INFORMACE o dopadech tzv. Sociální reformy I s účinností od 1.1.2012 na odbor sociálních věcí a zdravotnictví: Od 1. ledna 2012 vstupují v účinnost legislativní změny, které zahájí proces Sociální reformy. První etapa reformy spočívá ve sjednocení výplaty nepojistných dávek převodem sociálních agend z výkonu přenesené působnosti obcí do působnosti ÚP ČR a MPSV. Všechny dávky, příspěvky a podpory by měla od příštího roku vyplácet jediná státní instituce a tou je Úřad práce ČR. V současné době probíhá schvalování legislativy a na ministerstvu se připravují prováděcí vyhlášky k zákonům, ovšem podrobnosti o způsobu zajištění budou známy pravděpodobně až v prosinci 2011, takže v současné době nejsme schopni sdělit konkrétní podrobnosti k realizaci nových zákonů. Sociální reforma přinese řadu změn nejen v agendách, které zabezpečovaly obce, ale zásadní změny se týkají také oblasti zaměstnanosti a zejména oblasti péče a zabezpečení zdravotně postižených osob, kde byl přijat zcela nový zákon. V ostatních případech se jedná o novely stávajících právních předpisů. I. Konkrétní dopad reformy na odbor sociálních věcí a zdravotnictví: Prakticky to znamená, že dávkové agendy ze systému hmotné nouze, příspěvek na péči ze zákona o sociálních službách a příspěvky pro zdravotně postižené občany přecházejí na úřady práce. Odbor sociálních věcí a zdravotnictví v současné době připravuje spisové dokumentace ke spisové rozluce. Jedná se cca o 8 000 tzv. živých spisů. Vedení města má za sebou předběžná jednání se zástupcem Úřadu práce ČR a dle jeho sdělení mají zájem o převod 8 pracovníků, kteří zabezpečovali dávkové agendy. Na základě těchto předběžných jednání byl zpracován materiál na jednání RM dne 26.10.2011 s tím, že: 1. Na základě sociální reformy se s účinností od 1. ledna 2012 převádí na úřad práce: 4 sm referent sociálních dávek (z oddělení dávek sociální péče a sociálních služeb) 1 sm referent pro ZPO (z oddělení dávek sociální péče a sociálních služeb) 3 sm sociální pracovník (z oddělení dávek sociální péče a sociálních služeb) Uvedená sm jsou převedena vč. zaměstnanců na základě tzv. trojdohody uzavřené mezi úřadem práce, městem a zaměstnancem. 2. V důsledku sociální reformy jsou z důvodu optimalizace využití pracovních sil navrhovány s účinností od téhož data v odboru sociálních věcí a zdravotnictví následující změny vč. organizačních: a) zrušení 1 sm referent pro ZPO (z oddělení dávek sociální péče a sociálních služeb) – 1 sm referent sociálních dávek (z oddělení dávek sociální péče a sociálních služeb) 1 sm referent sociálních šetření (z oddělení dávek sociální péče a sociálních služeb) 1 sm referent podatelny a administrativy odboru (z úseku ekonoma) 1 sm sociální kurátor (z oddělení sociálně-právní ochrany) b) název oddělení dávek sociální péče a sociálních služeb se mění na oddělení sociálních služeb, stejně tak se mění název sm vedoucí oddělení dávek sociální péče a sociálních služeb na sm vedoucí oddělení sociálních služeb
c) stanovení do přímé podřízenosti vedoucího oddělení sociálních služeb 4 sm sociální pracovník (počet snížen z původních sedmi - tři převedeny na úřad práce) d) zřízení 2 sm referent sociálních služeb v přímé podřízenosti vedoucího oddělení sociálních služeb e) název úseku ekonoma se mění na úsek administrativy a ekonomiky f) převedení 1 sm databázový specialista ze stávajícího oddělení dávek sociální péče a sociálních služeb do přímé podřízenosti vedoucího odboru do úseku administrativy a ekonomiky Výše uvedené je nutné provést s ohledem na změny působností a změny terminologie v sociální oblasti, což se promítá do názvu oddělení a pracovních pozic, dále z důvodu snížení objemu činností a správy finančních prostředků. Změny se dotýkají 19 pracovníků z oddělení dávek sociální péče, 1 pracovníka z oddělení sociálně právní ochrany a 2 pracovníků z úseku ekonoma, celkem tedy 22 pracovníků. Nově vzniklé oddělení sociálních služeb bude mít celkem 7 pracovních pozic včetně vedoucí oddělení. Oddělení bude zabezpečovat stávající povinnosti vyplývající ze speciálních zákonů a povinností tzv. trojkové agendy, včetně samosprávných jako např.: výdej speciálního označení, granty, Výbor lidského porozumění, jiný příjemce důchodu, byty zvláštního určení, agenda receptů a žádanek s modrým pruhem, úhrady za pobyt v pobytovém zařízení na základě ústavní výchovy, vidimace a legalizace pro vnitřní potřebu odboru, zprávy na základě dožádání soudu apod. V souvislosti s reformou se zavádí nový institut Sociální práce na obcích, která bude mít charakter výkonu přenesené působnosti. V současné době MPSV ČR připravuje prováděcí vyhlášku k zajištění této povinnosti a proto jsme prozatím vycházeli ze stávajícího dokumentu „Vymezení sociální práce na obecní a krajské úrovni ve výkonu přenesené působnosti“ a k zabezpečení těchto nových povinností byly vytvořeny 4 pracovní pozice sociálních pracovníků. Výkon sociální práce budou nově moci zabezpečovat pouze pracovníci s příslušnou kvalifikací podle zákona o sociálních službách. II. Stručné obecné informace k zákonům v souvislosti se Sociální reformou. Oblast péči a zabezpečení zdravotně postižených osob: Jedná se o zcela nový zákon, jehož název a číslo prozatím neznáme, který nahrazuje zastaralý zákon č. 100/1988 Sb., a prováděcí vyhlášku č. 182/1991 Sb. Dochází ke zrušení mimo jiné nejvíce využívané roční dávky - příspěvku na provoz motorového vozidla, který je nahrazen novou dávkou na mobilitu, která je dávkou měsíční a to ve výši 400,- Kč. O dávku mobility si musí klienti požádat ihned v lednu na kontaktních místech úřadu práce, je vyplácena od měsíce podání žádosti. Určena je na dopravování osob starších jednoho roku, které jsou opakovaně v kalendářním měsíci dopravovány. Tyto osoby nesmí být umístěny v pobytových zařízeních nebo ve zdravotnickém zařízení. Podmínky se prokazují čestným prohlášením. Oprávněnou osobou bude osoba s postižením v oblasti mobility a orientace a posuzování zdravotního stavu bude prováděno dle zákona o sociálních službách – tzn.. formou žádostí ÚP o vypracování posudku posudkovou lékařkou OSSZ. Další změna je v oblasti stávajících průkazů TP, ZTP a ZTP/P – pro zachování všech výhod držitelů průkazů bude v legislativě i nadále zakotveno toto označení průkazů, změní se
pouze samotný nosič – papírové průkazy budou nahrazeny tzv. sociální kartou. Výhody spojené s užívání průkazů zůstanou zachovány v dnešní podobě. Platnost stávajících průkazů skončí nejdéle do 31. 12. 2015. Informaci o této skutečnosti obdrží klienti v oznámení, které jim obecní úřad obce s rozšířenou působností do 31.12.2011 rozešle. Výhody o bezplatném užívání dálnic i nadále platí pro držitele průkazu ZTP a ZTP/P. V přechodném období mají majitelé těchto průkazů splněnu podmínku pro přiznání příspěvku na mobilitu a to od 1.1.2012 nejdéle dle platnosti průkazu do 31.12.2015. Ve vazbě na poskytnuté mimořádné výhody byla vydávána speciální označení 01 a 02, která rovněž tak platí v přechodném období do konce roku 2012. V současné době je speciální označení 01 vyměňováno za nové parkovací průkazy 07. Změna je také ve výdeji speciálního označení 02 pro osoby s postižením sluchu, které je vydáváno již držiteli řidičského oprávnění a ne majiteli vozidla. Nadále budou nové parkovací průkazy a označení O2 vydávány obecním úřadem s rozšířenou působností, v České Lípě to je odbor sociálních věcí a zdravotnictví. Podle nového zákona budou poskytovány příspěvky na zakoupení zvláštních pomůcek, mezi které je zahrnuta dávka na pořízení motorového vozidla, úpravu bezbariérového bytu a na pořízení vodícího psa. Je v legislativě ošetřen vstup do obydlí k provedení sociálního šetření pro účely příspěvku na zvláštní pomůcky a to k ověření, zda osoba může pomůcku používat ve svém sociálním prostředí, jaké další pomůcky, předměty a zdravotnické prostředky využívá. Nově je ale v zákoně pevně stanovena spoluúčast klientů ve výši 24.000,-Kč. V případě nedostatku finančních prostředků mohou klienti požádat o snížení spoluúčasti na základě majetkových poměrů. Posouzení bude probíhat podle zákona o pomoci v hmotné nouzi - dle stanoveného klíče. Celkový součet poskytnutých příspěvků na zvláštní pomůcky nesmí přesáhnout v 60 kalendářních měsících 800.000,- Kč. Na rozdíl od minulosti na pořízení ostatních kompenzačních pomůcek jako je stropní zvedací zařízení, schodišťové plošiny a schodolezu se příspěvek nově neposkytuje, tato zařízení budou pouze půjčována. Rozhodovat o výpůjčce bude úřad práce formou zavření smlouvy, klienti budou hradit montáž a opravy. Oblast hmotné nouze: Výše dávek bude změněna dle zákona o životním a existenčním minimu, ale nově na výši dávky již nebude mít vliv výkon veřejné služby a aktivní hledání zaměstnání dokládané doposud orgánu pomoci v hmotné nouzi. Dále je zrušena položka možného zvýšení dávky při hledání zaměstnání – tzn. veškeré motivační prvky směrem ke klientům. . Nově je osobou v hmotné nouzi osoba v psychiatrické léčebně a v LDN a výše dávky bude v těchto případech ve výši existenčního minima. Změna je rovněž u doplatku na bydlení – kde dochází ke zrušení podmínky výplaty příspěvku na bydlení, nově je podmínkou pouze poskytování příspěvku na živobytí. Již není podmínkou pro poskytnutí hledání levnějšího přiměřeného bydlení a vyplácí se již v aktuálním měsíci. Veřejná služba bude i nadále tzv. službou veřejnosti, ale bude vykonávána v obci na základě smlouvy obce s ÚP, nebo ÚP uzavře smlouvu s jinými subjekty.
Pojištění zajišťuje ÚP, rovněž tak by měl hradit náklady spojené s ochrannými a pracovními pomůckami. Vykonávat ji budou osoby v hmotné nouzi a nově uchazeči o zaměstnání po dobu trvání evidence na ÚP déle jak 2 měsíce, odpracovat by měli 20 hodin týdně. Pokud občan nenastoupí na VS, je jeho evidence ÚP ukončena a pro zákon o HN tzn. že osoba není v hmotné nouzi. Nově je zaváděna tzv. Sociální karta, která bude sloužit k identifikaci oprávněné osoby směrem k Jednotnému informačnímu systému, měly by se na ně vyplácet veškeré podpory, dávky a příspěvky. Oblast zákona o sociálních službách: Změny se týkají zejména těchto oblastí: - úhrady za pobyt a zůstatek příjmu: po uhrazení poplatku za bydlení a stravu v pobytových zařízeních dnes klientům zůstává 15% příjmu jako tzv. kapesné. Nově to bude nastaveno tak, že si uživatel může požádat o snížení úhrady a čestným prohlášením deklarovat, že nemá příjmy vlastní ani osoby, které jsou k němu povinny výživou. Jak se to bude přesně v praxi realizovat doposud není známo - u PnP vyplácených příjemcům mladším 18ti let dochází ke změně ve výši dávky. Od nového roku si musí rodiny se zdravotně postiženými dětmi zvolit způsob výplaty rodičovského příspěvku v návaznosti na výplatu PnP a to nejdéle do konce ledna. Výplata bude ve výši 3 nebo 6 tisíc. Jedná se o složitou problematiku výpočtu a je třeba si toto vyřizovat přímo na úřadech práce. - Nově se zavádí institut asistent sociální péče, který nahrazuje dosavadní terminologii poskytování péče fyzickou osobou. Osoba blízká je i nadále stejně definovaná. V případě poskytování potřebné péče asistentem musí být uzavřena smlouva dle občanského zákoníku a musí být vydáván doklad o úhradě. - zavedení „sociální karty v sociálních službách“ - do doby než bude pravomocně ukončen výběr poskytovatele služeb v systému sociálních karet, budou výplaty prováděny stávajícím způsobem. - změny ve způsobu posuzování stupně závislosti: OSSZ bude provádět posuzování nutnosti poskytované péče v 10 oblastech, opět ve vazbě na dlouhodobě nepříznivý zdravotní stav. V posuzování dle nových požadavků budou objektivněji hodnocena psychická onemocnění. - Zpřísnění je v oblasti neplnění povinností – jako např. neoznámení změny poskytovatelů, změny adresy apod. kdy dojde k zastavení výplaty PnP a jeho obnovená výplata náleží až od 3. měsíce od zastavení, takže klienti přijdou o dávku za dva měsíce - změny v oblasti financování systému sociálních služeb nejsou – t.č. je prodloužené období pro rozdělování finanční podpory ministerstvem - vyúčtování sociálních služeb: Kontroly využívání PnP bude provádět ÚP, příjemce musí mít nově k prokázání rok zpětně doklady o provedených úhradách za poskytnutou péči osobním asistentem nebo poskytovatelem sociálních služeb. Písemné vyúčtování pobytového zařízení musí být předáno příjemci do 15 dnů následujícího kalendářního měsíce a bude sloužit k prokázání nároku na výplatu PnP. - Nově bude příspěvek na péči vyplácen i do dětských domovů. Podmínkou ale bude, že si zařízení podá žádost o registraci sociálních služeb. V případě, že se
nebude moci prokázat podanou žádostí o registraci, nebude nárok na PnP v případě umístění dítěte. - Novinkou je pomoc rodinám, které pečují o děti, které jsou příjemci příspěvku na péči. V případě, že jejich příjem je nižší než dvojnásobek životního minima všech společně posuzovaných osob, mohou požádat o zvýšení o 2.000,- Kč a to v případech kdy je příjemcem nezaopatřené dítě vyjma těch, které jsou v pěstounské péči nebo v zaopatření zařízení pro děti a mládež nebo je příjemcem rodič pečující o nezaopatřené dítě do 18 let. Tyto rodiny si mohou žádat a dokládat nárok čtvrtletní příjmy. Bohužel nové žádosti zatím nejsou v tisku a pravděpodobně budou pouze na webových stránkách MPSV ČR. Zcela nově je v zákoně o sociálních službách nastaven institut sociální práce na obcích: Jak bude konkrétně nastavena sociální práce na obcích a obecním úřadě s rozšířenou působností ve výkonu přenesené působnosti, bude známo z prováděcí vyhlášky, která bude k dispozici až koncem prosince 2011. Rovněž tak vydání dalších metodických pokynů se předpokládá až na konci roku. Úřady práce by měly poskytovat informace o možných nárocích na dávky, pomáhat se zpracováním formálních náležitostí při podávání žádostí o dávky, provádět sociální šetření k dávce, vést spisovou dokumentaci a související administrativní práce, spolupracovat s institucemi a lékařskou posudkovou službou, připravovat podklady pro rozhodnutí o nárocích na dávky, provádět kontroly způsobu využití poskytovaných dávek. Obsahem vyhlášky a metodického pokynu k činnosti sociálních pracovníků na obcích bude popis metod sociální práce - půjde o to zvolit tu správnou, určit čas, jak dlouho bude potřeba s klientem pracovat, než dojde ke zlepšení jeho situace a vše zapracovat do nového formuláře Standardizovaného záznamu sociálního pracovníka o klientovi, který bude k dispozici v informačním systému dávek ÚP. Dále budou sociální pracovníci spolupracovat s ostatními institucemi – poskytovateli služeb na daném území, ÚP, školami apod. Výsledek sociální práce by se měl projevit ve výši vyplacených dávek. Rovněž tak v oblasti příspěvku na péči bude nutná spolupráce obcí a ÚP: nárok na dávku bude vyhodnocován pracovníkem ÚP, který provádí sociální šetření i kontrolu využívání. Pokud ale dojde ke zjištění nesprávného využití, k potřebě změny poskytovatele, zajištění opatrovníka či jiného příjemce, bude nutná spolupráce s obcí a tyto činnosti bude vykonávat sociální pracovník obce. Již nyní je k dispozici dokument – Vymezení sociální práce na obecní a krajské úrovni ve výkonu přenesené působnosti. V tomto dokumentu je zpracována koncepce, kterou může obec převzít k vlastnímu výkonu činnosti v oblasti sociální práce. V případě činnosti obce s rozšířenou působností bude výstupem sociálního pracovníka Standardizovaný záznam pro potřeby úřadu práce. Zpětné nahlížení do programu úřadu práce, do spisů klientů, bude nastaveno dle pokynů úřadu práce a o přístupová hesla bude moci obec požádat pouze pro činnost sociálních pracovníků. Přímé spojení nebude, pouze přes internetové připojení, obci bude stávající program OK odejmut, databáze nebude přístupna ani k nahlížení.
Výkon sociální práce budou nově moci zabezpečovat pouze pracovníci s příslušnou kvalifikací podle zákona o sociálních službách. Dokument „Vymezení sociální práce na obecní a krajské úrovni ve výkonu přenesené působnosti jako podklad pro podobu sociální práce v přenesené působnosti od 1.1.2012“ upřesňuje činnosti obcí v přenesené i samostatné působnosti v oblasti metod sociální práce za účelem sociálního začlenění osob a skupiny osob: Je zde specifikována činnost obecní samosprávy – tzn. Jsou zde vyjmenovány sociální problémy včetně cílové skupiny klientů a popis metod sociální práce. Obec: - vytváří koncepční materiály pro sociální práci v obci a sociální či související služby - realizuje proces plánování rozvoje sociálních služeb metodou komunitního plánování - podporuje finančně sociální práci v obci a sociální či jiné související služby - vytváří koncepci pro-rodinné politiky obce - spolupracuje s jinými státními, samosprávnými či neziskovými institucemi - sleduje účelnost vynaložených prostředků na sociální práci v obci - realizuje protidrogovou politiku v obci - realizuje pro-rodinnou politiku v obci - zabývá se problematikou rizikového chování a trestné činnosti - zabývá se problematikou sociálního vyloučení z důvodu zdravotního postižení a stáří v obci - zabývá se problematikou národnostních menšin a etnik - vyhledává klienty sociální práce v jejich přirozeném prostředí - zajišťuje zapůjčení speciálních rehabilitačních a kompenzačních pomůcek pro osoby se zdravotním postižením - zajišťuje koordinaci prevence kriminality a sociálně negativního chování v obci - zajišťuje sociální poradenství pro cílové skupiny: zdravotně postižení, rodiny s dětmi, cizince, osoby v hmotné nouzi a seniory - zajišťuje terénní sociální práci pro neorganizovanou mládež s cílem zkvalitnění života v obci - zajišťuje aktivizační služby pro výše uvedené cílové skupiny - na dožádání provádí šetření různých aspektů životní situace klientů - vykonává funkci opatrovníka. Květuše Rusínková, vedoucí odboru Odbor sociálních věcí a zdravotnictví MěÚ Česká Lípa
