IMPLEMENTASI PERNYATAAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN (PSAP) NOMOR 12 DALAM LAPORAN OPERASIONAL PEMERINTAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2015
TESIS
Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat Guna Mencapai Derajat Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh: KOMSIYATUN NIM: S431408001
FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017
i
ii
iii
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
Alhamdulillahirabbil’alamin, segala puji syukur senantiasa penulis panjatkan kepada Allah SWT yang telah melimpahkan kesehatan, kesempatan, kemauan, dan petunjuk-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini dengan baik. Tesis ini merupakan hasil karya yang penulis persembahkan untuk semua pihak yang telah memberikan dukungan material dan moral serta semangat bagi penulis demi terselesaikannya tesis ini, terutama suamiku tercinta Tri Mujiyanto, ST dan kedua orang tuaku. Hasil karya yang tertuang dalam penulisan tesis ini merupakan perwujudan dari kesabaran dan arahan dari pembimbingku yang selalu memberikan motivasi, masukan dan saran untuk terus memperbaiki hasil karyaku dan menambah pengetahuan sebanyak-banyaknya dari berbagai sumber yang mendukung penulisan karya ini. Almamaterku.
v
HALAMAN MOTTO
“Sesungguhnya Allah tidak mengubah keadaan suatu kaum sehingga mereka mengubah keadaan yang ada pada diri mereka sendiri.” (Q.S Ar-Rad: 11)
“Boleh jadi kamu membenci sesuatu, padahal ia amat baik bagimu, dan boleh jadi (pula) kamu menyukai sesuatu, padahal ia buruk bagimu. Allah mengetahui, sedangkan kamu tidak mengetahui.” (Q.S Al-Baqarah: 216)
“Keberhasilan tidak pernah final dan kegagalan tidak pernah fatal, keberanianlah yang paling penting.” (Frances Mc Guckin)
“Bermimpi saja untuk mencapai kesuksesan tidaklah cukup, dibutuhkan usaha keras, doa, dan semangat yang tinggi untuk mewujudkan mimpi meraih sukses.” (Penulis)
vi
KATA PENGANTAR
Puji syukur kepada Allah SWT yang telah melimpahkan banyak rahmat, nikmat, hidayah, dan inayah-Nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis yang berjudul “Implementasi Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP) Nomor 12 dalam Laporan Operasional Pemerintah Kota Surakarta Tahun 2015”. Tesis ini disusun untuk memenuhi salah satu persyaratan untuk mendapatkan gelar Magister Sains Program Studi Magister Akuntansi di Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis menyadari bahwa dengan keterbatasan yang dimiliki, penulis tidak dapat menyelesaikan tesis ini dengan baik tanpa bantuan, saran, dan dukungan dari berbagai pihak. Dalam kesempatan ini dengan segenap kerendahan hati, penulis menyampaikan terima kasih kepada: 1.
Menteri Riset, Teknologi, dan Pendidikan Tinggi Republik Indonesia yang telah memberikan bantuan biaya pendidikan kepada penulis berupa Beasiswa Unggulan Dikti dalam menyelesaikan studi di Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2.
Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S., selaku Rektor Universitas Sebelas Maret Surakarta.
3.
Prof. Dr. Muhammad Furqon Hidayatullah, M.Pd, selaku Direktur Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret Surakarta.
4.
Dr. Hunik Sri Runing Sawitri, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta.
5.
Dr. Payamta M.Si., CPA, Ak., selaku Kepala Program Studi Magister Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta.
6.
Dr. Falikhatun, M.Si, Ak., selaku pembimbing tesis yang selalu memberikan bimbingan dan motivasi bagi penulis dalam penyusunan tesis ini. vii
7.
Bapak dan ibu dosen di Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta, yang telah banyak memberikan ilmu yang bermanfaat.
8.
Bapak Budi Suharto selaku Sekretaris Daerah Pemerintah Kota Surakarta dan Kepala Dinas di sejumlah SKPD Pemerintah Kota Surakarta yang telah memberikan ijin penelitian tesis.
9.
Kepala dan Staf Bidang Akuntansi, Kepala Sub Bagian Keuangan dan Bendahara Pengeluaran, serta Kepala Bidang Pendapatan dan Bendahara Penerimaan di sejumlah SKPD Pemerintah Kota Surakarta yang telah bersedia menjadi informan dalam penulisan tesis ini.
10. Suamiku tercinta, Ibu dan Bapak tersayang, serta seluruh keluargaku yang telah memberikan dukungan, semangat, dan doa sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan tesis ini. 11. Teman-teman seperjuangan kelas reguler Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Sebelas Maret Surakarta. 12. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan tesis ini. Penulis menyadari sepenuhnya tesis yang telah dikerjakan ini masih jauh dari kesempurnaan, maka penulis menerima kritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan penulisan di masa yang akan datang. Akhirnya penulis berharap semoga hasil karya ini bermanfaat bagi perkembangan ilmu pengetahuan.
Surakarta,
Januari 2017
Penulis
viii
DAFTAR ISI
Halaman HALAMAN JUDUL .......................................................................................
i
HALAMAN PERSETUJUAN .......................................................................
ii
HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................
iii
HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN ................................
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN ....................................................................
v
HALAMAN MOTO ......................................................................................
vi
KATA PENGANTAR ...................................................................................
vii
DAFTAR ISI ..................................................................................................
ix
DAFTAR TABEL ..........................................................................................
xiv
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................
xv
DAFTAR LAMPIRAN ..................................................................................
xvi
ABSTRAK ..................................................................................................... xvii ABSTRACT ..................................................................................................... xviii BAB I
BAB II
PENDAHULUAN .........................................................................
1
A.
Latar Belakang Masalah ........................................................
1
B.
Perumusan Masalah .............................................................
7
C.
Tujuan Penelitian .................................................................
9
D.
Manfaat Penelitian ...............................................................
10
TINJAUAN PUSTAKA ................................................................
11
A.
11
Teori Entitas .........................................................................
ix
B.
Standar Akuntansi Pemerintahan .........................................
14
C.
Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 ......................
18
D.
Akuntansi Pemerintahan Daerah ..........................................
21
1.
Pengertian Laporan Keuangan Daerah .........................
21
2.
Peranan dan Tujuan Pelaporan Keuangan Daerah ........
21
3.
Komponen Laporan Keuangan Pemerintah Daerah ......
24
4.
Karakteristik Kualitatif LKPD ......................................
25
5.
Prinsip Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Daerah ....
26
6.
Kebijakan Akuntansi Pemerintah Daerah .....................
26
7.
Sistem Akuntansi Pemerintah Daerah ...........................
27
8.
Bagan Akun Standar (BAS) ..........................................
28
Laporan Operasional ............................................................
29
1.
Definisi Laporan Operasional .......................................
29
2.
Konsepsi Basis Akrual dan Fitur Laporan Operasional ..
30
3.
Manfaat Informasi Laporan Operasional ......................
31
4.
Periode Pelaporan .........................................................
31
5.
Struktur dan Isi Laporan Operasional ...........................
32
6.
Akuntansi Pendapatan-LO ...........................................
32
7.
Akuntansi Beban ..........................................................
34
8.
Surplus/Defisit
E.
dari
Kegiatan
Operasional
dan
Non-
Operasional ...................................................................
35
Pos Luar Biasa ..............................................................
35
10. Surplus/Defisit Laporan Operasional ............................
36
9.
x
11. Transaksi dalam Mata Uang Asing ...............................
36
12. Format Laporan Operasional ........................................
36
F.
Penelitian Terdahulu ............................................................
38
G.
Kerangka Pemikiran .............................................................
40
BAB III METODA PENELITIAN .. .............................................................
43
A.
Tempat Penelitian .................................................................
43
B.
Waktu Penelitian ..................................................................
44
C.
Pendekatan dan Jenis Penelitian ...........................................
45
D.
Teknik Pengumpulan Data ...................................................
46
1.
Observasi ........................................................................
46
2.
Wawancara .....................................................................
46
3.
Dokumentasi ..................................................................
47
E.
Sumber Data ..........................................................................
47
F.
Teknik Pengambilan Sampel .................................................
48
G.
Teknik Analisis Data .............................................................
48
1. Reduksi Data .................................................................
49
2. Penyajian Data ...............................................................
49
3. Mengambil Simpulan (Verifikasi) .................................
50
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN .. ............................
51
A.
Gambaran Umum Kota Surakarta ........................................
51
1.
Sejarah Pemerintah Kota Surakarta ..............................
51
2.
Visi dan Misi Pemerintah Kota Surakarta ......................
51
3.
Struktur Organisasi SKPD Kota Surakarta ...................
52
xi
B.
Karakteristik Informan .........................................................
54
C.
Hasil Penelitian ....................................................................
56
1.
Proses Analisis Data ......................................................
56
a. Reduksi Data ............................................................
56
1) Reduksi Data Hasil Wawancara ...............................
56
2) Data Hasil Observasi ................................................
67
3) Data Hasil Dokumentasi ...........................................
69
b. Penyajian (Display) Data .........................................
71
1)Implementasi PSAP Nomor 12 dalam Laporan Operasional Pemerintah Kota Surakarta ...........................................
73
2)Manfaat Implementasi PSAP Nomor 12 ...................
90
3)Faktor Penghambat Implementasi PSAP No 12 tentang
BAB V
Laporan Operasional .....................................................
96
4)Solusi-solusi atas Kendala yang Muncul ...................
102
2.
Temuan Penelitian .........................................................
107
3.
Prosedur Konsultasi dan Konfirmasi Hasil Penelitian ..
108
4.
Diskusi Hasil Penelitian ................................................
109
PENUTUP ....................................................................................... 111 A.
Kesimpulan ..........................................................................
111
B.
Implikasi Penelitian ..............................................................
113
C.
Keterbatasan Penelitian ........................................................
114
D.
Saran .....................................................................................
114
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................
116
xii
DAFTAR TABEL
Tabel
Halaman
1
Opini Audit atas LKPD di Wilayah Provinsi Jawa Tengah ...............
3
2
Jadwal Pelaksanaan Penelitian ...........................................................
44
3
Profil Informan Penelitian ..................................................................
54
4
Hasil Proses Reduksi Data I ...............................................................
56
5
Hasil Proses Reduksi Data 2 ...............................................................
61
6
Hasil Proses Reduksi Data 3 ...............................................................
64
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar
Halaman
1
Contoh Format LO Pemerintah Kabupaten/Kota ................................
37
2
Kerangka Pemikiran ............................................................................
42
3
Triangulasi Teknik Pengumpulan Data ...............................................
48
4
Komponen dalam Analisis Data ..........................................................
50
5
Bagan Organisasi Perangkat Daerah Kota Surakarta ..........................
53
6
Bagan Implementasi PSAP Nomor 12 tentang Laporan Operasional Pemerintah Kota Surakarta ..................................................................
72
7
Tampilan Awal SIMDA Keuangan Pemerintah Kota Surakarta .........
78
8
Menu Parameter SIMDA Keuangan Pemerintah Kota Surakarta .......
79
9
Uraian Objek Rekening Akrual ...........................................................
80
10
Uraian Rincian Objek Rekening Akrual .............................................
81
11
Jurnal Akrual ......................................................................................
83
12
Rincian Jurnal Akrual ..........................................................................
83
13
Transaksi Penyesuaian Belanja ..........................................................
84
14
Laporan Bendahara Pengeluaran .........................................................
85
15
Laporan Bendahara Penerimaan ..........................................................
86
16
Menu Cetak Laporan Operasional .......................................................
86
17
Laporan Operasional Pemerintah Kota Surakarta Periode 31 Desember 2015 ....................................................................................
xiv
88
xv
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran
Halaman
1
Daftar Informan Penelitian .................................................................. 119
2
Pedoman Wawancara .......................................................................... 122
3
Catatan Lapangan ................................................................................ 135
4
Proses Reduksi Data ............................................................................ 261
5
Hasil Reduksi Data .............................................................................. 312
6
Kebijakan Akuntansi LO Pemerintah Kota Surakarta ......................... 327
7
LO Pemerintah Kota Surakarta dan Catatan atas Laporan Keuangan.. 352
8
LO SKPD dan Laporan Rekap Pendapatan ......................................... 373
9
Dokumentasi Penelitian........................................................................ 388
10
Surat Keterangan Penelitian ............................................................... 393
11
Bukti Prosedur Konsultasi dan Konfirmasi Hasil Penelitian ............. 402
xv
ABSTRAK Komsiyatun, S.Pd NIM: S431408001
IMPLEMENTASI PERNYATAAN STANDAR AKUNTANSI PEMERINTAHAN (PSAP) NOMOR 12 DALAM LAPORAN OPERASIONAL PEMERINTAH KOTA SURAKARTA TAHUN 2015 Penelitian ini dilakukan dengan tujuan: (1) Untuk mengetahui implementasi PSAP nomor 12 dalam Laporan Operasional Pemerintah Kota Surakarta tahun 2015; (2) Untuk mengetahui keunggulan penyusunan Laporan Operasional Pemerintah Kota Surakarta tahun 2015; (3) Untuk mengetahui kendala yang dihadapi selama penerapan PSAP nomor 12 dalam Laporan Operasional Pemerintah Kota Surakarta tahun 2015; dan (4) Memberikan penjelasan solusi untuk mengatasi kendala dalam penerapan PSAP nomor 12 dalam Laporan Operasional Pemerintah Kota Surakarta tahun 2015. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif kualitatif. Subjek penelitian ini yaitu kepala dan staf bidang akuntansi dan sub bagian keuangan dari 8 SKPD di lingkungan Pemerintah Kota Surakarta yang diwakili dengan jumlah 20 orang. Teknik pengumpulan data yang digunakan meliputi wawancara, obsevasi, dan dokumentasi. Sumber data berasal dari wawancara dengan 20 informan, observasi, serta dokumen-dokumen terkait. Teknik analisis data kualitatif menggunakan model Miles dan Huberman yang meliputi reduksi data, penyajian data, dan pengambilan simpulan. Triangulasi sumber dan teknik digunakan untuk menjamin validitas data. Hasil penelitian menunjukkan bahwa implementasi PSAP nomor 12 dalam Laporan Operasional Pemerintah Kota Surakarta belum diterapkan secara maksimal. Hal ini dikarenakan berbagai kendala berikut: (1) Kemampuan dan latar belakang pendidikan sumber daya manusia; (2) Masalah teknis aplikasi; (3) Masih diberlakukannya sistem akuntansi kas untuk aktivitas berbasis anggaran; dan (4) Kebijakan mutasi rutin pegawai.
Kata Kunci: Implementasi, PSAP Nomor 12 tahun 2010, Laporan Operasional
xvi
ABSTRACT Komsiyatun, S.Pd NIM: S431408001
IMPLEMENTATION OF GOVERNMENTAL ACCOUNTING STANDARD STATEMENT NUMBER: 12 IN THE OPERATIONAL REPORTING OF THE CITY GOVERNMENT OF SURAKARTA 2015 The objectives of this research are: (1) to investigate the implementation of Governmental Accounting Standard Statement Number: 12 of 2010 in the Operational Reporting of the City Government of Surakarta 2015; (2) to investigate the excellences of operation of the operational reporting of the City Government of Surakarta 2015; (3) to investigate the constraints encountered in the implementation of Governmental Accounting Standard Statement Number: 12 of 2010 in the Operational Reporting of the City Government of Surakarta 2015; and (4) to offer solutions to deal with the constraints encountered in Governmental Accounting Standard Statement Number: 12 of 2010 in the Operational Reporting of the City Government of Surakarta 2015. This research used the descriptive qualitative method. Its subjects were Head and Staffs of Accounting Departments and Finance Sub-divisions of eight Local Work Units of the City Government of Surakarta, represented by 20 persons. The data of the research were collected through in-depth interview, observation, and documentation. The data sources of the research were interviews with 20 informants, observations, and related documents. The data were validated by using the data source and data collection technique triangulations and were qualitatively analyzed by using the interactive model of analysis claimed by Miles and Huberman, comprising data reduction, data display, and conclusion drawing. The results of research show that the implementation of Governmental Accounting Standard Statement Number: 12 of 2010 in the Operational Reporting of the City Government of Surakarta 2015 has not been implemented maximally due to the following constraints: (1) abilities and educational backgrounds of the prevailing human resources; (2) technical application problems; (3) the use of cash accounting for budged-based activities; and (4) the policy of personnel routine mutation.
Keywords: Implementation, Governmental Accounting Standard Statement Number: 12 of 2010, Operational Reporting
xvii
1
