Raad V ř ľ n Ç ť a f P
Afdeling bestuursrechtspraak
^
15BIN01062
INûEKl
Raad van de gemeente Lingewaard Postbus 1 5 6 6 8 0 AA BEMMEL
Datum
O n s nummer
3 maart 2 0 1 5
201 311 291/1/R2
U w kenmerk
Onderwerp
Behandelend ambtenaar
Lingewaard Bp. Buitengebied
Y.A. Neijssel 070-4264574
Hierbij ontvangt u kopieën van nadere stukken die in de bovenvermelde zaak zijn ingediend. Zoals u is meegedeeld, zal de zaak op 1 april 2 0 1 5 worden behandeld op een zitting. Hoogachtend, de griffier Deze brief is geautomatiseerd aangemaakt en is daarom niet ondertekend.
269481 7(BJ3)
Postbus 20019 - 2500 E A Den Haag - T 070 426 44 26 - F 070 365 13 80 - www.raadvanstate.nl Bij correspondentie de datum en het nummer van deze brief vermelden
RAAD VAN STATE
-
INGEKOMEN
Qchmeo 0 rechtsbijstand
o 3m
fa:
2:3
ZAAKfH AAN BEHANDELD ûå
"AR' n.1 1— nrt Stichting Achmea Rechtsbijstand Postbus 10100 5000 JC Tilburg
Afdeling Bestuursrechtspraak
Dr. Hub van Doorneweg 195 Tilburg
van de Raad van State Postbus 20019
Telefoon 088 462 3700 Fax 088 462 2799
[email protected] www.achmearechtsbijstand.nl
2500 EA 'S-GRAVENHAGE
Ons
Datum
zaaknummer
R208459522
27 februari 2015
Uw kenmerk
Onderwerp
Afmelden zitting en aanvulling
Behandeld
door
Mevr. mr. I. Laurijssen Afwezig op woensdag/maandagmiddag
201311291/1/R2
Geachte heer, mevrouw, Op 28 januari ontvingen wij bericht. Het gaat over de zittingsdata. Ik heb eerder een aanvullend beroepschrift ingediend namens de heer G.J. Otters, Rijnstraat 87, 6686 MK in DOORNENBURG. Met deze brief kom ik bij u op de zaak terug. Afmelden hoorzitting Hierbij laat ik u weten dat zowel de heer G. Otters als ondergetekende afzien van het bijwonen van de zitting op 1 of 2 april aanstaande. De bezwaren van de heer Otters zijn voldoende verwoord in het door hem zelf ingediende beroepschrift en de aanvulling daarop welke door Achmea is verzorgd. Verder wil de heer Otters nog een aanvullende reactie geven welke u in deze brief aantreft. Aanvullende reactie van de heer Otters De heer Otters wenst aan te geven dat hij grotendeels in kan stemmen met de bevindingen van de STAB-rapporteur. De heer Otters voelt zich wel benadeeld door de ongelijke behandeling door de gemeente Lingewaard. Ik licht dit nader toe. De gemeente staat wel toe dat bij de buren op nummer 89 het volledige stuk de bestemming wonen krijgt. Het erf van de familie Otters krijgt maar voor de helft een woonbestemming. Zoals ook blijkt uit het STAB rapport kunnen dan de plannen van de heer Otters niet verwezenlijkt worden. Op het erf van nummer 89 staan meerdere schuren die nu dus kennelijk van een agrarische naar een burger bestemming gaan. Ik verwijs hiervoor naar de luchtfoto en plankaart zoals bijgevoegd in de bijlage. Verder wil de heer Otters opmerken dat bij de bewoners op nummer 85 een grote oppervlakte aan bijgebouwen wordt gedoogd. Het gaat daarbij om zeker 170 vierkante meter. Er mag echter maar een
Rekeningnummer (IBAN) NL11 RABO 0101 0506 74 Kvk 41 038 571 Apeldoorn
achmea 0
Vervolg op de brief van
Bestemd
rechtsbijstand
voor
27 februari 2015
Bladnummer
2
beperkt stuk aan bijgebouwen bebouwd worden volgens het bestemmingsplan. In een eerdere handhavingskwestie is door de gemeente al aangegeven dat een en ander kan worden gedoogd. Zie de brief van de gemeente welke in de bijlage is toegevoegd. Bij de heer Otters zou het dan weer niet toegestaan zijn. Hij vindt dat hier sprake is van rechtsongelijkheid. De heer Otters vindt het ongepast om verschillen te hanteren bij de inrichting van het bestemmingsplan. Deze verschillen worden naar zijn mening onvoldoende onderbouwd. Hij stelt zich op het standpunt dat sprake is van strijdigheid met het gelijkheidsbeginsel. Tenslotte wil de heer Otters er nogmaals op wijzen dat hij kosten heeft moeten maken voor een expert om het punt van de achterweg in orde te krijgen. Zelfs nu is de gemeente er niet in geslaagd dit correct in te tekenen. Zie hiervoor het verweerschrift en de reactie in het STAB rapport. De heer Otters is dan ook van mening dat een vergoeding van de door hem gemaakte kosten voor het inschakelen van de expert op zijn plaats is. De factuur is eerder al naar u toegezonden. Verder wachten wij de uitspraak in dit beroep nader af. Hebt u nog vragen? Belt u dan gerust. U kunt mij bereiken via onze Klantenservice op telefoonnummer 088 462 3700 Mailen kan natuurlijk ook:
[email protected]. Ik wil u vragen altijd ons zaaknummer R208459522 te vermelden. Met vriendelijke groet,
Mevr. mr. I. Laurijssen jurist
O CN
'C
ra a
-O
0)
I
ffra
čñ
H
V. ra ra 5 0)
1 CD E 0)
O)
er
co
C*ZĨ J í j r u * is rto^slij «ar Su-niMiij'aplanutt S ' J i / 3p basis . 8 ' rteia a b i « gas* i s c ^ a n ja orti»tin Ca ď j i a a w í t * . a - a a i ruswalij* c»« 'S bapatana Mn t m N A l ļ t t i da l î i c í í í s j ' s n r į r «uman aar d»;ï a'd'.ik gsjn cai'ou.-.ba'a -rata" « i d a n c n t l * * r d D* ĩ i ş r s l ^otľ I'al «asastar e r aa ccínsa'ê lag'äta'S :ah3iiíit ř : " ds "lal s e : . ; ? * eigardamsreshîa- voa
Legenda 6 * » : hip ptwta d
Çĵij'i'aî"r..-. j I I "nar I I í-.«tf I I.. MR I | --. r"»s CvboHhaiMHrīrmger
- - - alas *ana tau.'.ilikken CĴrj.Ä.a. jafraoaav auairgtr
Fufi*aMndutíflP3»n 1 " ti^amarsier;
aUrtņntCK.r *~ ? C
r
gemeente
Geleidebrief
lingewaard
De heer en mevrouw Otters Rijnstraat 87 6686 MK Doornenburg
Naar aanleiding van uw verzoek om handhavend optreden treft u hierbij de last onder dwangsom aan zoals deze is gericht aan de heer en mevrouw Roelofs. Wel willen wij u ervan op de hoogte stellen dat het gebruik en het tuinhuis in het nieuwe bestemmingsplan waarschijnlijk gelegaliseerd wordt. Voor het buitengebied van de gemeente Lingewaard is thans een voorstel in voorbereiding om situaties die worden gelegaliseerd tijdelijk te gedogen. Het is dan ook mogelijk dat op termijn de dwangsom wordt ingetrokken. Thans is hiervan echter nog geen sprake. Indien u naar aanleiding van deze brief nog vragen heeft kunt u contact opnemen met mevrouw J.A.R. Bolhuis. Zij is bereikbaar van maandag tot donderdagochtend op telefoonnummer 026-3260323. Bemmel, 4 juli 2012. Met vrien vriendelijke groet, r 1
jX-Rf-Bol 3lh u s
Postadres: Postbus 15, 6680 AA Bemmel
Telefoon (026) 32 60 111
B N G 28 50 91 999
[email protected]
Btw-nummer: NL 8092 55 832 BÒ\
Bezoekadres: Kinkelenburglaan 6, Bemmel
Fax (0481) 46 46 31
ING 961772
www.lingewaard.nl
KvK-nummer: 50986767
lingewaard
AANTEKENEN Hekkelman advocaten t.a.v. de heer De Jong postbus 3155 6802 DD ARNHEM
uw brief van
14 december 2011
VTH/J.A.R. Bolhuis 026-3260323 Besluit op verzoek om handhavend optreden
Behandeld door
Uw kenmerk
Doorkiesnummer
Ons kenmerk
Onderwerp
Bijlage(n) Datum
4 juli 2012 1
Geachte heer De Jong,
VERZONDEN 0 5 JULI 2012
Op 9 februari 2011 en 1 september 2011 heeft de heer Otters verzocht om handhavend op te treden tegen de overtredingen op het perceel Rijnstraat 85 te Doornenburg. Naar aanleiding van dit verzoek hebben twee toezichthouders van de afdeling Veiligheid, Toezicht en Handhaving een controle uitgevoerd op het perceel Rijnstraat 85 te Doornenburg. Tijdens deze controle zijn de volgende overtredingen geconstateerd: » » » »
«
Er is een kas gebouwd zonder vergunning; Er is een overkapping geplaatst zonder vergunning; Er is een tuinhuisje gebouwd zonder vergunning; Daarnaast is het hondenhok gebouwd in afwijking van de bouwvergunning van 23 maart 1979. Ook wordt het hondenhok niet als zodanig gebruikt. Dit is dan ook in afwijking van de verleende vergunning; Tot slot is de kippenschuur gebouwd in afwijking van de bouwvergunning van 1 september 1956. Ook is de kippenschuur niet als zodanig in gebruik. Dit gebruik is dan ook in afwijking van de
verleende vergunning. Naar aanleiding van deze constatering is een vooraankondiging last onder dwangsom verzonden aan de heer Roelofs. Vervolgens heeft u, namens de heer en mevrouw Roelofs, een zienswijze ingediend. Besluit Wij hebben besloten om een last onder dwangsom op te leggen voor de geconstateerde overtredingen. Wij zullen hieronder uiteenzetten hoe wij tot dit besluit zijn gekomen. Juridisch kader Wet algemene bepalingen omgevingsrecht
(Wabo)
Volgens artikel 2.1 lid 1 van de Wabo, voor zover van belang, is het verboden zonder vergunning een proje uit te voeren voor zover dat geheel of gedeeltelijk bestaat uit het bouwen van een bouwwerk en h gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan, een beheersverordening, et exploitatieplan, de regels gesteld krachtens artikel 4 . 1 , derde lid, of 4.3, derde lid, van de Wet ruimtelijl ordening of een voorbereidingsbesluit voor zover toepassing is gegeven aan artikel 3.7, vierde lid, tweet volzin, van die wet. Postbus 15
Te.'efoon (026) 326 01 11
Bankrekeningnummer:
[email protected]
Br.v-numm
6680 AA Bemmel
Fax (026) 32 52 708
B N G 28 50 91 980
wAiwlingewaara.nl
NL 8092 55 532 8
10 n t e
lingewaard
Bevoegdheid Burgemeester en wethouders zijn op grond van artikel 125 Gemeentewet in samenhang met artikel 5:21 e.v. van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) bevoegd tot het opleggen van een last onder dwangsom of een last onder bestuursdwang om de overtredingen van de Wabo en het bestemmingsplan op te heffen. Bestemmingsplan Het perceel Rijnstraat 85 te Doornenburg heeft volgens het geldende bestemmingsplan 'Buitengebied 1978' de bestemming Agrarisch gebied. Op grond van deze bestemming wordt bebouwing toegestaan indien dit ten dienste van het agrarisch bedrijf wordt gevestigd. De op het perceel Rijnstraat 85 te Doornenburg aanwezige woning wordt gebruikt als burgerwoning. Volgens het bestemmingsplan is het gebruik van deze woning op basis van het overgangsrecht toegestaan. Daarnaast worden de overige opstallen in afwijking van de aan de gronden gegeven bestemming en de verleende bouwvergunning gebruikt. Dit betekent dat u in strijd handelt met artikel 60 van de voorschriften van het geldende bestemmingsplan. In dit artikel staat vermeld dat het verboden is om opstallen - of delen daarvan - en gronden te gebruiken op een wijze of tot een doel strijdig met de in het plan aan de grond gegeven bestemming.
Het tuinhuisje is gerealiseerd ten behoeve van de burgerwoning en niet ten behoeve van een agrarisch bedrijf.
Gelet
hierop
is
het
niet
toegestaan
het
bouwwerk
te
realiseren
op
grond
van
de
bestemmingsplanvoorschriften. Ook laat het bestemmingsplan geen vrijstellings/ontheffingsmogelijkheid toe op grond waarvan het bouwwerk te legaliseren is. De opstallen worden gebruikt in strijd met de aan de gronden gegeven bestemming en de verleende bouwvergunning. Legaliseringsmogelijkheden In het kader van handhavend optreden dient te worden overwogen of sprake is van concreet zicht op legalisatie. Nu de bouwwerken worden gebruikt in afwijking van de voorschriften van het bestemmingsplan zijn er naar onze mening geen legaliseringsmogelijkheden. Indien en voor zover sprake zou zijn van bouwwerk of gebruik dat zou vallen onder het overgangsrecht kan er sprake zijn van een andere situatie. Dit is echter op geen enkele wijze aannemelijk gemaakt door u. Beginselplicht Gelet op het algemeen belang dat gediend is met handhaving, zal in geval van overtreding van een wettelijk voorschrift het bestuursorgaan dat bevoegd is om met een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom op te treden, in de regel van deze bevoegdheid gebruik moeten maken. In gevallen waarin het bestuursorgaan in dat kader redelijk te achten beleid voert, bijvoorbeeld inhoudend dat het bestuursorgaan de overtreder in bepaalde gevallen eerst waarschuwt en gelegenheid biedt tot herstel voordat het een handhavingsbesluit voorbereidt, dient het zich echter in beginsel aan dit beleid te houden. Dit laat onverlet dat het bestuursorgaan slechts onder bijzondere omstandigheden van het opleggen van een last onder bestuursdwang of een last onder dwangsom mag afzien. Dergelijke omstandigheden kunnen zich voordoen als concreet zicht op legalisatie bestaat, of als het opleggen van een dergelijke last zodanig onevenredig is in verhouding tot de daarmee te dienen belangen dat in die concrete situatie van het opleggen van die last behoort te worden afgezien.
2
1
lingewaard
Zienswijze 1. De heer Otters heeft geen zicht op het perceel en is om deze reden geen belanghebbende; 2. Ten aanzien van de kas, overkapping en het hondenhok is Roelofs niet aan te merken als 3. 4.
overtreder; Roelofs heeft het tuinhuisje geplaatst onder vigeur van het (nieuwe) recht waarbij vergunningsvrij mag worden gebouwd; Roelofs wil het gebruik, voor zover dat zou afwijken van hetgeen toegestaan, legaliseren door middel van een vergunning.
Reactie zienswijze Ad.1 Enkel volstaan met het zichtcriterium is in casu onvoldoende om aan te nemen dat er geen sprake is van de status van belanghebbende. Immers volgt uit vaste jurisprudentie dat er bij direct aanwonenden, ondanks gebrek aan zicht op de locatie, de status van belanghebbende eerder wordt toegekend. Onzes inziens is hiervan sprake. Ad.2 Voor zover vast is komen te staan dat Roelofs niet kan worden aangemerkt als overtreder zullen wij in overweging nemen om een last onder bestuursdwang op te leggen en door middel van bestuursdwang een einde te maken aan de strijdige situatie. Ad.3 Het bevreemdt ons dat Roelofs zich wenst te beroepen op al dan niet verkregen informatie bij onze publieksbalie. Dit geldt temeer nu zij zelf in een eerdere procedure bij Rijnstraat 81 te Doornenburg als grond voor handhavend optreden hebben aangegeven dat vergunningsvrij bouwen niet tot de mogelijkheden behoort. Nu zij ervoor hebben gekozen om vervolgens zelf een tuinhuis te plaatsen kan worden gesteld dat zij willens en wetens hebben gehandeld in strijd met de regelgeving. Ad.4 Roelofs is in de gelegenheid gesteld om een aanvraag omgevingsvergunning in te dienen ter legalisering van het gebruik. Nu er geen gebruik is gemaakt van de mogelijkheid om een aanvraag in te dienen rest ons geen andere conclusie dan aan te nemen dat Roelofs het gebruik niet wenst te legaliseren danwel zich conformeert aan ons standpunt dat van legalisering thans geen sprake kan zijn. Nieuw bestemmingsplan Thans is een nieuw bestemmingsplan in voorbereiding voor het buitengebied van de gemeente Lingewaard. Van het bestemmingsplan ligt het voorontwerp op dit moment ter inzage. In het nieuwe bestemmingsplan is aan de gronden vooralsnog de bestemming 'Wonen'' toegekend. Dit voorontwerp levert echter geen concreet zicht op legalisatie op en kan om deze reden niet van doorslaggevende betekenis zijn in de afweging om al dan niet handhavend op te treden. Dit geldt temeer nu er nadrukkelijk om handhavend optreden is verzocht en wij hierop een besluit moeten nemen. Conclusie Gelet op bovenstaande verzoeken wij u dringend om uiterlijk voor 15 oktober 2012 de overtredingen te beëindigen. Dit houdt in dat: »
Het tuinhuisje dient te worden verwijderd op last van een dwangsom van 6 5.000,-;
»
Het gebruik van de kippenschuur dient te worden gestaakt danwel in overeenstemming te worden gebracht met de vergunning van 1 september 1956; dit onder last van een dwangsom van ? 2.500,-;
»
Het gebruik van het hondenhok dient te worden gestaakt danwel in overeenstemming te worden gebracht met de vergunning van 23 maart 1979 dit onder last van een dwangsom van
3
gemeente
lingewaard
6 2.500,-. Hoogte dwangsom De hoogte van de dwangsommen staat in redelijke verhouding met de geconstateerde overtredingen. Nadere informatie Voor het verkrijgen van nadere inlichtingen kunt u desgewenst contact opnemen met mevrouw mr. J.A.R. Bolhuis, afdeling Veiligheid, Toezicht en Handhaving, tel. 026-3260323. Zij is bereikbaar van maandag tot en met donderdagochtend. Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Lingewaard, de secretaris,
de burgemeester,
'Â
n
íi
ŕfí'. de Vries
D
Archief VTH/J.A.R. Bolhuis
Bezwaar en voorlopige voorziening Indien u het niet eens bent met dit besluit kunt u op grond van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na de datum van verzending een gemotiveerd bezwaarschrift bij ons indienen. Het bezwaarschrift moet worden ondertekend en bevat ten minste: de naam en het adres van de indiener; de dagtekening (datum); een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar of beroep is gericht; de gronden van het bezwaar of beroep (motivering). Het bezwaarschrift schorst de werking van het besluit niet. Hiervoor kan, tegelijk met of na de indiening van het bezwaarschrift, een voorlopige voorziening worden aangevraagd bij de Voorzieningenrechter van de Arrondissementsrechtbank, Postbus 9030, 6800 EM Arnhem. Hiervoor is griffierecht verschuldigd.
