Jan Fridrich Viceprezident LAA ČR pro zahraniční záležitosti, průmysl a vnitřní audit
Valná hromada svazu PG, Třešť 9.11.2013
2
EVROPSKÁ UNIE • Evropský Parlament • Rada Evropské Unie • Evropská Komise • EASA - Evropská agentura pro bezpečnost civilního letectví • Nařízení (Evropské komise) 216/2008 (1592/2002) • Annex II – dodatek k Nařízení 216/2008, který definuje letadla vyjmutá z pravomoci EASA, tato jsou řešena na národní úrovni • pracovní skupiny EASA (MDM032, M017, atd.)
• Eurocontrol
3
EVROPSKÉ ORGANIZACE
• EAS – Europe Air Sports
– reprezentuje 700 000 členů 26 národních aeroklubů a:
EGU – European Gliding Union
EHPU – European Hang Gliding and Paragliding Union EMF – European Microlight Federation PPL/IR Europe EFLEVA – European federation light,experimental and vintage aircraft
• IAOPA – Mezinárodní sdružení vlastníků letadel a pilotů • ECOGAS – Evropská rada pro podporu všeobecného letectví • NAA – Národní letecké úřady • LAMA EUROPE – Evropská asociace výrobců lehkých letadel PMA – organizace výrobců paraglidů • CEN – Evropská komise pro standardizaci •
(vydává normy EN-926/1 a EN-926/2)
4
ČESKÁ REPUBLIKA
• Poslanecká sněmovna ČR
• Senát • Ministerstvo Dopravy • Odbor civilního letectví • Odbor infrastruktury • Finanční odbor • Ministerstvo průmyslu a obchodu • Ministerstvo vnitra • Ministerstvo obrany • Ministerstvo životního prostředí • ÚZPLN • ÚCL • ŘLP • Sdružení sportovních svazů -Aeroklub ČR + modeláři 5
Nařízení pro civilní letectví se vytváří v tzv. TROJÚHELNÍKU MOCI Evropská komise Commission (výkonná moc)
Rada EU Council (členské státy)
Evropský Parlament (přímá volba) 6
Proces tvorby nového předpisu začíná v Evropské komisi. Komise má tendenci
být technokratická, ale je i politická. Má tendenci hájit evropské zájmy. Rada EU je hlasem Členských států na všech úrovních. Může zohledňovat různorodost národních přístupů. Má tendenci hájit národní zájmy. Evropský parlament je kompletně politický subjekt. Hájí více evropské než národní zájmy (záleží také na politické příslušnosti). Má tendenci se řídit politickými zájmy jednotlivých stran. 7
Rada EU Council of Ministers Ministers of Member States
Permanent Representatives Committee (COREPER) Council Working Group
8
Politikové ale nerozhodují technické záležitosti, zůstávají na úrovni Základních požadavků - Essential Requirements. Vytvořili proto EASA , která navrhuje návrh přepisů a implementačních pravidel pro Evropskou komisi Evropská komise Commission (výkonná moc) Management Board
Poradní orgány: AGNA
EASA
SSCC
Rada EU Council (členské státy)
Evropský Parlament (přímá volba) 9
EASA - Evropská agentura pro bezpečnost civilního letectví V červenci 2002 rozhodla Rada Evropské Unie a
EU Parlament o uplatnění společných pravidel v letectví a založila EASA. Cíle: zajistit vysokou a stejnou úroveň ochrany Evropských občanů a podporovat volný pohyb zboží, osob a služeb EASA je funkční od září 2003 EASA sídlí v Kolíně nad Rýnem v Německu V současnosti má asi 700 zaměstnanců Website: www.easa.europa.eu
10
Základní Nařízení (EC) 216/2008 Základním dokumentem EASA je Nařízení (Rady a
Parlamentu) 216/2008 - jde v podstatě o letecký zákon EU
Nařízení Rady a Parlamentu není převáděno do
národních zákonů a uplatňuje se přímo!!!!
Principy (působnost, cíle, definice) Základní požadavky (základní principy, použitelnost,
letová způsobilost, ochrana prostředí, provoz a licencování, uznávání certifikátů, atd…)
Organizace EASA (úkoly, vnitřní struktura, pracovní
metody, finanční požadavky, závěrečná ustanovení) 11
Dodatek II – Annex II Nařízení 216/2008 Definuje letadla vyňatá z působnosti Nařízení
216/2008 Paragraf (e) v současnosti de-facto definuje UL
letadla bez toho, že by je přímo zmiňoval
Paragraf (g) mluví o kluzácích do 80kg
(jednomístný) a 100kg (dvoumístný) prázdné hmotnosti startujících z nohou
SLZ se řídí národními pravidly! 12
Postup tvorby Nařízení Pro každou změnu Nařízení 216 (Základních Požadavků), musí EASA
vydat Oznámení navrhovaného dodatku (NPA) a nebo Vyhodnocení dopadu regulace (RIA) Akcionáři (MY!) musí být konzultováni Vyhodnocení odpovědí musí provést nezávislá pracovní skupina EASA vydá Dokument odpovědí na připomínky (CRD) Akcionáři ho mohou znovu připomínkovat EASA vydá Vyjádření (návrh nového nařízení), který je předán Evropské komisi Komise vydá zprávu Radě Evropské Unie a Evropskému Parlamentu, říkající, zda souhlasí nebo odmítají návrh Pokud souhlasí je dodatek předán Radě a Parlamentu (Co-decision process) Publikace nového Nařízení v oficiálním žurnálu EU Proces se tváří demokraticky, a je velmi časově náročný!
13
Vstupem ČR do EU se změnil systém tvorby
leteckých zákonů Pro ochranu a zachování stávajícího „komfortu“ létání se SLZ v ČR je nutné se angažovat na evropské úrovni Snahou LAA ČR je vyřešení problémů hmotnosti ať už uvnitř Dodatku II nebo vytvořením samostatné LSA kategorie. V současnosti je nutné pokusit se přenést těžiště jednání na úroveň Evropské komise. 14
Trvalé sledování a ovlivňování vývoje Evropské i domácí legislativy Snaha o informovanost a zabránění negativních dopadů na aktivity LAA ČR
15
Aktivní členství v EMF zastoupení v EGAST Aktivní členství v EHPU Aktivní členství v komisi FAI pro volné létání CIVL (FAI) Reprezentace České Republiky v tomto směru úzká spolupráce s ředitelem ÚCL Aktivní účast na jednání ASTM International
Sebring EXPO AERO Friedrichshafen AirVenture Oshkosh Česko-čínský seminář v Chengdu přes LAMA EUROPE účast v poradních orgánech EASA SSCC a GA-SSCC vydávání katalogů Czech Aviation 16
Nové navrhované evropské předpisy pro sportovní a rekreační létání jsou nepřehledné a komplikované, většinou se ale PG netýkají! Nezohledňují současné potřeby a ve svém důsledku mohou vést k likvidaci sportovního a rekreačního létání nejenom v ČR Většina platí již od 2012 Nutné politické řešení 17
Problémy uvnitř PG komunity nesouvisející s
EASA – definice Soutěžních padáků, WG6… Složitost navrhovaných nových EASA předpisů pro sportovní a rekreační létání Praktická spolupráce s EASA Ochrana životního prostředí Aktivity EGAST EASA poplatky a platby (fees&charges)
Pokud by se nějaká změna měla dotýkat PG je změna Základního nařízení EC 216/2008 nutná v každém případě! 18
Téměř všechny rozhodující předpisy jsou přijaty a průběžně se modifikují Některé země využily práva odložit platnost
některých předpisů, takže situace kde co platí je nepřehledná EASA si uvědomuje, že pro všeobecné letectví vytvořila problém, vyhlásila několik iniciativ např. EU GA Safety Strategy, nicméně implementace je přiliš pomalá Došlo ke změně ředitele EASA, nový Patricka Goudou nahradil Patrick Kee 19
Následky změn vyplývající z EU GA Safety Strategy – stanovena hierarchie přístupu v ocenění rizik a z toho vyplývajícího přístupu k
tvorbě předpisů v dané oblasti.
1. Nezúčastněné třetí strany (osoby na zemi) 2. Platící cestující v letecké dopravě 3. Zúčastněné třetí strany (návštěvníci leteckých
výstav, airshow, pracovníci na letišti) 4. Pracovníci a posádky provádějící letecké práce 5. Cestující v nekomerčních letech 6. Soukromí piloti na nekomerčních letech = většina z nás 20
2.-3.2.2013 Taormina, Sicílie – jednání EHPU
Informace o standardizaci vzdušného prostoru Diskuse Compettion Class – viz. Info v Pilotu č.3 Zvolen nový prezident Maarten van Eck z KNVvL – Holandsko Další výroční jednání 1.-2.2. 2014 v Amsterodamu
Proběhla 3 jednání EGAST další je 26.11.2013 28.2. – nezúčastnil jsem se 6.6.2013 5.9.2013
Vždy podobný program: Sběr dat o bezpečnosti GA letectví Uvědomování si rizik a zlepšení procesu rozhodování včetně SMS Propagace bezpečnosti – brožury – překládáme do češtiny Úvahy o nové roli EGASTU směrem k zapojení se do tvorby předpisů!!! EMF schválilo můj názor, že je to nepřijatelné. https://easa.europa.eu/essi/egast/ 21
22
Obecné pravidlo za let je zodpovědný pilot a ten by si měl před letem zkontrolovat
informace v AIP jednotlivých států ve kterých chce létat!
SLOVENSKO Je vyžadováno povolení – viz. Článek v Pilotu nebo na webu LAA
http://www.laacr.cz/Stranky/Aktuality/default.aspx?UID=98 Pokoušeli jsme se s pomocí OC MD jednat, bohužel bez úspěchu. Slovně slovenský letecký úřad potvrdil, že se požadavek vztahuje na všechny SLZ…
RAKOUSKO český pilotní průkaz není platný, ani v doprovodu IPPI karty, podle
zákona. Na změně se pokoušíme pracovat ve spolupráci s EHPU, nicméně Rakousko nemá žádnou asociaci podobnou LAA ČR a tudíž místní letecké kluby nemají výkonnou moc ovlivnit předpisy, natož měnit zákony http://www.laacr.cz/Stranky/Aktuality/default.aspx?UID=117 23
24
Sebring http://old.laacr.cz/index.php?Action=View&ARTICLE_ID=227
9
AERO Friedrichshafen http://www.laacr.cz/Stranky/Aktuality/default.aspx?UID=35
Oshkosh http://www.laacr.cz/Stranky/Aktuality/default.aspx?UID=112
Čína http://www.laacr.cz/Stranky/Aktuality/default.aspx?UID=146 http://www.laacr.cz/Stranky/Aktuality/default.aspx?UID=145 25
26
Paraglidingová komunita si musí uvědomit co chce – jak na národní
úrovni, tak na evropské úrovni Náš přístup k činnosti komise WG6 – poradního orgánu pro úpravu evropské normy EN 926 (2) Požadavky a zkušební metody pro klasifikaci charakteristik bezpečnosti letů (Norma je k přímému použití jako ČSN) je podle mého názoru příkladem jak to nedělat! O členství ve skupině aktivně usiloval M. Němec ze Sky
Paragliders. Zástupci PG se však rozhodli, že je nepřijatelný a nemá nás zastupovat, a prosadili svého kandidáta, T. Braunera. Pro nás z toho plyne, že padákové kluzáky budou testovány podle požadavků lobby z Německa a Francie, která je silnější. Týká se to provádění zkušebních figur. Ve svém důsledku se to dotkne všech pilotů PG! Jednotné předpisy pro všechny oblasti létání s PG je možné
vytvořit pouze v rámci EASA Je otázkou zde je to nutné a žádoucí
27
1.
Co nejdéle udržet Annex II ve stávajícím znění
28
2.
Být ve střehu a zůstat jednotní!
29
3.
Lobovat na všech úrovních – jde o politický problém, nikoliv o technický problém
30
Potenciální hrozby, o kterých se moc nemluví: Rozdělení evropského vzdušného prostoru – SESAR, FAB
atd. Neuvážená aplikace bezpečnostních programů určených pro dopravní letectví do oblasti sportovního a rekreačního létání – SSP, SMS atd. Nepromyšlená aplikace nových technologií pocházejících z dopravního letectví do oblasti sportovního a rekreačního letectví – ELT, povinné radiostanice s kanálovým odstupem 8,33 kHz, snižování povinné výšky a rozšiřování prostoru pro odpovídače SSR Možné zrušení našeho vojenského letectva a s tím související ochrana a využívání vzdušného prostoru ČR cizím letectvem. Pronájem našeho vzdušného prostoru pod záminkou, že si zacvičíme také atd. 31
Změnit naše chování! Přejít od pasivní obrany k pozitivní ofenzívě! POUŽÍVAT ZDRAVÝ ROZUM! 32
Jinak dopadneme jako pilot na obrázku… Děkuji Vám za pozornost!
WWW.LAACR.CZ
33
