IMPLEMENTASI BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT (Studi Kasus Di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Berdasarkan Perda No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS)
SKRIPSI Untuk memenuhi sebagian persyaratan guna mencapai derajat Sarjana S-1 Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan
Disusun Oleh: KUKUH ANJAR PRASETYO A220100132
FAKULTAS KEGURUAN DAN ILMU PENDIDIKAN UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2014
ii
iii
iv
MOTO "Sesungguhnya Bersama Kesulitan Ada Kemudahan" (Qs. Al-Insyirah: 6) "Kita berdoa kalau kesusahan dan membutuhkan sesuatu, mestinya kita juga berdoa dalam kegembiraan besar dan saat rezeki melimpah." (Kahlil Gibran) "Kemenangan yang seindah-indahnya dan sesukar-sukarnya yang boleh direbut oleh manusia ialah menundukan diri sendiri." (Ibu Kartini) "Ku olah kata, ku pahami maknanya, lalu ku ikat dalam alinea, ku rangkai dalam bab sejumlah lima, jadilah sebuah karya, gelar sarjana pun kuterima, orangtua, calon istri dan calon mertua pun bahagia." (Penulis) "Wisuda setelah 9 semester adalah kesuksesan yang tertunda" (Penulis) "Menunggu kesuksesan merupakan tindakan yang sia-sia" (Penulis)
v
PERSEMBAHAN Ungkapan rasa syukur dan rasa terima kasih, skripsi ini penulis persembahakan kepada: 1. Ibunda Sularni dan Ayahanda Marjulianto yang sangat banyak memberikan bantuan moril, material, arahan, dan selalu mendo’akan keberhasilan dan keselamatan selama menempuh pendidikan. 2. Adikku Angga yang selalu menghiasi hari-hariku dengan senyuman. 3. Seluruh keluarga besar penulis yang selalu mendo’akan dan mendukung selama menempuh pendidikan. 4. Semua sahabat-sahabatku Kelas C Angkatan 2010 yang tak dapat kusebutkan satu persatu, terimakasih untuk kebersamaan, kebahagiaan, dan persahabatan selama ini. 5. Semua teman-teman PPKn Angkatan 2010. 6. Almamaterku Universitas Muhammadiyah Surakarta.
vi
KATA PENGANTAR
Assalamu 'alaikum Warahmatullahi Wabarakatuu Segala puji dan syukur yang hakiki hanya milik Allah semata, yang senantiasa melimpahkan kasih sayang-Nya untuk seluruh umat dan alam semesta. Sholawat dan Salam teruntuk manusia pilihan Illahi, Muhammad SAW, yang dengan perjuangannya telah mengantarkan kita menjadi umat pilihan, yang terakhir untuk seluruh umat manusia demi menuju ridha-Nya. Alhamdulillah, dengan ridho Allah SWT penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik, yang berjudul “Implementasi Bantuan Pendidikan Masyarakat (Studi Kasus Di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Berdasarkan Perda No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS)”. Banyak pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan skripsi ini baik langsung maupun tidak langsung. Maka, pada kesempatan kali ini penulis menyampaikan ucapan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. Harun Joko Prayitno, M.Hum., selaku Dekan Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberi ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian. 2. Drs. Achmad Muhibbin, M.Si., selaku Ketua Program Studi PPKn Universitas Muhammadiyah Surakarta, yang telah memberikan rekomendasi persetujuan judul skripsi. 3. Drs. Achmad Muthali’in, M.Si., selaku Sekretaris Program Studi PPKn Universitas Muhammadiyah Surakarta, sekaligus sebagai Pembimbing Skripsi vii
dan Dewan Penguji yang dengan penuh kesabaran dan tanggung jawab membimbing penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 4. Prof. Dr. Bambang Sumardjoko, M.Pd., selaku Pembimbing Akademik dan Dewan Penguji, yang selalu memberikan bimbingan dan arahan. 5. Dra. Sri Gunarsi, SH., M.H., selaku Dewan Penguji. 6. Bapak/Ibu dosen Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah rela dan ikhlas memberikan ilmu yang bermanfaat, sehingga penulis dapat mencapai gelas sarjana S-1. 7. Drs. Mahmud Hasni, selaku Kepala SMP Muhammadiyah 10 Surakarta yang telah memberikan izin dan memfasilitasi peneliti selama melakukan penelitian. 8. Semua pihak yang tidak dapat disebutkan satu persatu yang membatu dan memberikan semangat selama penyusunan skripsi ini. Penulis menyadari masih banyak kekurangan meskipun telah berusaha semaksimal mungkin untuk mendapatkan hasil yang terbaik. Oleh karena itu, segala kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan. Semoga skripsi ini bermanfaat dan sebagai sumbangan pikiran untuk masa yang akan datang. Akhirnya, kami mengharapkan semoga Allah SWT memberikan balasan atas bantuan yang telah diberikan kepada kami. Wassalamu’alaikum Warahmatullahi Wabarakatuu Surakarta, 11 Desember 2014
Penulis
viii
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL........................................................................................ i HALAMAN PERSETUJUAN ......................................................................... ii HALAMAN PENGESAHAN .......................................................................... iii HALAMAN PERNYATAAN ......................................................................... iv HALAMAN MOTO ........................................................................................ v HALAMAN PERSEMBAHAN ...................................................................... vi KATA PENGANTAR ..................................................................................... vii DAFTAR ISI .................................................................................................... ix DAFTAR TABEL ............................................................................................ xiv DAFTAR GAMBAR ....................................................................................... xv DAFTAR LAMPIRAN .................................................................................... xvii ABSTRAK ....................................................................................................... xviii BAB I PENDAHULUAN .............................................................................. 1 A. Latar Belakang Penelitian ............................................................. 1 B. Rumusan Masalah ......................................................................... 5 C. Tujuan Penelitian........................................................................... 6 D. Manfaat Penelitian......................................................................... 6 1. Manfaat Teoritis ....................................................................... 6 2. Manfaat Praktis ......................................................................... 6 E. Daftar Istilah .................................................................................. 7 BAB II LANDASAN TEORI ........................................................................ 9
ix
A. Kajian Teori................................................................................... 9 1. Kebijakan Publik ...................................................................... 9 a. Pengertian Kebijakan Publik ............................................... 9 b. Tujuan Kebijakan Publik ..................................................... 10 c. Macam-macam Kebijakan Publik........................................ 11 d. Proses Perumusan Kebijakan Publik ................................... 15 e. Penyampaian Saran atau Rekomendasi dalam Kebijakan Publik ................................................................................... 17 f. Implementasi Kebijakan Publik ........................................... 18 g. Evaluasi Kebijakan Publik ................................................... 21 2. Kebijakan Publik dalam Pendidikan ........................................ 22 a. Pengertian Pendidikan ......................................................... 22 b. Fungsi Pendidikan ............................................................... 23 c. Unsur-unsur Pendidikan ...................................................... 24 d. Kebijakan Publik dalam Pendidikan .................................... 25 3. Program Bantuan Pendidikan Masyarkat sebagai Kebijakan Publik........................................................................................ 27 a. Pengertian Program ............................................................ 27 b. Pengertian Bantuan Sosial .................................................. 28 c. Pengertian Masyarakat ....................................................... 28 4. Program Bantuan Pendidikan Masyarkat sebagai Kebijakan Publik Pemerintah Kota Surakarta ........................................... 29
x
a. Pengertian
Bantuan
Pendidikan
Masyarakat
Kota
Surakarta .............................................................................. 29 b. Persyaratan Permohonan Kartu Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta.................................................. 31 c. Mekanisme
Pencairan
Dana
Bantuan
Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta.................................................. 32 d. Program
Bantuan
Pendidikan
Masyarkat
sebagai
Kebijakan Publik Pemerintah Kota Surakarta ..................... 33 5. Indikator Implementasi Bantuan Pendidikan Masyarkat dalam kaitanya Perda No. 11-A Tahun 2012 ........................... 35 B. Kajian Penelitian yang Relevan .................................................... 35 C. Kerangka Pemikiran ...................................................................... 36 D. Rancangan atau Desain Penelitian ................................................ 37 BAB III METODE PENELITIAN................................................................... 39 A. Tempat dan Waktu Penelitian ....................................................... 39 B. Jenis dan Strategi Penelitian .......................................................... 40 1. Jenis Penelitian ......................................................................... 40 2. Strategi Penelitian ..................................................................... 43 C. Subjek dan Objek Penelitian ......................................................... 48 1. Subjek Penelitian ...................................................................... 48 2. Objek Penelitian ....................................................................... 48 D. Sumber Data .................................................................................. 49 1. Narasumber .............................................................................. 50
xi
2. Dokumen atau Arsip ................................................................ 51 E. Teknik dan Instrumen Pengumpulan Data .................................... 52 1. Teknik Pengumpulan Data ....................................................... 52 a. Observasi ............................................................................. 53 b. Wawancara .......................................................................... 55 c. Dokumentasi ........................................................................ 57 2. Instrumen Pengumpulan Data .................................................. 58 F. Keabsahan Data ............................................................................. 60 G. Teknik Analisis Data ..................................................................... 64 H. Prosedur Penelitian ........................................................................ 67 BAB IV HASIL PENELITIAN ....................................................................... 69 A. Deskripsi Lokasi Penelitian ........................................................... 69 B. Deskripsi Data Hasil Penelitian dan Pembahasan ......................... 76 1. Implementasi
Bantuan
Pendidikan
Masyarakat
Kota
Surakarta di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta ..................... 77 2. Kendala
dalam
Pelaksanaan
Bantuan
Pendidikan
Masyarakat Kota Surakarta di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta ................................................................................... 96 3. Solusi dalam Menghadapi Kendala Pelaksanaan Bantuan Pendidikan
Masyarakat
Kota
Surakarta
di
SMP
Muhammadiyah 10 Surakarta................................................... 99 C. Temuan Studi yang Dihubungkan dengan Kajian Teori ............... 101 BAB V KESIMPULAN, IMPLIKASI DAN SARAN .................................... 106
xii
A. Kesimpulan.................................................................................... 106 1. Kesimpulan Teoritis ................................................................ 106 2. Kesimpulan Hasil Penelitian ................................................... 108 B. Implikasi ........................................................................................ 110 C. Saran .............................................................................................. 110 DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................... 112 LAMPIRAN ..................................................................................................... 116
xiii
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1. Jumlah Siswa Putus Sekolah di Kota Surakarta Tahun Ajaran 2009/2010 s.d 2011/2012 ................................................................... 4 Tabel 2. Perincian Kegiatan Penelitian ........................................................... 40 Tabel 3. Daftar Nama Narasumber Penelitian mengenai Implementasi Bantuan Pendidikan Masyarakat di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta ............................................................................................ 51 Tabel 4. Instrumen Pengumpulan Data Penelitian............................................ 59 Tabel 5. Daftar Keadaan Guru SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Tahun Pelajaran 2014/2015........................................................................... 73 Tabel 6. Daftar Keadaan Karyawan SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Tahun Pelajaran 2014/2015 ............................................................... 74 Tabel 7. Keadaan Siswa SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Tahun Pelajaran 2014/2015........................................................................... 74 Tabel 8. Daftar Siswa Penerima Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta Periode Januari-Juni Tahun Anggaran 2014 ..................... 75 Tabel 9. Komponen Pembiayaan Dana BOS ................................................... 93
xiv
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1. Rancangan atau Desain Penelitian ................................................. 37 Gambar 2. Macam-macam Metode Penelitian Berdasarkan Tujuan dan Tingkat Kealamihan Tempat Penelitian ........................................ 42 Gambar 3. Macam-macam Teknik Pengumpulan Data ................................... 53 Gambar 4. Macam-macam Teknik Observasi .................................................. 54 Gambar 5. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data .......................................... 62 Gambar 6. Triangulasi Sumber Pengumpulan Data......................................... 63 Gambar 7. Triangulasi Teknik Pengumpulan Data Penelitian Ini ................... 63 Gambar 8. Triangulasi Sumber Pengumpulan Data Penelitian Ini .................. 64 Gambar 9. Komponen dalam Analisis Data: Model Interaktif Miles dan Huberman ...................................................................................... 66 Gambar 10. Analisis Data Kaitanya dengan Penelitian yang Dilakukan ......... 67 Gambar 11. Denah Sekolah ............................................................................. 70 Gambar 12. Denah Ruang SMP Muhammadiyah 10 Surakarta ..................... 71 Gambar 13. Besaran Dana yang Diterima Setiap Siswa .................................. 77 Gambar 14. Kartu BPMKS milik Hikam ......................................................... 78 Gambar 15. Peneliti Wawancara dengan Abdullah, Salah Satu Penerima BPMKS ......................................................................................... 80 Gambar 16. Daftar Penerima BPMKS SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Periode Januari-Juni Tahun Anggaran 2014 ................................. 82 Gambar 17. Peneliti Melakukan Wawancara dengan Ibu Fathimah ................ 84
xv
Gambar 18. Siswa Tanda Tangan setelah Menerima BPMKS ........................ 87 Gambar 19. Proposal Permohonan BPMKS SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Periode Januari-Juni 2014 ............................................ 88 Gambar 20. RKAS SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Tahun Anggaran 2013/2014 ..................................................................................... 89 Gambar 21. Peneliti Wawancara dengan Hikam, Salah Satu Penerima BPMKS ........................................................................................ 91 Gambar 22. Kartu BPMKS milik Abdullah ..................................................... 22 Gambar 23. Peneliti Melakukan Wawancara dengan Bapak Agus Salim ....... 98 Gambar 24. Peneliti Melakukan Wawancara dengan Bapak Mahmud Hasni ............................................................................................ 101
xvi
DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1. Dokumentasi Penelitian ............................................................... 116 Lampiran 2. Perwali No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS ........................ 119 Lampiran 2. Permohonan Konsultan Pembimbing .......................................... 132 Lampiran 3. Surat Izin Riset ............................................................................ 133 Lampiran 4. Surat Keterangan Penelitian ........................................................ 134 Lampiran 5. Jadwal Bimbingan Mahasiswa .................................................... 135
xvii
IMPLEMENTASI BANTUAN PENDIDIKAN MASYARAKAT (Studi Kasus Di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta Berdasarkan Perda No. 11-A Tahun 2012 Tentang BPMKS) Kukuh Anjar Prasetyo, A220100132, Program Studi Pendidikan Pancasila dan Kewarganegaraan, Fakultas Keguruan dan Ilmu Pendidikan, Universitas Muhammadiyah Surakarta, 2014, xviii+135 halaman (termasuk lampiran) ABSTRAK Tujuan penelitian ini adalah 1) Untuk mendiskripsikan implementasi Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta. 2) Untuk mendiskripsikan faktor yang menjadi kendala dalam pelaksanaan Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta. 3) Untuk mendiskripsikan solusi dalam menghadapi kendala pelaksanaan Bantuan Pendidikan Masyarakat Kota Surakarta di SMP Muhammadiyah 10 Surakarta. Jenis penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Penelitian ini menggunakan sumber dara dari informan atau narasumber, peristiwa serta dokumentasi. Teknik pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah observasi, wawancara dan dokumentasi. Penelitian ini menggunakan dua macam triangulasi, yang pertama triangulasi sumber data dan triangulasi teknik atau metode pengumpulan data. Analisinya menggunakan model interaktif yang digunakan untuk memaparkan data yang diperoleh melalui wawancara, obsevasi dan mengkaji dokumen. Hasil penelitian ini menunjukan bahwa: 1) SMP Muhammadiyah 10 Surakarta dalam menyalurkan BPMKS tidak mengambil keuntungan, pembagiannya sama rata serta sekolah memudahkan siswanya untuk mendapatkan bantuan tersebut asalkan memenuhi kriteria dan persyaratan, pelaksanaannya dilakukan secara transparan dan membuat laporan pertanggungjawaban terhadap penggunaan dana tersebut, serta telah sesuai pada sasarannya, baik tepat kepada yang seharusnya menerima dan tepat pada pemanfaatnnya. 2) Kendala yang dihadapi adalah a) Pengumpulan berkas-berkas siswa terlambat, b) Pencairan dana BPMKS juga terlambat. 3) Solusi untuk menghadapinya adalah a) Sekolah telah memberi informasi kepada siswa dengan surat pemberitahuan, b) Semua pihak terkait harus bersinergi secara teratur baik sekolah maupun DIKPORA dan DPPKA demi kelancaran bantuan tersebut. Kata kunci: kebijakan publik, bantuan pendidikan, bantuan pendidikan masyarakat kota surakarta (BPMKS). Surakarta, 11 Desember 2014 Penulis Kukuh Anjar Prasetyo
xviii
