III. Návrh NAŘÍZENÍ VLÁDY ze dne ............................. 2015, kterým se mění nařízení vlády č. 30/2014 Sb., o stanovení závazných pravidel poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích a na vybrané myslivecké činnosti, ve znění nařízení vlády č. 308/2014 Sb.
Vláda nařizuje podle § 46 odst. 9 zákona č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění zákona č. 501/2012 Sb., a podle § 62 odst. 2 zákona č. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znění zákona č. 501/2012 Sb. a zákona č. .../2015 Sb.:
Čl. I Nařízení vlády č. 30/2014 Sb., o stanovení závazných pravidel poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích a na vybrané myslivecké činnosti, ve znění nařízení vlády č. 308/2014 Sb., se mění takto: 1.
V § 2 odst. 1 písm. d) se slova „Ministerstvu zemědělství“ nahrazují slovy „krajskému úřadu“.
2.
V § 2 odst. 6 se za slova „poskytnutí finančního příspěvku“ vkládají slova „na hospodaření v lesích podle části druhé tohoto nařízení“.
3.
Na konci poznámky pod čarou č. 13 se doplňuje věta: „Příloha č. 4 k vyhlášce č. 83/1996 Sb., o zpracování oblastních plánů rozvoje lesů a o vymezení hospodářských souborů.“.
4.
V § 8 odst. 7 se ve větě druhé slovo „dvojím“ nahrazuje slovem „dvojnásobným“ a ve větě třetí se slova „zpravidla dvojím“ nahrazují slovy „minimálně dvojnásobným“ a slova „pěstebních výkonů“ se nahrazují slovem „opatření“.
5.
V § 30 odst. 2 se za slovo „platnosti“ vkládá slovo „lesního“ a za slovo „v“ se vkládá slovo „lesním“.
6.
V § 36 odst. 2, § 43 odst. 3 a § 44 odst. 3 se slova „Ministerstvu zemědělství“ nahrazují slovy „příslušnému krajskému úřadu“.
1
7.
V § 36 odst. 5 se za slova „v § 37“ vkládají slova „odst. 1 písm. a) až f), § 38“ a za větu první se vkládá věta „Výše finančního příspěvku uvedeného v § 37 odst. 1 písm. g) se stanoví ve výši 80 % skutečně vynaložených přímých nákladů, maximálně však do výše 10 000 Kč.“.
8.
V § 37 odst. 1 se na konci textu písmene a) doplňují slova „ ; zvěřním políčkem se rozumí pozemek zakládaný pro zvýšení úživnosti obor a volných honiteb, na kterém se hospodaří tak, aby po většinu roku byla zvěři k dispozici nějaká plodina“.
9.
V § 37 odst. 1 písm. e) se slovo „nebo“ na konci textu písmene zrušuje.
10. V § 37 se na konci odstavce 1 tečka nahrazuje slovem „nebo“ a doplňuje se písmeno g), které včetně poznámky pod čarou č. 30 zní: „g) pořízení zařízení pro loveckou zbraň umožňujícího noční vidění a lov zvěře v noci30), které není zakázaným doplňkem zbraně podle zákona o zbraních (dále jen „zařízení“). __________________ 30)
§ 45 odst. 1 písm. g) zákona č. 449/2001 Sb.“.
11. V § 37 odst. 2 se na začátek písmen a) a c) vkládají slova „v případě předmětu příspěvku uvedeného v odstavci 1 písm. a) až f)“. 12. V § 37 odst. 2 písm. d) se slovo „a“ na konci textu písmene zrušuje. 13. V § 37 se na konci odstavce 2 tečka nahrazuje slovem „ , a“ a doplňuje se písmeno f), které včetně poznámky pod čarou č. 31 zní: „f) v případě předmětu příspěvku uvedeného v odstavci 1 písm. g) kopie dokladu o zakoupení zařízení s uvedením data a místa jeho nákupu, výrobního čísla zařízení a přesné identifikace prodávajícího a kupujícího, přičemž tento doklad nesmí být starší 12 měsíců předcházejících poslednímu dni termínu stanovenému pro podání žádosti o poskytnutí finančního příspěvku, pravomocné rozhodnutí o povolení výjimky podle zákona o myslivosti31) a kopie protokolů o laboratorním vyšetření na přítomnost svalovce (trichinel) každého z nejméně 50 jedinců uloveného prasete divokého v posledních dvou letech předcházejících podání žádosti o poskytnutí finančního příspěvku; protokol lze nahradit potvrzením o prodeji do výkupny svozného a prohlížecího místa za stejné časové období. __________________ 31)
§ 45 odst. 2 zákona č. 449/2001 Sb.“.
14. V § 37 odst. 3 písm. e) se slova „plochy a“ nahrazují slovy „plochy v honitbě,“. 15. V § 37 se na konci odstavce 3 tečka nahrazuje slovem „a“ a doplňuje se písmeno g), které zní: „g) v případě předmětu příspěvku uvedeného v odstavci 1 písm. g) uživatel honitby v posledních dvou letech předcházejících podání žádosti o poskytnutí finančního příspěvku
2
ulovil úhrnně nejméně 50 jedinců prasete divokého a četnost pořízených zařízení nepřevyšuje jedno zařízení na honitbu.“. 16. § 37 odst. 4 zní: „(4) Finanční příspěvek na zlepšování životního prostředí zvěře se poskytuje a) v případě předmětu příspěvku uvedeného v odstavci 1 písm. b) až f) jedenkrát za 10 let, b) v případě předmětu příspěvku uvedeného v odstavci 1 písm. g) jedenkrát za 4 roky.“. 17. V § 38 odst. 1 se na konci textu písmene a) doplňují slova „v rámci honitby“. 18. V § 38 odst. 1 písm. b) se za slovo „výskytu“ vkládají slova „v rámci honitby“. 19. V § 38 odst. 3 se na konci textu písmene d) doplňují slova “až 3 : 5“. 20. V § 38 odst. 3 písm. g) se slova „Ministerstva zemědělství“ nahrazují slovy „příslušného krajského úřadu“. 21. V § 38 odst. 5 se za slovo „nejsou“ vkládají slova „v dané honitbě“. 22. V § 44 odst. 1 se za slovo „vlastníku“ vkládá slovo „chovu“. 23. V § 44 odst. 5 písm. b) se číslo „3“ nahrazuje číslem „2“. 24. V příloze č. 1 části I řádek 2. zní: „ 2.
Kč/m3
Vyklizování nebo přibližování dříví koněm
D
b
1
40
40
40
“. 25. V příloze č. 1 části VI řádek 2. zní: „ 2.
Vypuštění nakoupených nebo odchovaných jedinců zvěře v lokalitách jejich přirozeného výskytu - tetřev hlušec - tetřívek obecný - koroptev polní - zajíc polní Pořízení nebo výroba a umístění nových přenosných přístřešků pro koroptve.
Kč/kus
G
b
1
8 000
Kč/kus
G
b
2
5 000
Kč/kus
G
b
3
250
Kč/kus
G
Kč/kus
G
b b
4 5
1 500 200
“.
3
26. V příloze č. 8 se v části „Průvodní list k lesnímu hospodářskému plánu (LHP)“ doplňuje bod 9., který zní: „9. Potvrzení předání LHP v souladu s § 35 odst. 3 do datového skladu místo a datum
příjemní a jméno
podpis (razítko)
“. 27. Příloha č. 9 část „Příloha k žádosti o poskytnutí finančních příspěvků poskytovaných uživatelům honiteb“ zní:
4
„
Příloha k žádosti o poskytnutí finančních příspěvků poskytovaných uživatelům honiteb 1. Datum narození (FO)
Předmět příspěvku Sazbové Zvěřní políčka příspěvky
2. IČ (bylo-li přiděleno)
Technická
Počet
Sazba
jednotka
t. j.
Kč/t. j.
Parametr (zkrácený název)
b
Pořízení a instalace nebo výroba a instalace
ha nové nory nová lapací zařízení
d e Sazba
ks
1 000
ks
2 000
ks
1 000
ks
250
Odchytová zařízení na prasata divoká
ks
8 000
tetřev hlušec
ks
8 000
tetřívek obecný
ks
5 000
koroptev polní
ks
250
zajíc polní
ks
1 500
ks
200
koza bezoárová
ks
1 500
bílý jelen
ks
1 500
Hnízdní podložky nebo budky pro ptáky – dravce
ks
150
Lovecká stanoviště pro dravce – berličky
ks
40
Medikované premixy pro léčbu parazitů spárkaté zvěře
kg
Přenosné přístřešky pro koroptve c
Oborní chovy zvěře
Příspěvek požadovaný
schválený
5 000
Hnízdní budky pro vodní ptáky
Vypouštění jedinců zvěře
4. Evid. číslo honitby
Kč
Zřizování napajedel pro zvěř a
3. Příloha číslo
CELKEM
200 X
X náklady
Nákladové Veterinární vyšetření ke zjišťování nákaz v chovech zvěře příspěvky
přímé (Kč)
80
Pořízení zařízení pro loveckou zbraň G
stanovené % 80
ÚHRNEM
X
X
“. 5
Čl. II Účinnost Toto nařízení nabývá účinnosti dnem 1. dubna 2015.
6
IV. ODŮVODNĚNÍ
OBECNÁ ČÁST Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad – RIA 1.
Důvod předložení a cíle
1.1
Název
Návrh nařízení vlády, kterým se mění nařízení vlády č. 30/2014 Sb., o stanovení závazných pravidel poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích a na vybrané myslivecké činnosti, ve znění nařízení vlády č. 308/2014 Sb. (dále jen „návrh nařízení vlády“). 1.2
Definice problému
Novelou zákona č. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších předpisů, která je v současné době projednávána Senátem Parlamentu ČR (senátní tisk 11), dochází ke změně ustanovení § 59, který zakotvuje rozhodovací kompetence krajských úřadů v rámci přenesené působnosti jakožto orgánů státní správy myslivosti. Tato změna spočívá v zakotvení rozhodování krajských úřadů o poskytování finančních příspěvků podle § 62 odst. 1 zákona o myslivosti; současně je doplněno ustanovení o provádění kontroly dodržování podmínek poskytování finančních příspěvků podle § 62 odst. 1 zákona o myslivosti. V návaznosti na změny v ustanovení § 59 dochází také k doplnění, resp. zpřesnění ustanovení § 62, týkajícího se podpory mysliveckého hospodaření a spolkové myslivosti. Cílem těchto změn je upravit problematiku související s poskytováním finančních příspěvků na podporu vybraných činností mysliveckého hospodaření obdobně jako je tomu v zákoně č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů (§ 46) v případě poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích. Jedná se o řešení, které umožní využít stávající personální kapacity krajských úřadů, neboť se jedná o kompetenci, kterou krajské úřady již v minulosti vykonávaly, a to v období od 1. ledna 2001 do 31. prosince 2013. V důsledku změny právní úpravy však došlo ke změně kompetencí, nicméně příspěvek na výkon přenesené působnosti nebyl krajským úřadům snížen, ani nebyly v důsledku dočasného výkonu (od 1. ledna 2014) této kompetence pobočkovou sítí Ministerstva zemědělství – Krajskými agenturami pro zemědělství a venkov sníženy počty úředníků krajských úřadů. Vzhledem k tomu, že podrobnosti týkající se administrace příspěvků jsou v souladu s ustanovením § 62 odst. 2 zákona o myslivosti a s ustanovením § 46 odst. 9 zákona o lesích stanoveny nařízením vlády č. 30/2014 Sb., o stanovení závazných pravidel poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích a na vybrané myslivecké činnosti, je třeba změny provedené v zákoně promítnout do tohoto prováděcího právního předpisu.
Zároveň je nezbytné modifikovat stávající právní úpravu tak, aby finanční podpora byla cílena na aktuálně definované potřeby lesnického sektoru jako jsou vyšší využití šetrných technologií při hospodaření v lese, snižování vysokých stavů jedinců prasete divokého nebo důraznější podpora ochrany ohrožených druhů zvěře. Současně je třeba reflektovat poznatky z aplikační praxe. 1.3
Popis existujícího právního stavu v dané oblasti
Podpora hospodaření v lesích je upravena v § 46 lesního zákona, který v odstavci 1 vymezuje hlavní okruh finančních příspěvků, jejichž poskytováním stát podporuje hospodaření v lesích. V odstavci 3 je pak stanoveno, že tyto finanční příspěvky poskytuje Ministerstvo obrany, jde-li o vojenské lesy, Ministerstvo životního prostředí, jde-li o lesy na území národních parků a jejich ochranných pásem, a Ministerstvo zemědělství, jde-li o ostatní lesy. V souladu s lesním zákonem tak mohou být finanční příspěvky na hospodaření v lesích poskytnuty zejména na a) ekologické a k přírodě šetrné technologie při hospodaření v lese, b) obnovu, zajištění a výchovu lesních porostů do 40 let věku, c) zvyšování podílu melioračních a zpevňujících dřevin, d) opatření k obnově lesů poškozených imisemi a lesů chřadnoucích vinou antropogenních vlivů, e) opatření k obnově porostů s nevhodnou nebo náhradní dřevinnou skladbou (rekonstrukce nebo přeměna porostu), f) opatření k zalesnění v horských polohách, g) ochranu lesa, h) opatření k zajištění mimoprodukčních funkcí lesa, i) opatření k zajištění proti lesním hmyzím škůdcům a opatření při jiných mimořádných okolnostech a nepředvídatelných škodách ohrožujících stav lesů, přesahujících možnosti vlastníka lesa, j) podporu sdružování vlastníků lesů a podporu hospodaření ve sdružených lesích vlastníků malých výměr, k) vyhotovení plánů za podmínky poskytnutí dat plánu v digitální formě pro potřeby státní správy lesů. V současné době jsou poskytovány finanční příspěvky na hospodaření v lesích uvedené v písm. a) až d), g), j) a k). Podpora mysliveckého hospodaření je upravena v § 62 zákona o myslivosti, který v odstavci 1 vymezuje hlavní okruh finančních příspěvků, jejichž poskytováním stát podporuje vybrané činnosti mysliveckého hospodaření. Finanční příspěvky tak mohou být poskytnuty zejména na a) zlepšování životního prostředí zvěře, b) podporu ohrožených druhů zvěře, c) oborní chovy zvěře se vzácnými druhy nebo poddruhy, d) chov a výcvik národních plemen loveckých psů a loveckých dravců, e) použití dravců v ochraně rostlin,
2
f) preventivní veterinárně léčebné akce a zdolávání nákaz v chovech zvěře, g) ozeleňování krajiny včetně oplocování dřevin, h) chovatelské přehlídky a myslivecké výstavy, propagaci a osvětu myslivosti. V současné době jsou poskytovány finanční příspěvky na vybrané činnosti mysliveckého hospodaření uvedené v písm. a) až f). Závazná pravidla poskytování finančních příspěvků na hospodaření v lesích a na vybrané myslivecké činnosti jsou pak stanovena nařízením vlády č. 30/2014 Sb. 1.4
Identifikace dotčených subjektů
Dotčenými subjekty jsou v případě finančních příspěvků na hospodaření v lesích vlastníci lesa nebo osoby, na které se podle § 58 lesního zákona vztahují práva a povinnosti vlastníka lesa, a v případě finančních příspěvků na vybrané myslivecké činnosti uživatelé honiteb nebo vlastníci loveckého psa anebo vlastníci umělých chovů loveckých dravců. 1.5
Popis cílového stavu
Cílem navrhovaného nařízení vlády je uvedení nařízení vlády č. 30/2014 Sb. do souladu s novelou zákona o myslivosti (senátní tisk 11) a zajištění bezproblémové administrace příspěvků na vybrané myslivecké činnosti prostřednictvím krajských úřadů. Návrh rovněž reaguje na aktuálně definované potřeby praxe jako je vyšší využití šetrných technologií při hospodaření v lese, snižování vysokých stavů jedinců prasete divokého nebo důraznější podpora ochrany ohrožených druhů; zároveň dochází k zapracování poznatků vzešlých z aplikační praxe. 1.6
Zhodnocení rizika
V případě, že by nedošlo k přijetí navrhovaného právního předpisu, nedojde ke změně podacího místa pro příjem žádosti o poskytnutí finančního příspěvku na vybrané myslivecké činnosti, což výrazně zkomplikuje administraci uvedených příspěvků v příštím roce s dopady do mysliveckého hospodaření. Nezapracování poznatků vzešlých z aplikační praxe a nereflektování aktuálních potřeb praxe může ohrozit efektivnost vynaložených finančních prostředků a naplňování účelu jednotlivých finančních příspěvků a zároveň způsobit výkladové obtíže při aplikaci.
2.
Návrh variant řešení
2.1
Varianty regulatorně-technického řešení
Při zvažování různých variant identifikovaného problému z obecného (regulatornětechnického) hlediska, které by mohly vést ke stanovenému cíli, bylo zvažováno pouze předkládané řešení v podobě legislativního materiálu. Důvodem je skutečnost, že identifikovaný problém je možné řešit pouze legislativní formou, konkrétně návrhem novely nařízení vlády.
3
Bez legislativní úpravy není možné přizpůsobit nařízení vlády nově vydané legislativě a zavést nové finanční příspěvky, respektive upravit poskytování stávajících finančních příspěvků. Z tohoto důvodu nelze použít jiné regulatorně technické varianty řešení, neboť taková řešení nesplňují výše uvedená kritéria. Konkrétní věcné dopady nulové varianty jsou pro úplnost uvedeny v následujícím přehledu variant věcného řešení, přestože tuto variantu nelze z výše uvedených důvodů akceptovat. 2.2
Varianty věcného řešení Varianta 1 – nulová
Nebude-li novelizováno nařízení vlády č. 30/2014 Sb., nedojde ke změně podacího místa pro příjem žádosti o poskytnutí finančního příspěvku na vybrané myslivecké činnosti, což výrazně zkomplikuje jejich administraci, a do nařízení vlády nebudou zapracovány poznatky vzešlé z aplikační praxe a nebudou reflektovány aktuální potřeby praxe, což může vést ohrozit efektivnost vynaložených prostředků a naplňování účelu jednotlivých finančních příspěvků. Varianta 2 – návrh nařízení vlády Tato varianta naplní požadavky na změnu administrace příspěvků na vybrané myslivecké činnosti, vyplývající z novely zákona o myslivosti (senátní tisk 11), a požadavky vzešlé z aplikační praxe včetně požadavků na pokrytí specifických potřeb sektoru.
3.
Vyhodnocení nákladů a přínosů
3.1
Identifikace nákladů a přínosů
Při využití varianty 1 nedojde ke změně podacího místa pro příjem žádostí o poskytnutí finančního příspěvku na vybrané myslivecké činnosti – znění prováděcího právního předpisu tak bude v rozporu se zněním zákona, k jehož provedení je vydán. Zároveň nebude možné modifikovat poskytování příslušných finančních příspěvků tak, aby byly podporovány aktuální potřeby lesnického sektoru – zejména pak nutnost snížení počtu početních stavů prasat divokých. Nezohlednění poznatků aplikační práce se v důsledku může projevit jak zvýšenými administrativními náklady, tak výkladovými obtížemi při samotné aplikaci. Varianta 2 – návrh nařízení vlády zajistí soulad prováděcího právního předpisu s novelou zákona o myslivosti a umožní bezproblémovou administraci příspěvků na vybrané myslivecké činnosti prostřednictvím krajských úřadů. Zároveň umožní reflektovat nově definované potřeby v rámci lesnického sektoru a poznatky aplikační praxe. Návrh nařízení vlády je koncipován tak, aby minimalizoval možnost poskytnout finanční příspěvky neefektivně. Zavedením nového předmětu finančního příspěvku v § 37 (pořízení zařízení pro loveckou zbraň umožňujícího noční vidění a lov zvěře v noci, které není zakázaným doplňkem zbraně podle zákona o zbraních) a navýšením některých sazeb sledujících intenzivnější využívání
4
k přírodě šetrných technologií při přibližování dříví a zvýšenou ochranu ohrožených druhů zvěře dojde k navýšení požadavku na státní rozpočet o cca 20 miliónů Kč. 3.2
Náklady
Přijetí varianty 2 předpokládá navýšení požadavku na státní rozpočet o cca 20 miliónů Kč, a to v souvislosti se zavedením nového předmětu finančního příspěvku v § 37 (pořízení zařízení pro loveckou zbraň umožňujícího noční vidění a lov zvěře v noci, které není zakázaným doplňkem zbraně podle zákona o zbraních) a navýšením některých sazeb sledujících intenzivnější využívání k přírodě šetrných technologií při přibližování dříví a zvýšenou ochranu ohrožených druhů zvěře. V souvislosti se změnou kompetencí k navýšení požadavků na státní rozpočet nedochází, neboť se jedná o kompetenci, kterou krajské úřady již v minulosti vykonávaly, a to v období od 1. ledna 2001 do 31. prosince 2013. V důsledku změny právní úpravy sice došlo ke změně kompetencí, nicméně příspěvek na výkon přenesené působnosti nebyl krajským úřadům snížen, ani nebyly v důsledku dočasného výkonu této kompetence pobočkovou sítí Ministerstva zemědělství – Krajskými agenturami pro zemědělství a venkov sníženy počty úředníků krajských úřadů. 3.3
Přínosy
Přijetí varianty 2 zajistí soulad prováděcího právního předpisu s novelou zákona o myslivosti a umožní bezproblémovou administraci příspěvků na vybrané myslivecké činnosti prostřednictvím krajských úřadů. K navýšení požadavků na státní rozpočet přitom nedojde, neboť se jedná o kompetenci, kterou krajské úřady již v minulosti vykonávaly, a to v období od 1. ledna 2001 do 31. prosince 2013. V důsledku změny právní úpravy sice došlo ke změně kompetencí, nicméně příspěvek na výkon přenesené působnosti nebyl krajským úřadům snížen, ani nebyly v důsledku dočasného výkonu této kompetence pobočkovou sítí Ministerstva zemědělství – Krajskými agenturami pro zemědělství a venkov sníženy počty úředníků krajských úřadů. Navýšení některých sazeb sledujících intenzivnější využívání k přírodě šetrných technologií při přibližování dříví a zvýšenou ochranu ohrožených druhů zvěře bude mít pozitivní vliv na životní prostředí, neboť předpokládá vyšší využívání ekologických a k přírodě šetrných technologií při hospodaření v lese (konkrétně pak vyšší využívání koně v lesním hospodářství) a zvýšení stavu ohrožených druhů zvěře ve volné přírodě (tetřev hlušec). 3.4
Vyhodnocení nákladů a přínosů variant
Při využití varianty 1 nedojde ke změně podacího místa pro příjem žádostí o poskytnutí finančního příspěvku na vybrané myslivecké činnosti – znění prováděcího právního předpisu tak bude v rozporu se zněním zákona, k jehož provedení je vydán. Zároveň nebude možné modifikovat poskytování příslušných finančních příspěvků tak, aby byly podporovány aktuální potřeby lesnického sektoru – zejména pak nutnost snížení počtu početních stavů prasat divokých.
5
Nezohlednění poznatků aplikační práce se v důsledku může projevit jak zvýšenými administrativními náklady, tak výkladovými obtížemi při samotné aplikaci. Varianta 2 – návrh nařízení vlády zajistí soulad prováděcího právního předpisu s novelou zákona o myslivosti a umožní bezproblémovou administraci příspěvků na vybrané myslivecké činnosti prostřednictvím krajských úřadů. Zároveň umožní reflektovat nově definované potřeby v rámci lesnického sektoru a poznatky aplikační praxe. Návrh nařízení vlády je koncipován tak, aby minimalizoval možnost poskytnout finanční příspěvky neefektivně. Zavedením nového předmětu finančního příspěvku v § 37 (pořízení zařízení pro loveckou zbraň umožňujícího noční vidění a lov zvěře v noci, které není zakázaným doplňkem zbraně podle zákona o zbraních) a navýšením některých sazeb sledujících intenzivnější využívání k přírodě šetrných technologií při přibližování dříví a zvýšenou ochranu ohrožených druhů zvěře sice dojde k navýšení požadavků na státní rozpočet, nicméně toto s sebou přináší vyšší využívání ekologických a k přírodě šetrných technologií při hospodaření v lese, zvýšení stavu ohrožených druhů zvěře ve volné přírodě a snížení početních stavů jedinců prasete divokého, které je v současné době druhem zvěře, který působí z hlediska škod zvěří v České republice největší problémy.
4.
Návrh řešení
Návrh nařízení vlády – varianta 2 představuje jedinou možnou variantu řešení výše definovaných problémů, která zajistí uvedení nařízení vlády č. 30/2014 Sb. do souladu s novelou zákona o myslivosti (senátní tisk 11) a bezproblémovou administraci příspěvků na vybrané myslivecké činnosti prostřednictvím krajských úřadů, umožní cílení finanční podpory na aktuálně definované potřeby lesnického sektoru jako jsou vyšší využití šetrných technologií při hospodaření v lese, snižování vysokých stavů jedinců prasete divokého nebo důraznější podpora ochrany ohrožených druhů zvěře, a promítnutí poznatků z aplikační praxe.
5.
Implementace doporučené varianty a vynucování
Finanční příspěvky na hospodaření v lesích podle lesního zákona poskytuje Ministerstvo obrany, jde-li o vojenské lesy, Ministerstvo životního prostředí, jde-li o lesy v národních parcích a jejich ochranných pásmech, a Ministerstvo zemědělství, jde-li o ostatní lesy. Finanční příspěvky na vybrané myslivecké činnosti podle zákona o myslivosti poskytuje Ministerstvo zemědělství. Žádost o poskytnutí finančního příspěvku se podává Ministerstvu obrany, poskytuje-li finanční příspěvek Ministerstvo obrany, Ministerstvu životního prostředí, poskytuje-li finanční příspěvek Ministerstvo životního prostředí, nebo krajskému úřadu, poskytuje-li finanční příspěvek Ministerstvo zemědělství. Tyto orgány jsou odpovědné za přijímání žádostí, jejich posuzování a rozhodování o nich. Jsou plně vybavené také pro provádění kontrolních a sankčních činností, s nimiž mají rozsáhlé zkušenosti z několikaleté administrace těchto finančních příspěvků.
6
6.
Přezkum účinnosti regulace
Finanční příspěvky na hospodaření v lesích a na vybrané myslivecké činnosti jsou vlastníky lesa, uživateli honiteb i vlastníky národních plemen loveckých psů a vlastníky umělých chovů loveckých dravců již řadu let využívány. Přezkum účinnosti nařízení vlády bude prováděn průběžně na základě aplikační praxe a hodnocení efektivity jednotlivých finančních příspěvků ve vztahu k naplňování jejich stanovených účelů.
7.
Konzultace a zdroje dat
Návrh nařízení vlády byl v rámci připomínkového řízení projednán se všemi odbornými útvary resortu Ministerstva zemědělství a byl průběžně konzultován také s krajskými úřady. Návrh nařízení vlády bude v rámci meziresortního připomínkového řízení v souladu s čl. 13 Legislativních pravidel vlády projednán s povinnými připomínkovými místy a bude rovněž zaslán odborným institucím a zájmovým subjektům.
8.
Kontakt na zpracovatele RIA
Jméno a příjmení: Funkce: Útvar: Telefon: E-mail:
Ing. Tomáš Krejzar, Ph.D. ředitel odboru Ministerstvo zemědělství Odbor koncepcí a ekonomiky lesního hospodářství – 16220 221 812 677
[email protected]
7
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání a s předpisy Evropské unie Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem č. 289/1995 Sb., o lesích a o změně a doplnění některých zákonů (lesní zákon), ve znění pozdějších předpisů, a vyhovuje zmocňovacímu ustanovení tohoto zákona. Předkládaný návrh nařízení vlády je rovněž v souladu se zákonem č. 449/2001 Sb., o myslivosti, ve znění pozdějších předpisů, k jehož provedení je vydáván. Návrh nesouvisí s žádnými právními akty Evropské unie a není v rozporu ani s judikaturou soudních orgánů Evropské unie, ani s obecnými zásadami práva Evropské unie. Návrhem nařízení vlády není do právního řádu České republiky implementováno právo Evropské unie a návrh není s právem Evropské unie v rozporu.
Předpokládaný hospodářský a finanční dosah navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí Návrh nařízení vlády předpokládá v souvislosti se zavedením nového předmětu finančního příspěvku v § 37 – pořízení zařízení pro loveckou zbraň umožňujícího noční vidění a lov zvěře v noci, které není zakázaným doplňkem zbraně podle zákona o zbraních – a v návaznosti na navýšení některých sazeb sledujících intenzivnější využívání k přírodě šetrných technologií při přibližování dříví a zvýšenou ochranu ohrožených druhů zvěře navýšení požadavků na státní rozpočet o cca 20 miliónů Kč ročně. Návrh nařízení vlády nebude mít negativní dopady na podnikatelské prostředí. Předkládaný návrh nařízení vlády nepředpokládá ani sociální dopady, ani dopady na specifické skupiny obyvatel, na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením nebo národnostní menšiny. Předkládaný návrh nařízení vlády nemá žádné negativní dopady na životní prostředí. Naopak podpora lesního hospodářství a myslivosti má pozitivní vliv na životní prostředí, ekosystém a rozvoj mimoprodukčních funkcí lesa. Lesnictví a myslivost jsou obory velmi významné pro celkový rozvoj venkova. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace Návrh nařízení vlády neobsahuje žádné ustanovení, které by bylo v rozporu se zákazem diskriminace.
8
Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Návrh nařízení vlády nezvyšuje množství zpracovávaných osobních údajů ani nemění způsob nakládání s nimi. Zhodnocení korupčních rizik Navrhovaná právní úprava neobsahuje ustanovení, která by byla předmětem korupčního rizika. Předkládaný návrh nařízení vlády je svým rozsahem přiměřený množině vztahů, které má upravovat. Předkládaný návrh nerozšiřuje kompetence orgánů veřejné správy ani subjektů poskytujících finanční příspěvky. Subjekty poskytující finanční příspěvky jsou schopné plošně kontrolovat dodržování dané regulace.
9
ZVLÁŠTNÍ ČÁST K čl. I K bodům 1, 6 a 20 Novelou zákona o myslivosti, která je v současné době projednávána Senátem Parlamentu České republiky (senátní tisk 11), dochází k doplnění stávajících kompetencí krajských úřadů, které nově rozhodují také ve věcech poskytování finančních příspěvků podle § 62 odst. 1 zákona o myslivosti, tedy o poskytování finančních příspěvků na vybrané myslivecké činnosti. V návaznosti na tuto změnu je tak třeba odkazy na Ministerstvo zemědělství nahradit odkazy na příslušný krajský úřad. K bodu 2 Na základě připomínek vzešlých z aplikační praxe je specifikováno, v případě kterých finančních příspěvků je požadována kopie nájemní nebo pachtovní smlouvy a souhlas vlastníka pozemku s poskytnutím finančního příspěvku nájemci nebo pachtýři. K bodu 3 Na základě připomínek vzešlých z aplikační praxe doplněno vymezení stanovištně a geneticky vhodného semenného materiálu. K bodu 4 Definice poloodrostku a odrostku byla upravena podle ČSN 482115. K bodu 5 Uvedení správného názvu „lesní hospodářský plán“. K bodu 8 Na základě připomínek vzešlých z aplikační praxe je specifikován termín zvěřní políčko. K bodům 7, 9 až 13, 15 až 16 a 27 Za účelem přispění ke snížení počtu početních stavů prasat divokých je v rámci finančního příspěvku v § 37 doplněn nový předmět finančního příspěvku, a to pořízení zařízení pro loveckou zbraň umožňujícího noční vidění a lov zvěře v noci, které není zakázaným doplňkem zbraně podle zákona o zbraních. V návaznosti na to dochází k doplnění výčtu příloh, které musí být k žádosti o poskytnutí finančního příspěvku přiloženy, a specifikaci podmínek, při jejichž splnění lze předmětný finanční příspěvek poskytnout. Zároveň dochází k nezbytným legislativně technickým úpravám souvisejícím s doplněním tohoto nového předmětu finančního příspěvku, včetně příslušných úprav (doplnění) v příloze č. 9.
10
K bodu 14 Doplněna specifikace podmínky pro poskytnutí finančního příspěvku na zlepšování životního prostředí zvěře. K bodům 17 a 18 Doplněna specifikace lokality, ve které je zvěř vypouštěna. K bodu 19 U vypouštění tetřeva hlušce a tetřívka obecného je doplněna specifikace poměru pohlaví. Při odchovu a sestavování vhodných skupin jedinců se totiž jen zcela výjimečně podaří spontánně dosáhnout poměru pohlaví přesně 1 : 1. Takový poměr bez možné odchylky není vědecky opodstatněný vzhledem k množství přirozených faktorů, které do života vypouštěných jedinců a potažmo do struktury populace všech tetřevovitých zasahují od jejich vylíhnutí až po zapojení se do reprodukčního procesu. K bodu 21 Doplněna specifikace podmínky pro poskytnutí finančního příspěvku na podporu ohrožených druhů zvěře a zajíce polního. K bodu 22 Na základě poznatků vzešlých z aplikační praxe upravena specifikace příjemce finančního příspěvku na chov a výcvik loveckých dravců. K bodu 23 Na základě připomínek vlastníků chovů loveckých dravců byla zkrácena lhůta pro kontrolu zdravotního stavu dravce. K bodu 24 Cílem zvýšení sazby na předmět příspěvku „Vyklizování nebo přibližování dříví koněm“ je podpora vyššího využívání koně v lesním hospodářství. K bodu 25 a 27 Cílem zvýšení sazby na předmět příspěvku „Vypouštění nakoupených nebo odchovaných jedinců ohrožených druhů zvěře – tetřev hlušec“ je podpora zvýšení stavu těchto jedinců ve volné přírodě. K bodu 26 Doplnění Průvodního listu k lesnímu hospodářskému plánu (LHP) o potvrzení předání LHP v souladu s § 35 odst. 3 nařízení vlády do datového skladu je navrhováno na základě připomínek podacích míst. K čl. II V návaznosti na novelu zákona o myslivosti, projednávanou Senátem Parlamentu České republiky (senátní tisk 11), je navrhováno nabytí účinnosti dnem 1. dubna 2015, tj. dnem nabytí účinnosti novely zákona o myslivosti. 11
