Skripsi Penelitian
IMPLEMENTASI PERATURAN WALI KOTA NOMOR 35 TAHUN 2011 TENTANG PAJAK HIBURAN DI KOTA MEDAN Oleh: RESA NOVAITA BR BANGUN 100903012
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2014
1 Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis ucapkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang telah memberikan kemampuan kepada penulis selama masa penyelesaian skripsi yang berjudul “Implementasi Peraturan Wali Kota No 35 Tahun 2011 Tentang Pajak Hiburan Di Kota Medan”. Adapun penulisan skripsi ini sebagai syarat untuk menyelesaikan pendidikan sarjana di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Sebagai suatu karya ilmiah, penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh karena itu, penulis mengaharapkan adanya kritik maupun saran yang sifatnya membangun demi perbaikan skripsi ini. Selama penulisan skripsi ini, penulis telah banyak mendapat bantuan, bimbingan, semangat dan dorongan, baik itu secara moral maupun secara materil dari berbagai pihak. Oleh karena itu, pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terimakasih sedalam-dalamnya kepada pihak yang terlibat secara langsung maupun tidak langsung dalam pengerjaan skripsi ini. Skripsi ini saya dedikasikan untuk semua pihak yang telah banyak membantu, yaitu : 1. Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Prof.Dr.Badaruddin,M.Si. 2. Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara, Bapak Drs.M.Husni Thamrin Nasution,M.Si. 3. Kepada Ibu Elita Dewi,M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU. 4. Kepada Bapak Dra. Beti Nasution M,Si selaku dosen Pembimbing Akedemik.
i Universitas Sumatera Utara
5. Kepada Bapak Drs.M.Ridwan Rangkuti, M.S selaku dosen pembimbing skripsi yang selalu meluangkan waktu dan memberikan masukan yang membangun serta semangat seperti seorang teman dan seorang bapak kepada anak dari awal hingga akhir penulisan skripsi ini. 6. Kepada Bapak Dadang Dermawan S.sos M,Si selaku dosen penguji untuk seminar proposal dan meja hijau. 7. Seluruh Dosen di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU yang telah memberikan banyak ilmu selama perkuliahan. 8. Staf administrasi di Departemen Ilmu Administrasi Negara FISIP USU, khusus untuk Kak Dian dan Kak Mega yang telah banyak membantu penulis dalam urusan administrasi. 9. Untuk Kepala Bidang : Drs. Nawawi, Kasubak Umum Ibuk Fitriani Nasution, Ibuk Maya, Ibuk Desy, Bapak Ahmad dan semua staf Pegawai Dinas Pendapatan Kota Medan serta Bapak Fahmi Harahap, Bapak Hormat Ginting (bp. Margaret) dari Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kota Medan yang telah bersedia meluangkan waktu dan banyak memberikan informasi serta semangat moral kepada penulis untuk keperluan penyusunan skripsi ini. 10. Untuk seluruh Pegawai Dinas yang sangat ramah dan berbaik hati dalam memberikan setiap data yang dibutuhkan peneliti. 11. Untuk usaha hiburan Ratu café, Galang café, Permata café, Oukup BS 1 dan 2, dan masih banyak lagi yang tidak dapat di sebut satu persatu, yang sudah mau menjadi responden untuk menyelesaikan penelitian ini.
ii Universitas Sumatera Utara
12. Untuk kedua orangtuaku, Bapak (Reno Iskandar Bangun) dan Mamak (Sabaraty br Sitepu) yang menjadi dasar semangat dan teman ketika sedang bingung, juga terimakasih buat dukungan doa dan kerja kerasnya untuk medukung melalui materil yang diberikan selama perkuliahan penulis. Bapak udah capek dan selalu setia menemani dan mengantar kemana pun untuk keperluan kuliah dan mamak yang sudah memberi pengertian yang besar untuk karena penulis tidak mengerjakan semua tanggung jawab di rumah selama penulis sibuk mengerjakan skripsi ini hingga selesai, bujur bapa bujur nande man bandu nge gelar sarjana ku enda. 13. Untuk saudaraku Louis Pehulisa Bangun dan Andre Gabriel Bangun yang menjadi semangat untuk menyelesaikan perkuliahan ini, agar menjadi contoh baik buat mereka. 14. Untuk keluarga besar Bangun Mergana, Bapak tua Bukti Bangun, Bibik Tua Darminta Br Bangun dan semua keluarga yang tidak bisa disebut satu persatu dan Untuk Keluarga besar Sitepu Mergana, Bibik Uda Alamta Br Sitepu ( boy ) yang sudah menjadi seperti orang tua dan teman, Bulang Arap Sitepu, Nenek Ngena Ate Br ginting. Terima kasih untuk doa dan dukungan kalian semua selama penulis mulai masuk kuliah hingga menyelesaikan sekolah ini dengan baik. 15. Untuk yang tersayang Riski Tuahta Tarigan Gersang, terimakasih sudah menjadi teman dan abang yang special dalam hidupku, yang begitu baik hati, mau menjadi tempat berbagi suka dan duka dan sabar membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini, makasi ya Tiganku. 16. Untuk teman – teman IMKA Jopy ( kacibang), Olber ( turempet ), Ana, Logika, Jop, Ginta, Iyan, Mario, Ema dan masih banyak lagi. Makasi untuk semangat yang diberi selama perkuliahan.
iii Universitas Sumatera Utara
17. Untuk sahabat-sahabatku:Erap, Atika, Lasma, Chyntia, Windy, Frima, Modest, Benny, Dedy, Frids, Agustiana, Reina, Bernad dan seluruh AN 0’10 yang sudah menemani hari– hari selama perkuliahan. Dan Susi, Hepy, Widodo H.R.L.T yang sudah menjadi teman yang begitu baik, memberi banyak sekali bantuan dan semangat mulai dari SMA hingga perkuliahan selesai.
Medan, Agustus 2014
Resa Novaita Br Bangun NIM 100903012
iv Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ...................................................................................................
i
DAFTAR ISI ..................................................................................................................
iv
DAFTAR TABEL .........................................................................................................
viii
DAFTAR GAMBAR .....................................................................................................
ix
DATAR BAGAN ...........................................................................................................
x
DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................................
xi
ABSTRAK .....................................................................................................................
xii
BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang .........................................................................................................
1
1.2. Rumusan Masalah ....................................................................................................
5
1.3. Tujuan Penelitian. .....................................................................................................
5
1.4. Manfaat Penelitian ...................................................................................................
5
1.5. Kerangka Teori ........................................................................................................
6
1.5.1. Kebijakan Publik ..........................................................................................
6
1.5.1.1. Pengertian Kebijakan Publik............................................................
6
1.5.2 Implementasi Kebijakan ........................................................................................
9
1.5.2.1. Pengertian Implementasi Kebijakan .................................................
9
1.5.2.2. Model – odel Implementasi Kebijakan .............................................
10
A. Model Van Meter Dan Van Horn (1975) .................................................
10
B. Model Implementasi Kebijakan Grindle ..................................................
13
C. Model Mazmanian Dan Sabatier (1983) ..................................................
15
D. Model Implementasi Kebijakan George Edward III .................................
16
v Universitas Sumatera Utara
1.5.2.3 Variabel – variable Yang Akan Digunakan Dalam Kebijakan Ini ...
20
1.6. Defenisi Konsep ........................................................................................................
22
1.7.Defenisi Operasional..................................................................................................
23
1.8 Sistematika Penulisan ...............................................................................................
24
BAB II METODE PENELITIAN 2.1 Metode Penelitian .....................................................................................................
26
2.2 Lokasi Penelitian .......................................................................................................
26
2.3 Informan Penelitian ...................................................................................................
26
2.4 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................................
27
2.5 Teknik Analisa Data .................................................................................................
28
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1. Profil Kota Medan ..............................................................................................
30
3.2. Sejarah Singkat Dinas Pendapatan Kota Medan ................................................
31
3.3. Visi Dan Misi Dinas Pendapatan Kota Medan . .................................................
33
3.4. Struktur Organisasi Kota Medan .......................................................................
34
3.5. Tugas Pokok Dan Fungsi Dinas Pendapata Kota Medan ..................................
37
3.6. Tata Kerja Dinas Pendapatan Kota Medan ........................................................
59
3.7. Data kepegawaian Dinas Pendapatan Kota Medan ...........................................
60
BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1. Hasil Wawancara ................................................................................................
61
4.1.1.Karakteristik Informan ................................................................................
61
4.1.1.1 Identitas Informan Kunci ...................................................................
61
4.1.1.2 Identitas Informan Utama. .................................................................
62
4.2. Penyajian Data Tentang Implementasi Kebijakan Peraturan Wali Kota Medan Nomor 35 Tahun 2011 Tentang Pajak Hiburan Di Kota Medan ........................
63
vi Universitas Sumatera Utara
4.2.1. Deskripsi Hasil Wawancara Dengan Informan Kunci. ..............................
63
4.2.2. Deskripsi Data Kuesioner ................................................................................
68
4.3. Data Sekunder ....................................................................................................
76
BAB V ANALISA DATA 5.1. Pemahaman Informan Terhadap Implementasi Peraturan Wali kota Nomor 35 Tahun 2011 Tentang Pajak Hiburan Di Kota Medan .........................................
81
5.2. Implementasi Peraturan Wali kota Nomor 35 Tahun 2011 Tentang Pajak Hiburan Di Kota Medan......................................................................................
83
BAB VI PENUTUP 6.1. Kesimpulan ........................................................................................................
92
6.2. Saran ..................................................................................................................
94
DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................................
96
LAMPIRAN
vii Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Golongan Tabel 4.1 Identitas informan Berdasarkan jenis Kelamin Tabel 4.2 Identitas Informan Berdasarkan Pendidikan Terakhir Tabel 4.3Distribusi Jawaban Informan mengenai sikap yang ditunjukkan Petugas dalam proses pengurusan pajak hiburan Tabel 4.4Distribusi Jawaban Informan mengenai pungutan biaya tambahan dalam melakukan pengurusan izin usaha Tabel 4.5Distribusi Jawaban Informan mengenai kendala dalam pelaksanaan kebijakan Peraturan Walikota Nomor 35 Tahun 2011 TentangPajak Hiburan Tabel 4.6Distribusi Jawaban Informan mengenai sosialisasi atau penyuluhan yang dilakukan pemerintah mengenai kebijakan ............. Peraturan Walikota Medan Nomor 35 Tahun 2011 Tentang Pajak Hiburan Tabel 4.7Distribusi Jawaban Informan mengenai pengaruh bagi kegiatan usaha hiburan Informan Tabel 4.8 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelaksanaan Kebijakan Peraturan Implementasi Peraturan Wali Kota Nomor 35 Tahun 2011Tentang Pajak Hiburan Di Kota Medan Tabel 4.9 Distribusi Jawaban Informan Mengenai Tepatkah Tindakan Pemerintah Dengan Dibentuknya Kebijakan Peraturan Implementasi Peraturan Wali Kota Nomor 35 Tahun 2011Tentang Pajak Hiburan Di Kota Medan Tabel 4.10Distribusi Jawaban Informan Mengenai Tata Cara Prosedur Untuk Mendapatkan Izin Usaha Hiburan Tersebut Tabel 4.11Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Yang Diberikan Oleh Petugas Selama Proses Izin Hiburan Tabel 4.12Distribusi Jawaban Informan Mengenai waktu yang Dibutuhkan Dalam Pengurusan Izin Usah Hiburan viii Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR
Gambar 3.1
Kantor Dinas Pendapatan Kota Medan
Gambar 4.3.1
Fasilitas Kantor Dinas Pendapatan Kota Medan
Gambar 4.3.2
Ruang Kerja Staf Pegawai dan Ruang Kerja Kepala Bidang Data Dan penetapan Dinas Pendapatan Kota medan
Gambar 4.3.3
Bagan Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Kota Medan
ix Universitas Sumatera Utara
DAFTAR BAGAN
Bagan 1.1
Model Implementasi Van Meter dan Van Horn
Bagan 1.2
Implementasi Sebagai Proses Politik dan Adminstratif
Bagan 1.3
Model Implementasi George Edward III
Bagan 3.1
Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Kota Medan
x Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1.
Surat Permohonan Persetujuan Judul Skripsi
Lampiran 2.
Surat Penunjukan Dosen Pembimbing
Lampiran 3.
Undangan Seminar
Lampiran 4.
Jadwal Seminar
Lampiran 5.
Daftar Hadir Peserta Seminar Proposal
Lampiran 6.
Berita Acara
Lampiran 7.
Surat Izin Penelitian dari FISIP USU
Lampiran 8.
Surat Rekomendasi dari Badan Penelitian dan Pengembangan (Balitbang) Kota Medan
Lampiran 9.
Pedoman Wawancara
Lampiran 10.
Pedoman Kuesioner
Lampiran 11.
Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 7 Tahun 2011 Tentang Pajak Hiburan
Lampiran 12.
Peraturan Wali Kota Nomor 35 Tahun 2011 Tentang Pajak Hiburan di Kota Medan
Lampiran 13.
Realisasi Penerimaan Pajak Hiburan Tahun 2012 - 2013
Lampiran 14.
Formulir Permohonan Pendaftaran Usaha Pariwisata
Lampiran 15.
Surat keterangan Telah Melunasi Pajak Daerah
xi Universitas Sumatera Utara
