Informace o dani z nemovitostí. Nejde nám o peníze, ale především o klidný život občanů

INFORMAČNÍ SERVIS

MĚSÍČNÍK S VA Z U MĚST A OBCÍ ČESKÉ REPUBLIK Y

5/2010 ht t p : / / w w w. s m o c r. c z e - m a i l : s m o c r @ s m o c r. c z 18 . R O Č N Í K

Z OBSAHU:

Co dál s hazardem?

Informace o dani z nemovitostí získat lze

Mateřská škola, Reforma kohezní nebo školkojesle? politiky

Obec Prameny

Nejde nám o peníze, ale především o klidný život občanů Novela loterijního zákona posilující roli obcí při regulaci hazardních her, která byla 14. dubna 2010 schválena Poslaneckou sněmovnou, je odpovědným krokem vůči občanům našich obcí a měst. Shodli se na tom starostové, kteří se 23. dubna 2010 sešli v Třeboni na zasedání Rady Svazu. Poslanecká sněmovna schválila návrh novely loterijního zákona ve svém původním znění. Neobsahuje tedy kontroverzní pozměňovací návrh, který vzešel z jednání Rozpočtového výboru a který u měst a obcí vyvolal značnou nevoli, neboť je prakticky zbavoval možnosti rozhodovat o povolování hazardních her spolu s ministerstvem financí. Hlasování o návrhu předcházela bouřlivá debata a právě prezentace stanovisek hlavního města Prahy a Svazu byly jedním z důvodů, proč se nakonec podařilo přesvědčit poslance o vhodnosti původního návrhu. Svaz v předvečer hlasování navíc oslovil všechny poslance dopisem, ve kterém poukazoval na

možné negativní dopady pozměňovacího návrhu, který vzešel z jednání Rozpočtového výboru. Poslanci svým hlasováním pro nepozměněný návrh projevili velkou míru odpovědnosti vůči svým voličům. Původní návrh na rozdíl od jeho komplexní pozměňovací podoby posiluje roli obcí při regulaci hazardních her a od okamžiku účinnosti obecně závazné vyhlášky zavádí pouze tříleté přechodné období platnosti už vydaných povolení k jejich provozování, zejména pak videoloterních terminálů. Novela sice obcím nepřináší zvýšení příjmů z výnosů hazardních her, přesto ji starostové považují za zatím nejpřijatelnější.

„Současná novela neřeší směřování výnosů ze sázkových her do obecních rozpočtů. Ozývají se i hlasy, které se ptají, proč se obce dobrovolně vzdávají výtěžku z hazardu. Nám ale jde především o možnost veškerý hazard na území obce regulovat. Pokud provozovatelé chtějí směřovat část výtěžku z hazardních her do rozpočtu obcí, novela je v tom nijak neomezuje, ostatně mohli tak činit už v minulosti,“ říká předseda Svazu měst a obcí ČR Oldřich Vlasák. V květnu bude novelu projednávat Senát. Rada Svazu proto žádá senátory, aby návrh schválený Poslaneckou sněmovnou odsouhlasili v předloženém znění. V případě, že by byla vrácena zpět do sněmovny, hrozí, že se v tomto volebním období již nestihne projednat a neutěšená situace v regulaci hazardních her tak bude nadále pokračovat. Více k tématu se dočtete na str. 4, 5.

Aktuality ve zkratce l

Půda da a och ochrana chra h ana zemědělského zem půdního fondu v ekonomických souvislostech

13. duben 2010, Praha Seminář, který se zabýval problematikou využití zemědělského půdního fondu, se konal na ministerstvu zemědělství pod záštitou Stálé komise Senátu pro rozvoj venkova. Vystoupení se týkala např. pozemkových úprav (viz podrobně také INS č. 4/2010), dále pak možností ochrany půdy před erozemi, správné zemědělské praxe ve formě tzv. GAEC standardů nebo způsobů stanovení ceny půdy prostřednictvím BPEJ. Ministerstvo zemědělství zdůrazňuje nutnost dokončení restitučních nároků k půdě a ujasnění vlastnické struktury, neboť jen tak lze opravdu s půdou nakládat. V několika příspěvcích se objevila obava před rychlým úbytkem zemědělské půdy ve prospěch stavebních pozemků, zejména pak

logistických center. Dle odhadu Agrární komory ČR ubývá denně v průměru 15 ha zemědělské půdy a za posledních 15 let došlo k úbytku 600 tisíc hektarů osevních ploch. Z hlediska stavebního zákona se diskutoval vztah ochrany půdy, resp. krajiny, a územního plánování. Ministerstvo pro místní rozvoj podporuje stabilizaci půdního fondu ve formě stávajícího režimu ochrany nezastavitelného území a pečlivého vyhodnocení vlivu na životní prostředí. l

Zelená úsporám pro starosty

Praha, 27. dubna 2010 Na základě požadavku Svazu připravila předsedkyně Monitorovacího výboru Operačního programu Životní prostředí, tehdy náměstkyně, nyní ministryně Ing. Rút Bízková kulatý stůl se zástupci veřejné správy, odborných organizací a neziskových společností na téma podpory využívání obno-

vitelných zdrojů a úspor energie. První část kulatého stolu náležela obecným podmínkám, které nutí členské státy Evropské unie a jiné státy z celého světa, které přistoupily k dobrovolné dohodě o snižování množství emisí skleníkových plynů, snižovat množství emisí skleníkových plynů, zejména CO2 (oxid uhličitý). Česká republika díky velmi razantní podpoře nových technologií zejména do průmyslu v devadesátých letech dokázala ušetřit velké množství tzv. emisních povolenek. Tyto povolenky má přiděleny každý stát, který je následně rozdělí mezi konkrétní velké znečišťovatele ovzduší (emitenty CO2). Ušetřené (nevyužité) povolenky mohou být následně prodány do jiných států, které nebyly schopny snížit emise CO2 pod požadovanou úroveň. Jedním z těchto států je i Japonsko, jemuž Česká republika prodala v roce 2009 povolenky na cca 71 mil. tun CO2, tj. 1/3 povolenek

KONGRES STAROSTŮ A PRIMÁTORŮ Připomínáme, že za několik dní v úterý 25. května 2010 ve 13. hodin bude v Rotundě pavilonu A brněnského výstaviště zahájen XVII. kongres starostů a primátorů. Kongres se koná v den zahájení veletrhu URBIS TECHNOLOGIE, který je jednou z částí veletrhu URBIS INVEST. Program kongresu: BLOK I Zelená úsporám pro starosty obcí Čerpání prostředků z Operačního programu ŽP Novela vodního zákona Vodohospodářská problematika Diskuse

BLOK II Realistický pohled na stav veřejných financí Diskuse

Postup při registraci na kongres: otevřete stránky www.smocr.cz Õ pravý horní roh úvodní stránky banner Kongres starostů Õ on-line registrace Postup při registraci na veletrh: otevřete stránky www.watenvi.cz, www.bvv.cz/urbistechnologie Õ banner REGISTRACE NÁVŠTĚVNÍKŮ Õ vyberte veletrh podle pozvánky, poté napište váš e-mail Õ zadejte registrační kód JD2YZQWV61 Õ vyplněný zobrazený formulář odešlete Potvrzení registrace a voucher (pdf) obdržíte emailem. Voucher vytisknete a předložíte u vstupu do areálu. Těšíme se na setkání s vámi.

Zpravodaj Svazu měst a obcí ČR Vychází v nákladu 2800 ks zdarma. – Vydává SMO ČR. – Kancelář: Kongresové centrum Praha, ul. 5. května 1640/65, 140 21 Praha 4, tel.: 234 709 711, fax: 234 709 786, e-mail: [email protected]. – ID datové schránky: 5fkgwn3 – Za zpracování a obsahovou náplň odpovídá Mgr. Lenka Zgrajová. DTP: Grafické studio J&S. – Uzávěrka tohoto čísla 30. 4. 2010. – MK ČR E 14584 informační servis č. 5/2010 strana 2

ze 172 mil. tun prodaných v celosvětových obchodech. Z prodeje těchto povolenek získala Česká republika asi 17 mld. Kč, z nichž vytvořila dle dohody s kupci zvláštní fond na realizaci a podporu energeticky úsporných opatření a obnovitelných zdrojů energie v domácnostech a bytových domech. Dosud z tohoto fondu k polovině dubna 2010 bylo čerpáno 2,5 mld. Kč na základě 14 tis. žádostí vlastníků rodinných a bytových domů. Svaz na základě doporučení svých odborných komisí, životního prostředí a energetické, prosazuje, aby část prostředků z tohoto fondu ve výši zhruba 6 mld. Kč byla využita na

zateplování veřejně prospěšných budov ve vlastnictví měst a obcí, zejména základních škol, mateřských školek, kulturních a sportovních center, nemocnic a dalších zdravotnických a sociálních zařízení. Ministryně při svém jmenování přislíbila na tato opatření směřovat min. 4 mld. Kč. Vše je ovšem otázkou dohod s kupci emisních povolenek, zda je možné změnit částečně účelové určení peněz obdržených z transakce, resp. jejich konečného příjemce. Měl-li by být takový program otevřen, pak do poloviny roku, aby bylo možné stihnout min. jednu výzvu za vhodných podmínek pro stavební práce na přelomu léta a podzimu 2010.

ANKETY • VÝZVY • ANKETY • VÝZVY • ANKETY • VÝZVY Vážené starostky a starostové, pro pádnou argumentaci pracovníků Kanceláře Svazu při různých meziresortních jednáních vedených v zájmu měst a obcí je velice důležité mít informace přímo z Vaší praxe. Bez uvedení alespoň několika konkrétních příkladů (čím více, tím lépe) mohou být požadavky samosprávy obhajovány pouze v obecné rovině. K aktuálním tématům se proto snažíme získávat podklady pomocí různých anket (dotazníkových akcí) rozesílaných prostřednictvím elektronického zpravodaje či elektronickou poštou. Ke sdělení svých názorů či podnětů Vás vybízíme i na stránkách našeho zpravodaje. Věnujte prosím našim anketám i výzvám pozornost, Vaše zkušenosti jsou pro nás velice cenné! Poslední aktuální výzvy – ankety: Anketa – chodníková novela (viz elektronický zpravodaj č. 8 z 15. 4. 2010, webové stránky Svazu – rubrika Oblasti činnosti - Doprava) Města a obce se poprvé musely starat o úklid všech chodníků, a to bez ohledu na to, zda jsou jejich vlastníky. Svaz proti chodníkové novele hodlá i nadále bojovat - s jasným cílem, aby sporná ustanovení zákona o pozemních komunikacích byla bez náhrady vypuštěna. Abychom získali další podklady pro argumentaci směřující ke zrušení chodníkové novely, žádali jsme Vás o vyplnění dotazníku, který najdete na webových stánkách Svazu. Zašlete jej prosím e-mailem na adresu [email protected]. Výzva – nemovitý majetek (viz elektronický zpravodaj č. 8 z 15. 4. 2010, webové stránky Svazu – rubrika Oblasti činnosti – Majetek obcí) Máte ve svém vlastnictví nemovitý majetek, který na Vás byl převeden bez Vašeho souhlasu? Např. dálniční přemostění, památkové objekty, průmyslové areály? Je pro Vás zátěží a souvisejí s ním investiční či provozní výdaje? Vaše odpovědi prosím zasílejte na adresu [email protected]. Výzva – způsob financování voleb (viz Informační servis č. 4/2010, str. 7, webové stránky Svazu – rubrika Oblasti činnosti – Financování) V souvislosti s probíhajícími kontrolami finančních úřadů, které jsou zaměřeny na detailní zkoumání nákladů na zajištění voleb konaných i před několika lety, jsme Vás vyzvali k zahájení diskuse nad způsobem financování voleb. Svoje podněty zasílejte na adresu [email protected]. Výzva – transparentnost veřejných zakázek (viz Informační servis č. 4/2010, str. 3, webové stránky Svazu – rubrika Oblasti činnosti – Majetek obcí) Svaz má svého zástupce v expertní pracovní skupině zabývající se transparentností veřejných zakázek. Své zastoupení v ní mají i podnikatelé, stát a kraje. Pracovní skupina má připravit konsensuální návrh principů , jejichž legislativní zakotvení má přinést zvýšení transparentnosti a efektivnosti zadávání veřejných zakázek. Svoje připomínky či návrhy k této problematice zasílejte na adresu [email protected]. Za Vaše informace, podněty či připomínky předem děkujeme.

Z EVROPSKÉHO PARLAMENTU

EVROPSKÝ PARLAMENT ZJEDNODUŠUJE EVROPSKÉ FONDY Evropský parlament schválil v dubnu 2010 dlouho očekávané nařízení ke zjednodušení čerpání evropských fondů. Nařízení vzešlo z balíčku protikrizových opatření přijatého již v roce 2008. V oblasti regionální politiky tehdy Brusel chtěl docílit větší operativnosti a flexibility v čerpání tak, aby evropské fondy do jisté míry dočasně zastoupily soukromé investice a podpořily zotavování evropského hospodářství. Přijatý takzvaný simplifikační balíček posunuje hranici velkých projektů, u nichž je právo schvalování vyhrazeno Evropské komisi. Jako další podstatný prvek bude členským státům umožněno rozložit nevyužité alokace za první rok čerpání na další období. Omezí se tak hrozba, že by Česká republika o část evropských peněz přišla. Zjednodušuje se také například i systém poskytování finančních záruk a sníží se i administrativní úkony spojené s realizací projektů. Ministerstvo pro místní rozvoj se již připravuje reagovat na přijaté opatření. Kromě výše zmiňovaných aspektů by se mělo zaměřit na zjednodušování výkazů uznatelných nákladů a především na zrychlení systému proplácení prostředků konečným příjemcům. Další zjednodušení se týkají kontrolní činnosti či Regionálních rad spravujících evropské peníze v regionech. Jakmile ministerstvo pro místní rozvoj, jako koordinační orgán odpovědný za realizaci politiky soudržnosti, zareaguje na úpravu nařízení k fondům, výsledky by měli pocítit všichni, kdo budou realizovat projekty - od živnostníků, malých podniků, přes nestátní neziskové organizace až po obce. Je potřeba také zdůraznit, že každé zjednodušení administrativy je žádoucí, a to nejen v době krize a na úrovni evropské politiky. Prosazoval jsem, aby Parlament podpořil rychlé přijetí změny tohoto nařízení. V době jakékoli krize totiž platí, že kdo rychle dává, dvakrát dává. Pochopitelně si umím představit, že zjednodušení čerpání fondů mohlo jít ještě mnohem dále, ale další návrhy by oddalovaly a komplikovaly schválení, což jsme nechtěli připustit. Výsledek je tedy pragmatickým kompromisem. Věřím, že další příležitost omezit byrokracii s evropskými fondy nepromarníme. Ing. Oldřich Vlasák předseda Svazu měst a obcí ČR poslanec Evropského parlamentu

informační servis č. 5/2010 strana 3

Informujeme Obce vyhrály bitvu, nikoliv válku. Co dál s hazardem? Žádný jiný návrh nevyvolal u veřejnosti včetně měst a obcí v letech 2006 – 2010 tolik kontroverzních pocitů a názorů jako novela zákona o loteriích. Ačkoliv poslanci veřejně deklarovali, jak je potřeba tuto doposud poměrně dost bezbřehou oblast regulovat a stanovit jasné podmínky pro udělování povolení k provozování hazardních her, konkrétní činy stále nespatřily světlo světa. Pouze v mezidobí se několik poslanců nechalo „napálit“ investigativním novinářem vydávajícím se za provozovatele kasina, že pokud změní zákon o loteriích v jeho prospěch, získají jeden milión korun. Krásná představa za několik zdvihnutí ruky, ne?

Hazardní průmysl je oblastí podnikání, jehož důsledky jsou zřejmě ve společnosti považovány za jedny z nejzávažnějších – patologické hráčství je příčinou rodinných rozvratů, kriminality, porušování veřejného pořádku, degradace lidské důstojnosti aj. Některé státy se s hazardem vypořádaly tak, že z něho vytvořily státní monopol (např. Rakousko). V jiných státech přistoupili k soutěžení licencí mezi provozovateli (např. Švýcarsko, Itálie) a jinde pouze stanovili podmínky pro udělení povolení k provozování hazardní hry pro neomezený počet zájemců (Česká republika). Český zákon o loteriích je poplatný době svého vzniku, hazard byl pro mladou demokracii poměrně novinkou, proto byly podmínky nastaveny dosti benevolentně. Z toho potom vyplývají i pozdější problémy, zejména nechuť zpřísnit regulaci, a tím i omezit výnosy z hazardu pro jeho provozovatele, které se pohybují v řádech desítek miliard korun. V roce 2008 vsadili Češi asi 129 mld. Kč, vyplaceno na výhrách bylo zhruba 99 mld. Kč. Z 30miliardového zisku musí provozovatel odvést část z výtěžku pro veřejně prospěšné účely - sociální, zdravotní, sportovní, ekologický, kulturní, a to v rozmezí od 6 do 20 % v závislosti na výši příjmu pro jednotlivého provozovatele. Tento odvod se rovná v podstatě dani z příjmu právnické osoby (hazard není zdaněn dle zákona o daních z příjmů). Obce dle zákona o loteriích jsou do procesu regulace hazardu zapojeny v několika rovinách. Obecní úřad vydává povolení k provozu výherních hracích přístrojů, za což dostává správní a místní poplatek, a povoluje malé věcné tomboly. V samostatné působnosti může obec vydat vyhlášky, které nastavují obecné podmínky působení hazardních her na jejím území.


Může určit místo a čas pro jejich provozování a na některých veřejně přístupných místech v obci hazardní hry úplně zakázat. Tyto vyhlášky se ale vztahovaly pouze a jen na výherní hrací přístroje. Ostatní hry i nové způsoby hraní spadají do povolovací gesce ministerstva financí. A zde je kámen úrazu, jelikož vývoj nových technologií zasáhl i herní průmysl a přišly nové, tzv. interaktivní způsoby provozování sázkových her pomocí elektronických či elektromechanických zařízení. Jedním z nejrozšířenějších typů takových zařízení je videoloterní terminál (VLT) vypadající obdobně jako hrací automat, ale umožňující přijímat daleko vyšší sázky i platbu přes běžně užívané platební instrumenty, např. platební či kreditní kartu. Obce, které tedy vydaly vyhlášku na omezení výskytu hracích automatů, tvrdě narazily, neboť ti

samí či jiní provozovatelé zažádali ministerstvo financí o povolení provozovat VLT na stejných místech, kde bylo zakázáno hrát na automatech. A ministerstvo jim povolení vydalo. Dnes takových povolení existuje zhruba 40 tisíc, přičemž velká část z nich je až na období 10 let. A obce? Nemohou dělat nic. Radnice, např. Chomutov, Zlín nebo Bohumín, které se rozhodly hazard, resp. hrací automaty, regulovat, vypadají před svými občany jako dokonalí amatéři. Bylo tedy třeba se sdružit s ostatními postiženými a vyvinout tlak na změnu zákona o loteriích. Svaz se v této záležitosti také velmi angažoval, v roce 2008 připravil se Senátem návrh zákona, který umožňoval obcím regulovat vyhláškou jak hrací automaty, tak VLT. Tento návrh ale ležel od podzimu 2008 v Poslanecké sněmovně. Dalším krokem Svazu byla apelace na vládu na vytvoření nového zákona o loteriích. Vláda tento záměr několikrát přehodnotila a nakonec se dala cestou přípravy věcného záměru, který ještě není zcela dokončen. Pokud vznikne nový zákon, účinný bude nejdříve v roce 2013. Zásadním hráčem na poli hazardu je od počátku ministerstvo financí, které by mělo reflektovat i názory místních

Ilustrace Monika Raisová

samospráv. Svaz po dlouhém vyjednávání ministerstvo přesvědčil, aby nová povolení pro provoz VLT vydávalo jedině za podmínky, že s tím obec, na jejímž území je vydána vyhláška o regulaci hracích automatů, bude souhlasit. Toto pravidlo, bohužel, vstoupilo v platnost až 1. června 2009, do té doby bylo již desetitisíce povolení na provoz VLT vydáno. Regulace hazardních her se dostala i do popředí zájmu jednotlivých politických stran a během měsíce října a listopadu 2009, kromě již zmiňovaného senátního návrhu, přistály v Poslanecké sněmovně další tři návrhy novel loterijního zákona. Každá s jiným přístupem k odvodu z výtěžku na veřejně prospěšné účely, ať již z hlediska jeho transparentnosti, jeho výše, či jeho směřování. Všechny novely měly společný bod - zvýšení role obcí, a to zejména formou obecně závazné vyhlášky, která by se vztahovala na jakoukoliv hazardní hru na jejím území. S ohledem na seskupení politických sil v Poslanecké sněmovně byl dále posunut návrh z dílny poslanců ČSSD a KSČM (sněmovní tisk č. 971). Návrh je poměrně jednoduchý, umožňuje obcím vydat vyhlášky na zákaz či určení míst a času k provozování jakékoliv hazardní hry. Stanovuje také omezenou platnost vydaných povolení k provozu hry maximálně na tři roky ode dne účinnosti vyhlášky obce. Jako určitý „bonus“ pro obce návrh obsahuje i povinnost akceptovat obec, na jejímž území má být hra provozována, jako účastníka tohoto řízení se všemi právy a povinnostmi účastníka, zejména tedy možností se proti rozhodnutí odvolat.

Návrh byl podroben zkoumání Rozpočtového výboru, který výše uvedené přínosy pro obce poměrně značně omezil, resp. degradoval obce na pouhé pasivní příjemce části odvodu z výtěžku na veřejně prospěšné účely ve výši 5 %, ale pouze z výherních hracích přístrojů v kasinech a VLT. Pokud šlo o vydání vyhlášky, omezení se měla vztahovat pouze na některé hry – výherní hrací přístroje a videoterminály včetně kasin a turnajové sázky. Obce již účastníkem řízení být neměly. Takto vzniklý pozměňovací návrh byl předkládán jako kompromisní řešení pro obce, stát i provozovatele s tím, že hlavně obce si přijdou na minimálně další 2 mld. Kč. Jenže již nikde nebylo příliš hlasitě řečeno, že stávající povolení zůstanou v platnosti, a to v celé své délce až na 10 let. Skoro by se dalo říci, že 2 mld. ročně je takový odpustek pro obce, potažmo veřejnost, za to, že nebudou omezovat současné výsady provozovatelů. Při projednávání původního návrhu novely a i pozměňovacích návrhů na plénu Poslanecké sněmovny dne 14. dubna 2010 bylo velmi často slyšet, že by bylo nejvhodnější návrh z 3. čtení vrátit do 2. čtení a znovu k němu přijmout jiný pozměňovací návrh. Po dlouhých diskusích i s ohledem na zbývající čas působení této Poslanecké sněmovny byl nakonec drtivou většinou, tj. 163 hlasy, původní poslanecký návrh schválen. V květnu se bude návrhem zabývat Senát. I zde se očekávají bouřlivé diskuse. Jako jisté pozitivní poselství pro obce v této věci ze strany Senátu lze spatřovat návrh

novely zákona o místních poplatcích, který Senát přidal k návrhu novely zákona o podpoře sportu dne 23. dubna 2010 a vrátil ji tak Poslanecké sněmovně k novému projednání. V novele zákona o místních poplatcích dle návrhu senátora Jaroslava Kubery je rozšířena působnost místního poplatku za výherní hrací přístroj (§ 10a) i na jiné technické herní zařízení povolené ministerstvem financí, tj. videoloterní terminály. Jde tak o možnost získání finančních prostředků pro obce na omezování důsledků hazardního průmyslu ve městech a obcích. Jen pro doplnění je třeba dodat, že obce si v současnosti vcelku na místních i správních poplatcích a příjmu části odvodu z výtěžku na veřejně prospěšné účely přijdou maximálně na cca 3,2 mld. Kč. V rozpočtu obcí není „příjem z hazardu“ vyšší než 2 %! Je zřejmé, že v oblasti provozování sázkových (hazardních) her je třeba provést systémové změny v přístupu státu i obecně veřejné správy k regulaci tohoto odvětví podnikání. Vždyť poslední významnější novela zákona o loteriích byla přijata v roce 1998, od té doby se podmínky na trhu významně změnily. Naděje jsou vkládány právě do připravovaného věcného záměru vlády, otázkou je, jak budou tyto práce pokračovat po parlamentních volbách. Postoj obcí je zřejmý, bez umožnění regulace na místní úrovni jde o regulaci bezzubou, o tom se přesvědčilo mnoho obcí v posledním desetiletí. Mgr. Pavel Drahovzal legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Informace o dani z nemovitostí získat lze Mlčenlivosti navzdory mohou obce získat zajímavé a užitečné informace o inkasu daně z nemovitostí. V informačním systému, který využívají všechny finanční úřady, již dnes existují sestavy poskytující přehled o struktuře výnosu i nedoplatcích. Finanční komise nyní spolupracuje na definici dalších využitelných výstupů. Dubnového jednání Finanční komise Předsednictva se zúčastnila Mgr. Eva Hrušínská, vedoucí oddělení Metodika a výkon majetkových daní a daně silniční, a Dr. Jindřich Klestil ze stejného oddělení. Oba uvedli, že ministerstvo financí je ochotno v rámci možností daných zákonem spolupracovat se Svazem a poskytovat dostupné údaje o dani z nemovitostí. V návaznosti na dřívější jednání komise směřoval první dotaz k propojení různých

informačních databází. Finanční úřady mají možnost srovnat údaje z daňových přiznání s daty z katastru nemovitostí v databázi systému ADIS (automatizovaný daňový informační systém), pro upřesnění či ověření údajů využívají také dálkový přístup do katastru nemovitostí a systém MISYS. Využitelnost srovnání samozřejmě limitují nedostatky v katastru, zejména přetrvávající vedení pozemků ve zjednodušené evidenci. Jen těžko lze tak postihnout případy, kdy pozemek je stále

v katastru veden bez stavby, která zde již několik let stojí. Dle názoru MF by pro potřeby finančních úřadů bylo vhodné posílení spolupráce se stavebními úřady, které by předávaly informace o zkolaudovaných stavbách. Spolupráce zatím funguje pouze omezeně a existují i stavební úřady, které ji odmítají.

Obce mohou podat podnět ke kontrole Další dotazy směřovaly k samotné správě daně. Finanční úřady postupují v daňovém řízení podle zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků (ZSDP). V případě, že zjistí rozpor mezi údaji z katastru a daňovým přiznáním, musí zahájit vytýkací řízení


podle § 43 ZSDP a rozpory odstranit. Daň lze v souladu s ustanovením § 47 ZSDP vyměřit až 3 roky zpětně. Právo vymáhat daňový nedoplatek se promlčuje po 6 letech (§70 ZSDP) po roce, ve kterém je nedoplatek splatný s tím, že úkony směřující k vybrání daně tuto lhůtu přerušují. Objektivní promlčecí lhůta pro vymáhání je 20 let. V případě, že představitelé obce mají podezření, že za určitou nemovitost není daň hrazena (evidentně chátrající objekt, častá změna majitelů), mohou dát příslušnému finančnímu úřadu podnět ke kontrole. S ohledem na zásadu mlčenlivosti (§ 24 ZSDP) nelze očekávat odpověď správce daně vztahující se ke konkrétnímu poplatníkovi, avšak minimálně by měl finanční úřad oznámit, jak s informací naložil.

Vymáhání a nedoplatky Podobně jako u jiných daní může poplatník požádat o posečkání, povolení splátek nebo prominutí daně. Existují obecné pokyny pro daňovou správu, které zaručují rovné postavení poplatníků. Problematické je vyměření a vymáhání daně u vlastníků nemovitostí, kteří byli jako vlastníci zapsáni do katastru nemovitostí před mnoha Informační sestavy, které každá obec může získat od místně příslušného finančního úřadu: 1. předpokládané příjmy obcí dle splatnosti 2. relativní výnosy katastrálních území (v % a v Kč) 3. relativní výnosy druhu nemovitostí (v %) 4. počty osvobození (dle jednotlivých důvodů osvobození) 5. nedoplatky – možno získat až po skončení roku, nyní tedy za rok 2009

Ing. Ivan Černý, předseda komise, Mgr. Eva Hrušínská a Dr. Jindřich Klestil, zástupci ministerstva financí

desítkami let, katastr nemovitostí nemá o nich žádné bližší údaje a pravděpodobně žijí v zahraničí, nebo již nežijí vůbec. Problém je také u poplatníků, kteří nemají zřejmě vůbec prostředky na úhradu. „V mnoha případech se finanční úřady dostávají do nepříznivého postavení pokud jde o pořadí uplatněných zástavních práv, neboť většina majetku, k němuž bylo správcem daně zřízeno zástavní právo (nemovitosti, dopravní prostředky, pohledávky apod.), je již předmětem zástavního práva bank, právnických nebo fyzických osob, které si postavení zástavního věřitele zajišťují dříve a především rychleji prostřednictvím smluvních zástavních práv.“ (citace ze Zprávy o činnosti daňové správy za rok 2008). Obce mohou získat přehled o nedoplatcích na dani z nemovitostí. Je však třeba upřesnit, že sestavy ministerstva financí umožňují zjištění kumulativních nedoplatků, nikoliv roční. Vztažení na roční inkaso může být proto zavádějící. Zde doporučujeme širší konzultaci s finančním úřadem, vysvětlení výstupů tak, aby nedošlo k chybné interpretaci dat. Informace o da-

ňových nedoplatcích jsou zveřejňovány v souhrnné výši také ve Zprávě o činnosti daňové správy, která je dostupná na webových stránkách ministerstva financí.

Informace do každé datové schránky? Členové finanční komise přislíbili, že provedou zkušební dotaz na svých místně příslušných finančních úřadech a požádají o již existující výstupy, které mohou využít např. při tvorbě rozpočtu. Na příštím jednání finanční komise v červnu proběhne diskuze nad případným doplněním sestav. Zvolená sestava by ideálně již od příštího roku mohla být automaticky doručována všem obcím prostřednictvím datových schránek. Princip mlčenlivosti je za současné legislativy neprolomitelný, jedinou možností zůstává dle názoru ministerstva financí změna v zákonech (o obcích i daňovém řádu účinného od příštího roku). I za současné situace lze získat řadu informací. Nenechte finanční úřady, aby tvrdily opak. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Neopomíjejte sdělit finančnímu úřadu nové koeficienty daně z nemovitostí! Schválení obecně závazné vyhlášky, kterou se stanoví jednotlivé koeficienty daně z nemovitostí, není posledním krokem ke zvýšení zdrojů v rozpočtu. Vyhlášku je ještě třeba zaslat příslušnému finančnímu úřadu, a to do pěti kalendářních dnů ode dne nabytí její platnosti. V následujících měsících přistoupí některá zastupitelstva ke změnám své obecně závazné vyhlášky, která určuje výši koefici-


entů daně z nemovitostí. Nejde jen o místní koeficient, ale také o tzv. vnitřní nebo polohové koeficienty, které se odvíjejí

dle velikosti obce. Pro místní koeficient se v letošním roce rozhodlo necelých 300 obcí, jejich přehled je dostupný na webových stránkách ministerstva financí. Vzhledem k tomu, že správu daně provádějí finanční úřady, musí se o nových hodnotách koeficientu dozvědět, jinak vystaví pokyn k úhradě (daňovou složenku)

na původní částku. Až předáním vyhlášky dochází tedy ke zvýšení sazby daně. Poplatníci nemusejí v této souvislosti podávat nové daňové přiznání, finanční úřad pouze provede změny v automatizovaném informačním daňovém systému. Dle § 16a zákona 338/1992 Sb., o dani z nemovitostí, ve znění pozdějších předpisů, je obec povinna zaslat v jednom vyhotovení obecně závaznou vyhlášku příslušnému správci daně do pěti kalendářních dnů ode

dne nabytí její platnosti. Dodejme, že vyhláška musí nabýt platnosti nejpozději do 1. srpna předchozího zdaňovacího období a účinnosti nejpozději do 1. ledna následujícího zdaňovacího období. Dle informací ministerstva financí a ministerstva vnitra obce opomíjejí udělat tento poslední krok, čímž může dojít až k situaci, že se daň z nemovitostí v následujícím roce nezvýší. Ministerstvo financí v současné době uvažuje o změně v dotčeném para-

grafu. Pětidenní lhůta by byla nahrazena pevně stanoveným datem 30. září. Finanční úřady by zohledňovaly pouze vyhlášky obdržené před tímto datem. Jestliže zastupitelstvo již přijme odpovědnost za změnu zdanění svého území, je zbytečné, aby se kvůli opomenutí obec vystavovala nepříjemnostem. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Proč některé obce poskytují více a jiné méně sociálních služeb? Nejnovější návrh ministerstva práce a sociálních věcí uvažuje o plošném zavedení povinnosti všem městům a obcím podílet se vlastními zdroji na „financování sítě sociálních služeb“. S takto koncipovaným návrhem Svaz zásadně nesouhlasí. Předkladatelé si zřejmě neuvědomují, že v současnosti neposkytují sociální služby všechny obce a města.

Historický exkurz Do začátku 90. let byla ta část „sociální péče“, kterou lze dnešním pojmoslovím vyjádřit jako „sociální služby“, převážně v působnosti okresních a krajských národních výborů. Zjednodušeně řečeno, místním národním výborům patřila zejména kompetence v oblasti poskytování nejrůznějších druhů příspěvků občanům. Obecním zřízením z roku 1990 došlo k přechodu kompetencí MNV. Působnost v oblasti „sociálních služeb“ však přešla v převážné míře na okresní úřady a nikoliv na nově vzniklé obecní úřady či pověřené obecní úřady.

(zejména dávkové systémy) a navíc se mohly dobrovolně, v rámci získané samostatné působnosti, podílet i na jiných aktivitách, např. zřídit domov pro seniory. Zmíněná samostatná působnost nebyla (a dodnes není) provázána s ostatními zákony, jedná se o pouhou proklamaci. Zrušením okresních úřadů převzaly jejich kompetence v oblasti sociální péče obecní úřady obcí s rozšířenou působností a zejména nově vzniklé krajské úřady. Nové obecní zřízení (zákon č. 128/2000 Sb.) přebírá do § 35 proklamaci o výkonu sociální péče v samostatné působnosti, aniž by stanovilo plošnou povinnost všem městům a obcím ČR. Logicky není vyřešen ani způsob, jak by města a obce měly tuto svou samostatnou působnost financovat.

Porevoluční obecní zřízení přineslo v souladu se změnou pojetí funkce samosprávy rozlišení přenesené a samostatné působnosti. Kompetence, které přešly z MNV, vykonávaly obce pro stát, tedy v přenesené působnosti. Avšak obecním zřízením byla sociální péče vložena do samostatné působnosti. A právě zde začíná jistá „nedotaženost“ původní transformace sociálních služeb, se kterou se potýkáme dodnes. Nově vzniklé obecní úřady převzaly v oblasti sociální péče řadu kompetencí do Ilustrace Monika Raisová přenesené působnosti

Čeho chce Svaz dosáhnout? Zmíněný ministerský návrh je několik kroků před realitou. Nahlíží na sociální služby jako na výkon samostatné působnosti a nebere v potaz, že tyto činnosti v současnosti vykonávají převážně největší města (např. Praha, Plzeň, Ostrava či Olomouc). Ministerský návrh paušalizuje aktivitu jednotlivých měst a obcí a na územní samosprávu nahlíží tak, jakoby už dlouhá léta vykonávala sociální služby v rámci samostatné působnosti a jako by byl vyřešen i způsob jejich financování. Co tedy Svaz navrhuje? Buď by se stát měl vrátit o dvacet let zpátky, dokončit transformaci výkonu státní správy a předat obecním úřadům plošně kompetence v oblasti sociálních služeb, za podmínky vyřešení financování, a nebo je možné zahájit diskusi o zvýšení úlohy územní samosprávy v této oblasti v samostatné působnosti. Města a obce ČR nemají mnoho možností, jak zvýšit své rozpočty nad rámec zákona o rozpočtovém určení daní. Jako vhodné se proto jeví provázat otázku participace územní samosprávy právě se změnou zmíněného zákona o rozpočtovém určení daní. Se stanovením konkrétního procenta z rozpočtů územní samosprávy na sociální služby se však musí počkat, dokud nebude systémově vyřešena úloha měst a obcí v této oblasti. Mgr. Petr Schlesinger legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Mateřská škola, nebo školkojesle? Vláda vzala dne 19. dubna 2010 na vědomí návrh na zařazení dětí od dvou let věku do mateřských škol. Materiál připravilo ministerstvo školství ve spolupráci s jinými ministerstvy a v závěrečné fázi konzultovalo také se s Svazem měst a obcí ČR.

Zákonodárce ve vidině ušetřených státních prostředků na rodičovském příspěvku v případě dvouleté rodičovské dovolené nedohlédl, co tato změna přinese rodičům i zřizovatelům. Jesle, které mohly poskytovat péči dětem před nástupem do mateřské školy, rapidně zmizely, protože obce nebyly schopny financovat jejich provoz.

pětileté, není doba řešit docházení dvouletých dětí do mateřských škol. V této souvislosti je třeba podotknout, že dle infor-

jak zakotvit vzdělávání dvouletých do rámcových vzdělávacích programů? Nebudou aprobovaní pedagogové spíše v pozici chův učících své svěřence základní sociální dovednosti? Školská komise Svazu je toho názoru, že zařazení dvouletých dětí je ve své podsta-

Zařazení dvouletého dítěte do mateřské školy však s sebou nese mnoho nových potřeb. Zvýšená potřeba spánku, péče, požadavky na stravování, hygienu aj. Kladeny jsou také vyšší nároky na pedagogický personál. Nutně by muselo dojít ke snížení počtu dětí ve třídách, překrývání dvou učitelek a tedy i zvýšení normativu na dítě mladší tří let. Také vzdělávání pedagogů by muselo být směřováno s ohledem na specifika dvou až tříletých dětí. V současnosti jsou do mateřských škol zařazovány i děti od dvou let, ovšem za podmínky, že jsou samostatné, zvládají hygienické návyky, nepomočují se a nevyžadují soustavnou osobní péči dospělé osoby. Je přirozené, že si ředitelé mateřských škol tyto podmínky kladou. Nyní, kdy poptávka převyšuje nabídku a kdy není možno uspokojit ani děti tří až

mací Ústavu pro informace ve vzdělávání (ÚIV) bude křivka dětí v MŠ stoupat do roku 2013, poté bude klesat a zároveň dojde ke strmému nárůstu žáku ZŠ (viz graf). Otázkou také zůstává, zda v případě dvouletých dětí lze hovořit o výchovně vzdělávacím procesu nebo spíše o péči nahrazující péči rodinnou. Jak nastavit vzdělávací programy pro pedagogické pracovníky,

Vývoj počtu dětí a žáků jednotlivých segmentů školství do roku 2020

tě možné již nyní a že závisí na reálných možnostech zřizovatelů, zda kapacita mateřských škol pokryje potřebu rodičů dvouletých dětí na umístění. V současné době, kdy populační křivka strmě stoupá a zároveň se v rozpočtech obcí i státním rozpočtu odráží propad veřejných financí, nelze předpokládat masivní investice do zvyšování kapacity mateřských škol. Vláda svým usnesením uložila doplnit mezirezortní skupinu o zástupce zřizovatelů mateřských škol a zpracovat ekonomickou, sociální i právní analýzu možnosti zařazení dětí od dvou let věku, vyhodnotit další řešení rozšíření péče o děti do tří let a vládě do 31. prosince 2010 předložit informaci. Média, která o usnesení vlády informovala, vyvolala v mnoha rodičích naději, že jejich děti budou mít právo na umístění do mateřské školy, což ale neodpovídá skutečnosti. I přesto, že vláda přijala takové usnesení, nejsou zřizovatelé povinni zajistit kapacity i pro tyto děti. Ze zákona přednost vždy budou mít předškoláci a děti přijímané dle kritérií nastavených zřizovatelem. Mgr. Ludmila Němcová legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Pokuty v účetnictví se roku 2010 netýkají V návaznosti na předložení novely zákona o účetnictví, která obsahuje i možnost trestání obcí, byl ministr financí upozorněn na obavy samospráv související s rizikem ukládání pokut za nedostatky vyplývající spíše z dosud ne zcela funkčního systému účetních informací.

V návrhu novely zákona se uvádí, že za nepředání účetních záznamů do centrálního systému účetních informací státu může být udělena pokuta až 5000 Kč (více viz INS č. 4/2010). S ohledem na skutečnost, že zatím od obcí a jimi zřizovaných organizací nedošlo vůbec k žádným přenosům, není zřejmé, zda systém vůbec zvládne bezchybný příjem tak velkého množství dat. Pochybení na straně obcí či krajských úřadů rovněž nelze vyloučit, ovšem v převážné většině nepůjde

o úmyslné nepředání účetních výkazů. Svaz tedy požadoval odložení účinnosti ukládání pokut. Ministerstvo financí zastává vcelku opodstatněný názor, že v zákoně se nemůže objevovat povinnost bez sankce, z tohoto důvodu trvá na ponechání ustanovení o pokutě. V dopise ministra ze dne 16. dubna t.r. se však uvádí: „Žádná reforma se neobejde bez přechodného období, ve

kterém je nezbytné posuzovat plnění dílčích povinností shovívavěji, a účetní reforma není v tomto smyslu výjimkou. I z tohoto důvodu se v roce 2010 nepředpokládalo a nepředpokládá plošné trestání obcí a jimi zřizovaných příspěvkových organizací při problémech s předáváním účetních záznamů a finančních údajů do centrálního systému účetních informací státu.“ V dopise se zdůrazňuje, že ustanovení o pokutě nebude použito retroaktivně. Zde tedy záleží na platnosti a účinnosti celé novely. Jestliže se nepodaří dokončit její schvalování v letošním roce, přesunula by se účinnost na leden 2012, což by z pohledu obcí představovalo nejlepší řešení. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Informatika a eGovernment ve městech a obcích – jedno z témat dubnové konference ISSS 2010 v Hradci Králové Ve dnech 12. - 13. dubna 2010 se konferenční centrum Aldis v Hradci Králové již po třinácté zcela zaplnilo odborníky na uplatňování informačních technologií ve veřejné správě a představiteli státních institucí, krajů i měst a obcí. Letošní konference Internet ve státní správě a samosprávě, ISSS 2010, byla opět příležitostí nejen bilancovat, co se povedlo, co se daří méně a jak dál s eGovernmentem. Samozřejmě také příležitostí k zamyšlení, co mohou samosprávy očekávat od státu, jak jsou naplňována očekávání a jak se můžeme inspirovat u jiných. Skutečnost, že jde o téma hýbající veřejnou správou, potvrdila tradiční účast více než 2 tisíc lidí. Při plenárním zahájení se všem z úst čelných představitelů politických stran i ministerstev dostalo ujištění, že jde o téma významné a relativně nekonfliktní pro všechny politické strany, zakomponované do volebních programů. Dále

že souvisí s efektivností, znalostní ekonomikou i transparentností při veřejných zakázkách. Samozřejmě vše v zájmu občana. Všeobecné pochvaly si zasloužil projekt Czech POINT, který je na mnoha obcích uveden do praxe. Diskuse proběhla k datovým schránkám. Tzv. základní registry se staly mottem pro rok 2010. Na zahájení

vystoupil i předseda Svazu Oldřich Vlasák, který mj. uvedl: „Zhruba 70 procent legislativy je implementováno prostřednictvím radnic obcí a měst. Jejich propojení s kraji a úřady státu není dosud optimální. Je to nesmírně důležité téma. Vzájemné kompatibilitě systémů bychom se měli více věnovat. Zároveň musí docházet k větší efektivitě využití prostředků“. Dále zmínil význam Integrovaných plánů rozvoje měst a inovační kroky domovského města Hradec Králové. Vlastní program zahrnoval širokou škálu témat ve vztahu k informačním technologiím ve veřejné správě. Od záměrů státu a aktuálních otázek eGovernmentu z pohledu MV ČR, datové schránky a základní registry. Dále přes komunikační infrastrukturu, bezpečnost systémů, elektronické spisové služby a archivaci dokumentů, vzdělávání, zdravotnictví, dopravu, životní prostředí, turismus, geoinformace a strukturální fondy. Až po témata určená především samosprávám, tedy informatizace samospráv a technologická centra. Nechyběla zahraniční dimenze zaměřená na partnery z Visegradské čtyřky. Zájemci naleznou veškeré prezentace a audiozáznamy hlavních vystoupení na webových stránkách konference www.isss.cz. Na slavnostním večeru konference tradičně došlo i na oceňování příkladů dobré praxe v rámci soutěží webových stránek měst a obcí Zlatý erb (viz str. 27), EuroCrest, ale také dalších soutěží jako Český zavináč, JuniorErb a Biblioweb.


Komise pro informatiku Svazu (KISMO) iniciovala setkání s poslanci, které se uskutečnilo na sklonku prvního konferenčního dne. Jednání se zúčastnili Tom Zajíček, předseda Výboru pro veřejnou správu a regionální rozvoj, Ing. Jaroslav Krupka, předseda podvýboru pro veřejnou správu a informační systémy, a RNDr. Vladimír Koníček, předseda Kontrolního výboru. Na schůzku se dostavili rovněž představitelé ministerstva vnitra v čele s Ing. Jaroslavem Chýlkem, náměstkem ministra vnitra a členové Komise Rady Asociace krajů ČR pro informatizaci veřejné správy. V diskusi řízené členem KISMO Ing. Cyrilem Čapkou zazněly otázky k dalšímu institucionálnímu zakotvení problematiky eGovernmentu v příští vládě po květnových volbách a očekávanému dopadu na obce, problémům s kofinancováním a udržitelností projektů podaných na základě centrálně připravených výzev v Integrovaném operačním programu, pohledu samospráv na eGovernment při správě a rozvoji území i námětům pro přípravu a úpravy zákonů k diskutované problematice v novém složení sněmovny. Zástupci ministerstva vnitra si vyslechli kritiku nedostatečné komunikace se samosprávami při přípravě koncepcí i výzev a přislíbili zajistit opatření ke zlepšení.

KISMO spolupracovalo rovněž se zástupci města Kladno na úterním programovém bloku věnovaném technologickým centrům obcí s rozšířenou působností, tedy tématu aktuálnímu díky výzvě č. 06 IOP. Mgr. Hynek Steska, předseda KISMO, měl možnost velmi krátce představit činnost komise, vznik Memoranda pro rozvoj eGovernmentu v území a vyzval další města a obce ke spolupráci. Kromě Kladna prezentoval své zkušenosti i Děčín, obě města aktivní v KISMO. V bloku vystoupili zástupci ministerstva vnitra odpovědní za IOP. Problém nedostatku informací shora a komunikace se samosprávami byl opět terčem všeobecné kritiky ze strany přítomných zástupců měst a obcí. Na přetřes se dostala i příprava do té doby pro města a obce tajuplné výzvy č. 09 určené pouze statutárním městům (pozn. aut.: výzva oficiálně zveřejněna po konferenci, 15. 4. 2010, viz http://www.osf-mvcr.cz/ vyzvy/iop). Jan Havránek, ředitel odboru strukturálních fondů MV ČR, přislíbil účast na příštím květnovém jednání KISMO k širší diskusi nad otevřenými otázkami. Zástupci KISMO měli také možnost představit stanovisko Svazu k problematice geoinformatiky a digitálních dat o území. Stalo se tak v úterním tematickém bloku pro geoinformační politiku státu, který se

nesl ve znamení připravovaného projektu MV ČR Digitální mapa veřejné správy a Registru územní identifikace, adres a nemovitostí v gesci ČÚZK. Co říci závěrem? V supervolebním roce, který je zároveň ve znamení všeobecného nedostatku financí, se obtížně plánuje cokoliv, tedy i další rozvoj eGovernmentu. Nicméně, určitá shoda v politickém spektru dává naději. Neměli bychom bez důkladného uvážení čerpat dotace z fondů EU na věci, které jsou nalinkovány shora, bez důkladné diskuse, analýzy skutečných potřeb samospráv a bez aktualizované koncepce pro implementaci eGovernmentu v území. Jde i o závazky pro budoucí rozpočty samospráv. Řadu věcí lze jistě dělat lépe, zejména pokud jde o vstřícnost, komunikaci a uplatňování principu partnerství v praxi. Věřme, že snaha o znovuvzkříšení Rady vlády pro informační společnost se zastoupením Svazu, spolu s konferenčními přísliby zástupců státu a respektováním Memoranda Svazu pro rozvoj eGovernmentu v území, bude pro města a obce účinným krokem správným směrem. Jaroslav Šolc člen Komise pro informatiku

TECHNOLOGIE ZÍTKA PRO VÁŠ PROJEKT Máte kladné stanovisko o pipojení výrob výrobny, bny ny,,

POTEBUJETE TE S STAVT? TAVT?

UVAŽUJETE O PRODEJI PROJEKTU? Hledáte partnera pro realizaci projektu? Nabízíme rzné formy spolupráce a nancování. Pískovna, zavážka, stará výsypka nebo skládka – i tyto lokality mžete pemnit ve výrobnu ekologicky isté energie. Naše ešení je certikováno TAZÚS a postaveno na materiálech špikových výrobc s dlouhou tradicí na trhu. Jednoduchá a rychlá výstavba, dlouhá životnost, záruka 25let. HELIOS Tech., a.s. Pístavní 483/27, 400 07 Ústí nad Labem Tel.: 475 503 108, Fax: 475 503 108 E-mail: [email protected]

Stavební technologie:

www.heliostech.cz

Zajištění přenosu dat a informací v územní samosprávě v rámci Integrovaného operačního programu Smart Administration má zajistit koordinovaný a účelný způsob zlepšování veřejné správy a veřejných služeb s využitím prostředků ze strukturálních fondů. Je vhodné použít tyto prostředky ke zkvalitnění těchto služeb a jejich soulad s poptávkou a potřebou obcí. Efektivní veřejná správa a přátelské veřejné služby (Smart Administration) má zajistit koordinovaný a účelný způsob zlepšování veřejné správy a veřejných služeb s využitím prostředků ze strukturálních fondů. Výzva č. 9 z Integrovaného operačního programu, která byla vyhlášená dne 15. dubna 2010, však prohlubuje rozdíly v regionech. Původně, dle sdělení zástupců ministerstva vnitra, měla být předmětná výzva zaměřená na výstavbu metropolitních sítí s jedinou omezující podmínkou, aby minimální výše projektu dosahovala 8 mil. Kč. Avšak aktuálně vyhlášená výzva č. 9 se velmi odlišuje od původně zamýšlené výzvy, neboť se týká žadatelů o finanční podporu, kterými jsou pouze statutární města. Tato velmi diskriminační podmínka může způsobit, že připravovaná technolo-

gická centra obcí s rozšířenou působností s vazbou na obce ve správním obvodu obce s rozšířenou působností a krajský úřad, již vyhlášená výzva č. 06 „Rozvoj eGovernmentu v obcích“ v rámci Integrovaného operačního programu a výzva č. 08 „Rozvoj eGovernmentu v krajích“, nebudou plně funkční, neboť bude chybět potřebná moderní infrastruktura v územní samosprávě k propojení s komunikační infrastrukturou státu, kraje a obcí s rozšířenou působností. Efektivnější zavádění ICT v územní veřejné správě nepodporuje ani tvrzení pracovníků z odboru strukturálních fondů ministerstva vnitra, kteří menším obcím slibují, že pokud zůstanou finanční prostředky z výzvy č. 09, vypíše se výzva i pro obce s rozšířenou působností.

Svaz se ve věci výzvy č. 09 obrátil na ministerstvo vnitra, upozornil na problémy plynoucí z této výzvy, avšak jedinou odpovědí bylo vyhlášení současného znění výzvy č. 09. Současná verze výzvy č. 09 může přivodit narušení integrity celkového pojetí Smart Administration a eGovernmentu a využití prostředků z Integrovaného operačního programu v území, např. napojení na komunikační infrastrukturu obcí v území, kraje, státu a základní registry. Všechny složky veřejné správy hrají v celém procesu implementace eGovernmentu důležitou úlohu: stát, kraje i obce. Obce však mají specifické postavení v tom, že pokud nebudou eGovernment realizovat na svoji úrovni, eGovernment přestane fakticky existovat. Mgr. Miroslava Sobková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Reforma kohezní politiky – aktuální vývoj a důsledky pro ČR Na národní úrovni byla za účasti předsedy Svazu Oldřicha Vlasáka zahájena diskuze o budoucím využití evropských fondů po roce 2013. Hovořilo se o podobě politiky soudržnosti, vlivu, jaký na ni bude mít nový finanční rámec EU, Strategii EU 2020 nebo roli makroregionů v budoucí politice soudržnosti. Nezapomnělo se však ani na pozici Česka k budoucí politice soudržnosti nebo praktické problémy, které žadatelé o evropské zdroje řeší. Seminář zaměřený na budoucí podobu politiky soudržnosti pořádalo ministerstvo pro místní rozvoj 29. března 2010 v prostorách Senátu Parlamentu ČR ve spolupráci se senátorem a předsedou Výboru pro záležitosti Evropské unie SPČR Luďkem Sefzigem. Úvodní prezentaci a základ pro diskuzi tvořila prezentace Fabrizia Barcy, generálního ředitele italského ministerstva financí a hospodářství a autora zprávy Agenda pro reformovanou politiku soudržnosti, která vznikla před více než rokem na žádost tehdejší komisařky pro regionální rozvoj Danuty Hübnerové. Zpráva zdůvodňuje potřebu politiky soudržnosti do budoucna a předkládá doporučení pro její komplexní reformu. V prezentaci se Barca opřel také


do Strategie EU 2020, která dle jeho názoru neposkytuje zhodnocení minulé strategie (Lisabonské) a selhává v tom, že nenavrhuje

řešení, která by se více zaměřila na potřeby lidí v Evropě a na inovativní realizaci politik. Politika soudržnosti by podle jeho názoru neměla být pouze nástrojem převodu peněz z jednoho balíku do jiného, ale měla by mít přidanou hodnotu, která se projeví v celé Evropě. Na Barcu navázala Katarína Mathernová, zástupkyně generálního ředitele Evropské komise pro regionální politiku. Upozorni-

la, že i z Lisabonské smlouvy vyplývá, že politika soudržnosti bude určena všem regionům Evropské unie, nejen těm, které čelí závažným strukturálním problémům nebo zaostávají v rozvoji (tzv. regionům v cíli konvergence). V regionech cíle konkurenceschopnosti a zaměstnanosti (cíl 2) žijí dvě třetiny obyvatel EU. Pokud by tyto regiony neměly nárok na využití prostředků určených na politiku soudržnosti a neměly by přístup k EU fondům, sloužila by politika soudržnosti pouze k transferu peněz. Dle jejích slov také celkový rámec podoby politiky soudržnosti velmi závisí na debatách kolem podoby rozpočtu po roce 2013 a na cílech stanovených Strategií EU 2020. V budoucnu nebude v takové míře možné financovat projekty, které nebudou mít vliv a dopad na růst a zaměstnanost v regionech. Výše uvedené podpořil i předseda Svazu Oldřich Vlasák, který během panelové diskuze zmínil, že v souvislosti se vstupem dalších, chudších států do EU, se nůžky mezi bohatými a chudými stále více rozevírají. Je tedy zřejmé, že bohaté státy nebudou ochotny pouze platit na ty chudší, musí získat v politice soudržnosti své jasné místo a solidarita musí být vzájemná. Proto se i Evropský parlament vyjádřil v tom smyslu, že politika soudržnosti by měla být určena pro všechny regiony Evropské unie, nejen ty zaostávající. Dle jeho slov je potřeba zjednodušit a zpřehlednit politiku soudržnosti a stanovit pro její naplnění jasná pravidla. K realizaci projektů obcí a měst je možné také využít dosud nedostatečně využívané nástroje finančního inženýrství typu Jessica. Především ve městech je také dobré používat integrovaný přístup k řešení problémů, kterým čelí. V českých podmínkách je také potřeba vyjasnit, co znamená rozšíření konceptu soudržnosti v Lisabonské smlouvě z ekonomické a sociální soudržnosti o teritoriální soudržnost. V neposlední řadě si je třeba uvědomit, že finální dopady jakékoli podoby politiky soudržnosti leží ve velké míře na bedrech měst a obcí. Proto je nezbytné města a obce partnersky více zapojit do procesu plánování i samotné implementace evropských fondů. Michal Sedláček, 1. náměstek ministra pro evropské záležitosti, taktéž podpořil zachování integrovaného přístupu a zároveň dlouhodobé plánování v politice soudržnosti po roce 2013. Všichni by se však měli snažit, aby prostředky byly využity efektivně. Politika soudržnosti by neměla

být cílem, ale prostředkem k naplnění různých unijních strategií, počínaje Strategií EU 2020. Sedláček také hovořil o makroregionech, na které se země připravuje (více viz minulé číslo INS). Česká republika zastává ten názor, že makroregiony mohou být přínosné, musejí však být splněny tři podmínky: žádná nová legislativa ze strany EU, žádné nové instituce a žádné další vyčleňování peněz na jejich podporu (tzv. tři „NE“). V navazující panelové diskuzi účastníci reagovali na zmíněné téma integrovaného plánování (Integrované plány rozvoje měst, IPRM). Ze strany publika zazněly názory, že se jedná o příliš složitý nástroj, jehož rizikem může být, že zpomaluje čerpání prostředků a zvyšuje administrativní náročnost. Účastníci panelu reagovali, že to je sice možné, ale na druhé straně stojí na strategických plánech města a má lepší dopad v území. Přidanou hodnotou je i fakt, že reaguje na skutečné potřeby měst, veřejnosti i podnikatelů, učí účastníky diskutovat nebo nacházet kompromisy. Vzhledem k dvojímu náhledu na integrované plánování Svaz v návaznosti na tuto otázku rozeslal po semináři krátkou anketu mezi zpracovatele IPRM, kteří se ve Svazu setkávají v expertní skupině manažerů IPRM, s dotazem, zda města považují integrované plánování za spíše pozitivní nebo negativní. Reakce ukázaly, že téměř nikdo z těch, kdo odpověděli, nepovažuje integrované plánování za nadbytečné. Námitky se objevovaly ke způsobu, jakým integrované plánování probíhá v ČR, k výchozí metodice ministerstva pro místní rozvoj, k administraci ze strany ministerstev nebo nepochopení ostatních rezortů, resp. krajů, proč města IPRM tvoří. V panelové diskuzi dále zaznělo, že míra spolufinancování ze strany Evropské unie a státu nemusí být u projektů veřejné správy maximální, tak jak ji stanovuje nařízení Rady a Evropského parlamentu (tj. v současnosti 85 % nákladů z evropských zdrojů). Často jsou pak totiž podporovány projekty, jejichž potřebnost je diskutabilní jenom

proto, že jsou zdroje de facto zadarmo. Podle předsedy Svazu Oldřicha Vlasáka je třeba se zabývat otázkou, do jaké míry by míra spolufinanování mohla být snížena tak, aby z daného objemu peněz bylo podpořeno více smysluplných projektů. Jsou obce a města ochotny se snížením míry

spolufinancování ze současných 85 % souhlasit? Mohly by tak mít větší šanci na získání evropských prostředků. Chtějí však zároveň převzít větší odpovědnost za rozpočet projektu a mít na něj méně veřejných dotací? To jsou otázky, na které si Česká republika, potažmo obce a města, budou muset do budoucna odpovědět. V této souvislosti zněl poněkud byrokraticky názor Jana Gregora, ředitele odboru Národní fond Ministerstva financí ČR, který se k této myšlence vyjádřil v tom smyslu, že více projektů znamená více kontroly a potenciálního vracení peněz do rozpočtu EU, čemuž ministerstvo financí nefandí. Expertní seminář byl dobrým začátkem diskuze o budoucnosti politiky soudržnosti v Česku. Na půdě Senátu Parlamentu ČR jsou v poslední době otevírána témata, která jsou aktuální pro českou politickou scénu, ale která přicházejí z Evropské unie. Před nedávnem jsme referovali o konferenci zaměřené na Lisabonskou smlouvu a její dopad v Česku. Tento seminář byl pokračováním trendu, který nelze než uvítat. Další informace a jednotlivé prezentace ze semináře jsou k dispozici ke stažení na webových stránkách ministerstva pro místní rozvoj v rubrice Kohezní politika. Mgr. Eva Srnová odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu


Obec, kterou řídí státní úředník PRAMENY. Obec, která díky milionovým dluhům vešla do povědomí široké veřejnosti. Obec, ve které se rozpadlo zastupitelstvo a nikdo už nechce kandidovat. Její majetek je rozprodáván v dražbě, a to včetně domů, v nichž žijí místní obyvatelé. Muselo k tomu dojít?

Dalším důvodem zadlužení je nezvládnutá privatizace bytového fondu a nedokončená nákladná rekonstrukce budovy radnice. Postupně pak docházelo k prohlubování zadlužování, nebyly placeny základní po-

Stará hornická obec Prameny, německy Bad Sangerberg, leží v horské kotlině u Mariánských Lázní v jižní části Slavkovského lesa. První obyvatelé, zpravidla horníci, se zde usadili již začátkem 14. století. V 16. století se v Pramenech těžilo stříbro a cín a vzhledem k tomu, že zde vyvěrají léčivé minerální prameny, byly zde založeny také lázně. Ještě v roce 1880 měl Sangerberg 2600 obyvatel, 270 popisných čísel, školu, faru, tři hotely, dvacet hostinců a dokonce bankovní dům Tanzer, který měl od c.k. ministerstva financí povoleno tisknout vlastní bankovky. Dnes v Pramenech žije asi 150 lidí. Podle spisovatele Luďka Jaši byly Prameny výstavním městem ještě před válkou. S výstavbou železnice se ale dostaly mimo dopravní cesty. Slábl obchod, začal opadat cestovní ruch. Po válce se staly součástí vojenského prostoru, krásné domy zničili vojáci. Po pádu komunismu se ale zdálo, že Prameny budou obnoveny. Měla tu být postavena stáčírna minerálních vod, z které by město mohlo profitovat. Byly provedeny vrty, vykoupeny pozemky. To vše stálo miliony korun. Práce však byly nakonec zastaveny. Celková výše dluhů se dnes pohybuje v mnoha milionech korun. Proč k tomu došlo?


Budova mateřské školy byla dražena v první vlně. Ostatně, kdo by do ní dnes chodil.

Zeptali jsme se ředitelky odboru dozoru a kontroly ministerstva vnitra Ing. Marie Kostruhové. Paní ředitelko, proč došlo k zadlužení obce Prameny? Obec se pokusila opakovaně realizovat velkou investiční akci – stáčírnu minerálních vod. Tento investiční záměr opakovaně nevyšel, což vedlo k zadlužování obce.

vinnosti obce (např. odvody na zdravotní a sociální pojištění za zaměstnance obce, daňové odvody, náklady na dojíždějící žáky pro Mariánské Lázně). K zásadnímu zadlužení pak došlo díky nárůstu „příslušenství“ (úroky, penále, pokuty) vyplývajících z nesplněných závazků obce. Stav obce zjištěný po převzetí správy obce jednoznačně vypovídá o dlouhodobém neplnění zákonných povinností v různých oblastech na úseku samostatné i přenesené

působnosti a svědčí rovněž o selhání (resp. nedostatečnosti) kontrolních mechanismů dle platné legislativy, a to zejména v oblasti hospodaření. Od poloviny 90. let minulého století se obec postupně stále více zadlužovala, pravidelný přezkum hospodaření obce, prováděný okresním úřadem a poté krajským úřadem, pokračující zadlužování nijak neovlivnil. Krajský úřad sice upozorňoval na dílčí nedostatky a na značný nepoměr dluhů obce k objemu jejího rozpočtu, adekvátní opatření k nápravě však obcí přijata nebyla. Jakých chyb se tedy obec dopustila? Investiční záměr sice nelze hodnotit jako nerealizovatelný, nicméně jeho příprava a zejména smluvní zajištění nebyly dobře zvládnuty. Především nastavení smluvních vztahů, ze kterých vyplývalo značné příslušenství, lze hodnotit pro obec jako velmi nevýhodné. Nedostatečná byla rovněž následná evidence těchto závazků

a neprůkazný stav účetnictví v oblasti závazků. Zásadní chybou obce však bylo, že obec tento stav dlouhodobě neřešila s příslušnými orgány, zejména s ministerstvem financí. Projekt stáčírny minerálních vod započal již v polovině 90. let. Kvůli zadlužení pak docházelo i k zanedbání stavu hmotného majetku. Například čistírna odpadních vod je v dezolátním stavu, „provizorní“ je i provoz obecního úřadu, za který narůstaly dluhy, apod.

atd. Stát bude hradit pouze náklady vznikající přímo správci obce, jako doposud, a nad tento rámec pouze výdaje nezbytné k tomu, aby nedocházelo k porušování právních povinností obce. K 1. červenci 2010 předpokládáme přijetí opatření tak, aby byly minimalizovány náklady na provoz obce. Zásadní zadluženost obce bude řešit ministerstvo financí v součinnosti s ministerstvem vnitra. To však v žádném případě neznamená oddlužení obce státem. Ministerstvo financí jako jednu z variant řešení navrhlo bezúročnou návratnou půjčku na pokrytí části dluhu. Podmínkou však je vznik zastupitelstva obce v podzimních volbách.

Jaký je aktuální stav a jaká možná řešení?

V tuto chvíli tamní občané nejeví zájem podílet se na správě obce. Pracovní skupina, která se obcí Prameny zabývá, je mimo jmenovaného správce obce složena ze zástupců ministerstva vnitra, ministerstva financí a kraje. Aktuálně řeší situaci s čistírnou odpadních vod a kanalizací a smluvní vztahy na vodné a stočné. Byla také dokončena dokladová účetní inventura, dopracován přehled věřitelů a přehled o majetku a závazcích obce. Opakovaně se s občany setkáme na počátku května. Budeme je informovat o uskutečněných krocích a o připravovaných dalších opatřeních. Jejich přáním je, aby se tohoto setkání zúčastnili i zástupci politické sféry, poslanci a senátoři.

Aktuálně se dluh pohybuje v řádech desítek miliónů korun, podle dostupných podkladů na obci Prameny cca 80 mil. Kč. Obec má díky zásahu exekutora zablokovaný účet a nemá tedy prostředky na zajištění ani základního chodu obce. Probíhají zde exekuční prodeje majetku obce, což ovšem nemůže pokrýt všechny nároky věřitelů. Od 13. prosince 2009 začal v obci Prameny vykonávat funkci správce obce jmenovaný ministrem vnitra. Na řešení ale pracuje jak ministerstvo vnitra, tak i ministerstvo financí a Krajský úřad Karlovarského kraje. Bylo nutné zásadně omezit výdaje obce, dát výpověď zaměstnancům obce, vypnout veřejné osvětlení

A co občané?

Za rozhovor děkuje Lenka Zgrajová


Veřejné zadávání transparentnější a efektivnější Z podnětu Americké obchodní komory v České republice se od března tohoto roku začala scházet Expertní pracovní skupina složená ze zástupců zahraničních obchodních komor, odborných asociací, ministerstev a některých politických stran. Má za cíl sestavit návrh konsensuálních principů, který by měl být přijatelný pro všechny subjekty zúčastněné na procesu veřejného zadávání.

Vytvořený materiál by měl být zveřejněn během května t.r. Datum je zvoleno tak, aby politické strany měly ještě před volbami do Poslanecké sněmovny možnost se k těmto principům přihlásit a zavázat se, že po ustavení nové vlády návrh dopracují do podoby paragrafovaného znění a následně jej podpoří při průchodu Parlamentem, bez ohledu na složení nové vlády. Legislativní zakotvení těchto principů a opatření by mělo přinést větší efektivitu a transparentnost ve veřejných zakázkách v České republice. Na svých prvních schůzkách se pracovní skupina pod vedením předsedy JUDr. Daniela Weinholda, Ph.D., vedoucího partnera advokátní kanceláře Weinhold legal, v. o. s., shodla na souboru nejpalčivějších problémů českého veřejného zadávání, které setřídila a postupně z nich vybrala zhruba deset nejzásadnějších problematických okruhů. K jednotlivým okruhům poté byli jmenováni gestoři, kteří k daném tématu vypracovali podklady. Mezi vytipované okruhy problémů provázející veřejné zakázky v České republice zařadili členové expertní skupiny některá průřezová témata, jako je zprůhlednění celého procesu veřejného zadávání a zaměření procesu směrem k občanovi jako koncovému uživateli. Další oblastí je celková informovanost o zadávacích řízeních, nejasná vlastnická struktura dodavatelů veřejných zakázek, nedostatečná vazba zákona o veřejných zakázkách na zákon o svobodném přístupu k informacím, absence osobnost-

ních požadavků na členy hodnotících komisí a dále také účelové dělení zakázek na menší nebo nejasně vymezená odpovědnost osob zúčastněných na zadávacím procesu bez stanovení regresů. Nejasná vlastnická struktura dodavatelů byla v poslední době zmiňována v souvislosti s možností zrušení tzv. akcií na majitele. Práva spojená s listinnou akcií na majitele vykonává ten, kdo tuto akcii předloží. Dle některých názorů by tedy mělo dojít ke zrušení této formy akcií. Pro oblast veřejných zakázek je však problémem spíše nemožnost spolehlivé kontroly střetu zájmů a vzájemných vazeb zadavatele a dodavatele. Expertní skupina se proto při své práci soustředí na toto zásadní téma a pracuje na možných opatřeních vedoucích k efektivní kontrole vazeb mezi zadavateli a jednotlivými dodavateli. Jedním z velkých témat jednání skupiny odborníků byla i korupce, nízká odolnost úředníků vůči korupčním nabídkám a s tím související absence konkrétní odpovědnosti konkrétních subjektů v rámci veřejného zadávání. V zákoně č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, je odpovědnost zadavateli dána pouze v nejobecnější rovině. V případě, že zadavatel nedodrží postup stanovený zákonem pro zadání veřejné zakázky, a tímto bude podstatně ovlivněn výběr nejvhodnější nabídky, a následně uzavře smlouvu na veřejnou zakázku, postupuje zadavatel v rozporu se zákonem o veřejných zakáz-

Předseda pracovní skupiny JUDr. Daniel Weinhold, Ph.D.

kách. Někteří z odborníků by rádi zavedli do legislativy stanovení odpovědnosti konkrétních osob (i např. v rámci územních samosprávných celků) za porušení zákona o veřejných zakázkách, zejména za vybrání nevýhodné veřejné zakázky. V průběhu jednání pracovní skupiny se již objevily i poněkud kontroverzní návrhy, bohužel nejčastěji z řad zástupců politických stran. Nevhodný se nám zdá být návrh na zavedení možnosti pro opoziční zastupitele územně samosprávného celku při vzniku škody při zadávacím řízení podávat žalobu o náhradu škody jménem obce a na její účet. V prvé řadě se v tak komplikovaném procesu, jako je veřejné zadávání, velmi obtížně stanovuje odpovědnost pouze jediné konkrétní osoby. Za druhé je velmi těžko prokazatelný pouhý samotný vznik škody způsobený veřejnou zakázkou. Nutno také podotknout, že možnost zastupitelů žalovat např. starostu za špatně vybranou zakázku hraje přímo do karet politickému boji v rámci obce. Tato možnost by se mohla stát velmi mocnou zbraní pro opozici a ve výsledku by napáchala mnohé škody. Nemluvě o finančním aspektu tohoto opatření, kdy žalobní náklady v případě sporu o náhradu škody nese bez ohledu na výsledek řízení obec. O výsledku dalších jednání Expertní pracovní skupiny Platformy pro transparentní veřejné zakázky vás budeme pravidelně informovat. Průběh jednání můžete také jednoduše sledovat sami na webových stránkách www.transprentnizakazky.cz, kde jsou zveřejňovány všechny zápisy z jednání i další potřebné materiály. Každé zasedání skupiny je otevřené veřejnosti, vítán je i každý návrh či podnět z řad široké veřejnosti. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Rovný přístup v obcích a městech Rovnost žen a mužů se zdá v současné době velmi často opakovaným tématem, pro někoho i možná poněkud ožehavým anebo neuchopitelným. Jak se lze dívat na rovnost žen a mužů v obcích? Lze nějakým způsobem pozitivně ovlivnit rovnost mezi muži a ženami v jejich životě v obcích či městech?

Evropská charta za rovnost žen a mužů na úrovni života ve městech a obcích je dokumentem adresovaným místním a regionálním samosprávám v Evropě, které jsou vyzývány k jejímu podpisu a veřejnému přijetí principů rovnosti žen a mužů a v neposlední řadě také využití svých pravomocí k dosažení větší rovnosti svých občanů. Tato Charta byla vypracována v rámci projektu Rady evropských měst a regionů (CEMR) v letech 2005 – 2006 ve spolupráci s mnoha partnery s podporou Evropské komise prostřednictvím jejího 5. akčního programu za rovnost mužů a žen v Evropě. V květnu 2006 pak byla Charta Radou evropských měst a regionů přijata na jejím valném shromáždění a od té doby byla přeložena do šestnácti světových jazyků a přijata v mnoha významných evropských městech. Na vzniku tohoto dokumentu se podílela také řada národních asociací sdružujících města a regiony, Svaz měst a obcí ČR nechyběl. Dále je nutno podotknout, že se nejedná o právně závazný dokument. Od doby vzniku této Charty se k ní přihlásilo více než 900 evropských měst. Podpis k Chartě připojila dlouhá řada významných evropských měst, jako je např. Vídeň, Helsinky, Paříž, Atény, Stockholm či Barcelona. Česká republika má zatím pouze dvě signatářské obce, první byly Staňkovice, malá obec na Litomě-

řicku, a v nedávné době se k Chartě připojila i obec Milotice z Hodonínska. Charta formuluje základní práva a principy, ke kterým se mohou obce na formální rovině přihlásit, a shrnuje základní pilíře aktivit směřujícím k zavedení rovnosti žen a mužů ve městech a obcích. Nabízí ale i metody, kterými tato práva mohou být zajištěna, a stanovuje konkrétní kroky, které je třeba ve městech provést, aby k naplnění těchto principů došlo. Tyto principy se týkají nejen politického zastoupení účasti v politickém a veřejném životě, ale i zadávání veřejných zakázek, plánování a udržitelného rozvoje, regulační úlohy místních samospráv a dalších oblastí veřejného života. Jedním z konkrétních kroků vedoucích k prosazování principů daných Chartou je i tvorba tzv. Akčního plánu rovnosti. Každý signatář Charty by měl v přiměřené lhůtě Akční plán vypracovat a také se zasazovat o jeho plnění. Tento Akční plán má stanovit signatářovy cíle a priority v oblasti rovnosti, opatření, která hodlá přijmout a také termíny, ve kterých tak hodlá učinit. Rada evropských měst a regionů vydala k těmto akčním plánům metodiku, která by měla signatářským obcím a městům pomoci vypracovat správný Akční plán odpovídající jejich možnostem. Prozatím je tato metodika k dispozici pouze v anglickém

Staňkovice

jazyce, Svaz ale již pracuje na překladu do češtiny. Evropskou chartou za rovnost žen a mužů na úrovni života ve městech a obcích se v nedávné době zabývala i Rada vlády pro rovné příležitosti žen a mužů. Na svém únorovém zasedání projednávala právě přijetí této Charty jako jeden z podnětů Výboru pro institucionální zabezpečení rovných příležitostí žen a mužů. Rada vlády tento podnět přijala a doporučila vládě ČR přijmout takové usnesení, ve kterém by vyzývala kraje, města a obce, aby se s dokumentem seznámily, přijaly jej a postupně začaly naplňovat jeho principy. Svaz by dle daného usnesení měl být jedním ze zprostředkovatelů tohoto dokumentu pro města a obce, vedle např. Asociace krajů ČR, Sdružení místních samospráv, Sdružení tajemníků apod. V České republice je Charta bohužel ještě neznámým dokumentem, a to jak pro širokou veřejnost, tak i pro většinu zástupců regionální samosprávy. Na poli rovných příležitostí jsme ve srovnání s ostatními zeměmi Evropy bohužel stále trochu pozadu, neboť v českém prostředí se pořád setkáváme s různými předsudky a zatlačováním tohoto tématu do pozadí. Je tedy nepochybně na místě začít se více zajímat o Evropskou chartu pro rovnost žen a mužů na úrovni života ve městech a obcích, podporovat její principy a postupně se pokusit v tomto ohledu vyrovnat některým pokročilejším evropským zemím. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Milotice


Napsali jste nám Nová mateřská škola v Bradlci V souvislosti s rozsáhlou výstavbou v obci Bradlec přibylo i mnoho mladých rodin s dětmi. A protože kapacity mateřských škol v okolních obcích jsou vyčerpané, začalo se zastupitelstvo zajímat o možnost výstavby nové mateřské školy přímo v obci. Z důvodu realizace tohoto záměru v co nejkratší době, bylo rozhodnuto o dřevostavbě. Tak finančně náročný projekt ale nebylo možné zrealizovat z vlastních zdrojů, proto obec podala žádost o dotaci z fondů Evropské unie prostřednictvím ROP Střední Čechy. Žádost byla zpracována za pomoci poradenské firmy a na podzim 2008 byla kladně vyřízena. Obci byla přiznána dotace ve výši 92,5 % z uznatelných nákladů, které činily zhruba 11,5 mil. Kč. Než ale mohlo dojít k samotné realizaci, bylo nutné zajistit potřebné finanční zdroje pomocí úvěru a překonat nepředpokládanou komplikaci při opakovaném zadávání výběrového řízení. Termín zahájení výstavby musel být posunut a byl tak ohrožen termín jejího dokončení schválený ve smlouvě o poskytnutí dotace. To ale značně zkomplikovalo celý záměr. Dnes už

víme, že rozhodně není vhodné spoléhat na to, že vše bude probíhat podle navrženého harmonogramu. Vždy je nutné předem počítat s určitou, raději větší, časovou rezervou. Stavba mateřské školy byla zahájena 10. června 2009. Díky rychlosti a solidnosti vybrané stavební společnosti byla stavba úspěšně dokončena a předána 10. listopadu 2009, což bylo v souladu se schválenou smlouvou o poskytnutí dotace. Nová mateřská škola má kapacitu 40 dětí a vyrostla v lokalitě plánovaného nového centra obce. Objekt školy je řešen jako jednopodlažní o zastavěné ploše 270 m2. Součástí budovy jsou dvě třídy s ložnicemi, výtvarná dílna, šatny a také zázemí nezbytné pro provoz školy. Projektant ve spolupráci se

Realizace staveb pro státní i soukromý sektor • • • •

školství (školky a školy, družiny, šatny, apod.) obchod (prodejny, sklady, apod.) administrativa (provozní a administrativní objekty) sportovní, průmyslové, zemědělské a ostatní halové stavby • bydlení (rodinné domy, dvojdomy, řadové domy, bytové domy, apod.) • ostatní

Výběr referenčních veřejných zakázek roku 2009: • Mateřská školka Bradlec • 44 bytových jednotek na Novojičínsku - rodinné a bytové domy v oblastech postižených povodněmi • rozhledna na Sedle u Sušice

Jsme zde pro Vá ... w w w. h a a s - f e r t i g b a u . c z

stavební společností řešil dostatek otevřených prostor, aby dětem poskytl pobyt v co největším kolektivu. Cílem celého projektu bylo nejen vyhovět potřebám mladých rodin, ale i rozšíření občanské vybavenosti obce. O výuku se starají lidé s odborným vzděláním a několikaletou praxí. Při příjímání dětí budou mít přednost místní. Marie Horáková starostka obce Bradlec

• • • • • •

KVALITA RYCHLOST ZÁRUKY CERTIFIKACE STABILITA SOLIDNOST

Rada Svazu zasedala 23. dubna 2010 v Třeboni

Zpráva o hospodaření k 31. prosinci 2009, stav členské základny či aktuálně projednávaná legislativa – tyto i jiné body byly na programu prvního letošního jednání Rady Svazu, které se konalo 23. dubna 2010 v jihočeské Třeboni. V úvodu seznámil výkonný místopředseda Svazu Jaromír Jech všechny přítomné se stavem členské základny. K 5. březnu 2010 má Svaz 2 451 členů. Členské obce zastupují 7 805 406 obyvatel ČR (74,57 %). Projednána a schválena byla dále zpráva o hospodaření Svazu k 31. 12. 2009 (viz více INS č. 4). Předseda Svazu Oldřich Vlasák v této souvislosti poznamenal, že i příspěvky od sponzorů, které se daří nacházet, jsou důkazem dobrého jména Svazu. Členové Rady hlasovali rovněž o místu konání XII. Sněmu Svazu. Z navrhovaných měst (Brno, České Budějovice, Hradec Králové, Liberec, Plzeň a Zlín) byl nakonec naprostou většinou hlasů zvolen Zlín.

března revidovanou verzi těchto tezí, z nichž některá ustanovení se podstatně dotýkají samostatné působnosti měst a obcí. Jde zejména o snahu ministerstva stanovit městům a obcím určitý procentuální podíl, který by musely ze svých rozpočtů povinně vydávat na sociální služby. S takto koncipovaným pojetím Svaz zásadně nesouhlasí. Na programu jednání byl i návrh zákona na ochranu ovzduší, nový zákon o odpadech, platforma pro transparentní veřejné zakázky (více viz INS č. 4 a 5), návrh změny Ústavy, kterým by byly posíleny pravomoci Nejvyššího kontrolního úřadu (více viz INS č. 3) či novela zákona o účetnictví (viz str. 10). V závěru zasedání informovala vedoucí oddělení vnějších vztahů Ingrid Štegmannová členy Rady o projektu NATLC a projektu OP LZZ. Jana Koubková odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu

Následně byli seznámeni s aktuálně projednávanou legislativou. Novelu loterijního zákona posilující roli obcí při regulaci hazardních her, která byla schválena Poslaneckou sněmovnou, označili jako odpovědný krok vůči občanům obcí a měst. Novela sice nepřinese obcím zvýšení příjmů z výnosů hazardních her, přesto se zdá být zatím nejpřijatelnější. Rada Svazu požádala senátory, kteří se touto novelou budou zabývat v květnu, aby návrh schválený Poslaneckou sněmovnou PČR odsouhlasili v předloženém znění. Rada projednala rovněž teze novely zákona o sociálních službách. Ministerstvo práce a sociálních věcí připravilo na začátku

Josef Bezdíček, Dan Jiránek, Oldřich Vlasák, Jaromír Jech, Daniela Pastorková, Jan Váňa (starosta Třeboně)


Z jednání komor a komisí

vybráno ze zápisů

Kulturní komise, 8. dubna 2010, Holice V první části jednání byly členům komise poskytnuty informace týkající se třetí vlny poskytování prostředků na digitalizaci kin – viz INS č. 4/2010, str. 27. Dále byli informováni o aktuální legislativě, kterou se momentálně Svaz zabývá. Byli upozorněni zejména na chystanou změnu ústavního zákona, podle které by měly být rozšířeny kontrolní kompetence NKÚ ve vztahu k samosprávě (viz INS č. 3/2010 – úvodník) a na problematiku loterijního zákona (viz str. 4, 5). Mgr. Hladík pak upozornil ještě na sněmovní tisk č. 959, který je momentálně projednáván ve Sněmovně a existují obavy, že by se díky němu měla měnit struktura finančních úřadů, přestože jde fakticky o novelu zákona o DPH. Na příští jednání komise bude pozván ředitel Asociace profesionálních divadel, který chce navázat také spolupráci s Asociací krajů ČR, a společně pak začít jednat s ministerstvem kultury o financování divadel. Zajímavá pro členy komise byla prohlídka Kulturního domu v Holicích, kde jsou pod jednou střechou sou-

středěny městská knihovna, divadlo, které slouží zároveň jako kinosál, dále hudební klub, půjčovna kostýmů, reprezentační sál a také výstavní síň.

Finanční komise, 8. dubna 2010, Praha Komise se nejprve věnovala dani z nemovitostí, její správě a získání dostupných informací z finančních úřadů. Pozvání k tomuto tématu přijali zástupci ministerstva financí z oddělení metodiky a výkonu majetkových daní a daně silniční Mgr. Eva Hrušínská a Dr. Jindřich Klestil. Oba shodně uvedli, že ministerstvo financí je v rámci možností daných zákonem ochotno se Svazem spolupracovat a dostupné údaje o dani z nemovitostí poskytovat – více viz samostatný příspěvek na str. 5, 6. V další části přítomní diskutovali nad prvotním pracovním návrhem maximalistického seznamu dotací, které by mohly být převedeny do RUD. Návrh vychází ze seznamu všech dotací, který byl zveřejněn v červnu loňského roku. Na základě jednání dne 31. března 2010 by ministerstvo financí mělo připravit obdobný seznam, následným srovnáním a diskuzí nad návrhy bude možné zjistit částku, o kterou lze posílit objem sdílených daní. Finanční komise doporučuje, aby nový dotační systém byl postaven na těchto předpokladech: 1) Musí být vždy zřejmý cíl, kterého se má prostřednictvím dotačního programu dosáhnout. 2) Dotační program zajišťuje vždy jen jedno odpovědné ministerstvo, které s ostatními ministerstvy odborně spolupracuje, avšak nedochází ke křížení financování. 3) Dotační program obsahuje dostatečný finanční objem, který umožní soutěž projektů a žadatelů. 4) Nedočerpané prostředky z dotačních programů jsou bez problémů převáděny do dalších let. 5) Přehled dotací, termínů výzev a úspěšných žadatelů se přehledně zveřejňuje na speciální webové stránce.

6) Současné dotace, které svým zaměřením nesměřují k naplňování vládních cílů, budou převedeny do systému rozpočtového určení daní tak, aby přednostně došlo k posílení daňového výnosu na obyvatele u obcí v daňovém sedle. Pro odborné posouzení doporučuje FK pracovat s delšími časovými řadami, neboť objem dotací meziročně kolísá. Po obdržení návrhu ze strany ministerstva financí bude diskuze nad konkrétními dotacemi pokračovat. Ing. Kypetová informovala o členství Svazu v účetní radě, neformální konzultační skupině složené ze zástupců krajů i auditorů, která v současné době usiluje o snížení administrativní zátěže pro malé vybrané účetní jednotky. Velikost se neposuzuje dle počtu obyvatel, ale předpokládá se dělení dle hodnoty aktiv a příjmů, příp. počtu zaměstnanců. Závěrem byly kritizovány velmi dlouhé administrativní lhůty při vyřizování dotace ze Státního fondu životního prostředí.

Školská komise, 16. dubna 2010, Praha Komise byla informována o projektu Školní informační kanál, do kterého se zatím zapojilo 240 škol. V prostorách školy, kde se sdružuje nejvíce žáků, je umístěna plazmová obrazovka, na které se vysílají spoty. Jejich zaměření je různé – na drogy, sociálně patologické jevy atd. Současně běží i vysílání, které nemá se vzděláváním či výchoinformační servis č. 5/2010 strana 20

vou nic společného a týká se výherců různých soutěží. Vysílání je dálkové, nelze ovlivnit. Jedná se o tzv. viral marketing – osoba je sama nositelem reklamy. V tomto případě se studenti zapojují do soutěží pořádaných partnerskými firmami komerčního charakteru. Různými bonusy jsou zapojováni i učitelé. Děti a studenti poskytují

své osobní údaje bez vědomí rodičů. Tento projekt je poskytován škole na 4 roky za cenu 80 000 Kč rozložených na splátky. Předčasné ukončení smlouvy ze strany školy s sebou nese povinnost uhradit celých 80 000 Kč do několika dní. Školská komise doporučila oslovit ministerstva, která projektu poskytují záštitu, aby prověřila, zda je projekt skutečně v souladu s výchovně-vzdělávacím procesem. Dále se komise zabývala vzděláváním dětí od dvou do tří let věku v mateřských školkách. Komise znovu konstatovala, že v případě volných kapacit je možné umístit dvouleté děti do školky již dnes. Tam, kde kapacity nestačí ani pro děti mezi třetím a pátým rokem věku, nebude možné kapacitu navyšovat bez investic zřizovatele, což znamená další zátěž rozpočtů. Navíc u dvouletých dětí se nejedná ani tak o výchovu jako spíše o péči. Komise ale naopak podpořila Národní strategii finančního vzdělávání, kterou připravilo ministerstvo financí. Jejím cílem je zařazení

předmětu finančního vzdělávání jako celoživotního vzdělávání již od 1. stupně ZŠ.

Komora měst a Komora obcí, 22. dubna 2010, Třeboň Komora měst i Komora obcí se sešly v předvečer jednání Rady Svazu v Třeboni. Nejprve projednaly podkladové materiály připravené na zasedání Rady a poté se věnovaly aktuálně projednávané legislativě. Odborníci z Kanceláře Svazu podali přítomným bližší informace k novele zákona o sociálních službách, k novele zákona o loteriích, k návrhu nového zákona o ochraně ovzduší, zákonu o odpadech, k problematice elektronického zadávání veřejných zakázek atd.

Komora obcí mimo to vzala na vědomí informace o spolupráci s Českou poštou (viz INS č. 4/2010) a o vizi zemědělství a venkova. Členem Pracovní skupiny pro strategické otázky zemědělství ustavené ministrem zemědělství byl za Svaz jmenován Josef Bezdíček. Tato skupina by se měla zabývat vizí zemědělství v letech 2013 – 2020. Komora obcí vyzývá členská města a obce, aby své připomínky k této problematice zasílaly na adresu Svazu.

Komora měst

Komora obcí

Co nového ve Sbírce zákonů – duben 2010 n

Nařízení vlády č. 91/2010 Sb., o podmínkách požární bezpečnosti při provozu komínů, kouřovodů a spotřebičů paliv Toto nařízení ruší dlouho platnou vyhlášku č. 111/1981 Sb., o čištění komínů, která dříve tuto problematiku upravovala. Nařízení stanovuje podmínky požární bezpečnosti, pravidla pro kontrolu, čištění a revizi komínů a kouřovodů, potřebné lhůty a také stanovuje zodpovědnost majitele stavby za provádění pravidelných kontrol těchto zařízení. Datum účinnosti od: 1. ledna 2011 n

Zákon č. 100/2010 Sb., kterým se mění zákon č. 111/2009 Sb., o základních registrech Touto novelou zákona o základních registrech došlo k prodloužení lhůt stanovených v zákoně pro uvedení jednotlivých evidencí do souladu se zákonem, pro vytvoření některých registrů i pro poskytnutí potřebných údajů správci informačních systé-

mů veřejné správy. Lhůty byly prodlouženy ve většině případů o jeden rok. Datum účinnosti od: 15. dubna 2010 n

Vyhláška č. 103/2010 Sb., o provedení některých ustanovení zákona o právu na informace o životním prostředí Nová vyhláška zapracovává do právního řádu České republiky příslušné předpisy Evropské unie v oblasti poskytování informací o životním prostředí. Vyhláška upravuje témata prostorových dat (data v elektronické podobě, která přímo nebo nepřímo odkazují na určitou polohu nebo zeměpisnou oblast na území České republiky a v případě dohody s jiným členským státem Evropské unie i v rámci jeho území), podmínky jejich užití, související lhůty a také způsob vedení evidence o veřejném využívání a zpřístupňování prostorových dat. Datum účinnosti od: 30. dubna 2010 Mgr. Iva Vejmelková, legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu


Vy se ptáte, my odpovídáme Sociální fond optikou zákona o DPH Dotaz: Naše obec je na základě Smlouvy uzavřené ve smyslu § 46 a násl. zákona o obcích účastníkem sdružení čtyř obcí za účelem poskytnutí finančních prostředků k tvorbě společného sociálního fondu. Správcem fondu je naše obec a od srpna 2009 jsme plátci DPH. Na školení k problematice DPH zazněla informace, že pokud se sdruží PO nebo FO dle občanského zákoníku a jeden z účastníků je plátcem DPH, jsou i ostatní. Sociální fond je určený pro zaměstnance, jejich rodinné příslušníky, pro uvolněné zastupitele sloučených obcí a důchodce (bývalé zaměstnance sloučených obcí). Kolektivní smlouvu i Pravidla čerpání fondu schválila všechna zastupitelstva sloučených obcí. Z fondu poskytujeme půjčky zaměstnancům sloučených obcí max. ve výši 15 000 Kč, příspěvky na stravné 8 Kč na jeden oběd (každá obec zabezpečuje jídlo samostatně, fondu vyúčtovávají pouze tento příspěvek), dále pak na rekreaci ve výši 1500 Kč a pro děti 500 Kč (zde zní celá faktura na správce fondu a zaměstnanec platí částku převyšující příspěvek fondu), dále na kulturu ve výši 250 Kč ročně (zaměstnanec předkládá vstupenky a fond proplácí) a nákupní poukazy ke Dni matek 500 Kč, na vánoční kolekce 400 Kč (faktura přichází na správce fondu, který ji hradí do výše příspěvku). Musí se ostatní obce stát plátci DPH? Odpověď: S ohledem na charakter činností a finančních toků jsme přesvědčeni, že na výdaje ze sociálního fondu nelze nahlížet jako na zdanitelná plnění. Na společný sociální fond obcí nelze nahlížet jako na sdružení podle občanského zákoníku. Skutečnost, že jedna z obcí se stala plátcem DPH, nezakládá automatickou povinnost registrace pro ostatní obce.

Ve Vašem případě je tedy podstatné, zda lze na výdaje ze sociálního fondu nahlížet jako na poskytování zdanitelných plnění na základě „jiné obdobné smlouvy ke společnému uskutečňování zdanitelného plnění“. Ve Vašem výčtu se objevují půjčky zaměstnancům, které představují plnění osvobozené bez nároku na odpočet, proto se jimi dále nebudeme zabývat.

Předpokládáme, že se zde jedná o spolupráci mezi obcemi ve smyslu § 46 odst. 2 písm. a), zákona č. 128/2000 Sb., obecní zřízení, ve znění pozdějších předpisů, tedy na základě smlouvy uzavřené ke splnění konkrétního úkolu. V § 47 odst. 2 se následně uvádí, že „na spolupráci mezi obcemi nelze použít ustanovení obč. zákoníku o zájmových sdruženích právnických osob a o smlouvě o sdružení, nestanoví-li tento zákon jinak.“ Výjimka se vztahuje k § 51 odst. 3 a týká se právní způsobilosti svazku obcí, což není jistě případ vašeho sdružení. Na spolupráci obcí za účelem poskytnutí prostředků k tvorbě společného sociálního fondu tedy dále nenahlížíme jako na sdružení zapsané v registru, které by mělo vlastní IČ.

V případě zajištění stravování je podstatné, že každá ze sdružených obcí jej zajišťuje sama. Jestliže např. místní restaurace fakturuje měsíčně za obědy pro zaměstnance jedné obce, má (je-li plátcem) nárok na odpočet DPH na vstupu. Současně ale musí odvést DPH na výstupu, a to z částky, za kterou závodní stravování prodává svému zaměstnanci, resp. dle § 36a zákona č. 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů, z ceny obvyklé (novela od roku 2010). V takovém případě poskytuje zdanitelné plnění, což je tedy případ pouze Vaší obce. S ohledem na charakter příspěvku ze sociálního fondu na něj nelze nahlížet jako na zdanitelné plnění a nezakládá se zde povinnost plátcovství pro další obce.

Informace podaná na školení se váže k § 94 odst. 2 písm. c), dle kterého se plátcem stává osoba povinná k dani se sídlem nebo místem podnikání v tuzemsku, která uzavře smlouvu o sdružení nebo jinou obdobnou smlouvu s plátcem ke společnému uskutečňování zdanitelných plnění nebo plnění osvobozených od daně s nárokem na odpočet daně.

Doplňme, že z pohledu DPH je nejjednodušší zajištění stravování prostřednictvím stravenek, z jejichž hodnoty se neodvádí daň na vstupu ani na výstupu. Zde však může být problém, že ne každé stravovací zařízení stravenky přijímá. Částečně odlišná může být situace v případě, že zaměstnanci docházejí např. do školní jídelny základní

Zpracováno dle stavu legislativy k 21. 4. 2010. informační servis č. 5/2010 strana 22

školy, i když tento způsob se dotýká výhradně zaměstnanců školy. Za problémovější považujeme skutečnost, že faktura na rekreační služby zní na správce sociálního fondu, tedy Vaši obec. Podle § 36 odst. 11 zákona 235/2004 Sb., o dani z přidané hodnoty, ve znění pozdějších předpisů, platí, že „do základu daně se nezahrnuje částka, kterou plátce obdržel od jiné osoby na úhradu částky vynaložené jménem a na účet této jiné osoby. Podmínkou je, že přijatá částka nepřevýší uhrazené částky za jinou osobu a plátce si u plnění uhrazeného za jinou osobu neuplatní nárok na odpočet daně.“ Toto ustanovení se obecně používá spíše pro služby spojené s bydlením, ale lze využít i ve Vašem případě. Je zřejmé, že zaměstnanec uhradí v důsledku příspěvku z fondu vždy méně, než je fakturovaná částka. Vaše obec však nesmí fakturovanou DPH na vstupu zohlednit při výpočtu své daňové povinnosti. Obdobně lze aplikovat také na objednávky doplňkových služeb a nákupu kolekcí, fond, resp. obec, je zde v postavení konečného spotřebitele a nemůže si DPH z nákupu odečíst. Doplňme, že z hlediska DPH je patrně lepší varianta faktury na zaměstnance, neboť by obec zaměstnanci uhradila jen stanovenou částku a faktura ani DPH by se v jejím účetnictví vůbec neobjevovaly. Zde ale pozor na ustanovení § 6 odst. 9 písm. d) zákona č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů, ve zněních pozdějších předpisů, kde se pro zaměstnance za osvobozené považují výhradně nepeněžní plnění. Doporučujeme v této souvislosti výklad MF čj. 28/49210/2009-124 zveřejněný ve Zprávách MF č. 4/2009. Určitým kompromisem může být opět plnění formou voucherů/poukázek (každý poskytovatel na internetu nabízí přehled legislativy). DPH se v tomto případě odvádí pouze z provize, nikoliv z hodnoty poukázky. Jejich poskytování pro Vás nemá formu zdanitelného plnění. V případě vstupenek na kulturní akce se jedná o úhradu výdajů včetně DPH, nikoliv o poskytnutí zdanitelného plnění. DPH na vstupu samozřejmě nemůžete opět zohlednit v účetnictví obce. Ing. Jaroslava Kypetová, Ph.D. legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu

Co jsme připomínkovali v dubnu 2010 n

Změna ě vyhlášky h áššk čč. 32 hl 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě Nově se rozpočtová skladba doplňuje o další hledisko třídění, a to o hledisko zdrojové, které se však vztahuje zejména na příjmy státního rozpočtu. Konkrétně jde o transfery z Národního fondu, od Evropské unie, z finančních mechanismů, od Organizace Severoatlantické smlouvy a z rezervních fondů organizačních složek státu. Rozlišuje se, z kterého z těchto pěti zdrojů příjmy pocházejí. Jiné příjmy než příjmy z těchto pěti zdrojů se ze zdrojového hlediska netřídí. Nově zaváděné položky rozpočtové skladby se obcí většinou netýkají, neboť transfery přicházejí prostřednictvím Národního fondu a zde se související položky již dnes běžně využívají. n

Změna vyhlášky č. 505/2006 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona o sociálních službách Článek I, bod 4 novelizuje současné znění stanovené přílohou č. 1, části 1, písm. r) bod 4 předmětné vyhlášky. Máme za to, že by činnost „aplikace injekcí“ měla být samostatným bodem, zmíněného ustanovení písm. r), např. bod 5. Z předloženého znění může vyplynout, že se aplikace injekcí týká pouze diabetiků, neboť i ostatní činnosti jsou spojeny s touto nemocí. Některým dětem však musí být injekčně aplikovány další různé léky, což přirozeně ony samy samostatně nezvládají. Takto koncipovaná změna by mohla činit výkladové potíže, jestli se týká jen dětí s cukrovkou či stižených ostatními chorobami. Proto Svaz trvá na zmíněné změně. n

Návrh na změnu statutu Rady vlády pro národnostní menšiny Svaz navrhuje rozšíření počtu zástupců orgánů veřejné správy o své zástupce. Je totiž naprosto nezbytné, aby ve složení rady byl i zástupce Svazu měst a obcí České republiky, neboť ve městech

a obcích se přímo realizuje soužití s národnostními menšinami. Navrhujeme rovněž, aby hlasovací právo bylo rozšířeno i na zástupce členů Rady. Návrh na omezení hlasovacího práva zástupců způsobí to, že se v praktické rovině rezorty zastoupené pouze náhradníkem nebudou moci účastnit hlasování k projednávaným bodům, a tím bude docházet k patovým situacím a k rozhodování, které nemusí mít vždy širokou podporu. Z EVROPSKÉ LEGISLATIVY n

Zásady urbánní politiky Svaz připomínkoval finální verzi dokumentu Zásady urbánní politiky v gesci ministerstva pro místní rozvoj. Jde o rámcový dokument pro budoucí využití evropských fondů v ČR městy. Dokument má sloužit především jako rámcový koncept, který rozpracovává danou problematiku, na nějž budou navazovat konkrétní strategie pro města. Svaz k dokumentu ministerstva uplatnil 27 připomínek, z nichž velká většina byla akceptována a do dokumentu zahrnuta. Mimo jiné byl po intervenci Svazu zahrnut Svaz mezi orgány, které na národní úrovni přispívají k realizaci a vytváření záměrů a opatření urbánní politiky. Další připomínky zahrnovaly širší rozvedení účelu dokumentu, zapracování aktuálních potřeb a problémů měst, jako jsou např. demografické změny či sociální vyloučení, a s nimi související potřebu budovat pro tyto účely ve městech nutnou infrastrukturu. Zdůrazněn byl integrovaný přístup a komplexní náhled na problémy ve městech, a nikoliv jejich izolované řešení. Dle názoru Svazu je řešení potřeb měst také nutné zasadit do odpovídajícího finančního rámce. legislativně-právní a vnější odd. Kanceláře Svazu

Informace z Evropy Evropské samosprávy a jejich finance v době krize Seminář zaměřený na problematiku místních financí v Evropě se konal 31. března 2010 v Paříži, konkrétně v místní části Sceaux. Záštitu převzala celosvětová organizace zastřešující místní samosprávy UCLG (United Cities and Local Governments). Na přípravě se podílela i Rada evropských měst a regionů (CEMR). Na semináři se setkali zástupci velké řady národních asociací sdružujících města a obce na území celé Evropy. Diskutovali společně o stavu místních financí, zejména s ohledem na současnou hospodářskou krizi. Jedním z hlavních cílů semináře bylo shromáždění připomínek zúčastněných zemí ke Zprávě o financích místních samospráv v Evropě, kterou vytvořil Luiz de Mello, ekonomický specialista z Organizace pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD). Zpráva po začlenění relevantních připomínek projde kontrolou a bude prezentována ve finální podobě na Světovém summitu UCLG v listopadu 2010.

Z vystoupení jednotlivých expertů lze usuzovat, že dopady krize se v rámci evropských států různí. Samozřejmě na všechny místní samosprávy dopadlo krácení rozpočtů a pomyslné utahování opasků, někteří zástupci si také stěžovali na horší komunikaci s centrálními vládami. Např. v Řecku, o kterém se v souvislosti s hospodářskou krizí mluví momentálně z evropských států snad nejvíce, se připravuje velmi rozsáhlá správní reforma, která by měla probíhat po dobu pěti let. V rámci reformy by mělo dojít ke znatelnému poklesu počtu územně samosprávných celků, a to z více než tisíce na necelé čtyři stovky.

Zároveň by reforma měla směřovat ke zvýšení finanční samostatnosti územně samosprávných celků. V Litvě podobná reforma již proběhla (skončila v polovině r. 2009) a došlo během ní ke snížení počtu územních samosprávných celků z 552 na pouhých 118. Velmi zajímavá je z tohoto pohledu situace na Islandu. Víc než 40 % obyvatel je zde soustředěno v hlavním městě, zbytek obyvatelstva je roztroušen po velmi malých obcích, ve kterých žije mnohdy pouze několik desítek lidí. Jak je tedy vidět, trend posílené spolupráce až sdružování samosprávných celků začíná v rámci Evropy nabývat na významu. Důvod je zřejmý - nedostatečný objem veřejných prostředků a snaha o dosahování úspor z rozsahu. Mgr. Iva Vejmelková legislativně-právní odd. Kanceláře Svazu informační servis č. 5/2010 strana 23

ČR mírně zaostává v čerpání evropských fondů

dit se na těžkopádný železniční sektor, či zda by se měl Brusel tak moc zabývat chudobou a sociální oblastí. Problémy lidí bez domova je třeba v prvé řadě řešit především v místech, kde lidé žijí, nikoliv v Bruselu.

má mezi těmito příklady pouze jeden projekt. Nicméně, je potěšující, že tímto příkladem dobré praxe jsou tzv. Integrované plány rozvoje měst. Z toho je patrné, že Brusel věnuje pozornost tomu, jaká je role místních samospráv při využívání evropských fondů a oceňuje zapojení měst do strukturální politiky. Oldřich Vlasák předseda Svazu

Poprvé Evropská komise ve své zprávě zveřejnila také vybrané projekty. Jde o 40 příkladů dobré praxe. Škoda, že Česká republika

Strategická zpráva Evropské komise je k dispozici na http://ec.europa.eu/regional_ policy/policy/reporting/cs_reports_en.htm

Evropská komise koncem března zveřejnila strategickou zprávu o dosavadním čerpání evropských fondů (provádění programů politiky soudržnosti v programovacím období 2007-2013). Podle této zprávy ČR mírně v čerpání evropských fondů zaostává. Z této zprávy vyplývá, že přibližně v polovině programovacího období jsou v zemích EU27 vybrány projekty v hodnotě více než 93 miliard EUR, což činí 27 % z celkového objemu. Pro srovnání v ČR to je o něco málo více než 20 % a v tomto ohledu proto zaostáváme za evropským průměrem. Česká republika je sedmá nejhorší v čerpání evropských fondů. Vybrala projekty v objemu pouze 21,6 % celkové alokace, zatímco Maďarsko je již dnes na 46,3 %. Doplácíme na složitý implementační systém. Jedním z důvodů pomalejšího čerpání je zpoždění při schvalování rozpočtu EU a navazující zpoždění při přijímání příslušné legislativy na počátku období.

Celkové kvóty výběru projektů podle členských států

Komise současně uvádí, že existuje zpoždění při výběru projektů ve významných investičních oblastech. Podle ní jsou těmito oblastmi železnice, energetika a životní prostředí, digitální hospodářství a sociální začleňování. Zde je možné se závěry Komise polemizovat. Úspory energií, kde mimochodem Komise ČR chválí za dosažený pokrok, či investice do informační a komunikační infrastruktury, zcela jistě pomůže nastartovat hospodářský růst. Je však otázkou, zda je efektivní soustře-

Zdroj: Evropská komise, 2010

Příprava kongresu partnerských měst v roce 2011 Po velkém úspěchu evropského kongresu na řeckém ostrově Rhodos v roce 2007 již nyní začínají přípravy na další ročník, plánovaný na druhou polovinu roku 2011. Kongres je iniciativou Rady evropských obcí a regionů (CEMR) sdružující národní asociace většiny evropských zemí. Hostitelství se tentokrát ujme polské město Rybnik. K přípravě twinningového kongresu v roce 2011 využil CEMR finančních prostředků programu Evropa pro občany a Evropské komisi předložil projekt, jehož cílem je zjištění potřeb měst a obcí v oblasti twinningové spolupráce v závislosti na geografické poloze. Podstatou projektu jsou tři pracovní semináře zaměřené na regiony: sever, jih a střed Evropy. Diskutovat by se mělo o potřebách a očekáváních evropských občanů ve vztahu k partnerským aktivitám jejich obcí a měst. Cílem je získat novou vizi evropského občanství, nastínit nové formy partnerství a vše dále rozvíjet na twinningovém kongresu v příštím roce. Výstupy jednotlivých seminářů budou podkladem


pro přípravu programu kongresu a jeho závěrečné deklarace. První seminář se konal 26. března v Talinu ve spolupráci s estonskou asociací místních samospráv. Své názory si zde vyměňovali twinningoví aktéři z většiny severských evropských zemí. Hovořilo se například o zapojení organizací občanské společnosti do partnerských aktivit měst a obcí, o využití town-twinningu jako nástroje pro výměnu zkušeností s cílem přispět k řešení evropských výzev (změna klimatu, stárnutí populace, nezaměstnanost), ale také o tom, jak zajistit, aby partnerské vazby nebyly ovlivněny výměnou politické reprezenta-

ce obce. Pro jižní region se seminář uskuteční v červnu na Maltě a pro region střed v Německu. Do regionu střed patří i Česká republika s Belgií, Lucemburskem, Rakouskem, Polskem, Slovenskem, Maďarskem, Rumunskem, Ukrajinou a Švýcarskem. Jsme přesvědčeni, že i zástupci českých měst mohou do této debaty vnést nové myšlenky a nápady. Definování nových forem partnerství a nové vize evropského občanství je relevantní především v tom ohledu, že Evropská komise pracuje na revizi programu Evropa pro občany po roce 2013, z kterého lze partnerské aktivity financovat. Přestože je seminář v Německu avizován až na 10. listopadu tohoto roku, budeme velmi rádi, když předběžně projevíte zájem již nyní. Účastníci z regionu budou mít nárok na částečnou úhradu cestovného a nákladů na ubytování. Pro více informací kontaktujte Ing. Olgu Kučerovou ([email protected])

Strategie EU 2020, rozvoj venkova a další témata na programu Pracovní skupiny pro politiku soudržnosti CEMR Všechny významné milníky budoucnosti v Evropské unii, které budou mít vliv i na obce v Česku, se objevily na programu pracovní skupiny pro politiku soudržnosti Rady evropských obcí a regionů (CEMR): koncept místního rozvoje zavádějícího integrovaný přístup k přípravě projektů na místní úrovni, Strategie EU 2020, rozvoj venkova, vztah venkova a měst nebo makroregionální strategie. Během setkání, které se uskutečnilo ve dnech 29. – 31. března 2010 v Bruselu, se hovořilo o konceptu místního rozvoje (Local Development). Ten dnes Evropská komise vnímá jako jeden z možných přístupů k projektování v příštím programovacím období strukturálních fondů po roce 2013. Jeho snahou je řešit problémy v území integrovaným způsobem a jednotlivé akce propojovat. Svaz v této iniciativě vnímá určitý posun od sektorového přístupu, který je i v ČR velmi silný, k zaměření na výsledek, jenž evropské peníze přinášejí dole v obcích. Integrované propojování projektů (a nemusí se jednat pouze o integrované plány, které jsou pro menší obce zbytečné, ale např. o integrované projekty) je závislé zejména na nastavení operačních programů na úrovni členských států EU a na tom, do jaké míry mají při jejich tvorbě obce slovo. Aby CEMR iniciativu Evropské komise podpořil, požádal členské asociace o předložení vlastních zkušeností s integrovaným přístupem k rozvoji v území. Na základě této akce CEMR vytvořil dokument Místní rozvoj v politice soudržnosti, který byl zaslán Evropské komisi a který by se měl stát jedním z podkladů pro přípravu 5. Kohezní zprávy. Svaz také zaslal svůj příspěvek vzniklý na základě ankety mezi zpracovateli IPRM, jenž shrnuje zkušenosti ČR s realizací Integrovaných plánů rozvoje měst. Na otázku, zda vnímají integrované plány jako pozitivní nebo negativní, respondenti odpověděli, že jde o dobrou věc, avšak problémy jsou s praktickou realizací IPRM, s metodikou ministerstva pro místní rozvoj nebo se složitou administrací, resp. nedostatečným propojením na sektorové operační programy jiných ministerstev. Dokument Místní rozvoj v politice soudržnosti je v anglickém jazyce (Local Development in Cohesion Policy) přístupný také na webových stránkách Svazu v sekci Obce a Evropa. Dalším důležitým tématem na programu pracovní skupiny byla Strategie EU 2020.

Jak už jsme psali v předcházejících číslech INS, jedná se o nástupkyni Lisabonské strategie, jež měla ambice přispět k růstu a rozvoji EU, snížení nezaměstnanosti a celkovému zvýšení konkurenceschopnosti Unie. Strategie EU 2020 na tyto cíle navazuje a určitým způsobem je i rozšiřuje. Podoba Strategie EU 2020 se změnila po konzultaci, kterou k ní otevřela Evropská komise. Své připomínky zaslal CEMR i Svaz a dalších cca 1400 účastníků. Svaz připomínkoval nedostatečné zahrnutí místních a krajských samospráv do realizace Strategie EU 2020, nutnost reflektovat potřebu výstavby infrastrukturu v zemích, které nejsou v EU tak dlouho apod. Veškeré připomínky Svazu ke Strategii EU 2020 jsou ke stažení na webu Svazu v sekci Obce a Evropa. V novém Sdělení Evropské komise Strategie EU 2020, kterou Evropská komise vydala 3. března 2010, už jsou regiony a obce a jejich role při realizaci strategie více zohledněny. Nyní se očekává reakce Evropského parlamentu a Evropské Rady a v červnu by měla být strategie jako zastřešující a rámcový dokument určující další směřování jiných politik EU (např. politiky soudržnosti, politiky zaměřené na podporu životního prostředí atp.) schválen. Svaz proces bedlivě sleduje a chystá se se svými náměty oslovit poslance Evropského parlamentu.

se na jednání hovořilo i o Referenčním rámci pro evropská udržitelná města. Jde o nástroj, který budou města moci využít jako pomůcku při vytváření strategií udržitelného rozvoje a podle nějž budou moci identifikovat problémové oblasti, ve kterých je třeba více zapracovat apod. Tento nástroj bude využitelný pro všechny velikostní kategorie obcí a měst a bude dostupný prostřednictvím webových stránek, jež budou přeloženy do jazyků všech členských zemí. Rozvoj venkova podporovaný Evropskou unií a jeho problémy byly taktéž velmi diskutovaným tématem na programu jednání pracovní skupiny. V Česku se jedná o otázky související s Programem rozvoje venkova v gesci MZe. Řešení, kdy některé obce získávají evropskou podporu prostřednictvím MZe a jiné prostřednictvím krajů (z Regionálních operačních programů) nebo jiných ministerstev (z tématických operační programů) není z hlediska zajištění potřeb venkova v ČR adekvátní a účelné. Proto jak CEMR, tak Svaz dlouhodobě usilují o znovuzačlenění venkova do politiky soudržnosti, tj. do jednoho balíku, který by lépe zajistil, ať už finančně nebo administrativně, potřebný komplexní rozvoj venkovského území. Za tímto účelem také v CEMR vznikla nová pracovní skupina (Focus Group on Rural Development), která se tomuto tématu bude věnovat a jejíž aktivity Svaz sleduje.

Dalším důležitým tématem, kterým se zabývají asociace napříč Evropskou unií, jsou demografické změny a jejich dopad na místní samosprávy. Již nyní se prodlužuje střední délka života občanů, Českou republiku nevyjímaje. Potřeby občanů ve stáří jsou klíčové pro podobu a objem veřejných služeb, které samosprávy poskytují a budou poskytovat, ať už v oblasti vzdělávání, sociální péče apod. S těmito změnami souvisí také migrace obyvatel a z ní vyplývající nedostatek pracovní síly.

Posledním důležitým probíraným tématem byly makroregiony. Makroregiony mají umožňovat další formy spolupráce mezi regiony, nezávisle na administrativních hranicích států nebo regionů. Spolupracující regiony z různých států mohou řešit společně problémy, které je spojují, a rozvíjet potenciál svých území. Na této bázi již spolupracují regiony kolem Baltského moře a připravují se další strategie, např. Dunajský makroregion. Významnou roli v této formě spolupráce budou mít rovněž města. Otázkou je, do jaké míry budou makroregiony zahrnuty do systému příprav operačních programů na národní úrovni. Více o makroregionech naleznete v minulém čísle INS nebo na webových stránkách Svazu v sekci Obce a Evropa.

V souvislosti s rozvojem měst (tzv. urbánní dimenzí rozvoje v politice soudržnosti)

Mgr. Eva Srnová, Mgr. Barbora Veselá odd. vnějších vztahů Kanceláře Svazu


Výzvy • nabídky • oznámení n OZNÁ M EN Í

BEROUN – historické město roku 2009 Historickým městem roku 2009 se stal středočeský Beroun. Rozhodla o tom ústřední komise celostátního kola soutěže „O cenu za nejlepší přípravu a realizaci Programu regenerace městských památkových rezervací a městských památkových zón“. Mezi finalisty byla letos také města Jilemnice a Uherské Hradiště, žádné nebylo v soutěži nováčkem. Vítězové převzali ocenění 13. dubna 2010 ve Španělském sále Pražského hradu.

Město M ěsto Beroun, B Beroun původně pů ůvod dněě nazývané nazýý vanéé Verona, Verona leží leží ží na soutoku soutokku řek ř k Berounky Berounky k a Litavky. Je východiskem do dvou chráněných krajinných oblastí, a to Českého krasu a Křivoklátska. První písemná zmínka o městě pochází z listiny Přemysla Otakara II. z roku 1265, osada byla zastávkou na významné obchodní stezce z Prahy přes Plzeň do Bavorska.

Titul Historické město roku se udílí za nejlepší přípravu a realizaci Programu regenerace městských památkových rezervací a zón, který byl vyhlášen ministerstvem kultury již v roce 1993. Program napomáhá ochraně historických sídel a záchraně kulturního dědictví. Funguje pomocí vícezdrojového financování, tedy za peněžní spoluúčasti vlastníka památky, státu a konkrétního města. Vítězné město se krom prestiže dočká i finanční odměny jednoho milionu korun. Odměnu 100 000 korun dostávají od loňského roku také vítězové všech krajských kol. V programu se ze státního rozpočtu rozdělily již téměř čtyři miliardy korun, které byly použity na rekonstrukci 10 767 památek. Celkové náklady na jejich obnovu představují 10,5 mld. Kč.

Uherské Hradiště


První místa v rámci krajských kol Kraj Hl. m. Praha Středočeský kraj Jihočeský kraj Karlovarský kraj Plzeňský kraj Ústecký kraj Liberecký kraj Královéhradecký kraj Pardubický kraj Olomoucký kraj Jihomoravský kraj Vysočina Zlínský kraj Moravskoslezský kraj

Vítěz MČ Praha 2 Beroun Tábor Cheb Klatovy Úštěk Jilemnice Jičín Jablonné nad Orlicí Přerov Boskovice Telč Uherské Hradiště Nový Jičín

Počet přihlášených 2 6 5 3 2 6 4 1 3 3 5 4 4 4 Celkem 52

Finalisté soutěže obnovují svá historická centra již řadu let. Samotný sedmnáctitisícový Beroun vyhrál už šestkrát krajské kolo soutěže. Podle starosty Jiřího Bessera je nyní město v páté etapě regenerace městské památkové zóny, která zahrnuje celkem 17 let práce. Za největší dosavadní úspěch považuje především zdařilou rekonstrukci městského opevnění, které je jedním z nejrozsáhlejších v České republice, a obnovu Husova náměstí. Podle jeho slov se konečně podařilo překonat socialistickou devastaci historického jádra. Na opravu náměstí včetně historické kašny je pyšný také starosta Jilemnice Vladimír Richter. Stanislav Bláha, místostarosta Uherského Hradiště, zase prozradil, že v jejich městě bylo do obnovy památek od roku 1992 investováno přes osm set milionů korun, a to jak z městských, tak i soukromých zdrojů. Dodejme, že soutěž od roku 1994 vyhlašuje ministerstvo pro místní rozvoj, ministerstvo kultury a Svaz historických sídel Čech, Moravy a Slezska. První titul byl v roce 1995 udělen městu Svitavy. V dalších letech se vítězi stala města Kadaň, Třeboň, Kroměříž, Klášterec nad Ohří, Kutná Hora, Litomyšl, Nový Jičín, Prachatice, Spálené Poříčí, Františkovy Lázně, Česká Kamenice, Polná, Jindřichův Hradec a Šternberk. Ten tedy předal pomyslnou korunu Berounu. Blahopřejeme!

Jilemnice

n OZNÁ M EN Í

V soutěži o Zlatý erb byly nejlepší Hranice a Petrovice Ve 12. ročníku soutěže o nejlepší webové stránky a elektronické služby měst a obcí zvítězily Hranice v kategorii měst a Petrovice v kategorii obcí. Praha získala nejvyšší ocenění za provozování elektronické služby Veřejné zakázky pod lupou. Výsledky byly vyhlášeny 12. dubna 2010 na slavnostním ceremoniálu při konferenci Internet ve státní správě a samosprávě (ISSS).

Nejlepší elektronická služba: 1. Praha: Veřejné zakázky pod lupou (http://zakazky.praha.eu/) 2. Šumperk: Koncept územního plánu (http://apps.hfbiz.cz/apps/sumperk/up2) 3. Senorady: eMuzeum (http://muzeum.senorady.cz/)

Cílem soutěže, jejíž první ročník byl vyhlášen v roce 1999, je podpořit modernizaci místní a regionální veřejné správy prostřednictvím rozvoje informačních služeb poskytovaných občanům i specifickým skupinám uživatelů s využitím internetu a ostatních elektronických médií, a tím přispět k rozvoji kvality života ve městech, obcích a krajích ČR. Soutěž ale také motivuje účastníky k doplnění obsahu webu a sledování jeho aktuálnosti. Počet soutěžících od počátku výrazně stoupl. Prvního ročníku se zúčastnilo 87 soutěžících, v roce 2009 jich bylo rovných 600 a letos 523.

Zvláštní cenu za nejlepší bezbariérový přístup na webové stránky udělil ministr vnitra Martin Pecina obci Okříšky (http://www.okrisky.cz/) a městu Slaný (http://www.meuslany.cz). Zvláštní cenu za nejlepší turistickou prezentaci na webových stránkách udělil ministr pro místní rozvoj Rostislav Vondruška městu Český Krumlov (http://www.ckrumlov.cz/turista) a Boskovicku (http://www.regionboskovicko.cz/).

Nejlepší webová stránka města: 1. Hranice (http://www.mesto-hranice.cz/) 2. Most (http://www.mesto-most.cz/) 3. Jablonec n. N.(http://www.mestojablonec.cz/)

Soutěž vyhlašuje Sdružení Zlatý erb, pořádáním pověřilo společnost WEBHOUSE, s. r. o. Je pořádána ve spolupráci s portálem územní samosprávy Města a obce online a konferencí ISSS. Krajská kola vyhlašují kraje. Soutěž je pořádána ve spolupráci s Asociací krajů ČR, Ministerstvem pro místní rozvoj ČR, Sdružením Český zavináč a Svazem měst a obcí ČR. Osobní záštitu nad soutěží přebírá zpravidla náměstek ministra vnitra pro informatiku.

Nejlepší webová stránka obce: 1. Petrovice (http://www.oupetrovice.cz/) 2. Okříšky (http://www.okrisky.cz/) 3. Libochovany (http://www.libochovany.cz/)

V soutěži Eurocrest o nejlepší internetové stránky měst, obcí a regionů v Evropě se mezi hlavní oceněné projekty roku zařadily oficiální stránky města Moravské Budějovice, loňský vítěz kategorie měst v národní soutěži Zlatý erb.

Pořadí dle soutěžních kategorií a zvláštních cen

Hranice

Petrovice

n P OZ VÁ N K A

BESIP ve městech a obcích v zrcadle médií II Nadace BESIP (založena vládou ČR, další informace na www.nadacebesip.cz) oznamuje, že ve spolupráci se Svazem měst a obcí ČR pořádá dne 10. června 2010 v Brně třetí ročník konference s názvem „BESIP ve městech a obcích v zrcadle médií II“. Konference se bude konat v rámci veletrhu AUTOTEC a AUTOSALON BRNO 2010. Příspěvky budou, stejně jako u předchozích ročníků, věnovány aktuálním poznatkům z oblasti bezpečnosti silničního provozu a preventivním projektům. Vzhledem k velmi kladným ohlasům na konferenci konanou v minulém roce je cílem letošního setkání opět především představení

možnosti spolupráce s médii a jejich role při prezentování problematiky bezpečnosti silničního provozu na úrovni měst a obcí. Budeme se snažit přednášky obohatit o roli médií v oblasti BESIP a také o vystoupení odborníků pracujících se sdělovacími prostředky. Rádi bychom vytvořili prostor, ve kterém budete mít vy - představitelé měst a obcí - možnost prezentovat a konzultovat své zkušenosti a náměty v oblasti „BESIP“. Pozvánka na konferenci bude rozeslána e-mailem v nejbližší době a taktéž uveřejněna v příštím vydání tohoto časopisu. Pevně věříme, že nás poctíte svoji návštěvou. informační servis č. 5/2010 strana 27

ČSOB vám poradí jak na to Úvěry patří k nejvýznamnějším a nejžádanějším zdrojům financování běžných a především investičních potřeb obcí, měst, svazků obcí a krajských úřadů. ČSOB nabízí klientům z komunální sféry komplexní portfolio produktů, které jim zajistí financování přizpůsobené jejich potřebám a finančním tokům. Individuální přístup k řešení každého případu a využití dotačních titulů České republiky a Evropské unie jsou pro naše klienty zárukou, že získají optimální skladbu finančních prostředků potřebných pro financování rozvojových projektů v komunálním sektoru.

www.csob.cz Člen skupiny KBC

Infolinka 800 300 300

Informace o dani z nemovitostí. Nejde nám o peníze, ale především o klidný život občanů

Recommend Documents