II. INFORMACE O NĚKTERÝCH OBLASTECH K ŘEŠENÍ VE VĚCI JEDNOTEK SBORŮ DOBROVOLNÝCH HASIČŮ OBCÍ A SPOLKŮ PŮSOBÍCÍCH NA ÚSEKU POŢÁRNÍ OCHRANY Podnětem ke zpracování tohoto materiálu je změna působení jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí (dále jen „JSDH obce“), zejména ve vztahu k činnosti v rámci integrovaného záchranného systému, ochrany obyvatelstva, krizového řízení, ale i poţární ochrany. Materiál vznikl na základě návrhů, které zazněly v rámci diskuse při pracovním setkání ministra vnitra a předsedy vlády se zástupci dobrovolných hasičů dne 6. června 2015. Postavení JSDH obce určuje zákon č. 133/1985 Sb., o poţární ochraně, ve znění pozdějších předpisů. Zřizovatelem JSDH obce je obec. JSDH obce je základní sloţkou integrovaného záchranného systému, kdy působí jak v rámci integrovaného záchranného systému (ve smyslu § 4 odst. 1 zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů), tak i v rámci krizového řízení. Patří k pilířům (základům) zabezpečení bezpečnosti státu. Členové JSDH obce jsou zpravidla získáváni z členů spolků působících na úseku poţární ochrany. Řada členů JSDH obce a i spolků jsou profesionálními hasiči, a to buď příslušníky v rámci Hasičského záchranného sboru České republiky (dále jen „HZS ČR“), nebo v rámci podnikových hasičů. Celkem je evidováno 7.077 jednotek poţární ochrany (dále jen „JPO“), v rámci jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí, je organizováno cca 70.000 členů (ve spolcích působících na úseku poţární ochrany je organizováno přes 300.000 členů), které se dále člení na kategorie: -
JPO II (výjezd do 5 minut i mimo katastrální území obce, drţí pohotovosti) - 232 jednotek; JPO III (výjezd do 10 minut i mimo katastrální území obce, nedrţí pohotovost) - 1.334 jednotek; JPO V (výjezd do 10 minut, zasahují pouze ve své obci) - 5.511 jednotek.
Členové JSDH obce, ale i spolků působících na úseku poţární ochrany jsou mnoţinou osob připravenou řešit pod centrálním vedením mimořádné události nebo krizové situace. Na úseku zásahové činnosti zasahují jednotky sborů dobrovolných hasičů u 27 % událostí, společně s HZS ČR zasahovali u téměř 38.000 událostí, společně se provádí školení a výcvik strojníků a velitelů JSDH obce apod. V rámci poţární ochrany a integrovaného záchranného systému působí spolky. Spolupůsobí při vytváření podmínek k účinné ochraně ţivota a zdraví občanů a majetku, tedy jsou činní v rámci zajištění bezpečnosti státu. Dále vytváří podmínky pro práci s mládeţí. Organizují a podporují výkon dobrovolnictví. Členové těchto spolků vytvářejí členskou základnu pro JSDH obce. Jedná se zejména o následující spolky: -
Sdruţení hasičů Čech, Moravy a Slezska - počet členů tohoto sdruţení je asi 348.000. Počet dětí a mládeţe do 18 let je kolem 50.000. Česká hasičská jednota - počet členů jednoty je asi 6.500. Moravská hasičská jednota - počet členů jednoty je asi 6000.
Se spolky se spolupracuje zejména v oblasti prevence, školení a výcviku, práce s dětmi, společně jsou pořádána společná mistrovství republiky v poţárním sportu, řada příslušníků HZS ČR jsou členy i JSDH obce a i uvedených spolků.
JSDH obce jsou financovány zejména ze strany příslušné obce, kdy stát přispívá na přenesenou působnost činnosti JSDH obce. Zejména se jedná o následující dotace či finanční pomoc zajištění JSDH obce ze strany státu: -
účelová neinvestiční dotace pro jednotky JSDH obcí, dotace je poskytována na JPO II a III ze státního rozpočtu;
-
investiční dotace pro JPO II a III – je v současné době poskytována z Fondu zábrany škod (z povinného ručení odpovědnosti za provoz vozidla);
-
veškerá technika, která je u HZS ČR nahrazena novou technikou se převádí pro JSDH obce;
-
vybrané obce dostávají náhrady od pojišťoven za zásahy JSDH obce u dopravních nehod;
-
jednotky jsou rovněţ financovány z rozpočtů obcí a krajů a z darů fyzických a právnických osob.
V rámci dalšího vícezdrojového financování celého bezpečnostního systému (tedy i JSDH obcí) by bylo vhodné řešit komplexně participací dalších subjektů podílejících se na tomto financování. V současné době se připravuje a bude realizováno financování ze strany státu a i pomocí strukturálních fondů: -
nově se navrhuje zřízení nového programu (fondu) pro opravy a údrţbu poţárních zbrojnic a nákup dopravních automobilů, na financování by se měl podílet z 50 % stát a dále kraje a obce;
-
nově bude umoţněno některým obcím čerpat finanční prostředky z evropských fondů (SC 1.3 IROP Zvýšení připravenosti k řešení a řízení rizik a katastrof) na hasičské zbrojnice a techniku a jedná se o moţnosti čerpání i z SC 4 (masky).
Některé oblasti k řešení v návaznosti na jednání s příslušnými spolky (zejména jednání na Ministerstvu vnitra konané dne 6. června 2015), které souvisejí s činností JSDH obce na úseku poţární ochrany, integrovaného záchranného systému, ochrany obyvatelstva a krizového řízení. -
Moţnost převodu majetku
V současné době HZS ČR při obměně techniky předává „zastaralou“ techniku bezúplatně obcím k činnosti JSDH obce. Tento postup je dlouhodobý a systematicky vyuţíván tak, aby technika byla předávána zejména JPO II a JPO III (ale i pro JPO V, tedy nejmenší JSDH obce). Počet předávané techniky se navýšil po roce 2013, zejména v návaznosti na nákup techniky pro HZS ČR pomocí financování strukturálních fondů EU. V rámci návrhu řešení je moţné zhodnotit moţnou legislativní změnu, kdy státní orgány, pokud budou mít nepotřebný majetek, který by mohl ještě slouţit k činnosti JSDH obcí (např. starší automobily, nákladní automobily, technika), by měly povinnost nabídky po státu, přímo územně samosprávným celkům, obcím (k bezúplatnému převodu majetku). Zejména se jedná o bezpečnostní sbory (např. Policie ČR), ozbrojené síly (např. Armáda ČR) či další sloţky státu. Do této legislativní změny by bylo vhodné uloţit povinnost formou usnesení vlády informování všech obcí o nepotřebném majetku. Je téţ na zváţení, zda by nebylo moţné celou tuto oblast za JSDH obce zaštiťovat přímo HZS ČR, které by reflektovalo potřeby státu v rámci poţární ochrany, integrovaného záchranného systému, ochrany obyvatelstva a krizového řízení. Je nutné uvést, ţe převedený majetek dále slouţí k zajištění bezpečnosti České republiky. Uvedený návrh bude nutné řešit s gestorem zákona č. 219/2000 Sb., o majetku státu, ve znění pozdějších předpisů, tedy Ministerstvem financí, a dalšími sloţkami, které mohou mít nejvíce nepotřebného majetku pro potřeby JSDH obcí (např. Ministerstvo obrany).
-
Autoškoly (řidičská oprávnění pro členy JSDH obcí)
Umoţnit moţnost výcviku a udělení řidičských oprávnění (zejména řidičská oprávnění pro nákladní automobily) i pro členy JSDH obce (zřejmě zpoplatněno za náklady), kdy bude nutná novela zákona č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Není nutné akutně řešit v rámci návrhu zákona o HZS ČR (jiţ je obecně upraveno v § 8 odst. 4 písm. d) návrhu zákona o HZS ČR – sněmovní tisk č. 459, kdy Záchranný útvar můţe provádět tuto činnost). Nutno řešit s Ministerstvem dopravy, které je gestorem příslušné právní úpravy. Jako moţnost se jeví zajištění výcviku a udělení řidičských oprávnění pro základní sloţky integrovaného záchranného systému (tedy pro příslušníky a zaměstnance HZS ČR, Policie České republiky, zaměstnance zdravotnické záchranné sluţby a členů JSDH obce). Uvedený návrh souvisí i se současnou praxí rekvalifikace pro rozšíření řidičských oprávnění a získání profesní způsobilosti řidičů v rámci Evropského sociálního fondu. -
Výhody zaměstnavatelům, kteří uvolňují členy JSDH obcí
Jedná se o dlouhodobý problém, který by přispěl k efektivnějšímu „uvolňování“ členů JSDH obcí, a tím i efektivnějšímu zajištění celého systému. V platném právním řádu není obsaţena úprava, která by regulovala problematiku daňových úlev (výhod) ve prospěch zaměstnavatele, jenţ je dotčen uvolňováním zaměstnanců jako členů JSDH obcí. HZS ČR v rámci legislativních úprav jiţ navrhovalo zakotvení institutu, který by takovou úlevu umoţňoval (např. při návrhu právní úpravy Ministerstva obrany – řešení vojenských záloh). Tyto snahy však nebyly úspěšně dokončeny. V současné době, kdy je řešeno postavení vojenských záloh, by bylo vhodné v rámci „nevojenských“ akcí analogicky vyřešit i moţné lepší postavení pro členy JSDH obce a jejich zaměstnavatele. Bude nutné jednat s Ministerstvem práce a sociálních věcí (Českou správou sociálního zabezpečení), a to z hlediska sociálního zabezpečení. Dále pak s Ministerstvem zdravotnictví z hlediska zdravotního pojištění a téţ s Ministerstvem financí (zřejmě by se mohlo jednat o zvýhodnění sociálního a zdravotního pojištění pro příslušné zaměstnavatele, či moţná o určité úlevy na dani z příjmu). Úlevy na sociálním či zdravotním pojištění bude nutné posoudit z hlediska efektivity jak pro stát, tak pro zaměstnavatele/zaměstnance (zejména z hlediska administrativy a zátěţe na tuto úlevu). -
Řešení nemocenské u členů JSDH obcí
Jelikoţ činnost člena JSDH obce je v obecném zájmu a činí tak v přenesené působnosti za stát, je potřeba řešit moţnosti jeho úrazu přímo při zásahu nebo nemoci způsobenou v důsledku činnosti při zásahu JSDH obce. V současné době se ţádné výhody na tyto členy nevztahují (existovala právní úprava přechodných ustanovení zákoníku práce, která umoţňovala pro členy JSDH obce vyplácet nemocenskou při úrazu ve výši 100% platu, jako je tomu u příslušníků bezpečnostních sborů /dnes s výjimkou prvních 3 dní/). Řešením by bylo po jednání s Ministerstvem zdravotnictví a Ministerstvem práce a sociálních věcí pro příslušníky bezpečnostních sborů a i pro členy jednotek JSDH obce (u nich, pokud se jedná o úraz přímo při zásahu nebo nemoc způsobenou v důsledku činnosti při zásahu JSDH obce) vyplácet nemocenskou při úrazu ve výši 100% platu. Bude nutné téţ řešit systém tohoto vyplácení pro všechny členy JSDH obce (i pro nezaměstnané a „dohodáře“ mimo pracovní poměr) a nastavit systém komplexně. Z hlediska zdravotní prevence, je na zváţení, pokud jiţ nyní existuje právní úprava pro část členů JSDH obcí umoţňující bezplatné očkování (např. zvláštní očkování proti virové hepatitidě A a virové hepatitidě B podle vyhlášky č. 537/2006 Sb., o očkování proti infekčním nemocem, ve znění pozdějších předpisů), zda nerozšířit tuto zvláštní úpravu pro všechny členy JSDH obcí.
-
Zpřesnit činnost JSDH obce (jejích členů) v obecném zájmu
Činnost člena jak ve formě účasti na odborné přípravě, tak i při zásahu vytváří překáţku v práci z důvodu obecného zájmu, kdy na základě tohoto právního institutu zaměstnanci přísluší pracovní volno v nutném rozsahu, pokud tuto činnost nelze provést mimo pracovní dobu. Úpravu těchto překáţek lze nalézt v § 65 odst. 2 zákona o poţární ochraně – podle tohoto ustanovení se činnost v JSDH obce při hašení poţáru, provádění záchranných prací při ţivelních pohromách a jiných mimořádných událostech povaţuje za výkon občanské povinnosti. Činnost v JSDH obce při nařízeném cvičení nebo nařízené odborné přípravě je jiným úkonem v obecném zájmu. Pro úplnost lze odkázat i na § 72 odst. 3 zákona o poţární ochraně – podle tohoto ustanovení se účast zaměstnance podniku a člena dobrovolné jednotky poţární ochrany na odborné přípravě v pracovní době povaţuje za překáţku na straně zaměstnance z důvodu jiných úkonů v obecném zájmu. Obecný zájem je zpravidla vztahován především k zákoníku práce ve vztahu k zaměstnavateli, u kterého je člen JSDH obce např. i v pracovněprávním vztahu z důvodu uvolňování tohoto člena pro činnost v jednotce a ve vztahu k náhradám za ztrátu výdělku člena JSDH obce při zásahu, nařízeném cvičení nebo nařízené odborné přípravě. Z důvodu sladění obou právních předpisů (zákona o poţární ochraně a zákoníku práce) je nutné ve spolupráci s Ministerstvem práce a sociálních věcí jednat o těchto změnách. -
Finanční prostředky pro krytí nákladů spojených s činností spolků působících ve prospěch integrovaného záchranného systému
Jedná se zejména o administrativu a organizační činnost spolků působcích na úseku poţární ochrany. Spolky, které působí na úseku poţární ochrany se aktivně podílejí přímo na poţární ochraně, integrovaném záchranném systému, ochraně obyvatelstva a krizovém řízení, ale zejména rozvíjejí činnost JSDH obcí. Z tohoto důvodu by bylo vhodné po analýze finanční náročnosti a po jednání s Ministerstvem financí nalézt řešení finanční podpory těmto spolkům (např. z rozpočtového určení daní). Jedná se o zabezpečení administrativy těchto spolků, které se podílejí i na činnosti JSDH obce (např. na úseku školení), tedy přímo podílejí na činnosti ve prospěch státu. -
Hasičský sport
V návaznosti na rozdělování dotací Ministerstvem školství, mládeţe a tělovýchovy je nutné nastavit systémové rozdělování i pro hasičský sport (tedy i poţární sport), jako jedno ze sportovních odvětví. Poţární sport (z dnešního pohledu spíše hasičský sport) je dlouhodobou činností těsně související s činností profesionálních i dobrovolných hasičů. Jedná se o sport působící na mezinárodní úrovni jiţ od 30. let 20. století (první soutěţ v poţárním sportu se uskutečnila roku 1937 v bývalém Sovětském svazu, kde byl poprvé předveden dynamický, rychlý a extrémně náročný poţární sport s prvky, které jsou potřebné při skutečném boji hasičů s ohněm, sport, ke kterému je třeba nejen obratnost a rychlost, ale i odvaha při akci ve výškách a při souboji s ohněm). V současné době se jedná o sport na vrcholové úrovni, ve kterém působí jak dobrovolní, tak profesionální hasiči (jak mistrovství světa, tak téţ mistroství republiky se koná společně) a který souvisí i s fyzickou přípravou hasičů.
Na základě výše uvedeného se navrhuje následující postup při řešení některých oblastí JSDH obcí (po těchto jednáních bude předložen vládě materiál s přesným popisem výsledků a závěrů): Oblast
Jednání Ministerstva s dalšími subjekty
vnitra Časový harmonogram
Moţnost převodu majetku
Ministerstvo financí, Ministerstvo Červenec, srpen 2015 obrany (případně další ministerstva) Řešit formou usnesení vlády a dále legislativní cestou
Autoškoly (řidičská Ministerstvo dopravy oprávnění pro členy JSDH Řešit legislativní cestou obcí)
Červenec 2015
Výhody zaměstnavatelům, Ministerstvo práce a sociálních Červenec, srpen 2015 kteří uvolňují členy JSDH věcí, Ministerstvo zdravotnictví, obcí Ministerstvo financí Řešit legislativní cestou Řešení nemocenské členů JSDH obcí
u
Ministerstvo zdravotnictví, Červenec, srpen 2015 Ministerstvo práce a sociálních věcí, Ministerstvo financí Řešit legislativní cestou
Zpřesnit činnost obce (jejích v obecném zájmu
JSDH Ministerstvo práce a sociálních Červenec 2015 členů) věcí Řešit legislativní cestou
Finanční prostředky pro Ministerstvo financí krytí nákladů spojených Řešit nelegislativní cestou s činností spolků působících ve prospěch integrovaného záchranného systému Poţární sport
Červenec, srpen 2015
Ministerstvo školství, mládeţe a Červenec, srpen 2015 tělovýchovy Řešit nelegislativní cestou
