IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN HIBAH BAGI LEMBAGA KEMASYARAKATAN DI DESA BENGKELU LOR KECAMATAN BENJENG KABUPATEN GRESIK SKRIPSI Diajukan untuk Mendapatkan persetujuan dalam Menyususn Skripsi Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Administrasi Negara Universitas Wijaya Putra Surabaya
Disusun Oleh :
ANSORI EKO PRASETYO NPM : 10141157
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS WIJAYA PUTRA SURABAYA 2014 i
SKRIPSI
Lembar Persetujuan IMPLEMENTASI PROGRAM BANTUAN HIBAH BAGI LEMBAGA KEMASYARAKATAN DI DESA BENGKELULOR KECAMATAN BENJENG KABUPATEN GRESIK
NAMA
: ANSORI EKO PRASETYO
NPM
: 10141157
FAKULTAS : ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK JURUSAN
: ILMU ADMINISTRASI NEGARA
Pembimbing,
Hj. Dewi Suprobowati, S.Sos.,M.Si.
ii
UNIVERSITAS WIJAYA PUTRA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
PENGESAHAN Skripsi mahasiswa yang tersebut di bawah ini : Nama : Ansori Eko Prasetyo Npm : 10141157 Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan : Ilmu Administrasi Negara Judul Skripsi : Implementasi Program Bantuan Hibah bagi Lembaga Kemasyarakatan di Desa Bengkelulor Kecamatan Benjeng Kabupaten Gresik Telah dinyatakan LULUS, serta diterima dan disetujui Komisi Penguji Dengan demikian, skripsi ini dinyatakan sah untuk melengkapi syarat-syarat untuk memperopleh Gelar Sarjana Ilmu Administrasi Negara dari Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya.
Surabaya, ... Agustus 2014 Komisi Penguji Skripsi Ketua Penguji
Hj. Dewi Suprobowati, S.Sos.,M.Si.
Penguji I
Penguji II
Supriyanto, S.Sos., M.Si.
Scolatika Elisabeth Igon, S.Sos.,M.Si.
Mengetahui, Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara
Supriyanto, S.Sos., M.Si.
iii
ABSTRAK Pelaksanaan Program Bantuan Hibah sebagai program penanggulangan kemiskinan di perkotaan mempunyai sasaran perorangan ataupun keluarga miskin yang berada dalam satu wilayah administrasi pemerintah di tingkat kota, dan wilayah administrasi pemerintah tersebut dinamakan kelurahan (Balitbang, 2009). Dalam pelaksanaan Program Bantuan Hibah di tingkat kelurahan dibentuk suatu badan sebagai kepanjangan tangan pemerintah, yang bertugas memfasilitasi partisipasi masyarakat sehingga dalam program ini diharapkan masyarakat miskin bisa berpartisipasi aktif dengan membentuk kelompok-kelompok swadaya masyarakat. Badan yang dibentuk ini adalah Badan Keswadayaan Masyarakat (BKM) yang beranggotakan tokoh-tokoh masyarakat, warga serta perwakilan kelompok swadaya masyarakat. Salah satu kelurahan yang menjadi sasaran pelaksanaan Program Bantuan Hibah ini adalah Desa Bengkelu Lor, dimana Desa Bengkelu Lor termasuk wilayah yang padat penduduknya dengan heterogensi profesi, pekerjaan, tingkat pendidikan maupun tingkat sosial. Secara umum Program Bantuan Hibah bertujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat melalui pengembangan kegiatan ekonomi, peningkatan kualitas sumberdaya manusia dan penguatan kelembagaan sosial ekonomi dengan mendayagunakan sumberdaya kelautan dan perikaan secara optimal dan berkelanjutan yang menjadi Program Kerja Pemerintah Kabupaten Gresik. Sesuai dengan perumusan masalah dan tujuan penelitian, maka jenis penelitian ini tergolong jenis penelitian deskriptif sedangkan pendekatan yang digunakan adalah kualitatif. Dan lokasi penelitian ini, di Desa Bengkelu Lor Kecamatan Benjeng Kabupaten Gresik. Efektivitas program bantuan hibah bagi lembaga kemasyarakatan dalam mensukseskan program Pemerintah Kabupaten Gresik, Desa Bengkelu Lor Kecamatan Benjeng ditinjau dari : Bentuk hibah sudah cukup efektif. Penerima hibah yang selama ini telah mendapatkan kepercayaan untuk mengelola dan memanfaatkan bantuan hibah sudah sesuai dengan kriteria dan syarat-syarat yang sudah ditentukan. Persyaratan pengajuan hibah yang dilakukan oleh para pemohon banyak yang kurang memenuhi syarat. Penggunaan bantuan hibah yang telah diterima oleh lembaga kemasyarakatan sudah cukup efektif, akan tetapi dalam pelaksanaanya masih ditemui penyimpangan-penyimpangan yang dilakukan oleh pengelola dalam pemanfaatan bantuan hibah . Kerjasama antara pemerintah dengan penerima dana hibah menjadi salah satu kunci dalam pengelolaan dana hibah dengan baik. Sedangkan kendala yang kami hadapi untuk dapat memaksimalkan hasil program bantuan hibah adalah adanya keterbatasan sumber dana. Selain itu masih terdapatnya para stakeholders dan penerima bantuan hibah yang komitmen pada peraturan atau ketentuan perundangan sehingga masih ditemukan penyelewengan-penyelewengan bantuan hibah sehingga bantuan hibah menjadi kurang tepat sasaran. Kata Kunci : Implementasi, Kebijakan Publik dan Bantuan Hibah
iv
ABSTRACT Implementation Assistance Program Grant as urban poverty reduction programs have targeted poor individuals and families who are in the area of government administration at the municipal level, and the government administrative region called sub (Research and Development, 2009). In the implementation of the Grant Assistance Program at the village formed a body as an arm of government, which is tasked with facilitating community participation in the program so that the poor are expected to participate actively by forming self-help groups of society. This is the body established Agency for Community Self-Reliance (BKM) consisting of community leaders, residents and representatives of nongovernmental groups. One of the villages that were targeted implementation of the Grant Assistance Program is Bengkelu Lor village, where the village of Lor Bengkelu including densely populated areas with heterogensi profession, occupation, education level and social level. In general, the Grant Assistance Program aims to improve the welfare of the community through the development of economic activities, improving the quality of human resources and institutional strengthening socio-economic and utilize marine resources in an optimal and sustainable perikaan the Government Work Programme Gresik. In accordance with the formulation of the problem and research objectives, then this type of research is classified as descriptive research, while the approach used is qualitative. And the location of this study, in the village of Lor Sub-district Bengkelu Benjeng Gresik. Effectiveness of the grant program for community organizations in the success of government programs Gresik, Bengkelu Lor Village SubDistrict Benjeng terms of: Form grants already quite effective. Grantees that have gained trust to manage and utilize the grants are in accordance with the criteria and conditions that have been determined. Filing requirements of grants made by the applicant much less qualified. The use of grant aid which has been received by the civic agency has been quite effective, but in practice still found irregularities committed by the management in the utilization of grant aid. Cooperation between the government and grant recipients to be one key in the management of grant funds properly. While the obstacles we face in order to maximize the results of grant program is the limited source of funds. In addition there are the presence of stakeholders and beneficiaries grant commitments on regulatory or legislative provisions that are still found abuses grants so that grants be less targeted. Keywords: Implementation, Public Policy and Grant Aid
v
KATA PENGANTAR Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan rahmat, taufiq serta Hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : ”Implementasi Program Bantuan Hibah bagi Lembaga Kemasyarakatan di Desa Bengkelulor Kecamatan Benjeng Kabupaten Gresik”. Tujuan penyusunan skripsi ini tidak lain adalah untuk memenuhi serta melengkapi syarat-syarat pencapaian gelar sarjana Strata 1 (S1) pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Jurusan Administrasi Negara pada Universitas Wijaya Putra Surabaya. Dalam menyusun skripsi ini, penulis menyadari banyak pihak yang telah membantu dalam menyelesaikannya, oleh karena itu penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kepada yang terhormat : 1.
Bapak Budi Endarto, SH.,M.Hum., selaku Rektor Universitas Wijaya Putra Surabaya.
2.
Ibu Dr. Sriyuni Woro Astuti, M.Com., Selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosal dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya
3.
Bapak Supriyanto, S.Sos.,M.Si., selaku Ketua Program Studi Ilmu sosial dan Ilmu Politik Universitas Wijaya Putra Surabaya.
4.
Hj. Dewi Suprobowati, S.Sos.,M.Si., selaku Dosen Pembimbing dalam penyusunan skripsi ini, terima kasih atas segala bimbingan yang diberikan kepada kami.
vi
5. Seluruh dosen Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik di Universitas Wijaya Putra Surabaya atas segala ilmu dan saran hingga terselesainya penelitian ini. 6. Kepala Dinas Perindustrian, Perdagangan dan Pertambangan Kabupaten Sampang dan Staf yang telah begitu banyak berperan dalam penyusunan skripsi ini. 7. Segenap keluarga tercinta yang telah banyak membantu baik materiil maupun spirituil serta do’a yang tulus sehingga penulis mampu menyelesaikan penyusunan skripsi ini. 8. Rekan mahasiswa dan semua pihak yang telah begitu ikhlas memberi masukan dan juga saran selama pelaksanaan pencarian data dan penyusunan skripsi ini. Dalam menyelesaikan skripsi ini penulis telah berusaha dengan sebaikbaiknya, akan tetapi masih jauh dari sempurna mengingat keterbatasan kemampuan serta pengetahuan. Oleh karena itu umpan balik kritik dan saran sangatlah diharapkan. Akhirnya kami mengharap semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat.
Surabaya, Agustus 2014
Penulis
vii
DAFTAR ISI
Halaman Halaman Judul ……………………………………………………………….
i
Halaman Persetujuan Pembimbing …………………………………………..
ii
Halaman Pengesahan Penguji ………………………………………………..
iii
Abstrak ……………………………………………………………………….
iv
Abstrack ……………………………………………………………………...
v
Kata Pengantar ……………………………………………………………….
vii
Daftar Isi ……………………………………………………………………..
viii
Daftar Tabel ……………………………………………………………….....
xi
Daftar Gambar ……………………………………………………………….
xii
Daftar Lampiran ……………………………………………………………..
xiii
BAB
I : PENDAHULUAN …………………………………………….....
1
1.1.
Latar Belakang Masalah …………………………………..
1
1.2.
Perumusan Masalah ……………………………………….
9
1.3.
Tujuan Penelitian ………………………………………….
10
1.4.
Manfaat Penelitian ………………………………………...
10
BAB II : TINJAUAN PUSTAKA …………………………………………
12
2.1.
Penelitian Terdahulu ...........................................................
12
2.2.
Landasan Teori ……………………………………………
15
viii
2.2.1. Implementasi Kebijakan Publik ..............................
15
2.2.1.1. Pengertian Implementasi ………………...
15
2.2.1.2. Model Implementasi Kebijakan ……........
18
2.2.1.3. Pendekatan Implementasi Kebijakan ……
24
2.2.1.4. Faktor-faktor
Yang
Mempengaruhi
Efektivitas Implementasi Kebijakan …….
31
2.2.2. Program Bantuan Hibah …………………………..
35
2.2.2.1. Pengertian Bantuan Hibah ……………….
35
2.2.2.2. Pengajuan dan Persyaratan Permohonan ...
39
Kerangka Pikir Penelitian ...................................................
41
BAB III : METODE PENELITIAN ………………………………………..
42
2.3.
3.1.
Jenis dan Pendekatan Penelitian ..........................................
42
3.2.
Lokasi Penelitian …………………………...……………..
42
3.3.
Fokus Penelitian ………………………………………….
43
3.4.
Sumber Data dan Informan Penelitian …………………...
44
3.5.
Teknik Pengumpulan Data .................................................
45
3.6.
Teknik Analisis Data ...........................................................
46
3.7.
Teknik Keabsahan Data …………………………………..
48
BAB IV : HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN …………………
52
4.1. Hasil Penelitian …………..……………….……………...
52
4.1.1. Gambaran Umum Wilayah Desa Bengkelu Lor ….
52
4.1.2. Visi, Misi, Tujuan dan Sasaran ……………………
55
4.1.3. Diskripsi Kepemerintahan Desa Bengkelu Lor ...…
58
ix
4.1.4. Struktur Organisasi Desa Bengkelu Lor ………….
60
4.2. Analisis Hasil Penelitian ………….....................................
65
4.2.1. Efektifitas
Bantuan
Hibah
Bagi
Lembaga
Kemasyarakatan ……….……….………………....
65
4.2.1.1. Bentuk Hibah ……………………………
66
4.2.1.2. Penerima Hibah ………………………….
71
4.2.1.3. Persyaratan Pengajuan Hibah ……………
77
4.2.1.4. Penggunaan Bantuan Hibah ……………..
78
4.2.2. Faktor Penghambat dan Pendukung …...................
85
4.2.2.1. Komunikasi ……………………………...
85
4.2.2.2. Resources (Sumber Daya) ……………….
87
4.2.2.3. Diposisi …………………………………..
88
4.2.2.4. Struktur Birokrasi ………………………..
89
4.3. Pembahasan Hasil Penelitian ……………………………..
90
BAB V : PENUTUP ………………………………….…………………...
97
5.1. Kesimpulan ………………………………………………..
97
5.2. Saran-saran ………………………………………………..
99
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
x
UDAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
2.1. Penelitian Terdahulu ……….…………………………………………
14
3.1. Data InformanPenelitian ……………………….……………………..
45
4.1. Data Penggunaan dan Fungsi Tanah di Desa Bengkelu Lor …………
52
4.2. Komposisi Penduduk Berdasar Agama yang Dianut …………………
53
4.3. Data Penduduk Berdasar Usia …………………….………………….
53
4.4. Data Penduduk Berdasar Mata Pencaharian Penduduk ……………….
54
4.5. Data Penduduk Berdasar Tingkat Pendidikan Penduduk ……………..
54
4.6. Data Lembaga Pendidikan di Desa Bengkelu Lor …………………….
55
4.7. Data Perangkat Desa Berdasar Jenis Kelamin Kantor Desa Bengkelu Lor Kecamatan Benjeng Kabupaten Gresik …………………………..
59
4.8. Data Perangkat Desa Berdasar Tingkat Pendidikan Kantor Desa Bengkelu Lor Kecamatan Benjeng Kabupaten Gresik ………………..
xi
59
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
2.1. Implementasi Kebijakan Model Edward III ………..…………………
19
2.2. Model Kerangka Pikir Penelitian ………………………………………
41
3.1. Operational Component ………………………………….……………..
47
4.1. Struktur Organisasi Desa Bengekelu Lor ………………………………
61
xii
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
: Pedoman Wawancara
xiii
