Weinhold Jaké jsou možnosti řešení ze strany Ministerstva spravedlnosti v rámci zmíněného limitu 1 týdne? K.Smolíková 18.11. bude Ústavněprávní výbor jednat o Zákoně o obchodních korporacích. Do té doby se usadí také názor, jakým způsobem řešit otázku průhlednosti vlastnické struktury. D.Weinhold Takže se rozhodne po schválení zákona o veřejných zakázkách... K.Smolíková Také v reakci na to, co bude obsahovat... D.Weinhold V pondělí bude rozeslán upravený pozměňovací návrh a prosíme o zvážení, jak reagovat, a to zejména u organisací sdružující potenciální dodavatele. Ještě prosba na pana poslance Farského, aby dovysvětlil, proč se z původního pozměňovacího návrhu do Usnesení Výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj nedostalo 5 z 27 bodů návrhu. J.Farský 5
MMR dostatečně zdůvodnilo, proč tyto body nepřijímat. Na závěr k našemu pozměňovacímu návrhu – otevřeli jsme diskusi ohledně rozkrytí vlastnictví, protože toto je poslední možnost, kdy může být tato diskuse vyslyšena. Po schválení novely zákona o veřejných zakázkách by už vyslyšena nebyla.
6
