IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM ADMINISTRASI MANUNGGAL SATU ATAP (SAMSAT) (Studi pada Kantor SAMSAT UPT Balige)
OLEH: CINDY M PARDEDE 080903050
DEPARTEMEN ILMU ADMINISTRASI NEGARA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2013
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puji dan Syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa atas kasih dan berkatNya yang telah menyertai penulis sehingga dapat menyelesaikan Skripsi ini. Skripsi ini disusun sebagai syarat untuk menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1) di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik serta sebagai wahana untuk melatih diri dan mengembangkan wawasan berpikir dalam penulisan karya ilmiah ini. Adapun judul dari skripsi ini adalah ” IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM
ADMINISTRASI
MANUNGGAL
SATU
ATAP
(SAMSAT)
PADA
KANTOR SAMSAT UPT BALIGE”. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih banyak terdapat kekurangan, baik itu dari permasalahan penulisan redaksi maupun dari substansi penulisan. Hal ini karena penulis masih dalam tahap pembelajaran dan peningkatan pengetahuan serta keterbatasan kemampuan penulis. Oleh karena itu, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi kesempurnaan skripsi ini selanjutnya. Selama proses penyusunan skripsi ini, penulis dibantu oleh berbagai pihak baik dari proses awal penulisan sampai penyelesaian skripsi ini. Dalam kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih kepada : 1.
Beliau adalah Ayahanda T. Pardede dan juga Ibunda R. Tambunan yang telah
mengusahakan
segala
keperluan
penulis
selama
perkuliahan,
memotivasi dan mendukung Penulis dalam kehidupan ini terkhusus dalam penyusunan skripsi ini. Selain itu, penulis juga berterimakasih kepada Kepada
Universitas Sumatera Utara
2.
Bapak Prof. Dr. Badaruddin, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
3.
Bapak Drs. Zakaria, M.SP selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
4.
Bapak Drs. M. Husni Thamrin Nasution, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
5.
Ibu Dra. Elita Dewi, M.SP selaku Sekretaris Departemen Ilmu Administrasi Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara.
6.
Bapak Drs. Ridwan Rangkuti, M.S selaku Dosen Pembimbing yang telah memberikan bimbingannya kepada penulis selama proses perkuliahan dan yang telah bersedia meluangkan waktunya dalam mengarahkan penulis sehingga dapat menyelesaikan skripsi ini.
7.
Bapak/Ibu Staf Pengajar FISIP USU yang telah berjasa dalam memberikan banyak bekal ilmu pengetahuan, bimbingan serta arahan kepada penulis selama penulis menimba ilmu pengetahuan di Departemen Ilmu Administrasi Negara Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik.
8.
Kepada seluruh Staf Pegawai Administrasi yang ada di Departemen Administrasi Negara khususnya buat Kak Mega dan Kak Dian, yang telah membantu urusan administratif selama proses perkuliahan dan penyelesaian skripsi ini.
9.
Bapak Efendy Siregar,SH selaku Kepala Kantor UPT SAMSAT Balige yang membantu dan memudahkan penulis dalam melaksanakan penelitian di kantor SAMSAT Balige dan juga seluruh staf Kantor SAMSAT BALIGE
Universitas Sumatera Utara
yang telah membantu penulis dalam melaksanakan penelitian dan pengumpulan data. Akhir kata penulis mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah membantu dan semoga skripsi ini bermanfaat bagi seluruh pembaca.
Medan, Mei 2013 Penulis
CINDY M PARDEDE
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ...............................................................................
i
DAFTAR ISI .............................................................................................
iv
DAFTAR TABEL .....................................................................................
vi
DAFTAR GAMBAR ……………………………………………………
viii
ABSTRAK .................................................................................................
x
BAB I PENDAHULUAN ..........................................................................
1
I.1 Latar Belakang .............................................................................
1
I.2 Perumusan Masalah .....................................................................
9
I.3 Tujuan Penelitian ..........................................................................
9
I.4 Manfaat Hasil Penelitian ..............................................................
9
I.5 Kerangka Teori ...........................................................................
10
I.5.1 Kebijakan Publik ..................................................................
10
I.5.2 Implementasi Kebijakan Publik ...........................................
15
I.5.3 Pelayanan Publik …………..………………………………
27
I.5.4Sistem Administrasi Manunggal Satu Atap dan Pengurusan Pajak Kendaraan Bermotor ……………………………….
33
I.6 Definisi Konsep ............................................................................
39
I.7 Definisi Operasional ............................................................. ......
40
I.8 Sistematika Penulisan ..................................................................
41
BAB II METODE PENELITIAN ...........................................................
43
II.1 Bentuk Penelitian .........................................................................
43
II.2 Lokasi Penelitian ........................................................................
43
II.3 Informan Penelitian .....................................................................
44
II.4 Teknis Pengumpulan Data ..........................................................
45
II.5 Teknis Analisa Data ....................................................................
46
BAB III DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN ......................................
49
III.1 Sejarah berdirinya .....................................................................
49
III.2 Struktur Organisasi ....................................................................
52
III.3 Visi, Misi, Dan tujuan Pembentukan ........................................
57
III.4 Jenis- Jenis Pelayanan dan Program Kerja ……………………
58
III.5 Mekanisme Pelayanan ………………………………………...
60
Universitas Sumatera Utara
BAB IV PENYAJIAN DATA ..................................................................
64
IV.1 Karakteristik Informan ...............................................................
64
IV.2 Deskripsi Hasil Wawancara ......................................................
68
IV. 3 Data Sekunder ………………………………………………..
87
BAB V ANALISA DATA ..........................................................................
97
V.1 Implementasi Kebijakan Sistem Admistrasi Manunggal Satu Atap .................................................................
97
BAB VI PENUTUP ...................................................................................
110
VI.1 Kesimpulan ...............................................................................
110
VI.2 Saran ..........................................................................................
112
DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………….
114
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR TABEL Tabel 4.1
Identitas Informan Berdasarkan Jenis Kelamin ...............
65
Tabel 4.2
Identitas Informan Berdasarkan Usia ..............................
66
Tabel 4.3
Identitas Informan Berdasarkan Pendidikan Terakhir .....
66
Tabel 4.4
Identitas Informan Berdasarkan Pekerjaan ...................
67
Tabel 4.5
Distribusi Pengurusan
jawaban PKB
Informan dalam
Menggunakan
Jasa
Satu
tahun
.......................................................................... Tabel 4.6
68
Distribusi Jawaban Informan Mengenai Pelayanan Kantor SAMSAT Balige dalam Melayani Masyarakat .................................................................................. .......
Tabel 4.7
Distrbusi Jawaban Informan Mengenai Standar Biaya yang Dikenakan Dalam Pengurusan PKB.......................
Tabel 4.8
77
Distribusi Jawaban Informan mengenai Standar Waktu dalam pengurusan PKB............................................. ….
Tabel 4.9
76
78
Distribusi Jawaban Informan Mengenai Prosedur Antar Loket dalam Pengurusan PKB di Kantor SAMSAT Balige...............................................................................
Tabel 4.10
80
Distribusi Jawaban Informan Mengenai Koordinasi Petugas Memberikan Pelayanan dalam Pengurusan PKB.................................................................................
Tabel 4.11
Distribusi
Jawaban
Informan
Mengenai
80
Petugas
SAMSAT Balige yang Terampil dan Handal dalam Melayani Masyarakat dalam Pengurusan PKB.......... Tabel 4.12
81
Distribusi Jawaban Mengenai Fasilitas di Kantor SAMSAT
Universitas Sumatera Utara
Balige……………………………............................ Tabel 4.13
82
Distribusi Jawaban Informan Mengenai Sosialisasi SAMSAT Kendaraan
Balige
Mengenai
Bermotor
Pembayaran
Kepada
Pajak
Masyarakat
........................................................................................ Tabel 4.14
Distribusi Jawaban Informan Mengenai Responsifitas Petugas
SAMSAT
Balige
Terhadap
Keluhan
Masyarakat....................................................................... Tabel 4.15
83
84
Distribusi Masyarakat Sikap Petugas dalam Memberikan Pelayanan
dalam
Pengurusan
PKB
.................... .....................................................................
86
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR GAMBAR Gambar I. 1. Model Teori Donald S. Van dan Carl E. Van Horn ………
21
Gambar I. 2. Model Teori George Edward III ………………………….
24
Gambar I. 3. Model Implementasi yang Digunakan ……………………
27
Gambar II.1 Lokasi Penelitian ……………………………………………
44
Gambar II.2 Komponen Dalam Analisis Data …………………………..
48
Gambar III.1 Mekanisme Pelayanan SAMSAT …………………………
60
Gambar IV. 1 Gambar Struktur Organisasi Dinas Pendapatan Provinsi Sumatera Utara …………………………………………………..
89
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAK IMPLEMENTASI KEBIJAKAN SISTEM ADMINISTRASI MANUNGGAL SATU ATAP (SAMSAT) PADA KANTOR SAMSAT UPT BALIGE Nama : Cindy M Pardede NIM : 080903050 Departemen : Ilmu Administrasi Negara Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik USU Dosen Pembimbing : Drs. M. Ridwan Rangkuti, M.S, Inplementasi kebijakan merupakan wujud dar tahapan dari suatu kebijakan public yang sudah dirumuskan. Implementasi sistem administrasi manunggal satu atap merupakan terobosan pelayanan di bidang pajak kendaraan bermotor. Kantor SAMSAT Balige merupakan salah satu unit pelaksana teknis di daerah Toba Samosir, oleh sebab itu implementasi sistem administrasi manunggal satu atap dtuntut memberikan pelayanan yang maksimal. Namun sepertinya implementasi pelayanan pajak kendaraan bermotor tidak berjalan dengan lancar. Untuk menjawab permasalahan penelitian digunakan metode penelitian deskriftif dengan pendekatan kualtati. Pengumpulan data dilakukan dengan teknik wawancara dan kuisioner. Selain itu, pengumpulan data juga dilakukan dengan teknik observasi serta dokumentas. Teknik penentuan informan untuk pegawai kantor SAMSAT Balige secara purposive yang selanjutnya berkembang dengan teknik snowball sedangkan untuk informan atau responden menggunakan teknik accidental. Proses analsis data yang dilakukan dengan mengelompokkan serta mengkombinasikan data yang diperoleh dan juga menetapkan serangkaian hubungan keterkaitan antara data tersebut. Sedangkan validitas data diuji melalui sumber data sehingga data yang disajikan merupakan data absah. Berdasarkan temuan data dilapangan menunjukkan bahwa implementasi pelayanan pajak kendaraan bermotor sudah diterapkan. Hal ini dapat dilihat dari empat poin penting yakni menegenai struktur birokrasi yang sudah jelas dan terarah, sumber daya yang sudah terpenuhi, komunikasi yang baik serta respon pegawai terhadap terobisan pelayanan pajak kendaraan sudah baik. Namun dari segi fasilitas masih kurang, sumber daya manusia yang masih kurang kapasitas serta letak strategis kantor SAMSAT masih kurang. Kata Kunci : ImplementasiKebijakan, Sistem Administrasi manunggal satu atap,UPT Balige, Pengurusan Pajak Kendaraan Bermotor
Universitas Sumatera Utara
