IMPLIKASI RPJMN SEKTOR PENDIDIKAN TERHADAP MANAJEMEN PENGEMBANGAN KURIKULUM PENDIDIKAN DASAR DAN MENENGAH

Jurnal Pendidikan dan Kebudayaan, Vol. 18, Nomor 3, September 2012

IMPLIKASI RPJMN 2010-2014 SEKTOR PENDIDIKAN TERHADAP MANAJEMEN PENGEMBANGAN KURIKULUM PENDIDIKAN DASAR DAN MENENGAH IMPLICATION OF RPJMN 2010-2014 IN EDUCATIONAL SECTOR TO MANAGEMENT CURRICULUM DEVELOPMENT OF PRIMARY AND SECONDARY EDUCATION Herry Widyastono Pusat Kurikulum dan Perbukuan, Balitbang Kemdikbud Jl. Gunung Sahari IV - Jakarta Pusat Email: [email protected] Diterima tanggal:19/06/2012, Dikembalikan untuk revisi tanggal:02/07/2012, Disetujui tanggal: 29/08/2012 Abstrak: Tujuan penulisan untuk menyusun rencana strategi pengembangan kurikulum nasional, daerah, dan satuan pendidikan sesuai amanah RPJMN 2010-2014 sektor pendidikan. Hasil kajian menyimpulkan: a) Secara umum dibedakan antara manajemen pengembangan kurikulum terpusat (sentralistik), tersebar (desentralistik), dan sentral-desentral; b) KTSP adalah kurikulum operasional yang disusun oleh dan dilaksanakan di masing-masing satuan pendidikan, dengan mengacu Standar Nasional Pendidikan. KTSP merupakan manajemen pengembangan kurikulum sentral-desentral; c) Pada umumnya guru hanya mengadaptasi bahkan mengadopsi KTSP dari satuan pendidikan lain yang belum tentu sesuai dengan karakteristik satuan pendidikannya; d) Pemberian kewenangan lebih baik berjenjang, mulai dari kewenangan pemerintah pusat, pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota, dan satuan pendidikan. Berdasarkan kesimpulan tersebut, direkomendasikan agar unit-unit kerja terkait, melakukan: a) penyusunan dan penetapan Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan tentang Penataan Kurikulum Nasional, Daerah, dan Sekolah; b) sosialisasi kepada seluruh pemangku kepentingan pendidikan di tingkat pusat dan daerah; c) bantuan profesional pengembangan kurikulum dan pembinaan teknis kepada para penyelenggara pendidikan; d) pelatihan bagi para pendidik dan tenaga kependidikan; dan e) penyiapan dan penggandaan seluruh sarana pembelajaran yang diperlukan. Kata Kunci: strategi manajemen kurikulum nasional, kurikulum daerah, standar nasional pendidikan, dan kurikulum satuan pendidikan. Abstract: The goal of writing this article is to set a management strategy of national curriculum development, regional curriculum, and school curriculum in accordance with RPJMN 2010-2014 education sector. The results of the study are as follows: a) In general, distinguished between centralized curriculum development management (centralized), spread (decentralized), and central-decentralized; b) KTSP is the operational curriculum developed by and implemented in each school, with reference to the National Education Standards. So the KTSP is the central decentralized management of curriculum development, c) In general, teachers are adapting even adopt KTSP from other schools that do not necessarily correspond to the characteristics of their schools, d) The authorization better tiered, ranging from the authority of the central government, provincial, district/city governments, and schools. Based on these conclusions, it is recommended that the relevant work units, in accordance with the duties and functions, shall: a) preparing and determining the Regulation of Minister of Education and Culture on the National Curriculum Arrangement, District, and School, as well as all the conflicting rules regarding curriculum revoked and is no longer valid; b) socialization to all education stakeholders at national and regional levels, c) giving technical and professional training on curriculum development, d) giving training for educators and education personnel, and (e) prepare and copying all the necessary learning tool. Keywords: management strategy national curriculum, regional curriculum, national standard of education, and school curriculum

342

Herry Widyastono, Implikasi RPJMN 2010-2014 Sektor Pendidikan terhadap Manajemen Pengembangan Kurikulum Pendidikan Dasar dan Menengah

Pendahuluan Se jak

Hal ini dapat dimaklumi karena para guru M ente ri

ketika masih kuliah di perguruan tinggi (sebelum

Pe ndid ikan Nasiona l N omor 22 Tahun 20 06

dibe rlak ukannya

Per atur an

tahun 2006) tidak diajar tentang bagaimana

tentang Standar Isi (SI) dan Nomor 23 Tahun 2006

mengembangkan kurikulum sendiri, melainkan

tentang Standar Kompetensi Lulusan (SKL) pada

hany a dibeka li denga n bagai mana mengim-

jenjang pendidikan dasar dan menengah, tidak

plementasikan kurikulum (Garis-garis Besar

dikenal lagi istilah kurikulum nasional, yang ada

Program Pengajaran, identik dengan silabus) yang

kurikulum tingkat satuan pendidikan (KTSP).

sudah disusun oleh Pemerintah Pusat. Dengan

Satuan pendidikan diberi kewenangan untuk

memberi kewenangan kepada setiap satuan

me ngem bang kan send iri KTSP, t erma suk di

pendidikan untuk menyusun KTSP memang sangat

dalamnya adalah silabus dan rencana pelak-

ideal, karena yang paling memahami kemampuan

sa naan pem bela jara n ( RPP) sesuai deng an

setiap peserta didik adalah guru sehingga yang

satuan pendidikan (visi, misi, dan tujuan satuan

paling ideal menyusun KTSP adalah guru yang

pendidikan), potensi daerah/karakteristik daerah,

bersangkutan. Tetapi, sayangnya guru-guru di

sosial budaya masyarakat setempat, dan peserta

lapangan belum dipersiapkan secara matang,

didik (kemampuan dan karakteristiknya), dengan

sehingga pada umumnya belum siap menerima

mengacu pad a SI dan SKL . Se tiap sat uan

pelimpahan kewenangan yang sangat drastis,

pendidikan dapat mengembangkan sendiri KTSP,

dari Pemerintah Pusat langsung kepada satuan

mengadaptasi, maupun mengadopsi KTSP yang

pend idikan/guru, bukan kepada pemeri ntah

dikembangkan oleh satuan pendidikan lainnya.

provinsi dan/atau pemerintah kabupaten/kota.

Diharapk an, semak in la ma se maki n banyak

Sebagai akibatnya pada umumnya guru hanya

satuan pendidikan yang mampu mengembangkan

mengadaptasi bahkan mengadopsi KTSP dari

sendiri KTSP.

satuan pendidikan lain, yang belum tentu sesuai

Tetapi kenyataannya, setelah berjalan selama

denga n kondisi satuan pendidi kannya. Oleh

sekitar 6 tahun, hasil studi Widyastono (2012a)

karena itu, perlu segera dilakukan penataan ulang

me nunj ukka n ti dak leb ih d ari 10% satuan

kur ikul um,

pendidikan yang

Pe mbanguna n

mengembangkan sendiri KTSP,

sedangkan sebagian besar (sekitar 90%) hanya

sesuai

a mana h

Ja ngka

da ri

R enca na

Menenga h

Na sional

(RPJMN) 2010-2014 sektor pendidikan.

mengadaptasi bahkan mengadopsi KTSP dari

Dalam Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun

satuan pendidikan lainnya. Padahal KTSP yang

2010 tentang RPJMN 2010-2014 sektor pendidikan

diadaptasi/diadopsi belum tentu sesuai dengan

dinyatakan bahwa dalam rangka peningkatan

karakteristik satuan pendidikan (visi, misi, dan

akses pendidikan yang berkualitas, terjangkau,

tujuan satuan pendidi kan), potensi daerah/

rel evan, da n ef isie n me nuju ter ang katnya

karakteristik daerah, sosial budaya masyarakat

ke seja hter aan hidup ra kyat , ke mand iria n,

setempat, dan peserta didiknya (kemampuan dan

keluhuran budi pekerti, dan karakter bangsa yang

karakteristiknya).

kuat, pembangunan bidang pendidikan diarahkan

Se lain itu, ha sil penelit ian Widy astono

demi tercapainya pertumbuhan ekonomi yang

(2012b) juga menyimpulkan bahwa kemampuan

di dukung k esel arasan a ntar a ke tersedia an

awal guru-guru IPA dan Matematika SD, SMP, dan

tenaga terdidik dengan kemampuan: 1) men-

SM A di DKI , Be kasi , d an Tange rang dal am

ciptakan lapangan kerja atau kewirausahaan; dan

menyusun silabus dan rencana pelaksanaan

2) menjawab tantangan kebutuhan tenaga kerja.

pembelajaran (RPP), diperoleh kesimpulan bahwa

Se hubungan dengan hal itu terd apat 6

sekitar 90% guru dalam menjabarkan kompetensi

substansi inti program aksi sektor pendidikan, 2

dasar (KD) menjadi indikator kurang tepat; dalam

di antaranya adalah Butir 3, Metodologi, yaitu

merumuskan kegiatan belajar belum mengaktifkan

penerapan metodologi pendidikan yang tidak lagi

peserta didik untuk

eksplorasi, elaborasi, dan

berupa pengajaran demi kelulusan ujian (teaching

konfirmasi; serta penilaiannya semata-mata

to the test), namun pendidikan menyeluruh yang

hanya mengukur aspek kognitif

memperhatikan kemampuan sosial, watak, budi

saja.

pek erti, keci ntaan terhadap buday a-bahasa

343


Indonesia melalui penyesuaian sistem Ujian Akhir

atau desain kurikulum. Kurikulum sebagai rencana

Na sional

penyemp urna an

ada yang bersifat menyeluruh untuk semua jalur,

kurikulum sekolah dasarmenengah sebelum tahun

p ada

2011

dan

jenjang, dan jenis pendidikan dan ada pula yang

2011 yang diterapkan di 25% sekolah pada 2012

khusus untuk jalur, jenjang, dan jenis pendidikan

dan 100% pada 2014; dan Butir 5, Kurikulum,

tertentu.

penataan ulang kurikulum sekolah yang dibagi

Kurikulum seba gai rencana mer upak an

menjadi kurikulum tingkat nasional, daerah, dan

dimensi kurikulum yang paling banyak dikenal dan

sekolah, sehingga dapat mendorong penciptaan

dik etahui orang , ba ik oleh para pel aksa na

hasil didik yang mampu menjawab kebutuhan SDM

kurikulum (guru dan pimpinan satuan pendidikan)

untuk mendukung pertumbuhan nasional dan

maupun masy arak at

da erah

pend idik an

Kurikulum inilah yang dikembangkan oleh guru-

kewirausahaan (di antaranya dengan mengem-

guru dalam KTSP. Kurikulum sebagai rencana

bangkan model link and match).

(a plan of action) atau disebut juga kurikulum

dengan

mema suk kan

Berkenaan dengan hal-hal di atas, yang me njad i

pe rmasalahan

tuli san

ini

t erut ama orang tua.

tertulis (written curriculum) atau kurikulum sebagai

adal ah

dokumen (document curriculum) menjadi acuan,

bagaimana implikasi RPJMN 2010-2014 sektor

pedoman atau pegangan bagi guru-guru dan para

pendidikan terhadap manajemen pengembangan

pelaksana kurikulum lainnya dalam implementasi

kurikulum pendidikan dasar dan menengah?

kurikulum. Sebagai suatu acuan atau pedoman,

Se dang kan tujuan p enulisa n ad alah unt uk

kurikulum berbentuk dokumen tertulis yang sering

menyusun strategi manajemen pengembangan

juga disebut sebagai kurikulum formal (formal

kurikulum nasional, daerah, dan satuan pen-

curriculum) atau kurikulum lembaga (official

didikan sesuai amanah RPJMN 2010-2014 sektor

curriculum). Berpegang pada kurikulum tertulis

pendidikan, yang dapat digunakan sebagai bahan

tersebut, oleh karenanya dilaksanakan kurikulum

pertimbangan oleh pengambil keputusan dalam

perbuatan (curriculum in action), implementasi

rangka menetapkan

kurikulum (curriculum implementation), mencakup

kurikulum nasional, daerah,

dan satuan pendidikan.

apa yang terjadi di kelas dan di luar kelas (actual atau activity curriculum), baik yang dikerjakan oleh

Kajian Literatur dan Pembahasan

guru

Kurikulum

curriculum).

Kurikulum

m aupun

pe sert a

di dik

( ex peri enci al

merupakan seperangkat rencana dan

Sebagai dokumen tertulis kurikulum tidak

pengaturan mengenai tujuan, isi, dan bahan

hanya terdiri atas mata pelajaran (course of study),

pelajaran serta cara yang digunakan sebagai

atau uraian isi mata pelajaran

ped oman

keg iata n pe m-

atau persiapan mengajar (teaching preparation)

belajaran untuk mencapai tujuan pendidikan

dalam bentuk silabus dan rencana pelaksanaan

tertentu (UU Sisdiknas, 2003).

pembelajaran (sillaby and lesson unit), tetapi

penyele ngga raan

(course content)

Kurikulum dapat dilihat dalam tiga dimensi

mencakup semua dokumen tertulis yang berkaitan

(Syaodih, 2007) yaitu, sebagai ilmu (curriculum as

dengan rencana pembelajaran. Kurikulum tertulis

a body of knowledge), sebagai sistem (curriculum

selain mencakup hal-hal di atas, juga meliputi

as a system) dan sebagai rencana (curriculum as

landasan dan azas-azas pengembangan kuri-

a plan). Dalam kurikulum sebagai ilmu, dikaji

kulum, struktur dan sebaran mata pelajaran,

konsep, landasan, asumsi, teori, model, praksis,

silabus, rencana pelaksanaan pembelajaran,

prinsip-prinsip dasar tentang kurikulum. Dalam

pedoman-pedoman pelaksanaan seperti pedo-

kurikulum sebagai sistem, dijelaskan kedudukan

man: pembelajaran, penilaian, pengelolaan,

kurikulum dalam hubungannya dengan sistem dan

bimbingan, dan evaluasi; media dan sumber

bid ang- bida ng

pembelajaran seperti: media elektronik dan non

l ain,

kom pone n-komponen

kurikulum, kurikulum berbagai jalur, jenjang, jenis

elektronik; buku, modul dan handout;

pend idikan, manajeme n kurikulum, dan se-

program pembelajaran seperti pembelajaran

bagainya. Dalam kurikulum sebagai rencana,

melalui: komputer, film, video, dan audio.

tercakup

344

macam-macam rencana dan rancangan

program-


Implementasi kurikulum atau kurikulum se baga i ak tivi tas

atau

pengembangan kurikulum tersebar (decentralized

kur ikul um sebag ai

curriculum development management atau bottom

pengalaman, mencakup proses belajar-mengajar

upcurriculum development). Kemp dalam Brady

ya ng b erla ngsung d i ke las,

(19 90) meli hat pend ekat an p enge mbangan

lab orat orium,

workshop/bengkel, studio, perpustakaan, dan di

kurikulum tersebut dalam suatu kontinum.

lapangan (kegiatan kurikuler) maupun kegiatan

At one extreme is center-based or top down

ko- dan ekstra kurikuler yang dilaksanakan di

curriculum development in which the curriculum

sekolah dan luar sekolah. Memang beberapa

is determined by the centre, and there is little

wa ktu yang lal u ba nya k ya ng m enga rtik an

autonomy for schools. At the other extreme is

kurikulum

the bottom-up or school-based curriculum,

secara sempit, yaitu hanya mencakup

kegiatan kurikuler, atau dokumen tertulis, atau

developed entirely by individual schools.

mal ahan hanya k umpulan dari mat a-ma ta

Pendapat Kemp tersebut menegaskan bahwa

pelajaran. Dewasa ini kurikulum diartikan lebih

kurikulum (desain kurikulum) dapat bervariasi

luas, yaitu sebagai

mulai dari yang sepenuhnya standar (seluruh

ber fung si

semua rancangan yang

m engoptim alka n

pe rkem bang an

komponen dirumuskan secara tuntas oleh pusat),

peserta didik, dan semua pengalaman belajar

sebagian besar komponen (komponen dasar dan

yang diperoleh peserta didik berkat arahan,

kom pone n ut ama) , se bagi an k omponen di-

bimbingan, dan dipertanggungjawabkan oleh

rumuskan oleh tim pusat, sedang komponen

satuan pendidikan.

lainnya (penjabarannya) dikembangkan oleh

Kurikulum merupakan inti dari pendidikan,

daerah (provinsi atau kabupaten/kota) atau oleh

sebab selain berisi rumusan tentang kompetensi

satuan pendidikan, sampai dengan yang seluruh

yang menentukan ke mana peserta didik akan

komponenny a

dibawa dan diarahkan, juga beri si rumusan

pendidikan.

tentang isi dan kegiatan belajar, yang akan

di kemb angk an

Kur ikul um y ang seluruh pusat

oleh

satuan

komp onennya

membekali peserta didik dengan pengetahuan,

dikembangkan oleh

pengelolaannya se-

kecakapan, keterampilan serta nilai-nilai yang

penuhnya sentralistik, yang seluruh kompo-

mereka perlukan dalam kehidupan dan pelak-

nennya dikembangkan oleh daerah atau satuan

sanaan tugas pekerjaan di masa yang akan

pendidika n pengelola annya sepenuhnya de-

datang. Kurikulum memberikan dasar-dasar bagi

se ntra list ik, dan yang seb agia n komponen

pengembangan kepribadian dan kemampuan

dirumuskan oleh pusat, sebagian oleh daerah,

profesional, yang akan menentukan kualitas insan

dan sebagian lainnya oleh satuan pendidikan

dan sumber daya manusia suatu bangsa.

terletak di antaranya, atau sentral-desentral. Ma naje men sent ral- dese ntra l inipun masih

Manajemen Kurikulum Ma naje men

kuri kulum

bervariasi pula, lebih berat ke arah sentralisasi be rkenaan

deng an

bagaimana kurikulum dirancang, diimplemen-

ata u de sent rali sasi , at au seimb ang anta ra keduanya.

tasikan (dilaksanakan), dan dikendalikan (di-

KTSP adalah kurikulum operasional yang

evaluasi dan disempurnakan), oleh siapa, kapan,

disusun oleh dan dilaksanakan di masing-masing

dalam lingkup mana, dan seterusnya. Manajemen

satuan pendidikan, dengan mengacu Standar

kurikulum juga menyangkut kebijakan: siapa yang

Nasional Pendidikan. Dengan demikian, KTSP

diberi tugas, wewenang dan tanggung jawab

pengelolaan

dalam merancang, melaksanakan dan mengen-

Sentral karena mengacu pada Standar Nasional

dalikan kurikulum. Dari sudut siapa yang diberi

Pe ndid ikan yang di kem bang kan oleh Bad an

tugas, wewenang dan tanggung jawab dalam

Standar Nasional Pendidikan dan ditetapkan oleh

pe ngem bang an

um um

Menteri Pendidikan Nasional; sedangkan desentral

dibedakan antara manajemen pengembangan

karena disusun oleh dan dilaksanakan di masing-

kur ikulum ter pusat ( ce ntra lized curr icul um

masing satuan pendidikan. Dokumen I KTSP

de velopment ma nage ment ata u top down

disusun ole h sa tuan pendidi kan, yang be r-

cur riculum

ta nggung j awab Kep ala satuan p endi dika n;

k urik ulum,

d evlopment)

secar a

d an

mana jem en

seb enar nya

sent ral- dese ntra l.

345


dokumen II KTSP (Silabus) disusun oleh guru

pendidikan, 5) memungkinkan diadakan penilaian

secara perseorangan atau kelompok; Dokumen

hasil belajar yang bersifat nasional, karena desain

III KTSP (Rencana Pelaksanaan Pembelajaran)

atau rancangan kurikulum dan sasaran belajarnya

disusun oleh guru secara perseorangan. Semua

sa ma

dokume n ha rus meng acu

pendidikan.

kepa da Stand ar

Nasional Pendidikan.

untuk

sel uruh

dae rah

dan

satuan

Manajem en k urik ulum sentral isti k juga memiliki beberapa kelemahan, di antaranya:

Manajemen pengembangan kurikulum

1) wilayah yang cukup luas memiliki keragaman

sentralistik

da lam kond isi, keb utuhan d an t ingk at k e-

Pada negara yang bersifat kesatuan seperti

majuannya, sehingga kurikulum yang bersifat

Indonesia, sentralisasi ini berada pada tingkat

nasional tidak dapat mengakomodasi keragaman

pemerintah pusat, sedang pada negara federal

kondisi tersebut; 2) pemahaman dan penguasaan

sentralisasi dapat pada tingkat pemerintah federal

kurikulum nasional oleh para pelaksana di seluruh

(pusat) atau tingk at ne gara bagia n. Da lam

wilayah tanah air membutuhkan waktu yang relatif

manajem en p enge mbangan kuri kulum ya ng

lebih lama; 3)

ter pusa t

at au

sentr alistik,

sel ain

penerapan satu jenis kurikulum

tuga s,

untuk wilayah yang cukup luas dapat menghadapi

wewenang, dan tanggung jawab pengembangan

banyak hambatan dan kemungkinan penyim-

kurikulum dipegang oleh pejabat pusat, juga

pangan.

inisiatif, gagasan, bahkan model kurikulum yang akan dikembangkan dapat berasal dari pemegang

Manajemen pengembangan kurikulum

ke kuasaan di p usat . M anaj emen kur ikul um

desentralistik

sentralistik menghasilkan kurikulum nasional, satu

Dalam manajemen kurikulum desentralistik,

kurikulum yang berlaku di seluruh wilayah negara.

penyusunan desain, pelaksanaan, dan pengen-

Dalam manajemen kurikulum sentralistik, mungkin

dalian kurikulum (evaluasi dan penyempurnaan),

seluruh perangkat kurikulum, mulai dari landasan

dilakukan secara lokal oleh satuan pendidikan.

atau kerangka dasar kurikulum, struktur dan

Penyusunan desain kurikulum dilakukan oleh

sebaran mata pelajaran, silabus, dan rencana

guru-guru, melibatkan ahli, komite sekolah/

pelaksanaan pembelajaran beserta pedoman-

madrasah dan pihak-pihak lain di masyarakat,

pedoman pelaksanaannya disusun oleh pusat.

yang memiliki perhatian dan kepedulian terhadap

Dalam manajemen sentralistik, mungkin juga yang

kurikulum. Pengembangan kurikulum demikian

disusun oleh pusat hanya landasan atau kerangka

di sebut pe ngem bang an kuri kulum be rbasis

dasar kurikulum, struktur dan sebaran mata

sekolah (School based curriculum developement

pelajaran, sedangkan penjabarannya lebih lanjut

atau SBCD), yang dalam Pe raturan Me nteri

dal am

pe lak sana an

Pe ndid ikan Nasiona l N omor 22 Tahun 20 06

pembelajaran dikembangkan oleh daerah atau

silab us

d an

re ncana

tentang Standar Isi untuk Satuan Pendidikan

satuan pendidikan.

Dasar dan Manengah disebut Kurikulum Tingkat

Manajemen kurikulum sentralistik memiliki

Satuan Pendidikan atau KTSP. Dalam SBCD atau

beb erapa kele bihan di sampi ng ke lemahan.

KTSP pengembangan kurikulum dapat mencakup

Kelebihannya yaitu: 1) kurikulum seragam untuk

sel uruh

seluruh daerah dan sekolah, dapat dikembangkan

sebagian komponen saja. Penyusunannya dapat

standar kemampuan dan tingkat pencapaian yang

dilakukan hanya oleh seorang,

ber sifa t na sional; 2) k arena kurikulumnya

seluruh guru dan ditujukan untuk memenuhi

seragam, maka lebih mudah dalam pengendalian

ke butuhan/ prog ram sat uan pend idik an d an

atau pengawasan dan evaluasinya; 3) pembinaan

sesuai dengan kondisi satuan pendidikan dan

para pelaksana kurikulum lebih mudah karena

masyarakat sekitarnya.

kom pone n

kurikulum

atau

hanya

sekelompok atau

pengetahuan dan keterampilan yang dituntut

Dalam pengembangan KTSP, desain kurikulum

untuk melaksanakan hampir sama, 4) penyediaan

yang meliputi sasaran atau tujuan kurikulum,

media dan sumber belajar lebih mudah karena

materi atau isi kurikulum, model pembelajaran dan

jenisnya sama untuk setiap daerah dan satuan

penilai an hasil bel ajar disesua ikan dengan

346


kebutuhan, tantangan, karakteristik, dan tahap

Pengemb anga n

kurikulum

oleh

sat uan

perkembangan sekolah dan masyarakat dimana

pendidikan memiliki beberapa variasi, Patrick.

sekolah berada. Kurikulum dapat lebih bermakna,

(1995) menggambarkan variasi tersebut dalam

karena bertolak dari situasi dan kondisi setempat

sebuah diagram yang menggambarkan keter-

dan diarahkan kepada pemenuhan kebutuhan,

libatan guru-guru dalam kegiatan pengembangan

tuntutan dan perkembangan setempat. Pengem-

kurikulum.

bangan kurikulum oleh satuan pendidikan akan

Kr easi , kurikulum yang di kemb angk an

menghasilkan desain kurikulum yang beragam,

merupakan desain kurikulum baru yang berbeda

tet api lebi h mudah difa hami , di kuasai d an

dari kurikulum yang ada. Adaptasi, kurikulum baru

dilaksanakan oleh guru, sebab mereka sendiri

merupakan adaptasi atau modifikasi dari kurikulum

yang mengembangkannya, minimal ikut serta

yang ada. Seleksi atau pemilihan, kurikulum baru

dalam pengembangannya.

mer upak an hasil pem ilihan d ari kuri kulum-

Pengemb anga n

kurikulum

oleh

pendidikan memiliki kelebihan dan juga

sat uan

kurikulum yang ada di daerah atau sekolah lain,

kele-

di ambi l ta npa perubaha n at au p enye suai an

mahan. Kelebihannya, yaitu: 1) kurikulumnya

dengan kebutuhan dan kondisi setempat. Pada

sesuai dengan kebutuhan, kondisi, karakteristik,

sisi keterlibatan staf

dan per kemb anga n sa tuan pendidi kan dan

penyusunan kurikulum bervariasi mulai dari

masyarakat setempat, sehingga satuan pen-

melibatkan seluruh staf atau pelaksana kurikulum

didikan

secara langsung atau tidak langsung

di sekolah, oleh kelompok atau tim khusus, oleh

dapat membantu perkembangan masyarakat;

individu (perseoranga n) dengan acuan atau

2) lebih mudah dilaksanakan karena desain

kriteria tertentu, sampai pada pilihan oleh individu

kurikulum disusun oleh guru-guru sendiri dengan

tanpa

mempertimbangkan faktor-faktor pendukung

Penyusunan kurikulum satuan pendidikan yang

pel aksa naannya yang ada di sekolah dan

paling baik adalah yang bersifat kreasi dan

masyarakat sekitar.

melibatkan seluruh staf (pada diagram terletak

Pengemb anga n

kurikulum

oleh

a cuan

ata u

atau pelaksana kurikulum,

kr iter ia

sama

seka li.

sat uan

pada kotak sudut kanan-atas), dan yang paling

pendidikan juga memiliki kelemahan, di antara

kurang baik adalah pemilihan hanya oleh individu,

nya: 1) tidak semua guru memiliki keahlian atau

kepala sekolah, atau seorang guru

kecakapan dalam pengembangan kurikulum, atau

kiri bawah).

(kotak sudut

tidak semua satuan pendidikan/daerah memiliki guru atau orang yang ahli atau cakap dalam

Strategi Manajemen Pengembangan

pengembangan

Kurikulum Nasional, Daerah, dan Satuan

kurikulum; 2) kurikulum bersifat

lokal, lulusannya kurang memiliki kemampuan atau

Pendidikan

daya saing secara nasional; 3) desain kurikulum

Memberi kewenangan langsung kepada setiap

sangat beragam, dapat menimbulkan kesulitan

sat uan pend idik an untuk

dalam pengawasan dan evaluasi kurikulum serta

memang sangat ideal, karena yang memahami

evaluasi hasil belajar secara nasional; 4) ke-

kemampuan setiap peserta didik adalah guru

pindahan peserta didik dari satu sekolah atau

sehingga yang paling ideal menyusun KTSP adalah

da erah ke sekolah atau dae rah lain dap at

guru yang bersangkutan. Tetapi, sayangnya guru-

menimbulkan kesulitan.

guru di lapangan belum dipersiapkan secara

menyusun KT SP

PELAKSANA CARA

Perseorangan

Kreasi

Perseorangan dengan acuan

Kelompok

Seluruh Staf +

Adaptasi Seleksi

-

Bagan 1. Kemungkinan Variasi Pengembangan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan

347


matang, sehingga pada umumnya belum siap

pengembangan kurikulum pada tingkat nasional

menerima pelimpahan kewenangan yang sangat

mencakup:

drastis, dari Pemerintah Pusat langsung kepada

kurikulum; pengembangan silabus dan buku teks

satuan pendidikan/guru, bukan kepada peme-

pel ajar an untuk mat a pe laja ran Pend idik an

rintah provinsi dan/atau pemerintah kabupaten/

Aga ma,

kota (lihat Bagan 2). Sebagai akibatnya pada

ganegaraan, Bahasa Indonesia, dan Matematika,

umumnya guru hanya mengadaptasi bahkan

dengan mengacu pada tingkat kompetensi yang

k erangka

Pend idik an

dasa r

da n

Panca sila

dan

st rukt ur

Kew ar-

Bagan 2. Konstelasi kurikulum sejak tahun 2006 (Sumantrie, 2012)

mengadopsi KTSP dari satuan pendidikan lain yang

ditetapkan oleh pemerintah pusat; b) Manajemen

belum tentu benar. Selain itu, dapat pula berakibat

pengembangan kurikulum pada tingkat provinsi

keutuhan NKRI dapat terganggu, dan kurikulum

mencakup: pengembangan silabus untuk mata

disisipi dengan ajaran-ajaran sesat apabila tidak

pe laja ran

ada tim yang melakukan verivikasi.

Pengetahuan Alam, Bahasa Inggris, dan bahasa

Ilmu

Penget ahua n

Sosial ,

Il mu

Meny adari hal ini, mak a pemb erian ke-

asing lainnya dengan mengacu pada tingkat

wenangan lebih baik secara berjenjang, mulai dari

kompetensi yang ditetapkan oleh pemerintah

ke wena ngan Pem erintah

Pusat ( nasi onal ),

pusat; dan pengembangan silabus untuk mata

pemerintah provinsi, pemerintah kabupaten/kota,

pelajaran Seni dan Budaya, Pendidikan Jasmani

dan sat uan pend idik an. Dala m ma naje men

dan Olahraga, dan Keterampilan/Kejuruan dengan

pengembangan kurikulum nasional, daerah, dan

me ngacu

sekolah terdapat pembagian kewenangan mulai

ditetapkan oleh pemerintah provinsi; c) Mana-

dari Pemerintah Pusat (nasional), pemerintah

jemen pengembangan kurikulum pada tingkat

provinsi, pemerintah kabupaten/kota, dan satuan

kab upat en/k ota mencakup : pe ngem bang an

pendidikan, sehingga sebenarnya dapat disebut

silabus Muatan Lokal dengan mengacu pada

dengan istilah kurikulum sentral-desentral. Ada

kompetensi yang ditetapkan oleh pemerintah

komponen-komponen yang disentralistikkan di

kabupaten/kota; serta melakukan koordinasi dan

tingkat nasional, ada pula komponen-komponen

sup ervi si p enge mbangan dan pela ksanaan

yang didesentralistikkan di tingkat provinsi,

kurikulum

kabupaten/kota, dan satuan pendidikan (lihat

Pengembangan Muatan Lokal mengacu pada

Ba gan 3), seba gai beri kut: a) Ma naj em en

ped oman

348

pa da

t ingk at

oper asional yang di susun

k ompe tensi

satuan

ya ng

p endi dika n.

ol eh K ementeri an


Pendidikan dan Kebudayaan; dan d) Manajemen

kurikulum. Secara umum di beda kan anta ra

pengembangan dan pelaksanaan kurikulum pada

manajemen pengembangan kurikulum terpusat

ti ngka t se kola h di wuj udka n da lam bent uk

(se ntra list ik),

kurikulum operasional sekolah yang dilengkapi

kurikulum

dengan: silabus yang disusun oleh pemerintah

manajemen pengembangan kurikulum sentral-

pusat, pemerintah provinsi, dan pemerintah

desentral; b) KTSP adalah kurikulum operasional

kabupaten/kota; rencana pelaksanaan pem-

yang disusun oleh dan dilaksanakan di masing-

belajaran yang disusun oleh guru; program

masing satuan pendidikan, dengan mengacu

pengembangan diri; dan kalender akademik

Standar Nasional Pendidikan, sehingga KTSP

manajem en

tersebar

p enge mbangan

(de sent rali stik ),

d an

Bagan 3. Manajemen pengembangan kurikulum nasional, daerah, dan satuan pendidikan

sebagai bag ian yang tidak terpi sahkan dari

merupakan manajemen pengembangan kurikulum

kurikulum operasional sekolah.

sentral-desentral. Sentral karena mengacu pada

Strategi manajemen pengembangan kuri-

Standar Nasional Pendidikan yang ditetapkan oleh

kulum nasional, daerah, dan satuan pendidikan

Menteri Pendidikan Nasional; desentral karena

(sentral-desentral) seperti Bagan 4.

disusun oleh dan dilaksanakan di masing-masing satuan pendidikan; c) Memberi kewenangan

Simpulan dan Saran

langsung kepada setiap satuan pendidikan untuk

Simpulan

menyusun KTSP memang ideal, karena yang

Berdasar pembahasan di atas, dapat disimpulkan

memahami kemampuan setiap peserta didik

ha l-ha l be rikut. a )

M anaj emen

kur ikul um

adalah guru, sehingga yang paling ideal menyusun

ber kena an

b agai mana

kur ikul um

KTSP adalah guru yang bersangkutan. Tetapi,

dirancang, diimplementasikan, dievaluasi, dan

guru-guru di lapangan belum dipersiapkan secara

disempurnakan: oleh siapa, kapan, dalam lingkup

matang, sehingga pada umumnya belum siap

mana, dan seterusnya. Manajemen kurikulum juga

menerima pelimpahan kewenangan langsung dari

menyangkut kebijakan: siapa yang diberi tugas,

pemerintah pusat, akibatnya pada umumnya guru

wew enang,

da lam

hanya mengadaptasi bahkan mengadopsi KTSP

merancang, melaksanakan, dan mengendalikan

dari satuan pendidikan lain yang belum tentu

d enga n:

d an

t angg ung

jawa b

349


KURIKULUM TINGKAT NASIONAL

KURIKULUM TINGKAT DAERAH

KURIKULUM TINGKAT SEKOLAH

Koordinasi dan Supervisi

1. Visi

Pendidikan Kewarganegaraan Bahasa Indonesia

2. Misi 3. Strategi

Matematika

Beban Belajar

4. Tujuan Pendidikan

Bahasa Inggris Ilmu Pengetahuan Sosial Ilmu Pengetahuan Alam

Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan

Seni dan Budaya

PEDOMAN PENGEMBANGAN

D a s a r

Pendidikan Agama

KOMPETENSI

K e r a n g k a

Struktur Kurikulum [distribusi jam min/maks]

I. Mata Pelajaran

Pendidikan Jasmani/Olahraga Keterampilan/Kejuruan

RPP dan 5. Struktur Kegiatan & Muatan Kurikulum: Pembelajaran [Intra dan [Jam Ekstra pelajaran Kurikuler] “real”]

II. Muatan Lokal

6. Waktu & Beban Belajar

III. Pengembangan Diri

Kalender Akademik

7. Kalender Akademik

Penyesuaian Event Daerah

Bagan 4. Strategi Manajemen Pengembangan Kurikulum Nasional, Daerah, dan Satuan Pendidikan (Sumantrie, 2012) sesuai dengan kondisi satuan pendidikannya.

Saran

Selain itu, dapat pula berakibat keutuhan Negara

Sebelum strategi manajemen pengembangan

Kesatuan Republik Indonesia (NKRI)

kur ikul um

terganggu,

nasional,

dae rah,

dan

sat uan

dan kurikulum disisipi dengan ajaran-ajaran sesat

pendidikan dasar dan menengah diberlakukan

apabila tidak ada tim yang melakukan verivikasi;

secara nasional, unit-unit kerja terkait, perlu

d) Pemberian kewenangan lebih baik berjenjang,

mel akuk an

mul ai d ari kewe nang an Pemer inta h Pusat

penetapan Peraturan Menteri Pendidikan dan

(nasional), pemerintah provinsi, pemerintah

Keb uday aan

kabupaten/kota, dan satuan pendidikan. Ada

Nasional, Daerah, dan Sekolah, serta segala

komponen-komponen pendidikan yang disen-

peraturan mengenai kurikulum yang bertentangan

tra list ikka n di tingkat

dicabut dan dinyata kan tida k be rlak u la gi;

nasiona l, a da p ula

k egia tan: tent ang

sosi alisasi

peny usunan

Pena taan

Kur ikul um

b)

tingkat provinsi, kabupaten/kota, dan satuan

kepentingan di lingkungan kementerian yang

pendidi kan. Dengan demi kian, ma naje men

mempunyai tanggung jawab di bidang pendidikan,

pengembangan kurikulumnya sentral-desentral

dinas pendidikan provinsi dan kantor wilayah

berjenjang, mulai dari kewenangan Pemerintah

kementerian agama, serta dinas pendidikan dan

Pusat (nasional), pemerintah provinsi, pemerintah

kantor kementerian agama kabupaten/kota;

kabupaten/kota, dan satuan pendidikan.

c) bantuan profesional pengembangan kurikulum para

selur uh

d an

komponen-komponen yang didesentralistikkan di

kep ada

kepa da

a)

penyele ngga ra

p emangku

p endi dika n;

d) pembinaan teknis pelaksanaan kurikulum kep ada

para

penyele ngga ra

p endi dika n;

e) pelatihan bagi para pendidik dan tenaga

350


kependidikan; f) penyusunan pedoman-pedoman;

ter bata s

g)

pa da

satua n

pe ndid ikan

dengan

penyiapan dan penggandaan seluruh sarana

memberdayakan seluruh sumber daya pendidikan

pembelajaran yang diperlukan seperti buku teks

yang sudah tersedia di satuan pendidikan yang

pelajaran dan alat-alat bantu pembelajaran; dan

bersangkutan.

h) perintisan pelaksanaan kurikulum secara

Pustaka Acuan Brady, Laurie. 1990. Curriculum Development. New York: Prentice Hall. Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional. Peraturan Presiden Nomor 5 Tahun 2010 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2010-2014. Jakarta: Badan Perencanaan Pembangunan Nasional. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 22 Tahun 2006 tentang Standar Isi untuk Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 23 Tahun 2006 tentang Standar Kompetensi Lulusan untuk Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 24 Tahun 2006 tentang Pelaksanaan Standar Isi dan Standar Kompetensi Lulusan untuk Satuan Pendidikan Dasar dan Menengah. Jakarta: Departemen Pendidikan Nasional. Slattery, Patrick. 1995. Curriculum Development in the Postmodern Era. New York: Garland Publishing, Inc. Sukmadinataa, Nana Syaodih. 2007. Landasan Teori dan Inovasi dalam KTSP: Teori, Inovasi, dan Operasionalisasi. Jakarta: Pusat Kurikulum Balitbang Depdiknas. Sumantrie, Hermana. 2012. Kerangka Dasar dan Struktur Kurikulum Pendidikan Dasar dan Menengah. Jakarta: Pusat Kurikulum dan Perbukuan Balitbang Kemdikbud. Departemen Pendidikan Nasional. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional. Jakarta. Widyastono, Herry. 2012a. Studi kasus penyusunan Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan di SD, SMP, dan SMA

DKI, Bekasi, dan Tangerang. Jakarta: Program Pascasarjana Universitas Indraprasta.

Widyastono, Herry. 2012b. Kemampuan awal guru-guru IPA dan Matematika SD, SMP, dan SMA di DKI, Bekasi, dan Tangerang dalam menyusun Silabus dan Rencana Pelaksanaan Pembelajaran. Jakarta: Program Pascasarjana Universitas Indraprasta.

351

IMPLIKASI RPJMN SEKTOR PENDIDIKAN TERHADAP MANAJEMEN PENGEMBANGAN KURIKULUM PENDIDIKAN DASAR DAN MENENGAH

Recommend Documents