Jászfényszaru 2013. november 28.
Telepfelszámolási törekvések a stratégiai dokumentumok szintjén Roma Integráció Évtizede Program – lakhatási elemek 1. A telepeken, telepszerű lakókörnyezetben élők társadalmi integrációját felgyorsító komplex célprogramok megvalósítása. (felmérések, fejlesztési programok, kisebbségi önkormányzatok bevonása a fejlesztésekbe) 2. A leghátrányosabb helyzetű, romák által sűrűn lakott térségek (amelyekben a telepek, telepszerű lakókörnyezetek megjelenése igen gyakori) komplex fejlesztése. 3. A közszolgáltatások differenciált finanszírozási feltételeinek megteremtése. (közszolgáltatások létrehozása és biztosítása 4. Az alacsony jövedelemmel (vagy jövedelemmel nem) rendelkezők bevonása a bérlakás- és szociális bérlakás- programba. A lakhatás megőrzését szolgáló pénzbeli és természetbeni ellátásokhoz való hozzáférés javítása. (szociális bérlakáshoz jutás; LFT és adósságkezeléshez való hozzáférés) 5. A lakáscélú szociálpolitikai támogatás rendszerének rugalmas átalakítása, elsősorban a mobilitás lehetőségeinek megteremtése céljából. (szociálpolitikai rendszer mobilitási faktorának erősítése)
KIM TFFÁT: A szegregált lakókörnyezetben mélyszegénységben élők komplex lakhatási és képzéssel egybekötött munkaerő-piaci modellprogramja A program átfogó célja a telepszerű lakhatási körülmények között élő marginalizált csoportok foglalkoztatási és társadalmi aktivizálásának növelése, s így a komplex társadalmi és területi integrációjának fenntartható megvalósítása, a szegregációs folyamatok megállítása és az integrációs folyamatok felgyorsítása, integrált beavatkozásokkal.
Módszertani alapvetések: Összehangolt folyamatként definiálja a programot Helyi közösség aktív részvétele A fejlődés hosszú folyamat eredménye A program működtetése is folyamatos jelenlétet, settlement típusú munkát igényel.
A program komplex: egymásra épülő szociális, egészségügyi, oktatási, képzési, lakhatási, foglalkoztatási és közösségfejlesztési elemekből épül fel.
Megvalósítói kör változása tapasztalható jelentős állami szerepvállalásra van szükség állami intézményrendszer együttműködik a mélyszegénységben élők felzárkóztatásában és telepprogramok működtetésében jelentős szakmai tapasztalattal rendelkező civil szakmai szervezetekkel
Az integrációs folyamatot megalapozó jelenlét program főbb tevékenységei: … „életveszélyes lakhatási körülmények megszüntetése, krízishelyzetek elhárítását szolgáló beavatkozások” …
Nemzeti Társadalmi Felzárkózási Stratégia Célok a lakhatással kapcsolatban Az elsősorban a romákat érintő komplex telep programok folytatására szükség van. Ahol lehet, a telepek felszámolását, ahol nem, ott az elemi lakhatási és higiénés feltételek biztosítását, és a továbblépés, a lehetséges kitörési pontok azonosítását kell célul tűzni. Telepek azonosítása → 1633 szegregátum (DV, 2010)
A beavatkozások során elvárás a helyi döntéshozók egyetértése és a célcsoport igényeinek figyelembe vétele Felszámolási vagy rehabilitációs beavatkozások Szociális bérlakást biztosító beavatkozások Fontos vívmány: marginalizált csoportok számára támogathatóvá válik a lakhatás biztosítása A szociális bérlakás-állományt elsősorban felújítással, építéssel, és megfelelő források megléte esetén felvásárlással is érdemes növelni
Hangsúlyos az érintettek bevonása: „A méltatlan körülmények felszámolásában fontos az érintettek személyes lehetőségeinek tudatosítása, kétkezi munkájuk hasznosítása. A rendszer fenntarthatóságában felelősségük van a telepeken élőknek. A felelősség kialakításában szerepe van az önkéntesség révén a tulajdonosi szemlélet erősítésének, az egészség- és környezettudatos magatartásra ösztönzésnek, a helybe vitt szolgáltatásnak, a pozitív mintának és a hatósági szereplők aktív partnerségének is. „
Programokat kell indítani a szegregálódott, alacsony infrastruktúrájú városi lakótelepek, településrészek lakásállományának és lakókörnyezetének rehabilitációjára, valamint az ott élők foglalkoztatási és társadalmi integrációjának elősegítésére. A telepeken, telepszerű lakókörnyezetben élők társadalmi felzárkózásának érdekében komplex – a szociális, közösségi, oktatási, egészségügyi, foglalkoztatási és lakhatási feltételek javítását – célzó programokat kell indítani.
A stratégiai dokumentumok üzenete: A telepeken élőkkel „kezdeni kell valamit” Az ottani élethelyzet javítása stratégiai célként jelenik meg Komplex programokra van szükség A lakhatási programelem megítélésében hangsúly eltolódás figyelhető meg: a hangsúly a felszámolásról a rehabilitációra helyeződik át.
Pályázati kiírások szemlélete és célkitűzései ROM-TP-09 → komplex szemlélet megjelenése; lakhatási elem kérdése A lakhatási részprojekt célja: Telepeken élők szegregációjának megszüntetése Társadalmi, gazdasági kirekesztettség megszüntetése Szegregált lakókörnyezet felszámolása Alacsony státuszú népesség életminőségét javító modellek kialakítása
Tevékenységek: Integrált lakókörnyezetbe történő mobilizáció (a projektelemnek a szegregációs index javításához kell kapcsolódnia) Használt lakás vásárlása (felújítása, korszerűsítése) Építési telek vásárlása, rendelkezésre bocsátása Új lakás építése Albérlet-támogatás (különös tekintettel munkaerő-piaci projekt-elemekhez kapcsolódóan) Lakhatási támogatás biztosítása használt vagy új ingatlan vásárlásához/építéséhez szociálpolitikai támogatással rendelkező család esetében A kiválasztott település polgármesterét a programról célszerű tájékoztatni.
Az „A” komponensben azok a települések vehetnek részt, amelyek megfelelnek az alábbi feltételeknek: a településen élők száma nem haladja meg a 15.000 főt; a projektben leírt akcióterületen (telepen, telepszerű lakókörnyezetben) a lakások száma minimum 4, de nem haladja meg a 25-öt.
Támogatható projektelemek
lakhatási részprojekt; munkaerő-piaci részprojekt (beleértve az anyatelepülés közterületeinek, középületeinek – munkanélküliek foglalkoztathatóságának javításával, képzésével összekapcsolt – felújítását, bővítését, fejlesztését is); szociális részprojekt; közösségfejlesztési és kulturális részprojekt; egészségügyi részprojekt; oktatási részprojekt.
TÁMOP 5.3.6 Komplex telep-program A komplex telep-program a hátrányoknak felszámolása, enyhítése érdekében szociális, közösség-fejlesztési, oktatási, egészségügyi, képzési és foglalkoztatási elemeket tartalmaz, továbbá elősegíti a telepszerű környezetben élők lakhatási körülményeinek javítását.
Célkitűzés még: annak elősegítése, hogy a program célcsoportja részt vehessen egyéb forrásból finanszírozott település felújítási, valamint lakhatási körülményeket javító programokban
A lakhatási beavatkozások előkészítése során figyelembe kell venni az egyének/családok/háztartások lakhatási fenntartási képességét.
TIOP 3.2.3 és a TÁMOP 5.3.6 koherenciája Kapcsolódik a TÁMOP 5.3.6-11/1 Komplex telep-program c. konstrukcióhoz annak folytán, hogy jelen program biztosítja a lakhatási elemét a fent említett konstrukciónak. Lakófunkciót erősítő tevékenységek Cél: A szociálisan hátrányos lakóterületeken a minőségi lakókörnyezet biztosítása és a lakóépületek energiahatékonysági korszerűsítése. Két fő tevékenyég: A korszerű szociális bérlakások kialakítása, komfortosítása Cél: Az önkormányzati tulajdonban álló lakóépületek, valamint meglévő, eredetileg más funkciójú önkormányzati tulajdonú épületek átalakítása, felújítása, bővítése (energetikai beruházások; épületgépészeti beruházások, Közterületek fejlesztése Cél: A szociálisan hátrányos lakóterületek térbeli integrációjának elősegítése és a szegregáció, elszigeteltség és kirekesztettség oldása (közösségi terek; akadálymentesítés; kármentesítés stb.
Elképzelhető megoldások Kis szegregátum (4-20 háztartás, 150 főig)
Közepes szegregátum (20-100 háztartás, 150-600 főig)
Nagy szegregátum (több mint 100 háztartás, 600 fő felett)
Településsel határos, külterületi falusi szegregátum
Teljes felszámolás.
Legalább részleges felszámolás középhosszútávon megvalósuló mobilizációval, a fennmaradó részek felújításával, ha van ilyen.
Felújítás családok mobilizációjával.
Település belterületi, városi szegregátum
Felszámolás vagy felújítás, ha ésszerű, olyan fejlesztésekkel, amelyek segítik a térbeli strukturális kapcsolódást a település integrált részéhez.
Felszámolás közép vagy hosszú távon; vagy felújítás és részleges mobilizáció rövidés középtávon, ha ésszerű, olyan fejlesztésekkel, amelyek segítik a térbeli strukturális kapcsolódást a település integrált részéhez.
Részleges felszámolás és a családok mobilizációja a település integrált részébe, fejlesztések, amelyek segítik a térbeli strukturális kapcsolódást a település integrált részéhez.
Területileg elszigetelt, külterületi szegregátum
Kis szegregátum (4-20 háztartás, 150 főig)
Közepes szegregátum (20-100 háztartás, 150-600 főig)
Nagy szegregátum (több mint 100 háztartás, 600 fő felett)
Teljes felszámolás.
Legalább részleges felszámolás rövid vagy hosszú távon mobilizációval, a fennmaradó részek felújításával, amennyiben vannak ilyenek; beavatkozások középtávú tervek alapján.
Felújítás az alap infrastruktúra fejlesztésével, a tömegközlekedés fejlesztése az emberek valódi igényeinek megfelelően, a lehető legtöbb család mobilizációja integrált területekre.
(Forrás: Vademecum, Improving housing conditions for marginalized communities, 2011 március, OSI-Városkutatás. Az egyes telepek: Táska,(HU) Baltesti (RO), Richnava (SK), Brno (CZ), Mésztelep (Tatabánya,HU), Kosice, Lunik IX (SK), Fakulteta, Sofia (BG), Pridoli (CZ), Moldava Nad Bodvou (SK), Archita (RO))
Kérdések:
Mi legyen az országban lévő 1633 szegregátummal? Mi a lakhatási elem tartalma és szinergiája az integrációs beavatkozásokkal? Dózer vs fejlesztés? Mely szegregátumok (telepek) esetében kell mobilizációról beszélnünk → bontanunk Mely szegregátumok (telepek) esetében kell/lehet életkörülmények javításáról beszélnünk?
Épületet vagy embert fejlesztünk? Ki menjen? Aki felkészült rá? (hogyan mérjük?); és aki nem, azok számára lehet-e/kell-e biztosítani az emberhez méltó lakáskörülményeket; és ha igen, hogyan? A ERFA-ESZA szinergia reálisan megvalósítható-e? → időbeli korlátok Mi lehet a sikeres végrehajtáshoz vezető út? Jelenlét és egyéb jó gyakorlatok? (pl. állami-civil együttműködések; lokális partnerség stb.)
Elérhetőség: Kocsis Péter Csaba E-mail:
[email protected]
