IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN BANJIR TAHUN 2011
SKRIPSI Diajukan sebagai syarat untuk memperoleh gelar sarjana (S-1) (S Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang
Disusun Oleh : Surya Triyo Atmojo 08230068
JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2012
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb Puji syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT, bawasanya penulis dapat menyelesaikan tugas akhir ini dengan sebaik-baiknya, tak lupa juga sholawat serta salam yang selalu penulis panjatkan kepada Nabi Muhammad SAW. Alhamdulillah hirobil’alamin akhirnya penulis telah menyelesaikan karya tulis ini dengan judul “IMPLEMENTASI KEBIJAKAN PEMERINTAH KABUPATEN PASURUAN DALAM PENANGGULANGAN BANJIR TAHUN 2011”, sebagai prasarat untuk memperoleh gelar kelulusan (S1) pada jurusan Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik dengan sebaikbaiknya. Ucapan terima kasih ini tidak lupa juga penulis haturkan kepada segenap pihak-pihak yang telah mendukung dan membimbing penulis, yang bisa mengarahkan penulis, memberikan semangat serta doa hingga sekarang penulis bisa menyelesaikan sebagaimana kewajiban penulis yaitu menuntut ilmu. Rasa terima kasih ini saya ucapkan kepada: 1. Ibukku dan kakakku (Widodo, Dwi Rahayu, Elok, Rusi) tercinta yang selalu mendo’akan dan mendukung penulis mulai dari awal sampai akhir perkuliahan. 2. Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si selaku Ketua Prodi Ilmu Pemerintahan dan Pembimbing I serta Drs. Sulismadi, M.Si selaku pembimbing II, yang
penuh kesabaran memberikan waktu dan tenaga dalam membimbing penulis, hingga terselesaikannya skripsi ini. 3. Teman-teman (Kartika, Azinudin, Qoirul) yang telah banyak membantu dalam penyelesaian skripsi. 4. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Ilmu Pemerintahan FISIP Universitas Muhammadiyah Malang. 5. Serta pihak-pihak yang terkait dalam segala urusan untuk menyelesaikan tugas skripsi sampai selesai. Semoga Allah SWT memberikan balasan yang setimpal atas segala bantuan yang telah penulis terima. Penulis menyadari bahwa penulisan skripsi ini masih banyak kekurangan karena keterbatasan pada penulis, maka dengan segala kerendahan hati penulis menerima saran dan kritik yang bersifat konstruktif demi kesempurnaan skripsi ini. Semoga dari apa yang telah penulis buat ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, Amien Ya Robal Alamin. Wasalamualaikum. Wr. Wb.
Malang, 10 Juli 2012
Surya Triyo Atmojo
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL
.................................................................................... i
LEMBAR PERSETUJUAN
........................................................................ ii
LEMBAR PENGESAHAN
........................................................................ iii
SURAT PERNYATAAN ............................................................................. iv BERITA ACARA BIMBINGAN
............................................................... v
KATA PENGANTAR .................................................................................. vi DAFTAR ISI
................................................................................................ viii
DAFTAR DIAGRAM
.................................................................................. xi
DAFTAR TABEL ......................................................................................... xii DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xiii ABSTRACT .................................................................................................. xiv ABSTRAKSI ................................................................................................ xv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang
.......................................................................... 1 ............................................................................. 1
B. Rumusan Masalah
........................................................................ 8
C. Tujuan Penelitian .......................................................................... 9 D. Manfaat Penelitian ........................................................................ 9 E. Definisi Konseptual ...................................................................... 10 F. Definisi Operasional ...................................................................... 12 G. Metode Penelitian
........................................................................ 13
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
............................................................... 20
A. Kebijakan ...................................................................................... 20 1. Pengertian Kebijakan ............................................................... 20 2. Formulasi Kebijakan ............................................................... 22 3. Implementasi Kebijakan .......................................................... 24 1. Tahap-tahap Implementasi Kebijakan .............................. 24 2. Faktor Yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan .......................................................................... 25 3. Model Implementasi Kebijakan ......................................... 27
4. Evaluasi Kebijakan ................................................................. 38 5. Partisipasi Stakeholders .......................................................... 41 1. Pemerintah ........................................................................ 43 2. Masyarakat ........................................................................ 44 3. Swasta ............................................................................... 44 B. Pemerintah Daerah ........................................................................ 45 1. Pengertian Pemerintah Daerah ................................................ 45 2. Tupoksi Pemerintah Daerah ..................................................... 46 C. Bencana Banjir ............................................................................. 47 1. Pengertian Banjir
................................................................... 47
2. Jenis-jenis Banjir
................................................................... 48
3. Upaya Penanggulangan Banjir ................................................ 49 D. Hasil Kajian Terdahulu ................................................................. 52 BAB III DESKRIPSI WILAYAH
............................................................ 55
A. Kabupaten Pasuruan ...................................................................... 55 1. Letak Geografis ...................................................................... 55 2. Topografi .................................................................................. 56 3. Cuaca dan Iklim ...................................................................... 57 4. Hidrografi ............................................................................... 57 5. Pemerintahan .......................................................................... 59 6. Demografis ............................................................................. 61 B. Kelurahan Kalianyar ...................................................................... 62 1. Letak Geografis ...................................................................... 62 2. Iklim ......................................................................................... 63 3. Pemerintahan Desa/Kelurahan ................................................ 64 4. Demografis ............................................................................. 65 C. Susunan Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Pasuruan 1. Tugas Pokok
........................................................ 65
.......................................................................... 65
2. Fungsi ...................................................................................... 66 3. Visi dan Misi .......................................................................... 67
4. Susunan Organisasi ................................................................. 69 5. Bagan Struktur Organisasi
..................................................... 70
D. Kejadian Bencana Kabupaten Pasuruan ....................................... 71 BAB IV PENYAJIAN DAN ANALISA DATA
..................................... 75
A. Implementasi Kebijakan Pemerintah Kabupaten Pasuruan Dalam Penanggulangan Banjir ..................................................... 77 1. Bentuk-bentuk Kebijakan Penanggulangan Banjir Tahun 2011 ............................................................................. 85 2. Usaha Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) Dalam Mengimplementasikan Kebijakan Penanggulangan Banjir di Kabupaten Pasuruan ................................................ 89 B. Dukungan dan Hambatan Dalam Pelaksanaan Penanggulangan Banjir di Kabupaten Pasuruan ........................................................ 99 1. Pemerintah ............................................................................... 99 2. Masyarakat ............................................................................... 103 3. Swasta ...................................................................................... 106 BAB V PENUTUP
...................................................................................... 111
A. Kesimpulan .................................................................................... 111 B. Saran ............................................................................................. 112 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN
DAFTAR DIAGRAM
Diagram 1.1 Daftar Kejadian Bencana Provinsi Tahun 2008-2011 ...................................................................... 2
DAFTAR TABEL
Tabel 2.1 Hasil Kajian Terdahulu ................................................................. 52 Tabel 3.1 Jumlah Hari Hujan dan Curah Hujan Menurut Bulan .................... 63 Tabel 3.2 Kejadian Bencana Kab. Pasuruan Tahun 2010 .............................. 71 Tabel 4.1 Data Kejadian Banjir Kelurahan Kalianyar Tahun 2010 .................................................................................... 77 Tabel 4.2 Daftar Rekapitulasi Barang Tahun 2011 ....................................... 102
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Model Implementasi Kebijakan Menurut Van Meter dan Van Horn
................................................ 29
Gambar 2.2 Model Implementasi Kebijakan Menurut Grindle
............................................................................. 31
Gambar 2.3 Model Implementasi Kebijakan Menurut Edwards III
...................................................................... 34
Gambar 3.1 Peta Wilayah Kabupaten Pasuruan ............................................ 55 Gambar 3.2 Peta Wilayah Kelurahan Kalianyar ............................................ 62 Gambar 3.3 Struktur Pemerintahan Desa/Kelurahan Kalianyar Tahun 2011 ...................................................................... 64 Gambar 3.4 Struktur Organisasi Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Pasuruan ........................................................................ 70 Gambar 4.1 Skema Proses Terjadinya Banjir di Kelurahan Kalianyar ..................................................................... 108
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Wahab, Solichin. 2004. Analisis Kebijaksanaan Dari Formulasi Ke Implementasi Kebijaksanaan Negara. Jakarta: PT. Bumi Aksara. Badan Pusat Statistik Kab. Pasuruan. 2010. Jurnal “Data Agregat per Kecamatan”. . 2010. Keadaan Geografi Kabupaten Pasuruan. Dalam http://pasuruankab.bps.go.id/index.php/tentang-daerah/pasuruan-geografis. . 2011. Pemerintahan. Dalam http://pasuruankab.bps.go.id/index. php/pelayanan-statistik/subyek-statistik/statistik-pasuruan-pemerintahan. . 2011. Bangil Dalam Angka 2011. BPS Kab. Pasuruan: Pasuruan. Badjuri dan Yuwono. Jurnal “Implementasi Kebijakan”. Daeng, Mohamad Final dan Marcus Suprihadi. 2012. Indonesia Daftarkan 13.487 Pulau ke PBB. Dalam http://nasional.kompas.com/read/2011/11/01/ 14162754/Indonesia.Daftarkan.13.487.Pulau.ke.PBB. Hamidi. 2004. Metode Penelitian Kualitatif, Aplikasi Praktek Pembuatan Proposal dan Laporan Penelitian. Malang: UMM Press. Kelurahan Kalianyar. 2011. Lampiran Data Monografi Desa/Kelurahan. Kurniawan, Lilik. dkk. 2011. Jurnal “Indeks Rawan Bencana Indonesia”. Moleong, Lexy J. 2007. Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosdyakarya. Nawawi, Ismail. 2009. Public Policy : Analisis Strategi Advokasi Teori dan Praktek. Surabaya: CV. Putra Media Nusantara. Operasionalisasi Program Penanganan Bencana Alam Bidang Penataan Ruang. 2012. Jurnal “Penataan Ruang Kawasan Rawan Banjir”. Peraturan Daerah Kabupaten Pasuruan Nomor 4 Tahun 2011 Tentang Penanggulangan Bencana. Nomor 8 Tahun 2010 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah.
Peraturan Bupati Pasuruan Nomor 65 Tahun 2010 Tentang Unsur Pengarah Badan Penanggulangan Bencana Daerah. Nomor 66 Tahun 2010 Penanggulangan Bencana Daerah.
Tentang
Unsur
Pelaksana
Badan
Prayogo, Irfan Hari. 2010. Jurnal “Analisis Implementasi Kebijakan Sistem Informasi Manajemen Data Dalam Pelaporan Satuan Kerja Perangkat Daerah Kepada Bupati Di Kabupaten Bandung”. Said, M. Mas’ud. 2009. Birokrasi Di Negara Birokratis. Malang: UMM Press. Sari, Dara Nurlita. 2008. Jurnal “Berbagai Definisi atau Pengertian Mengenai Kebijakan Publik”. Singarimbun, Masri. 1982. Metode Penelitian Survey. Jakarta: LP3ES. Soenarko. 2005. Public Policy: Pengertian Pokok Untuk Memahami dan Analisa Kebijaksanaan Pemerintah. Surabaya: Airlangga University Press. Suharto, Edi. 2008. Analisis Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta. . 2008. Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik. Bandung: Alfabeta. . Jurnal “Modal Sosial dan Kebijakan Publik”. Wasito, Hermawan. 1995. Pengantar Metode Penelitian. Jakarta: PT. Gramedia Pustaka Utama. Winarno, Budi. 2012. Kebijakan Publik (Teori, Proses, dan Studi Kasus). Yogyakarta: CAPS. Wisadirana, Darsono. 2005. Metode Penelitian dan Pedoman Penulisan Skripsi Untuk Ilmu Sosial. Malang: UMM Press. Yuslim, Silia. 2008. Jurnal “Penelusuran Penyebab dan Upaya Penanggulangan Masalah Banjir di Jakarta”.
