III./A. CECE SZERVEZETI MEGOLDÁSOK BEVEZETÉSE A LAKOSSÁG NAPRAKÉSZ ÉS FOLYAMATOS TÁJÉKOZTATÁSÁNAK JAVÍTÁSÁRA, Í Á Á A DÖNTÉSEK Ö É NYILVÁNOSSÁ TÉTELÉRE
TARTALOMJEGYZÉK I. Elemző rész 1.1 Célok meghatározása 1 2 Helyzetelemzés 1.2 1.3 Következtetések II. Tanácsadó rész 2.1 Stratégiai tanácsok 2.2 Taktikai tanácsok 2.3 Lehetséges informatikai megoldások
1 Elemző rész – 1. 1.1 Célok meghatározása g
1.1.1 A CÉLOK MEGHATÁROZÁSA ¾
A nyilvánosság az az intézményesült társadalmi szféra, amelyben l b az állampolgárok áll p l á k a közügyekről kö ü k ől nemcsakk értesülhetnek, de azokat meg is vitathatják, és kialakíthatják róluk álláspontjukat
¾
A nyilvánosság y g biztosítja, j hogy gy az állampolgárok p g ellenőrzést gyakorolhassanak a közügyek intézése felett
1.1.1 A CÉLOK MEGHATÁROZÁSA ¾
Nem elegendő tehát csakis és kizárólag tájékoztatni az áll p l á k t állampolgárokat
¾
Az önkormányzatoknak emellett más platformokat is biztosítaniuk kell: Ezeknek kell lehetségessé tenni a j vagyis, gy ha tágabban g értelmezzük, a szabad sajtó, korlátozás nélküli nyilvánosság működését
1.1.1 A CÉLOK MEGHATÁROZÁSA ¾
Ha a nyilvánosság megfelelő, az nemcsak az állampolgároknak jelent jót, hanem az önkormányzatnak is, hiszen az a nyilvánosságon keresztül juthat el oda, oda hogy jobban felismerje az állampolgárok problémáit, így erősítve saját l i i á iójá is legitimációját i
¾
Az ideális helyi nyilvánosság oda-vissza jellegű, két-, vagy többirányú kommunikációs folyamatokból tevődik össze
1.1.1 A CÉLOK MEGHATÁROZÁSA ¾
A helyi társadalmak önszerveződésében a helyi nyilvánosságnak igen nagy szerepe van azért is, mert a helyi társadalmak önazonossága, illetve a közösségteremtés ma már elképzelhetetlen a helyi médiumok – újságok, internetes portálok, közösségi televíziók l í iók és é rádiók ádiók – nélkül élkül
1.1.2 EGY ISMERETLEN FÓRUMOZÓ A LÁTSZATOKRÓL ÉS A VALÓSÁGRÓL ¾
„A A mii településünkön t l pülé ü kö is i van helyi h l i nyilvánosság. il á á A helyi h l i tévé té é közvetíti kö títi a képviselő-testület üléseit, az önkormányzatnak havonta megjelenő újságja van Vagyis teljesíti tájékoztatási kötelezettségét. van. kötelezettségét A probléma abból adódik, adódik hogy az önkormányzat úgy véli, a nyilvánosság ennyi és nem több. Elég, ha ők beszélnek. beszélnek Így lesz a helyi nyilvánosságból egyirányú, látszat látszatnyilvánosság. Amikor az egy-utas nyilvánosság kirekeszti, mert nem tűri el y , akkor átalakul látszat z nyilvánossággá. y gg Látszólag z g a különvéleményt, ugyanis van nyilvánosság, hiszen lám itt vannak a tárgyi eszközei: a j g de mégg sincs, mert azz információk f csak ffentről lefelé f kamera, a havi újság, jönnek, de lentről felfele nem mennek.
1.1.2 EGY ISMERETLEN FÓRUMOZÓ A LÁTSZATOKRÓL ÉS A VALÓSÁGRÓL Az információk egyirányú áramlása miatt a város vezetői, képviselői abba a tévhitbe eshetnek, hogyha nincs lakossági ellenvélemény, akkor a rossz döntésük is jó döntés. Innen pedig már csak egy lépés, hogy azt higgyék magukról, tévedhetetlenek. A nyilvánosság semmit sem ér a vélemények és gondolatok d l k szabadsága b d á nélkül.” élk l ”
1.1.3 JOGSZABÁLYI HÁTTÉR ¾
Alkotmány Alk á 61 § (1) A Magyar 61. M Kö á á b Köztársaságban mindenkinek joga van a szabad véleménynyilvánításra, továbbá arra, hogy a közérdekű adatokat megismerje, illetőleg terjessze
¾
1992. évi LXIII. 1992 LXIII törvény a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról Az állami áll i vagy helyi h l i önkormányzati ö k r á z ti feladatot, f l d t t valamint l i t jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatot ellátó szerv vagy személy l (a továbbiakban bb kb együtt: szerv) a feladatkörébe tartozó ügyekben -
1.1.3 JOGSZABÁLYI HÁTTÉR - így különösen az állami és önkormányzati költségvetésre és annakk végrehajtására, é h j á á az állami áll i éés önkormányzati ö k á i vagyon kezelésére, a közpénzek felhasználására és az erre kötött szerződésekre, a piaci szereplők, a magánszervezetek és személyek részére különleges vagy kizárólagos jogok biztosítására vonatkozóan - köteles elősegíteni és biztosítani p és gyors gy tájékoztatását j a közvéleményy pontos
1.1.3 JOGSZABÁLYI HÁTTÉR ¾
Az Alkotmánybíróság A Alk á bí ó á megállapította, áll í h hogy az Alkotmány 61. §-ából nemcsak az egyéni véleménynyilvánítási szabadság szubjektív, alanyi joga következik, hanem a demokratikus közvélemény kialakulása feltételeinek és működése fenntartásának y állami kötelezettségg is. A szabad biztosítására irányuló véleménynyilvánításhoz való jog tehát nem csupán alapvető alanyi jog, jog hanem e jog objektív, objektív intézményes oldalának elismerése egyben a közvélemény, mint alapvető l p tő politikai p litik i intézmény intézmén garantálását r ntálá át is i jelenti. j l nti [AB határozat, 36/1994. (VI. 24.)]
1.1.4 AMIRE VÁLASZT KERESÜNK ¾
Hogyan válhat eredményesebbé a nemcsak egy-, hanem immár kétirányú információáramlás a nagyközségben?
¾
Milyen új eszközök és szervezeti formák segíthetik elő e cél él megvalósulását? ló lá á ?
¾
Hogyan fejleszthető, illetőleg növelhető az interaktivitás a helyi nyilvánosságban?
¾
Milyen eszközökkel bátoríthatja az önkormányzat a helyi média függetlenebbé válását?
1. 1 Elemző rész – 1.2 Helyzetelemzés y
1.2.1 ÖNKORMÁNYZATI MÉDIA ¾
Az önkormányzat által megjelentetett újságokról nem kaptunk hírt, de a Bogárd és Vidéke Közéleti Hetilap nemcsak Cecére, de egy nagyobb körzetben szállítja az információkat
¾
Az újság csütörtökönként jelenik meg
¾
Körzeti hetilap
1.2.1 ÖNKORMÁNYZATI MÉDIA ¾
Vonatkozó jogszabály:
¾
„33/A. 33/A § (1) A polgármester nem lehet: s) helyi és körzeti műsorszolgáltató, lapkiadó, lapterjesztő vezetője, őj vezető ő testületének ül é k tagja, j ügyvezetője, ü őj ezekk vezető állású alkalmazottja.”
1.2.2 KÁBELTÉVÉ ¾
Ugyanez a helyzet a kábeltelevízióval
¾
A Bogárdi Tévé adásaiból a ceceiek is értesülhetnek az őket érintő ügyekről
¾
Nem közvetítik a képviselőtestületi ülést
¾
Ha megvizsgáljuk g g j a Bogárdi g Tévé honlapját pj is,, láthatjuk, j , hogy nemcsak a televízión, de az interneten keresztül is híreket kaphatunk a különböző településekről (linkek)
1.2.2 KÁBELTÉVÉ ¾
A Cecei Polgári Sportegyesületnek is van kamerája
¾
Nincsenekk azonban Ni b adatok d t k arra vonatkozóan, tk ó h hogy a településen hány embernek van internet hozzáférése, és arról sem, hogy mennyien rendelkeznek kábeltévé előfizetéssel
1.2.3 INTERNET – CECENAGYKOZSEG.FW.HU ¾
A honlapot nem az önkormányzat önkormányzatnak saját honlapja nincs. nincs
üzemelteti,
az
¾
A nagyközség hivatalosnak nem tekinthető weboldala is már á kicsit ki i ódivatú, ódi ú nem frissítik f i í ik kellőképpen k llőké ( utolsó (az ló bejegyzés 2007-es)
¾
A településről, az önkormányzatról, a helyi civil és kulturális életről való alapvető információk nem találhatók meg az interneten
¾
A képviselőtestület p munkájáról j egyáltalán gy sem lehet tájékozódni
1.2.3 INTERNET – CECENAGYKOZSEG.FW.HU ¾
A kábeltévé műsora az internetről nem tölthető le (legalábbis Cece Nagyközség nem hivatalos honlapjáról, gy a tévé saját j honlapján pj ezt – kicsit szétszórva ugyanis ugyan, de – megtaláljuk)
¾
Ugyanez a helyzet az újsággal is: csak az újság saját honlapját hívhatjuk segítségül
1.2.4 INFORMÁCIÓSZABADSÁG ¾
A 2005. évi XC. elektronikus információszabadság törvény és a 18/2005. (XII.27.) IHM rendelet alapján
¾
Az önkormányzat honlapján 59 féle adatot kell megjeleníteni j l í i
¾
A www.cecenagykozseg.fw.hu honlapon ennél jóval kevesebb információ érhető el az önkormányzatról, j a saját j honlap p létrehozása. ezért is lenne ajánlott
1.2.5 KÖZADATTÁR ¾
A közadattár adatbázisa alapján:
¾
Cece Nagyközség egyetlen intézménye sem szerepel a www.közadat.hu internetes oldalon, habár ennek az áll il fenntartott államilag f webhelynek bh l k a feltöltése f l öl é törvényi ö é i kötelezettség
1.2.6 A TÁJÉKOZTATÁS EGYÉB ESZKÖZEI Az önkormányzat azonban egyéb módokat is igénybe vesz, hogy lakosait tájékoztathassa: ¾
Hirdetőtáblákat alkalmaznak i f információk á iók megfelelő f l lő közlésére kö lé é
¾
Szórólapokat is használnak
az
önkormányzati
1.2.7 HIÁNYOSSÁGOK ¾
A helyi h l i lap l gyakorlatilag k l il nem létezik, lé ik körzeti kö i lap l van helyette, ami azonban nem kizárólag Cecével foglalkozik, így viszonylag kevés benne a kifejezetten az önkormányzatra irányuló információ
¾
A kábeltévé gyakran késve tájékoztat az aktuális eseményekről
¾
Nem közvetítik a képviselőtestületi üléseket
¾
A televízió, az újság és az internet adta lehetőségeket meglehetősen g rosszul használja j ki az önkormányzat a nagyközségben
1 Elemző rész – 1. 1.3 Következtetések
1.3 KÖVETKEZTETÉSEK ¾
A lakosság tájékoztatására csak a hagyományos, „kötelezőnek” tekinthető eszközöket használják (pl. „kötelezőnek hirdetőtáblát)
¾
A helyi h l i lap l csakk hézagosan hé teljesíti lj í i a tájékoztatás ájék á funkcióját, hiszen nemcsak a településsel kell foglalkoznia, hanem egy egész körzettel
1.3 KÖVETKEZTETÉSEK ¾
A település nem hivatalos honlapja elavult, üzemeltetői nem veszik figyelembe, hogy az utóbbi években mennyire felértékelődött az internetes technológia szerepe
¾
Nem frissítik megfelelő időben (mint mondtuk, az utolsó frissítés 2007-ben következett be)
¾
A fiatalabb korosztályok y szinte csak innen tájékozódnak, j , ezért mindenképpen muszáj lenne lépést tartani a korral
¾
2010-től 2010 től már az e-közigazgatás e közigazgatás több elemét is kötelező használni
1.3 KÖVETKEZTETÉSEK ¾
A kommunikációban kevés az interaktív elem, alig léteznek csatornák arra, hogy a településen élők kifejthessék véleményüket, megfogalmazhassák javaslataikat
¾
Nem látszik, hogy próbálkoznának javítani a lakossággal való kapcsolattartást, hogy új eszközöket kutatnának fel és alkalmaznának
2 Tanácsadói rész – 2. 2.1 Stratégiai g tanácsok
2.1 STRATÉGIAI TANÁCSOK ¾
Amennyiben A ib elfogadják lf dják az elemzésünkben l é ü kb leírtakat, l í k és é valóban szeretnék korszerűsíteni a tájékoztatást, mindenekelőtt a képviselőtestület, a hivatal és az intézményrendszer kulcsszereplőit kell megnyerniük
¾
Objektív információkhoz kell jutniuk arról, hogy a településen élőkhöz milyen csatornákon jutnak el az információk, mennyire elégedettek, milyen h ték hatékonysággal á l működik űködik a helyi h l i média édi
2.1 STRATÉGIAI TANÁCSOK ¾
Új alapokra kell helyezni a kommunikációt az önkormányzatnál mind az újság, mind a tévé tekintetében
¾
Biztosítani Bi í i kell k ll az internetes i technológiák h ló iák fejlesztésének f jl é é k anyagi és személyi feltételeit. Gondoskodni kell a folyamatos feedback-ről – a részeredmények értékeléséről
2.1 STRATÉGIAI TANÁCSOK ¾
Mindenképpen foglalkozni kell a belső kommunikáció fejlesztésével is, hiszen ez az alapfeltétele a külső kommunikációnak is
¾
A hivatalban hi lb é az intézményekben és i é é kb d l ók k dolgozóknak legalább hetente egyszer jelezniük kellene azokat a „témákat”, amelyek a közvéleményre tartoznak
2.1 STRATÉGIAI TANÁCSOK ¾
Ha az önkormányzat rendelkezne saját honlappal, akkor lehetne például hirdetéseket elhelyezni, így a honlap akár bevételt is termelhet
¾
Bátorítani Bá í i és é támogatni á i kell k ll minden i d alulról l l ól jövő jö ő médiakezdeményezést, amely nem egyoldalú és nem pártalapú.
2 Tanácsadói rész – 2. 2.2 Taktikai tanácsok
2.2 TAKTIKAI TANÁCSOK ¾
Közvélemény-kutatás lenne indokolt, amellyel megvizsgálnák a helyi médiahasználati szokásokat. Ezzel felmérhetnék az internetes és kábeltévés lefedettséget. lefedettséget
¾
Ebből kiindulva pedig elkészülhetne a stratégia az önkormányzati kommunikáció fejlesztésére
2.2 TAKTIKAI TANÁCSOK ¾
Az önkormányzatnak okvetlenül működtetnie kellene egy zöld számot, ahová telefonon lehet ingyenesen bejelentéseket tenni
¾
Nagyon N h ék hatékonynak k bi bizonyultak l k azokk a mobilrendszerek is, ahová a különböző észrevételeket SMS-ben lehet beküldeni
2 Tanácsadói rész – 2. 2.3 Informatikai megoldások g
2.3 INFORMATIKAI MEGOLDÁSOK ¾
A leglátványosabb változtatásokat az informatikai területen lehet elérni
¾
Érdemes is ide koncentrálni az erőket,, mert szerepe p évről-évre nő
2.3 INFORMATIKAI MEGOLDÁSOK Cece önkormányzatának fontos lenne a világhálón való hivatalos megjelenés. Ebben az esetben néhány téma javaslat, melynek megjelenítése elengedhetetlen: ¾
K Kereshető h ő rendelettár d l á
¾
Friss, fontos, praktikus helyi hírek
¾
Az információszabadság törvény által megkövetelt adatok jól látható közzététele
2.3 INFORMATIKAI MEGOLDÁSOK ¾
Civil szervezetek megjelenítése a honlapon
¾
Az önkormányzat munkájának, munkájának a testületi-ülések testületi ülések témáinak látványosabb és naprakész tálalása
¾
Az e-ügyintézés különböző szintjeinek fokozatos bevezetése, de legalábbis az ügyintézés jelenleginél jóval színvonalasabb és praktikusabb támogatása
