IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MANAJEMEN PENINGKATAN MUTU BERBASIS SEKOLAH (MPMBS) (STUDI DI SMA NEGERI 1 DOLOPO KABUPATEN MADIUN) Laporan Penelitian untuk Tesis Sarjana S – 2 Program Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Disusun oleh: ISMINI NIM: 20101024211053
PROGRAM PASCA SARJANA UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG April 2012
i
IMPLEMENTASI KEBIJAKAN MANAJEMEN PENINGKATAN MUTU BERBASIS SEKOLAH (MPMBS) (STUDI DI SMA NEGERI 1 DOLOPO KABUPATEN MADIUN)
Disusun oleh: ISMINI NIM: 20101024211053
Telah disetujui Tanggal, 26 April 2012 Pembimbing Utama
Pembimbing Pendamping
Dr. Endang Poerwanti, M. Pd
Drs. Gigit Mujianto, M. Si
Direktur Program Pascasarjana
Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Dr. Latipun, M.Kes
Akhsanul In’am, Ph.D
ii
TESIS Dipersiapkan dan disusun oleh: ISMINI Nim: 20101024211053
Telah dipertahankan di depan Dewan Penguji Pada tanggal 14 April 2012
SUSUNAN DEWAN PENGUJI Ketua
: Dr. Endang Poerwanti, M. Pd
.....................
Sekretaris
: Drs. Gigit Mujianto, M. Si
.....................
Penguji I
: Akhsanul In’am, Ph. D
.......................
Penguji II
: Dr. Masduki, M. Pd
.....................
iii
SURAT PERNYATAAN Yang bertanda tangan di bawah ini, saya: Nama
: ISMINI
NIM
: 20101024211053
Program studi
:Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan
Dengan ini menyatakan dengan sebenar-benarnya bahwa: 1. Tesis dengan judul: “Implementasi Kebijakan Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah MPMBS) (Studi di SMA negeri 1 Dolopo)” adalah hasil karya saya dan dalam naskah Tesis ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memperoleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, bagi sebagian ataupun keseluruhan, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam sumber kutipan dan daftar pustaka. 2. Apabila ternyata di dalam naskah Tesis ini dapat dibuktikan terdapat unsurunsur PLAGIASI, saya bersedia TESIS ini DIGUGURKAN dan GELAR AKADEMIK YANG TELAH SAYA PEROLEH DIBATALKAN, serta diproses sesuai dengan ketentuan hukum yang berlaku. 3. Tesis ini dapat dijadikan sumber pustaka yang merupakan HAK BEBAS ROYALTY NON EKSKLUSIF. Demikian pernyataan ini saya buat dengan sebenarnya untuk dipergunakan sebagaimana mestinya.
Malang, April 2012 Yang menyatakan
ISMINI
iv
KUPERSEMBAHKAN BUAT SUAMIKU TERCINTA (SUMANI ALM) ANAKKU (BANGKIT SUSILO), DAN MENANTUKU (DHITA TANJUNG PUSPITASARI) SERTA CALON CUCU-CUCUKU TAK TERLUPAKAN UNTUK SAUDARAKU YANG PEDULI DENGAN PENDIDIKAN
v
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum warahmatullahi wabarakatuh Alhamdulillah, puji syukur ke hadirat Allah Yang Maha Kuasa yang yang telah melimpahkan rahmat, taufik, dan hidayah-Nya sehingga peneliti dapat menyelesaikan tesis ini tepat pada waktunya. Penyusunan tesis ini dalam rangka memenuhi sebagian persyaratan memperoleh gelar Magister Kebijakan dan Pengembangan
Pendidikan
pada
Program
Pasca
Sarjana
Universitas
Muhammadiyah Malang. Peneliti menyadari bahwa dapat diselesaikannya penyusunan tesis ini berkat bantuan dan kerjasama dari banyak pihak. Untuk itu, pada kesempatan ini peneliti menyampaikan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada 1.
Bapak
Dr.
Muhajir
Effendy,
M.
AP,
selaku
rektor
Universitas
Muhammadiyah Malang. 2.
Bapak Dr. Latipun, M. Kes, selaku Direktur Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang.
3.
Bapak Akhsanul In’am, Ph. D, selaku Ketua Program Studi Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang.
4.
Ibu Dr. Endang Poerwanti, M. Pd, sebagai pembimbing utama.
5.
Bapak Drs. Gigit Mujianto, M. Si, sebagai pembimbing pendamping.
6.
Bapak dan Ibu Dosen Magister Kebijakan dan Pengembangan Pendidikan Pasca Sarjana Universitas Muhammadiyah Malang.
vi
7.
Bapak Drs. H. Makmun Fatoni, M. Pd, selaku Kepala Sekolah SMA Negeri 1 Dolopo Kecamatan Dolopo Kabupaten Madiun.
8.
Semua pihak yang telah membantu penyelesaian penyusunan tesis ini yang tidak dapat penulis sebutkan satau persatu. Penulis hanya dapat berdoa semoga amal baik Bapak, Ibu, dan Saudara
diterima oleh Tuhan Yang Maha Esa dan mendapat imbalan yang berlipat ganda. Amin. Penulis mengakui bahwa penulisan tesis ini masih belum sempurna. Oleh karena itu, kritik dan saran yang bersifat membangun dari semua pihak tetap penulis harapkan untuk penyempurnaan tesis ini. Akhirnya, peneliti berharap semoga tesis ini bermanfaat bagi semua insan pendidikan. Wassalamu alaikum warahmatullahi wabarakatuh
Malang, April 2012
Penulis
vii
DAFTAR ISI halaman HALAMAN JUDUL
i
HALAMAN PENGESAHAN
ii
HALAMAN PENGESAHAN
iii
SURAT PERNYATAAN
iv
HALAMAN PERSEMBAHAN
v
KATA PENGANTAR
vi
ABSTRAK
viii
ABSTRACT
ix
DAFTAR ISI
xi
DAFTAR TABEL
xiii
DAFTAR GAMBAR
xiv
DAFTAR LAMPIRAN
xv
DAFTAR SINGKATAN
xvi
BAB I. PENDAHULUAN A. Latar Belakang
1
B. Rumusan Masalah
6
C. Tujuan Penelitian
7
D. Manfaat Penelitian
7
E. Penegasan Istilah
8
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA A. Pengertian Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah
11
B. Model Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah
16
C. Konsep Dasar Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah
17
D. Tujuan dan Alasan Diterapkan MPMBS
23
1.
Tujuan MPMBS
23
2.
Alasan diterapkannya MPMBS
25
viii
E. Mutu Pendidikan
26
F. Karakteristik MPMBS
30
1. Input Pendidikan
31
2. Proses Pendidikan
33
3. Output yang Diharapkan
34
G. Komponen-komponen MPMBS
35
1. Manajemen Sekolah
35
2. Pembelajaran Aktif, Kreatif, Efektif dan Menyenangkan (PAKEM) 3. Peran Masyarakat/Komite Sekolah H. Sekolah Efektif
37 40 43
1. Ciri-ciri Sekolah Efektif
46
2. Karakteristik Sekolah Efektif
47
I. Sekolah Unggulan
48
1. Konsep Sekolah Unggulan
48
2. Restrukturisasi Sekolah Unggulan
50
J. Kepemimpinan Kepala Sekolah
52
BAB III. METODE PENELITIAN A. Metode Penelitian
57
B. Lokasi Penelitian
58
C. Data dan Sumber Data
58
D. Teknik Pengumpulan Data
58
E. Analisis Data
60
F. Keabsahan Data
63
G. Prosedur Penelitian
64
BAB IV. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Hasil Penelitian
66
1. Implementasi Kebijakan MPMBS di SMA Negeri 1 Dolopo dalam hal keterbukaan manajemen sekolah
66
ix
2.
Implementasi Kebijakan MPMBS di SMA Negeri 1 Dolopo yang berhubungan dengan PAKEM dalam menuju sekolah yang efektif dan unggul
3.
Keterlibatan Masyarakat/Komite Sekolah dalam Implementasi Kebijakan MPMBS di SMA Negeri 1 Dolopo
4.
83
Kendala-kendala yang dihadapi SMA Negeri 1 Dolopo dalam Implementasi Kebijakan MPMBS
5.
76
94
Upaya-upaya yang ditempuh SMA Negeri 1 Dolopo untuk Mengatasi kendala yang dihadapi dalam Implementasi Kebijakan MPMBS
B. Pembahasan
97 98
1. Implementasi Kebijakan MPMBS di SMA Negeri 1 Dolopo dalam hal keterbukaan manajemen sekolah
98
2. Implementasi Kebijakan MPMBS yang berhubungan dengan PAKEM dalam menuju sekolah yang efektif dan unggul
101
3. Keterlibatan Masyarakat/Komite Sekolah dalam Implementasi Kebijakan MPMBS di SMA Negeri 1 Dolopo
106
4. Kendala-kandala yang dihadapi SMA Negeri 1 Dolopo dalam Implementasi Kebijakan MPMBS
109
5. Upaya-upaya yang ditempuh SMA Negeri 1 Dolopo untuk mengatasi kendala yang dihadapi dalam Implementasi Kebijakan MPMBS 111 BAB V. PENUTUP A. Kesimpulan
117
B. Saran/Rekomendasi
118
DAFTAR PUSTAKA
120
LAMPIRAN
124
x
DAFTAR TABEL halaman 4.1 Kesimpulan Hasil Penelitian: Keterbukaan Manajemen di SMA Negeri 1 Dolopo
100
4.2 Kesimpulan Hasil Penelitian: Pembelajaran Pakem dalam Menuju Sekolah yang Efektif dan Unggul
105
4.3 Kesimpulan Hasil Penelitian Peran Serta Masyarakat/Komite dalam Implementasi Kebijakan MPMBS
109
4.4 Kesimpulan Hasil Penelitian Kendala-kendala yang Dihadapi SMA Negeri 1 Dolopo dalam Implementasi Kebijakan MPMBS
110
4.5 Kesimpulan Hasil Penelitian Upaya-upaya yang Ditempuh SMA Negeri 1 Dolopo untuk Mengatasi Kendala yang Dihadapi dalam Impementasi Kebijakan MPBS 4.6 Resume Hasil Penelitian
112 112
xi
DAFTAR GAMBAR Gambar 3.1 Modifikasi Interaksi Analisis Data
halaman 61
Gambar 4.1 Struktur Organisasi SMA Negeri 1 Dolopo Kabupaten Madiun Tahun Pelajaran 2011 – 2012
67
Gambar 4.2 Struktur Organisasi Komite SMA Negeri 1 Dolopo Kabupaten Madiun Tahun Pelajaran 2011 – 2012 Gambar 4.3 Alur Penetapan Kebijakan Sekolah
83 100
xii
DAFTAR LAMPIRAN halaman 1. Kisi-kisi Instrumen Penelitian Kebijakan MPMBS di SMA Negeri 1 Dolopo Kabupatan Madiun 2. Pedoman Wawancara
124 127
3. Pedoman Observasi Pengelolaan dan Administrasi Sekolah Berbasis MPMBS SMA Negeri 1 Dolopo
129
4. Pedoman Observasi Manajemen Sekolah
137
5. Pedoman Observasi PAKEM
144
6. Pedoman Observasi Peran Masyarakat
156
7. Pedoman Observasi Indikator/Pilar Sekolah Efektif
165
8. Catatan Lapangan Hasil Wawancara
169
9. Catatan Lapangan Hasil Observasi
182
10. Catatan Lapangan Hasil Dokumentasi
184
11. Surat Keterangan Telah Mengadakan Penelitian
194
xiii
DAFTAR SINGKATAN BKMM BKSM BP IPA IPS KD KIR KKM KTSP LSM MBS MGMP MGMPS MPMBS NEM NUAN PAKEM PALA PBM PMR PPU RAKS RAPBS RIPS RPP RPS SDM SK SMA SNP SPMB SPP SSN TIK TU UAN UAS UAS – BN
: Bantuan Khusus Murid Miskin : Bantuan Khusus Siswa Miskin : Bimbingan dan Penyuluhan : Ilmu Pengetahuan Alam : Ilmu Pengetahuan Sosial : Kompetensi Dasar : Karya Ilmiah Remaja : Kriteria Ketuntasan Minimal : Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan : Lembaga Sosial Masyarakat : Manajemen Berbasis Sekolah : Musyawarah Guru Mata Pelajaran : Musyawarah Guru Mata Pelajaran Serumpun : Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah : Nilai Ebtanas Murni : Nilai Ujian Akhir Nasional : Pembelajaran Aktif, Kreatif, Efektif dan Menyangkan : Pecinta Alam : Proses Belajar Mengajar : Palang Merah Remaja : Petugas Pelaksana Upacara : Rencana Anggaran Kegiatan Sekolah : Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah : Rencana Induk Pengembangan Sekolah : Rencana Pelaksaan Pembelajaran : Rencana Pengembangan Sekolah : Sumber Daya Manusia : Standar Kompeteni : Sekolah Menengah Atas : Standar Nasional Pendidikan : Sistem Penerimaan Siswa Baru : Sumbangan Pengembangan Pendidikan : Sekolah Standar Nasional : Teknologi Informasi dan Komunikasi : Tata Usaha : Ujian Akhir Nasional : Ujian Akhir Semester : Ujian Akhir Sekolah Berstandar Nasional
xiv
DAFTAR PUSTAKA Abror. Abd Rachman. 1984. Kepemimpinan Pendidikan Bagi Perubahan dan Peningkatan Pengajaran (terjemahan). Yogyakarta: Nurcahyono. Aedi
Nur. 2008. Jurnal Pendidikan. http://file.upi.edu/Direktori/FIP/JUR_ADMINISTRASI_PENDIDIKAN/19 7205282005011-NUR_AEDI/4-25/MATERI_2.pdf. Diakses 25 April 2008
Arikunto Suharsini. 2001. Prosedur Penelitian Suatu Pendekatan Praktis. Jakarta: Bina Aksara. Arnold Mitra. 2008. Sekolah Efektif http://jeperis.blogspot.com/2008/07/sekolah efektif.html. Diakses 9 Juli 2008 Asmoni. 2009. Pendekatan MPMBS dan Sekolah Efektif dengan Pendekatan Input http://asmoni-best.blogspot.com/2009/04/mpmbs-dan-sekolah-efektifdengan,html. Diakses 19 April 2009 Depdikbud. 1994. Peranan Guru dalam Peningkatan Proses Belajar Mengajar dan Mutu Pendidikan. Jakarta: Depdikbud. Depdikbud. 2000. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah: Sebuah Pendekatan Baru dalam Pengolahan Sekolah untuk Peningkatan Mutu. Jakarata: Dirjen Pendidikan Dasar dan Menengah. Depdiknas. 2000. Panduan Manajemen Sekolah. Jakarta: Direktorat Sekolah Lanjutan Pertama Dirjen Dikdasmen. ------------ 2001 (a). Manajemen Berbasis Sekolah. Jakarta: Direktorat Jendral Pendidikan Dasar dan Menengah. ------------ 2002. Manajemen Peningkatan Mutu Pendidikan Berbasis Sekolah. Jakarta: Direktorat SLTP Dirjen Dikdasmen. ------------ 2004. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah. Jakarta: Depdiknas. ------------ 2004. Manajemen Berbasis Sekolah. Jakarta: Direktorat Tenaga Kependidikian Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah. ------------- 2004. Program Manajemen Berbasis Sekolah. Depdiknas kerjasama dengan UNESCO, UNICEF, RCTI. IDP Education Australia. ------------ 2005. Paket Pelatihan Awal untuk Sekolah dan Masyarakat. Jakarta: Departemen Pendidikan Dasar dan Menengah. xv
------------ 2005. Rencana Strategis Depdiknas 2005 – 2009. Jakarta: Depdiknas. ------------ 2006. Panduan Umum Dewan Pendidikan dan Komite Sekolah. Jakarta: Depdiknas. Flusiyanto. 2010. Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah. http://flusiyanto.wordpress.com/contoh-karya-ilmiah-buat-nak-kanakclildren/ . Diakses 23 September 2010 Gaffar, M. F. 2005. Profesionalitas Pendidikan dan Tenaga Kependidikan. Bandung: Makalah pada Seminar Nasional FIP UPI, Bandung. Hadis Abdul dan Nurhayati. 2010. Manajemen Mutu Terpadu. Bandung: Alfa Beta. Hardjomarsono. Budiman. 2003. Terapan Otonomi dalam Mengelola Sekolah. Jakarta: Fasilitator. Hasan, H. 2003. Guru yang Profesional. Bandung: UPI. Irawan Ade, dkk. 2004. Mendagangkan Sekolah Studi Kebijakan Manajemen Berbasis Sekolah di DKI Jakarta. Jakarta: Indonesia Corruption Watch. Juran. J. M. 1992. Juran On Quality By Design: The New Steps for Planning Quality into Goods and Service. New York: The Free Press. Kompas. 29 April 2002. Sekolah Unggulan. Matsuhu. 2003. Menata Ulang Sistem Pendidikan Nasional dalam Abad 21. Yogyakarta: Safiria Insania Press. Moleong. 2002. Metode Penelitian Kualitatif. Bandung: Remaja Rosda Karya. Mulyasa. E. 2002. Kurikulum Berbasis Kompetensi. Bandung: Remaja Rosda Karya. Nasution, M. N. 2005. Manajemen Mutu Terpadu: Bogor - Jakarta: Ghalia Indonesia. Nurkolis. 2001. “Manajemen Berbasis Sekolah”. Hakekat Desentralisasi Model MBS, Article Pendidikan Network. (English). Juni. Page 1-2 0f 4. Nurkolis. 2002. Artikel Sekolah Unggulan yang Tidak Unggul. http://reseachengines.com/nurkolis3.html. Diakses 26 Juni 2002.
xvi
Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan. Ridwan. 2008. Sekolah Efektif. http://ridwan202.wordpress.com/2008/10/16/sekolah-efektif/. Diakses 16 Oktober 2008. Slamet, P.H. 2005. Handout Kapita Selekta Desentralisasi Pendidikan di Indonesia. Jakarta: Direktorat Pendidikan Lanjutan Pertama, Depdiknas RI. Suaidinmath. 2010. Konsep Dasar Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah. http://suaidinmath.wordpress.com/2010/04/24/konse-dasarmpmbs/ Subakir. S dan Achmad Sapari. 2001. Manajemen Berbasis Sekolah. kerjasama Pemerintah Republik Indonesia dan UNICEF-UNESCO. Sudibdyo Bambang. 2009. Rencana Strategis Depdiknas 2010-2014. http://www.is-dsp.ac.id/wp-content/uploads/downloads/2010/02/RenstraDepdiknas-2010-2014-status-17-sp-09-siapPrin.pdf. Diakses 17 September 2009. Sufyarma. 2004. Manajemen Pendidikan. Bandung: Alfabeta. Sugiyono. 2006. Metode Penelitian Pendidikan Pendekatan Kuantitatif, Kualitatif, dan R & D. Bandung: Alfabeta. Supriadi. 2003. Satuan Biaya Pendidikan Dasar dan Menengah. Bandung: Rosda. Supriadi. 2009. Implementasi Kebijakan Pendidikan Sekolah Dasar Inklusi di Kota Malang. Surya, M. 2005. Sertifikasi Kompetensi dan Kinerja. Bandung: Makalah Seminar Nasional PSPIPSSPs UPI. Tilaar, H.A.R. 2001. Manajemen Pendidikan Nasional. Bandung: Rosdakarya Tilaar, H.A.R dan Riant Nugroho. (2009). Kebijakan Pendidikan. Yogyakarta: Pustaka Pelajar. Tjiptojono. S dan Diana. A. 2001. Total Quality Management. Yogyakarta: Andi Umaedi. (1999). Manajemen Peningkatan Mutu Berbasis Sekolah. Depdikbud.
xvii
Undang-undang Nomor 25 Tahun 2000 tentang Program Pembangunan Nasional tahun 2000-2004. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (2003). Bandung: Citra Umbara. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah (2004). Bandung: Citra Umbara. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Wahjosumijdo. 2002. Kepemimpinan Kepala Sekolah. Jakarta: PT Raja Grafindo Persada. Yulianto Arief. http://journal.unnes.ac.id/index.php/DP/article/download/441/394
2005.
Yusuf Munir. 2010. Pengertian Implementasi Kurikulum. http://www.muniryusuf.com/pengertian-implementasi-kurikulum.html. Diakses 9 Pebruari 2010.
xviii
