IMPLEMENTASI KELOMPOK USAHA BERSAMA (KUBE) TANI DI DUSUN III DESA PEMATANG LALANG KECAMATAN PERCUT SEI TUAN KABUPATEN DELI SERDANG
DISUSUN OLEH : NAMA
: TUTY MOVREYNTA
NIM
: 040903018
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2008
iii
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur penulis panjatkan kepada Tuhan Yang Maha Esa, karena atas berkat dan kasihNya’lah maka penulis bisa menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Adapun judul skripsi ni adalah, Implementasi Program Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Tani di Dusun III, Desa Pematang Lalang, Kecamatan Percut Sei Tuan, Kabupaten Deli Serdang. Telah banyak pihak yang telah membantu penulis untuk dapat menyelesaikan skripsi ini, untuk itu pada kesempatan ini, penulis ingin menyampaikan rrasa terima kasih kepada pihak-pihak yang telah membantu, Bapak prof. Dr. Arif Nasution MA, selaku dekan FISIP USU, Bapak ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara, Dr. Marlon Sihombing MA, juga sekaligus sebagai pembimbing penulis sendiri, terima kasih buat bapak yang telah membimbing penulis selama ini. Semoga bapak diberikan umur yang panjang, dan rizki yang berlimpah. Dan juga kepada ibu Dra. Beti Nasution Msi, selaku sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Negara. Istimewa dengan rasa sayang dan cintaku kepada kedua orang tuaku, ayahanda LM. Sianipar, dan ibunda S. Br Tampubolon. Ma, terima kasih banyak buat setiap doa, nasehat indah mama, dan dorongan mama buat aku. Aku gak akan mampu sampai sperti sekarang ini, tanpa perjuangan dan pengorbanan mama. Kehadiran mama adalah kado terindah dari surga buatku. Tak ada kata-kata yang bisa mengungkapkan rasa cinta, terima kasihku dan rasa syukurku telah memiliki seorang mama sperti dirimu.
iv
Universitas Sumatera Utara
Buat bapak’ku tersayang, aku bangga padamu. Berjuta-juta terima kasihku buatmu. Buat motivasi, semangat, dan cintamu. Pak, makasi banyak bapak udah nemeni aku sampai aku mampu untuk menatap kedepan. Tanpamu, aku bukanlah apa-apa, tanpa kehadiranmu, aku cumalah sampah. Terima kasih buat cinta, dan kasih sayang kalian berdua padaku. Aku janji akan berikan yang terbaik buat kalian, dan semoga umur panjang dan rizki yang berlimpah-limpah Tuhan hadiahkan hamya untuk kalian. Terindah, buat ketiga saudaraku, B’ono, ayu, dan franz. Makasi banyak buat setiap hal yang kalian berikan untuk’ku. Smoga abang jadi orang yang hebat (hehehe), kyk superman bang. Ayu, smoga Tuhan titipkan kata-kata yang termanis dari mulutmu, dan buat adik kecilku ipran, jadilah yang terbaik, jadilah orang yang bisa dijadikan sandaran, dan apa yang kau inginkan, smua pasti kau dapatkan. Buat my big family, SIANIPAR itu is de best deh. Aku bangga Tuhan titipkan aku ada diantara kalian. Buat opung jaitku tersayang, tunggu aku ya pung, biar opung bisa ngerasai sdikit dariku. Buat Uda margareth, inang uda, Uda dancel, inang uda juga, makasi ya da, nang, buat doa-doanya. Dan buat adik-adik’ku, margareth, dancel, dan meisha, cepat gede ya, biar bisa bantu kakak, hahaha. Special thanks to uda percut dan keluargaku di Dusun III, desa Pematang Lalang, yang telah membantu penulis selama dilapangan, kpd yth, Bapak Kepala Desa Pematang Lalang, yang telah memberikan waktu untuk wawancara dengan penulis. Serta terima kasih kepada seluruh staf GAPOKTAN yang telah membantu penulis selama penelitian. Aku juga mengucapkan terima kasih yang tak terhingga
v
Universitas Sumatera Utara
buat kelompok tani Pembangunan, Olo martani, Sumber Makmur, dan juga kelompok tani Saudur, atas kerjasama, dan keramahannya, ketika penulis berkunjung. Terima kasihku juga kepada para dosen-dosen yang telah banyak memberikan pengajaran-pengajarannya buat penulis selama ini, buat k mega dan k emi, thanks ya kak, udah banyak bantu aku dalam urusan administrasi selama perkuliahan. For my special one, U’re de best dech. Kau adalah adam terakhir yang diciptakan Tuhan buatku. Tetap semangat ya cute’Q, jadilah raja buat dirimu, keluarga, dan juga buat sekitarmu. Biar cita-cita Qt untuk 5 tahun kedepan tercapai.. Dhe2 tunggu loh !!! Mmmwuuahh… Buat my very-very special best friends (fida), still be my fren like I meet u before. Be ur self honey, I miss u. Terima kasih ketika Qt bisa berbagi tawa dan tangis bersama, our frenship ill never end… Sari, chayo ya jeng,, semua itu indah pada waktunya. Melva,, jng centil lg say, ntar digoda kapten jack baru tau loh,,hehe. Juga buat oja, ella, tika ma ina, kpn lg Qt nonton barengnya jeng,,aq tunggu loh. I love u all, MMMWUUAHHH Buat
temen2
cowk
AN
04
aq
yang
bolehlah
dikatakan
ganteng,,iiiihhh,,hehehe, Indra, oji, arfan, wan, akbar, juli (kaco), dodo, asfar, jovin, trus, pak dekan 04, arifa, si playboy kampung fikrizal, dan smua2na deh, I love u guys Terakhir, buat smua anak2 AN 04, we are de leader of de AN, so tetap smangat ya flend.
vi
Universitas Sumatera Utara
Dan penulis sadar, bahwa skripsi ini jauh dari kesempurnaan, untuk itu demi perbaikan skripsi ini, kedepan penulis mengharapkan saran dan kritikan yang membangun dari para pembaca sekalian. Akhir kata, penulis sampaikan terima kasih dan selamat membaca.
Medan, Januari 2008 Hormat saya
Penulis
vii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI
KATA PENGANTAR ................................................................................... iii DAFTAR ISI .................................................................................................. vii DAFTAR TABEL ......................................................................................... x DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xv DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xvi ABSTRAK ..................................................................................................... xvii
BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang .......................................................................................... 1 1.2 Perumusan Masalah .................................................................................. 5 1.3 Tujuan Penelitian ...................................................................................... 5 1.4 Manfaat Penelitian .................................................................................... 6 1.5 Kerangka Teori .......................................................................................... 6 1.5.1 Teori Implementasi dan Program ..................................................... 7 1.5.2 Faktor-faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan ......... 10 1.5.3 Pedoman Penumbuhan dan Pengembangan Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Tani di Dusun III Desa Pematang Lalang 17 1.5.3.1 Pengertian Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Tani ......................................................................... 17 1.5.3.2 Tujuan dan Sasaran Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Tani ......................................................................... 17 1.5.3.3 Proses Pembentukan Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Tani ......................................................................... 18 1.5.3.4 Organisasi dan Manejemen Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Tani ......................................................... 19 1.5.4 Pertanian Mendukung Pembangunan Berawal
viii
Universitas Sumatera Utara
dari Desa ............................................................................... 33 1.5.5 Peranan Pemerintah Desa ................................................................. 37 1.5.5.1 Mempercepat Daya Gerak Pembangunan di Pedesaaan ...... 39 1.6 Defenisi Konsep ........................................................................................ 41 1.7 Defenisi Operasional ................................................................................. 41 1.8 Sistematika Penulisan ............................................................................... 43
BAB II METODOLOGI PENELITIAN 2.1 Bentuk Penelitian ...................................................................................... 45 2.2 Lokasi Penelitian ....................................................................................... 45 2.3 Populasi dan Sampel ................................................................................. 45 2.3.1 Populasi ............................................................................................ 45 2.3.2 Sampel .............................................................................................. 46 2.4 Teknik Pengumpulan Data ........................................................................ 46 2.4.1 Pengumpulan Data Primer ............................................................... 46 2.4.2 Pengumpulan Data Sekunder ........................................................... 47 2.5 Teknik Analisa Data .................................................................................. 47
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 3.1 Gambaran Umum Desa Pematang Lalang ................................................. 48 3.2 Mata Pencaharian ....................................................................................... 49 3.3 Kependudukan Menurut Umur dan Jenis Kelamin ................................... 50 3.4 Agama ....................................................................................................... 51 3.5 Sarana Perhubungan ................................................................................... 51 3.6 Potensi Desa Pematang Lalang .................................................................. 53
BAB IV PENYAJIAN DATA 4.1 Distribusi Identitas Responden (Kelompok Tani) .................................... 54 4.2 Distribusi pendapat Responden Terhadap Indikator yang Diteliti ............ 57
ix
Universitas Sumatera Utara
4.3 Analisis Kelompok Tani Dusun III Desa Pematang Lalang .................... 71 4.3.1 Kelompok Tani Pembangunan ......................................................... 71 4.3.2 Kelompok Tani Sumber Makmur .................................................... 72 4.3.3 Kelompok Tani Olo Martani ............................................................ 73 4.3.4 Kelompok Tani Saudur .................................................................... 75
BAB V ANALISA DATA 5.1 Komunikasi ............................................................................................... 76 5.1.1 Transmisi .......................................................................................... 76 5.1.2 Kejelasan .......................................................................................... 76 5.2 Sumber Daya ............................................................................................. 77 5.2.1 Sumber Daya Manusia (Human resources) / Staf ........................... 77 5.2.2 Informasi .......................................................................................... 78 5.2.3 Kewenangan / Otoritas ..................................................................... 78 5.2.4 Fasilitas ............................................................................................ 79 5.3 Disposisi .................................................................................................... 79 5.4 Struktur Birokrasi ...................................................................................... 80
BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan ............................................................................................... 81 6.2 Saran .......................................................................................................... 83
x
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL
Table 1
banyaknya Penduduk Menurut Mata Pencaharian di Desa Pematang Lalang Tahun 2006. ................................................. 49
Table 2
Jumlah Penduduk Desa Pematang Lalang Menurut Jenis Kelamin Tahun 2006. ............................................................... 50
Table 3
Distribusi Responden Berdasarkan Sex Ratio. ......................... 54
Table 4
Distribusi Responden Berdasarkan Umur. ............................... 55
Table 5
Disribusi Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan. .......... 56
Table 6
Distribusi
Jawaban
Responden
Mengenai
Partisipasi
Pemerintah Desa dalam Melaksanakan KUBE Tani. ............... 57 Table 7
Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kejelasan Hukum Pelaksanaan KUBE Tani. ......................................................... 58
Table 8
Distribusi
Jawaban
Responden
Mengenai
Dominasi
Pemerintah Desa dalam Menjalankan Kewenangan. ............... 59 Table 9
Distribusi Jawaban Responden Mengenai SDM Pihak-pihak yang Ditunjuk oleh Pemerintah Desa dalam Membantu Kelompok Tani Melaksanakan KUBE Tani............................. 60
Table 10
Distribusi Penjelasan,
Jawaban
Responden
Informasi,
serta
Mengenai Pengarahan
Pemberian Sebelum
Dilaksanakannya KUBE Tani. ................................................. 61
xi
Universitas Sumatera Utara
Table 11
Distribusi
Jawaban
Responden
Mengenai
Kesesuaian
Peralatan dengan Kebutuhan Kelompok Tani. ......................... 62 Table 12
Distribusi Jawaban responden Mengenai Kuantitas Peralatan yang Disediakan. ...................................................................... 63
Table 13
Distribusi Jawaban Responden Mengenai Kemudahan dalam Mendapatkan Peralatan dan Fasilitas yang Dijanjikan. ............ 64
Table 14
Distribusi
Jawaban
Responden
Mengenai
Pelayanan
Pemerintah Desa. ...................................................................... 65 Table 15
Distribusi Jawaban Responden Mengenai Sikap Pemerintah Desa yang Bersahabat............................................................... 66
Table 16
Distribusi
Lembaga
Pembantu
yang
Disediakan
oleh
Pemerintah Desa. ...................................................................... 67 Table 17
Distribusi Jawaban Responden Mengenai Transparansi Pemerintah Desa Mengenai Anggaran Dana yang Masuk Ataupun Keluar......................................................................... 68
Table 18
Distribusi Jawaban Responden Mengenai ampak
KUBE
Tani. .......................................................................................... 69 Table 19
Distribusi Jawaban Responden Mengenai Manfaat KUBE Tani. ......................................................................................... 70
Tabel 20
Distribusi
Jawaban
Responden
Mengenai
Pendapat
Kelompok Tani, Bila KUBE Tani Ini Terus Dilaksanakans. ... 70
xii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR Peta Kecamatan Percut Sei Tuan Kabupaten Deli Serdang. Contoh Jalur Peta Pembangunan Bantuan Kelompok.
xiii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR LAMPIRAN
Rekomendasi izin pengajuan judul skripsi. Surat permohonan pengajuan judul skripsi dan pengesahan judul skripsi. Surat kesediaan sebagai dosen pembimbing. Jadwal seminar proposal usulan penelitian skripsi. Undangan seminar proposal usulan skripsi. Surat daftar hadir peserta seminar proposal. Surat izin penelitian dari BAPPEDA pemerintah Kabupaten Deli Serdang. Surat keterangan telah melakukan penelitian dari Kepala Desa Daftar pertanyaan penelitian atau angket. Contoh surat berita acara serah terima bibit. Contoh daftar nama kelompok tani Desa Pematang Lalang, Kecamatan Percut Sei Tuan, Kabupaten Deli Serdang. Contoh daftar kelompok tani penerima bantuan benih P2BN Tahun 2007. Contoh surat permohonan pengajuan bantuan kepada pemerintah daerah. Contoh daftar identifikasi CP/CL kegitan pengelolaan lahan dan air program peningkatan ketahanan pangan Kabupaten Deli Serdang Tahun 2007. Buku anggota GAPOKTAN (Gabungan Kelompok Tani)
xiv
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI IMPLEMENTASI KELOMPOK USAHA BERSAMA (KUBE) TANI, DI DUSUN III, DESA PEMATANG LALANG, KECAMATAN PERCUT SEI TUAN, KABUPATEN DELI SERDANG. (Studi pada kelompok tani di Dusun III, Desa Pematang Lalang, Kecamatan Percut Sei Tuan, Kabupaten Deli Serdang) Nama : Tuty Movrenta Nim : 040903018 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Pembimbing : Dr. Marlon Sihombing, MA. Pertanian merupakan mata pencaharian 80% masyarakat Desa Pematang Lalang, Kecamatan Percut Sei Tuan, Kabupaten Deli Serdang. Dimana, terdapat 6 kelompok tani di Dusun III, Desa Pematang Lalang, yang sudah berjalan selama 2 tahun. Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Tani adalah kelompok-kelompok usaha bersama petani yang dibentuk sebagai usaha pemerintah dalam memperbaiki kualitas hidup petani, dari petani yang prasejahtera, menjadi petani yang mandiri, dan diharapkan mampu untuk memperbaiki kehidupannya melalui peningkatan hasil produksi panen. Adapun yang menjadi perumusan masalah dalam penelitian ini adalah bagaimanakah implementasi program kelompok usaha bersama (KUBE) Tani dan kegiatan apa saja yang dilakukan oleh kelompok tani tersebut. Penelitian ini dilakukan di Dusun III, Desa Pematang Lalang, Kecamatan Percut Sei Tuan, Kabupaten Deli Serdang. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui apa saja yang dilakukan oleh kelompok tani serta kendala yang dihadapi oleh kelompok tani dalam meningkatkan hadil prodiksi panennya guna memperbaiki kualitas hidup kelompok tani. Metode penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah Metode Analisa Deskriptif. Dimana, teknik sampling yang digunakan adalah sampling purposive, adapun sampel yang diambil adalah empat kelompok tani yang berjumlah 136 orang. Peneliti juga mengambil GAPOKTAN sebagai informan. Untuk teknik pengumpulan data yang digunakan adalah melalui penyebatan kuesioner (kelompok tani), dan wawancara dengan informan. Kemudian hasil data melalui penyebaran kuesioner dituangkan kedalam bentuk tabel frekuensi dan kemudian dianalisa kembali untuk mendapatkan gambaran atau kesimpulan yang lebih jelas mengenai obyek yang diteliti. Secara umum, Implementasi Program Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Tani belum berjalan sesuai dengan tujuan yang ingin dicapai, dan program ini belum sepenuhnya mampu untuk memperbaiki kesejahteraan kelompok tani khususnya, dan petani lainnya pada umumnya. Kata kunci : Kelompok Usaha Bersama (KUBE) Tani
xvii 15
Universitas Sumatera Utara
