II. Informace o plnění úkolů uložených usnesením vlády ze dne 14. května 2008 č. 543 o zabezpečení integrace azylantů a osob požívajících doplňkové ochrany v roce 2008 a v letech následujících (dále jen „usnesení č. 543“) a ve smyslu usnesení ze dne 3. května 2010 č. 321 o změně uvedeného usnesení (dále jen „usnesení č. 321“) v oblasti získání znalostí českého jazyka, bydlení a zaměstnání azylantů v roce 2010 v rámci Státního integračního programu (dále jen „SIP“) Oblast zajištění znalostí českého jazyka – v působnosti Ministerstva školství, mládeže a tělovýchovy ve spolupráci s Ministerstvem vnitra Vyhodnocení plnění úkolu uloženého pod bodem II/1 odst. 1 usnesení č. 321 Podle tohoto bodu byla převedena částka ve výši 1 000 tis. Kč v rámci rozpočtové kapitoly 314 – Ministerstvo vnitra (dále jen: „ministerstvo“), na zajištění výuky českého jazyka pro azylanty pobývající v integračních azylových střediscích Ministerstva vnitra v roce 2010 do rozpočtu Správy uprchlických zařízení Ministerstva vnitra (dále jen „SUZ“). Výuka byla zajištěna ve všech integračních azylových střediscích (IAS Brno, Česká Lípa, Jaroměř, Předlice) od února 2010. Od září byla z prostředků vyčleněných usnesením vlády hrazena i část výuky pro přesídlené osoby pobývající v IAS Předlice. V IAS Brno byla výuka zajištěna dvěma dodavateli (dva dodavatelé současně). V období únor až prosinec bylo odučeno 597,5 vyučovacích hodin za cenu 149 375,- Kč (průměrná cena 250 Kč za vyučovací hodinu) a pořízeny učebnice v hodnotě 4 300,- Kč. Výuka byla poskytnuta 8 klientům. V IAS Česká Lípa byla výuka zajištěna postupně dvěma dodavateli. V období únor až prosinec bylo odučeno 371 vyučovacích hodin za cenu 126 728,- Kč (průměrná cena 342 Kč za vyučovací hodinu) a pořízeny učebnice v hodnotě 3 450,- Kč. Výuka byla poskytnuta 4 klientům. V IAS Jaroměř byla výuka zajištěna jedním dodavatelem. V období únor až prosinec bylo odučeno 959 vyučovacích hodin za cenu 239 750,- Kč (průměrná cena 250 Kč za vyučovací hodinu) a pořízeny učebnice v hodnotě 3 800,- Kč. Výuka byla poskytnuta 16 klientům. V IAS Předlice byla výuka zajištěna dvěma dodavateli (dva dodavatelé současně). Výuka probíhala pouze v období únor až duben – poté bylo středisko vyčleněno pro přesídlené osoby. Bylo odučeno 123 vyučovacích hodin za cenu 30 750,- Kč (průměrná cena 250,- Kč za vyučovací hodinu). Výuka byla poskytnuta 6 klientům. V období září až prosinec byla v rámci usnesení hrazena i část výuky pro přesídlené osoby. V rámci usnesení bylo odučeno 220 vyučovacích hodin za cenu 102 960,- Kč (průměrná cena 468,- Kč za vyučovací hodinu). Výuka byla poskytnuta celkem 43 klientům. Celkově bylo vynaloženo 11 550,- Kč na nákup učebnice a odučeno 2 270,5 vyučovacích hodin za cenu 649 563,- Kč (průměrná cena 286,- Kč za vyučovací hodinu). Celkové výdaje činily 661 113,- Kč. Zůstatek částky, tj. 338 887,- Kč, byl převeden do nároků v rámci rozpočtu SUZ na rok 2011. Vyhodnocení plnění úkolu uloženého pod bodem II/1 odst. 2 a pod bodem III/1 usnesení č. 321 1. Podle tohoto bodu byla převedena částka ve výši 1 000 tis. Kč z rozpočtové kapitoly 314 – Ministerstvo vnitra (dále jen: „ministerstvo“), na zajištění výuky českého jazyka pro azylanty a osoby požívající doplňkové ochrany pobývající mimo uvedená zařízení v roce 2010 do kapitoly Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy (dále jen „MŠMT“).
V resortu školství, mládeže a tělovýchovy v roce 2010 došlo k významným personálním i strukturálním změnám. Po postupné redukci pracovníků některých odborů byly slučovány jednotlivé agendy. I vlivem těchto opatření se nepodařilo v roce 2010 vyhlásit veřejnou zakázku na Zajištění kurzů českého jazyka pro azylanty a osoby požívající doplňkové ochrany, ze které každoročně vzejde poskytovatel vzdělávání v této oblasti. Vzdělávání této skupiny, ke kterému je MŠMT zavázáno usnesením vlády, se tedy v roce 2010 nepodařilo realizovat. V roce 2011 je tato oblast již ošetřena a program bude vyhlášen v měsíci březnu tak, aby byly respektovány zákonné nároky i z roku 2010. Částku alokovanou z kapitoly 314 – MV v roce 2011 ve výši 1 000 tis. Kč na zajištění výuky azylantů pro rok 2010 a MŠMT pro tento účel nevyužitou MŠMT ponechává v kapitole tohoto resortu pro zajištění výuky v roce 2011 s tím, že nebude žádat o uvolnění dalších prostředků z kapitoly 314 – MV v roce 2011. 2. Podle bodu II/2 a podle bodu III/2 usnesení č. 321 byla převedena částka ve výši 200 tis. Kč z rozpočtové kapitoly 314 – Ministerstvo vnitra do kapitoly MŠMT na úhradu nákladů spojených s vypracováním metodiky výuky českého jazyka, a to do 31. července 2010. Z této částky byla v roce 2010 uvolněna část ve výši 99 tis. Kč, a to zpracovateli metodiky. MŠMT vrátí zůstatek ve výši 101 tis. Kč zpět do kapitoly 314 – MV. Částečnou kompenzací stavu, kdy MŠMT v roce 2010 nebylo schopno dostát svým závazkům plynoucím z usnesení, je alespoň jeho dílčí plnění směrem k dětem a žákům z Dotačního programu MŠMT na podporu aktivit v oblasti integrace cizinců na území ČR pro rok 2010, ve kterém bylo podpořeno celkem 21 projektů částkou téměř 2,1 mil. Kč. Oblast zajištění bydlení – v působnosti s Ministerstvem pro místní rozvoj
Ministerstva
vnitra
ve
spolupráci
Vyhodnocení plnění úkolu III/2b) usnesení č. 543 ve smyslu bodu II/3 usnesení č. 321 Ministru vnitra bylo uloženo průběžně uvolňovat finanční prostředky podle bodu II/1 a II/3 usnesení č. 543 ve prospěch obcí na zajištění integrace azylantů v oblasti bydlení v roce 2010. Zabezpečení integrace azylantů v oblasti bydlení v roce 2010 bylo realizováno podle „Zásad pro poskytování dotací z rozpočtové kapitoly 314 - Ministerstvo vnitra ve prospěch obcí prostřednictvím krajů na zajištění bydlení pro azylanty v roce 2008 a v letech následujících“ a v souladu s usnesením, jehož byly přílohou. Zásady byly vydány ve Věstníku vlády pro orgány krajů a orgány obcí. a) Podle bodu II/3 usnesení č. 321 vláda souhlasila s uvolněním rozpočtových prostředků ve výši 17 000 tis. Kč z rozpočtové kapitoly 314 - Ministerstvo vnitra ve prospěch obcí prostřednictvím krajských úřadů na zajištění bydlení pro azylanty v roce 2010. Na získání bydlení (zajištění integračních bytů) pro azylanty byly v roce 2010 obcím uvolněny rozpočtové prostředky ve výši 12 120 220,- Kč. S využitím těchto finančních prostředků bylo zajištěno bydlení pro 194 azylantů ve 85 integračních bytech (varianta č. I – II)1. 1
Varianta č. I - byt ve vlastnictví obce, finanční prostředky státu jsou určeny na rozvoj infrastruktury dané obce. Varianta č. II - byt ve vlastnictví fyzické nebo právnické osoby, finanční prostředky státu jsou určeny na úhradu čistého nájemného azylanta nebo jeho části a na rozvoj infrastruktury obce, v níž se byt nachází.
2
V tabulce č. 1 je znázorněn podíl jednotlivých variant zajištění bydlení a celkový počet uvolněných státních prostředků v období 2004 – 2010 Rok 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
IB 38 40 55 50 47 76 85
var. I. 36 33 36 22 14 24 14
var. II 2 7 16 21 33 52 71
var. III 0 0 4 6 Zrušena zrušena Zrušena
Osoby 113 102 131 147 119 177 194
Prostředky v Kč 14 816 250,13 482 407,15 699 781,11 922 244,8 836 342,15 646 967,12 120 220,-
V roce 2010 i nadále pokračoval nárůst podílu var. č. II. Naproti tomu ve variantě I bylo poskytnuto obcemi o 10 integračních bytů méně než v roce 2009. Tato skutečnost byla ovšem dána realizací přesídlení skupiny barmských uprchlíků z Malajsie v rámci pilotního přesídlovacího programu. V roce 2011 bude realizována druhá vlna přesídlení barmských uprchlíků. V této souvislosti bude poskytnuto podle var. č. I celkem 42 barmským uprchlíkům bydlení v 8 integračních bytech, a to v obcích Pardubického kraje, Středočeského kraje a kraje Vysočina. Dále uvádíme v tabulce č. 2 přehled o počtu žadatelů o udělení azylu a o počtu azylantů a osob požívajících doplňkové ochrany v období od roku 2001 do roku 2010 1999 – 2007
2001
2002 2003
2004 2005 2006
2007 2008
2009 2010
Počet žadatelů
18093
8484 11381
5459 4021 3016
1878 1656
1258 833
Počet azylantů
83
103
142
231
191
160
71
125
37
191
141
28
104
208
Počet osob požívajících doplňkové ochrany
251
V roce 2010 pokračoval trvalý sestupný trend počtu žadatelů o udělení azylu od roku 2004. Dále došlo v roce 2010 k velmi významnému růstu počtu osob, kterým byl udělen azyl či doplňková ochrana proti roku 2009. Současně se i v roce 2010 podařilo poskytnout bydlení v téměř dvojnásobnému počtu osob, kterým byl v tomto roce udělen azyl. b) podle bodu II/4 výše uvedeného usnesení vláda souhlasila s uvolněním rozpočtových prostředků do výše 500 tis. Kč z rozpočtové kapitoly 314 – Ministerstvo vnitra ve prospěch nestátních neziskových organizací na zajištění bydlení a zaměstnání pro azylanty v roce 2008 a v letech následujících. V této souvislosti Ministerstvo vnitra vyhlásilo pro rok 2010 program na projekty nestátních neziskových organizací v rámci zabezpečení integrace azylantů v roce 2010. Cílem tohoto programu bylo zapojení nestátních neziskových organizací do realizace SIP v roce 2010 s podporou dotací, jako rozšíření možností zprostředkování a získání většího počtu nabídek integračních bytů a pracovních míst dlouhodobě nezaměstnaným azylantům. V roce 2010 se do programu přihlásila a podmínky pro přijetí projektu splnila pouze jediná nestátní neziskové organizace: Centrum pro integraci cizinců. Tato organizace zajistila 2 nájemní smlouvy. V průběhu roku jim byla uvolněna dotace v celkové výši 60 tis. Kč. Na základě této skutečnosti, tj. dlouhodobě mizivému zájmu nestátních neziskových
3
organizací, které dávají přednost grantům v rámci evropských fondů, nebude pro rok 2011 uvedený program vyhlášen. c) Ministerstvo pro místní rozvoj – spolupráce při plnění bodu III/1 usnesení č. 543 Stát kontinuálně podporuje výstavbu nájemních bytů určených pro sociální bydlení osob, které jsou znevýhodněny v přístupu k bydlení. Ministerstvo pro místní rozvoj poskytuje dotace podle podprogramu Podpora výstavby podporovaných bytů. Podprogram obsahuje dva dotační tituly: - pečovatelské byty jsou určené osobám starším 70 let a osobám se zdravotním postižením, - vstupní byty jsou určeny osobám s nízkými příjmy a osobám žijícím v sociálně vyloučených romských lokalitách, rodinám s ohroženými dětmi a osobám s dalšími sociálními handicapy. Vstupní byty lze využít i k bydlení azylantů. Tabulka č. 3 ukazuje počty bytů dotovaných v roce 2010 z kapitoly MMR, podprogram Podpora výstavby podporovaných bytů.
rok
dotační titul
Počet celkové finanční zahájených prostředky na bytů v daném zahájené byty roce[1] v mil. Kč[2] 283 159,708
celkem Podporované Pečovatelské 2010 149 byty byty Vstupní byty 134
finanční prostředky uvolněné v daném roce v mil. Kč[3] 165,729
86,108
91,423
73,600
74,306
[1]
Počet bytů, jejichž výstavba byla zahájena v daném roce Celková výše dotace na byty zahájené v daném roce, která je uvedena v Rozhodnutí o účasti státního rozpočtu na financování akce [3] Částky skutečně v daném roce uvolněné na akce zahajované, rozestavěné a dokončované [2]
Státní fond rozvoje bydlení poskytoval v roce 2010 dotace na výstavbu sociálních nájemních bytů podle nařízení vlády č. 333/2009 Sb. Sociální byty jsou určeny k bydlení osob s vymezenými příjmy a lze je využít i k bydlení azylantů. V průběhu roku 2010 uzavřel SFRB 29 smluv o poskytnutí dotace na výstavbu 241 sociálního nájemního bytu ve výši 73 142 447 Kč. Kromě výše uvedeného v roce 2010 zveřejnilo Ministerstvo pro místní rozvoj na svých internetových stránkách tabulku, jejímž obsahem je seznam obcí, které čerpaly od roku 2003 dotaci na výstavbu nájemních bytů pro sociální bydlení, a to jak z rozpočtu Ministerstva pro místní rozvoj tak ze Státního fondu rozvoje bydlení. Tabulka poskytuje veřejnosti informaci o počtu dotovaných bytů v konkrétních obcích. Tabulku lze nalézt na adrese www.mmr.cz /Bytová politika/Seznam obcí s dotovanými byty. Oblast pomoci při vstupu na trh práce a řešení situace zdravotně postižených azylantů – v působnosti Ministerstva práce a sociálních věcí Podle bodu 4a) a 4b) usnesení č. 543 bylo ministru práce a sociálních věcí uloženo: - 4a) provádět analýzu poskytování rekvalifikačních programů nezaměstnaným azylantům za období červenec 2007 – červen 2008 a v letech následujících a výsledky této analýzy zasílat do 31. srpna příslušného kalendářního roku ministru vnitra, - 4b) průběžně nabízet uzavření individuálního akčního plánu uchazečům o zaměstnání azylantům bez ohledu na jejich věk. Zprávu o plnění tohoto úkolu za období červenec 2007 – červen 2008 a v letech následujících zasílat do 31. srpna příslušného kalendářního roku ministru vnitra.
4
K bodu 4 a) sdělujeme: V období červenec 2009 – červen 2010 se rekvalifikace zúčastnilo 19 azylantů, což je o osm osob více než v období červenec 2008 – červen 2009. Z tohoto počtu 3 azylanti zůstávají v evidenci do dalšího období. Nejvíce azylantů v rekvalifikaci bylo z Jihomoravského kraje (6 azylantů), Vysočiny a Hlavního města Prahy (vždy po 4 azylantech). V Libereckém kraji absolvovali čtyři rekvalifikační kurzy dva azylanti, v Plzeňském, Královéhradeckém a Olomouckém kraji byl do rekvalifikace zařazen vždy jeden azylant. Azylanti, tak jako ostatní uchazeči o zaměstnání, byli zařazeni převážně do specifických rekvalifikačních kurzů, které úřady práce zabezpečovaly na pracovní činnosti odpovídající nabídce volných míst v příslušných regionech. Jednalo se o kurzy Svařování, Řidič manipulačního vozíků, Skladník, Řidičské oprávnění a profesní průkaz pro skupiny C + E, Masér, Základy podnikání. Někteří z azylantů absolvovali kurzy pro zvýšení šancí na pracovní uplatnění, tyto kurzy byly zaměřené na práci s osobním počítačem a kurzy českého jazyka pro cizince. Ve srovnání s minulým obdobím se rekvalifikace zúčastnilo více azylantů, absolvovali kurzy pro více pracovních činností a rozšířil se počet krajů, v rámci kterých úřady práce azylanty do rekvalifikace doporučily. K bodu 4 b) sdělujeme: Ve sledovaném období červenec 2009 - červen 2010 evidovaly úřady práce celkem 155 uchazečů o zaměstnání - azylantů. Ve srovnání s předchozím obdobím bylo ve sledovaném období vedeno v evidenci uchazečů o zaměstnání o 14 azylantů více. Nejvíce azylantů bylo vedeno v evidenci uchazečů o zaměstnání na Úřadu práce hl.m. Prahy - 34, dále následuje Úřad práce Praha-východ - 24, Úřad práce v České Lípě - 13, Úřad práce v Náchodě a Úřad práce v Litoměřicích - 10 a s počtem 9 azylantů Úřad práce v Teplicích. Na 25 úřadech práce bylo vedeno v evidenci uchazečů o zaměstnání od 1 do 6 azylantů. Ostatní úřady práce nezaznamenaly žádný případ azylantů zařazených a vedených v evidenci uchazečů o zaměstnání. Od 1. ledna 2009 nabyla účinnost novela zákona č. 435/2004 Sb., o zaměstnanosti, ve znění pozdějších předpisů. Podle ust. § 33 odst. 2 citovaného zákona úřady práce vypracují individuální akční plán (dále jen „IAP“) vždy, pokud je uchazeč o zaměstnání veden v evidenci uchazečů o zaměstnání nepřetržitě déle než 5 měsíců. Uchazeč o zaměstnání je pak povinen úřadu práce poskytnout součinnost při vypracování tohoto plánu, jeho aktualizaci, vyhodnocování a plnit podmínky v něm stanovené. Prvotní informace o vypracování individuálního akčního plánu je uchazeči o zaměstnání poskytnuta již při podání žádosti o zprostředkování zaměstnání nebo následně na informační schůzce. Tato informace je rovněž součástí „Základního poučení uchazeče o zaměstnání“, které je uchazeči o zaměstnání předáno na prvním kontaktu. Z celkového počtu 155 azylantů, bylo vypracování IAP nabídnuto 81 těmto uchazečům o zaměstnání, přičemž 4 azylanti tuto nabídku odmítli. IAP byl tedy uzavřen se 77 azylanty. V minulém sledovaném období došlo k uzavření IAP u 71 azylantů. Ve sledovaném období ukončilo vedení v evidenci uchazečů o zaměstnání 58 azylantů. Ukončení evidence ovlivnil nejen IAP, ale též další programy, nástroje a opatření aktivní politiky zaměstnanosti realizované úřady práce. Uchazečům o zaměstnání - azylantům budou úřady práce nadále věnovat zvýšenou péči při zprostředkování zaměstnání. Vedle již standardních programů aktivní politiky zaměstnanosti bude nabízena možnost účasti v aktivitách projektů financovaných Evropským sociálním fondem.
5
Shrnutí Zabezpečení integrace azylantů a osob požívajících doplňkové ochrany bude v roce 2011 realizováno podle bodu III/1 usnesení č. 543 ve spolupráci s níže uvedenými resorty z hlediska jejich působnosti a dále ve spolupráci s kraji, obcemi a nestátními neziskovými organizacemi. Ministerstvo vnitra: - Bude ve spolupráci s hejtmany zabezpečovat integraci azylantů v oblasti bydlení podle varianty č. I a II. - Bude poskytovat účelové neinvestiční dotace ve prospěch obcí z rozpočtové kapitoly 314 Ministerstvo vnitra pro zabezpečení integrace azylantů v oblasti bydlení v roce 2011 podle varianty č. I a č. II, a to podle zásad uvedených v příloze č. 1 usnesení. - Ve spolupráci s MŠMT bude prostřednictvím SUZ zajišťovat výuku českého jazyka pro azylanty pobývající v integračních azylových střediscích. Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy: - Ve spolupráci s Ministerstvem vnitra bude v roce 2011 pokračovat v zabezpečení integrace azylantů v oblasti získání znalostí českého jazyka formou bezplatných jazykových kurzů pro azylanty a osoby požívající doplňkové ochrany pobývajících mimo integrační azylová střediska podle metodiky výuky českého jazyka (bod II/2 a bod III/2 usnesení č. 321). Ministerstvo práce a sociálních věcí: - Bude v roce 2011 poskytovat nabídku rekvalifikačních programů azylantům. V této souvislosti bude opětovně provádět analýzu poskytování rekvalifikačních programů za období červenec 2010 - červen 2011 a její výsledky zašle ministru vnitra k informaci do 31. srpna 2011. - Bude průběžně nabízet uzavření individuálního akčního plánu uchazečům o zaměstnání – azylantům bez ohledu na jejich věk. Zprávu o plnění tohoto úkolu za období červenec 2010 – červen 2011 zašle ministru vnitra do 31. srpna 2011. Ministerstvo pro místní rozvoj: - V roce 2011 bude pokračovat realizace podprogramu Ministerstva pro místní rozvoj Podpora výstavby podporovaných bytů, dotační titul Vstupní byty, který je určen pro osoby s nízkými příjmy a osoby se zvláštními potřebami v oblasti bydlení. Na základě rozhodnutí orgánů obce může být vstupní byt pronajat azylantovi. - V roce 2011 bude pokračovat realizace projektů na výstavbu sociálních bytů, na jejichž výstavbu byla v průběhu roku 2010 poskytnuta dotace podle nařízení vlády č. 333/2009 Sb., o podmínkách použití finančních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení ke krytí části nákladů spojených s výstavbou sociálních bytů formou dotace právnickým a fyzickým osobám. Ustanovení § 7 odstavec 6 tohoto nařízení vlády umožňuje v sociálním bytě postaveném s dotací podle tohoto nařízení poskytovat dotaci na úhradu čistého nájemného nebo jeho části v rámci Státního integračního programu Ministerstva vnitra, v případě, že sociální byt bude pronajat azylantovi. Vzhledem k ekonomické situaci Státní fond rozvoje bydlení v roce 2011 neposkytuje dotace, v návaznosti na to se připravuje změna formy podpory, kdy přímé dotace budou nahrazeny úvěry. Závěr: Věcné vyhodnocení zajištění integrace azylantů v roce 2011 bude vládě předloženo podle bodu III/5 usnesení v Informaci o průběhu zabezpečení integrace azylantů a osob požívajících doplňkové ochrany v oblasti výuky českého jazyka, bydlení a zaměstnávání, a to v termínu do 31. března 2012.
6
