IMPLEMENTASI MANAJEMEN BERBASIS MADRASAH (Studi di Madrasah Ibtidaiyah Negeri Kereng Bangkirai Palangka Raya) TESIS Diajukan untuk Melengkapi dan Memenuhi Sebagian Syarat Memperoleh Gelar Magister Pendidikan Islam (M.Pd.I)
Oleh :
HORMANSYAH NIM : 13013046
PROGRAM PASCASARJANA INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI (IAIN) PALANGKARAYA PRODI MANAJEMEN PENDIDIKAN ISLAM 1436 H/2015 M i
ii
iii
iv
ABSTRAK
Proses pengelolaan pendidikan sangat ditentukan dari ketepatan sistem atau pola menajemen yang ditetapkan dan diterapkan. Ketepatan manajemen pendidikan adalah suatu terintegrasinya sebuah sistem dengan semua elemen pendidikan yang ada sehingga melahirkan suatu produk yang efektif atau tujuan yang diharapkan. Salah satu pola manajemen pendidikan paling tepat yang telah diamanatkan UU, Permendikbud nomor 23/2013 maupun Permenag RI nomor 90/2013 adalah manajemen berbasis sekolah/madrasah, karena pola ini memberikan kewenangan penuh kepada kepala sekolah/madrasah untuk menentukan yang terbaik bagi sekolah/madrasahya. MIN Kereng Bangkirai Palangka Raya yang beralamat di jalan Mangku Raya 11.5 km dari kota Palangka Raya dengan tingkat ekonomi masyarakatnya menengah ke bawah dan kultur yang berbeda telah mampu meraih prestasi akademik maupun non akademik. Penelitian ini untuk mengetahui dan mendiskripsikan bagaimana implementasi prinsip-prinsip manajemen berbasis madrasah (MBM) di MIN Kereng Bangkirai Palangka Raya, kemudian mendiskripsikan alasan implementasi prinsip-prinsip manajemen berbasis madrasah di MIN tersebut. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif yaitu penelitian yang bertujuan untuk mendiskripsikan fenomena dan konteks dalam implementasi manajemen berbasis madrasah di MIN Kereng Bangkirai Palangka Raya. Pengumpulan data telah dilakukan dengan cara observasi, interview, dukomentasi dan triangulasi. Kemudian menganalisa, uji keabsahan data dan kesimpulan. Key informan adalah Kepala Madrasah, kemudian ditambah informan lainnya yang ada kaitannya dengan permasalahan yang diajukan. Penelitian ini menunjukan bahwa MIN Kereng Bangkirai Palangka Raya provinsi Kalimantan Tengah; 1) sudah melakukan sistem pengelolaan madrasah yang efektif dan efesien sesuai prinsip-prinsip manajemen berbasis madrasah sehingga prestasi akademik dan non akademik semakin meningkat, 2) prinsip-prinsip manajemen berbasis madrasah dapat diimplementasikan dikarenakan semakin baiknya tingkat kemampuan kepala madrasah dalam mengelola madrasah, potensi sumber daya sesuai standar, tingkat kepercayaan dan dukungan masyarakat semakin baik, akuntabilitas pendidikan dan transparansi biaya dapat dipercaya, serta output peserta didik cukup membanggakan orang tua peserta didik.
Kata Kunci : Manajemen Berbasis Madrasah
v
ABSTRACT The process of education management is determined by the accuracy of management systems or patterns that are established and implemented. The accuracy of management education is an integrated system with all the elements of the existing education that gave birth to a product that is effective or the expected goals. One of the most appropriate education management pattern that has been mandated by the Act, Permendikbud number 23/2013 and 90/2013 number is Permenag RI-based management school / madrasah, because this pattern gives full authority to the head of school / madrasah to determine what is best for school / madrasahya , MIN Kereng Bangkirai Palangkaraya which is located on the road Mangku Raya 11.5 km from the city of Palangkaraya to the level of middle to lower economic communities and different cultures have been able to achieve academic and non-academic achievement. This study was to determine and describe how the implementation of the principles of madrasah based management (MBM) in MIN Kereng Bangkirai Palangkaraya, then describe the reason for the implementation of the principles-based management of the madrasah. This study uses qualitative methods of research that aims to describe the phenomenon and context-based management in the implementation of madrassas in MIN Kereng Bangkirai Palangkaraya. Data collection was done by observation, interview, dukomentasi and triangulation. Then, analyze, test the validity of the data and conclusions. Key informants are Principals, then added another informant in connection with the problems posed. This study shows that MIN Kereng Bangkirai Palangka Raya in Central Kalimantan province; 1) has been doing management system madrasah effectively and efficiently according to the principles-based management madrasas so that academic achievement and non-academic is increasing, 2) management principles based madrasas can be implemented due to improvements in the level of ability of headmaster in managing madrasah, a potential source power according to the standard, the level of trust and support of the community, the better, education accountability and transparency of costs can be trusted, and the output of learners quite proud parents of learners. Keywords: Madrasah-Based Management
vi
KATA PENGANTAR
Bismillahirrahmanirrahim
Pertama-tama, penulis mengucapkan hamdallah kepada Allah SWT yang telah memberikan kemudahan kepada penulis untuk menyusun dan menyelesaikan penelitian ini. Penelitian ini tidak akan berhasil tanpa mbantuan dari pihak-poihak yang benar-benar konsen dengan dunia penelitian. Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1. Bapak Dr. Ibnu Elmi A.S. Pelu, SH. MH. selaku Rektor IAIN Palangka Raya yang telah berkenan menyetujui judul tesis ini. 2. Bapak Dr. H. Jirhanuddin, M.Ag selaku Direktur Program Pascasarjana IAIN Palangka Raya 3. Ibu Dr. Hj. Hamdanah, M.Ag selaku ketua Program Studi yang telah banyak memberikan petunjuk, saran dan semangat sehingga perkuliahan pada program ini dapat diselesaikan. 4. Bapak Dr. Ibnu Elmi A.S. Pelu, SH.MH. selaku Pembimbing I yang telah bersedia meluangkan waktu untuk mengarahkan dan membimbing dalam penulisan tesis ini hingga selesai.
vii
5. Bapak Dr. H.Abdul Qadir, M.Pd. selaku Pembimbing II yang telah bersedia meluangkan banyak waktu untuk memberikan bimbingan dan arahan penulisan tesis ini hingga selesai. 6. Bapak Saiful Anwar selaku Kepala MIN Kerang Bangkirai Palangka Raya yang telah banyak memberikan informasi sehingga penulisan tesis ini dapat diselesaikan. Penulis juga mengucapkan terima kasih kepada teman-temann yang telah ikut membantu dalam penyusunan dan mengumpulkan data dalam penelitian ini. Tanpa bantuan teman-teman semua tidak mungkin penelitian bisa diselesaian. Terakhir, penulis mengucapkan terima kasih kepada seluruh keluarga yang telah bersabar di dalam memberikan doa dan perhatiannya.
Palangka Raya, Penulis,
viii
Agustus 2015
ix
MOTTO
“Kesuksesan Bangsa yang Agamis Tergantung Kesuksesan Pengelolaan
Pendidikannya”
Artinya, “…Sesunggguhnya Allah tidak akan mengubah suatu kaum, sehingga
mereka mengubah keadaan yang ada pada mereka sendiri...” ( Q.S. Al-Ra’du ayat 11)
x
PEDOMAN TRANSILERASI ARAB LATIN
Berdasarkan Surat Keputusan Bersama Menteri Agama RI dan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan RI No. 158/1987 dan 0543/b/U1987, tanggal 22 Januari 1988. A. Konsonan Tunggal. Huruf Arab
Nama
Alif
Huruf Latin
Keterangan
ba‟ ta' sa' Jim ha' kha' Dal Zal
Tidak dilambangkan B T S J H Kh D Z
Be Te es (dengan titik di atas) Je ha (dengan titik di bawah) ka dan ha De zet (dengan titik di atas)
Tidak dilambangkan
ra'
R
Er
Zai
Z
Zet
Sin Syin Sad Dad ta' za' 'ain Gain
S Sy S D T Z „ G
Es es dan ye es (dengan titik di bawah) de (dengan titik di bawah) te (dengan titik di bawah) zet (dengan titik di bawah) koma terbalik Ge
xi
fa' Qaf Kaf Lam Mim Nun Wawu
F Q K L M N W
Ef Qi Ka El Em En We
ha'
H
Ha
Hamzah
„
Apostrof
ya'
Y
Ye
B. Konsonan Rangkap Karena Syaddah ditulis rangkap.
Muta’aqqidain „iddah
Ditulis Ditulis
C. Ta` Marbutah 1. Bila dimatikan ditulis h
Ditulis Ditulis
Hibbah Jizyah
(ketentuan ini tidak diperlakukan terhadap kata-kata Arab yang sudah terserap ke dalam Bahasa Indonesia, seperti shalat, zakat, dan sebagainya, kecuali bila dikehendaki lafal aslinya). Bila diikuti dengan kata sandang “al” serta bacaan kedua itu terpisah, maka ditulis dengan h.
Ditulis
xii
karamah al aulia
2. Bila ta‟ marbutah hidup atau dengan harkat, fathah, kasrah atau dammah ditulis t.
Ditulis
zakatul fitri
D. Vokal Pendek.
Fathah
ditulis
A
Kasrah
ditulis
I
Dammah
ditulis
U
E. Vokal Panjang A
Fathah + alif
ditulis
ditulis
Fathah + ya‟ mati
ditulis
A
ditulis
Yas ‘a
Kasrah + ya‟ mati
ditulis
I
ditulis
karim
xiii
jahiliyyah
Dammah + wawu mati
ditulis
U
ditulis
Furud
F. Vocal Rangkap fathah + ya mati
ditulis
Ai
ditulis
Bainakum
fathah + wawu mati
ditulis
Au
ditulis
Qaulun
G. Vokal Pendek yang Berurutan dalam Satu Kata Dipisahkan dengan apostrof
ditulis
a’antum
ditulis
u ‘iddat
ditulis
la’in syakartum
H. Kata Sandang Alif + Lam I. a. Bila diikuti Qamariyyah
ditulis
Furud
ditulis
Ai
xiv
b. Bila diikuti huruf Syamsiyyah ditulis dengan menggunakan huruf Syamsiyyah yang mengikutinya, serta menghilangkan huruf “l” (el) nya
ditulis
as-Sama>’
ditulis
Asy-Syams
J. Penulisan kata-kata dalam rangkaian kalimat Ditulis menurut penulisannya
ditulis
Zawl al furud
ditulis
ahl as-Sunnah
xv
DAFTAR ISI
halaman PERSETUJUAN
i
NOTA DINAS
iii
PENGESAHAN
v
ABSTRAK ……………………………………………………………………
vi
KATA PENGANTAR ……………………………………………………….
vii
PERNYATAAN ORISINALITAS ………………………………………….
xiii
MOTTO ………………………………………………………………………
xvii
PEDOMAN TRANSLITERASI …………………………………………….
xviii
………………………………………………………………
xix
DAFTAR TABEL ……………………………………………………………
xx
DAFTAR GAMBAR ………………………………………………………..
xxi
DAFTAR ISI
BAB I
BAB II
PENDAHULUAN
1
A. Latar Belakang....................................................................
1
B. Fokus dan Sub Fokus Penelitian…….…………………….
9
C. Rumusan Masalah…............................................................
9
D. Kegunaan Penelitian ...........................................................
10
TINJAUAN PUSTAKA
11
A. Diskripsi Konseptual............................................................
11
1. Manajemen Berbasis Madrasah …................................
11
a. Pengertian Manajemen…………………………….
11
b. Manajemen Berbasis Madrasah…………………...
14
2. Prinsip-prinsip Manajemen Berbasis Madrasah ………
19
xvi
BAB III
BAB IV
3. Tujuan Manajemen Berbasis Madrasah .......... ............
25
4. Karakteristik Manajemen Berbasis Madrasah...............
27
B. Hasil Penelitian yang Relevan……………………………..
31
METODE PENELITIAN
36
A. Tujuan Pelitian ..................................................................
36
B. Tempat dan Waktu Penelitian ...........................................
36
C. Latar Penelitian ….............................................................
37
D. Metode dan Prosedur Penelitian …....................................
38
E. Data dan Sumber Data… ...................................................
38
F. Teknik dan Prosedur Pengumpulan Data ...........................
39
G. Prosedur Analisa Data ........................................................
41
H. Pemeriksaan Keabsahan Data …........................................
43
HASIL PENELITIAN
48
A. Gambaran Umum tentang Lokasi Penelitian……………
48
B. Temuan Penelitian………………………………………
63
1. Implementasi Manajemen Berbasis Madrasah di MIN Kereng Bangkirai Palangka Raya ……………………
63
a. Otonomi Madrasah……………………………….
63
b. Buttom-Up ……………………….……………...
79
c. Pleksibilitas dan Partisifasi ………………………
81
d. Inisiatif dan Komitmen ………………………….
84
e. Pencapaian Standar Pelayanan Minimal (SPM) …
86
f. Pemberdayaan Masyarakat ………………………
98
g. Berorientasi pada Mutu secara Berkesinambungan.
103
h. Transparansi dan Tanggung Jawab
xvii
…. ………..
106
2. Prinsip-prinsip Manajemen Berbasis Madrasah dapat T erlaksana di MIN Kereng Bangkirai Palangka Raya…………………………………………………...
109
a. Aspek Program Kerja MIN Kereng Bangkirai……
109
1. Program Kerja Tahunan………………………
109
2. Program Kerja Persemester…………………..
109
b. Aspek Sumber Daya MIN Kereng Bangkirai……
110
1. Guru/Tenaga Pendidik……………………….
110
2. Tenaga Kependidikan…………………..........
111
c. Aspek Sarana dan Prasarana Pendidikan………..
112
1. Ruang Kepala MIN Kereng Bangkirai…….
112
2. Ruang Guru/ Tenaga Pendidik………………
112
3. Ruang Tata Usaha/Tenaga Kependidikan….
112
d. Aspek
BAB V
Lingkungan
MIN
Kereng
Bangkirai
Palangka Raya ……………………………………
113
1. Keamanan Pesert Didik ………………………
113
2. Lingkungan Masyarakat sekitar ……………...
113
PEMBAHASAN TEMUAN PENELITIAN
116
A. Pembahasan Temuan Implementasi Prinsip-prinsip MBM
116
di MIN Kereng Bangkirai Palangka Raya 1. Kemandirian ………………………………………..
116
2. Buttom-up …………………………………………..
122
3. Fleksibilitas dan Partisipasi………………………….
123
4. Inisiatif dan Komitmen ………………………………
126
5. Pencapaian Standar Pelayanan Minimal pendidikan.
127
6. Pemberdayaan Masyarakat…………………………..
128
7. Berorientasi pada Mutu Secara Berkesinambungan…..
130
xviii
8. Transparansi dan Tanggung Jawab………………… B. Pembahasan
Temuan
Prinsip-Prinsip
MBM
131
dapat
diimplementasikan di MIN Kereng Bangkirai Palangka Raya………………………………………………………
133
1. Aspek Kemampuan Kepala Madrasah Mengelola Pendidikan……………………………………………
133
2. Aspek Potensi Sumber Daya Tenaga Pendidik dan Kependidikan…………………………………………
136
3. Aspek Dukungan Masyarakat………………………....
138
4. Aspek Akuntabilitas Pendidikan ……………………..
139
5. Aspek Transparansi Pembiayaan…………………..….
140
6. Aspek Ouput Peserta Didik…………………………...
144
BAB VI KESIMPULAN DAN REKOMENDASI A. Kesimpulan ……………………………………………
149
B. Rekomendasi ………………………………………….
150
DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN 1. Pedoman Observasi 2. Pedoman Wawancara 3. Catatan Lapangan Hasil Observasi 4. Catatan Lapangan Hasil Wawancara 5. Copy SK Pembagian Tugas Kepala, stap dan Guru MIN Kereng Bangkirai 6. Rekomendasi Kepala Kementerian Agama Kota Palangka Raya.
xix
DAFTAR TABEL
halaman TABEL 4.1.
DAFTAR KEPALA MADRASAH IBTIDAIYAH NEGERI KERENG BANGKIRAI PALANGKA RAYA
49
TABEL 4.2.
DATA INVENTARIS MADRASAH IBTIDAIYAH NEGERI KERENG BANGKIRAI PALANGKA RAYA
57
TABEL 4.3.
JADWAL KEGIATAN EKSTRAKURIKULER
62
TABEL 4.4.
DATA RATA-RATA NILAI UJIAN AKHIR
63
TABEL 4.5.
DATA ORGANISASI (TIM WORK) IBTIDAIYAH NEGERI KERENG PALANGKA RAYA
xx
MADRASAH BANGKIRAI
67
DAFTAR GAMBAR
Halaman
GAMBAR 4.1
KEGIATAN RAPAT TERBATAS…………………………
65
GAMBAR 4.2
STRUKTUR ORGANISASI MADRASAH IBTIDAIYAH NEGERI KE RENG BANGKIRAI PALANGKA RAYA
69
GAMBAR 4.3
KEGIATAN RAPAT DEWAN GURU…………………….
81
GAMBAR 4.4
DATA SALAH SATU KELAS DALAM SUASANA BELAJAR……………………………………………………
87
GAMBAR 4.5
RUANG PERPUTAKAAN…………………………………
91
GAMBAR 4.6
RENCANA RUANG UKS…………………………………
101
GAMBAR 4.7
RAPAT EVALUASI DAN RANCANGAN PROGRAM KOMITE…………………………………………………….. 101
GAMBAR 4.8
KEGIATAN SUPERVISI KEPALA MADRASAH PADA PRAKTIK IPA…………………………………….. 106
GAMBAR, 4.9
PEMBELAJARAN DI ALAM BEBAS…………………….
xxi
106
