perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
Implementasi Perwali Kota Surakarta Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak (Studi di SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah Program Khusus (PK) Kota Barat)
Disusun Oleh : WAHYU INTAN YULIANI D0112093
SKRIPSI Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara
PROGRAM STUDI ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016 commit to user
i
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSETUJUAN Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pembimbing
Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D. NIP. 196311011990031002
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PENGESAHAN Telah diuji dan disahkan oleh Panitia Penguji Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada Hari
:
Tanggal
:
Panitia Penguji
:
1. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si
(
)
(
)
(
)
NIP. 196108251986012001
2. Dra. Sri Yuliani, M. NIP. 196307301990032002
3. Drs. Sudarmo, M.A., Ph.D. NIP. 196311011990031002
Mengetahui, Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta
Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti N., M.Si NIP. 196108251986012001 commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
PERNYATAAN ORISINALITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa : 1. Skripsi yang berjudul : Implementasi Perwali Kota Surakarta Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak (Studi di SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah Program Khusus (PK) Kota Barat) adalah karya saya sendiri dan bebas plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber acuan serta daftar pustaka. 2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan institusi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurangkurangnya satu semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), saya tidak melakukan publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Ilmu Administrasi Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila saya melakukan pelanggaran dari ketentuan publikasi ini, maka saya bersedia mendapatkan sanksi akademik yang berlaku.
Surakarta,
Wahyu Intan Yuliani D0112093 commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
MOTTO
“Hal-hal besar tidak dilakukan dengan dorongan hebat, tapi dengan serangkaian hal kecil yang dijadikan satu” -Vincent Van Gogh-
“When you make a mistake, admit it, correct it, and learn from it immediately” -Stephen R. Covey-
commit to user
v
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
HALAMAN PERSEMBAHAN
Rasa syukur yang teramat dalam kepada : Allah S.W.T yang selalu memberikan kelancaran dan memudahkan jalanku
Dengan penuh rasa syukur kupersembahkan karya ini untuk : 1. Bapak dan Ibu yang berada di surga, terima kasih atas doa yang telah kalian panjatkan dari atas. Terima kasih telah memberikan pengawasan dan dukungan untukku dari surga sehingga karya ini bisa terselesaikan dengan baik. 2. Adik tersayang yang terus memberikan dukungan, doa dan semangat walaupun tidak secara langsung. 3. Sahabatku Desti, Dinta dan Dhila yang selalu mendengar ceritaku dan memberi semangat untukku. 4. Teman-temanku AN A 2012 yang terus memberikan semangat untuk menyelesaikan karya ini. 5. Almamaterku, tempat untukku memperoleh pengetahuan. Semoga karya ini memberikan kebaikan dan manfaat bagi setiap orang yang membacanya.
commit to user
vi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
KATA PENGANTAR Alhamdulillahi rabbil 'alamin, segala puji dan syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT, yang tak henti-hentinya menganugerahkan rahmat dan ridho kepada penulis, hingga dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul Implementasi Perwali Kota Surakarta Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak (Studi di SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah Program Khusus (PK) Kota Barat) Selama menempuh pendidikan hingga tersusunnya skripsi ini penulis banyak memperoleh berbagai dukungan dan bantuan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini dengan penuh kerendahan hati penulis haturkan ucapan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada yang terhormat: 1. Drs. Sudarmo, MA, Ph.D, selaku dosen pembimbing skripsi yang selama ini dengan sabar memberikan arahan, bimbingan serta penjelasan yang diberikan kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini. 2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku pengganti Pembimbing Akademik dan Ketua Program Studi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Politik 3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Politik 4. Segenap dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara FISIP UNS yang telah memberikan ilmu selama penulis menempuh studi. 5. Informan dari Dinas Pendidikan Pemdua dan Olahraga Kota Surakarta atas kediaan meluangkan waktunya dan memberikan informasi yang dibutuhkan penulis dan penyusunan skripsi ini 6. Seluruh informan dari SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah Program Khusus (PK) Kota Barat atas waktu dan kesediaanya untuk memberikan informasi yang dibutuhkan penulis dan penyusunan skripsi ini 7. Seluruh pihak yang penulis tidak dapat sebutkan satu persatu yang turut membantu dalam proses penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan karena terbatasnya kemampuan dan pengetahuan penulis. Untuk itu, penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun. Surakarta, 2016 Penulis
commit to user
vii
Wahyu Intan Yuliani
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL.………………………………………………………….........i HALAMAN PERSETUJUAN…………….…………………………………. .........ii HALAMAN PENGESAHAN…………………………..…………………..............iii HALAMAN PERNYATAAN……………………………………......………. ........iv MOTTO....……………...……….………………………………….………… ........v PERSEMBAHAN ......................................................................................................vi KATA PENGANTAR ...............................................................................................vii DAFTAR ISI ..............................................................................................................viii DAFTAR GAMBAR .................................................................................................x DAFTAR TABEL ......................................................................................................xi ABSTRAK .................................................................................................................xii ABSTRACT .................................................................................................................xiii BAB I. PENDAHULUAN .........................................................................................1 A. Latar Belakang Masalah ............................................................................1 B. Rumusan Masalah......................................................................................8 C. Tujuan Penelitian .......................................................................................9 D. Manfaat Penelitian .....................................................................................9 BAB II. LANDASAN TEORI ...................................................................................10 A. Tinjauan Literatur .....................................................................................10 B. Tinjauan Pustaka........................................................................................18 1. Pengertian Kebijakan Publik .................................................................18 2. Kajian Implementasi Kebijakan Publik .................................................22 a. Proses Implementasi .........................................................................25 b. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan ..........27 1) Teori George C. Edward III ........................................................27 2) Teori Daniel A. Mazmanian and Paul A. Sabatier .....................32 3. Sekolah Ramah Anak ............................................................................36 C. Kerangka Berpikir .....................................................................................40 BAB III. METODE PENELITIAN............................................................................42 commit to user A. Jenis Penelitian ..........................................................................................42 viii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
B. Lokasi Penelitian .......................................................................................42 C. Sumber Data ..............................................................................................43 D. Teknik Pengumpulan Data ........................................................................44 E. Teknik Pengambilan Sampel .....................................................................46 F. Validitas Data .............................................................................................47 G. Teknik Analisis Data .................................................................................48 BAB IV. PEMBAHASAN .........................................................................................52 A. Deskripsi Lokasi ........................................................................................52 1. Kota Surakarta .......................................................................................52 2. Dinas Pendidikan, Pemuda Dan Olahraga Kota Surakarta....................54 3. Profil Sekolah Dasar Muhammadiyah 16 Karangasem dan Sekolah Dasar Muhammadiyah Program Khusus Kota Barat ............................75 B. Implementasi Perwali Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak .........................................................................................................83 1. Proses Implementasi Perwali Nomor 28D Tahun 2014 Tentang Sekolah Ramah Anak............................................................................84 2. Hambatan-Hambatan yang Terjadi dalam Implementasi Perwali No. 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak ....................................106 Matriks Proses Implementasi Implementasi Perwali Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak ..........................................................125 Matriks Faktor Penghambat Implementasi Implementasi Perwali Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak ............................127 BAB V. PENUTUP ...................................................................................................128 A. Kesimpulan ................................................................................................128 B. Saran ..........................................................................................................130 DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................131 LAMPIRAN ...............................................................................................................134
commit to user
ix
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Proses Implementasi Kebijakan Erwan dan Ratih .................................26 Gambar 2.2 Kerangka Berpikir ..................................................................................40 Gambar 3,1 Triangulasi Metode ................................................................................48 Gambar 3,2 Model Analisis Data (Model Interaktif) ................................................50 Gambar 4.1 Struktur Organisasi SD Muhammadiyah 16 Karangasem .....................77 Gambar 4.2 Kegiatan Diskusi Kelas dan Outbond SD Muhammadiyah PK Kota Barat ...........................................................................................................................96 Gambar 4.3 Kegiatan Makan Siang Bersama di SD Muhammadiyah PK Kota Barat ...........................................................................................................................103 Gambar 4.4 Kegiatan Rutin Workshop Bersama Guru dan Staff ..............................110
commit to user
x
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Daftar Tinjauan Literatur .........................................................................14 Tabel 4.1 Profil Guru dan Staff SD Muhammadiyah 16 Karangasem .....................77 Tabel 4.2 Profil Guru dan Staff SD Muhammadiyah PK Kota Barat .......................80 Tabel 4.3 Matriks Proses Implementasi Perwali Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak ...............................................................................125 Tabel 4.4 Matriks Faktor Penghambat Implementasi Perwali Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak .........................................................127
commit to user
xi
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRAK Wahyu Intan Yuliani. D0112093. Implementasi Perwali Kota Surakarta Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak (Studi di SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah Program Khusus (PK) Kota Barat) Skripsi. Program Studi Ilmu Administrasi Negara. Fakultas Ilmu Sosial dan Politik. Universitas Sebelas Maret. Surakarta. 2016 Sebagai salah satu upaya untuk mengatasi kasus kekerasan anak yang semakin marak terjadi serta mewujudkan Kota Layak Anak (KLA), Pemerintah Kota Surakarta membentuk Perwali Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak. Penelitian ini dilakukan untuk melihat bagaimana proses implementasi Perwali Kota Surakarta Nomor 28D tahun 2014 tentang Sekolah Ramah Anak pada SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah PK Kota Barat beserta faktor-faktor yang mempengaruhi kebijakan tersebut. Metode penelitian ini ialah deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan wawancara dengan informan secara purposional, observasi dan studi dokumentasi. Dalam penelitian ini menggunakan teori proses implementasi Erwan Agus dan Dyah Ratih (2012 : 71-78) yang meliputi (1) sosialisasi, (2) pelaksanaan kebijakan, (3) hasil kebijakan. Sedangkan untuk melihat faktor-faktor yang mempengaruhi kebijakan penulis menggunakan model implementasi Edward III (Widodo, 2008 : 97-106) yang meliputi (1) komunikasi, (2) sumber daya, (3) disposisi, (4) struktur birokrasi dan salah satu faktor yang dikemukakan oleh Mazmanian dan Sabatier (Subarsono, 2005 :94) yaitu lingkungan kebijakan. Penelitian ini menggunakan analisis data interaktif. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa kedua sekolah yaitu SD Muhammadiyah 16 Karangasem dan SD Muhammadiyah PK Kota Barat telah melalui tahapan dalam proses implementasi yaitu (1) sosialisasi, (2) pelaksanaan kebijakan dan (3) hasil kebijakan. Dalam pengimplementasian sekolah ramah anak ini masih ditemui beberapa hambatan seperti karakter guru yang dulu masih terbawa hingga saat ini. Selain itu ada beberapa kendala lain seperti dari segi fasilitas dan anggaran yang belum memenuhi standar Kata Kunci : Kekerasan Anak, Implementasi Kebijakan, Sekolah Ramah Anak
commit to user
xii
perpustakaan.uns.ac.id
digilib.uns.ac.id
ABSTRCT Wahyu Intan Yuliani. D0112093. The Implementation of Mayor Regulation Surakarta City Number 28D of 2014 about Child-Friendly School (Study at SD Muhammadiyah 16 Karangasem and SD Muhammadiyah PK Kota Barat). State Administration Science Study Program. Social and Political Sciences Faculty. Sebelas Maret University. Surakarta. 2016 As one attempt of dealing with children abuse case occurring more frequently and of bringing the Child-Friendly City, Surakarta City’s Government developed Perwali Number 28D of 2014 about Child-friendly School. This research was conducted to find out the implementation process of Mayor Regulation Surakarta City Number 28D of 2014 about Child-friendly School in SD Muhammadiyah 16 Karangasem and SD Muhammadiyah PK Kota Barat and the factors affecting the policy. The research method employed was descriptive qualitative. Technique of collecting data used were interview with informant taken purposively, observation and documentation study. This research employed Agus and Dyah Ratih’s (2012 : 71-78) theory of implementation process including: (1) socialization, (2) policy implementation, (3) policy output (result). Meanwhile, to see the factors affecting the policy, the writer employed Edward’s Third Implementation model (Widodo, 2008 : 97-106) including (1) communication, (2) resource, (3) disposition, (4) bureaucratic structure and one factors suggested by Mazmanian and Sabatier (Subarsono, 2005: 94), policy environment. This research employed an interactive data analysis. The result of research showed that the two schools: SD Muhammadiyah 16 Karangasem and SD Muhammadiyah PK Kota Barat had passed through some stages in implementation process: 1) socialization, (2) policy implementation, (3) policy output (result). In implementing the child-friendly school, such constraints were still found as teachers’ past character still brought into today. Other constraints included non-standardized facility and budget. Keywords: Children Abuse, Policy Implementation, Child-Friendly School
commit to user
xiii
