ŽIVNOSTENSKÝ ÚŘAD MĚSTA BRNA, MALINOVSKÉHO NÁM. 3, 601 67 BRNO
Informace o výsledcích kontrolní činnosti za rok 2015 Počet kontrol, uložené blokové pokuty V roce 2015 provedl Živnostenský úřad města Brna 1370 kontrol, uložil 633 blokových pokut v celkové výši 832 300 Kč, z toho za správní delikty 571 pokut v celkové výši 790 700 Kč a za přestupky 62 pokut v celkové výši 41 600 Kč. Řízení vyvolané porušením právní povinnosti Živnostenský úřad města Brna v r. 2015 provedl 840 správních řízení, která byla vyvolána účastníky řízení, tím že porušili právní povinnost a současně jim vznikla povinnost nahradit náklady řízení paušální částkou. Přestupky V roce 2015 došlo Živnostenskému úřadu města Brna ke zpracování celkem 99 přestupků. V příkazním a správním řízení projednal celkem 34 přestupků, z toho 3 řízení byla zastavena. Převážná část přestupků v počtu 68 spočívala v naplnění obsahu § 24 odst. 1 písm. c) bod 1. přestupkového zákona, spočívající v porušení povinností uvádět na listinách zákonem požadované údaje. Ve 24 případech bylo vedeno přestupkové řízení s fyzickými osobami ve věci provozování živnosti bez potřebného živnostenského oprávnění. Celkem bylo uloženo 90 pokut v celkové výši 263 600 Kč, z toho blokově vyřízeno 59 pokut v celkové výši 41 600 Kč, v příkazním řízení uloženo 20 pokut a ve správním řízení uloženo 11 pokut. Správní delikty Kromě 571 pokut v blokovém řízení bylo ve správním řízení dále uloženo za správní delikty 335 pokut v celkové výši 1 947 000 Kč. Nejčastěji ukládanou pokutou spojenou s výkonem kontrolní činnosti živnostenského úřadu, byla pokuta za správní delikt dle § 16 odst. 1 písm. a) kontrolního řádu (zákon č. 255/2012 Sb.), spočívající v nevytvoření podmínek pro výkon kontroly a neposkytnutí potřebné součinnosti k provedení kontroly kontrolovanou osobou. Jednalo se o 156 řízení o uložení pokut, tedy téměř o polovinu všech uložených pokut v řízeních o správních deliktech. Tato sankce byla uplatněna v r. 2015 jak u fyzických, tak i právnických osob, přičemž celková výše těchto pokut byla 990 500 Kč. Uvedené jednání často prodlužovalo samotný průběh živnostenských kontrol, případně zapříčinilo, že faktická šetření na požadovaných místech neproběhla vůbec. V souvislosti s nesplněním informačních, oznamovacích a označovacích povinností spojených s provozováním živnosti v provozovně ve smyslu § 17 a § 31 odst. 16 zákona č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon, dále jen ŽZ) bylo vedeno 89 správních a příkazních řízení
a celková výše uložených pokut činila 409 500 Kč. Ve věci provozování živností bez potřebného živnostenského oprávnění bylo v devíti řízeních právnickým osobám uloženo na pokutách celkem 150 000 Kč. Předmětem některých řízení bylo společné projednání více správních deliktů, přičemž pokuta se ukládala za delikt, který byl nejpřísněji postižitelný. Mezi nejpřísněji postižitelné delikty patřilo porušení povinnosti identifikovat účastníky smluvního vztahu při nákupu použitého zboží ve smyslu § 31 odst. 4 ŽZ a v rozporu s § 31 odst. 16 ŽZ absence oznámení živnostenskému úřadu, kde lze vypořádat případné závazky při ukončení činnosti v provozovně. Součinnost orgánů státní správy dle § 68 odst. 1 ŽZ V rámci součinnosti orgánů státní správy byl Živnostenský úřad města Brna od jiných orgánů provádějících kontrolu podle zvláštních předpisů informován opisem jejich rozhodnutí o závažném porušení zvláštních právních předpisů. Některé informace současně obsahovaly i návrh na zrušení živnostenského oprávnění. V roce 2015 došlo celkem 647 takových informací. Od územních pracovišť finančních úřadů došlo 320 informací, které současně svým obsahem byly návrhy na zrušení oprávnění z důvodu, že podnikatelé již více jak 4 roky neprovozují podnikatelskou činnost a nekomunikují se správcem daně. Kromě devíti případů, které do konce r. 2015 nebyly dořešeny, bylo s informacemi naloženo tak, že ve 251 případech byla podnikatelským subjektům zrušena živnostenská oprávnění, tři řízení byla zastavena, jelikož v jejích průbězích vyšly najevo skutečnosti, na základě kterých odpadl důvod řízení o zrušení oprávnění. V celkem 57 případech byla poskytnutá informace odložena buď z důvodu, že subjekt neměl orgán způsobilý za něj jednat, či byly zjištěny skutečnosti, které vyvracely důvodnost návrhu od FÚ, jelikož bylo následně zjištěno, že subjekty podnikatelskou činnost provozovaly, aniž o této skutečnosti byly finanční úřady informovány. Od oblastních inspektorátů práce došlo 183 informací, z toho 13 návrhů na zrušení živnostenských oprávnění. Jeden návrh byl akceptován a bylo rozhodnuto o zrušení oprávnění vázající na sebe další zákonné překážky provozování živnosti. Zbývajících 12 návrhů nebylo akceptováno, zrušení oprávnění bylo považováno za neadekvátní sankční opatření s ohledem na výši pokuty a její odůvodnění s důrazem na očekávaný preventivní účinek uložené peněžité sankce. Od inspektorátů České obchodní inspekce došlo 35 informací, od celních úřadů 13 informací, avšak žádná z nich neobsahovala návrhy na zrušení živnostenského oprávnění ani ze strany živnostenského úřadu nezakládala důvod k přijetí této sankce. Od Ministerstva pro místní rozvoj ČR došlo 10 informací, které měly zakládat důvod na zrušení oprávnění v souvislosti s aktivitami podnikatelů v oblasti cestovního ruchu, nebo měly poukazovat na podnikání bez potřebné koncese. Odůvodněně, po provedení kontrolních úkonů, bylo odloženo devět návrhů, jelikož nevycházely z dostatečně zjištěného skutkového stavu, obsah jedné informace do konce r. 2015 nebyl vyřízen. Od orgánu správy sociálního zabezpečení došly dva návrhy na zrušení živnostenských oprávnění, které byly akceptovány, a subjektům byla oprávnění zrušena. Odborná a finanční způsobilost dopravců Ve druhé polovině r. 2015 obdržel Živnostenský úřad města Brna k prověření od Odboru dopravy Krajského úřadu Jihomoravského kraje celkem 57 návrhů na změnu, příp. na zrušení
živnostenského oprávnění, podaných v souladu s § 35b odst. 5 zákona č. 111/1994 Sb., o silniční dopravě, v platném znění, z důvodu, že podnikatel v silniční dopravě neprokázal trvání finanční způsobilosti ve lhůtě podle § 8 odst. 2 zákona o silniční dopravě. V 10 případech byl rozsah koncese změněn v souladu s návrhem odboru dopravy. Ve dvou případech bylo zrušeno oprávnění v souladu s návrhem odboru dopravy. V pěti případech bylo řízení o zúžení rozsahu zastaveno, neboť podnikatel v průběhu řízení doložil odboru dopravy finanční způsobilost dodatečně. Se zbývajícími návrhy bylo naloženo tak, že ve třech případech bylo oprávnění zrušeno na základě vlastní žádosti podnikatele, v jednom případě byl rozsah oprávnění zúžen na vlastní žádost podnikatele, ve třech případech bylo podnikatelem oznámeno přerušení provozování živnosti a v 31 případech byla podnikatelem finanční způsobilost doložena dopravnímu úřadu opožděně, takže pominul důvod vedení řízení a řízení nebylo zahajováno. Jeden návrh byl postoupen na jiný živnostenský úřad z důvodu změny sídla účastníka řízení. Ve všech případech zahájeného řízení z moci úřední (včetně zastavených) byla podnikateli uložena povinnost uhradit paušální částku nákladů řízení z důvodu, že řízení bylo zahájeno na základě porušení právní povinnosti podnikatele. Kontroly prováděné dle plánu kontrolní činnosti na r. 2015 Kontroly podnikatelů provozujících živnost „Zámečnictví, nástrojařství“ Dle plánu kontrolní činnosti bylo provedeno 322 kontrol podnikatelů, fyzických a právnických osob, provozujících živnost „Zámečnictví, nástrojařství“. Kontroly probíhaly jednak v místě výkonu činnosti v živnostenských provozovnách, dále v sídlech podnikatelů, v odůvodněných případech i v sídle kontrolního orgánu. Kontroly přispěly zejména k aktualizaci údajů v živnostenském rejstříku o provozování živností v provozovnách, jelikož v této oblasti docházelo nejčastěji k zanedbání zákonných povinností, a to povinností oznamovacích, označovacích a informačních. Pouze ojediněle, ve dvou případech nebyla v rámci kontrol vytvořena potřebná součinnost, za kterou byla v příkazním řízení uložena pokuta v celkové výši 8 000 Kč. U kontrolované množiny podnikatelů bylo v 78 případech zjištěno porušení oznamovací povinnosti dle § 17 odst. 3 ŽZ o zahájení či ukončení činnosti v provozovně a v 15 případech porušení navazující povinnosti dle § 31 odst. 16 ŽZ spočívající v povinnosti oznámit živnostenskému úřadu nejpozději ke dni ukončení činnosti v provozovně, na jaké adrese lze vypořádat jeho případné závazky. Ve 24 případech nebyla provozovna řádně označena dle § 17 odst. 7 a 8 ŽZ a v 5 případech nebylo označeno sídlo náležitostmi dle § 31 odst. 2 ŽZ. V rámci problematiky provozování živnosti prostřednictvím odpovědného zástupce bylo ve 2 případech zjištěno porušení povinnosti ve smyslu § 11 odst. 5 a 8 ŽZ, v jednom případě kontrolovaný subjekt porušil povinnost dle § 49 odst. 1 ŽZ, když nenahlásil změny náležitostí ohlášení živnosti. Kontrolami bylo dále zadokumentováno 13 přestupkových jednání ve smyslu § 24 odst. 1 písm. c) přestupkového zákona, kdy byla kontrolovanými subjekty porušena jejich povinnost informovat na obchodních listinách a prostřednictvím dálkového přístupu veřejnost o své identitě ve smyslu § 435 občanského zákoníku. Ve třech případech byla kontrolovaným osobám zrušena živnostenská oprávnění dle § 58 odst. 1 písm. d) ŽZ, jelikož neprokázaly právní důvod k sídlu. Ve dvou případech bylo zjištěno provozování živnosti bez příslušného živnostenského oprávnění, avšak do konce r. 2015 nebylo
v dané záležitosti pravomocně rozhodnuto. Sankčně nebylo možno postihnout 31 deliktů z důvodu, že u kontrolovaných osob již došlo z časových důvodů k zániku odpovědnosti za nezákonné jednání. V 17 případech bylo zjištěné porušení oznamovací povinnosti dle § 17 odst. 3 ŽZ postoupeno místně příslušným živnostenským úřadům. Za uvedené správní delikty projednané buď jednotlivě, nebo souběžně (více deliktů společně), bylo uloženo 55 blokových pokut v celkové výši 80 100 Kč, za přestupky dle § 24 odst. 1 písm. c) přestupkového zákona bylo uloženo 13 blokových pokut v celkové výši 7 400 Kč. Kontroly podnikatelů nakládajících s lihovinami V roce 2015 provedl Živnostenský úřad města Brna 403 plánovaných kontrol se zaměřením na provozování hostinské činnosti a činnosti s ní spojené spočívající v nakládání s lihovinami. V souvislosti s porušením povinností podnikatele v návaznosti na toto tematické zaměření kontrol bylo uloženo 91 blokových pokut v celkové výši 160 800 Kč, přičemž za přestupky bylo uloženo sedm blokových pokut v celkové výši 5 500 Kč a za správní delikty 84 pokut v celkové výši 155 300 Kč. Dále bylo vedeno 12 příkazních řízení o správních deliktech s celkovou výší uložených pokut 62 000 Kč a tři příkazní řízení o přestupcích s celkovou výší uložených pokut 9 000 Kč. Sankčně nebylo možno postihnout 30 deliktů, jelikož již u kontrolovaných osob došlo v čase k zániku odpovědnosti za nezákonné jednání. Ve 14 případech byly zjištěné správní delikty o porušení oznamovací povinnosti v souvislosti s provozováním živnosti v provozovně postoupeny místně příslušným živnostenským úřadům dle sídla podnikatele. Nejčastějším porušením povinností podnikatelů, a to v počtu 102 zjištěných případů, bylo porušení povinnosti stanovené v § 17 odst. 3 ŽZ spočívající v neoznámení zahájení či ukončení činnosti v provozovně a v 37 případech porušení navazující povinnosti dle § 31 odst. 16 ŽZ spočívající v povinnosti oznámit živnostenskému úřadu nejpozději ke dni ukončení činnosti v provozovně, na jaké adrese lze vypořádat jeho případné závazky. V 16 případech nebyla provozovna řádně označena dle § 17 odst. 7 a 8 ŽZ a ve 4 případech nebylo označeno sídlo podnikatele náležitostmi dle § 31 odst. 2 ŽZ. Ve dvou případech kontrolovaný subjekt porušil povinnost dle § 49 odst. 1 ŽZ, když nenahlásil změny náležitostí ohlášení živnosti. V rámci problematiky provozování živnosti prostřednictvím odpovědného zástupce bylo v jednom případě zjištěno porušení povinnosti ve smyslu § 11 odst. 5 a 8 ŽZ. V šesti případech byla v rámci kontrol uložena pokuta za nevytvoření potřebné součinnosti ve smyslu § 10 kontrolního řádu. Dále bylo zjištěno sedm přestupků na úseku podnikání dle § 24 odst. 1 písm. c) přestupkového zákona. V pěti případech bylo zjištěno provozování živnosti bez příslušného živnostenského oprávnění, z toho se třikrát jednalo o přestupkové jednání fyzické osoby a dvakrát o správní delikt osoby právnické. Ve 2 případech byla kontrolovaným osobám zrušena živnostenská oprávnění dle § 58 odst. 1 písm. d) ŽZ, jelikož neprokázaly právní důvod k sídlu. Stánkový prodej Dle plánu kontrol na r. 2015 bylo provedeno v rámci tradičních akcí „Slavnosti vína“ a „Vánoční trhy“ v centrální oblasti města Brna a na BVV celkem 93 kontrol stánků jak na volných plochách na náměstích, tak na plochách umístěných v pavilonech na BVV. Při kontrolách, v odůvodněných případech, bylo přistupováno i k provádění kontrolních nákupů. Kontrolami nebylo zjištěno zásadních porušení povinností podnikatelů. Byly uloženy 4 blokové pokuty za správní delikty
