IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERMENDAGRI NOMOR 4 TAHUN 2010 TENTANG PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN (PATEN) (Studi Kasus di Kantor Kecamatan Temanggung)
SKRIPSI Diajukan Guna Memenuhi Persyaratan Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Program Studi Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Disusun Oleh : FAR’AH NADIA PRASETYADEWI 20110520176
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH YOGYAKARTA 2014
i
HALAMAN PENGESAHAN SKRIPSI Dengan Judul IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERMENDAGRI NOMOR 4 TAHUN 2010 TENTANG PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN (PATEN) (Studi Kasus di Kantor Kecamatan Temanggung) Oleh: FAR’AH NADIA PRASETYADEWI NIM. 20110520176 Telah dipertahankan dan disahkan di depan tim penguji Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Hari dan tanggal Pukul Tempat
Pada : Jum’at , 26 Desember 2014 : 10.00 WIB : Ruang JKSG IP
SUSUNAN TIM PENGUJI KETUA
Dra. Atik Septi Winarsih,M.Si. PENGUJI I
PENGUJI II
Dr. Ulung Pribadi,M.Si.
Drs. Suswanta,M.Si.
Mengetahui Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
Dr. Suranta, M.Pol ii
Pernyataan
Dengan ini saya menyatakan bahwa skripsi yang saya buat benar-benar merupakan hasil karya sendiri, di dalamnya tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan pada suatu perguruan tinggi manapun. Sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat orang lain yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang tertulis dalam bentuk naskah dan disebutkan dalam daftar pustaka. Selanjutnya apabila kemudian hari terbukti terdapat duplikasi, serta ada pihak lain yang merasa dirugikan dan menuntut, maka saya akan bertanggung jawab dan menerima konsekuensi yang menyertainya.
Yogyakarta, 10 Desember 2014 Penulis
Far’ah Nadia Prasetyadewi
iii
Kata Pengantar Assalamualaikum wr.wb. Alhamdulillahirobbilalamin, Segala Puji bagi Allah SWT, pencipta alam semesta, yang telah memberikan kesehatan, kesempatan, serta kemudahan, untuk dapat menyusun skripsi yang telah penulis beri judul “Implementasi Permendagri nomor 4 tahun 2010 tentang Pelayanan Administrasi terpadu Kecamatan (PATEN) Studi kasus di Kecamatan Temanggung” salah satu syarat untuk memperoleh gelar sarjana S1 pada Fakultas Ilmu Sosial dan ilmu Politik Jurusan Ilmu Pemerintahan Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Shalawat beriring salam tidak lupa henti-hentinya dicurahkan kepada junjungan Nabi Besar Muhammad SAW yang membawa umat manusia dari zaman kegelapan hingga zaman terang benderang. Dalam hal ini penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak yang terlibat dalam menyelesaikan penulisan tugas akhir ini. Ucapan terimakasih penulis dihaturkan kepada: 1. Bapak Prof Dr Bambang Cipta M.A selaku Rektor universitas Muhammadiyah Yogyakarta 2. Bapak Dr Ali Muhammad, M.A selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta 3. Bapak Dr. Suranto M.Pol selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta
iv
4. Ibu Dra. Atik Septi W. M.Si selaku dosen pembimbing skripsi yang telah banyak meluangkan waktu untuk memberi masukan, bimbingan, serta arahan dalam menyusun skripsi ini hingga selesai. 5. Bapak Dr. Ulung Pribadi selaku Dosen Penguji I. Terimakasih untuk saran dalam melanjutkan perbaikan skripsi ini. 6. Bapak Suswanta M.Si selaku dosen penguji II. Terimakasih untuk saran dalam perbaikan skripsi ini 7. Semua dosen dan staf Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Yogyakarta. Terimakasih banyak atas bimbingan selama menempuh masa perkuliahan 8. Kantor Kecamatan Temanggung dan seluruh staf yang telah banyak membantu memberikan informasi yang dibutuhkan penulis untuk menyelesaikan skripsi ini 9. Semua Pihak yang tidak bisa disebutkan satu per satu, penulis mengucapkan ribuan terimakasih atas doa dan dukungannya Akhirulkalam, dengan mengharapkan Ridho Allah swt, kiranya skripsi ini dapat berguna dan bermanfaat bagi semua pihak. Amin Ya Robbal’alamin Yogyakarta, 10 Desember 2014 Penulis Far’ah Nadia Prasetyadewi
v
Motto
Innallohama’assobirin Sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar
Sabar, Syukur, Ikhlas
Demi masa, sesungguhnya manusia itu benar-benar dalam kerugian, kecuali orangorang yang beriman dan beramal sholeh dan nasehat menasehati supaya mentaati kebenaran dan nasehat menasehati supaya menetapi kesabaran (Q.S Al-Ashr 103:1-3)
Tegurlah tapi jangan menghina, marahlah tapi jangan memaki, mintalah tapi jangan memaksa
Think about how far you’ve come today and how much farther you’ll go tomorrow
vi
Persembahan Dengan mengucap syukur kepada Allah SWT, karya sederhadana ini kupersembahkan
untuk:
Allah SWT yang telah melimpahkan kekuatan lahir dan batin dalam menikmati hidup, dan melindungi disetiap helaan nafa, Rosululloh SAW yang selalu kurindukan Teristimewa untuk Manusia berhati malaikat titipan Allah, Abi dan Umi tervinta Prasodjo S.Ag,M.M dan Eksi Sustyani S.Sos yang tak pernah absen merapalkan doa kebahagiaan untukku. Terimakasih segala pengorbanan selama ini, suntikan semangat dan motivasi hingga aku mampu menyelesaikan studiku Adik-adikku Hafsha Sania Prasarani dan Faizdaffa Muhammad Prasastaufa yang selalu memotivasi, Terimakasih telah menjadi adik yang membanggakan Mbah Kakung Kaswan dan Mbah uti Rochanah, Alm. Mbah Kakung Dulhadi yang selalu kurindukan, terimakasih atas limpahan doa dan motivasinya Seluruh keluarga besarku, Tante Heri Callen dan Om Nick Callen sepaket dengan sepupuku Daniel and Jasmine Callen , Om Ik, Bulik Eri dan dek Nara, Om O’o, Bulik Anik, dan dek Icha, Om Heru, Bulik Is, dan Dek Dimas, serta semua keluargaku, terimakasih telah hadir dihidupku, dan terimakasih atas doa dan motivasinya
Ayah H. Idham Kholid dan Ibuk Hj. Hermayani, Jelly Anggara yang telah rela berbagi hari, menemani dan mensuportku dalam suka maupun duka. Adik-adikku Wahyu Permana dan Ahmad Hafidz Al Rafie Rabbani, Ayuk Putri dan Kak Fuji sepaket dengan Kak Akbar dan Dek Aqsa serta seluruh keluarga di Palembang, yang telah menjadi bagian hidupku, Terimakasih untuk doa dan dukungannya
vii
Sahabat-sahabatku seperjuangan, Silvia Indah Lestari, Bella Tiara, Trialin Safitri, Febriana DP, Terimakasih tak terhingga telah menemani dan selalu memberi motivasi Sahabat Sejak TK Pravita Kurniasari, Sahabat-sahabat terbaik penambah amunisi semangatku Ganis Syafa’ati, Reni Marlinda, Laksiwiningrum, Religia Indhira Iasha, Aisah Putri Sajidah, Metta Kusumawati, Putrisari Rizkiningtyas, Geng Kubro Dara Aulia, Niena, Nadia Muna, Rina, Terimakasih telah menambah keceriaan dalam hidupku Seluruh teman-teman seperjuangan selama kuliah di UMY, almamaterku tercinta yang tak bisa kusebutkan satu persatu, aku bangga mengenal kalian, aku bahagia menjadi bagian dari kalian, terimakasih motivasi, bantuan, dan doanya Seluruh pihak yang telah membantu terselesaikannya skripsi ini, Tri Anggraeni Gofar, terimakasih pinjaman buku-bukunya, Perpustakaan UMY, Kantor Kecamatan Temanggung sebagai tempat penelitian dan Bapak Camat Temanggung beserta seluruh staf dan kasi
viii
DAFTAR ISI
Halaman Judul .............................................................................................................. i Halaman Pengesahan ................................................................................................... ii Halaman Pernyataan .................................................................................................. iii Kata Pengantar .......................................................................................................... ivv Halaman Motto.................................................................................................................vi Halaman Persembahan…………………………………………………………….......vii DAFTAR ISI ................................................................................................................ix DAFTAR Gambar........................................................................................................ xi DAFTAR Tabel ........................................................................................................... xii Sinopsis ....................................................................................................................... xiii BAB I ............................................................................................................................... PENDAHULUAN.......................................................................................................... 1 A.
LATAR BELAKANG........................................................................................ 1
B.
RUMUSAN MASALAH .................................................................................... 8
C.
TUJUAN PENELITIAN ................................................................................... 9
D.
MANFAAT PENELITIAN ............................................................................... 9 1.
Manfaat Akademik ........................................................................................ 9
2.
Manfaat Praktis ............................................................................................. 9
E.
KERANGKA DASAR TEORI ........................................................................ 10 1.
Implementasi kebijakan .............................................................................. 10
2.
Pelayanan publik ......................................................................................... 18
3.
Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan ............................................ 20
F.
DEFINISI KONSEPTUAL ............................................................................. 23 1.
Implementasi Kebijakan................................... Error! Bookmark not defined.
2.
Pelayanan publik............................................................................................ 23
G.
DEFINISI OPERASIONAL ........................................................................ 23
H.
METODE PENELITIAN ............................................................................ 28
1.
Jenis penelitian............................................................................................. 29 ix
2.
Lokasi penelitian .......................................................................................... 31
3.
Unit analisis penelitian................................................................................. 32
4.
Jenis data penelitian .................................................................................... 32
5.
Teknik pengumpulan data ........................................................................... 33
6.
Teknik analisis data ..................................................................................... 35
BAB II ......................................................................................................................... 37 GAMBARAN UMUM KONDISI DAERAH & PENYELENGGARAAN PATEN .. 37 A.
Profil Wilayah Kabupaten Temanggung ........................................................ 37 1.
Letak dan luas wilayah ................................................................................ 37
2.
Iklim ............................................................................................................. 37
3.
Topografi...................................................................................................... 38
4.
Geologi ......................................................................................................... 38
5.
Demografi..................................................................................................... 39
B.
Gambaran Umum Penyelenggaraan PATEN di Kabupaten Temanggung…40
C.
Gambaran umum penyelenggaraan PATEN di Kecamatan Temanggung.... 41
BAB III ........................................................................................................................ 50 IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PERMENDAGRI NOMOR 4 TAHUN 2010 TENTANG PELAYANAN ADMINISTRASI TERPADU KECAMATAN(PATEN)50 A. Implementasi Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Temanggung ........................................................................................ 50 B. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan PATEN di Kecamatan Temanggung ........................................................................................ 81 C. Indeks Pelayanan.....................................................................................................85 BAB IV ........................................................................................................................ 87 PENUTUP ................................................................................................................... 87 A.
KESIMPULAN ................................................................................................ 87
B.
SARAN............................................................................................................. 89
Daftar pustaka Lampiran-lampiran
x
Daftar Gambar
Halaman Gambar 1.1 Model Implementasi Kebijakan Van Metter dan Van Horn………..12 Gambar1.2 Proses Implementasi Program Menurut G. Chema dan Dennis……..14 Gambar 1.3 Model Implementasi menurut G.C Edward III……………………..17 Gambar 2.1 Independent dan Dependent Variable………………………..……..28
xi
Daftar Tabel Halaman Tabel 1.1 Tim Penilai PATEN…………………………………………………...49 Tabel 2.1Kenyamanan Tempat Pelayanan……………………………………….58 Tabel 2.2 Prosedur Pelayanan PATEN…………………………………………..63 Tabel 2.3 Persyaratan Pelayanan PATEN……………………………………….63 Tabel 2.4 Kemampuan Petugas Pelayanan………………………………………67 Tabel 2.5 Kedisiplinan Petugas Pelayanan………………………………………67 Tabel 2.6 Kecepatan Pelayanan………………………………………………….68 Tabel 2.7 Ketepatan Jadwal Pelayanan………………………………………….68 Tabel 2.8 Keadilan Pelayanan.…………………………………………………..77 Tabel 2.9 Perhatian Petugas Pelayanan………………………………………….78 Tabel 2.10 Kesopanan dan Keramahan………………………………………….78 Tabel 2.11 Kewajaran Biaya……………………………………………………..80 Tabel 2.12 Kepuasan Pelayanan…………………………………………………80 Tabel 3.1 Perbedaan Pelayanan Konvensional dan PATEN…………………….83 Tabel 4.1 Indeks Pelayanan Masing-masing unsur.………………………….….84 Tabel 4.2 Nilai Indeks unit pelayanan……………………………….…………..84 Tabel 4.3 Peringkat variabel dan unsur pelayanan………………………………85
xii
Sinopsis Pelayanan sangat berperan penting dalam kehidupan di masyarakat. Untuk memenuhi kebutuhan pelayanannya, masyarakat harus mendapatkan pelayanan yang berkualitas, mudah, cepat, dan tidak rumit. Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) merupakan inovasi pemerintah dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. Melalui Permendagri nomor 4 tahun 2010. Kecamatan Temanggung merupakan salah satu kecamatan yang ada di Indonesia yang sudah melaksanakan program ini dan telah memenuhi syarat PATEN. Jadi, untuk mengetahui bagaimana pelaksanaan PATEN di Kecamatan Temanggung, munculah rumusan masalah Bagaimana implementasi kebijakan permendagri nomor 4 tahun 2010 tentang Pelayanan Administrasi Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kecamatan Temanggung? Dan Faktor-faktor apa yang mempengaruhi implementasi kebijakan tentang Pelayanan Administratif Terpadu Kecamatan (PATEN) di Kec. Temanggung? Penelitian ini menggunakan jenis penelitian kualitatif dan kuantitatif. Unit analisa data dengan cara wawancara kepada beberapa narasumber, dengan data penelitian primer dan sekunder. Kemudian teknik pengumpulan datanya dengan cara wawancara mendalam, penyebaran kuisioner untuk memperkuat data, dan dokumentasi. Sedangkan lokasi penelitiannya adalah di Kantor Kecamatan Temanggung. Dari hasil penelitian didapatkan data bahwa belum semua kecamatan di Indonesia sudah melaksanakan program PATEN., Kabupaten Temanggung merupakan salah satu kabupaten yang semua kecamatannya telah melaksanakan program PATEN. Kecamatan Temanggung telah melaksanakan PATEN sejak tahun 2013 dan sebagai kecamatan percontohan di Kabupaten Temanggung dalam penyelenggaraan PATEN. Dengan adanya inovasi pelayanan melalui PATEN ini, maka masyarakat dapat mendapatkan pelayanan dengan mudah, cepat, dan transparan. Kemudian dari hasil penelitian, penulis dapat menarik kesimpulan bahwa penyelenggaraan PATEN di Kecamatan Temanggung telah berjalan dengan baik, Ada beberapa hal pokok yang mendukung suksesnya PATEN di Kecamatan Temanggung, yaitu Persyaratan yang mudah dan sesuai standar pelayanan, penetapan dan pembentukan tim teknis PATEN sesuai dengan SK Bupati Temanggung, Pembiayaan dan Penerimaan, serta Pembinaan dan Pengawasan yang sudah sesuai. Didukung dengan Tim Teknis dan Tim penilai PATEN yang berkompeten, PATEN dapat berjalan dengan baik di Kecamatan Temanggung Dalam penyelenggaraan PATEN di Kecamatan Temanggung terdapat sedikit kendala yaitu sarana prasarana pendukung belum terpenuhi dengan baik. xiii
