Jak se volí starosta … a zastupitelstvo v ČR a SR Hana Bednářová Tento příspěvek vznikl s podporou Grantové agentury UK – projekt GAUK č. 810214.
Pohnutky k příspěvku… • Nedávno uskutečněné „komunálky“ v roce 2014, dodatečné volby a blížící se série nových voleb v roce 2015 • Grant: Stabilita malých obcí s ohledem na funkčnost zastupitelstva • Diskuze nad přímou volbou starostů, volebním systémem, velikostí obcí a zastupitelstev • Diskusní seminář se zahraniční účastí srovnání se sousedním Slovenskem
Osnova prezentace • Srovnat: – Sídelní strukturu – Obecní zřízení – Volební systém
• Stručně porovnat stabilitu: – Zastupitelstev (2010-2014) – Starostů (2010-2014)
důležité vědět, abychom mohli srovnávat
• Diskuze
Sídelní struktura
• Do roku 1989 byly obce ve střediskové soustavě obcí a nebyly samosprávné. To se změnilo po revoluci obnovena územní samospráva. • Velký počet malých obcí neefektivní správa • ČR a SR jsou v mnohém (vzhledem ke své společné historii) podobné, dlouhou dobu tvořily společný stát, mají podobnou sídelní strukturu i právní rámec, ale v mnohém se od sebe liší.
Zákon o obcích: srovnání I. • České i slovenské uspořádání obecního zřízení vychází ze společných dlouholetých tradic • ČR – Zákon č. 128/2000 Sb. X SR – Zákon č. 369/1990 Zb. (ve znění pozdějších předpisů) • Samospráva je vykonávána: – Orgány obce (ČR, SR) – Hlasování obyvatel obce (ČR, SR) referendum – Veřejným shromážděním obyvatel obce (SR) – není povinností, ale možností
• Výkon a správu přenesených působností kontroluje vláda (SR), v ČR kraje a ministerstva. • Rada obce: v ČR vždy, když zastupitelstvo >= 15, v SR z vůle zastupitelstva – Rada obce – poradní, výkonný a kontrolní orgán SR X ČR pouze výkonný orgán – Shodně max. 1/3 zastupitelů, v SR se přihlíží k polit. složení zastup., v ČR koalice – Schází se 1x měsíčně v SR, podle potřeby v ČR
• Obecní zastupitelstvo (SR - poslanci, ČR - zastupitelé), shodně na 4 roky – Počet mandátů (ČR 5-55 v 6 kategoriích, SR 3-41 v 10 kategoriích) – Schopnost jednat při nadpoloviční účasti (platnost usnesení: ½ přítomných v SR, ½ všech v ČR, platnost nařízení: 3/5 přítomných v SR, v ČR rada obce, platnost vyhlášky: v ČR ½ všech)
Zákon o obcích: srovnání II. • Starosta: v SR jako výkonný orgán obce, ne správní orgán (čl. 69 Ústavy SR a č. 460/1992 Zb.), 25 let X 18 let – může pozastavit výkon usnesení 3/5 přehlasování – lze jej v referendu odvolat z vůle občanů nebo obecního zastupitelstva – NEBO pro nepřítomnost, nezpůsobilost delší než 6 měsíců
•
Zastupitelstvo zřizuje orgány – komise v SR (není povinné), výbory v ČR (minimálně finanční a kontrolní) – V ČR celé volební období, v SR délka dle potřeby – Hlavní kontrolor v SR (zaměstnanec na 6 let), hospodaření a rozpočet, poradní hlas na zasedání obce, i pro více obcí současně X v ČR auditor, krajský úřad (do 5 tis. ob.)
• •
Rada obce – zřizuje v ČR komise Město: – V ČR nad 3000 obyvatel (výjimka historická) – V SR nad 5000 obyvatel (existují výjimky), z části městský charakter zástavby, význam spádový, kulturní, hospodářský aj. primátor X v ČR statutární město – Specifické postavení obcí nad 200 tis. obyvatel (Bratislava, Košice - MČ) X Praha
• Rozdělení obcí: v SR hranice 3000 obyv., investice X v ČR hranice 1000 obyv. • Výbory pro části obce: v SR musí být členy zastupitelstva města, v ČR osadní výbory
Volební systém I. •
ČR – 368/1990 Sb. 298/1992 Sb. – Zákon č. 152/1994 Sb. (10 % postup na KL, NK, …) – Zákon č. 491/2001 Sb. (dělitel, 5 % klauzule, …)
• • •
SR – zákon č. 346/1990 Zb. Vyhlášení voleb – předseda národnej rady SR X ČR prezident republiky Volební den: – V ČR striktně pá 14-22, so 8-14 (nebo so 7-22) – V SR volnější (7-20 nebo dvoudenní 14-22 + 7-14 možné uzpůsobení místním podmínkám)
•
Volební obvody – v ČR výjimečně (Pha 4,9 a Lišov) – V SR v každé obci, max. 12 poslanců (do 12 pouze 1 VO)
•
Kandidátní listiny: – Počet mandátů = max. počet kandidátů na 1 KL (ČR i SR) – V ČR rezerva pro náhradníky v ČR (obce s < 7 mandáty + 1/3) – Omezení strana X koalice v SR
•
Hlasovací lístky (distribuce) ve volební místnosti SR X do schránky v ČR – 1 společný na 1 straně, kandidáti v abecedním pořadí X podle volebních stran v ČR
•
Volby starosty: opět společný hlasovací lístek v abecedním pořadí – v ČR volí zastupitelstvo na 1. zasedání (ustavujícím) – v SR je přímá volba (uvedena celá adresa kandidáta)
Volební systém II. • Prokázání voliče: ČR platný doklad X SR volnější (svědci, známost z komise) • Úprava hlasovacího lístku: – ČR křížky pro stranu a kandidáty (záleží na pořadí na HL a zvlášť odděleny politické subjekty) X SR kroužky pořadových čísel
• Zpracování: – V SR sumarizační komise, hierarchie zapisovatelů X v ČR komise ČSÚ a také RÚ (miestna volebná komisia v SR) – Okrsková komise miestna komise zvolení + náhradníci
Volební systém v ČR složitější (rozhoduje počet osob na KL, pořadí, posuny na KL, dělitel - d΄Hondtova metoda) • v SR (modifikovaný většinový – volební obvody s více mandáty) – nejvíce hlasů = zisk manátu • • • •
Proč zajímavé? Volební účast po PS nejvyšší Lidé své zastupitele znají Příležitost pro kandidaturu nezávislých kandidátů a jejich sdružení. Inovace: – V SR snahy o zavedení kvóty % národnostní zastoupení neujalo se – V ČR diskuze nad kvótami pro ženy na kandidátkách
Komunální volby v obcích Volební 1994 účast
1998
2002
2006
2010
2014
ČR
60,68
45,00
45,51
46,38
48,50
44,46
SR
52,42
53,96
49,51
47,65
49,69
48,34
• ČR – říjen 2014, SR – listopad 2014 • Volební kampaň – jiná než na centrální úrovni – Obecně je úspěch, když v malých obcích někdo kandidovat chce (neuvolnění pro výkon, spousta starostí, nevděk) – Volební programy často nebývají. Když už volební program je, tak spíše za etablované politické strany, i když v naprosté většině s nezávislými kandidáty. Na malých obcích se navíc lidé znají a není třeba volebního programu – cíle bývají často podobné.
• V ČR (bez velkat) přes 80 % NK a získají téměř 90 % mandátů • Vůle být v zastupitelstvu, ale již ne starostou
Volební kampaň v obci Ploskovice, okr. LT)
Kdo je starosta, zastupitel obce?
Zdroj: Mesežnikov, G. ed. (2003)
Pozn. Zatímco důvěra občanů ve státní úroveň politiky klesá, komunální politika zůstává stále na stejné míře důvěry.
Kdo je starosta obce? •
starosta je nejvyšší představitel obce, zastupuje obec navenek (jiná váha v ČR: první mezi sobě rovnými)
•
Chromý, Perlín a spol. výzkum elit „lokální elity jsou klíčový aktér lokálního rozvoje“ dříve „starosta-učitel-farář“, dnes už většinou pouze starosta SR – z obrázku bylo patrné, že církev si ještě tuto pozici do určité míry zachovala Učitelé dodnes získávají v komunálních volbách výrazný počet hlasů a následně mandátů.
• • •
… a komunální volby slouží k výběru těchto elit
•
Různé typy motivace stát se starostou – Altruismus X Jediný zodpovědný, ochotný, má čas, zkušený a osvědčený X Vlastní profit XObětní beránek X Obecně známá osoba (např. učitel)
•
Různé způsoby zvolení (v SR jasné), v ČR složitější
•
Požadavky na zastupitele mimo věk a bydliště v podstatě nejsou (vzdělání aj.) – Př. negramotný starosta obce Žehry, SR
Stabilita – diskuze pojmu • Stabilita = stálost (starostů, zastupitelů/zastupitelstev) – Pozitivní (přenášení znalostí a jejich prohlubování, stabilita pro partnery obce, znak, že vše funguje) – Negativní (stereotyp, žádné inovace, obyvatelé pasivní)
• Bez dalšího výzkumu nelze přesně říci, zda jsou mimořádné volby projevem nestability, snahou o znovuobnovení stability nebo náhodou způsobenou lidským faktorem • Podle dostupných zdrojů je ale zřejmé, že se v obcích nedomluvily na funkcích (stav 3x2x2 mandáty)
Obce s mimořádnými volbami • Přechodné období, ve kterém by nemělo docházet k zásadním změnám v obci a nakládání s jejím majetkem. Nelze rozhodovat o činnostech, které běžně patří do pravomoci zastupitelstva. Počet termínů Počet obcí
Počet zast./st.
ČR 2006-2010 17
183
-
ČR 2010-2014 17
123
-
SR 2006-2010
8
190
67/129
SR 2010-2014
9
207*
48/128
• Z předchozího je patrné, že náš volební systém je nastaven tak, že je velmi jednoduché vyvolat nové volby (NK, strany, náhradníci rozčarování z výsledku, prostor pro strategie apod.) • X Slovensko – volba starosty (není zájem nebo když je stejný počet hlasů) • Je jisté, že se začalo projevovat stárnutí v malých obcích, nejen obyvatel, ale i zastupitelů a starostů
Stabilita starostů 2010–2014, ČR Stabilita starostů mezi komunálními volbami v roce 2010 a 2014 velikostní kategorie obce
nový starosta
starý starosta
počet
do 99
156
34,5
296
65,5
452
100-199
357
36,1
631
63,9
988
200-499
678
34,0
1319
66,0
1997
500-999
411
30,0
957
70,0
1368
1000-2999
308
31,7
663
68,3
971
3000-4999
69
38,1
112
61,9
181
5000-9999
69
49,3
71
50,7
140
10000-49999
53
47,7
58
52,3
111
50000-99999
11
73,3
4
26,7
15
nad 100000
5
100,0
0
0,0
5
Celkový součet
2117
Zdroj dat: databáze Bisnode 2011, 2015
4111
6228
Diskuze • Přímá volba starosty – ANO x NE • Velikost zastupitelstva: – Obce do 40 obyvatel – 3 poslanci – Obce do 500 obyvatel – 3 až 5 poslanců
• Slučování obcí neschopných samosprávy • Když legislativa ani zvolení zastupitelé nerespektují vůli voličů, můžeme stále hovořit o demokracii?
Literatura a zdroje • Mesežnikov, G. ed. (2003): Komunálne vol´by 2002. Bratislava: IVO-Ištitút pre verejné otázky, 108 s. ISBN 80-88935-52-0 • Přímá volba starostů na Slovensku, OF 2/2011, dostupné z: http://www.dvs.cz/clanek.asp?id=6495773 (4.2.2015) • Jemelka, J. (2004): Český zákon o obcích ve srovnání se slovenským zákonem o obecním zřízení, dostupné z: http://spravni.juristic.cz/514415/clanek/spravni2.html (4.2.2015) • Výsledky projektu WD-01-07-1 Regionální diferenciace venkovských obcí Česka: disparity a možnosti rozvoje. • Databáze obcí a starostů 2011 a 2015 (Bisnode)
Děkuji za pozornost.
[email protected]
