Ht. alapfogalmak,közszolgáltatás, engedélyezés, felelősségi rendszer dr. Csepregi István
[email protected]
Fogalmak 1. Hgt. • • • • • • •
Hulladékgazdálkodás Hulladék kezelés Hulladékkezelési közszolgáltatás Közszolgáltató Települési hulladék Gazdálkodó szervezet
• Begyűjtés
• Előkezelés
Ht. Hulladékgazdálkodás Hulladék kezelés Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás Közszolgáltató Települési hulladék Gazdálkodó szervezet
†
Fogalmak 2. A Ht-ben 50 fogalom + vhr-ek….(a közszolgáltatás kapcsán van diszharmónia, a termelési hulladék kérdéses lásd: 54. §) • hulladék: bármely anyag vagy tárgy, amelytől birtokosa megválik, megválni szándékozik vagy megválni köteles; • hulladékfajta: az az anyagfajta – így különösen fa, fém, papír, üveg, kompozit, műanyag, biológiailag lebomló –, amelyből az adott hulladék képződik; • hulladékjelleg: a hulladék veszélyes vagy nem veszélyes jellemzője; • elkülönített gyűjtés: olyan gyűjtés, amelynek során a hulladékáramot a hulladék fajtája és jellege szerint elkülönítik, lehetővé téve annak egyedi módon történő kezelését;
Fogalmak 3. • települési hulladék: a háztartási és a háztartási hulladékhoz hasonló szilárd hulladék; • háztartási hulladék: a háztartásokban képződő vegyes, elkülönítetten gyűjtött, valamint nagydarabos hulladék, ideértve a lakásokban, lakóingatlanokban, a pihenés, üdülés céljára használt helyiségekben, valamint a lakóházak közös használatú helyiségeiben és területein képződő hulladékot; • háztartási hulladékhoz hasonló hulladék: az a vegyes, illetve elkülönítetten gyűjtött hulladék, amely a háztartásokon kívül képződik, és jellegében, összetételében a háztartási hulladékhoz hasonló; • nagydarabos hulladék: az ingatlantulajdonostól a közszolgáltató által nem rendszeres jelleggel átvett olyan hulladék, amely a közszolgáltatás keretében rendszeresített gyűjtőedény méreteit meghaladja (lom); • vegyes hulladék: a háztartási és a háztartási hulladékhoz hasonló hulladéknak az a különböző fajtájú és összetételű hulladékot tartalmazó része, amelyet az elkülönítetten gyűjtött hulladéktól eltérő külön gyűjtőedényben gyűjtenek;
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladék (HKKTH)…438/2012. (XII. 29.) Korm. rend. 3. §
HKKTH
H
TH H Ingatlanon vegyesen és elkülönítetten gyűjtött TH (kiv.: 39. §)
TH H
H. gyűjtőszigeti TH
H. gyűjtőudvari H
TH
TH
Lom
Elhagyott H
Átvételi helyi, spec. gyűjtőhelyi H
HHHH EGY (önkéntes!)
TH & HKKTH viszonya
HKKTH
TH
Mi a közszolgáltatás tartalma?
Fogalmak 4. • hulladékgazdálkodás: a hulladék gyűjtése, szállítása, kezelése, az ilyen műveletek felügyelete, a kereskedőként vagy közvetítőként végzett tevékenység, továbbá a hulladékgazdálkodási létesítmények és berendezések üzemeltetése, valamint a hulladékkezelő létesítmények utógondozása; • megelőzés: az anyag vagy termék hulladékká válását megelőzően hozott olyan intézkedés, amely csökkenti – a) a hulladék mennyiségét, többek között a termékek újrahasználata vagy a termékek élettartamának meghosszabbítása révén, – b) a képződött hulladék környezetre és emberi egészségre gyakorolt káros hatásait, vagy c) az anyagok és a termékek veszélyes anyag tartalmát;
• gyűjtés: a hulladék összeszedése hulladékkezelő létesítménybe történő elszállítás céljából, amely magában foglalja a hulladék előzetes válogatását és előzetes tárolását is; • előkezelés: a hasznosítást vagy ártalmatlanítást megelőző előkészítő művelet; az előkészítő műveletek nem kimerítő listáját a Ht. 2. és 3. melléklet tartalmazza; • szállítás: a hulladék telephelyen kívüli mozgatása; • tárolás: a hulladék hasznosítást, illetve ártalmatlanítást megelőző, hulladékkezelő létesítményben vagy tárolótelepen történő ideiglenes elhelyezése, ide nem értve a hulladék elszállítást megelőző előzetes tárolását; • kezelés: hasznosítási vagy ártalmatlanítási műveletek, ideértve a hasznosítást vagy ártalmatlanítást megelőző előkészítést is;
Fogalmak 5. hasznosítás: bármely kezelési művelet, amelynek fő eredménye az, hogy a hulladék hasznos célt szolgál annak révén, hogy olyan más anyagok helyébe lép, amelyeket egyébként valamely konkrét funkció betöltésére használtak volna, vagy amelynek eredményeként a hulladékot oly módon készítik elő, hogy ezt a funkciót akár az üzemben, akár a szélesebb körű gazdaságban betölthesse; a hasznosítási műveletek nem kimerítő listáját a Ht. 3. melléklet tartalmazza; anyagában történő hasznosítás: bármilyen hasznosítási művelet az energetikai hasznosítás kivételével; • újrafeldolgozás: olyan hasznosítási művelet, amelynek során a hulladékot termékké vagy anyaggá alakítják annak eredeti használati céljára, akár más célokra; ez magában foglalja a szerves anyagok feldolgozását, de nem tartalmazza az energetikai hasznosítást és az olyan anyaggá történő feldolgozást, amelyet feltöltési műveletek során használnak fel; • újrahasználat: olyan művelet, amelynek révén a hulladéknak nem minősülő terméket vagy alkatrészét újrahasználják arra a célra, amelyre eredetileg szolgált; • újrahasználatra előkészítés: tisztítással, javítással, valamint ellenőrzéssel végzett hasznosítási művelet, amelynek során a hulladékká vált terméket vagy alkatrészét előkészítik arra, hogy bármilyen egyéb előkezelés nélkül újrahasználható legyen; ártalmatlanítás: minden olyan kezelési művelet, amely nem hasznosítás; a művelet abban az esetben is ártalmatlanítás, ha az másodlagos jelleggel anyagvagy energiakinyerést eredményez; az ártalmatlanítási műveletek nem kimerítő listáját a Ht. 2. melléklet tartalmazza;
Fogalmak 6. • előkezelés: a hasznosítást vagy ártalmatlanítást megelőző előkészítő művelet; az előkészítő műveletek nem kimerítő listáját a Ht. 2. és 3. melléklet tartalmazza; • visszavétel: olyan szolgáltatás, amelynek során a hulladéknak nem minősülő használt elemet, akkumulátort, illetve csomagolását, valamint a használt elektromos és elektronikus berendezést, illetve csomagolását a gyártó vagy a forgalmazó a fogyasztótól visszaveszi; • gazdálkodó szervezet: a jogi személy, a jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság, valamint az egyéni vállalkozó, ide nem értve azt a költségvetési szervet, amelyet az államháztartásról szóló törvény szerint közfeladat ellátására hoztak létre;
Ht. alapelvek • az újrahasználat és az újrahasználatra előkészítés elve • a kiterjesztett gyártói felelősség elve • az önellátás elve • a közelség elve • a szennyező fizet elve • a biológiailag lebomló hulladék hasznosításának elve • a költséghatékony hulladékgazdálkodási közszolgáltatás biztosításának elve • a keresztfinanszírozás tilalmának elve
Gyártási maradék • „A hulladékképződés megelőzése érdekében törekedni kell arra, hogy a technológiából származó, de a technológiai folyamatba visszavezetett gyártási maradék, anyag, valamint a már használt, de eredeti céljára ismételten felhasználható termék, illetve melléktermék a gyártásfelhasználás ciklusban maradjon. Az anyag vagy termék, illetve melléktermék a gyártásfelhasználás ciklusból történő kilépésekor válik hulladékká.” • Probléma: A Ht.-ban sehol másutt nem jön elő egyik kulcsfogalom sem! (gyártási maradék, gyártásfelhasználás ciklusa stb.)
Melléktermék • „Valamely anyagot vagy tárgyat, amely olyan előállítási folyamat során képződik, amelynek elsődleges célja nem az ilyen anyag vagy tárgy előállítása, a következő feltételek együttes teljesülése esetén nem hulladéknak, hanem mellékterméknek lehet tekinteni: a) további felhasználása biztosított, b) előállítását követően – a szokásos ipari gyakorlattól eltérő feldolgozás nélkül – közvetlenül felhasználható, c) az előállítási folyamat szerves részeként állítják elő, d) a környezetet és az emberi egészséget hátrányosan nem érinti, és e) további használata jogszerű, azaz meghatározott módon történő felhasználása tekintetében az anyag vagy tárgy megfelel a termékre, a környezet- és egészségvédelemre vonatkozó összes jogszabályi előírásnak.” ( Ht. 8.§)
Eljárási szabályok • Aki mellékterméket állít elő vagy tevékenysége során melléktermék képződik, és az előállított vagy képződött anyagot, tárgyat melléktermékként, illetve termékként használja fel, tárolja vagy forgalmazza - 30 napon belül tájékoztatás a KÖTEVIFE-nek, AKI - fordulhat a termék szerint felelős hatósághoz (nyilatkozat); - kérhet igazolást (dokumentációt) a gyártótól (tartalma): technológia részletes ismertetése, anyagmérleg, az előállított, vagy képződött melléktermék összetétele, felhasználás, forgalmazás tervezett célja, helye és módja, • Ezt követően: elbírálás (határozat) • Nyilvántartás • Ellenőrzés: többféle is van, de a termék szerint felelős hatóság meg nem feleléskor értesíti a KÖTEVIFE-t, aki betiltja, hulladékként besoroltatja
Hulladékstátusz megszűnése • „Hasznosítási műveleten átesett anyag vagy tárgy a továbbiakban nem tekintendő hulladéknak a következő feltételek együttes teljesülése esetén: a) meghatározott célra rendeltetésszerűen, általános jelleggel használják, b) rendelkezik piaccal vagy van rá kereslet, c) megfelel a rendeltetésére vonatkozó műszaki követelményeknek és a rá vonatkozó jogszabályi előírásoknak, szabványoknak, és d) használata összességében nem eredményez a környezetre vagy az emberi egészségre káros hatást.”
• Diszpreferencia: Lásd 10. § megfelelés igazolása => erre alkalmas minőségbiztosítási rendszer +=> tanúsítása, jogszabály szerint erre alkalmas tanúsító szervezet + => rendszert az erre alkalmas tanúsító szervezet negyedévente ellenőrzi +=> rendszeres külön hatósági ellenőrzés („termék megfelelőségének és biztonságának ellenőrzéséért felelős hatóság +piacának felügyeletéért felelős hatóság”)
Gazdálkodó szervezet
Kiv.: közfeladatot ellátó költségvetési szerv 2014. 01.01.-től non profit!
Hulladékgazdálkodási engedély
Általános feltételek (Ht. + Vhr.-ek)
Közszolgáltatói hulladékgazdálkodási terv 51 %-os állami és/vagy önkormányzati tulajdon (direkt/indirekt)
Közszolgáltató
Hulladékgazdálkod ási közszolgáltatási engedély
OHÜ minősítés
Management jog (részleges, személyi jellegű) Speciális feltételek (Ht. + Vhr.) Közszolgáltatói hulladékgazdálkodói terv
Ht. + önálló törvény (?)
Hulladékgazdálkodási közszolgáltatói szerződés
In-house Közbeszerzés Értékhatár alatti
Önkormányzati rendeleti kijelölés Ht.42. § (5) bekezdés
Kizáró feltételek fennállása Elkülönült nyilvántartás
Vhr. szerinti
Ingatlantulajdonos Természetes személy (HH) – EGY – VEGY – LOM – VHV – BIO
• • • • •
Gazdálkodó szervezet (HHHH) EGY VEGY
• => Saját döntés • => KSZ
Közfeladatot ellátó (HHHH) MINDEN
• => KSZ
=> KSZ, gyártó, forgalmazó => KSZ => KSZ => KSZ (de lehet GY, F) => KSZ, saját
Települési önkormányzati változás Települési önkormányzat
Ellátás (közbeszerzés / saját cég)
Helyi szabályozás (korlátozott)
Árhatóság, díjhátralék, igénybevétel szabályozás egy része
2008/98/EK irányelv hatósági rendszerre vonatkozó részei • Engedélyezés: – Alapvetően tagállami hatáskör, tartalmára van előírás – Az engedélyek határozott időre szólnak, de „megújíthatóak” – Engedély kiadása megtagadható (23. cikk (3) bek.) – Engedély alóli mentességek adhatóak, de a feltételeknek egyértelműeknek kell lenniük (hasznosítás, saját, telephelyen belüli ártalmatlanítás, nem veszélyes hulladék esetében) – Ami nem engedélyköteles, ott nyilvántartás vezetése (26. cikk)
2008/98/EK irányelv hatósági rendszerre vonatkozó részei • Ellenőrzés: – Tagállami kérdés, de…. – „megfelelő időszakos ellenőrzés” – Gyűjtés, szállítás esetében az eredetre, tulajdonságra, mennyiségre, rendeltetési helyre is! – Figyelembe venni az EMAS-t is – A nyilvántartás vezetése az ellenőrzéshez kötődik
• Szankció: – Tagállami hatáskör, kiemelten az elhagyás, illegális lerakás, ellenőrizetlen kezelés megtiltása – szankció hatékony, arányos, visszatartó erejű legyen
Ht. engedélyezési rendszere 1. • A Ht. alapján hulladékgazdálkodási tevékenységhez: – hulladékgazdálkodási engedély vagy – nyilvántartásba vétel
• Kivétel: csak Ht!!! • Speciális engedély: a közszolgáltatási engedély • Hulladékgazdálkodási tevékenység (III. fejezet), de nincs taxáció és keveredik a művelet fogalmával!!!: – – – – –
Hulladék gyűjtése (kiv: ingatlanon, telephelyen való gyűjtés) Hulladék kereskedelem, közvetítés, szállítás Hulladék hasznosítás Hulladék ártalmatlanítás Hulladék behozatal, kivitel, átszállítás (1013/2006/EK rendelet!)
• További elemek: – előzetes tárolás, előzetes válogatás (gyűjtés, 12. § (4) bek.) – tárolás (kezelési engedély, 32. § (3) bek., csak gazdálkodó szervezet) – veszélyes hulladék keverés (56. § (1) bekezdés)
• Nem kell engedély: pl. ingatlanon, telephelyen keletkezett hulladék gyűjtése (üzemi gyűjtőhely), gyártó, forgalmazó az általa előállított, forgalmazott termékcsoportba tartozó használt termékből, forgalmazói csomagolásból származó hulladék átvételére (a termék előállítása, illetve forgalmazása helyén)
Ht. engedélyezési rendszere • Hulladék besorolásának hatósági elvégzése és tényének hatósági határozatban való megállapítása (63. § (2) bekezdés) • Melléktermékre vonatkozó dokumentáció hatósági határozatban való elbírálása (lásd korábban) • Az engedély határozott időre szól, maximum 5 év, • Kivétel (8 év): OHÜ által minősített hulladékgazdálkodási tevékenységet végző gazdálkodó szervezet, mely – a hulladékgazdálkodási tevékenység minősítésének részletes szabályairól szóló miniszteri rendeletben meghatározott minőségirányítási és környezetirányítási rendszert működtet, – valamint az erre vonatkozó akkreditált tanúsító szervezet által kibocsátott tanúsítvánnyal rendelkezik.
• A nyilvántartásba vétel 5 évre szól • Hivatalból, vagy kérelemre az engedély módosításai egységes szerkezetbe foglalhatóak (kérelem: ig. szolg. díj!)
Ht. engedélyezési rendszere Ügyintézési határidő: 2 hó, nyilvántartásba vétel 1 hó • Kérelem elutasítása, nyilvántartásba vétel megtagadása: – ha a hulladékgazdálkodási tevékenység során alkalmazni tervezett művelet nem felel meg a jogszabályoknak, vagy – az nem áll összhangban a 6. § (1) bekezdésében foglaltakkal.
• Nem adható engedély annak, továbbá nem vehető nyilvántartásba az, akinek vagy amelynek az önkormányzati vagy az állami adóhatósággal szemben köztartozása van.
Ht. engedélyezési rendszere • „A környezetvédelmi hatóság a hulladékgazdálkodási engedélyt, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedélyt, valamint a nyilvántartásba vett adatokat a hulladékgazdálkodási tevékenységek nyilvántartásba vételéről, valamint hatósági engedélyezéséről szóló kormányrendeletben meghatározott esetben módosíthatja vagy visszavonhatja.” (79. § (4) bek.)
• „Az e törvény végrehajtására kiadott kormányrendelet vagy miniszteri rendelet a (4)–(7) bekezdésben foglalt feltételekhez kapcsolódó szabályokat részletesen meghatározhatja.” (79. § (9) bek.)
Enyr. • A környezetvédelmi hatóság az engedélyt hivatalból visszavonhatja, – ha az engedély jogosultja nem tesz eleget a hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségekről szóló kormányrendeletben meghatározott kötelezettségének, – ha megállapítja, hogy az engedélyt kérelmező a kérelemben valótlan adatokat szerepeltetett és az engedély kiadását ez érdemben befolyásolta, – ha az engedély jogosultja a tevékenységét az engedélyben foglaltaktól eltérő módon gyakorolja, vagy – ha az engedély jogosultja a hatósági ellenőrzést akadályozza.
Enyr. • A környezetvédelmi hatóság az engedélyt hivatalból visszavonja: – ha az engedély megadásához előírt feltételek már nem állnak fenn, – ha az engedély jogosultja az engedélyezett hulladékgazdálkodási tevékenységgel felhagy, azt megszünteti, – ha a hulladékgazdálkodási tevékenység folytatása a környezet veszélyeztetésével, szennyezésével, károsításával jár.
• Visszavonó határozat: meghatározza a tevékenység felhagyására, valamint szükség esetén a monitoringra, utógondozásra vonatkozó követelményeket.
Ht. engedélyezési rendszere • Hulladékgazdálkodási engedély minimális tartalma: • • • • •
a) az engedélyes azonosító adatait (név, cím, KÜJ-, KTJ-, KSH-azonosítók), b) a hulladék fajtáját, típusát és mennyiségét, c) az engedélyezett hulladékgazdálkodási tevékenység megnevezését, d) a hulladékgazdálkodási tevékenységgel érintett területet, e) a bevezetendő biztonsági és elővigyázatossági intézkedésekre vonatkozó követelményeket, • f) az engedély időbeli hatályát.
• Hatósági nyilvántartás minimális tartalma: • a) a nyilvántartásba vételre jogosult azonosító adatait (név, cím, KÜJ-, KTJ-, KSH-azonosítók), • b) a nyilvántartásba vett hulladékgazdálkodási tevékenység megnevezését, • c) a hulladékgazdálkodási tevékenységet végző telephelyének pontos címét, valamint • d) a hulladékgazdálkodási tevékenységgel érintett hulladék fajtáját, jellegét.
Ig. szolg. díj (2013. 01.22.) • 1.Közvetítő szervezet engedélyezése 600. 000 Ft • 2. Bejelentés az alábbi jogszabályokban meghatározott esetekben 75.000 Ft – – – –
- az elektromos és elektronikus berendezésekből származó hulladék átvételéről, gyűjtéséről és kezeléséről szóló kormányrendelet - a hulladékká vált gépjárművek kezelésének részletes szabályairól szóló kormányrendelet - az elem-és akkumulátorhulladék átvételéről, gyűjtéséről és kezeléséről szóló kormányrendelet - az újrahasználható és a nem újrahasználható termékek betétdíjáról szóló kormányrendelet
• 3. Újrahasználható csomagolószerek nyilvántartásba vétele 80. 000 Ft • 4.Hulladékközvetítő, hulladékkereskedő bejelentéshez kötött tevékenységének nyilvántartásba vételi eljárása 50. 000 Ft • 5. Hulladékkereskedelmi, -közvetítői vagy szállítási tevékenység engedélyezése 120. 000 Ft • 6.Hulladékkereskedelmi, -közvetítői és szállítási tevékenységből két tevékenység együttes engedélyezése 140. 000 Ft • 7. Hulladékkereskedelmi, -közvetítői és szállítási tevékenység együttes engedélyezése 160. 000 Ft • 8. Hulladék előkezelésének engedélyezése, ha a hasznosítási és ártalmatlanítási műveletek közül előkészítő műveletet engedélyeznek 120. 000 Ft
Ig. szolg. díj (2013.01.22.) • • • • • • • • • • •
9. Hulladéktárolás engedélyezése 144. 000 Ft 10. Hulladékhasznosítás engedélyezése 470. 000 Ft 11.Hulladékártalmatlanítás engedélyezése 500. 000 Ft 12.Hulladék behozatalának, kivitelének, az ország területén való átszállításának engedélyezése 190. 000 Ft 13. Hulladéklerakó rekultivációjának és utógondozásának engedélyezése 200. 000 Ft 14. Veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenység engedélyezése, bejelentése az előző pontokban megállapított díjtétel 150%-a 15.A veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenységek végzésének feltételeiről szóló kormányrendeletben meghatározott hulladék-, illetve technológia-minősítési eljárás 500. 000 Ft 16.Közszolgáltatás engedélyezése 120. 000 Ft 17.Közszolgáltatói hulladékgazdálkodási terv jóváhagyása 40. 000 Ft 18.Hulladékgazdálkodási engedély egységes szerkezetbe foglalása 30. 000 Ft 19. Melléktermék felhasználhatóságára vonatkozó dokumentáció elbírálása 200. 000 Ft 20.Hulladék kezelő létesítmény működési szabályzat jóváhagyása 40. 000 Ft
Közvetítő, kereskedő nyilvántartásba vétele Enyr.
• Tevékenység megkezdése előtt kell benyújtani (előfeltétel!!!) • Formanyomtatvány (R. melléklete + honlap!!!) • Kérelem tartalma: • a kérelmezőre vonatkozó adatok; • a tervezett tevékenység (leírás); • a tevékenységbe bevonni kívánt hulladék fajtája, típusa, jellege; • a tevékenységgel érintett terület megnevezése; • a kérelmező rendelkezésére álló pénzügyi eszközök, illetve azok garanciáinak meglétére vonatkozó igazolást; • a kérelmező köztartozás-mentességének igazolása; • meghatalmazás (ha kell); • a kérelmező 11. § szerinti nyilatkozata
Enyr. 11. § szerinti nyilatkozat • A kérelmező, vezető tisztségviselője az alábbiakról nyilatkozik: – büntetőjogi felelősségét a bíróság a Büntető Törvénykönyvről szóló törvényben meghatározott környezetkárosítás, természetkárosítás vagy hulladékgazdálkodás rendjének megsértése bűncselekmény elkövetése miatt jogerősen megállapította-e, – hulladékgazdálkodási tevékenység folytatását kizáró foglalkozástól eltiltás hatálya alatt áll-e, – a Kvt. szerinti kármentesítési kötelezettségét jogerősen megállapították-e úgy, hogy a teljesítésre megállapított határidő lejártáig kötelezettségét nem teljesítette; – bármilyen általa vagy olyan gazdasági társaság által folytatott korábbi tevékenysége, amelynek vezető tisztségviselője volt, eredményezte-e azt, hogy a felszámolást követően hátrahagyott hulladék kezeléséről költségvetési forrásból a Magyar Államnak vagy a megyei, illetve települési önkormányzatnak kellett gondoskodnia.
Közvetítő, kereskedő nyilvántartásba vétele Enyr. • Hiánypótlás (alaki, tartalmi) • Megtagadás , ha nem tesz eleget(30 nap) • 8 nap (nyilvántartásba vétel vagy megtagadás)=> értesítés(?) • Közhiteles HIR • Változás bejelentés 15 nap (átvezetés: beérkezéstől 15 nap) megszűntetés (15 nap)=> formanyomtatvány! (más az adat és más a tevékenység esetében a joghatás!!!!) • 5 éven túli folytatás=> 30 nappal előtte benyújtani!
Szállítás, közvetítés és kereskedelem engedélyezése Enyr.
• • • • • • •
•
Kérelem tartalma: a kérelmező adatai; a tervezett tevékenység (leírás); a tevékenységbe bevonni kívánt hulladék fajtája, típusa, jellege, mennyisége (t); a tervezett tevékenységgel érintett terület megnevezése; a kérelmező rendelkezésére álló pénzügyi eszközök, garanciái, ezek igazolása; a tevékenységhez szükséges személyi, tárgyi és közegészségügyi feltételeket, az alkalmazni kívánt technológiát, továbbá az eszközök, a berendezések és a járművek műszaki és környezetvédelmi jellemzőit, azok állapota, minősége, felszereltség (igazoló dokumentumok); ha a tevékenységhez használni kívánt eszközöket, berendezéseket, járműveket bérli vagy lízingeli, akkor ennek igazolása; a tervezett tevékenységgel érintett telephely adatai (ideértve a szállítójárművek tárolási, tisztítási és karbantartási helyét), műszaki, környezetvédelmi jellemzői, állapota, minősége, felszereltsége, kapacitása (üzemi gyűjtőhely gyűjtési, tárolási kapacitása is), szükség esetén a jogerős építésügyi hatósági engedély, telepengedély;
Szállítás, közvetítés és kereskedelem engedélyezése Enyr. • • • •
•
•
• •
a környezetbiztonsági, havária elhárítási tervet; a környezetvédelmi biztosítás megkötése tényét igazoló dokumentum; környezetvédelmi megbízott alkalmazása (ha kell); szállítási tevékenység esetén a szállítási műveleteket közvetlenül irányító vezető legalább környezetvédelmi szakirányú középfokú végzettségét vagy környezetvédelmi megbízotti foglalkoztatását igazoló dokumentum másolatát; szállítási tevékenység engedélyezése esetén a közlekedési hatóság által kiadott engedély számát és tárgyát, ha azt a belföldi és a nemzetközi közúti árufuvarozás szakmai feltételeiről és engedélyezési eljárásáról szóló miniszteri rendelet előírja; közvetítési, kereskedelmi tevékenység esetén a közvetítési, illetve kereskedelmi műveleteket közvetlenül irányító vezetőnek legalább középfokú környezetvédelmi szakirányú végzettségét és környezetvédelmi megbízotti foglalkoztatását igazoló dokumentum másolatát; 30 napnál nem régebbi igazolás a köztartozásmentességről; a 11. § szerinti nyilatkozatot.
Szállítás, közvetítés és kereskedelem engedélyezése Enyr.
• „Az (1) bekezdésben előírt feltételeknek, valamint a Ht.ben foglaltaknak a kérelem megfelel, a környezetvédelmi hatóság a kérelmező részére a hulladékgazdálkodási engedélyt kiadja, amely a Ht.-ben meghatározottakon túlmenően a következőket tartalmazza: • a tevékenység végzése során alkalmazott műveletek megnevezését, valamint • a tevékenység végzéséhez szükséges egyedi feltételeket, előírásokat.” • Kis probléma: Az (1) bekezdés nem feltételeket, hanem a kérelem tartalmi követelményeit határozza meg. Az viszont, hogy az ott leírtaknak minek kell megfelelnie…. • Az egyes tevékenységekre együttesen, vagy külön-külön lehet kérelmet benyújtani. • Engedély tartalma: Ket.+Ht.+engedélyezési rendelet+speciális rendeletek
Kezelés engedélyezése Enyr.
• A kezelési tevékenység végzésére vonatkozó engedély iránti kérelem tartalma: • a kérelmező adatai; • a tervezett tevékenység, kezelési művelet megnevezése, utóbbinál az alkalmazandó módszer, technológia részletes leírása; • a hulladék fajtája, típusa, jellege, 1 év alatt kezelni kívánt hulladék mennyisége (t), összetétele; • a kezelési művelettel érintett terület megnevezése; • a kezelési művelet elvégzéséhez szükséges személyi, tárgyi és közegészségügyi feltételek, az alkalmazni kívánt technológia, az eszközök, a berendezések és a járművek műszaki jellemzői, azok állapota, minősége és felszereltsége, a hulladékkezelési technológia anyag- és energiafelhasználását igazoló dokumentumok; • a kezelési művelettel érintett hulladékgazdálkodási létesítmény, telephely adatai, műszaki és környezetvédelmi jellemzői, állapota, minősége, felszereltsége, kapacitása (az üzemi gyűjtőhely gyűjtési, tárolási kapacitása is), szükség esetén a jogerős építésügyi hatósági engedély, a jogerős telepengedély, a bejelentésről szóló igazolás, a jogerős használatbavételi vagy fennmaradási engedély; ha a kezeléshez használni kívánt eszközöket, berendezéseket, járműveket bérli vagy lízingeli, akkor ennek igazolása;
Kezelés engedélyezése Enyr. •
a kezelés technológiájával kapcsolatban: – ga) a kezelés során felhasználni kívánt segédanyagokat, biológiai kezelés esetében a kezelőtelepen képződő csurgalékvíz összegyűjtésének és kezelésének módját, – gb) a kezelés anyagmérlege, valamint a kezelés során képződött anyagok és hulladék mennyiségét, annak tervezett kezelési módját, a további felhasználási lehetőségeit, – gc) a kezelés anyagmérlegét, – gd) a kezelési folyamat szempontjából kritikus ellenőrzési pontokat, – ge) a kezelés technológiájának műszaki és környezetvédelmi jellemzőit;
•
• • • • • • •
a kezelési művelettel elérni kívánt környezetvédelmi és gazdasági célt; hasznosítás esetén az előállítani kívánt anyag vagy termék előállításával, gyártásával vagy forgalomba hozatalával járó környezetvédelmi és gazdasági előnyt, hasznot, a Ht. 9. § (1) bekezdésében meghatározottak szerint a hulladékstátusz megszűnésére vonatkozó igazolást; a kezelési tevékenység végzéséhez szükséges, a kérelmező rendelkezésére álló pénzügyi eszközök, garanciái, meglétükre vonatkozó igazolás; céltartalék képzési terv, a környezetvédelmi biztosítás megkötésének tényét igazoló dokumentumot; a környezetbiztonsági, havária elhárítási terv; szükség esetén a monitoring terv; felhagyási terv (utógondozás); környezetvédelmi megbízott alkalmazása (ha kell); 30 napnál nem régebbi köztartozás-mentesség igazolása ; A 11. § szerinti nyilatkozatot, Nyilatkozatot arról, hogy a kérelmező figyelembe vette-e a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló törvényben foglaltak szerint a munkaerőpiacon hátrányos helyzetben levő álláskeresők alkalmazásának a lehetőségét.
Kezelés engedélyezése Enyr. • Az engedély a Ht.-ben meghatározottakon túlmenően az alábbiakat tartalmazza: • az érintett hg létesítmények körét, az üzemeltetés feltételeit; • a hulladékkezelő létesítményben a kezelési művelettel érintett éves hulladékmennyiséget (t), a telephelyen egyidejűleg gyűjthető, tárolható hulladékmennyiséget (t); • az engedélyezett kezelési technológia műszaki és környezetvédelmi jellemzőit; • a felhasználásra kerülő segédanyagokat, a kezelés során képződött anyag, hulladék megnevezését, kezelésének módját; • a kezelési művelettel érintett hg létesítményre, telephelyre vonatkozó műszaki és környezetvédelmi követelményeket, szükség esetén a monitoringra, próbaüzemre vonatkozó előírásokat; • a telephelyen folytatott kezelési tevékenység felhagyásának, hulladékkezelő létesítmény utógondozásának részletes feltételeit, a monitoringot és az ellenőrzési műveleteket is ideértve; • a kezelési művelet ellátásához szükséges pénzügyi eszközöket, személyi feltételeket; • a havária elhárítási tervet
Kezelés engedélyezése Enyr. • „Ha a (1) bekezdés g) pontjában meghatározottak értékelése során a hasznosítási technológia kisebb környezetterhelése, hatékonyabb anyag- és energiafelhasználása a rendelkezésre álló hulladékártalmatlanítási megoldásokhoz viszonyítva nem igazolható, hasznosításra vonatkozó hulladékgazdálkodási engedély nem adható.” • Az engedélyt akkor adja meg a hatóság, ha a kérelem a tartalmi követelményeknek megfelel, és megállapítható, hogy a kérelemben meghatározott tevékenység környezetveszélyeztetést kizáró módon végezhető. • Az engedély iránti kérelmet a hatóság elutasítja, ha a kérelem alapján az állapítható meg, hogy a kérelemben meghatározott tevékenység személyi vagy tárgyi feltételei nem biztosítottak, a kérelem a tartalmi követelményeknek nem felel meg • Adatváltozás bejelentése (tevékenységet nem érintő) => 15 nap (átvezetés 30 nap) • Engedély meghosszabbítása: legalább 60 nappal előtte benyújtani a kérelmet!!! • Megszűntetés bejelentése: 30 nappal korábban
Közszolgáltatási engedélyezés Enyr. • A hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedély iránti kérelemnek a következőket kell tartalmaznia: – az engedélyt kérelmező hulladékgazdálkodási engedély számát, – az engedélyt kérelmező cégkivonat számát, – a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladék fajtáját, típusát, jellegét, mennyiségét (tonnában kifejezve), összetételét, – a közszolgáltatói hulladékgazdálkodási tervet, – a közszolgáltatással érintett terület megnevezését, kiterjedését; – a Ht. 61. § (4) bekezdésében meghatározott esetben a közterületen elhagyott, illetve jogellenesen elhelyezett hulladék elszállításával és kezelésével kapcsolatos vállalását tartalmazó nyilatkozatot. Itt az engedélyezési eljárás határideje nem hosszabbítható meg. Az engedélynek a Ht.-ben meghatározottakon túlmenően hulladékgazdálkodási közszolgáltatás körébe tartozó hulladék fajtáját, típusát, jellegét, mennyiségét, összetételét kell tartalmaznia. Engedélyező: OKTVF
OHÜ minősítés • Nem a hatósági engedélyezési rendszer része, de….. • „A kezelésre vonatkozó hulladékgazdálkodási engedéllyel vagy hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedéllyel rendelkező gazdálkodó szervezet kezdeményezésére az OHÜ a gazdálkodó szervezetet minősíti…” • 1 éves folyamatos tevékenység folytatás + Ht.+ Korm. rendelet feltételei • 90 napos „ügyintézési” határidő • Speciális jogorvoslat (Fővárosi Törvényszék) • Közszolgáltatók esetében feltétel (33. § (3), 34. § (3) bek.)
Nyilvántartás vezetés Ht.+ 440/2012. (XII. 29.) Korm. Rendelet + speciális szabályok! Hatálya: - hulladéktermelő - hulladékbirtokos - szállító - közvetítő - kereskedő - hulladékkezelő Tartalma: 1. Melléklet + speciális szabályok Telephelyenként és hulladéktípusonként: a tevékenysége során képződő, mástól átvett, másnak átadott, általa kezelt hulladék Állapot: - Naprakész: veszélyes hulladék képződés(2015.01.01. online, ker., kezelésre átvétel), hulladékszállítás (kiv.: ha a hulladék gyűjtőhelyen történő elhelyezése vagy átadása céljából történik), hulladék közvetítés, kereskedelem, kezelés, az építési-bontási hulladék képződéséről, a 314/2005-ös kormányrendeletben meghatározott iparágakhoz kapcsolódó tevékenységek végzése esetén a hulladék képződéséről - Heti rendszeresség (nem veszélyes hulladék 1. mell. 1. pontja)
Adatszolgáltatás Termelő: a telephelyén a tárgyévben képződött, birtokolt hulladék összes mennyisége meghaladja: - veszélyes hulladék esetén a 100 kg-ot, - nem veszélyes hulladék esetén a 2000 kg-ot - nem veszélyes építési-bontási hulladék esetén az 5000 kg-ot Kereskedő, hulladékkezelő E-PRTR kötelezett Hulladéklerakó üzemeltetője - 60 napon belül a KTVF-nek bejelentés (formanyomtatvány) Eseti adatszolgáltatás (rendszeres adatszolgáltatásra nem kötelezett hulladéktermelő, miniszter által elrendelt, statisztikai kiválasztási módszerekkel történő adatfelméréskor ) Gyakoriság: - éves (március 1.) - negyedéves (azt követő 8. nap, veszélyes hulladék!) Önellenőrzés: 1x, szeptember 1-ig Tartalmi követelmény: melléklet!
Ht. szankciórendszere • Nem érinti a szankciórendszer egészét (büntetőjog => Btk., kártérítés => Ptk., szabálysértés => Sztv.) • Mögöttes szabályozás a Kvt. (pl. a felelősségi irányelv miatt is) • A Ht. közigazgatási szankciókat tartalmaz, mögöttes eljárási szabály a Ket. • Legfontosabb jogintézmények: – Kötelezés – Lefoglalás – Elkobzás – Bírság
Ht. szankciórendszere • Kötelezés – a jogszabályban foglalt vagy hatósági határozatban előírt kötelezettség betartására, jogsértő állapot megszüntetésére – a környezetet veszélyeztető, szennyező, károsító tevékenység felfüggesztésére, abbahagyására, az eredeti állapot helyreállítására – a környezet szennyezése esetében olyan intézkedés megtételére, amely a környezetszennyezést csökkenti vagy megszünteti, a környezet károsodását kizárja – hulladékot termékként, melléktermékként felhasználása, forgalmazása, tárolás esetén e tevékenység beszüntetésére, besorolására.
• Felfüggesztés, korlátozás, megtiltás – Ha engedélyhez, nyilvántartásba vételhez kötött tevékenységet engedélytől eltérően, vagy anélkül, nyilvántartástól eltérő vagy nyilvántartás nélküli folytatják
Ht. szankciórendszere • Lefoglalás – „A környezetvédelmi hatóság a nyilvántartásba vételhez, illetve hulladékgazdálkodási engedélyhez vagy hulladékgazdálkodási közszolgáltatási engedélyhez kötött tevékenységet nyilvántartásba vétel, illetve engedély nélkül folytató személytől, valamint attól, aki e törvény rendelkezéseitől eltérő módon hulladékot szállít, hulladékot más ingatlanán, közterületen jogellenesen elhelyez vagy elhagy, a jogsértéssel érintett eszközt, dolgot, illetve a hulladék szállítására használt járművet, valamint bármely dolgot, amelyre a hatóság előtti eljárásban, mint bizonyítási eszközre szükség lehet, a helyszínen lefoglalhatja.” – Lefoglalás lehet elszállítással, vagy visszahagyással (korlátozással) – Lefoglalás megszűntetése (5 eset), – Lefoglalt dolog kiadása: tulajdonos, vagy akitől lefoglalta, ha jogszerű birtokos (előfeltétel: költségek megtérítése) – Lefoglalt dolog értékesítése: „ha a lefoglalt eszközt, dolgot, illetve járművet a lefoglalást elrendelő végzés kiadását követő 60 napon belül a (4) bekezdésben meghatározott személy a környezetvédelmi hatóságtól nem veszi át” (5 év után az ellenérték a MÁ-t illeti)
Ht. szankciórendszere • Elkobzás – a) az ügyben jogerősen a Ht. 86. § (1) bekezdés b) pontja szerinti bírságot szabtak ki, és a jogerősen kiszabott bírságot vagy egyéb költséget a jogsértő személy az előírt határidőig nem fizette meg, és arra részletfizetést vagy fizetési halasztást – a fizetési kötelezettség esedékességétől számított 8 napon belül benyújtott kérelem alapján – a környezetvédelmi hatóság a részére nem engedélyezett, valamint – b) a lefoglalást elrendelő végzés kiadását követő 60 napon belül a hulladék, illetve a hulladék szállítására használt jármű tulajdonosa nem nyilatkozik arról, hogy a jogsértés időpontjában nem volt tudomása arról, hogy a hulladékot szállító, illetve jogszerűtlenül elhagyó vagy elhelyező személy az eszközt, dolgot vagy járművet jogsértés céljából használja fel, vagy az ügy összes körülményeire tekintettel megállapítható, hogy a hulladék tulajdonosa tudomással bírhatott arról, hogy a lefoglalt eszközt, dolgot vagy járművet jogsértésre használják fel, és ennek tényéről a környezetvédelmi hatóságot nem tájékoztatta.
Ht. szankciórendszere • Hulladékgazdálkodási bírság • „Aki – a) hulladékgazdálkodással kapcsolatos jogszabály, közvetlenül alkalmazandó uniós jogi aktus vagy hatósági határozat előírásait megsérti, – b) a hatósági engedélyhez, hozzájáruláshoz, nyilvántartásba vételhez vagy bejelentéshez kötött hulladékgazdálkodási tevékenységet engedély, hozzájárulás, nyilvántartásba vétel vagy bejelentés nélkül, illetve attól eltérően végez, vagy – c) a melléktermék előállításáról vagy képződéséről a környezetvédelmi hatóságot nem vagy nem megfelelően tájékoztatja, hulladékot termékként, illetve melléktermékként használ fel, forgalmaz vagy tárol,
• azt a környezetvédelmi hatóság hulladékgazdálkodási bírság megfizetésére kötelezi.” • Kormányrendeleti szabályozás, az új még hiányzik, a régi van…!!! • Határozott összegű, vagy alapbírság és változók szorzataként megállapított bírság
Ht. szankciórendszere • Bírság mellőzhetősége (csekély súlyú) • Bírság mérséklése („bírságot megállapító határozat kiadásáig az eredeti állapotot helyreállítja, illetve a jogellenes állapotot megszünteti”) • Bírság nem mérsékelhető: – a visszafordíthatatlan környezetkárosítást okozó, – az ugyanazon jogsértés ismétlődésével vagy egyéb súlyosbító körülmény felmerülésével megvalósuló, – a hulladékgazdálkodási tevékenységet ellenőrző környezetvédelmi hatóság szándékolt félrevezetésével, ellenőrzésének akadályozásával együtt járó jogsértés esetén
• Egyéb felelősségi formák alól nem mentesít (Kvt.) • Adók módjára behajtandó köztartozás
