III. Návrh NAŘÍZENÍ VLÁDY ze dne ………… 2016 o uznávání organizací producentů a sdružení organizací producentů k provádění společné organizace trhu s vybranými zemědělskými produkty a o změně nařízení vlády č. 282/2014 Sb., o některých podmínkách k provádění společné organizace trhu v odvětví mléka a mléčných výrobků Vláda nařizuje podle § 2b odst. 2 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění zákona č. 128/2003 Sb., zákona č. 441/2005 Sb. a zákona č. 291/2009 Sb., a podle § 1 odst. 3 zákona č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu), ve znění zákona č. 441/2005 Sb., zákona č. 291/2009 Sb. a zákona č. 179/2014 Sb.: ČÁST PRVNÍ UZNÁVÁNÍ ORGANIZACÍ PRODUCENTŮ A SDRUŽENÍ ORGANIZACÍ PRODUCENTŮ K PROVÁDĚNÍ SPOLEČNÉ ORGANIZACE TRHU S VYBRANÝMI ZEMĚDĚLSKÝMI PRODUKTY
§1 Předmět úpravy Toto nařízení upravuje v návaznosti na přímo použitelný předpis Evropské unie1) (dále jen „předpis Evropské unie“) některé podmínky uznávání organizace producentů a sdružení organizací producentů k provádění společné organizace trhu s vybranými zemědělskými produkty2), s výjimkou zemědělských produktů v odvětví mléka a mléčných výrobků a v odvětví ovoce a zeleniny. §2 Uznání organizace producentů (1) Žádost o uznání organizace producentů k provádění společné organizace trhu s vybranými zemědělskými produkty doručí právnická osoba se sídlem na území České republiky (dále jen „žadatel“), která je svou činností zaměřena na soustředění nabídky a uvádění produktů vyprodukovaných svými členy na trh a splňuje podmínky stanovené předpisem Evropské unie3), Státnímu zemědělskému intervenčnímu fondu (dále jen „Fond“) na jím vydaném formuláři.
1)
2) 3)
Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 922/72, (EHS) č. 234/79, (ES) č. 1037/2001 a (ES) č. 1234/2007, v platném znění. Čl. 1 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013. Čl. 152 odst. 1 písm. a) a b) a písm. c) bodu ii) a čl. 154 nařízení (EU) č. 1308/2013. 1
a) b)
c)
d)
(2) Součástí žádosti o uznání organizace producentů je seznam všech členů organizace producentů, originál nebo úředně ověřená kopie platných stanov, popřípadě jiných platných zakladatelských dokumentů žadatele, ve kterých jsou zohledněny požadavky přímo použitelného předpisu Evropské unie1), včetně povinnosti všech producentů obchodovat svoji produkci prostřednictvím uznané organizace producentů, s výjimkou tržní produkce realizované prodejem ze dvora; v rámci přímého prodeje ze dvora je producent organizace producentů oprávněn prodat nejvýše 10 % své produkce; nabyvatelem obchodovatelné produkce nesmí být žádný z producentů, který je členem této organizace producentů, prohlášení žadatele, že bude každoročně Fondu do 31. ledna oznamovat roční obchodovanou produkci, která musí dosahovat alespoň minimální hodnoty nebo objemu obchodované produkce vybraného zemědělského produktu uvedeného v příloze k tomuto nařízení, na který žádá o uznání, doklad prokazující, že žadatel sdružuje minimální počet producentů podle odvětví vybraného zemědělského produktu, kteří nejsou vzájemně personálně propojeni a minimální hodnotu nebo objem obchodované produkce zemědělského produktu organizace producentů v posledním kalendářním roce přede dnem podání žádosti.
(3) Minimální počet producentů vybraného zemědělského produktu v daném odvětví v organizaci producentů a minimální hodnota nebo objem obchodované produkce vybraného zemědělského produktu organizací producentů za předchozí kalendářní rok jsou stanoveny v příloze k tomuto nařízení. Výše podílu na hlasovacích právech jednoho člena v organizaci producentů musí být nižší než 50 % podílů všech členů v organizaci producentů. (4) Fond vydá rozhodnutí o uznání organizace producentů vybraného zemědělského produktu uvedeného v příloze k tomuto nařízení, pokud žadatel splňuje požadavky uvedené v odstavcích 1 až 3 a požadavky podle přímo použitelného předpisu Evropské unie3). (5) Uznaná organizace producentů oznamuje Fondu změny týkající se údajů a dokladů, které byly Fondu poskytnuty v rámci žádosti o uznání organizace producentů k provádění společné organizace trhu s vybranými zemědělskými produkty, a to vždy nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy tato změna nastala. (6) Seznam uznaných organizací producentů zveřejňuje Fond způsobem umožňujícím dálkový přístup. (7) Jestliže uznaná organizace producentů hodlá ukončit svou činnost, doručí Fondu písemnou žádost o zrušení uznání organizace producentů. O zrušení uznání organizace producentů Fond vydá rozhodnutí. (8) V souladu s předpisem Evropské unie1) Fond provede u žadatele o uznání za organizaci producentů kontrolu na místě, aby ověřil, zda žadatel plní podmínky pro uznání stanovené tímto nařízením a předpisem Evropské unie4). Následně nejméně jedenkrát za 4 roky provede Fond u uznané organizace producentů kontrolu na místě, aby ověřil, zda uznaná organizace producentů plní podmínky pro uznání a zda neporušuje pravidla pro její činnost stanovená tímto nařízením a předpisem Evropské unie4). CELEX: 32013R1308
4)
Čl. 152 odst. 1 písm. a) a b) a písm. c) bodu ii), čl. 153 a čl. 154 odst. 4 písm. b) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013. 2
§3 Uznání sdružení organizací producentů (1) Žádost o uznání sdružení organizací producentů k provádění společné organizace trhu s vybranými zemědělskými produkty doručí právnická osoba se sídlem na území České republiky, která splňuje podmínky stanovené předpisem Evropské unie5), Fondu na jím vydaném formuláři. (2) Součástí žádosti o uznání sdružení organizací producentů je a) seznam všech uznaných organizací producentů, jež jsou jeho členy a b) ověřená kopie platných stanov žadatele, popřípadě jiných platných zakladatelských dokumentů, ve kterých jsou zohledněny požadavky předpisu Evropské unie1). (3) Fond vydá rozhodnutí o uznání sdružení organizací producentů, pokud žadatel sdružuje alespoň 2 uznané organizace producentů k provádění společné organizace trhu s vybranými zemědělskými produkty a splňuje požadavky uvedené v odstavcích 1 a 2. (4) Uznané sdružení organizací producentů oznamuje Fondu změny týkající se údajů a dokladů, které byly Fondu poskytnuty v rámci žádosti o uznání sdružení organizací producentů, a to vždy nejpozději do 15 dnů ode dne, kdy tato změna nastala. (5) Seznam uznaných sdružení organizací producentů zveřejňuje Fond způsobem umožňujícím dálkový přístup. (6) Jestliže uznané sdružení organizací producentů hodlá ukončit svou činnost, podá Fondu písemnou žádost o zrušení uznání sdružení organizací producentů. O zrušení uznání sdružení organizací producentů Fond vydá rozhodnutí. (7) V souladu s předpisem Evropské unie1) Fond nejméně jedenkrát za 4 roky provede u uznaného sdružení organizací producentů kontrolu na místě, aby ověřil, zda uznané sdružení organizací producentů plní podmínky pro uznání a zda neporušuje pravidla pro jeho činnost stanovená tímto nařízením a předpisem Evropské unie1). CELEX: 32013R1308 §4 Uznaná organizace producentů a uznané sdružení organizací producentů k provádění společné organizace trhu s vybranými zemědělskými produkty (1) Uznaná organizace producentů a uznané sdružení organizací producentů každoročně oznamuje do 31. ledna kalendářního roku Fondu na jím vydaném formuláři hodnotu nebo objem obchodované produkce zemědělského produktu, uvedené v příloze tohoto nařízení, které bylo jejich členy prostřednictvím uznané organizace producentů nebo uznaného sdružení organizací producentů dodáno na trh v předchozím kalendářním roce. (2) Neplní-li uznaná organizace producentů nebo uznané sdružení organizací producentů k provádění společné organizace trhu s vybranými zemědělskými produkty podmínky pro uznání podle tohoto nařízení nebo předpisu Evropské unie1), nebo bylo-li zjištěno porušení pravidel stanovených pro jejich činnost tímto nařízením nebo předpisem Evropské unie1), vyzve Fond uznanou organizaci producentů nebo uznané sdružení organizací producentů k odstranění nedostatků. Pokud nejsou nedostatky odstraněny
5)
Čl. 156 odst. 1 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013. 3
ve stanovené lhůtě, Fond na základě předpisu Evropské unie6) uznání organizace producentů nebo uznání sdružení organizací producentů k provádění společné organizace trhu s vybranými zemědělskými produkty rozhodnutím zruší. (3) Uznaná organizace producentů a uznané sdružení organizací producentů vede účetnictví tak, aby pro každé odvětví umožnilo oddělenou evidenci činností podle § 2 odst. 1. (4) Dokumenty související s uznáním žadatele za organizaci producentů s vybranými zemědělskými produkty podle § 2 odst. 2, § 3 odst. 2 a podle odstavce 1 musí uznaná organizace producentů a uznané sdružení producentů uchovávat nejméně po dobu pěti let po skončení příslušného kalendářního roku. CELEX: 32013R1308 ČÁST DRUHÁ Změna nařízení vlády o některých podmínkách k provádění společné organizace trhu v odvětví mléka a mléčných výrobků §5 V § 4 odst. 2 písmeno a) nařízení vlády č. 282/2014 Sb., o některých podmínkách k provádění společné organizace trhu v odvětví mléka a mléčných výrobků zní: „a) seznam všech členů, z nichž každý musí být producentem mléka, jejich minimální počet je 10 a jejichž minimální roční obchodovaná produkce mléka organizace producentů činila v posledním kalendářním roce přede dnem podání žádosti nejméně 150 000 000 kg,“.
§6 Přechodná ustanovení Řízení zahájená podle nařízení vlády č. 282/2014 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto nařízení, a do tohoto dne pravomocně neskončená, se dokončí podle nařízení vlády č. 282/2014 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto nařízení. ČÁST TŘETÍ ÚČINNOST §7 Toto nařízení nabývá účinnosti dnem 1. září 2016. Předseda vlády: Ministr zemědělství:
6)
Čl. 154 odst. 4 písm. c) nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013. 4
Příloha k nařízení vlády č. …/2016 Sb. Minimální počet producentů zemědělského produktu v daném odvětví v organizaci producentů a minimální hodnota nebo objem obchodované produkce zemědělského produktu organizací producentů za předchozí kalendářní rok
Název odvětví
Obiloviny
Cukr Chmel Brambory Ostatní produkty Ostatní produkty Ostatní produkty Víno
Kód KN dodávaného zemědělského produktu
Zemědělský produkt
Minimální počet producentů zemědělského produktu
Minimální hodnota nebo objem obchodované produkce zemědělského produktu organizací producentů v posledním kalendářním roce přede dnem podání žádosti
1001 1002 1003 1004 1005 1008 1212 91 1210 0701 90 1205 1090 ex 1205 9000 1206 0091 1206 0099
Obiloviny (včetně osiva)
8
80 mil. Kč
Cukrová řepa Chmelové šištice Brambory Semena řepky nebo řepky olejky, ne k setí Slunečnicová semena, též drcená, ne k setí
7 5 5
10 mil. Kč 5 mil. Kč 10 mil. Kč
8
50 mil. Kč
4
2,5 mil. Kč
1207 9190
Maková semena, ne k setí
5
4 mil. Kč
08061090
Vinné hrozny moštové Víno z čerstvých hroznů, včetně vína obohaceného alkoholem; vinný mošt jiný než čísla 2009 (zejména tichá vína, šumivá vína, perlivá vína, likérová vína)
5
4 mil. Kč
5
5 mil. Kč
Víno
2204
Živé dřeviny a jiné rostliny, cibule, kořeny a podobné, řezané květiny a okrasná zeleň
Kapitola 06
Živé dřeviny a rostliny, cibule, kořeny, řezané květiny a okrasná zeleň
5
8 mil. Kč
Ostatní produkty
0904 0905 0906 0907 0908 0909 0910 1211 20 1211 40 1211 9086
Léčivé, aromatické a kořeninové rostliny
5
2,5 mil. Kč
5
Hovězí a telecí maso Vepřové maso Skopové a kozí maso
ex0102 ex0103 ex0104
Drůbeží maso
ex0105
Vejce
0407 21 00
Živý skot na porážku Živá domácí prasata na porážku Živé ovce a kozy na porážku Živí kohouti a slepice (drůbež druhu Gallus domesticus),kachny, husy, krocani, krůty a perličky na porážku Čerstvá vejce slepic druhu Gallus domesticus
6
5
100 t
10
50 tis. kusů prasat
10 5
1 000 kusů jehňat 300 kusů kůzlat
3
2 mil. kusů
3
10 mil. kusů
IV. ODŮVODNĚNÍ OBECNÁ ČÁST Závěrečná zpráva z hodnocení dopadů regulace podle obecných zásad – RIA 1.
Důvod předložení a cíle
1.1
Název
Návrh nařízení vlády o uznávání organizací producentů a sdružení organizací producentů k provádění společné organizace trhu s vybranými zemědělskými produkty a o změně nařízení vlády č. 282/2014 Sb., o některých podmínkách k provádění společné organizace trhu v odvětví mléka a mléčných výrobků (dále jen „návrh nařízení vlády“). 1.2
Definice problému
Na základě četných jednání se zástupci profesních nevládních organizací a Státního zemědělského intervenčního fondu (dále jen „Fond“) se navrhuje využít možnosti dané nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty (dále jen „nařízení SOT“) v kapitole III Organizace producentů a sdružení a mezioborové organizace. Ustanovení této kapitoly stanoví potřebné požadavky na formu a způsob kontroly práce organizace producentů (jako formy odbytové organizace). Nařízení SOT obsahuje potřebné definice pro organizaci producentů (dále jen „OP“), kde nařízení Rady počítají i s možnou přímou podporou jejich zakládání, případně jejich marketingových opatření. Podle nich musí být OP mimo jiné založena a ovládána producenty v konkrétním odvětví, být vytvořena z podnětu producentů a mít konkrétní zaměření. Dále musí mít minimální počet členů nebo disponovat minimálním objemem nebo hodnotou tržní produkce, kterou jim určí členský stát, musí poskytnout dostatečné důkazy, že je schopna vykonávat činnost a mít stanovy podle čl. 153 nařízení SOT. V ČR jsou zatím zavedeny nařízeními vlády OP jen pro mléko podle čl. 161 nařízení SOT (nyní pracuje 1 organizace producentů) a pro ovoce a zeleninu podle čl. 160 nařízení SOT (nyní pracuje 18 organizací producentů), u nichž přímo z pravidel SOT vyplývají hmatatelná zvýhodnění (podpora u ovoce a zeleniny a výjimka z pravidel hospodářské soutěže pro vyšší podíl na trhu mléka). Uznávání a dohled provádí Fond, s nímž byl návrh konzultován. Návrh nařízení vlády tak řeší uznávání organizací producentů a sdružení organizací producentů pro zbylé zemědělské produkty. V případě využití možnosti zvýhodnění se navrhuje v rámci Programu rozvoje venkova ČR 2014-2020 podporovat členství ve schválených OP a umožnit jejich uznávání i v dalších odvětvích (nejen u mléka a ovoce a zeleniny) podle pravidel stanovených nařízením k SOT. V rámci tohoto nařízení navrhujeme využít z řady dalších možností (jako např. plánování produkce, výzkum, atd.) pouze cíl „soustředění nabídky a uvádění produktů vyprodukovaných jejími členy na trh, mimo jiné i prostřednictvím přímého prodeje“, čímž bude splněno zadání podpořit společný odbyt. Využití v současné době již fungujících OP v sektoru mléko a ovoce a zeleniny a rozšíření možnosti na další sektory je méně administrativně náročné řešení oproti stanovování zcela nových či zčásti duplicitních kritérií a postupů hodnocení a uznávání odbytových organizací. Proto se předkládá návrh nařízení vlády o uznávání organizací producentů a sdružení organizací producentů k provádění společné organizace trhu se zemědělskými produkty
1
na základě § 2b odst. 2 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, a § 1 odst. 3 zákona č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu. Návrh nařízení vlády vychází z již přijatého nařízení vlády č. 318/2008 Sb., o provádění některých opatření společné organizace trhu s ovocem a zeleninou, ve znění pozdějších předpisů a z nařízení vlády č. 282/2014 Sb., o některých podmínkách k provádění společné organizace trhu v odvětví mléka a mléčných výrobků. 1.3
Popis existujícího právního stavu v dané oblasti
Platnou právní úpravu tvoří přímo aplikovatelný předpis Evropské unie v oblasti společné organizace zemědělských trhů, kterým je: nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 992/72, (EHS) č. 234/79, (ES) 1037/2001, a (ES) č. 1234/2007, v platném znění. Přijetí nové právní úpravy je nezbytné z důvodů absence nařízení vlády, podle kterého by bylo možné podpořit činnost organizací producentů. Stejně tak bude v národních právních předpisech obsažen i odkaz na možnost zakládat sdružení organizací producentů podle nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, které stát může uznat, pokud splňují podmínky dané výše uvedeným předpisem. Na základě těchto ustanovení stát stanoví, jaké podklady je nutné přiložit k žádosti o uznání, nastaví frekvenci kontrol provádění činnosti těchto organizací a nastaví podmínky pro odebrání uznání. 1.4
Identifikace dotčených subjektů
Dotčenými subjekty jsou: producenti rostlinných a živočišných komodit, odbytové organizace, organizace producentů, sdružení organizací producentů, , Fond. 1.5
Popis cílového stavu
Cílem předkládaného návrhu nařízení vlády je zavedení organizace producentů, sdružení organizací producentů podle stanovených podmínek. Zavedení by mělo usnadnit přizpůsobení nabídky požadavkům trhu, zlepšit jakost zemědělských produktů uváděných na trh, dále by mělo dojít k lepší organizaci produkce, zpracování a uvádění na trh zemědělských komodit. S cílem zajistit realistický rozvoj výroby, a tím přiměřenou životní úroveň producentů v dotčených odvětvích, by se měla posílit jejich pozice při vyjednávání s hospodářskými subjekty v navazujících odvětvích, přičemž výsledkem by mělo být spravedlivější rozdělování přidané hodnoty v dodavatelském řetězci. S cílem dosáhnout těchto cílů Společné zemědělské politiky EU by uznané organizace producentů měly mít možnost vyjednat, s výhradou množstevních omezení, podmínky smluv o dodání, včetně cen, pro produkci některých či všech svých členů, pokud tyto organizace sledují jeden nebo více cílů, jako je soustředění nabídky a uvádění produktů svých členů na trh, a pokud úsilí o dosažení těchto cílů vede k integraci činností a pokud je pravděpodobné, že tato integrace povede k významnému zefektivnění, tak aby činnosti organizace producentů celkově přispívaly 2
k naplňování cílů uvedených v článku 39 Smlouvy o fungování EU. Tohoto cíle lze dosáhnout, pokud daná organizace producentů provádí určité konkrétní činnosti a pokud jsou tyto činnosti důležité z hlediska objemu dotčené produkce a z hlediska produkčních nákladů a uvádění produktu na trh. 1.6
Zhodnocení rizika
V případě, že by nedošlo k přijetí navrhovaného právního předpisu, nebude ze strany České republiky producentům rostlinných a živočišných komodit umožněno, aby měli demokratickou kontrolu nad činností a rozhodnutími, které provádějí jejich organizace producentů, které nevzešly z podnětu producentů, ale pouze jako nadstavba odbytových organizací, které jsou schváleny a uznány pod stejným identifikačním číslem ze strany Fondu.
2.
Návrh variant řešení
2.1
Varianta 1 – nulová
Nulová varianta představuje případ, kdy Česká republika neupraví právní předpis tak, aby bylo možné uplatňovat nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, pokud jde o smluvní vztahy v určených odvětvích rostlinných a živočišných komodit. 2.2
Varianta 2 – nové nařízení vlády
Nové nařízení vlády je možností, jak naplnit ustanovení nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty.
3.
Vyhodnocení nákladů a přínosů
3.1
Identifikace nákladů a přínosů
Varianta Přínosy 2.1. nulová Žádný. 2.2. návrh nového nařízení Vytvoření právního předpisu, vlády který zajistí realistický rozvoj výroby, přiměřenou životní úroveň producentů, posílení pozice producentů při vyjednávání s hospodářskými subjekty v navazujících odvětvích s výsledným efektem spravedlivějšího rozdělování přidané hodnoty v dodavatelském řetězci. 3.2
Náklady Přijetí varianty nepředpokládá zvýšení finančního dopadu na státní rozpočet a na ostatní veřejné rozpočty, ani dopady na životní prostředí a nepřinese navýšení nákladů v podnikatelské sféře.
Náklady
Přijetí varianty 2.2 nepředpokládá hospodářské a žádné další dopady na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty, ani sociální dopady či dopady na životní prostředí. Varianta 2.2 nepřinese navýšení nákladů v podnikatelské sféře.
3
3.3
Přínosy
Přijetí varianty 2.2 bude mít pozitivní vliv na podnikatelské prostředí České republiky, současně se rozšíří možnost společného vyjednávání v odvětvích rostlinných a živočišných komodit v rámci platných pravidel hospodářské soutěže. Současně bude producentům umožněno sdružovat se do organizací producentů v souladu s předpisy Evropské unie. 3.4
Vyhodnocení nákladů a přínosů variant
Volba varianty 2.1 by znamenala, že bude znemožněno naplnění příslušných předpisů Evropské unie vyžadujících od členského státu zajištění provádění doprovodných opatření v rámci svých právních předpisů. Přijetí varianty 2.2 nepředpokládá hospodářské a finanční dopady na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty a bude mít pozitivní dopad na podnikatelské prostředí České republiky. Varianta 2.2 zajistí plnění povinností členského státu vyplývajících z mezinárodních závazků vzniklých přistoupením České republiky k Evropské unii, protože umožní naplnění požadavků příslušných nařízení Evropské unie upravujících oblast společné organizace trhů se zemědělskými produkty v daných odvětvích. 4.
Stanovení pořadí variant a výběr nejvhodnějšího řešení
Při zvažování variant z obecného hlediska, které by mohly vést ke stanovenému cíli, byla navržena pouze jedna možnost – předložit legislativní materiál, a to s návrhem nového nařízení vlády. Důvodem tohoto postupu je skutečnost, že některé podmínky pro provádění společné organizace trhu v odvětví rostlinných a živočišných komodit je možné řešit pouze legislativní formou, tedy vydáním právního předpisu. Z tohoto důvodu nevyhovovala varianta č. 2.1 – nulová, která by vedla v konečném důsledku k nemožnosti naplnění legislativního rámce nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 1308/2013. Návrh nového nařízení vlády se jeví jako nejpřijatelnější a procesně, administrativně i uživatelsky nejméně náročný. 5.
Implementace doporučené varianty a vynucování
Administraci nařízení vlády bude provádět Fond na základě ustanovení § 1 odst. 3 zákona č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu, ve znění pozdějších předpisů, s ohledem na jeho působnost vyplývající z ustanovení § 2b odst. 2 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů. Tento orgán je odpovědný za přijímání žádostí, posuzování žádostí, rozhodování o žádostech ve správním řízení i za kontrolní a případnou sankční činnost. Odvolacím orgánem je Ministerstvo zemědělství. Právní rámec navrhovaného nařízení vlády o některých podmínkách k provádění společné organizace trhu v odvětví mléka a mléčných výrobků je dán: zákonem č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, zákonem č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu, ve znění pozdějších předpisů, příslušnými nařízeními Evropských společenství, a tímto národním „doplňkovým“ nařízením vlády. 6.
Přezkum účinnosti regulace
Pro regulaci společné organizace trhu ve vyjmenovaných odvětvích rostlinných a živočišných komodit byla zvolena legislativní forma. Ta má ze své podstaty svá specifika při hodnocení 4
efektivity. Vzhledem k tomu, že tato oblast je regulována přímo použitelnými předpisy Evropské unie, lze očekávat, že k přezkumu účinnosti dojde v návaznosti na případné změny komunitární úpravy v této oblasti. K přezkumu účinnosti může dojít rovněž v návaznosti na potřeby Fondu podle získaných výsledků kontrol a zvýšení flexibility podnikatelského prostředí. 7.
Konzultace a zdroje dat
Návrh nařízení vlády byl v rámci připomínkového řízení projednán se všemi odbornými útvary resortu Ministerstva zemědělství, Fondu a se zástupci nevládních organizací (např. Agrární komora, Potravinářská komora, Zemědělský svaz, zástupci chovatelů, zpracovatelů a dodavatelů mléčných výrobků). Návrh nařízení vlády bude v rámci meziresortního připomínkového řízení v souladu s čl. 13 Legislativních pravidel vlády projednán s povinnými připomínkovými místy a bude rovněž zaslán odborným institucím a zájmovým subjektům. 8.
Kontakt na zpracovatele RIA
Jméno a příjmení: Funkce: Útvar: Telefon: E-mail:
Ing. Pavel Hakl vrchní ministerský rada Ministerstvo zemědělství – odbor živočišných komodit – 17210 221 812 200
[email protected]
Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy se zákonem, k jehož provedení je navržena, včetně souladu se zákonným zmocněním k jejímu vydání, je-li nařízení vlády navrhováno na základě tohoto zmocnění Návrh nařízení vlády je v souladu se zákonem o zemědělství, k jehož provedení se navrhuje. Návrh nařízení vlády je v souladu se zákonným zmocněním uvedeným v § 2b odst. 2 zákona č. 252/1997 Sb., o zemědělství, a rovněž je v souladu s § 1 odst. 3 zákona č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu. Zhodnocení slučitelnosti navrhované právní úpravy s předpisy Evropské unie, judikaturou soudních orgánů Evropské unie, obecnými právními zásadami práva Evropské unie, s legislativními záměry a s návrhy předpisů Evropské unie Předkládaný návrh nařízení vlády je v souladu s nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví společná organizace trhů se zemědělskými produkty a zrušují nařízení Rady (EHS) č. 992/72, (EHS) č. 234/79, (ES) 1037/2001, a (ES) č. 1234/2007, v platném znění. Nařízení orgánů Evropské unie jsou po přistoupení České republiky k Evropské unii bezprostředně aplikovatelná. Návrh nařízení vlády se proto zaměřuje pouze na ty specifické otázky, jejichž úprava je právem Evropské unie členským státům přikázána nebo umožněna. Na základě těchto skutečností je možné návrh nařízení vlády hodnotit jako plně slučitelný s právem Evropské unie.
5
Předkládaný návrh nařízení vlády není v rozporu s judikaturou soudních orgánů Evropské unie a je v souladu s obecnými zásadami práva Evropské unie (např. zásada právní jistoty, proporcionality a zákazu diskriminace). Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty, na podnikatelské prostředí České republiky, dále sociální dopady, včetně dopadů na rodiny a dopadů na specifické skupiny obyvatel, zejména osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením a národnostní menšiny, a dopady na životní prostředí Návrh nařízení vlády nepředpokládá hospodářské a finanční dopady na státní rozpočet ani na ostatní veřejné rozpočty. Pokud se jedná o dopad na podnikatelské prostředí, zejména pak na malé a střední podniky, předpokládá se pozitivní dopad nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013, zejména pokud jde o rozšíření možností společného vyjednávání v sektorech rostlinných a živočišných komodit v rámci platných pravidel hospodářské soutěže. Nařízení vlády umožňuje prvovýrobcům sdružovat se do organizací producentů v souladu s předpisy Evropské unie. Předkládaný návrh nařízení vlády nepředpokládá ani sociální dopady, ani dopady na rodiny a na specifické skupiny obyvatel, na osoby sociálně slabé, osoby se zdravotním postižením nebo národnostní menšiny. Předkládaný návrh nařízení vlády nemá žádné negativní dopady na životní prostředí. Zhodnocení současného stavu dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k zákazu diskriminace a ve vztahu k rovnosti mužů a žen Návrh nařízení vlády neobsahuje žádné ustanovení, které by bylo v rozporu se zákazem diskriminace nebo by mělo vliv na rovnost mužů a žen. Zhodnocení dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k ochraně soukromí a osobních údajů Navrhovaná právní úprava je v souladu se zákonem č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Návrh nařízení vlády nezvyšuje množství zpracovávaných osobních údajů ani nemění způsob nakládání s nimi. Zhodnocení korupčních rizik Navrhovaná právní úprava neobsahuje ustanovení, která by byla předmětem korupčního rizika. Předkládaný návrh nařízení vlády je svým rozsahem přiměřený množině vztahů, které má upravovat. Předkládaný návrh nerozšiřuje kompetence orgánů veřejné správy. Navrhovaná právní úprava představuje efektivní implementaci zákonných regulací stanovených v zákoně o zemědělství a zákoně o Státním zemědělském intervenčním fondu, jakož i regulací stanovených právem Evropské unie. Příslušné orgány veřejné správy a administrátor dotace (Fond) jsou schopny plošně kontrolovat a vynucovat dodržování dané regulace.
6
Předkládaný návrh stanoví jednoznačně kompetence, působnost a odpovědnost mezi příslušnými orgány veřejné správy a Fondem. Realizace opravných prostředků proti rozhodnutí Fondu je zajištěna postupem podle správního řádu. Zhodnocení dopadů na bezpečnost nebo obranu státu Návrh nařízení vlády nemá dopady na bezpečnost nebo obranu České republiky.
7
ZVLÁŠTNÍ ČÁST ČÁST PRVNÍ K § 1: V návaznosti na přímo použitelné předpisy Evropské unie se vymezuje předmět navrhované právní úpravy k provádění společné organizace trhu se zemědělskými produkty uvedenými v čl. 1 odst. 2 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013. K § 2: V článku 152 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 jsou stanoveny podmínky uznání organizace producentů, především s ohledem na samotné založení organizace producentů (dále jen „OP“), vytvoření stanov OP, určení zaměření OP, určení výrobků uváděných na trh a výjimky pro OP tvořené producenty v odvětví mléka a mléčných výrobků. Předkládané nařízení vlády má svým zaměřením zajistit soustředění nabídky a uvádění produktů vyprodukovaných jejími členy na trh, mimo jiné i prostřednictvím přímého prodeje. Členský stát uzná takovou OP, která je právním subjektem, má minimální počet členů nebo disponuje minimálním objemem nebo tržní hodnotou produkce určenou členským státem, má stanovy a je schopna řádně vykonávat svoji činnost z hlediska časového, technického, materiálního a dostatečného personálního obsazení. Odstavec 2 vymezuje součástí žádosti o uznání producentů, především seznam všech členů OP a doložení závazku obchodování 100 % své tržní produkce, s výjimkou prodeje ze dvora, prostřednictvím OP, ověřené kopie platných stanov, případně jiných platných zakladatelských dokumentů žadatele dle předpisu EU a prohlášení žadatele, že bude Fondu do 31. ledna oznamovat množství zemědělského produktu uvedeného na trh za předešlý kalendářní rok. Stanovení minimálního počtu producentů zemědělského produktu v daném odvětví v organizaci producentů a minimální hodnoty nebo objemu obchodované produkce zemědělského produktu organizací producentů je uvedeno v příloze k předkládanému nařízení vlády. K § 3: V článku 156 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013 jsou stanoveny podmínky uznání sdružení organizací producentů, které mohou provádět jakoukoli z činností nebo funkcí OP podle pravidel přijatých v souladu s článkem 173 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1308/2013. V článku 173 je Komisi svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci pokud jde o záležitosti týkající se OP, sdružení OP a mezioborové organizace. Odstavec 1 obsahuje stanovení podmínek pro právnickou osobu žádající o uznání sdružení OP. Žádost se podává Fondu na jím vydaném formuláři. Dále se vymezují součástí žádosti o uznání producentů, především seznam všech uznaných OP, jež jsou jeho členy a ověřené kopie platných stanov, případně jiných platných zakladatelských dokumentů žadatele dle předpisu EU. Stanovení podmínek prováděných kontrol ze strany Fondu před vydáním rozhodnutí o uznání sdružení OP – nejméně jedenkrát za čtyři roky, z důvodu kontroly plnění podmínek pro uznání sdružení OP je uvedeno v odstavci 7. K § 4: Ustanovení odstavce 1 obsahuje povinnosti pro uznané OP a uznané sdružení OP oznamovat do 31. ledna kalendářního roku následujícího po roce, ve kterém bylo rozhodnuto o jejich uznání, Fondu na jím vydaném formuláři, minimální hodnotu nebo objemobchodované 8
produkce, které bylo jejich členy prostřednictvím uznané OP nebo uznaného sdružení OP dodáno na trh, v předchozím kalendářním roce. Neplní-li uznaná organizace producentů nebo uznané sdružení organizací producentů podmínky pro uznání podle tohoto nařízení nebo předpisu Evropské unie, nebo bylo-li zjištěno porušení pravidel stanovených pro jejich činnost tímto nařízením nebo předpisem Evropské unie, vyzve Fond uznanou organizaci producentů nebo uznané sdružení organizací producentů k odstranění nedostatků. Pokud nejsou nedostatky odstraněny ve stanovené lhůtě, Fond na základě předpisu Evropské unie uznání organizace producentů nebo uznání sdružení organizací producentů rozhodnutím odejme. ČÁST DRUHÁ K § 5: Upravuje § 4 odst. 2 písmeno a) nařízení vlády č. 282/2014 Sb., o některých podmínkách k provádění společné organizace trhu v odvětví mléka a mléčných výrobků, ve smyslu doplnění objemu produkce uvedeného na trh v posledním kalendářním roce přede dnem podání žádosti na hodnotu nejméně 150 mil. kg mléka. Jedná se o legislativně technickou úpravu, která uvede do souladu podmínky uznávání organizací producentů v odvětví mléka a mléčných výrobků. K § 6: V přechodném ustanovení se stanovuje pravidlo pro dokončení již započatých řízení tak, aby se řízení zahájená podle nařízení vlády č. 282/2014 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto návrhu novely nařízení, dokončila podle nařízení vlády č. 282/2014 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto návrhu novely nařízení. ČÁST TŘETÍ K § 7: Účinnost nařízení vlády je navrhována s ohledem na délku legislativního procesu dnem 1. září 2016. K příloze: V příloze jsou na základě historických zkušeností vyjmenovány rostlinné a živočišné komodity spadající do oblasti působnosti předkládaného nařízení vlády, dále je zde uvedeno požadovaný minimální počet producentů a minimální objem obchodované produkce zemědělského produktu organizací producentů za předchozí kalendářní rok.
9
