IMPACT. Pokyny pro správné postupy certifikování energetické náročnosti stávajících budov. Podporuje

IMPACT Pokyny pro správné postupy certifikování energetické náročnosti stávajících budov

Podporuje

Úvod Směrnice o energetické náročnosti budov (EPBD) 2002/91/ES

Tyto pokyny představují výsledek zkušeností nabytých během

vstoupila v platnost 4. ledna 2003. Tři roky byla lhůta, ve které

postupu členských států v převádění směrnice do vnitrostátních

byly členské státy povinny převést směrnici do vnitřního práva

právních předpisů. Během doby se ukázalo, že veřejně přístupné

státu. Energetická certifikace budov (článek 7) je jedním

informace byly často obtížně dostupné kvůli legislativnímu

z hlavních požadavků, které musí členské státy implementovat

procesu a skutečnosti, že legislativa byla, nebo stále je

pro podporu oblasti energetické náročnosti budov.

připravována. Z žádných odvolávek na vnitrostátní právní předpisy, které vstoupily v platnost, plánují se, jsou

Projekt IMPACT byl zahájen v roce 2005 v rámci programu

připravovány nebo dosud nejsou v platnosti, nelze odvozovat

Inteligentní energie pro Evropu. Projekt IMPACT se zaměřuje na

jakékoli právní důsledky.

podporování aktérů z jednotlivých států při implementaci směrnice a na pomoc aktérům z firem v přípravě na zavedení

Tato zpráva je výtahem ze 6 zpráv z testů provedených

energetických štítků. Pro efektivní zavedení energetických

v jednotlivých zemích, z kompilační zprávy a hodnotící zprávy

štítků je nutné důkladně připravit a otestovat aspekty, jako jsou

těchto národních správ, které je možné stáhnout ze stránek

kontrola kvality, nástroje a komunikace. V rámci projektu

IMPACT: www.e-impact.org. V těchto zprávách lze nalézt

IMPACT se certifikace energetické náročnosti u stávajících

podrobnější informace.

budov prakticky ověřuje v 6 zemích: Belgii, Dánsku, Francii, Německu, Španělsku a Nizozemsku.

Proces certifikace energetické náročnosti - rozdělený do procesních kroků s přiřazenými kvalitativními aspekty

Na základě poznatků získaných z těchto testů IMPACT byly

a hlavními otázkami týkajícími se zavádění a provádění

vyvinuty pokyny pro správné postupy při energetických

certifikace energetické náročnosti budov - je popsán

certifikacích v celé Evropě. Tyto pokyny pokrývají všechny

na Obrázek A. Hlavní výstupy z jednotlivých testů IMPACT jsou

nezbytné procesní kroky nutné pro certifikace energetické

shrnuty v tabulce A. Následně tato zpráva popisuje na základě

náročnosti. Cílem těchto pokynů je podpořit národní orgány

poznatků z testů obecné pokyny pro správné postupy. Tyto

uvádějící do praxe tyto certifikace poskytováním přehledů

pokyny jsou uvedeny ve formě odpovědí na 10 hlavních otázek

různých možností, mít platnost referenčních informací v době

ohledně certifikace energetické náročnosti budov.

měnících se zákonů a podporovat revidování/zkoumání vnitrostátních prováděcích plánů. O zkušenostech a výsledcích činnosti podávali partneři konsorcia pravidelně zprávy účastníkům Jednání ve vzájemné shodě - Směrnice o energetické náročnosti budov (Concerted Action - Energy Performance of Buildings Directive, CA-EPBD).  CA-EPBD je podpůrná aktivita programu IEE, zahrnující představitele ministerstev národních vlád nebo vládních přidružených institucí odpovědných za přípravu odborného, právního a administrativního rámce pro převod EPBD (2002/91/ ES) v dané zemi. 



O b r á z e k A P r o c e s c e r t i f i k a c e e n e r g e t i c k é n á r o č n o s t i , s o u v i s e j í c í k v a l i tat i v n í a s p e k t y a o tá z k y t ýk a j í c í s e c e l ko v é h o p r o c e s u a v j e d n ot l i v ýc h p r o c e s n í c h k r o c í c h .

FOLYAMAT

KVALITATIVNÍ ASPEKT

ODPOVÍDAJÍCÍ OTÁZKY

CELKOVÝ PROCES CERTIFIKACE

Informace

Odborná kapacita

Je dostatek odborníků? Pokud ne: Jak vyřešit problém s chybějícími odborníky v zemi?

Kvalita odborníka

Jak je možné zaručit kvalitu a nezávislost odborníka?

Celková kontrola kvality

Jak lze zaručit celkovou kvalitu procesu?

Účinnost, požadovaný čas/náklady

Jak dosáhnout efektivního a ekonomického procesu?

Inspekce

Výpočet

Certifikát / předložení

Akce pro zlepšení enrgetické náročnosti

INDIVIDUAL PROCESS STEPS

Informace

Informovanost zúčastněných stran a koncových uživatelů Pokrytí cílových budov

Inspekce

Výpočet

Certifikát / předložení

Akce pro zlepšení enrgetické náročnosti

Rovnováha mezi přesností a náklady inspekce

Jak zainteresovat zúčastněné strany a zvýšit jejich informovanost? Jak zvýšit informovanost koncových uživatelů? Jaké jsou možnosti pro inspekci s přijatelnou přesností a přijatelnými náklady?

Rovnováha mezi přesností a náklady výpočtové metody (úroveň podrobnosti, bilanční / operativní)

Jaké jsou možnosti pro výpočtovou metodu s přijatelnou přesností a přijatelnými náklady?

Porozumění koncových uživatelů

Jak je možné zvýšit srozumitelnost certifikátu?

Akceptace koncových uživatelů

Co je potřeba, aby certifikát začali přijímat koncoví uživatelé?

Vytvoření pobídky k akci

Jak motivovat koncové uživatele k realizaci opatření na úsporu energie?

Skutečně realizovaná opatření

Můžeme monitorovat dopad enrgetické certifikace na energetické úspory?

Optimální postup pro dosažení úspěchu v dané zemi závisí na národním kontextu. Všechny přístupy mají své výhody i nevýhody, které jsou podrobně popsány v podkladové zprávě Mezinárodní vyhodnocení certifikace energetické náročnosti [IMPACT/34/2006/WP3].



Hlavní výstupy z národních testů IMPACT Ta b u l k a A H l a v n í v ý s t u p y z   n á r o d n í c h t e s t ů I M P A CT K va l itativn í aspekt / p r ocesn í

V ý st u p y

Z em ě

Zdravotní a bezpečnostní inspektoři a řemeslničtí mistři mohou vydávat

Francie,

certifikáty pro obytné budovy.

Německo

k r ok Odborná kap acita/ celkový proces

Odborná kvalita/ celkový proces

Předpoklady úspěchu jsou: použití zjednodušené metody a vyškolení pro energetickou certifikaci a energetické úspory v budovách.

Přesná a účinná metoda výpočtu /

Pro byty se připravuje specifický přístup. Výpočet a doporučení se vztahují

výpočet

k celému bytovému domu. Celá budova a každý jednotlivý byt mají stejný

Dánsko

energetický štítek (podle bilančního hodnocení). Certifikát popisuje celou Účinnost, požadovaný čas a náklady /

budovu na 6-8 stranách a na jedné další straně informace o konkrétním bytě.

celkový proces

Zmíněná spotřeba energie je založena na (operativním) měření spotřeby na vytápění celé budovy, které je korigováno na základe klimatických podmínek.

Porozumění koncových uživatelů /

U certifikátů pro jednotlivé byty se tato spotřeba dělí celkovou plochou budovy

certifikát a prezentace

a násobí plochou bytu.

Přesná a účinná metoda výpočtu /

Složitá výpočtová metoda založená na simulaci budovy způsobuje vysoké

výpočet

pracovní zatížení, vyžaduje odborníky a je citlivá na vznik chyb.

Účinnost, požadovaný čas a náklady /

Oddělit energetické rady upravené na míru od standardnějších doporučení

celkový proces

o certifikátech. Tyto informace můžou také pomoci při uspokojování odlišných

Španělsko

Nizozemsko

zájmů prodejce bytu a kupce bytu. Účinnost, požadovaný čas a náklady /

Koncoví uživatelé se mohou podílet na přípravě inspekce budovy shromážděním

inspekce budovy

obecných charakteristik budovy a výkresů stavby.

Nizozemsko

Porozumění koncových uživatelů /

Štítky založené na třídách byly výrazně lépe hodnoceny v Belgii, zatímco

Belgie,

certifikát a prezentace

v Německu byl o něco lépe přijat barevný pásek. Platilo to zejména u bytových

Německo

družstev. Akceptace koncových uživatelů /

Důležitá kritéria pro přijetí certifikátu jsou:

Belgie,

certifikát a prezentace

- Jasný obsah a rozvržení

Dánsko, Francie,

- Úředně schválený doklad

Německo,

- Zdatní odborníci

Nizozemsko

- Limitované náklady - Zobrazení budovy Osobní prezentace / objasnění je velmi oceňováno

Zkoušky prováděly následující organizace: Ecofys a SenterNovem (Nizozemsko), Dena (Německo), Tribu Energie (Francie), SBi (Dánsko), BBRI a 3E (Belgie), Ecofys S.L. ve spolupráci s Generalitat de Catalunya and Adigsa (Španělsko). Výstupy ze zkoušek nemusí nutně vyjadřovat postoj prováděcích orgánů jednotlivých členských států.





Pokyny pro správné postupy energetické certifikace budov Hodnotící schéma (Obrázek A) slouží jako základ pro pokyny ke správným postupům při certifikaci energetické náročnosti. Jak vyplývá z diskuze s partnery IMPACT, toto schéma pokrývá hlavní problémy, se kterými se země setkávají při implementaci a provádění energetické certifikace.

S použitím dotazů kladených v hodnotícím schématu jsou formulována doporučení pro správné postupy v procesu certifikace. Je nutno si pamatovat, že optimální postup k dosažení úspěchu v určité zemi závisí na národním kontextu a že řešení jsou založena čistě na zjištěních projektu IMPACT. Všechny způsoby řešení mají své výhody i nevýhody. Podrobnější přehled naleznete v mezinárodní hodnotící zprávě [IMPACT/34/2006/WP3], mezinárodní souhrnné zprávě o testech [IMPACT/12/2006/WP2.0] a národních zprávách o testech.



1. J e k dispozici dostatečná odborná kapacita? Nejprve je nutné zjistit, zda je k dispozici dostatečný počet odborníků, kteří jsou schopni vystavit každoročně požadované množství energetických certifikátů. Počet potřebných certifikátů lze použít jako hrubý odhad. Vedle toho bylo bráno v potaz to, že v počátečním období je poptávka po certifikátech vysoká a po několika letech se počet sníží na průměrnou roční poptávku. Tato průměrná roční poptávka závisí na době platnosti vydaných certifikátů. Například ve všech zemích IMPACT kromě Dánska bude doba platnosti stanovena na 10 let.

Z em ě

P o č et ce r tifik át ů

P ot ř ebn á kapacita

za r ok Belgie

325,300

1 340 odborníků

Dánsko

110,000

1 200 autorizovaných aktivních odborníků

Francie

2,200,000

6 000 odborníků LAT (jednotky plného úvazku)

Německo

< 500,000

5 500 odborníků (na základě metody bilančního hodnocení)

Španělsko

1,000,000

2 245 odborníků (jednotky plného úvazku)

Nizozemsko

500,000

1 000 (jednotky plného úvazku, obytné a nebytové)

[Odkaz: IMPACT/34/2006/WP3]



2. J ak vyřešit problém s chybějícími odborníky v zemi?

O l o v o - a z b e s t - t e r m i t i ( L AT ) Odborníci na energetickou certifikaci ve Francii

Problém s nedostatkem odborníků lze řešit několika způsoby. 1. Rozšíření působnosti odborníků, kteří již do budov pravidelně

Ve Francii se předpokládá, že od začátku července 2007

docházejí. Jsou to například zdravotní nebo bezpečnostní kontroloři,

bude nutné každý rok u obytných zařízení vystavit více

řemeslníci a kominíci. Nezbytným předpokladem pro úspěch je

než 2 milióny energetických certifikátů pro nové

použití zjednodušeného postupu a dodatečné vyškolení pro tyto lidi

a stávající budovy. K vystavení tak vysokého počtu

v oblasti energetické certifikace a energetických úspor v budovách.

certifikátů není k dispozici dostatečný počet odborníků.

2. Postupné zavádění energetické certifikace. To minimalizuje tlak na

Pro vyřešení tohoto kapacitního problému bylo

potřebu mnoha odborníků v krátkém čase a je vhodnější pro

rozhodnuto, že se použije odborníků na olovo-azbest-

průměrnou roční poptávku.

termity (LAT), kteří již provádějí kontroly budov coby

3. Další možností pro země s nízkým počtem energetických odborníků

součást procesu prodeje budovy. V projektu IMPACT bylo

je vyškolení nových školitelů, např. lidé, kteří sami nedávno

testováno: Jestli jsou tito odborníci LAT schopni vystavit

absolvovali školení, jsou následně využíváni pro školení nových

energetický certifikát? To bylo jednou z hlavních otázek

odborníků.

úřadu pro bydlení. Odborníci LAT fungují od roku 1996, kdy byla zavedena povinnost provedení průzkumu výskytu azbestu v budovách. Z toho vyplývá, že tito odborníci již provádějí prohlídky budov v pravidelných intervalech. Protože tito znalci se nespecializují na oblast energie, byly vyškoleni a metoda a nástroje výpočtu byly zjednodušeny (používají pouze 50 vstupních údajů). Ukázalo se, že za těchto okolností jsou odborníci LAT naprosto schopni energetické certifikáty vystavovat. Potvrdilo se to při následné kontrole jejich certifikátů. Během testování projektu IMPACT bylo ovšem rovněž pozorováno, že znalci měli problémy s formulováním konkrétních rad ohledně energie budov. V současné době jsou pro překonání této překážky podnikány další kroky, jako je např. dodatečné školení.

[Odkaz: IMPACT/22-23/2006/WP2.3]



3. J ak je možné zaručit kvalitu a nezávislost odborníka?

Nizozemsko odděluje rozšířené e n e r g e t i c k é po r a d e n s t v í o d e n e r g e t i c k é h o c e r t i f i k át u

Existuje několik řešení, která zaručí kvalitu odborníka. Jednou cestou je zavedení vnitrostátního akreditačního systému provozovaného

V Nizozemsku se v projektu IMPACT zvažuje a testuje

nezávislou organizací, která bude odpovídat za akreditace a kontrolu.

oddělení propracovaného konkrétního energetického

Další možností jsou kvalifikační požadavky na odborníky v právních

poradenství od energetického certifikátu. Hlavním

předpisech, ovšem bez působení národní organizace, která by tuto

důvodem pro toto rozhodnutí je omezení nákladů na

akreditaci kontrolovala.

zavedení systému energetické certifikace. Energetický certifikát je založen na výstupech

Aby se mohl někdo stát akreditovaným nebo autorizovaným

z autorizované výpočtové metody. Seznamy

odborníkem, je nutné splnit několik podmínek. V projektu IMPACT jsou

doporučovaných opatření k energetickým úsporám jsou

navrhnuty dva hlavní přístupy:

vždy konkrétní pro danou budovu, ale neberou dosud

1. M inimální vzdělání v oblasti energetiky a fyziky staveb a klíčové

v úvahu všechny podrobné charakteristiky budovy (např.

kurzy/školení, nebo složení zkoušky. V mnoha případech tato úroveň

vedení ventilace, materiál okenních rámů ). Je možné, že

znamená ukončené vysokoškolské vzdělání v oboru architektury,

v  důsledku toho ne všechna doporučení mohou být

strojírenství nebo stavebního inženýrství. Klíčový kurz a/nebo složení

použitelná v dané budově.

zkoušky je možné nahradit praktickými zkušenostmi.

Vlastníkům budov může být coby samostatný nástroj

2. Ž ádné minimální vzdělání v oblasti energetiky a fyziky budov, ale

nabízeno podrobné energetické poradenství,poskytované

záruka prostřednictvím kvality zkoušky. Vedle toho je nutné

přímo pro konkrétní případ na dobrovolné bázi. Výhoda

absolvovat klíčový kurz/školení a složit zkoušku.

tohoto rozdělení spočívá v tom, že poradenství upravená

V jedné zemi je také možné použít oba přístupy. Akreditace může být

na míru mohou být poskytnuta přímo osobám, které

udělena osobě nebo firmě.

hodlají tato opatření skutečně realizovat. Praktické ověřování ovšem také ukazuje, že lidé nejsou ochotni za

Dodatečnými opatřeními k zajištění odborné kvality jsou:

specifické energetické poradenství platit příliš mnoho

- Povinné pojištění odpovědnosti. Může to být také požadavek na

(kolem 50 eur). To znamená, že dobrovolné energetické

získání nebo udržení akreditace. V případě trvale špatných pracovních

poradenství bude pravděpodobně nutné propojit s dalšími

výsledků odborníka může být jeho pojištění zrušeno.

podněty. V současné době se zvažuje možnost provázání

- Každoroční školení. To může být také požadavkem pro udržení

certifikátu a energetického poradenství s dalšími

akreditace a je rovněž dobrou příležitostí k předání nových poznatků

podpůrnými mechanizmy pro opatření k dosažení

odborníkům (mechanismus zpětné vazby)

energetických úspor v budovách. Příklady těchto

- Dobrý přístup k aktuálním informacím

mechanizmů jsou: režim subvencí, systém bílých certifikátů (jako ve Velké Británii nebo Itálii), zahrnutí opatření na energetické úspory do systémů ověřování platnosti nájemného atd.

[Odkaz: IMPACT/13-14/2006/WP2.1]



4. Jak lze zaručit celkovou kvalitu procesu?

P r op r a c o v a n ý s y s t é m ř í z e n í k v a l i t y v  D á n s k u

Jedním z důležitých opatření pro zajištění celkové kvality procesu je definování (povinných) jasných pravidel a pokynů. Toho je možné docílit

Pro národní sekretariát bude posuzování kvality v Dánsku

prostřednictvím vytvoření vnitrostátních norem, které poskytují jasné

provádět unie nezávislých soukromých společností.

pokyny, a vnitrostátními předpisy a prováděcími dokumenty.

Schéma posuzování kvality sestává z následujících prvků:

Vedle toho lze celkovou kvalitu procesu zaručit prostřednictvím

- Každý certifikát musí být zaregistrován v centrální

vnitrostátního akreditačního systému. Za akreditaci a kontrolu kvality odpovídá nezávislá organizace. Pokud již země právní předpisy nebo regulační orgány např. pro energetické audity má, bude zajímavé prověřit , jestli lze tuto strukturu použít i pro energetickou certifikaci. Omezí to byrokracii a náklady. Jestliže země nezavedou vnitrostátní akreditační systém, měly by podporovat vytvoření iniciativ na zajišťování kvality na dobrovolné bázi. V těchto iniciativách by měli být zastoupeni všichni příslušní aktéři na trhu a mohou být vedeny nezávislými organizacemi (např. energetickými agenturami).

databázi a je mu přiděleno jedinečné číslo. - Automatické roztřídění při registraci (výběr hlášení, která se odchylují od průměru) - Obecná kontrola (statistická analýza tendencí a vzorců ve schématu) - Vizuální kontrola - kontrola hlášení od stolu (posouzení hlášení, kontrola dodržení příruček) - Kontrola v terénu (osobní prohlídka vyhotovených certifikátů) - Registrace a analýza stížností spotřebitelů

Kvalitu vystavených energetických certifikátů lze kontrolovat: - Centralizovaným sběrem zpráv o hlavních výsledcích (registrace např.

[Odkaz: IMPACT/25-26/2006/WP2.4]

typu budovy, štítku) coby základu pro některé základní statistické analýzy. Pokud se registrují také adresy, například za účelem výběru adres pro náhodné kontroly, potom zde mohou být omezujícím faktorem zákony na ochranu soukromí a bude je nutné prozkoumat. - Centralizovaným shromažďováním vstupních dat a výstupů v databázi pro ověření platnosti. To umožňuje podrobnou analýzu a výběr adres, které se odchylují od průměrných hodnot vstupních údajů, spotřeby energie nebo štítku. Nezbytnou podmínkou pro tato hodnocení je povinný standardizovaný elektronický datový systém implementovaný ve všech softwarových řešeních používaných k certifikaci. Certifikáty mohou být následně kontrolovány: - při sekundárním průzkumu - v místě stavby (dozor) Během fáze navrhování databáze je důležité zohlednit skutečnost, že shromážděná data jsou rovněž vhodná k monitorování a posuzování energetické certifikace jako celku. Následně je důležité transformovat výstupy kontrol do zkvalitnění procesu energetické certifikace (s použitím mechanismu zpětné vazby, např. každoročního školení odborníků). V poslední řadě lze také použít postihy např. ve formě pokut za nekvalitní práci odborníků. Konečným důsledkem může být ztráta akreditace nebo pojištění auditora/prověřované společnosti.



5. J ak dosáhnout efektivního a ekonomického procesu?

C i t l i v o s t n í a n a lý z a z j e d n o d u š e n ý c h a  r o z š í ř e n ý c h m e t o d v  N ě m e c k u a B e l g i i

Existuje několik přístupů pro omezení časově náročných aktivit při energetické certifikaci. Úspěch přístupů je do velké míry předurčen

Zjednodušený přístup používá výchozí hodnoty, pokud nejsou

okolnostmi v daném státě a konkrétními předběžnými podmínkami,

snadno dostupné hodnoty vstupních údajů.

které je nutné splnit.

Geometrická zjednodušení umožňují zanedbání následujících

Neúplný seznam možností:

prvků:

- Zjednodušené metody / výpočetní nástroje / výchozí hodnoty /

- Střešní okna zajímající méně než třetinu celkové plochy

použití referenčních budov - Operativní hodnocení, často omezené na určitý tržní segment, např. nebytové budovy nebo staré obytné budovy - Příručky, kontrolní seznamy atd. - Zapojení obchodníků s nemovitostmi nebo koncových uživatelů do

střechy. - Výčnělky a výstupky ve fasádě o hloubce menší než 20 cm. - Dodatečné plochy v oblasti suterénních schodů. - Vytápěné prostory v jinak nevytápěném střešním prostoru (podkroví) nebo sklepním prostoru s podlahovou plochou

přípravy inspekce (shromáždění údajů o zřejmých charakteristikách

menší než jedna třetina celkové podlahové plochy podkroví

budovy (např. typ domu, datum postavení, počet obyvatel, počet

nebo sklepa.

podlaží a technických zařízení, dodání konstrukčního výkresu a návodů k použití kotlů ústředního vytápění) vlastníkem/

- Okenní plochy lze odhadovat na 20 % podlahové plochy, pokud nejsou okna výrazně malá nebo velká.

obchodníkem s nemovitostmi) - Využití osob, jako jsou řemeslníci, kominíci, zdravotní a bezpečnostní

Mimo jiné se ukázalo, že:

inspektoři, kteří pravidelně budovy navštěvují za účelem provedení

- Lze připustit určité zjednodušení, pokud nejsou dostupné

inspekcí nebo jiných služeb, k provedení celé energetické certifikace

podrobné informace nebo pokud je jejich získání příliš

(certifikace může být v takovém případě omezena na určitý tržní segment (např. obytné budovy). - Oddělení energetické certifikace od konkrétního energetického poradenství. Doporučení ohledně energetického certifikátu, založená na jednoduchých rozhodovacích stromech a doplněná například

nákladné nebo časově náročné. - Zjednodušení by ovšem obvykle neměla vést k „vylepšení“ výsledků (výchozí hodnoty použité ve zjednodušeních by neměly vést k pozitivnějším výsledkům). - Ty části budovy, které byly ve výpočtu zanedbány, by měly

všeobecnými radami. Vedle toho se na bázi dobrovolnosti nabízí

být v energetickém certifikátu uvedeny tak, že odkazy na

konkrétní energetické poradenství. Aby byla ovšem získána podstatná

zlepšení budou obsahovat také (obecné) naznačení

část trhu, bude nutné zavést do vnitrostátní energetické politiky

potenciálu ke zlepšení energetické náročnosti těchto částí

dodatečné dobrovolné poradenství. Například propojením

budovy.

poradenství s dalšími nástroji, jako je finanční podpora, systém bílých certifikátů, atd. - Kvalita obsažená v procesu, to znamená zavedení řešení k zajištění kvality odborníků a celkové kvality procesu (viz otázky 3 a 4).

Citlivostní analýza v testu německých bytových budov ukázala, že zjednodušená metoda používající výchozí hodnoty vede k přijatelným výsledkům a obecně vede pouze k lehce vyšším vypočteným energetickým nárokům. Krom toho odborníci považovali technické výchozí hodnoty za dostatečné a správné. Vedle toho uvedli, že další zjednodušení geometrie budov a plošných obsahů by významně zkrátilo čas potřebný k provedení inspekce. U nebytových budov by odborníci ocenili také více zjednodušený přístup k územnímu členění. V Belgii byla citlivost na kompletní sadu vstupních parametrů studována jako první krok k vytvoření pravidel pro zjednodušování.

[Odkazy: IMPACT/17-18/2006/WP2.2 a IMPACT/27-28/2006/WP2.5]

10

6. J ak zainteresovat zúčastněné strany a zvýšit jejich informovanost? Jak zvýšit informovanost koncových uživatelů?

V Dánsku je certifikace energetické náročnosti u malých budov povinná od roku 1997. Zájem mezi koncovými uživateli schémat je ovšem vlažný. Schémata byla v podstatě povinná, a proto by neměla vyžadovat žádnou

Informační kampaně jsou nezbytné k tomu, aby systém energetických

zvláštní propagaci.

certifikací na trhu správně fungoval. Šířené informace je nutné

V praxi bylo ovšem průměrné pokrytí 50 %, přičemž

přizpůsobit cílovým skupinám, jako jsou vlastníci domů, nájemníci,

certifikát získalo pouze asi 25 % bytů. Překážkou bylo

bytová družstva, energetičtí poradci / odborníci atd.

například to, že nebyl dostatečný počet veřejných kampaní a inzerce. Aspekt komunikace bude lépe ošetřen v novém

Včasné zapojení klíčových účastníků trhu do formování vnitrostátní

režimu certifikace.

politiky týkající se systémů energetických certifikátů s sebou přináší také informovanost a angažovanost pro (nová) schémata energetické

[Odkaz: IMPACT/25-26/2006/WP2.4]

certifikace. Současně budou rozpoznány možné překážky a nezdary, což nabízí tvůrcům politik příležitost k předejití těmto problémům v počáteční fázi. V dané zemi se doporučuje prozkoumat možnosti k provázání energetických štítků s dalšími politickými nástroji. Například určitý posun energetických štítků (např. z D do B) lze použít jako kritérium pro získání nároku na finanční podporu, např. ve formě dotací nebo půjček s nízkým úrokem na opatření pro úsporu energie. Předpokládá se, že tímto způsobem lze významně zvýšit informovanost a angažovanost pro realizování úspor ve stávajících budovách. EPBD stanovuje povinnost, že energetický certifikát se předkládá potenciálnímu majiteli nebo nájemníkovi při převodu budovy. Není předepsáno, jak a kdy se má energetický certifikát předkládat. Jednou možností by bylo předkládat certifikát během prohlídky budovy nebo bytu potenciálnímu majiteli nebo nájemníkovi. Tímto způsobem certifikát nejúčinněji ovlivní proces rozhodování. Jinou, nebo další možností, je přikládat certifikát ke kupní nebo nájemní smlouvě.

11

7. J aké jsou možnosti pro výpočtovou metodu s přijatelnou přesností a přijatelnými náklady?

C e r t i f i k a c e b y t ů v  D á n s k u

V Dánsku se režim certifikací používá již od roku 1997. Cílem projektu IMPACT byla optimalizace a otestování

Doporučuje se použití zjednodušených výpočtových metod. Tyto

režimu certifikace pro bytové budovy, protože stávající

výpočtové metody jsou charakteristické možností využití standardních

režim nebyl dobře přijímán všemi energetickými poradci,

výchozích hodnot, pokud nejsou snadno dostupné podrobné údaje.

obchodníky s nemovitostmi a majiteli bytů. Energetické

Výstup z výpočtu s výchozími hodnotami je méně přesný, než v případě

certifikáty byly vystaveny pouze asi pro 20-25 %

použití konkrétních údajů o dané budově. Při použití výchozích hodnot

obchodovaných bytů. Režim byl přijímán jako

se může metoda ovšem stát také méně citlivou na chybné zadání. Je

neatraktivní, příliš nákladný a nespolehlivý (např.

nutné zajistit přijatelnost spolehlivosti výstupu. Použití podrobných

vypočtená spotřeba se lišila od naměřené spotřeby

vstupních údajů by mělo být podporováno udržováním výchozích

energie). V rámci projektu IMPACT byl testován nový

hodnot “na bezpečné straně”, tj. na úrovni vedoucí k poněkud vyšším

přístup k certifikování bytů.

celkovým výsledkům. Klíčové prvky tohoto nového přístupu jsou následující:

Operativní hodnocení obecně vyžaduje méně času a nákladů, než

- Energetický štítek a úspory jsou založeny na výpočtu

hodnocení bilanční. Tak je možné prozkoumat, jestli je operativní

pro celou budovu (bilanční hodnocení). Třída

hodnocení přijatelnou alternativou k bilančnímu hodnocení.

energetického štítku je stejná pro celou budovu a každý

Předpokladem je, že: 1. vstupní údaje za několik topných sezón jsou snadno dostupné, což závisí na spolupráci ze strany majitelů budov; 2. je možná klasifikace podle typu budovy (dostatek dostupných konkrétních dat o budově, která jsou dostupná pro porovnání a určení

jednotlivý byt. - Postupy inspekce a výpočtu jsou založeny na použití typických bytů pro popis celé budovy, což vede k nižším nákladům na certifikaci. - Zobrazená spotřeba energie na vytápění je založena na

podobností v rámci jedné skupiny). Operativní hodnocení omezuje

naměřené a klimaticky korigované spotřebě energie za

rozsah doporučení pro zlepšení pouze na standardní doporučení. Aby

celou budovu. Pro každý jednotlivý byt se vypočte

se omezil vliv chování uživatelů, operativní hodnocení může být

spotřeba energie na vytápění vydělením spotřeby

omezeno na velké budovy s mnoha bytovými jednotkami. Ke snížení

energie za celou bytovou budovu celkovou plochou

vlivu lokálních klimatických podmínek (platí zejména pro země

budovy a vynásobením plochou bytu. Pokud je

s několika klimatickými oblastmi) lze použít korekční faktory.

v budově více podobných bytů, pro tento výpočet je možné použít také velikostní kategorie. Tento výpočet odpovídá převažujícímu způsobu (>98 %) rozložení nákladů na vytápění v bytových domech. Pro země s individuálním systémem vytápění je v národní zprávě popsán odlišný přístup. - Certifikát popisuje celý bytový dům na 6-8 stranách a vedle toho bude pro každý jednotlivý byt vystaven jednostránkový certifikát. Na této straně je popsán způsob provádění plateb u každého jednotlivého bytu v této budově a dále spotřeba energie v bytě.

V několika zemích dosud nebylo rozhodnuto, jak se bude certifikace bytových budov provádět. Mohlo by pro ně být zajímavé poučit se z dánského přístupu.

[Odkaz: IMPACT/25-26/2006/WP2.4]

12

8. J ak je možné zvýšit srozumitelnost certifikátu?

P o r o v n á n í r ů z nýc h t yp ů š t í t k ů

Doporučuje se věnovat pozornost minimálně následujícím aspektům:

V belgických a německých provozních zkouškách IMPACT

- Vyhnout se nedorozuměním ohledně rozdílů mezi vypočtenými

byly zkoumány postoje koncových uživatelů ke dvěma

v  B e l g i i a N ě m e c k u

a naměřenými hodnotami (účty za energii). Použijte například štítek

různým typům štítků.

založený na bilančním hodnocení a založte spotřebu energie

V německém residenčním testu si mohli účastníci vybrat

uvedenou na certifikátu na hodnotách naměřených v bytových

mezi štítkem energetické třídy a barevným pruhovým

budovách.

štítkem. V belgickém testu obsahoval návrh vlámského

- Je nutné vysvětlit odborné pojmy použité v certifikátu, například prvotní energie, konečná energie, emise CO2. - Když koncoví uživatelé uvažují o provedení opatření na úsporu

certifikátu lineární indikační štítek, zatímco zpráva z energetického poradenství obsahuje několik štítků pro třídy A až F. Každý z obou testů vedl k opačným

energie, obvykle potřebují další informace. Pro dodatečná vysvětlení

výsledkům. Třídy byly hodnoceny výrazně lépe v belgickém

a zahájení následných akcí je nutné zabezpečit snadný přístup

testu. V německém testu byl o něco lépe přijímán barevný

k profesionálním informacím. Na certifikátu uveďte například jméno,

pruhový štítek. Platilo to zejména u bytových společnosti.

adresu a telefonní číslo odborníka nebo kontaktní údaje regionálního/ centrálního informačního bodu. Navrhovanou možností je přidat

[Odkazy: IMPACT/17-18/2006/WP2.2 a IMPACT/27-28/2006/WP2.5]

k certifikátu doporučení ke zlepšení ve formě dodatečného přiloženého dokumentu, který majitelé bytu nemusí předkládat nájemníkům.

stupňový štítek

barevný pruhový štítek

13

9. C o je potřeba, aby certifikát začali přijímat koncoví uživatelé?

V ý po č t o v é m e t o d y a  n á s t r o j e

Doporučuje se věnovat pozornost minimálně následujícím aspektům:

Byly testovány dva výpočetní nástroje. První, s názvem

- Jasný obsah a rozvržení

LIDER-CALENER_VYP, je oficiální španělský certifikační

- Úředně schválený dokument, (povinný formát certifikátu)

nástroj. Druhý nástroj, s názvem EPA (ED a NR), je vyvíjen

- Schopní odborníci

v rámci evropského projektu. LIDER-CALENER_VYP je

- Limitované náklady

založen na celkové simulaci budovy, potřebuje podrobný

- Uzpůsobte si certifikát přidáním obrázku budovy

datový vstup a je poměrně složitý na použití. EPA je

- Osobní prezentace / objasnění

poměrně snadný a nevyžaduje příliš doškolení. Negeneruje

t e s t o v a n é v e Špa n ě l s k u

ovšem energetický certifikát automaticky. V průběhu testů

V Německu a Francii vyjádřila bytová družstva/společnosti svou obavu

vyšlo najevo, že oba nástroje je nutné dále zdokonalovat.

ohledně uvádění doporučení pro dosažení energetických úspor na

U obou nástrojů byla vývojovým týmům předána

certifikátu. Obávají se, že nájemníci budou tyto informace používat

doporučení pro zlepšení.

k nárokování rekonstrukcí nebo jako argument pro neplacení (celého)

Z testu IMPACT vzešlo doporučení hledat snadnější a

nájemného. Řešení pro tyto obavy lze nalézt ve zvyšování

praktičtější postup certifikačního výpočtu (podobného

informovanosti o této problematice nebo v oddělení doporučení od

nástroji EPA) a vzít v úvahu zjednodušené výpočetní

certifikátu.

metody z jiných zemí (Dánsko, Francie, Německo a Nizozemsko).

Na základě zjištění testu Impact katalánská vláda uvažuje o vytvoření nového jednoduššího nástroje; tento nástroj ale nebude k dispozici v blízké budoucnosti.

[Odkaz: IMPACT/30-31/2006/WP2.6]

14

10. J ak motivovat koncové uživatele k realizaci opatření na úsporu energie?

P r opa g a č n í s t r at e g i e

V Dánsku byly připraveny následující propagační iniciativy

Koncoví uživatelé potřebují více informací o ekonomické efektivnosti

na podporu aliančních partnerů v jejich informačním úsilí

opatření na úsporu energie. Vedle toho je důležité, aby byly dobře

týkajícím se nového režimu certifikace:

komunikovány další možné přínosy opatření na úsporu energie,

- Podrobné prospekty zacílené na profesní skupiny.

například zvýšená úroveň pohodlí.

- Informační leták zacílený na majitele bytů. Leták mají primárně rozdávat energetičtí poradci provádějící

Tyto bližší informace mohou být uvedeny na energetickém certifikátu,

certifikace. Cílem je vybídnout majitele domů

na dodatečných informačních listech přiložených k certifikátu nebo na

k realizaci energetických úspor navržených

samostatně vytvořené poradní energetické zprávě. Je rovněž důležité, aby koncoví uživatelé, kteří vážně uvažují o realizaci opatření na úsporu energie, měli snadný přístup k odborným informacím a odborníkům.

v certifikaci. - Soubor propagačních materiálů o novém režimu pro celostátní a regionální noviny a odborné časopisy. - Neustálá aktualizace informací o režimu na internetových stránkách Dánského energetického

Konečně je také možné posílit účinnost energetických certifikátů vestavěním nástroje do celkové politiky a podpořit tak energetické

úřadu, www.ens.dk. - Každodenní kontakt s energetickými poradci

úspory v budovách. To lze učinit přímo využitím doporučených

a koncovými uživateli prostřednictvím sekretariátu

energetických úspor a štítku na certifikátu jako základu v dalších

režimu.

nástrojích politiky. V Nizozemsku byl úspěšně propagován stávající dobrovolný program Energy Performance Advice (EPA) (poradenství ke snížení energetické náročnosti): - Program EPA byl dotován. K realizaci doporučených opatření byla k dispozici dodatečná investiční podpora. - Vláda uzavřela dohody s obcemi a sektorem sociálního bydlení, aby tyto účastníky stimulovala k propagaci EPA. Výsledkem byla realizace několika lokálních kampaní na podporu EPA, často zahrnutých v kampaních na propagaci energetických úspor a obnovitelné energie. - Celostátní propagace prováděná ministerstvem bydlení, prostorového plánování a životního prostředí VROM (televizní reklamy, internetové stránky) a SenterNovem (podpora účastníků z trhu a obcí).

[Odkazy: IMPACT/25-26/2006/WP2.4 a IMPACT/13-14/2006/WP2.1]

15

Odkazy IMPACT/12/2006/WP2.0 Impact - Národní testy certifikace energetické náročnosti – Sbírka zpráv z testů v jednotlivých zemí, Dena. IMPACT/13-14/2006/WP2.1 Impact - Národní testy certifikace energetické náročnosti – Nizozemsko, Ecofys, SenterNovem. IMPACT/17-18/2006/WP2.2 Impact - Národní testy certifikace energetické náročnosti – Německo, Dena. IMPACT/22-23/2006/WP2.3 Impact - Národní testy certifikace energetické náročnosti – Francie, TRIBU ENERGIE. IMPACT/25-26/2006/WP2.4 Impact - Národní testy certifikace energetické náročnosti – Dánsko, SBi. IMPACT/27-28/2006/WP2.5 Impact - Národní testy certifikace energetické náročnosti – Belgie, BBRI a 3E. IMPACT/30-31/2006/WP2.6 Impact - Národní testy certifikace energetické náročnosti – Španělsko, Ecofys S.L. IMPACT/34/2006/WP3 Mezinárodní vyhodnocení certifikací energetické náročnosti, Ecofys.

Všechny zprávy z projektu IMPACT lze stáhnout ze stránek IMPACT: www.e-impact.org.

16

Partneři projektu

Ecofys Nizozemsko

SenterNovem Nizozemsko

Deutsche Energie-Agentur GmbH (dena) Německo

Tribu-energie Francie

Danish Building Research Institute (SBi) Dánsko

Belgium Building Research Institute BBRI / WCTB Belgie

3E N.V. Belgie

Ecofys S.L. ve spolupráci s Generalitat de Catalunya a ADIGSA Španělsko

Omezení záruk a odpovědností Za obsah tohoto dokumentu odpovídají výlučně autoři. Dokument nevyjadřuje názory Společenství. Evropská komise nenese odpovědnost za jakékoli využití informací, které jsou zde obsaženy.

www.e-impact.org