IMPLEMENTASI SISTEM INFORMASI DAN KOMPUTERISASI HAJI TERPADU (SISKOHAT) PADA KEMENTERIAN AGAMA REPUBLIK INDONESIA Skripsi Diajukan kepada Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi Untuk Memenuhi Persyaratan dalam Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Islam (S.Sos.I)
Disusun oleh : MUTMAINNAH NIM : 107053002256
PROGRAM STUDI MANAJEMEN DAKWAH FAKULTAS ILMU DAKWAH DAN ILMU KOMUNIKASI UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH JAKARTA 1432 H / 2011 M
LEMBAR PERNYATAAN
Dengan ini saya menyatakan bahwa : 1. Skripsi ini merupakan karya asli penulis yang diajukan untuk memenuhi salah satu persyaratan guna memperoleh gelar Sarjana S1 di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. 2. Semua sumber yang penulis gunakan dalam penulisan ini saya cantumkan sesuai dengan ketentuan yang berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta. 3. Jika dikemudian hari terbukti bahwa karya ini bukan karya asli penulis atau merupakan hasil jiplakan dari karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi yang berlaku di UIN Syarif Hidayatullah Jakarta.
Jakarta, 07 Juni 2011
Mutmainnah
ABSTRAK Mutmainnah, Implementasi Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT) pada Kementerian Agama RI, di Bawah Bimbingan Dr. H. A. Wahib Mu’thi, MA. Sejalan dengan arus perkembangan dan kemajuan di bidang teknologi informasi yang semakin pesat dan mengglobalnya dunia yang dapat memberikan akses informasi secara terbuka bagi setiap orang. Dilihat pula dari jumlah jemaah haji yang semakin banyak dan beragam latar belakang, pendidikan, usia, suku, kebiasaan, dan pola hidup, serta setiap tahun yang terus bergantinya calon jemaah haji. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui penerapan Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu dalam penyelenggaraan pelaksanaan ibadah haji pada Kementerian Agama RI, mekanisme pelaksanaan SISKOHAT, dan faktor-faktor yang menjadi pendukung serta penghambat SISKOHAT. Dalam penelitian ini penulis menggunakan metode deskriptif dengan pendekatan kualitatif, disini penulis sebagai human instrument yang berfungsi menetapkan fokus penelitian, memilih informan sebagai sumber data, melakukan pengumpulan data, menilai kualitas data, analisis data, menafsirkan data dan membuat kesimpulan atas temuannya. SISKOHAT merupakan sarana menumbuh kembangkan sistem pendataan pelayanan haji, yaitu sistem aplikasi untuk mengolah seluruh data perhajian yang sudah berbasiskan teknologi informasi, yang bertugas mengatur pendaftaran, database dokumen haji, akuntansi BPIH, database transportasi haji, database penempatan pemondokan jemaah, informasi publik, sistem informasi kesehatan haji, dan database petugas haji. Sistem ini bertujuan untuk menyampaikan informasi penyelenggaraan ibadah haji yang dapat memberikan kemudahan dan kecepatan layanan pada calon dan jemaah haji. Mekanisme pelaksanaan SISKOHAT mencakup beberapa fungsi didalamnya: Tahap pertama, dengan melakukan penyambungan jaringan untuk connectivity yang beroperasi secara online dan real time yaitu komputer ‘host’ SISKOHAT dengan BPS BPIH dan Kantor Wilayah Kementerian Agama saat melayani proses pendaftaran haji. Tahap ke dua, dengan pengoperasian jaringan SISKOHAT di pusat dan provinsi untuk pencepatan proses pelayanan administrasi dan dokumen haji. Tahap ke tiga, dengan melakukan penyambungan dan pengoperasian jaringan SISKOHAT untuk pelayanan pengolahan data dan informasi pada masa operasional haji di Embarkasi dan Arab Saudi meliputi transportasi, pemondokan, terutama informasi publik dan kesehatan haji, termasuk pasca haji di Kementerian Agama pusat. Dengan sistem tersebut pemerintah berupaya dalam pengembangan manajerial SISKOHAT dengan meningkatkan setiap kegiatan pada pelaksanaaannya. Sesuai dengan perkembangan dalam sistem teknologi informasi SISKOHAT, perlu disempurnakan SOP sebagai acuan untuk melaksanakan tugas secara efektif dan efesien, dan perlu dikembangkan SDM dalam mengelola SISKOHAT. Dengan demikian pelayanan SISKOHAT dapat memberi kenyamanan dan kelancaran dalam pelaksanaan haji.
i
KATA PENGANTAR
ِِ Alhamdulillah, segala puji serta syukur ke hadirat Ilahi Rabbi yang telah menciptakan manusia sebagai mahluk yang paling sempurna. Di antara salah satu kesempurnaannya adalah Dia karuniakan manusia pikiran dan kecerdasan, serta kemampuan memperoleh dan mengembangkan ilmu pengetahuan. Shalawat dan salam kita sanjungkan kepada pemimpin revolusioner umat Islam sedunia tiada lain yakni, Nabi Muhammad SAW beserta keluarga, para sahabat dan umatnya yang selalu berpegang teguh hingga akhir zaman. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi yang penulis lakukan bukanlah apa-apa jika dibandingkan dengan karya-karya besar yang lebih dahulu ada, karena masih banyak kekurangan, baik dalam penyusunan kata-kata maupun dalam penyajian analisisnya. Namun penulis telah berusaha dengan semaksimal mungkin dalam proses penulisan skripsi ini. Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis menyadari adanya rintangan dan ujian, namun pada akhirnya selalu ada jalan kemudahan. Tentunya tidak terlepas dari beberapa pihak yang sepanjang penulisan skripsi ini banyak membantu dalam memberikan bimbingan dan masukan yang berharga kepada penulis guna penyempurnaan skripsi ini. Dengan demikian dalam kesempatan yang berharga ini penulis ingin mengungkapkan rasa hormat dan terima kasih tiada terhingga kepada berbagai pihak yang secara langsung telah membantu penulis, diantaranya:
ii
1. Dr. Arief Subhan selaku Dekan Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi 2. Drs. Cecep Castrawijaya, MA, selaku Ketua Prodi Manajemen Dakwah dan H. Mulkanasir BA. S.Pd. MM, selaku Sekretaris Prodi Manajemen Dakwah 3. Dr. H. A. Wahib Mu’thi, MA, selaku Pembimbing penulis yang tidak kenal lelah meluangkan waktu dan memberikan arahan, masukan dan kritikan kepada penulis dalam penyusunan skripsi ini, tanpa bimbingannya Skripsi ini tidak ada apa-apanya. 4. Pada para Dosen UIN Syarif Hidayatullah Jakarta khususnya Dosen Fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi Jurusan Manajemen Dakwah, beserta para Staf TU baik di Pusat atau Fakultas tidak hanya Ilmu Pengetahuan yang dapat penulis raih, pengalaman dan nasehat pun sangat berharga bagi Penulis. Dan pada para Staf Perpustakaan Dakwah dan Perpustakaan Umum yang tidak pernah lelah melayani pinjaman buku. 5. Bapak Taufiq, selaku Kasubag I beserta Direktur dan segenap staf SISKOHAT. yang telah memberikan kesempatan sehingga penulis dapat melakukan penelitian di Kementerian Agama RI Pusat, dan telah banyak memberikan informasi dan masukan berharga dalam proses penyusunan skripsi penulis. 6. Teristimewa buat Ayahanda H. Muhayar dan Ibunda Hj. Maimunah. Terima kasih atas segala doanya, kesabaran, jerih payah dan pengorbanan serta nasihat yang senantiasa memberikan semangat tanpa jemu hingga
iii
ananda dapat menyelesaikan studi. Tiada kata yang pantas selain ucapan doa, sungguh jasamu tiada tara dan tak akan pernah terbalaskan. Serta untuk Adikku tercinta Muhammad Maulana Baidlowi, yang telah memberikan dukungan moril. 7. Kepada para sahabat Ayu, Mabho, Jihan, Nay, Juned, k’ Imam yang sudah memberikan supportnya dalam menyelesaikan Skripsi ini. Khususnya pada kakanda Mohamad Irfan yang selalu sabar menghadapi pertanyaan dari penulis, selalu mendorong Penulis dan sudah bersedia menemani penulis untuk cepat menyelesaikan skripsi ini. 8. Kepada mahasiswa-mahasiswi program studi Manajemen Dakwah dan Asuransi Syariah tahun 2007, serta semua mahasiswa-mahasiswi fakultas Ilmu Dakwah dan Ilmu Komunikasi yang telah banyak memberikan kontribusi pemikiran dan sharing pengalaman, yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu, Penulis ucapkan banyak terima kasih kepada semua pihak. Mudah-mudahan skripsi ini bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca pada umumnya serta menjadi amal baik kita di sisi Allah SWT. Akhirnya, semoga setiap bantuan yang telah diberikan kepada penulis mendapat balasan dari Allah SWT. Amin ya Rabbal al-‘alamin. Jakarta, 07 Juni 2011 Penulis
iv
DAFTAR ISI
ABSTRAK ……………………………………………………………………………… i KATA PENGANTAR…………………………………………………………………... ii DAFTAR ISI……………………………………………………………………………. v
BAB I
PENDAHULUAN A. Latar Belakang ...……………………………………………………. 1 B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ...…………………………….. 5 C. Tujuan dan Manfaat Penelitian... ...…………………………………. 6 D. Metodologi Penelitian ...…………….………………………………. 7 E. Tinjauan Pustaka …………….......………………………………… 11 F. Sistematika Penulisan ………………..…………………………….. 12
BAB II
LANDASAN TEORI A. Implementasi ……………………………………………………….. 14 B. Sistem ………………………………………………………………. 15 1. Pengertian Sistem …………………………………...……… 15 2. Tujuan Sistem …………………………………………........ 16 3. Karakteristik Sistem ………… …………………………….. 17 C. Informasi …………………………………………………………… 19 1. Pengertian Informasi ……………………………………….. 19 2. Jenis-jenis Informasi ……………………………………….. 20 3. Nilai dan Kualitas Informasi ……………………………….. 21 D. Sistem Informasi …………………………………………………… 22 1. Pengertian Sistem Informasi ...……………………………... 22 2. Konsep Dasar Sistem Informasi ……………………............. 22 3. Unsur-unsur Sistem Informasi …………………………….. 23
v
E. Komputer ………………………………………………………….. 25 1. Pengertian Komputer ……………………………………… 25 2. Unsur-unsur Komputer ……………………………………. 26 3. Manfaat penggunaan komputer di dalam SIM ……………. 27 F. Manajemen ………………………………………………………… 29 1. Pengertian Manajemen …………………………………….. 29 2. Unsur-unsur Manajemen …………………………………... 30 3. Fungsi-fungsi Manajemen ………….……………………… 30 G. Ibadah Haji ………………………………………………………… 34 1. Pengertian Ibadah Haji dan Kedudukannya dalam Islam .… 34 2. Macam-macam Haji ………………………………………... 36
BAB III
TINJAUAN UMUM KEMENTERIAN AGAMA RI SEBAGAI PENYELENGGARA IBADAH HAJI A. Gambaran Umum Kementerian Agama RI …………………….…. 38 1. Sejarah Kementrian Agama RI …………………………….. 38 2. Visi dan Misi Kementrian Agama RI ……………………… 43 3. Tugas dan Fungsi Kementrian Agama RI …………..……… 44 4. Susunan Organisasi Kementrian Agama RI ……………….. 45 B. Profil
Sistem
Informasi
dan
Komputerisasi
Haji
Terpadu
(SISKOHAT) …………………………………………...…………. 46 1. Sejarah SISKOHAT ……………………………………….. 46 2. Tugas dan Fungsi SISKOHAT ……………….……………. 48 3. Prasarana SISKOHAT ……………………………………... 49
BAB IV
HASIL PENELITIAN A. Implementasi Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT) ……………………………………………………… 50 B. Manajemen Pelaksanaan Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT) ……………………………………….…… 58
vi
C. Hambatan dan Dukungan Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT) ……………….…………………………… 68
BAB V
PENUTUP A. Kesimpulan ……………………………………………………….... 72 B. Saran ……………………………………………………………..… 74
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN
vii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah Haji pada hakekatnya merupakan aktifitas suci yang pelaksanaannya diwajibkan oleh Allah kepada seluruh umat Islam yang telah mencapai istitho’a (mampu), disebut aktifitas suci karena seluruh rangkaian kegiatannya adalah ibadah.1 Ibadah haji merupakan wujud nyata dan persaudaraan antara muslim dunia, haji merupakan mu’tamar tahunan dan silaturahmi akbar, dimana meraka dapat menukar pengalaman, menyatukan visi dan presepsi, program dan acuan memajukan Islam di negeri masing-masing setelah mereka kembali dari ibadah hajinya.2 Sejalan dengan arus perkembangan dan kemajuan di bidang teknologi informasi yang semakin pesat dan mengglobalnya dunia, yang mana memberikan akses informasi secara terbuka bagi setiap orang. Dengan kemajuan teknologi informasi
tersebut,
yang
telah
mempermudah
pelaksanaan
dalam
penyelenggaraan ibadah haji. Sebelumnya calon jamaah haji memiliki tuntutan yang lebih luas terhadap penyelenggaraan haji yang dilaksanakan oleh pemerintah maupun swasta. Karena mereka menuntut kemudahan dan kepastian untuk menerima pelayanan dalam penyelenggaraan haji sehingga dapat melaksanakan 1 2
Ali Syari’ati, Haji, (Bandung: Pustaka, 2000), hal. 1 M Quraish Shihab, Menuju Haji Mabrur, (Jakarta: Pustaka Zaman, 2000), hal. 32
1
2
ibadah haji secara tertib aman, nyaman dan lancar serta memenuhi tuntutan syari’ah untuk memperoleh haji mabrur. Menurut Prof. Dr. Sondang dalam bukunya Sistem Informasi Manajemen mengemukakan bahwa semakin pentingnya peranan informasi dalam pengelolaan suatu organisasi dalam lingkungan masyarakat informasional merupakan “produk” sebab-akibat. Faktor pemicunya ialah makin majunya masyarakat karena berbagai faktor seperti pendidikan, demokratisasi politik, pembangunan ekonomi yang membawa serta berbagai macam permasalahan yang bentuk, jenis, dan respons yang diberikan oleh para pakar, ilmuan, dan ahli teknologi yang berupaya untuk menciptakan berbagai instrumen baru untuk memecahkan berbagai permasalahan baru tersebut karena instrumen lama dirasakan dan bahkan ternyata tidak ampuh lagi.3 Untuk menentukan bentuk proses yang ideal bagi birokrasi tradisional dengan menggunakan sistem informasi manajemen, maka pola formalisasi, kompleksitas dan sentralisasi ditekan seminimal mungkin sehingga tidak terjadi duplikasi dan tumpah tindih kebijakan. Karena proses informasi manajemen merupakan
proses
spesialisasi
informasi,
yang
selalu
berperan
untuk
pengembangan dalam sistem berbasis komputer. Peralatan teknologi komputer tidak akan berfungsi dengan optimal apabila hanya menggunakan pendekatan
3
Prof. Dr. Sondang P. Siagian,M.P.A, Sistem Informasi Manajemen, (Jakarta: Bumi Aksara, 2005), hal.15
3
tradisional, karena komputer diciptakan sebagai alat bantu manajemen untuk meningkatkan kecepatan informasi.4 Adapun upaya penyempurnaan sistem penyelenggaraan diselaraskan dengan tuntutan kemajuan teknologi dan tingkat pendidikan masyarakat serta disinergikan dengan manajemen modern, telah dilakukan melalui berbagai kajian dalam seminar, diskusi dan mudzakarah haji yang menghasilkan kesimpulan pokok antara lain bahwa sistem manajemen haji memang harus diperbaiki dan anggapan bahwa haji tidak boleh dibisniskan perlu dikoreksi dan menerapkan pola manajemen modern tentunya terdapat ‘bussiness touch’ namun tetap dalam kerangka pelayanan publik dan non profit oriented. paradigma baru dalam sistem manajemen
modern
tidak
semata-mata
mengedepankan
permasalahan-
permasalahan profit oriented, tapi sebagian besar mengupayakan adanya knowledge workers (tenaga kerja yang memiliki ilmu pengetahuan), customer value (kepuasan pelanggan dalam hal ini jamaah haji) dan empowerment human resources (pemberdayaan sumber daya manusia/ tenaga kerja).5 Dengan adanya paradigma baru dalam sistem manajemen modern tersebut, dapat membantu pemerintah untuk mempermudah calon jemaah haji dalam melaksanakan proses ritual ibadah haji dengan tertib aman, nyaman dan lancar serta memenuhi tuntutan syari’ah untuk memperoleh haji mabrur.
4
Ahmad Nidjam - Alatief Hanan, Manajemen Haji, (Jakarta: Zikrul Hakim, Cet 1, 2001) hal.
5
Ibid., hal.16
172
4
Suatu langkah tepat yang telah diambil oleh Kementerian Agama dalam upaya meningkatkan pelayanan Haji adalah dengan membangun suatu Sistem Komputerasi Haji Terpadu atau disingkat SISKOHAT, yang merupakan suatu sistem pelayanan secara on-line dan real time antara Bank Penyelenggara Penerima Setoran ONH, Kanwil Kementrian Agama di 27 Propinsi dengan Pusat Komputer Kementerian Agama RI. Pembangunan SISKOHAT tidak hanya dirancang dalam upaya meningkatkan pelayanan Haji yaitu untuk melayani pendaftaran haji secara on-line, lebih jauh lagi mencakup dukungan terhadap seluruh prosesi penyelenggaraan haji mulai dari pendafatarn calon haji, pemrosesan dokumen haji, persiapan keberangkatan (Embarkasi), monitoring operasional di Tanah Suci sampai pada proses kepulangan ke Tanah Air (Debarkasi). Sehingga berbagai kegiatan operasional yang sedang berlangsung terlaksana dengan baik. Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan, maka penulis ingin menuangkannya dalam bentuk tulisan, oleh sebab itu Skripsi ini penulis beri Judul :“Implementasi Sistem Informasi Dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT) pada Kementrian Agama Republik Indonesia (RI)”
5
B.
Pembatasan
Dan
Perumusan Masalah 1.
Pembatasan Masalah : Pembatasan masalah merupakan usaha untuk menetapkan batasanbatasan dari masalah penelitian yang akan diteliti. Batasan masalah berguna untuk mengidentifikasikan faktor mana saja yang tidak termasuk dalam ruang lingkup masalah penelitian.6 Dalam penelitian ini, karena masalah yang akan diteliti cukup luas oleh karena itu penulis memberi batasan yaitu Implementasi Sistem Informasi
dan
Komputerisasi
Haji
Terpadu
(SISKOHAT)
pada
Kementerian Agama RI meliputi penerapan, manajemen pelaksanaan dan beberapa faktor pendukung dan penghambat SISKOHAT. 2. Perumusan Masalah : Agar dalam pembahasannya lebih terarah dan terfokus serta mempermudah dalam penyusunan, maka penulis perlu membuat perumusan masalah pada penulisan skripsi ini untuk menjawab permasalahan-permasalah sebagai berikut :
6
Dr. Husaini Usman,M.Pd, dan Purnomo Setiady Akbar, M.Pd, Metodologi Social, (Jakarta : Bumi Aksara, 2006), h.23
6
a.
Bagaimana penerapan Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT) dalam penyelenggaraan pelaksanaan ibadah haji?
b.
Bagaimana manajemen pelaksanaan
Sistem
Informasi
dan
Komputerisasi
Haji
Terpadu
(SISKOHAT)? c.
Faktor apa saja yang menghambat dan mendukung Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT)?
C. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1.
Tujuan Penelitian : Setiap penelitian sudah barang tentu memiliki tujuan dan manfaat. Tujuan penelitian ini adalah : a.
Untuk penerapan
Sistem
Informasi
dan
Komputerisasi
mengetahui Haji
Terpadu
(SISKOHAT) dalam penyelenggaraan pelaksanaan ibadah haji. b.
Untuk
mengetahui
manajemen pelaksanaan Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT).
7
c.
Untuk
mengetahui
faktor yang dapat menghambat dan mendukung Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT). 2.
Manfaat Penelitian Dengan adanya penelitian di atas diharapkan penelitian ini dapat memberikan manfaat antara lain : a. Bagi penulis, memperluas dan menambah wawasan serta pengetahuan mengenai Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu pada Kantor Kementerian Agama RI, terutama dalam manajemen pelaksanaannya. b. Bagi perusahaan, hasil dari penelitian ini diharapkan bisa memberikan masukan yang bermanfaat dalam menentukan langkah perusahaan selanjutnya kedepan yang lebih baik lagi. c. Bagi dunia pustaka, sebagai sumber referensi dan kontribusi pemikiran dalam menunjang penelitian berikutnya dan dapat memperkaya koleksi dalam ruang lingkup karya-karya penelitian lapangan.
D.
Metodologi Penelitian 1.
Metode Penelitian :
8
Dalam penelitian ini, penulis menggunakan metode deskriptif, yaitu metode untuk mengungkapkan masalah dengan cara memaparkan atau menggambarkan situasi atau pristiwa dari penelitian. Analisis terhadap data yang diperoleh menggunakan pendekatan kualitatif. Dalam penelitian dengan menggunakan pendekatan kualitatif, penulis sebagai human instrument yang berfungsi menetapkan fokus penelitian, memilih informan sebagai sumber data, melakukan pengumpulan data, menilai kualitas data, analisis data, menafsirkan data dan membuat kesimpulan atas temuannya.7 Bogdan dan Taylor mendefinisikan metode kualitatif sebagai prosedur peneitian yang menghasilkan data deskriptif berupa kata-kata tertulis atau lisan orang-orang dan perilaku yang diamati.8 2. Subjek dan Objek Penelitian Subjek yaitu pelaku pokok pembicaraan, sesuatu yang menjadi pusat pengamatan.9 Sedangkan objek yaitu sesuatu yang menjadi sasaran pembicaraan.10 Adapun yang menjadi subjek penelitian ini adalah Kantor Kementerian Agama RI. Kemudian yang menjadi objek penelitian ini adalah Implementasi Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu yang diterapkan pada pelayanan haji. 7
Prof. Dr. Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D, (Bandung: Alfabeta, 2009), Cet. Ke-6, hal. 222 8 Dr. Lexy J. Moleong, M. A, Metodologi Penelitian Kualitatif, (Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 1997), Cet. Ke-10, hal.3 9 Umi Chulsum dan Windy Novia, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Surabaya: Kashiko, 2006), Cet. Ke-I, hal. 632 10 Ibid., hal. 486
9
3. Teknik Pengumpulan Data Dalam pengumpulan data penulis menggunakan penelitian lapangan, yaitu penelitian yang dilakukan di lapangan, tempat di mana objek penelitian itu berbeda. Untuk pengambilan data di dalam penelitian lapangan, penulis menggunakan beberapa teknik atau cara sebagai berikut: a. Observasi Yaitu pengamatan pencatatan yang dilakukan secara langsung dari fenomena yang diselidiki. Dalam metode ini penulis melakukan pengamatan langsung terhadap objek penelitian yaitu implementasi SISKOHAT pada Kementerian Agama RI melalui pemilihan data, pencatatan dan sebagainya dengan maksud memperoleh gambaran yang jelas mengenai kejadian atau peristiwa faktual yang terjadi pada pelayanan SISKOHAT dalam penyelenggaraan ibadah haji yang dilaksanakan pada bulan Maret sampai dengan selesai penelitian ini. b. Wawancara Metode ini dilakukan oleh penulis dengan cara wawancara yaitu mengadakan komunikasi langsung dan mengajukan beberapa pertanyaaan kepada beberapa pihak yang bersangkutan baik secara lisan dan mendengarkan langsung keterangan-keterangan atau informasi dari kasubag I dan para staf yang membantu pengelolaan SISKOHAT pada
10
Kementerian Agama RI. Dengan tujuan mengetahui kejadian, kegiatan, organisasi dan lain-lain serta dapat memperoleh informasi yang diperlukan dalam penelitian.
c. Dokumentasi Dokumen merupakan catatan peristiwa yang sudah berlalu.11 Dalam hal ini penulis mengumpulkan data-data (buku-buku dan berkas) mengenai SISKOHAT pada Kementerian Agama RI, yang sudah tersimpan di dalamnya. 4. Teknik Analisis Data Dalam hal ini penulis menggunakan analisis deskriftif yaitu suatu teknik analisis data dimana penulis terlebih dahulu memaparkan semua data yang diperoleh dari hasil pengamatan kemudian menganalisanya dengan berpedoman kepada sumber-sumber yang tertulis. Dan penulis berusaha menggambarkan obyek penelitian (Implementasi Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu) dengan apa adanya sesuai dengan kenyataan yang ada pada Kementerian Agama RI. 5. Waktu dan Tempat Penelitian
11
Prof. Dr. Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D, hal. 240.
11
Penulis melakukan penelitian pada bulan Maret 2011 sampai dengan Mei 2011. Adapun tempat penelitian ini dilaksanakan pada Kantor Kementerian Agama RI, JL. Lapangan Banteng Barat No. 3-4 Jakarta 10710 pada bagian pelayanan Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT).
E.
Tinjauan Pustaka Ada beberapa tinjauan kepustakaan (literature) yang berkaitan dengan topik pembahasan, atau bahkan yang memberikan inspirasi dan mendasari dilakukannya penelitian ini: Pertama, skripsi yang berjudul “Sistem Pelayanan Haji dan Umrah PT. Altur Mulia Jakarta”. Karya: Megahayanti, 103053028759, Jurusan Manajemen Dakwah tahun 2008. Pada skripsi ini membahas tentang sistem pelayanan yang digunakan oleh perusahaan Altur dalam memasarkan produk jasa layanannya dapat diterima oleh konsumen apa tidak, sehingga mampu bersaing dengan biro perjalanan yang lainnya secara sehat. Kedua, bahan yang ditulis oleh Ahmad Nidjam dan Alatief Hanan, Manajemen Haji, (Jakarta: Zikrul Hakim, 2001). Buku ini memaparkan aspekaspek teknis pelaksanaan ibadah haji sekaligus berbagai aspek manajerial penyelenggaraan ibadah haji.
12
Adapun yang membedakan dengan skripsi yang akan dilakukan oleh penulis
adalah
penulis
meneliti
Implementasi
Sistem
Informasi
dan
Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT) pada Kementerian Agama RI. Sebuah informasi pelaksanaan penyelenggaraan haji dengan perkembangan teknologi informasi yang menggunakan sistem komputerisasi haji terpadu untuk mempermudah para calon jemaah haji untuk melaksanakan ibadah haji dan membantu pemerintah untuk mengorganisir penyelenggaraan haji pada setiap tahunnya. Dan dengan panduan buku manajemen haji tersebut membantu penulis memaparkan aspek-aspek teknis pelaksanaan dan manajerial penyelenggaraan ibadah haji.
F.
Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan ini terdiri dari lima bab yang masing-masing memiliki sub-sub bab, adapun pembahasannya secara rinci adalah sebagai berikut: BAB I.
PENDAHULUAN Pada
bab
ini
penulis
mengutarakan
tentang
latar
belakang
permasalahan, pembatasan dan perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, metodologi penelitian yang digunakan, tinjauan pustaka serta sistematika penulisan. BAB II.
LANDASAN TEORI
13
Pada bab ini penulis mengutarakan tentang Implementasi, Sistem meliputi pengertian sistem, tujuan sistem, karakteristik sistem. Informasi meliputi pengertian informasi, jenis-jenis informasi, nilai dan kualitas informasi. Sistem Informasi meliputi pengertian sistem informasi, konsep dasar sistem informasi, unsur-unsur sistem informasi. Komputer meliputi pengertian komputer, unsur-unsur komputer, manfaat penggunaan komputer di dalam SIM. Manajemen meliputi pengertian manajemen, unsur-unsur manajemen, fungsifungsi manajemen. Tentang Ibadah Haji meliputi pengertian ibadah haji dan kedudukannya dalam Islam, macam-macam haji. BAB III. TINJAUAN UMUM KEMENTERIAN AGAMA RI SEBAGAI PENYELENGGARAAN IBADAH HAJI Pada bab ini penulis mengutarakan gambaran umum Kementerian Agama RI mulai dari sejarah, visi dan misi, tugas pokok dan fungsi serta susunan kepengurusan. Dan profil SISKOHAT meliputi sejarah terbentuknya, tugas dan fungsi, serta prasarana SISKOHAT pada Kementerian Agama RI. BAB IV. HASIL PENELITIAN Pada bab ini penulis mengutarakan inti persoalan yang diangkat dalam skripsi ini, berupaya menerangkan tentang penerapan SISKOHAT dalam
penyelenggaraan
pelaksanaan
ibadah
haji,
manajemen
14
pelaksanaan, faktor penghambat dan pendukung Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu pada Kementerian Agama RI. BAB V.
PENUTUP Pada bab ini penulis mengutarakan kesimpulan dan saran-saran dan pada bagian penutup ini merupakan jawaban terhadap beberapa pertanyaan yang termuat dalam rumusan masalah dan lampiranlampiran.
BAB II LANDASAN TEORI
A. Implementasi Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia, implementasi adalah pelaksanaan atau penerapan.1 Penerapan merupakan kemampuan menggunakan materi yang telah dipelajari kedalam situasi yang kongkret atau nyata. Implementasi merupakan suatu penerapan ide, konsep, kebijakan, atau motivasi dalam suatu tindakan praktis sehingga memberikan dampak, baik berupa perubahan pengetahuan, keterampilan, maupun nilai, dan sikap. Implementasi dapat berarti “put something into effect”. (penerapan sesuatu yang memberikan efek atau dampak).2 Dari beberapa definisi di atas, maka dapat disimpulkan bahwa implementasi ialah proses penerapan ide, konsep, atau kebijakan yang telah dipelajari kedalam situasi yang nyata sehingga memberikan dampak, baik berupa perubahan pengetahuan, keterampilan, maupun nilai dan sikap.
1
Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta : Balai Pustaka, 1988), h. 327 2 Mulyasa, Kurikulum Berbasis Kompetensi Konsep, Karakteristik & Implementasi, (Bandung: PT. Remaja Rosda Karya), Cet. 1, h. 93
14
15
B. Sistem 1. Pengertian Sistem Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia yang diterbitkan oleh Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Sistem diartikan sebagai suatu perangkat unsur yang secara teratur saling berkaitan, sehingga membentuk suatu totalitas.3 Kata sistem berasal dari bahasa Yunani “systema” yang mempunyai pengertian demikian: Suatu keseluruhan yang tersusun dari sekian banyak bagian dan hubungan yang berlangsung di antara satuan-satuan atau komponen secara teratur.4 Sistem terbagi menjadi dua bagian, yaitu sistem sebagai suatu wujud (entitas), dan sistem sebagai metode:5 a. Sistem sebagai wujud (entitas) Suatu sistem bisa dianggap merupakan “suatu himpunan bagian yang saling berkaitan yang membentuk suatu keseluruhan yang rumit atau kompleks tetapi merupakan satu kesatuan”. b. Sistem sebagai suatu metode Sistem dalam arti wujud (entitas) bersifat deskriptif, konsep pengertian sistem sebagai suatu metode ini dikenal dengan perhatian umum sebagai pendekatan sistem (sistem epproach). Pada dasarnya pendekatan ini 3
Departemen Pendidikan dan Kebudayaan, Kamus Besar Bahasa Indonesia, (Jakarta : Balai Pustaka, 1988), Cet. Ke-1, h. 849 4 Tatang M. Amirin, Pokok-pokok Teori Sistem, (Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada, 2001), h. 1 5 Ibid., h. 4-7
16
merupakan penerapan metode ilmiah di dalam usaha memecahkan masalah. Menurut RA. Jhonsen, dalam bukunya The Theory and Management of System mendefinisikan : “Sistem merupakan suatu jaringan kerjasama antara beberapa unsur yang akhirnya harus menghasilkan tujuan yang direncanakan”.6 Menurut Musanef, Sistem adalah: “Suatu sarana yang menguasai keadaan dan pekerjaan agar dalam menjalakan tugas dapat teratur’.7 2. Tujuan Sistem Secara umum tujuan sistem itu adalah menciptakan atau mencapai sesuatu yang berharga, sesuatu yang mempunyai nilai, entah apa wujudnya, dan apa ukuran bernilai dan berharga itu.8 Tujuan sistem bisa lebih dari satu, dengan kata lain sistem itu mempunyai nilai tujuan ganda. Shrode dan Voice menyebutkan ada empat tolak ukur atau kriteria untuk memilih penting tidaknya suatu tujuan, yaitu: mutu atau kualitasnya, banyaknya atau kuantitasnya, waktu dan biaya. 9 Sistem pada dasarnya adalah sekelompok unsur yang erat berhubungan satu dengan yang lainnya, yang berfungsi bersama-sama untuk tujuan tertentu: 10 a. Setiap sistem terdiri dari unsur-unsur, contoh sistem pernafasan.
6
Philosof Astrid Susanto, Komunikasi Kontemporer, (Bandung: CV. Mandar Maju, 1986), Cet. Ke-2, h. 17 7 Musanef, Sistem Pemerintahan di Indonesia, (Jakarta: CV. Haji Masagung, 1989), h. 7 8 Tatang M. Amirin, Pokok-pokok Teori Sistem, h. 22 9 Mulyadi, Sistem Akuntansi, (Salemba Empat, 2001), Cet. Ke-3, h.2 10 Ibid., h.2
17
b. Unsur-unsur tersebut merupakan bagian terpadu sistem yang bersangkutan. c. Unsur sistem tersebut bekerja sama untuk mencapai tujuan sistem. d. Suatu sistem merupakan bagian dari sistem yang lain yang lebih besar. 3. Karakteristik sebuah Sistem Sebuah sistem terdiri dari bagian-bagian saling berkaitan yang beroperasi bersama untuk mencapai beberapa sasaran atau maksud. Berarti sebuah sistem bukanlah seperangkat unsur yang tersusun secara tak teratur, tetapi terdiri dari unsur yang dapat dikenal sebagai saling melengkapi karena satunya maksud, tujuan dan sasaran.11 Selain itu, sebuah sistem memiliki karakteristik tertentu, yang mencirikan bahwa hal tersebut bisa dikatakan sebagai suatu sistem. Adapun karakteristik yang dimaksud adalah sebagai berikut:12 a. Komponen Sistem (Components) Suatu sistem terdiri dari sejumlah komponen yang saling berinteraksi, artinya saling bekerja sama membentuk satu kesatuan. Komponenkomponen sistem tersebut dapat berupa suatu bentuk subsistem. b. Batasan Sistem (Boundary) Ruang lingkup sistem merupakan daerah yang membatasi antara sistem dengan sistem yang lain atau sistem dengan lingkungan
11
Gordon B Davis, Kerangka Dasar Sistem Informasi Manajemen Bagian I Pengantar, (Jakarta: PT. Pustaka Binaman Pressindo, 1999), h. 67 12 Tata Sutabri, Sistem Informasi Manajemen, (Yogyakarta: Penerbit Andi, 2005), h. 11-12
18
luarnya. Batasan sistem ini memungkinkan suatu sistem dipandang sebagai suatu kesatuan yang tidak dapat dipisah-pisahkan. c. Lingkungan Luar Sistem (Environtment) Bentuk apapun yang ada di luar lingkup atau batasan sistem yang mempengaruhi operasi sistem tersebut disebut lingkungan luar sistem. Lingkungan luar sistem ini dapat bersifat menguntungkan yaitu energi bagi sistem tersebut. Dengan demikian harus tetap dijaga dan dipelihara. Dan lingkungan luar sistem juga dapat bersifat merugikan yang harus dikendalikan. Kalau tidak, maka akan mengganggu kelangsungan hidup sistem tersebut. d. Penghubung Sistem (Interface) Media yang menghubungkan sistem dengan subsistem lain.disebut penghubung sistem atau Interface. e. Masukan Sistem (Input) Energi yang dimasukkan ke dalam sistem disebut masukan sistem, yang dapat berupa pemeliharaan (maintenance input) dan sinyal (signal input). f. Keluaran Sistem (Output) Hasil energi yang diolah dan diklasifikasikan menjadikeluaran yang berguna. Keluaran ini merupakan masukan bagi subsistem yang lain.
19
g. Pengolahan Sistem (Proses) Suatu sistem dapat mempunyai suatu proses yang akan mengubah masukan menjadi keluaran. h. Sasaran Sistem (Objective) Suatu sistem memiliki tujuan dan sasaran yang pasti dan bersifat deterministik. Kalau suatu sistem tidak memiliki sasaran, maka operasi sistem tidak ada gunanya. Suatu sistem dikatakan berhasil bila mengenai sasaran atau tujuan yang telah direncanakan.
C. Informasi 1. Pengertian Informasi Infomasi dapat mengenai data mentah, data tersusun, kapasitas sebuah saluran komunikasi dan sebagainya.13 Informasi itu sendiri adalah data yang sudah diolah dengan cara tertentu sesuai dengan bentuk yang diperlukan. Dengan perkembangan teknologi alat pengolah data sampai ke pada komputer dewasa ini, maka data dapat diolah menjadi informasi sesuai keperluan tingkat manajemen organisasi. Dengan demikian unit organisasi dapat mencapai tujuannya masingmasing sehingga secara keseluruhan organisasi akan dapat mencapai tujuan secara efesien dan efektif.14
13
Ibid., h. 27-28 Drs. Zulkifli Almsyah, MLS. Manajemen Sistem Informasi, (Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2005), h.5 14
20
Pekerjaan informasi tersebut dimulai sejak data dikumpulkan, diolah menjadi informasi, diteruskan ke pimpinan dan kemudian diteruskan pula ke unit lain. Di unit kerja atau unit-unit kerja yang menerimanya dapat memprosesnya lagi menjadi informasi lain sesuai keperluan (pimpinan) unit kerja masingmasing. Di unit yang mengolah kembali informasi yang diterimanya, beranggapan bahwa informasi yang diterima adalah masih sebagai data yang perlu diproses lebih lanjut menjadi informasi lain. Informasi hasil olahan tersebut kemudian diteruskan lagi ke unit lain, bilamana masih diperlukan. 15 2. Jenis-jenis Informasi Jenis-jenis informasi yag dioperasikan dalam manajemen diklasifikasikan berdasarkan aspek-aspek berikut ini:16 a. Informasi berdasarkan persyaratan Suatu informasi harus memenuhi persyaratan sebagaimana dibutuhkan oleh seorang manajer dalam rangka pengambilan keputusan yang harus segera dilakukan. Berdasarkan persyaratan itu informasi dalam manajemen diklasifikasikan menjadi informasi yang tepat waktu, informasi yang relevan, informasi yang bernilai, dan informasi yang dapat dipercaya.
15 16
Ibid., h.3 Tata Sutabri, Sistem Informasi Manajemen, h. 28-30
21
b. Informasi berdasarkan dimensi waktu Informasi berdasarkan dimensi waktu ini diklasifikasikan menjadi 2 (dua) macam, yaitu: informasi masa lalu dan informasi masa kini. c. Informasi berdasarkan sasaran Informasi berdasarkan sasaran adalah informasi yang ditujukan kepada seseorang atau sekelompok orang, baik yang terdapat di dalam organisasi
maupun
diklasifikasikan
diluar
menjadi
organisasi.
informasi
Informasi
individual,
dan
jenis
ini
informasi
komunitas. 3. Nilai dan Kualitas Informasi Nilai informasi ditentuka oleh 2 (dua) hal, yaitu manfaat dan biaya untuk mendapatkannya. Suatu informasi dikatakan bernilai bila manfaat lebih efektif dibandingakan dengan biaya mendapatkannya. Nilai informasi yang sempurna adalah pengambilan keputusan diizinkan untuk memilih keputusan optimal dalam setiap hand an bukan keputusan yang “rata-rata” akan menjadi optimal dan untuk menghindari kejadian-kejadian yang akan mengakibatkan suatu kerugian. Informasi yang tidak sempurna sesungguhnya merupakan informasi dari uji petik (sampling), informasi ini tidak sempurna karena lebih banyak memberikan perkiraan dari pada member suatu angka yang pasti.17 Kualitas suatu informasi tergantung dari 3 (tiga) hal yaitu, informasi harus akurat (accurate) harus bebas dari kesalahan-kesalahan dan tidak biasa atau 17
Tata Sutabri, Sistem Informasi Manajemen, h. 31-32
22
menyesatkan. Informasi harus tepat waktu (timelines) datang pada si penerima tidak boleh terlambat, informasi yang sudah using tidak akan mempunyai nilai lagi karena informasi merupakan landasan dalam pengambilan keputusan.dan informasi yang relevan (relevance) mempunyai manfaat untuk pemakaiannya. Relevansi informasi untuk orang satu dengan yang lain berbada.18
D. Sistem Informasi 1. Pengertian Sistem Informasi Sistem informasi adalah suatu sistem di dalam suatu organisasi yang mempertemukan kebutuhan pengolahan transaksi harian yang mendukung fungsi operasi organisasi yang bersifat manajerial dengan kegiatan strategi dari suatu organisasi untuk dapat menyediakan kepada pihak luar tertentu dengan laporanlaporan yang diperlukan.19 2. Konsep Dasar Sistem Informasi Sistem informasi dalam suatu organisasi dapat dikatakan sebagai suatu sistem yang menyediakan informasi bagi semua tingkatan dalam organisasi tersebut kapan saja diperlukan. Sistem ini menyimpan, mengambil, mengubah, mengolah
dan
mengkomunikasikan
informasi
yang
menggunakan sistem informasi atau peralatan sistem lainnya.20
18
Tata Sutabri, Sistem Informasi Manajemen, h. 35-36 Ibid., h. 42 20 http://apr1l.S1.com/SI.pdf. 19
diterima
dengan
23
3. Unsur-unsur Sistem Informasi. Adapun unsur-unsur sistem secara umum adalah masukan (input), pengolahan (processing) dan keluaran (output), yaitu:21 a. Masukan (input) Proses dimana segala macam data atau bahan yang dibutuhkan dikemukakan, kemudian data-data yang terkumpul mengalami sebuah proses untuk dapat menghasilkan out put (keluaran) sistem yang di maksud. b. Proses (procces) Dimana segala macam kegiatan dikelola atau dijalankan sesuai dengan tujuan tertentu. Salah satu contohnya adalah proses pelatihan, agar suatu proses dapat berjalan dengan baik, maka perlu adanya suatu media baik lisan maupun tulisan, ataupun metode yang digunakan dalam proses, sebuah pelatihan serta materi pelatihan yang digunakan untuk diproses agar sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai. c. Keluaran (output) Hasil dari input dan proses yang telah dilakukan apakah sesuai dengan tujuan atau tujuan dari terbentuknya sebuah sistem. Dari keluaran tersebut mengalami proses timbal balik (feedback) dan dapat dijadikan sebagai suatu evaluasi mendatang yang merupakan bagian dari input
21
Wahyudi Kumoro Tomo dan Subando Agus, Sistem Informasi Manajemen, (Yogyakarta: UGM Press, 2001), Cet. Ke-4, h. 9
24
selanjutnya. Oleh sebab itu lembaga atau organisasi dipandang sebagai suatu sistem yang tentunya akan memiliki semua unsur-unsur. Prinsip ini berlaku baik untuk sistem informasi manual, elektromekanis maupun komputer. Secara sederhana dapat dikatakan bahwa sebuah sistem informasi dan memproses data, dan kemudian mengubahnya menjadi informasi.22
Model dasar sistem informasi
Data
Pengolahan
Informasi
Model dasar ditambah penyimpan data Penyimpan data
Pengolahan Data Gambar. Model dasar sistem informasi.23
Keluaran
Gambar. Model Dasar Sistem Informasi
22
http://directory.umm.ac.id/SI.PT/akuntansi-mutia.pdf Gordon B Davis, Kerangka Dasar Sistem Informasi Manajemen Bagian I Pengantar, h. 92
23
25
E. Komputer 1. Pengertian Komputer Komputer menggunakan bagian atau komponen yang disebut perangkat keras dan perangkat lunak. Bagian perangkat keras komputer yang pokok terdiri atas suatu unit peralatan masukan, CPU (unit pengolah pusat) yang mengontrol urutan dan langkah semua operasi, unit penyimpan seperti pita magnetic, dan sebuah alat cetak yang berkecepatan tinggi yang dapat mencetak dengan cepat. Mengubah jalan pikiran dan bahasa manusia ke dalam pikiran dan bahasa mesian memerlukan ahli dalam bidang perangkat lunak atau program perangkat lunak yang sudah jadi. Istilah komputer diambil dari bahasa Latin “COMPUTARE” yang berarti menghitung (to compute atau to reckon). Berikut akan di jelaskan beberapa definisi tentang komputer yang disajikan oleh beberapa pakar/ahli: Robert H. Blissmer dalam bukunya “Computer Annual” mendefinisikan: “Komputer adalah suatu alat elektronik yang mampu melakukan beberapa tugas sebagai berikut: menerima input, memproses input sesuai dengan programnya, menyimpan perintah dan hasil pengolahan, serta menyediakan output dalam bentuk informasi”. Gordon B. Davis dalam bukunya “Introduction to computers” mendefinisikan: “Komputer adalah tipe khusus alat penghitung yang mempunyai sifat tertentu yang pasti”. Donald H. Sanders dalam bukunya “Computer Today” mendefinisikan: “Komputer adalah sistem elektronik untuk memanipulasi data yang tepat serta dirancang dan diorganisasikan secara otomatis menerima dan
26
menyimpan data input, memprosesnya dan menghasilkan output di bawah pengawasan suatu langkah instruksi program yang tersimpan di memori (stored program)”. Dari definisi-definisi diatas dapat disimpulkan bahwa komputer adalah sebuah alat elektronik yang dapat menerima data input, mengolah data tersebut, memberikan informasi dari hasil pengolahan data tersebut dengan menggunakan suatu program yang tersimpan di memori komputer, dan dapat menyimpan program dan hasil pengolahannya serta bekerja secara otomatis. 2. Unsur-unsur Komputer Sistem adalah seperangkat unsur-unsur yang saling terkait yang secara kolektif membentuk suatu kesatuan. Maka suatu sistem informasi manajemen yang berbasis komputer (computer-based management information system) mengandung unsur-unsur berikut:24 a. Manusia, supaya sistem yang diciptakan bermanfaat. Manusia juga penentu keberhasilan suatu sistem informasi manajemen dan manusialah yang akan memanfaatkan informasi yang dihasilkan oleh sistem informasi manajemen. Unsur manusia dalam hal ini adalah para staf komputer professional dan para pemakai (computer user). b. Perangkat Keras (hardware), merujuk pada perkakas mesin. Karena itu, terdiri dari komputer itu sendiri yang terkadang disebut sebagai CPU 24
(central
processing
unit)
Tata Sutabri, Sistem Informasi Manajemen, h. 99-102
beserta
semua
perangkat
27
pendukungnya, yaitu perkakas keluaran (output devices), perkakas penyimpanan (memory), dan perkakas komunikasi. c. Perangkat
Lunak
(software),
merujuk
pada
program-program
komputer beserta petunjuk-petunjuk (manual) pendukungnya. d. Data, adalah fakta-fakta yang akan dibuat menjadi informasi yang bermanfaat. Data inilah yang akan diklasifikasikan, dimodifikasi atau diolah program-program supaya dapat menjadi informasi yang tepat guna, tepat waktu dan akurat. e. Prosedur-prosedur
organisasi
yang
saling
berinteraksi
untuk
menyediakan data dan informasi yang yang tepat pada waktunya kepada pihak-pihak di dalam maupun di luar organisasi yang berkompeten. Prosedur inilah peraturan-peraturan yang menentukan operasi sistem komputer. 3. Manfaat penggunaan komputer di dalam SIM Teknologi komputer merupakan faktor penting dalam perkembangan SIM, tertapi juga penghambat pokok kemajuannya. Tanpa kemampuan komputer, konsep sebuah SIM tidak dapat diwujudkan. Adanya kemampuan perangkat keras dan lunak komputer meningkatkan pemakaiaannya dalam rancangan sistem informasi. Tetapi di samping itu, perkembangan perangkat keras dan lunak tidak berjalan secara bersama. Sebagai contoh, suatu perkembangan perangkat keras yang memungkinkan permintaan informasi secara online bisa menyebabkan
28
dirancangnya sebuah sistem informasi dengan memakai kemampuannya, tetapi sistem baru ini mungkin tidak memenuhi harapan, karena kekurangan pada perangkat lunak hingga mencapai batas tertentu. Tetapi kesulitan perangkat lunak menyebabkan perubahan perangkat keras komputer menjadi generasi berikutnya, dan seterusnya.25 Penggunaan komputer di dalam SIM sangat banyak membantu para manajer dalam proses pengambilan keputusan.komputer dalam SIM dirumuskan sebagai suatu perlengkapan elektronik yang mengolah data, mampu menerima masukan dan keluaran, memiliki kecepatan yang tinggi, ketelitian yang tinggi, dan mampu menyimpan instruksi-instruksi untuk memecahkan macalah.26 Komputerisasi sistem adalah unjuk kerja manusia di dalam sistem masih merupakan unsur yang memegang peranan penting (50%), selebihnya unjuk kerja tersebut dikerjakan oleh mesin/komputer (50%). Sebagai contoh, komputerisasi SIM, SIMAWA (sistem informasi manajemen kemahasiswaan),
sistem
penggajian, komputerisasi KTP, dan lain sebagainya. Sedangkan sistem komputerisasi adalah unjuk kerja manusia hanya (10%) sehingga manusia hanya berfungsi sebagai supervise dalam hal ini, selebihnya unjuk kerja tersebut dikerjakan oleh mesin/komputer (90%). Sebagai contoh, ATM (automatic teller machine), Assembling mobil, pegkoreksian hasil ujian UMPTN, dan lain sebagainya.27
25
12
26 27
Gordon B Davis, Kerangka Dasar Sistem Informasi Manajemen Bagian I Pengantar, h. 11Tata Sutabri, Sistem Informasi Manajemen, h. 107 Ibid., h. 262
29
F. Manajemen 1. Pengertian Manajemen Manajemen berasal dari kata “to manage” yang berarti mengatur, mengurus, atau mengolah.28 selain itu kata “to manage” mempunyai sinonim antara lain: to hand (mengurus), to control (memeriksa/mengawasi), to guide (menuntun/mengemudikan). Jadi, manajemen berarti mengurus, memeriksa, mengawasi, pengendalian, mengemudikan, atau membimbing.29 Adapun pengertian menurut istilah manajemen ialah suatu proses, dengan mana pelaksanaan suatu tujuan tertentu diselanggarakan dan diawasi. Sedangkan menurut G.R Terry dan Leslie W. Rue mengatakan bahwa manajemen ialah: “suatu proses atau kerangka kerja yang melibatkan bimbingan atau pengarahan suatu kelompok orang-orang kearah tujuan-tujuan organisasional yang nyata.”30 Sedangkan menurut James A.F. Stoner mendefinisikan manajemen sebagai proses perencanaan, pengorganisasian, dan penggunaan sumber daya organisasi lainnya agar mencapai tujuan organisasi yang telah ditetapkan.31
28
Dr. H.M. Anton Athoillah, M.M., Dasar-dasar Manajemen, (Bandung: CV. Pustaka Setia, 2010), h. 13 29 John M. Echols, Kamus Inggris-Indonesia, (Jakarta: PT. Gramedia, 1996), h. 375 30 G.R Terry dan Leslie W. Rue, Dasar-dasar Manajemen, (Jakarta: Bumi Aksara, 1999), h. 14 31 James A. F. Stoner, Management, (New York: Prentice/ Hall International, Lac., Englewood Cliffs, 1982) h.8
30
Dengan begitu Manajemen merupakan ilmu dan seni yang mengatur proses pemanfaatan sumber daya manusia secara efektif, dengan didukung oleh sumber-sumber lainnya dalam suatu organisasi untuk mencapai tujuan.32 2. Unsur-unsur Manajemen Telah dikatakan sebelumnya bahwa manajemen selalu berkaitan dengan usaha bersama sekelompok manusia dengan menggunakan unsur-unsur yang diperlukan. Suatu manajemen dilaksanakan dengan mengatur dan mengarahkan berbagai sumber daya yang terdapat pada 6 M “The Six Management” terdiri dari Man (manusia), Money (uang), Material (barang), Machine (mesin/alat), Methode (metode/cara), dan Market (pasar).33 Dilihat dari beberapa unsur diatas, manusia merupakan faktor terpenting dalam manajemen, karena pada dasarnya manajemen dilakukan oleh, untuk dan kepada manusia. Dengan kata lain manusia tidak dapat disamakan dengan benda, ia mempunyai peranan, pikiran, harapan serta gagasan. Oleh karena itu perlu dikembangkan kearah yang positif sesuai dengan kepribadiaannya sebagai manusia. Namun kelima unsur tersebut juga dibutuhkan dalam mengatur dan mengarahkan proses pelaksanaan kegiatan organisasi. 3. Fungsi Manajemen Untuk mencapai tujuan, organisasi memerlukan dukungan manajemen dengan berbagai fungsinya yang disesuaikan dengan kebutuhan organisasi 32
Dr. H.M. Anton Athoillah, M.M., Dasar-dasar Manajemen, h. 14 Drs. Zaini Muchtarom, MA., Dasar-dasar Manajemen Dakwah, (Yogyakarta: Al-Amin Press, 1996), h. 35 33
31
masing-masing. Kegiatan fungsi-fungsi tersebut memerlukan data dan informasi, dan akan menghasilkan data dan informasi pula. Beberapa fungsi manajemen pokok sebagai berikut:34 a. Perencanaan (planning) Penentuan sasaran yang ingn dicapai, tindakan yang seharusnya dilaksanakan, bentuk organisasi yang tepat untuk mencapainya dan orangorang yang bertanggung jawab terhadap kegiatan-kegiatan yang akan dilaksanakan.35 Dan perencanaan ini merupakan fungsi manajemen yang berkaitan dengan penyusunan tujuan dan menjabarkannya dalam bentuk perencanaan untuk mencapai tujuan tersebut.36 b. Pengorganisasian (organizing) Penetapan struktur peran-peran melalui penentuan berbagai aktivitas yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan-tujuan perusahaan dan bagianbagiannya, pengelompokan aktivitas-aktivitas, penugasan, pendelegasian wewenang untuk melaksanakannya, serta pengkoordinasian hubunganhubungan wewenang informasi baik secara horizontal maupun vertical dalam strutur organisasi.37
34
Drs. Zulkifli Amsyah, MLS., Manajemen Sistem Informasi, h. 64-65 A. M. Kadarman, dan Yusuf Udaya, Pengantar Ilmu Manajemen, (Jakarta: PT. prenhallindo, 2001), h. 54 36 Drs. Zulkifli Amsyah, MLS., Manajemen Sistem Informasi, h. 64-65 37 Abdul Rasyad Shaleh, Manajemen Dakwah Islam, (Jakarta: Bulan Bintang, 1993), Cet. Ke3, h.54 35
32
Pengorganisasian adalah fungsi manajemen yang berkaitan dengan pengelompokkan personel dan tugasnya untuk menjalankan pekerjaan sesuai dengan tugas dan misinya.38 c. Penggerakkan (actuating) Upaya manager dalam menggerakkan orang-orang untuk melakukan pekerjaan secara efektif dan efesien berdasarkan perencanaan dan pembagian tugas masing-masing untuk menggerakkan orang-orang tersebut diperlukan tindakan memberikan motivasi, menjalin hubungan, penyelenggaraan komunikasi, dan pengembangan atau peningkatan pelaksana.39 Ada lima fungsi penggerakkan, yaitu:40 1) Untuk mempengaruhi seseorang untuk mau menjadi pengikut 2) Melunakkan daya resistensi pada seseorang/ orang-orang 3) Untuk membuat seseorang/ orang-orang suka mengerjakan tugas dengan sebaik-baiknya 4) Untuk mendapatkan serta memelihara dan memupuk kesetiaan, kesayangan, kecintaan kepada pemimpin, tugas serta organisasi tempat mereka bekerja
38
Drs. Zulkifli Amsyah, MLS., Manajemen Sistem Informasi, h. 64-65 Yayat M. Herujito, Dasar-dasar Manajemen, (Jakarta: PT. Grasindo, 2001), h. 126-127 40 Adi Kadarman dan Yusuf Udaya, Pengantar Ilmu Manajemen, (Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1991), h. 87-88 39
33
5) Untuk menanamkan, memelihara, dan memupuk rasa tanggung jawab secara penuh pada seseorang atau orang-orang terhadap Tuhannya, Negara, masyarakat serta tugas yang diembannya. d. Pengawasan (controlling) Kegiatan manajemen yang berkaitan dengan pemeriksaan untuk menentukan apakah pelaksanaannya sudah dikerjakan sesuai dengan perencanaan, sudah sampai sejauh mana kemajuan yang dicapai, dan perencanaan yang belum mencapai kemajuan, serta melakukan koreksi bagi pelaksanaan yang belum terselesaikan sesuai rencana.41 Langkahlangkah proses pengawasan:42 1) Menetapkan standar 2) Mengukur kinerja 3) Memperbaiki penyimpangan Selain ke empat fungsi manajemen ini, terdapat pula pengambilan keputusan (decision making) yang memegang peranan yang sangat penting dalam sistem informasi manajemen, karena keputusan yang dimabil oleh manajer merupakan hasil pemikiran akhir yang harus dilaksanakan oleh bawahannya atau mereka yang bersangkut dengan organisasi yang ia pimpin. Pengambilan keputusan ini tidak bisa dilakukan secara sembarangan. Pengambilan keputusan merupakan suatu proses
41 42
Drs. Zulkifli Amsyah, MLS., Manajemen Sistem Informasi, h. 65 A. M. Kadarman, dan Yusuf Udaya, Pengantar Ilmu Manajemen, h. 161
34
pemikiran dalam rangka pemecahan suatu masalah untuk memperoleh hasil akhir untuk dilaksanakan.43 G. Haji 1. Pengertian Haji dan Kedudukannya dalam Islam Haji menurut syara’ adalah: sengaja mengunjungi Ka’bah untuk melaksanakan serangkaian amal ibadah sesuai dengan syarat dan rukun tertentu.44 Sedangkan menurut islitah keagamaan, ziarah atau mengadakan perjalanan dengan maksud untuk melakukan ibadah-ibadah tertentu, baik di Masjidil-Haram, Arafah dan sebagainya, guna memenuhi rukun Islam yang kelima atau wajib haji, sebagaimana di contohkan oleh Rasulullah SAW semasa hidupnya.45 Ibadah haji adalah salah satu rukun Islam dan hukumnya adalah fardhu ‘ain
dan diwajibkan sekali seumur hidup bagi orang-orang yang mampu,
sebagaimana bunyi firman Allah dan hadist Rasulullah saw, berikut ini: 46
Artinya : “Mengerjakan haji adalah kewajiban manusia terhadap Allah, yaitu bagi orang yang mampu mengadakan perjalanan ke Baitullah”. (Ali Imran:97) Sabda Rasulullah Saw:
ِ ﺷَﮭَﺎدَةِ اَنْ ﻻَاِﻟﮫَ إِﻻﱠ اﻟﻠّﮫُ وَأَنﱠ ﻣُﺤَﻤﱠﺪًا رَﺳُﻮْلُ اﻟﻠّﮫِ وَاَِﻗَﺎمِ اﻟﺼﱠﻼَة: ٍﺑُﻨِﻰَ اﻻِﺳْﻼَم ﻋَﻠَﻰ ﺧُﻤْﺲ ﻣﺘﻔﻖ ﻋﻠﯿﮫ. َوَاِﯾْﺘَﺎءِ اﻟﺰﱠﻛَﺎةِ وَﺣَﺞﱡ اﻟْﺒَﯿْﺖِ وَ ﺻَﻮْمِ رَﻣَﻀَﺎن 43
Tata Sutabri, Sistem Informasi Manajemen, h. 129 Dr. Hj. Zurinal Z. & Aminuddin, M. Ag, Fiqih Ibadah, (Jakarta: Lembaga Penelitian UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2008), Cet. Ke-1, h. 185 45 M. Abdul Mujieb dan Maburi Tholhah Syafi’iah AM, Kamus Istilah Fiqih, (Jakarta: PT. Pustaka Firdaus, 1994), h. 93 46 Dr. Hj. Zurinal Z. & Aminuddin, Fiqih Ibadah, h. 185-186 44
35
Artinya : Islam itu ditegakan diatas lima perkara : “bersaksi bahwa tiada Tuhan (yang patut disembah) kecuali Allah dan Muhammad utusan Alllah , mendirikan shalat, membayar zakat, mengerjakan haji ke Baitullah, dan berpuasa pada bulan Ramadhan”. (sepakat ahli hadist) Seorang Muslim yang melakukan ibadah haji akan melaksanakan serangkaian ritual mulai dari memakai ihram, thawaf, wukuf dan sesebagainya, berikut larangan-larangan yang berkaitan dengan ibadah ini.47 Pada hakikatnya segala kegiatan dalam ibadah haji mulai dari ihram, wukuf, melontar jumrah, thawaf, sa’I, tahalul, dan lain-lain adalah peragaan kembali keteguhan iman seorang hamba Allah dalam menghadapi segala godaan dalam melaksanakan kewajibannya. Hal itu tergambar dengan jelas dari rangkaian peristiwa yang dialami Nabi Ibrahim menjelang dan sesudah Idul Adha (tanggal 9 dan 10 Dzulhijjah). 48 Ibadah haji adalah suatu peribadatan yang sekaligus menciptakan forum muktamar internasional antar bangsa. Muktamar Islam sedunia ini dipimpin satu keyakinan, satu corak pakaian, satu kiblat dan satu tujuan. Hal ini akan menumbuhkan rasa persatuan, persaudaraan persamaan antar seluruh bangsa yang seiman dan seagama. Ini berarti rasa kebangsaan itu adalah fitrah manusia, yang tidak dapat diingkari. Namun demikian, di samping pengakuan kebangsaan
47
Abdul Halim, Ensiklopedi Haji dan Umrah (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2002), h.
48
Prof. Dr. H. Moh. Ardani, Fikih Ibadah Praktis, (Jakarta: PT. Mitra Cahaya Utama, 2008),
84 h.39-41
36
hendaklah berlomba-lomba bertakwa, inilah hakikat cita-cita tertinggi dalam Islam.49 Ibadah Haji itu sendiri memiliki kedudukan yang amat mulia di sisi Allah Swt, karena itu ibadah ini seringkali disebut dengan puncak pengalaman rohani. Disebut demikian karena ibadah-ibadah lain terangkum dalam ibadah haji. Shalat ada dalam haji, nilai puasa terdapat dalam haji, berkorban juga demikian dan begitulah seterusnya.50 Meskipun kewajiban haji hanya sekali dalam seumur hidup, namun menunaikannya harus dilakukan sesegera mungkin apabila kemampuan sudah dimiliki, Rasulullah Saw bersabda:51
ُﻣَﻦْ أَرَادَ اﻟْﺤَﺞَّ ﻓَﻠْﯿَﺘَﻌَﺠَّﻞْ ﻓَﺈِﻧَّﮫُ ﻗَﺪْ ﯾَﻤْﺮَضُ اﻟْﻤَﺮِﯾﺾُ وَﺗَﻀِﻞُّ اﻟﻀَّﺎﻟَّﺔُ وَﺗَﻌْﺮِضُ اﻟْﺤَﺎﺟَﺔ Artinya :”Barang siapa yang ingin melaksanakan haji, hendaknya ia segera mengerjakannya. Karena mungkin akan terserang penyakit, tersesat atau terkukung kebutuhan”. (Ibnu Majah) 2. Macam-macam Haji Dalam pelaksanaan haji terdiri dari tiga macam yaitu:52 a. Haji Ifrad Yaitu membedakan haji dan umrah. Ibadah haji dan umrah masingmasing dikerjakan tersendiri. Adapaun pelaksanaannya, ibadah haji dilakukan terlebih dahulu setelah selesai, baru melakukan umrah dalam satu musim haji. 49
Ibid. http://www.maqdis.s5.com/artikel2.htm 51 http://nuansaislam.com/index.php?option=com_content&view=article&id=556:kedudukandan-motivasi-haji&catid=77:wawasan&Itemid=177 52 Iwan Gayuh, Buku Pintar Haji dan Umrah, (Jakarta: Pustaka Warga Negara), h. 29 50
37
b. Haji Tammatu Yaitu melakukan umrah terlebih dahulu pada bulan haji dan setelah selesai baru melakukan haji. Adapun pelaksanaannya adalah melakukan ihram dari miqat untuk umrah, kemudian melaksanakan haji setelah menyelesaikan semua pekerjaan rumah, keduanya dilaksanakan pada musim haji tahun yang bersangkutan juga. c. Haji Qiran53 Yaitu mengerjakan ibadah haji dan umrah secara bersamaan. Caranya, seseorang melakukan ihram untuk haji dan umrah dari miqat yang telah ditentukan dari masing-masing Negara dan langsung menuju Mekkah.
53
Dr. Hj. Zurinal Z. & Aminuddin, Fiqih Ibadah, h. 190
BAB III KEMENTERIAN AGAMA REPUBLIK INDONESIA SEBAGAI PENYELENGGARA IBADAH HAJI
A. Gambaran Umum Kementerian Agama RI 1. Sejarah Kementerian Agama Bangsa Indonesia adalah bangsa yang religius. Hal tersebut tercermin baik dalam kehidupan bermasyarakat maupun dalam kehidupan bernegara. Di lingkungan
masyarakat
terlihat
terus
meningkat
kesemarakan
dan
kekhidmatan kegiatan keagamaan baik dalam bentuk ritual, maupun dalam bentuk sosial keagamaan. Semangat keagamaan tersebut, tercermin pula dalam kehidupan bernegara yang dapat dijumpai dalam dokumen-dokumen kenegaraan tentang falsafah negara Pancasila, UUD 1945, GBHN, dan buku Repelita serta memberi jiwa dan warna pada pidato-pidato kenegaraan. Dalam pelaksanaan pembangunan nasional semangat keagamaan tersebut menjadi lebih kuat dengan ditetapkannya asas keimanan dan ketaqwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa sebagai salah satu asas pembangunan. Hal ini berarti bahwa segala usaha dan kegiatan pembangunan nasional dijiwai, digerakkan dan dikendalikan oleh keimanan dan ketaqwaan terhadap Tuhan Yang Maha Esa sebagai nilai luhur yang menjadi landasan spiritual, moral dan etik pembangunan.
38
39
Secara historis benang merah nafas keagamaan tersebut dapat ditelusuri sejak abad V Masehi, dengan berdirinya kerajaan Kutai yang bercorak Hindu di Kalimantan melekat pada kerajaan-kerajaan di pulau Jawa, antara lain kerajaan Tarumanegara di Jawa Barat, dan kerajaan Purnawarman di Jawa Tengah.
Pada abad VIII corak agama Budha menjadi salah satu ciri kerajaan Sriwijaya yang pengaruhnya cukup luas sampai ke Sri Lanka, Thailand dan India. Pada masa Kerajaan Sriwijaya, candi Borobudur dibangun sebagai lambang kejayaan agama Budha. Pemerintah kerajaan Sriwijaya juga membangun sekolah tinggi agama Budha di Palembang yang menjadi pusat studi agama Budha seAsia Tenggara pada masa itu. Bahkan beberapa siswa dari Tiongkok yang ingin memperdalam
agama
Budha lebih dahulu beberapa tahun membekali
pengetahuan awal di Palembang sebelum melanjutkannya ke India.
Menurut salah satu sumber Islam mulai memasuki Indonesia sejak abad VII melalui para pedagang Arab yang telah lama berhubungan dagang dengan kepulauan Indonesia tidak lama setelah Islam berkembang di jazirah Arab. Agama Islam tersiar secara hampir merata di seluruh kepulauan nusantara seiring dengan berdirinya kerajaan-kerajaan Islam seperti Perlak dan Samudera Pasai di Aceh, kerajaan Demak, Pajang dan Mataram di Jawa Tengah, kerajaan Cirebon dan Banten di Jawa Barat, kerajaan Goa di Sulawesi Selatan, kerajaan Tidore dan Ternate di Maluku, kerajaan Banjar di Kalimantan, dan lain-lain.
40
Dalam sejarah perjuangan bangsa Indonesia menentang penjajahan Belanda banyak raja dan kalangan bangsawan yang bangkit menentang penjajah. Mereka tercatat sebagai pahlawan bangsa, seperti Sultan Iskandar Muda, Teuku Cik Di Tiro, Teuku Umar, Cut Nyak Dien, Panglima Polim, Sultan Agung Mataram, Imam Bonjol, Pangeran Diponegoro, Sultan Agung Tirtayasa, Sultan Hasanuddin, Sultan Goa, Sultan Ternate, Pangeran Antasari, dan lain-lain. Pola pemerintahan kerajaan-kerajaan tersebut diatas pada umumnya selalu memiliki dan melaksanakan fungsi sebagai berikut:
a. Fungsi pemerintahan umum, hal ini tercermin pada gelar "Sampean Dalem Hingkang Sinuhun" sebagai pelaksana fungsi pemerintahan umum. b. Fungsi pemimpin keagamaan tercermin pada gelar "Sayidin Panatagama Kalifatulah." c. Fungsi keamanan dan pertahanan, tercermin dalam gelar raja "Senopati Hing Ngalogo." Pada masa penjajahan Belanda sejak abad XVI sampai pertengahan abad XX pemerintahan Hindia Belanda juga "mengatur" pelayanan kehidupan beragama. Tentu saja "pelayanan" keagamaan tersebut tak terlepas dari kepentingan strategi kolonialisme Belanda. Dr.C. Snuck Hurgronye, seorang penasehat pemerintah Hindia Belanda dalam bukunya "Nederland en de Islam" (Brill, Leiden 1911) menyarankan sebagai berikut:
41
"Sesungguhnya menurut prinsip yang tepat, campur tangan pemerintah dalam bidang agama adalah salah, namun jangan dilupakan bahwa dalam sistem (tata negara) Islam terdapat sejumlah permasalahan yang tidak dapat dipisahkan hubungannya dengan agama yang bagi suatu pemerintahan yang baik, sama sekali tidak boleh lalai untuk mengaturnya”. Pokok-pokok kebijaksanaan pemerintah Hindia Belanda di bidang agama adalah sebagai berikut:
a. Bagi golongan Nasrani dijamin hak hidup dan kedaulatan organisasi agama dan gereja, tetapi harus ada izin bagi guru agama, pendeta dan petugas misi/zending dalam melakukan pekerjaan di suatu daerah tertentu. b. Bagi penduduk pribumi yang tidak memeluk agama Nasrani, semua urusan agama diserahkan pelaksanaan dan perigawasannya kepada para raja, bupati dan kepala bumiputera lainnya.
Berdasarkan kebijaksanaan tersebut, pelaksanaannya secara teknis dikoordinasikan oleh beberapa instansi di pusat yaitu:
a. Soal peribadatan umum, terutama bagi golongan Nasrani menjadi wewenang Departement van Onderwijs en Eeredienst (Departemen Pengajaran dan Ibadah). b. Soal pengangkatan pejabat agama penduduk pribumi, soal perkawinan, kemasjidan, haji, dan lainlain, menjadi urusan Departement van Binnenlandsch Bestuur (Departemen Dalam Negeri).
42
c. Soal Mahkamah Islam Tinggi atau Hofd voor Islamietische Zaken menjadi wewenang Departement van Justitie (Departemen Kehakiman). Pada masa penjajahan Jepang kondisi tersebut pada dasarnya tidak berubah. Pemerintah Jepang membentuk Shumubu, yaitu kantor agama pusat yang berfungsi sama dengan Kantoor voor Islamietische Zaken dan mendirikan Shumuka, kantor agama karesidenan, dengan menempatkan tokoh pergerakan Islam sebagai pemimpin kantor. Penempatan tokoh pergerakan Islam tersebut merupakan strategi Jepang untuk menarik simpati umat Islam agar mendukung cita-cita persemakmuran Asia Raya di bawah pimpinan Dai Nippon.
Secara filosofis, sosio politis dan historis agama bagi bangsa Indonesia sudah berurat dan berakar dalam kehidupan bangsa. Itulah sebabnya para tokoh dan pemuka agama selalu tampil sebagai pelopor pergerakan dan perjuangan kemerdekaan baik melalui partai politik maupun sarana lainnya. Perjuangan gerakan kemerdekaan tersebut melalui jalan yang panjang sejak jaman kolonial Belanda sampai kalahnya Jepang pada Perang Dunia ke II. Kemerdekaan Indonesia diproklamasikan pada tanggal 17 Agustus 1945. Pada masa kemerdekaan kedudukan agama menjadi lebih kokoh dengan ditetapkannya Pancasila sebagai ideologi dan falsafah negara dan UUD 1945. Sila Ketuhanan Yang Maha Esa yang diakui sebagai sumber dari sila-sila lainnya mencerminkan karakter bangsa Indonesia yang sangat religius dan sekaligus memberi makna
43
rohaniah terhadap kemajuan yang akan dicapai. Berdirinya Departemen Agama pada 3 Januari 1946, sekitar lima bulan setelah proklamasi kemerdekaan kecuali berakar dari sifat dasar dan karakteristik bangsa Indonesia tersebut di atas juga sekaligus sebagai realisasi dan penjabaran ideologi Pancasila dan UUD 1945. Ketentuan juridis tentang agama tertuang dalam UUD 1945 BAB E pasal 29 tentang Agama ayat 1, dan 2: a. Negara berdasarkan atas Ketuhanan Yang Maha Esa; b. Negara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan beribadah menurut agamanya dan kepercayaannya itu. Dengan demikian agama telah menjadi bagian dari sistem kenegaraan sebagai hasil konsensus nasional dan konvensi dalam praktek kenegaraan Republik Indonesia yang berdasarkan Pancasila dan UUD 1945.1 2. Visi dan Misi Kementerian Agama a. Visi "Terwujudnya masyarakat Indonesia yang taat Beragama, Rukun, Cerdas, Mandiri dan Sejahtera Lahir Batin.” b. Misi 1) Meningkatkan kualitas kehidupan beragama. 2) Meningkatkan kualitas kerukunan umat beragama.
1
http://haji.kemenag.go.id
44
3) Meningkatkan kualitas raudhatul athfal, madrasah, perguruan tinggi agama, pendidikan agama, dan pendidikan keagamaan. 4) Meningkatkan kualitas penyelenggaraan ibadah haji. 5) Mewujudkan tata kelola kepemerintahan yang bersih dan berwibawa. 2 3. Tugas dan Fungsi a.
Tugas Direktorat Jenderal Penyelenggaraan Haji dan Umrah mempunyai tugas merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standardisasi teknis di bidang penyelenggaraan haji dan umrah.3
b. Fungsi Dalam melaksanakan tugas sebagaimana dimaksud dalam pasal 243, Direktorat Jenderal Penyelenggaraan Haji dan Umrah menyelenggarakan fungsi:4 1) perumusan kebijakan di bidang penyelenggaraan haji dan umrah; 2) pelaksanaan program penyelenggaraan haji dan umrah yang meliputi pembinaan haji dan umrah, pelayanan haji, dan pengelolaan dana haji; 3) penyusunan norma, standar, prosedur, kriteria di bidang penyelenggaraan haji dan umrah; 4) pemberian bimbingan teknis dan evaluasi penyelenggaraan haji dan umrah; dan 2
Keputusan Menteri Agama Nomor 2 Tahun 2010 Direktorat Jenderal Penyelenggaraan Haji dan Umrah, Bab V, Pasal 243 4 Ibid., Pasal 244 3
45
5) pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Penyelenggaraan Haji dan Umrah. 4. Susunan Organisasi Susunan organisasi pada Kementerian Agama RI meliputi:5 a. Sekretariat Direktorat Jenderal Penyelenggaraan Haji dan Umrah; mempunyai tugas melaksanakan koordinasi penyusunan rencana, program, dan anggaran, pelaksanaan tugas pelayanan dan pemberian dukungan administrasi kepada seluruh unit kerja di lingkungan Direktorat Jenderal Penyelenggaraan Haji dan Umrah. b. Direktorat Pembinaan Haji dan Umrah; mempunyai tugas melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, standardisai dan bimbingan teknis, serta evaluasi di bidang pembinaan haji dan umrah. c. Direktorat Pelayanan Haji; mempunyai tugas melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, standardisasi dan bimbingan teknis serta evaluasi di bidang pelayanan haji yang meliputi pendaftaran, pengelolaan dokumen perlengkapan, pelayanan akomodasi dan katering, serta transportasi dan perlindungan jemaah haji. d. Direktorat Pengelolaan Dana Haji; mempunyai tugas melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, standardisasi dan bimbingan teknis serta evaluasi di bidang pengelolaan dana haji termasuk Dana Abadi Umat.
5
Ibid., Pasal 245
46
B. Profil Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT) 1. Sejarah SISKOHAT Penyelenggaraan ibadah haji di Indonesia telah ada sebelum merdeka dan memiliki dasar hukum berupa undang-undang haji. Dalam penyelenggaraan ibadah haji ini telah menumbuh kembangkan sistem pendataan palayanan haji melalui pemanfaatan pelayanan teknologi informasi dan komunikasi yang dilakukan di Tanah Air dan Arab Saudi. Momentum lahirnya penggunaan media komputer itu dipicu oleh adanya kesulitan pemerintah dalam mendata dan menginformasikan jemaah haji yang wafat akibat peristiwa Musa’iem tahun 1990. Ketika itu, kecelakaan tersebut menewaskan 631 jemaah haji Indonesia. Lalu pada 1995, untuk pertama kali terjadi over quota yang menimbulkan waiting list bagi calon jemaah haji. Pada saat itu pendaftaran jemaah haji masih dilakukan secara manual sehingga diperlukan sistem pendaftaran yang mampu memberikan jaminan kepastian dan rasa adil bagi jemaah haji yang masuk daftar tunggu (waiting list). Karena ketika itu Kementerian Agama mengadopsi model reservation control untuk memperoleh seat pesawat dari PT. Garuda Indonesia. Perkembangan berikutnya, Kementerian Agama membentuk sistem pelayanan pendaftaran haji berbasis komputer yang dikenal dengan istilah SISKOHAT.6
6
Ibid., h. 193-194
47
Pada awalnya, selama tahun 1995 dan 1996, Pemerintah menggunakan main system milik Garuda Indonesia sebagai host SISKOHAT yang tersambung dengan 7 Bank Penerima Setoran (BPS) BPIH, yaitu Bank Rakyat Indonesia, Bank Dagang Negara, Bank Bumi Daya, Bank Ekspor Impor Indonesia, Bank Negara Indonesia, Bank Pembangunan Indonesia, Bank Tabungan Negara. Sistem tersebut mempunyai fungsi melayani pendaftaran haji yang dapat dimonitor dan dapat dikendalikan secara online dan real time dari Kantor Cabang Bank penerima setoran BPIH yang tersebar di seluruh Indonesia. Pada tahun 1996 Kementerian Agama mulai membangun host sendiri untuk SISKOHAT. Sistem ini tersambung dengan BPS BPIH untuk menginput data pendaftar haji. Hingga saat ini jaringan yang tersambung meliputi 24 BPS BPIH, 12 embarkasi, 33 Kantor Wilayah Kementerian Agama Provinsi, 246 Kantor Kementerian Agama Kab/ Kota, dan Kantor Staf Teknis Urusan Haji Arab Saudi. Pengembangan SISKOHAT pada Kandepag Kab/ Kota dimulai tahun 1999 dengan prototype pada 5 Kantor Kemenag Kota di DKI Jakarta. Pembangunan secara bertahap dan berkesinambungan dimulai sejak tahun 2006 sebanyak 41 Kantor Kementerian Agama Kab/ Kota. Lalu, pada tahun 2008 sebanyak 120 Kantor Kementerian Agama Kab/ Kota. Tahun 2009 sebanyak 85 Kantor Kementerian Agama Kab/ Kota. Dengan demikian sampai tahun 2009 telah terpasang di 246 Kantor Kementerian Agama Kab/ Kota dari 469 Kantor
48
Kementerian Agama Kab/ Kota. Sisanya, sebanyak 223 kab/ kota yang dilengkapi dengan biometric system akan dibuat pada tahun 2010. Seperti diketahui, dari 246 kab/ kota yang sudah terpasang SISKOHAT, sebanyak 85 kab/ kota memiliki biometric system. Sisanya sebanyak 161 akan di-upgrade dengan biometric system.7 2. Tugas dan Fungsi SISKOHAT Dukungan sistem ini akan lebih mempermudah calon jemaah haji, karena Sistem
Informasi
dan
Komputerisasi
Haji
Terpadu
mempunyai
tugas
melaksanakan pengelolaan sistem jaringan, pengembangan database haji, dan pelayanan informasi haji. Dalam melaksanakan tugas-tugasnya Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu memiliki fungsi sebagai berikut:8 a. Pelaksanaan
pengelolaan
sistem
jaringan;
mempunyai
tugas
melakukan penyiapan pengelolaan sistem jaringan sistem informasi haji terpadu. b. Pelaksanaan
pengembangan
database
haji;
mempunyai
tugas
melakukan penyiapan pengelolaan dan pengembangan database haji. c. Pelaksanaan pelayanan informasi haji; mempunyai tugas melakukan penyiapan pelayanan informasi haji.
7 8
Wawancara Pribadi Penulis dengan Kasubag I Siskohat, Selasa 29 Maret 2011, Jam 11.00 Direktorat Jenderal PHU, Bab V, pasal 257-260
49
3. Prasana SISKOHAT Adapun prasarana yang dimiliki oleh siskohat dibagi menjadi 2 (dua) era, yaitu era komputer PC (personal computer) sebagai awal pengenalan komputerisasi haji era komputer mini (Mesin AS/400) sebagai masa dimulainya pengoperasian SISKOHAT.9 Host SISKOHAT ini sebagai pengendalian utama suatu jaringan dimana semua proses pengolahan data berlangsung memakai CDP (centralized data proces) yaitu sistem komputer, proses dan support terpusat di satu tempat.
9
Departemen Agama, Era Baru Perhajian melalui Sistem Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT), (Jakarta: Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Urusan Haji, 2000), h. 17
BAB IV ANALISIS HASIL PENELITIAN
A. Penerapan Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT) Berdasarkan hasil penelitian yang telah dilakukan penulis terhadap Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu Pada Kementerian Agama RI, penulis akan mencoba mengemukakan bagian-bagian terpenting yang menyangkut kegiatan SISKOHAT. Adapun bagian-bagian tersebut meliputi bagaimana penerapan SISKOHAT dalam penyelenggaraan pelaksanaan ibadah haji, manajemen pelaksanaan SISKOHAT dan faktor yang menghambat dan mendukung pelaksanaan SISKOHAT pada Kementerian Agama RI. Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT) merupakan sarana menumbuh kembangkan sistem pendataan pelayanan haji yang bersifat manual, ke arah automasi melalui pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi yang dilakukan di Tanah Air maupun Arab Saudi.1 Sistem ini bartujuan untuk menyampaikan informasi penyelenggaraan ibadah haji dan proses pengalihan dari manual kepada komputerisasi, bukan berarti serta merta akan menghilangkan sistem manual, namun diikuti dengan upaya mempersiapkan dan menciptakan pra kondisi ke arah proses pengalihan
1
Kementerian Agama RI, Intisari Langkah-langkah Pembenahan Haji, (Jakarta: Direktorat Jenderal Penyelenggaraan Haji dan Umrah, 2010), h. 193
50
51
tersebut. Artinya, kesiapan menggunakan komputer sebagai alat teknologi diprioritaskan untuk mengolah data dan informasi belaka. Kehadiran awal SISKOHAT ini adalah mengatasi terjadinya over quota, karena membludaknya calon haji. Maka sistem ini beroperasi pada tahap awal, baru melayani pendaftaran haji secara terpusat, yaitu menghubungkan antara komputer Kementerian Agama dengan komputer PT. Garuda Indonesia sebagai ”host” dan komputer Bank Penerima Setoran Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji (BPS BPIH) sebagai “user” untuk input data pendaftaran haji. Dengan begitu, SISKOHAT ini dibangun untuk mamberikan kemudahan dan kecepatan layanan, pengendalian pendaftaran dan penyetoran lunas Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji (BPIH), pengendalian kuota haji nasional secara tersistem, kepastian pergi haji pada tahun berjalan, serta adil secara berurutan untuk memperoleh nomor porsi haji.2 Adapun multi fungsi SISKOHAT ini sebagai berikut: 1. Pendaftaran SISKOHAT menjadi sarana untuk mendata pendaftaran haji sehingga dapat diperoleh database jemaah haji. Sistem ini memberikan nomor porsi kepada setiap pendaftar sesuai urut kacang dengan prinsip first come first served. Pendataan haji melalui SISKOHAT dilakukan sepanjang tahun yang dapat dimonitor dan dikendalikan setiap saat secara real time.
2
Wawancara Pribadi Penulis dengan Kasubag I Siskohat, Selasa 29 Maret 2011, Jam 11.00
52
Pada awalnya, entry data pendaftaran haji dilakukan pada BPS BPIH yang tersambung dengan host SISKOHAT. Namun sejak tahun 2009, entry data pendaftaran haji sudah dapat dilakukan di 246 Kantor Kemenag Kab/Kota. Secara bertahap pengembangan SISKOHAT dilakukan sebagai upaya memfungsikan Kantor Kemenag Kab/Kota menjadi tempat pendaftaran jemaah haji. Database pendaftaran yang tersimpan di SISKOHAT juga dapat difungsikan untuk mempermudah dan mempercepat penyiapan dokumen, mempercepat pengelompokkan pramanifest kloter, kepastian mengeluarkan Surat Panggilan Masuk Asrama haji di embarkasi, mempermudah akuntansi pelaporan BPIH serta living cost, menjadi acuan pembuatan identitas jemaah haji, penyediaan akomodasi, konsumsi di embarkasi maupun di Arab Saudi serta sebagai alat control/cross check dalam memfilter berbagai penyalahgunaan data jemaah haji. 2. Database Dokumen Haji Siskohat memiliki fungsi sebagai penyimpan database yang digunakan untuk mempermudah dan mempercepat penyiapan dokumen paspor bagi jemaah haji dan mempercepat pemvisaan secara online dengan Kedutaan Besar Saudi Arabia di Jakarta. Sebelum tahun 2009 jemaah haji menggunakan paspor haji (coklat) yang dicetak dan diterbitkan Kementerian Agama. Sejak penyelenggaraan ibadah
53
haji tahun 1430 H/ 2009 M jemaah haji menggunakan paspor biasa (ordinary passport) yang dibuat dan diterbitkan oleh Kantor Imigrasi. Untuk mempermudah
dan
meringankan
jemaah
dalam
pembuatan
paspor,
Kementerian Agama mulai mengembangkan database SISKOHAT dengan mengikuti format dan struktur database imigrasi. Dalam rangka pengendalian dan pelayanan jemaah haji di Arab Saudi yang semula terdapat pada paspor haji (cokelat), Kementerian Agama mencetak dan menerbitkan Dokumen Administrasi Perjalanan Ibadah Haji yang dilakukan secara online dengan SISKOHAT. 3. Akuntansi BPIH Database SISKOHAT juga berfungsi memberikan dukungan dalam pelaksanaan sistem akuntansi BPIH dan menjadi alat cross check kesesuaian antara pendaftar haji dengan jumlah dana setoran BPIH pada rekening Kementerian Agama di setiap BPS BPIH. Terdapat beberapa jenis setoran BPIH yang terkait langsung dengan database SISKOHAT meliputi antara lain: setoran awal dan pelunasan BPIH, pembatalan, serta pelaporan setiap tutup buku harian, bulanan dan tahunan. Dalam rangka pengelolaan belanja operasional dengan dana BPIH, database SISKOHAT juga menjadi pendukung dalam penyusunan rencana belanja BPIH, realisasi penggunaan dana untuk setiap komponen BPIH dan pelaporan akhir.
54
Database SISKOHAT dapat dijadikan sebagai sarana penunjang pengendalian dan pengawasan terhadap pelimpahan setoran BPIH oleh 22 BPS BPIH. Oleh Karena itu, sedang dikembangkan aplikasi switching yang dapat mendukung sistem akuntansi BPIH. Pendaftaran setoran awal BPIH sebesar Rp. 20.000.000 dimulai sejak tanggal 1 Juni 2004 dan dilakukan perubahan besaran setoran awal BPIH sebesar Rp. 25.000.000 dimulai pada tanggal 3 Mei 2010. Jumlah pendaftar waiting list sampai dengan hari Jumat, 4 Februari 2011 pukul 15:00 WIB sebanyak 1.235.371 orang, terdiri dari jemaah biasa sebanyak 1.203.396 orang dan haji khusus sebanyak 31.975 orang. 4. Database transportasi haji SISKOHAT berfungsi pula sebagai pendukung database transportasi haji yang diintegrasikan dengan pihak maskapai penerbangan untuk mempermudahkan pembagian Kelompok Terbang (Kloter) jemaah, penyusunan pra manifest serta penyiapan boarding pass penerbangan sampai dengan penempatan seat setiap kolter dan mutasi kloter. SISKOHAT memiliki aplikasi yang mampu mengolah jadwal penerbangan dan memonitor On Time Performance (OTP) penerbangan jemaah baik pada saat pemberangkatan dan pemulangan jamaah haji. Dengan demikian, status dan posisi jemaah haji di setiap bandara baik di embarkasi maupun Arab Saudi dapat segera diketahui.
55
5. Database penempatan pemondokan jemaah Pengelompokkan jemaah ke dalam kloter dibentuk melalui database SISKOHAT di setiap embarkasi. Jumlah jemaah dan kloter menjadi dasar dalam menentukan penempatan jemaah haji pada setiap pemondokan arab Saudi dapat dimonitor melalui SISKOHAT. Disamping itu, database SISKOHAT juga dapat mendukung proses Qur’ah untuk penempatan jemaah haji di pemondokan Makkah, termasuk dukungannya terhadap ketepatan dan keakuratan data jemaah haji yang diasumsikan memperoleh pengembalian selisih sewa rumah di Arab Saudi. 6. Informasi publik Sebagaimana diketahui bersama bahwa database SISKOHAT dapat diakses secara terbuka bagi kepentingan informasi publik melalui website http://haji.kemenag.go.id maupun melalui terminal yang tersambung dengan jaringan SISKOHAT baik di Kementerian Agama pusat dan daerah, instansi terkait dan Arab Saudi. Dalam rangka informasi publik seluruh jemaah yang masuk dalam kuota tahun berjalan, nama dan alamat Penyelenggara Ibadah Haji Khusus (PIHK) dan Badan Penyelenggaraan Ibadah Umrah (BPIU), serta berita perhajian dapat diakses secara luas. Pada saat operasional haji, informasi publik diperluas melalui kegiatan Media Center Haji (MCH).
56
Sejalan dengan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik, maka database SISKOHAT kedepan akan dikembangkan untuk dapat memenuhi kebutuhan masyarakat terhadap informasi yang terkait dengan penyelenggaraan ibadah haji. 7. Sistem informasi kesehatan haji Database SISKOHAT telah memiliki variable data terkait dengan kebutuhan layanan kesehatan jemaah haji, meliputi data jemaah risiko tinggi (Risti), hasil pemeriksaan kesehatan jemaah di embarkasi, sehingga dapat membantu petugas kesehatan dalam melakukan pelayanan medis selama masa operasional haji di embarkasi maupun di Arab Saudi. Di samping itu, SISKOHAT juga memiliki aplikasi untuk pendataan dan informasi bagi pelayanan kesehatan terkait dengan jemaah haji sakit rawat jalan, rawat inap, rujukan, dan jemaah haji wafat. Data tersebut dapat digunakan untuk melakukan analisis terhadap tingkat pengamanan kesehatan bagi jemaah haji Indonesia untuk setiap musim haji. Pihak Kementerian Kesehatan juga memliki koneksitas antara sistem TI kesehatan dengan jaringan SISKOHAT, sehingga selurtuh database SISKOHAT sepenuhnya dapat dimanfaatkan oleh layanan kesehatan sejak di tanah air sampai di Arab Saudi.
57
8. Database petugas haji Data petugas haji Indonesia seluruhnya di-entry ke dalam database Siskohat, baik petugas kesehatan Tim Kesehatan Haji Indonesia (TKHI) yang direkruit oleh Kementerian Kesehatan, maupun petugas pelayanan umun Tim Petugas Haji Indonesia (TPHI) dan petugas pelayanan ibadah Tim Pembimbing Ibadah Haji Indonesia (TPIHI) yang direkruit oleh Kementerian Agama. Database petugas haji yang tersimpan dan menyatu dalam database SISKOHAT dapat menjadi dasar untuk penyajian informasi tentang profil petugas haji Indonesia pada setiap musim haji. Disamping itu, data petugas tersebut
dapat
dimanfaatkan
untuk
melakukan
analisis
dan
bahan
pertimbangan dalam penentuan petugas haji pada tahun berikutnya.3 Pelayanan SISKOHAT ini merupakan wujud pengupayaan pemerintah dalam memberikan pelayanan yang lebih baik kepada calon jemaah haji. Karena haji itu sangat kompleks, yaitu dilihat dari jumlah calon jemaah haji yang sangat banyak dengan perbedaan usia, pendidikan, bahasa dan budaya. Perjalanan ibadah haji yang berpindah-pindah dari satu tempat ke tempat lainnya dengan waktu yang cukup lama serta pelaksanaan ibadah yang jemaahnya datang dari seluruh penjuru dunia, yang bukan hanya jemaah dari Indonesia saja. Dengan pemanfaatan pelayanan teknologi informasi dan komunikasi dalam penyelenggaraan haji ini dapat mempermudah pelayanan masyarakat mulai dari pendaftaran, bimbingan di Tanah Air, pelaksanaan ibadah haji di Arab Saudi 3
Kementerian Agama RI, Intisari Langkah-langkah Pembenahan Haji, h. 195-199
58
sampai kembali ke Tanah Air. Dan dapat menyimpan keseluruhan database perhajian, memonitoring seluruh kegiatan pelaksanaan haji, serta menyampaikan informasi pasca operasional haji di Arab Saudi ke Tanah Air. Sehingga seluruh kegiatan pelaksanaan ibadah haji dapat di monitor dan terlaksana dengan baik.
B. Manajemen pelaksanaan Sistem Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT) 1. Perencanaan (planning) Perencanaan adalah proses dasar di mana manajemen memutuskan tujuan dan cara mencapainya. Dan proses itu tidak akan berakhir bila rencana tersebut telah ditetapkan, rencana harus diimplementasikan. Setiap saat selama proses implementasi dan pengawasan, rencana-rencana mungkin memerlukan modifikasi agar tetap berguna. Dengan adanya perencanaan ini merupakan kunci dari pencapaian sukses akhir. Oleh karena itu perencanaan harus mempertimbangkan kebutuhan fleksibilitas, agar mampu menyesuaikan diri dengan situasi dan kondisi baru secepat mungkin.4 Dalam
perencanaan
SISKOHAT
ini
dilihat
dari
pengembangan
SISKOHAT. Dan pengembangan SISKOHAT ke tata kelola kepemerintahan yang baik (good govermance). Ada tiga aspek pengembangan dan pembangunan, yaitu, Infrastruktur, Sumber Daya Manusia (SDM), dan Sistem informasi sebagai berikut:5
4 5
Dr. T. Hani Handoko, M.B.A., Manajemen, (Yogyakarta: BPFE, 2003), h. 77-78 Kementerian Agama RI, Intisari Langkah-langkah Pembenahan Haji, h. 199-202
59
a. Infrastruktur 1) Pengembangan infrastruktur berbasis biometric system di seluruh Kab/ Kota yang terintegrasi dengan sistem imigrasi Dalam rangka mendukung percepatan pelayanan paspor bagi jemaah haji, maka dilakukan upgrade aplikasi SISKOHAT pada Kantor Kemenag Kab/ Kota. Pada tahun 2010 telah terpasang SISKOHAT online pada 373 Kantor kemenag Kab/ Kota. Dari 373 Kantor kemenag Kab/ Kota yang sudah SISKOHAT online, baru 212 Kantor kemenag Kab/ Kota yang sudah terpasang biometric system. Sisanya sebanyak 161 Kantor akan di upgrade dengan biometric system. Pada tahun 2011, Kementerian Agama merencanakan memasang SISKOHAT online berbasis biometric system di 54 Kantor kemenag Kab/ Kota. Dalam rangka dapat menampung seluruh database komponen perhajian, seperti sistem informasi haji khusus, sistem informasi asset haji, sistem informasi petugas haji, perlu ditambahkan perangkat lunak untuk data warehouse yang dapat menampung seluruh data perhajian, sehingga menjadi data collective intelligence yang dapat diolah kemudian menjadi business intellegence (BI) dengan melakukan instalasi aplikasi baru pada SISKOHAT. Demikian juga terhadap upaya pemberian informasi seluasluasnya tentang perhajian kepada publik bagaimana diatur dalam undangundang Nomor 14 Tahun 2008 tentang ‘Keterbukaan Informasi Publik’.
60
2) Pengembangan jaringan sarana prasarana SISKOHAT di Kab/ Kota Pengembangan jaringan dan sarana prasarana SISKOHAT diarahkan pada peningkatan kuantitas dan kualitas, baik di pusat maupun di daerah. Dari aspek kuantitas akan dikembangkan Kantor Kemenag Kab/ Kota secara online di seluruh Indonesia. Dan aspek kualitas penggunaan teknologi informasi diupayakan untuk memperpendek proses pelayanan haji dan mengintegrasikan pendaftaran haji di Kantor Kemenag Kab/ Kota, dan mempermudah pembayaran BPIH secara online. Dengan cara ini, jemaah haji tidak harus datang ke BPS BPIH. Dalam rangka akurasi data jemaah dan validasi jemaah yang sudah berhaji atau belum, akan dikembangkan jaringan SISKOHAT untuk mendukung biometric system di seluruh kantor Kementerian Agama Kab/ Kota. Di samping itu akan dilakukan pemenuhan sarana prasarana SISKOHAT dan peremajaan perangkat jaringan, baik itu di pusat maupun di daerah termasuk Disaster Recovery Center (DRC) dimana akan menjamin pelayanan tetap berjalan apabila terjadi gangguan pada sistem utama. 3) Pengembangan restrukturisasi pengelolaan SISKOHAT Saat ini, pengelolaan SISKOHAT masih menyatu dalam tugas dan fungsi Subdit
Pendaftaran
pengelolaannya Pendaftaran.
pada
sebatas
Direktorat
menyelesaikan
Pelayanan tugas
dan
Haji, fungsi
sehingga Subdit
61
Dalam rangka mengembangkan peran dan fungsi SISKOHAT untuk mengelola semua database dan melayani user di unit kerja terkait dalam penyelenggaraan ibadah haji, akan dilakukan restrukturisasi dengan memindahkan pengelolaan SISKOHAT di Sekretariat Ditjen PHU. Dengan demikian SISKOHAT dapat secara efektif berfungsi sebagai media pelayanan berbasis teknologi dan informasi untuk tercapainya tujuan penyelenggaraan ibadah haji. 4) Pengembangan relokasi dan penataan ruang operasional SISKOHAT Penempatan server SISKOHAT yang saat ini berada di gedung tersendiri direncanakan akan direlokasikan ke gedung utama Kementerian Agama, Lt. VI, Jl. Lapangan Banteng Barat 3-4. Proses pemindahan akan diawali dengan perancangan tata ruang sesuai standar sistem pengamanan berlapis. Penataan ruang operasional SISKOHAT di daerah akan dimulai dengan menyusun
standarisasi
tata
ruang
penempatan
infrastruktur
dan
operasional SISKOHAT, termasuk sistem pengamanan berlapis. 5) Pengembangan peremajaan Hardware dan Software Sebagaimana diketahui bahwa pengadaan infrastruktur SISKOHAT berupa hardware, instalasi jaringan, software dan aplikasi telah dimulai sejak tahun 1996 baik di tingkat pusat, embarkasi, provinsi dan arab Saudi, sehingga akan dilakukan assessment atau kajian tentang kelayakan
62
kinerja
(performance
system)
terhadap
keseluruhan
infrastruktur
SISKOHAT dimaksud. Dari hasil kajian tersebut akan menghasilkan rekomendasi yang dijadikan dasar penetapan perlunya dilakukan peremajaan secara bertahap namun tidak mengganggu layanan operasional Siskohat di pusat, embarkasi, provinsi dan arab Saudi. b. SDM 1) Pengembangan
rekruitmen
dan
pelatihan
SDM
pengelolaan
SISKOHAT Kekuatan SDM pengelola SISKOHAT saat ini masih kurang, mengingat stakeholder yang dilayani oleh SISKOHAT semakin banyak, baik instansi pemerintah maupun pihak swasta. Rekruitmen SDM yang berkualitas sesuai dengan bidang tugas dalam pengelolaan sistem, baik di daerah maupun di pusat sangat dibutuhkan. Pelatihan SDM dibutuhkan untuk meningkatkan kemampuan dalam pengelolaan SISKOHAT baik dilakukan secara in house maupun out house. Pengembangan jabatan fungsional pranata komputer baik itu di pusat maupun daerah secara bertahap dan berkesinambungan, termasuk pemberian reward kepada pegawai yang berprestasi merupakan alternatif dalam peningkatan pengelolaan SISKOHAT.
63
c. Sistem Informasi 1) Pengembangan aplikasi switching untuk pengendalian setoran awal BPIH Pada tahun 2009 telah dimulai dibangun aplikasi switching untuk mengendalikan dan mengontrol pelimpahan dari rekening calon jemaah haji ke rekening Menteri Agama pada BPS BPIH. Implementasi aplikasi switching diberlakukan secara bertahap, pada tahun 2011 ini sudah terimplementasi di 22 BPS BPIH. Pengembangan ke depan, aplikasi switching diharapkan dapat mencakup keseluruhan jenis transaksi dana BPIH baik setoran awal, pelunasan, maupun pengembalian BPIH batal secara otomatis yang dapat diakses langsung melalui Kantor Kemenag Kab/ Kota secara online dan real time. Dan pengembangan aplikasi switching ini dilakukan secara host to host yang mengintegrasikan pada masing-masing BPS BPIH dengan SISKOHAT, sehingga dapat diwujudkan mekanisme kontrol dan verifikasi atas semua transaksi dana BPIH di seluruh BPS BPIH. 2) Pengembangan Standar Operasional Prosedur (SOP) SISKOHAT Dalam rangka optimalisasi pengelolaan Siskohat yang berorientasi pada taat asas dan kinerja maka Kementerian Agama menmandang perlu menyusun
suatu
SOP.
Penyusunan
SOP
SISKOHAT
dimaksud
merupakan suatu kesatuan dalam dokumen Standar Manajemen Mutu
64
(SMM) penyelenggaraan haji, yang di harapkan nantinya bagian dari persyaratan untuk memperoleh ISO 9001:2008. SOP disusun dalam rangka menjadi acuan untuk melaksanakan tugas secara efektif dan efisien. Dengan demikian pengelolaan SISKOHAT benar-benar dapat mendukung keberhasilan penyelenggaraan ibadah haji baik di Tanah Air maupun di Arab Saudi sekaligus dapat menjadi standar penilaian keberhasilan pelayanan berdasarkan indikator kinerja menuju terwujudnya tata kelola kepemerintahan yang baik (good governance). 3) Pembangunan database Penyelenggara Ibadah Haji Khusus (PIHK) Dalam rangka optimalisasi pengendalian operasional PIHK
dan
integrasinya dengan SISKOHAT yang berorientasi pada taat asas, maka Kementerian Agama memandang perlu membangun database haji khusus dan pengendalian operasional PIHK di tanah air dan di Arab Saudi. Pengendalian PIHK secara terpadu ini dimaksudkan sebagai upaya kesatuan control terhadap penyelenggaraan haji yang dilaksanakan oleh pihak swasta. Pembangunan ini, telah dimulai pengadaan infrastrukturnya secara bertahap di Pusat pada tahun 2009. Pengendalian berbasis teknologi ini, juga akan menjadi acuan bagi semua pihak, baik pemerintah maupun oleh PIHK dalam melaksanakan tugas secara efektif dan efisien. Dengan demikian pengelolaan SISKOHAT secara menyeluruh dapat mendukung
65
keberhasilan penyelenggaraan haji khusus yang dimulai sejak PIHK memperoleh izin operasional, penerimaan/ pendaftaran haji khusus sampai dengan pasca musim haji melalui akredetasi. 2. Organisasi (organizing) Pengorganisasian merupakan proses penyusunan struktur organisasi yang sesuai dengan tujuan organisasi, sumberdaya-sumberdaya yang dimilikinya dan lingkungan yang melingkupinya. Dengan terbentuknya organisasi, maka dapat dengan mudah untuk mengelompokkan kegiatan-kegiatan kerja suatu organisasi agar kegiatan-kegiatan yang sejenis dan saling berhubungan dapat dikerjakan bersama. SISKOHAT mempunyai tugas melaksanakan pengelolaan sistem jaringan, pengembangan database haji, dan pelayanan informasi haji. Dan SISKOHAT memiliki fungsi sebagai berikut:6 a. Pelaksanaan pengelolaan sistem jaringan; mempunyai tugas melakukan penyiapan pengelolaan sistem jaringan sistem informasi haji terpadu. b. Pelaksanaan pengembangan database haji; mempunyai tugas melakukan penyiapan pengelolaan dan pengembangan database haji. c. Pelaksanaan pelayanan informasi haji; mempunyai tugas melakukan penyiapan pelayanan informasi haji.
6
Direktorat Jenderal Penyelenggara Haji dan Umrah, Bab V, Pasal 257-260
66
3. Pelaksanaan (actuating) Penggerakkan yang dilakukan oleh pimpinan SISKOHAT ini, dalam penempatan karyawan sudah hampir ditempatkan pada masing-masing bidangnya dan mereka bekerja sesuai dengan bidang mereka masing-masing dengan tidak terlepas dari pengarahan-pengarahan yang di berikan kepada koordinator masingmasing bidang selanjutnya ia hanya memberikan komando saja. Dan ditinjau dari perencanaan, merencanakan pengembangan SISKOHAT untuk
setahun
kedepan,
yaitu
mengembangkan
infrastruktur
meliputi
Pengembangan infrastruktur berbasis biometric system di seluruh Kab/ Kota yang terintegrasi dengan sistem imigrasi, Pengembangan jaringan sarana prasarana Siskohat di Kab/ Kota, Pengembangan restrukturisasi pengelolaan SISKOHAT, Pengembangan relokasi dan penataan ruang operasional SISKOHAT, dan Pengembangan peremajaan Hardware dan Software, dan mengembangkan sumberdaya manusia meliputi Pengembangan rekruitmen dan pelatihan SDM pengelolaan SISKOHAT, serta mengembangkan sistem informasi yang meliputi pengembangan aplikasi switching untuk pengendalian setoran awal BPIH, pengembangan SOP SISKOHAT, pembangunan database PIHK. Dengan beberapa kegiatan teknis pengembangan SISKOHAT ini, Pemerintah dapat lebih meningkatkan kemampuan aparat pelayanan haji, khususnya aparat Kementerian Agama yaitu bagian Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu. Dan pada masing-masing bagian dari pelaksanaan
67
SISKOHAT ini pun berusaha untuk mewujudkan segala sesuatu yang sudah terencanakan untuk setahun ke depan. Dan dapat melaksanakan keseluruhan teknis ibadah haji yang diatur oleh SISKOHAT mulai dari pendaftaran, database dokumen haji, akuntansi BPIH, database transportasi haji, database penempatan pemondokan jemaah, informasi publik, sistem informasi kesehatan haji, dan database petugas haji. 4. Pengawasan (controling) Fungsi pengawasan ini sebagai sarana kontrol berlangsungnya sebuah kegiatan, tanpa adanya fungsi ini maka kegiatan yang dilakukan oleh para staf (pegawai) akan berjalan semaunya. Pengawasan ini pun sebagai penyeimbang atau untuk menjaga stabilitas untuk mencapai keseimbangan. Bagaimanapun juga manajer harus mampu merubah apapun yang dikerjakannya atau merubah standar yang digunakan sekarang untuk mengukur pelaksanaan. Sehingga dalam fungsi pengawasan seorang pimpinan bisa merubah dan memperbaiki apa yang dikerjakan jika ada penyimpangan-penyimpangan di tengan jalan yang tidak sesuai dengan rencana semula. Dengan adanya fungsi ini maka dapat mempermudah dalam mengawasi segala sesuatu yang terjadi saat berjalannya pelaksanaan ibadah haji. Sehingga dapat mengantisipasi segala hal yang terjadi pada pelaksanaannya. Tolak ukur pengawasan SISKOHAT meliputi:
68
a. Mengadakan pengamatan terhadap berjalannya operasi kegiatan, pengamatan ini selalu dilakukan dalam setiap pelaksanaan program kerja. Pengamatan yang dilakukan hanya sebatas pengamatan yang menggunakan pendekatan logika atau feeling, belum menggunakan pendekatan teknis yaitu masih lemahnya dibidang analisa. Karena belum adanya data akurat yang dapat mendukung tahap analisa tersebut. b. Membandingkan hasil yang ada dengan standar yang diminta, pimpinan harus bisa kreatif dalam melakukan kegiatannya, sehingga jika standar yang diharapkan kurang memadai maka pemimpin bisa memperbaikinya. c. Melakukan tindakan koreksi jika ada penyimpangan dalam proses kegiatan, pimpinan harus selalu memberikan koreksi terhadap kinerja bawahan sehingga jika ada kekeliruan harus segera diperbaiki. Untuk itu pimpinan harus bisa member masukan-masukan tentang prosedur kegiatan.
C. Hambatan dan Dukungan dalam Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT) Dalam setiap pelaksanaan sebuah organisasi, ada beberapa faktor yang dapat menghambat serta mendukung berjalannya sistem informasi dan komputerisasi haji terpadu ini meliputi:
69
1. Hambatan Dalam pelaksanaan SISKOHAT ini ada beberapa hambatan yang terjadi. Dilihat dari teknologi, bila terjadinya kerusakan pada komputer servernya, yaitu penyimpan keseluruhan database haji. Karena komputer ’host’ SISKOHAT sebagai pengendalian utama suatu jaringan dimana semua proses pengolahan data berlangsungnya penyelenggaraan haji, dan host tersebut memakai centralized data processing (CDP) yaitu sistem komputer, proses dan support terpusat di satu tempat. Sistem ini bilamana terjadi kerusakan ataupun gangguan akan mengakibatkan offline pada proses pengolahan data maka BPS BPIH yang disebut sebagai user pun tidak dapat mengakses data untuk sementara waktu. Namun walaupun begitu, pemerintah selalu mengantisipasinya agar dapat mencegah kejadian-kejadian yang seperti itu. Sedangkan
pada
aplikasinya
SISKOHAT
memiliki
interface
berbasiskan teks tidak berbasiskan grafik, sebagaimana interface yang terdapat dalam penggunaan aplikasi internet, sehingga tampilan yang ada pada SISKOHAT tersebut kurang menarik. Dan dilihat dari teknis pelaksanaan, kurangnya SDM untuk mengelola SISKOHAT. Pelatihan yang sudah diberikan kepada SDM mengenai teknologi informasi, dengan adanya update pelatihan pada setiap tahunnya maka harus terus-menerus mengadakan pelatihan tersebut pada SDM baru.
70
Hal tersebut karena diadakannya penyegaran/ rotasi pada daerah di tingkat I dan II. Oleh sebab itu pelatihan SDM ini membutuhkan waktu yang lebih lama untuk mendapatkan SDM yang professional. Dan kurangnya pengamanan pada Ruang Data Center SISKOHAT. Padahal untuk megelola data nasional ini memerlukan pengamanan yang sesuai dengan standarisasi pengamanan operasional. 2. Dukungan Dilihat
dari
teknologi,
komputer
server
SISKOHAT
yaitu
pengendalian utama suatu jaringan dimana semua proses pengolahan data berlangsungnya penyelenggaraan haji berada di pusat, pengolahan datanya menggunakan
centralized data processing (CDP). Dengan menggunakan
pengolahan data seperti ini dapat mengurangi duplikasi pada data yang tersimpan dan meringankan dalam menyelenggarakan standar dan terjaga keamanannya, serta ekonomis. Selain itu SISKOHAT mengadakan kerjasama dengan beberapa perusahaan dalam pengelolaannya, yang meliputi Direktorat Jenderal PHU bekerja sama dengan salah satu perusahaan dalam hal jaringan komunikasi SISKOHAT, lalu bekerjasama dalam hal kerusakan infrastruktur untuk daerak pusat dan tingkat I dengan salah satu perusahaan, bagitu pula daerah tingkat II dengan salah satu perusahaan yang berbeda.
71
Dukungan Siskohat ini pula telah membantu penyelenggaraan ibadah haji dalam proses pendaftaran yang berlangsung di Kemenag Kab/ Kota. Dengan adanya sistem ini maka pemerintah lebih mudah melakukan proses pendaftaran, sampai dapat mengirim dan langsung tersimpan datanya di host SISKOHAT Kementerian Agama pusat, tanpa memerlukan proses yang lama.7
7
Wawancara Pribadi Penulis dengan bapak Eko dan Rijal staf Siskohat, Kamis 14 April 2011, Jam 11.00
BAB V PENUTUP
A. Kesimpulan Berdasarkan penelitian yang dilakukan berkenaan dengan Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT) pada Kementerian Agama RI, maka dapat diambil kesimpulan bahwa: 1. SISKOHAT adalah sistem aplikasi, untuk mengolah seluruh data perhajian di Indonesia yang sudah berbasiskan teknologi informasi, yang bertugas mengatur pendaftaran, database dokumen haji, akuntansi BPIH, database transportasi haji, database penempatan pemondokan jemaah, informasi publik, sistem informasi kesehatan haji, dan database petugas haji. Dengan menerapkan sistem ini seluruh pelayanan ibadah haji mulai dari pengendalian pendaftaran dan penyetoran lunas BPIH, pengendalian kuota haji nasional secara tersistem, kepastian pergi haji pada tahun berjalan, serta adil secara berurutan untuk memperolah nomor porsi haji. Sehingga seluruh pelaksanaan haji dapat terselenggara dengan baik yang bertujuan untuk memberi kemudahan, kelancaran dan kecepatan pelayanan ibadah haji.. 2. Mekanisme
pelaksanaan
SISKOHAT
mencakup
beberapa
fungsi
didalamnya: Tahap pertama, dengan melakukan penyambungan jaringan untuk connectivity yang beroperasi secara online dan real time yaitu komputer
72
73
‘host’ SISKOHAT dengan BPS BPIH dan Kantor Wilayah Kementerian Agama saat melayani proses pendaftaran haji. Tahap ke dua, dengan pengoperasian jaringan SISKOHAT di pusat dan provinsi untuk pencepatan proses pelayanan administrasi dan dokumen haji. Tahap ke tiga, dengan melakukan penyambungan dan pengoperasian jaringan SISKOHAT untuk pelayanan pengolahan data dan informasi pada masa operasional haji di Embarkasi dan Arab Saudi meliputi transportasi, pemondokan, terutama informasi publik dan kesehatan haji, termasuk pasca haji di Kementerian Agama pusat. Dengan sistem tersebut pemerintah berupaya dalam pengembangan manajerial SISKOHAT dengan meningkatkan setiap kegiatan dalam pelaksanaaannya. 3. Dengan adanya pengendalian pada suatu jaringan yang terpusat pada Kementerian Agama RI, yang pengolahannya menggunakan sistem centralized data processing (CDP), maka dapat mengurangi duplikasi pada data yang tersimpan. Oleh karena itu, penggunaan data dalam SISKOHAT
diupayakan
secara
kerahasiaan
data
maksimal
sehingga
dapat
menjamin
seluruh
haji
yang
dikelola.
Dalam
penyelenggaraan
pelaksanaannya, SISKOHAT masih membutuhkan kenyamanan dan keamanan dalam tata kelola ruang serta masih membutuhkan SDM yang memiliki keahlian di bidang teknologi informasi.
74
B. Saran Adapun saran dari penulis tentang Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu pada Kementerian Agama RI adalah: 1. Perkembangan teknologi di masa yang akan datang, SISKOHAT ini diharapkan dapat di akses oleh masyarakat luas untuk dapat mengetahui semua hal yang berkaitan dengan penyelenggaran ibadah haji. Tanpa harus mendatangani kantor Kementerian Agama di Kab/ Kota ataupun Kantor Kemenag Kanwil dan Pusat. 2. Dilaksanakannya penerapan SOP sebagai acuan untuk melaksanakan tugas secara efektif dan efisien. Agar para pelaksana SISKOHAT dapat mengelola infrastruktur dengan baik. Selain itu pengembangan regulasi juga di perlukan untuk mengembangkan SISKOHAT. Regulasi disini adalah tentang kemudahan masyarakat dalam mengakses seluruh informasi yang berkaitan dengan pelaksanaan haji, terutama dalam hal pendaftaran haji secara online. 3. Perlu adanya pengembangan SDM, terutama yang memiliki pemahaman akan teknologi informasi untuk dapat mengelola SISKOHAT dengan baik.
DAFTAR PUSTAKA Almsyah, Zulkifli. Manajemen Sistem Informasi. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama, 2005 Amirin, Tatang M. Pokok-pokok Teori Sistem. Jakarta : PT. Raja Grafindo Persada, 2001 Ardani, H. Moh. Fikih Ibadah Praktis. Jakarta: PT. Mitra Cahaya Utama, 2008 Athoillah, Anton. Dasar-dasar Manajemen. Bandung: CV. Pustaka Setia, 2010 Chulsum, Umi dan Windy Novia. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Surabaya: Kashiko, 2006, Cet. Ke-I Departemen Agama. Era Baru Perhajian melalui Sistem Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT). Jakarta: Direktorat Jenderal Bimbingan Masyarakat Islam dan Urusan Haji, 2000 Departemen Pendidikan dan Kebudayaan. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka, 1988, Cet. Ke-1 Departemen Pendidikan Nasional. Kamus Besar Bahasa Indonesia. Jakarta: Balai Pustaka, 1988 Direktorat Jenderal Penyelenggara Haji dan Umrah, Bab V, Pasal 243, 244, 245, 257260 Davis, Gordon B. Kerangka Dasar Sistem Informasi Manajemen Bagian I Pengantar. Jakarta: PT. Pustaka Binaman Pressindo, 1999 Echols, John M. Kamus Inggris-Indonesia. Jakarta: PT. Gramedia, 1996 Gayuh, Iwan. Buku Pintar Haji dan Umrah. Jakarta: Pustaka Warga Negara Halim, Abdul. Ensiklopedi Haji dan Umrah. Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2002 Handoko, T. Hani. Manajemen. Yogyakarta: BPFE, 2003 Herujito, Yayat M. Dasar-dasar Manajemen. Jakarta: PT. Grasindo, 2001
http://www.haji.kemenag.go.id http://apr1l.S1.com/SI.pdf http://www.maqdis.s5.com/artikel2.htm Kadarman, A. M dan Yusuf Udaya. Pengantar Ilmu Manajemen. Jakarta: PT. Prenhallindo, 2001 Kadarman, Adi dan Yusuf Udaya. Pengantar Ilmu Manajemen. Jakarta: Gramedia Pustaka Utama, 1991 Kementerian Agama RI. Intisari Langkah-langkah Pembenahan Haji. Jakarta: Direktorat Jenderal Penyelenggaraan Haji dan Umrah, 2010 Moleong, Lexy J. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya, 1997, Cet. Ke-10 Muchtarom, Zaini. Dasar-dasar Manajemen Dakwah. Yogyakarta: Al-Amin Press, 1996 Mujieb, M. Abdul dan Maburi Tholhah Syafi’iah AM. Kamus Istilah Fiqih. Jakarta: PT. Pustaka Firdaus, 1994 Mulyasa. Kurikulum Berbasis Kompetensi Konsep, Karakteristik & Implementasi. Bandung: PT. Remaja Rosda Karya, Cet. 1 Musanef. Sistem Pemerintahan di Indonesia. Jakarta: CV. Haji Masagung, 1989 Nidjam, Ahmad dan Alatief Hanan. Manajemen Haji. Jakarta: Zikrul Hakim, Cet 1, 2001 Shaleh, Abdul Rasyad. Manajemen Dakwah Islam. Jakarta: Bulan Bintang, 1993, Cet. Ke-3 Shihab, M. Quraish. Menuju Haji Mabrur. Jakarta: Pustaka Zaman, 2000 Siagian, Sondang P. Sistem Informasi Manajemen. Jakarta: Bumi Aksara, 2005 Stoner, James A. F. Management. New York: Prentice/ Hall International, Lac., Englewood Cliffs, 1982
Sugiyono. Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R&D. Bandung: Alfabeta, 2009, Cet. Ke-6 Susanto, Philosof Astrid. Komunikasi Kontemporer. Bandung: CV. Mandar Maju, 1986, Cet. Ke-2 Sutabri, Tata. Sistem Informasi Manajemen. Yogyakarta: Penerbit Andi, 2005 Syari’ati, Ali. Haji. Bandung: Pustaka, 2000 Terry, George R dan Leslie W. Rue. Dasar-dasar Manajemen. Jakarta: Bumi Aksara, 1999 Tomo, Wahyudi Kumoro dan Subando Agus. Sistem Informasi Manajemen. Yogyakarta: UGM Press, 2001, Cet. Ke-4 Usman, Husaini dan Purnomo Setiady Akbar. Metodologi Social. Jakarta : Bumi Aksara, 2006 Zurinal Z. & Aminuddin. Fiqih Ibadah. Jakarta: Lembaga Penelitian UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2008, Cet. Ke-1
BAGAN ORGANISASI DIREKTORAT JENDERAL PENYELENGGARAAN HAJI DAN UMRAH
INTERNET
KANWIL
22
(33 PROVINSI) B P S
SISKOHAT
KANDEPAG
PUSAT
(469)
B P
SISKOHAT ARAB SAUDI
I H
ALUR PENDAFTARAN
☺
DATANG KE KANTOR KEMENTERIAN AGAMA KOTA/KAB *
CALON JEMAAH
KANTOR KEMENAG YANG MASIH OFFLINE **
KANTOR KEMENAG YANG SUDAH ONLINE ***
MELAKUKAN SETORAN AWAL BPIH MENUNGGU WAKTU
KE REKENING MENTERI AGAMA ****
*******
MENERIMA BUKTI MELAPOR KE KANTOR KEMENAG KAB/KOTA ******
SETORAN AWAL BPIH *****
KETERANGAN : * Membawa persyaratan: a. Foto copy KTP sesuai domisili yang masih berlaku b. Foto copy Kartu Keluarga c. Surat keterangan sehat di puskesmas atau surat nikah atau surat keterangan domisili dari kecamatan. d. Memperlihatkan buku tabungan haji dengan saldo minimal 25 juta rupiah
** Syarat-syaratnya: -
Membawa foto berwarna 3 x 4 = 10 lembar, dengan latar belakang putih
-
Mengisi SPPH (Surat Pendaftaran Pergi Haji)
-
Menerima SPPH yang di syahkan
*** Syarat-syaratnya: -
Foto langsung di tempat dan dilakukan pengambilan sidik jari
-
Mengisi formulir pendaftaran
-
Menerima SPPH yang telah di cetak melalui sistem
**** Melalui BPS BPIH sebesar Rp. 25.000.000,- dengan membawa SPPH yang di syahkan oleh pejabat kantor Kementerian Agama Kab/Kota. ***** Menerima bukti setoran awal BPIH yang didalamnya tercantum nomor porsi calon jemaah haji yang bersangkutan. ****** Dengan menyerahkan bukti setoran awal BPIH lembar ketiga (warna kuning), lembar ke empat (warna biru) dan kelima (warna merah).
******* Setelah keluar PERPRES tentang besaran BPIH pada tahun yang bersangkutan.
SINGKATAN
BPIH
-
Biaya Penyelenggaraan Ibadah Haji
BPIU
-
Badan Penyelenggaraan Ibadah Umrah
BPS
-
Bank Penerima Setoran
DAPIH
-
Dokumen Administrasi Perjalanan Ibadah Haji
DRC
-
Disaster Recovery Center
KBSA
-
Kedutaan Besar Saudi Arabia
Kloter
-
Kelompok Terbang
MCH
-
Media Center Haji
OTP
-
On Time Performance
PIHK
-
Penyelenggara Ibadah Haji Khusus
Risti
-
Risiko Tinggi
SISKOHAT
-
Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu
SPMA
-
Surat Panggilan Masuk Asrama
SOP
-
Standar Operasional Prosedur
TKHI
-
Tim Kesehatan Haji Indonesia
TPHI
-
Tim Petugas Haji Indonesia
TPIHI
-
Tim Pembimbing Ibadah Haji Indonesia
DOKUMEN HASIL WAWANCARA (Wawancara penulis dengan Kasubag I, tanggal 29 Maret 2011) Soal wawancara 1. Apa pengertian dari Sistem Informasi dan Komputerisasi Haji Terpadu (SISKOHAT)? 2. Apa saja fungsi-fingsi SISKOHAT itu sendiri? 3. Kapan terbentuknya SISKOHAT ini? 4. SISKOHAT menggunakan centralized dalam proses datanya, mengapa SISKOHAT menggunakan centralized dalam proses datanya? 5. Jelaskan sejarah SISKOHAT dari awal berdirinya sampai saat ini! 6. Apa sarana-prasarana SISKOHAT? Hasil wawancara 1. Sarana menumbuh kembangkan sistem pendataan pelayanan haji yang bersifat manual, ke arah automasi melalui pemanfaatan teknologi informasi dan komunikasi yang dilakukan di Tanah Air maupun Arab Saudi. 2. Fungsi SISKOHAT ini untuk pendaftaran, database dokumen haji, akuntansi bpih, database transportasi haji, database penempatan pemondokan jemaah, informasi publik, sistem informasi kesehatan haji, database petugas haji. 3. Tahun 1995 4. Karena CDP (centralized data processing) sistem komputer, proses dan support terpusat di satu tempat. Sehingga dapat mengurangi duplikasi pada data yang tersimpan dan meringankan dalam menyelenggarakan standar dan terjaga keamanannya, serta ekonomis.
5. Sesuai dengan Keputusan Menteri Agama Nomor 199 Tahun 1995 tanggal 29 April 1995, sebagai dasar hukum dimulainya perintisan pembangunan sebuah sistem yang diperkirakan dapat mengatasi masalah ketidakjelasan pelayanan pendaftaran haji dengan memanfaatkan jasa komputerisasi. Bertujuan untuk mengatasi terjadinya over quota, karena membludaknya calon haji. Maka sistem ini beroperasi pada tahap awal, baru melayani pendaftaran haji secara terpusat, yaitu menghubungkan antara komputer Kementerian Agama dengan komputer PT. Garuda Indonesia sebagai ”host” dan komputer BPS BPIH sebagai “user” untuk input data pendaftaran haji. Dan pada 1996-1997 pengoperasiannya masih memiliki ‘dualisme basis data’ yaitu database yang diproses melalui Siskohat pada PT. Garuda Indonesia untuk pendaftaran data base Komputer Haji Dep. Agama untuk proses pelayanan haji berikutnya. Lalu pada tahun 1998 pusat pengumpulan pengelolaan data melalui host yang sepenuhnya dirancang sendiri oleh Kementerian Agama 6. Dibagi menjadi 2 (dua) era, yaitu era komputer PC (personal computer) sebagai awal pengenalan komputerisasi haji era komputer mini (Mesin AS/400) sebagai masa dimulainya pengoperasian SISKOHAT.
Narasumber
Bpk. Taufiq Erwin Haryadi S. Kom
Interviewer
Mutmainnah
(Wawancara penulis dengan Kasubag I, tanggal 5 April 2011) Soal wawancara 1. Jelaskan sejarah Kementerian Agama RI! 2. Sebutkan visi dan misi Kementerian Agama RI! 3. Apa tugas Direktorat Jenderal Penyelenggara Haji dan Umrah pada Kementerian Agama RI? 4. Dan apa fungsi Direktorat Jenderal Penyelenggara Haji dan Umrah pada Kementerian Agama RI? 5. Bagaimana struktur organisasi Direktorat Jenderal Penyelenggara Haji dan Umrah pada Kementerian Agama RI? 6. Bagaimana struktur organisasi, tugas dan fungsi dalam SISKOHAT? Hasil wawancara 1. Berdirinya Kementerian Agama pada 3 Januari 1946, sekitar lima bulan setelah proklamasi kemerdekaan kecuali berakar dari sifat dasar dan karakteristik bangsa Indonesia tersebut di atas juga sekaligus sebagai realisasi dan penjabaran ideologi Pancasila dan UUD 1945. 2. Visi Kementerian Agama RI "Terwujudnya masyarakat Indonesia yang taat Beragama, Rukun, Cerdas, Mandiri dan Sejahtera Lahir Batin”. Adapun misinya sebagai berikut: Meningkatkan kualitas kehidupan beragama, Meningkatkan
kualitas kerukunan umat beragama, Meningkatkan kualitas raudhatul athfal, madrasah, perguruan tinggi agama, pendidikan agama, dan pendidikan keagamaan,
Meningkatkan
kualitas
penyelenggaraan
ibadah
haji,
dan
Mewujudkan tata kelola kepemerintahan yang bersih dan berwibawa. 3. Merumuskan serta melaksanakan kebijakan dan standarisasi teknis di bidang penyelenggaraan haji dan umrah 4. Perumusan kebijakan; pelaksanaan program yang meliputi pembinaan haji dan umrah, pelayanan haji, dan pengelolaan dana haji; penyusunan norma, standar, prosedur, kriteria; dan pemberian bimbingan teknis dan evaluasi di bidang penyelenggaraan haji dan umrah; dan pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Penyelenggaraan Haji dan Umrah 5. Direktorat Jenderal Penyelenggaraan Haji dan Umrah terdiri dari Sekretariat Ditjen PHU, Direktorat Pembinaan Haji dan Umrah, Direktorat Pelayanan Haji, Direktorat Pengelolaan Dana Haji 6. Sistem Informasi dan Informasi Haji Terpadu (SISKOHAT) mempunyai tugas melaksanakan pengelolaan sistem jaringan, pengembangan database haji, dan pelayanan informasi haji. Dan SISKOHAT memiliki fungsi sebagai berikut: a. Pelaksanaan pengelolaan sistem jaringan; mempunyai tugas melakukan penyiapan pengelolaan sistem jaringan sistem informasi haji terpadu. b. Pelaksanaan pengembangan database haji; mempunyai tugas melakukan penyiapan pengelolaan dan pengembangan database haji. c. Pelaksanaan pelayanan informasi haji; mempunyai tugas melakukan penyiapan pelayanan informasi haji
Narasumber
Interviewer
Bpk. Taufiq Erwin Haryadi S. Kom
Mutmainnah
(Wawancara penulis dengan Staf Ahli, tanggal 14 April 2011) Soal wawancara 1. Bagaimana sistem manajemen pada pelaksanaan SISKOHAT ini? 2. Apa saja hambatan dan dukungan pada pelayanan ini? Hasil wawancara 1. Dengan menerapkan fungsi-fungsi manajemen dengan menentukan planning yang akan dijalani untuk mengembangkan pelaksanaan SISKOHAT setahun kedepan. Menyusun struktur organisasi agar dapat mengelompokkan kegiatan-kegiatan kerja suatu organisasi. Dengan begitu, kegiatan-kegiatan yang sejenis dan saling berhubungan dapat dikerjakan bersama. Menggerakkan seluruh bagian pelaksana kegiatan SISKOHAT dalam penyelenggaraan ibadah haji tak terlepas dari pengarahan-pengarahan yang di berikan oleh masing-masing komando, sehingga dapat menjalankan kegiatan operasional yang terlaksana dalam sistem ini. Lalu diperlukan adanya pengawasan untuk mengawasi seluruh kegiatan yang dilakukan, agar tidak terjadinya penyimpangan dan dapat tearah sesuai dengan tujuan kegiatan.
2. Faktor penghambat dilihat dari teknologi, bila terjadinya kerusakan pada komputer servernya, yaitu penyimpan keseluruhan database haji. Sedangkan pada aplikasi SISKOHAT memiliki interface berbasiskan teks tidak berbasiskan grafik, sehingga tampilannya kurang menarik. Dan dilihat dari teknis pelaksanaan, kurangnya SDM untuk mengolola SISKOHAT. Dan kurangnya pengamanan pada Ruang Data Center SISKOHAT. Adapun faktor pendukung dilihat dari teknologi, komputer server SISKOHAT yaitu pengendalian utama suatu jaringan dimana semua proses pengolahan data berlangsungnya penyelenggaraan haji berada di pusat, pengolahan datanya
menggunakan
centralized data processing (CDP). Selain itu SISKOHAT
mengadakan kerjasama dengan beberapa pihak perusahaan dalam pengelolaan jaringan
komunikasi
SISKOHAT
dan
Infrastruktur
SISKOHAT.
Dan
kehadiran
SISKOHAT ini sangat membantu staf operasional haji pada kementerian agama Kab/ Kota yang dapat secara langsung mengirim database calon jemaah haji ke Kantor Kementerian Agama pusat yaitu tempat pelaksanaan teknis SISKOHAT.
Narasumber
Interviewer
Bapak Eko
Mutmainnah
