HOZZÁSZÓLÁS A SUGÁRVÉDELMI HATÓSÁGI RENDSZER ÁTALAKÍTÁSÁHOZ
Ballay László
Vitafórum, OAH, 2012. május 30.
A SUGÁRVÉDELEM ÉS A NUKLEÁRIS BIZTONSÁG JELENLEGI HATÓSÁGAI •
• • •
• •
NUKLEÁRIS LÉTESÍTMÉNYEK ÉS BERENDEZÉSEK NUKLEÁRIS BIZTONSÁGI ÉS MŰSZAKI SUGÁRVÉDELMI ENGEDÉLYEZÉSÉNEK, FELÜGYELETÉNEK, ELLENŐRZÉSÉNEK HATÓSÁGA OAH NUKLEÁRIS ANYAGOK HATÓSÁGI FELÜGYELETE RADIOAKTÍV ANYAGOK NYILVÁNTARTÁSÁNAK HATÓSÁGA OAH AZ ATOMENERGIA ALKALMAZÁSI KÖRÉBEN A FIZIKAI VÉDELEM HATÓSÁGA OAH SUGÁREGÉSZSÉGÜGYI/SUGÁRVÉDELMI HATÓSÁGOK 7 SD, OTH SUGÁREGÉSZSÉGÜGY, MUNKAHELYI SUGÁRVÉDELEM SZAKINTÉZETE: OSSKI Vitafórum, OAH, 2012. május 30.
AZ SD HATÓSÁGI MUNKA SZEMÉLYI ÉS TÁRGYI FELTÉTELEI 2011-BEN SZEMÉLYI FELTÉTELEK – Orvos: 5 fő – Fizikus, egyéb diplomás: 9 fő – Felügyelő: 16 fő – Technikus: 2 fő TÁRGYI FELTÉTELEK Műszerezettség: utolsó központi műszerbeszerzés: 2002 (PHARE) Gépkocsi: a kötelező feladatok ellátásához szükséges gépkocsi ellátást a Kormányhivatalok, ha néhol komoly döccenőkkel is, de biztosítják Elhelyezés: megfelelő Informatika: szűkös
Vitafórum, OAH, 2012. május 30.
A SUGÁREGÉSZSÉGÜGYI DECENTRUMOK HATÓSÁGI FELADATAI és azok végrehajtása a 16/2000. (VI. 8. ) EüM rendelet szerinti hatósági feladatok Engedélyezés Létesítmény létesítése, megszüntetése Berendezés előállítása, üzemeltetése Radioaktív anyag tárolása, felhasználása, stb. Vegyes (sugárforrás felhasználás idő, MSSZ, alapfokú sugárvédelmi oktatás) A feladatok teljesítése 2011.-ben Nyilvántartott egységek száma: 6086 Kiadott engedélyek száma: Ebből 256 új tevékenységi 281 új létesítési engedély
Vitafórum, OAH, 2012. május 30.
Kód
Egységcsoport
Budapest
Borsod
Csongrád
Győr
Hajdú-Bihar
Tolna
Veszprém
Összes
40101
Orvosi és állatorvosi rtg. munkahelyek
1 824
422
574
637
491
374
317
4 639
401011
Röntgenterápia I.
6
3
2
1
1
2
401012
Röntgendiagnosztika II.
453
111
197
84
129
119
41
1134
401013
Fogröntgen III B.
1 197
278
340
534
328
223
244
3144
401014
Csontsűrűségmérő (alkar) III A.
20
7
4
1
2
34
401015
Csontsűrűségmérő (egésztest) II.
35
7
7
4
9
4
10
76
401016
Állatorvosi röntgendiagnosztika II.
113
16
24
14
24
25
20
236
40102
Orvosi terápiás munkahelyek
8
2
5
4
6
5
0
30
401021
Teleterápia I.
3
1
3
2
3
2
14
401022
Brachyterápia (afterloading) I.
3
1
2
2
2
2
12
401023
Brachyterápia (egyéb) II.
2
1
1
4
NYILVÁNTARTOTT EGYSÉGEK SZÁMA, 2011.
15
A SUGÁREGÉSZSÉGÜGYI DECENTRUMOK HATÓSÁGI FELADATAI és azok végrehajtása a 16/2000. (VI. 8. ) EüM rendelet szerinti hatósági feladatok Ellenőrzés A teljes körű ellenőrzés kötelező gyakorisága Kiemelt és I. kategóriás létesítmények: évente II. kategóriás létesítmények: 3 évente III. kategóriás létesítmények: 5 évente
Azoknál a létesítményeknél, ahol a teljes körű ellenőrzés kötelező gyakorisága a 2 évet meghaladja, félidőben részleges ellenőrzést kell végezni A feladatok teljesítése 2011-ben Ellenőrzött egységek száma:1906 Ellenőrzések száma: 2104 Vitafórum, OAH, 2012. május 30.
Kód
Egységcsoport
Orvosi, nyilvántartott
Orvosi, ellenőrzött
40101
Orvosi és állatorvosi rtg. munkahelyek
4 639
1 278
401011
Röntgenterápia I.
15
12
401012
Röntgendiagnosztika II.
1134
390
401013
Fogröntgen III B.
3144
782
401014
Csontsűrűségmérő (alkar) III A.
34
9
401015
Csontsűrűségmérő (egésztest) II.
76
26
401016
Állatorvosi röntgendiagnosztika
236
59
40102
Orvosi terápiás munkahelyek
30
28
401021
Teleterápia I.
14
12
401022
Brachyterápia (afterloading) I.
12
12
401023
Brachyterápia (egyéb) II.
4
4
NYILVÁNTARTOTT ÉS ELLENŐRZÖTT EGYSÉGEK SZÁMA, 2011
A SUGÁREGÉSZSÉGÜGYI DECENTRUMOK HATÓSÁGI FELADATAI egészségügyi hatósági feladatok az ionizáló sugárzás orvosi alkalmazási területein
31/2001. (X.3.) EüM rendelet a páciensek védelméről (az ORVOSI irányelv átvétele) a radiológiai tevékenységek minőségét minőségbiztosítási programok bevezetésével, minőségügyi felülvizsgálatokkal kell fenntartani.
• 15. § A rendeletben foglaltak betartását a sugáregészségügyi hatóság….. rendszeresen ellenőrzi.
Vitafórum, OAH, 2012. május 30.
HOZZÁSZÓLÁS A SUGÁRVÉDELMI HATÓSÁGI RENDSZER ÁTALAKÍTÁSÁNAK TERVEZETÉHEZ • NFM előterjesztés • A hatósági rendszer rendkívül összetett és számos problémával terhelt • A magyarországi hatósági rendszer összetett, ugyanakkor működőképes. A fizikai védelemről szóló rendelet megjelenéséig a feladatok világosan elhatárolódtak. A szereplők a feladataikat ellátják, az összetettség önmagában különösebb működési zavarokat nem okozott. Mostanáig az együttműködési hajlandóság is megfelelő volt. • Az elkülönült sugárvédelmi és nukleáris hatósági rendszer Európában nem szokatlan. Az már jóval furcsább lenne, ha a sugárvédelmi hatóságok –az OAH-n keresztül- az ipart felügyelő miniszter hatáskörébe kerülnének.
Vitafórum, OAH, 2012. május 30.
HOZZÁSZÓLÁS A SUGÁRVÉDELMI HATÓSÁGI RENDSZER ÁTALAKÍTÁSÁNAK TERVEZETÉHEZ • NFM előterjesztés szerint a meggyengült sugárvédelmi hatósági rendszer az engedélyesek körében nem képes a megfelelő sugárvédelemi kultúrát kialakítani és fenntartani. • A kormányhivatalok minden jogszabályban előírt hatósági feladat elvégzéséhez a feltételeket biztosítják • Az ionizáló sugárzás munkahelyi felhasználása hatósági felügyelet mellett, jogszabályok alapján, alapvetően biztonságosan történik. • A hatósági felügyelet általi lefedettség ≈ 99% • A sugárvédelem helyi szervezete, az engedélyesek 100% • A sugárvédelem helyi szabályzata, az engedélyesek 100 % • Sugárvédelmi képzettség, az összes kötelezett ≈ 90% • Dóziskorlátot meghaladó foglalkozási sugárterhelés: 0 • Radiológiai események az utóbbi 35-40 évben: 3 db INES 3, 3 db. INES 2, 8 db. INES 1, 8 db. INES 0 Vitafórum, OAH, 2012. május 30.
NÉHÁNY ÉRV, AMI INDOKOLJA A SUGÁRVÉDELMI HATÓSÁGI RENDSZER ÁTALAKÍTÁSÁT • A helyzet, amin változtatni kell. A sugáregészségügynek nincs szakmai vezetése. Nincs önálló érdekérvényesítő képessége. Az egészségügy más prioritásainak
árnyékában senyved. A hatóságok személyi állománya minimális, a létszám már az alapfeladatok ellátásához is alig elégséges. Az
utolsó központi műszerbeszerzés 10 évvel ezelőtt történt. Az OSSKI létszáma a negyedére zsugorodott. Fejlesztési, fejlődési perspektíva évek óta nincs.
Vitafórum, OAH, 2012. május 30.
AZ EGYSÉGES HATÓSÁG LÉTREHOZÁSÁNAK NÉHÁNY KIHATÁSA • ELŐNYÖK egy helyre kerülne a szabályozó és a felügyelő hatóság, fő feladatként atomenergiával foglalkozó szakmai vezetés, egységesebbé válna a működés, javulnának az anyagi lehetőségek, fejlesztési, fejlődési perspektívák nyílnának meg, magas szakmai színvonalú intézményi háttér • ELŐNYÖK, AMELYEKHEZ KOMMENTÁRT FŰZÖK egyszintű, országos hatáskörű, ügyfélbarát hatósági rendszer jönne létre, amelyben lehetőség lenne az elektronikus ügyintézésre is, a jelenlegi gyakorlathoz képest lehetővé tenné az engedélyek kérelmezésének és kiadásának egyszerűsítését,
Vitafórum, OAH, 2012. május 30.
AZ EGYSÉGES HATÓSÁG LÉTREHOZÁSÁNAK NÉHÁNY KIHATÁSA • HÁTRÁNYOK ellátatlanul maradnának az orvosi sugárterhelés szabályozásával, valamint a sugaras orvosi eljárások minőségügyi kérdéseivel kapcsolatos egészségügyi hatósági feladatok, A sugárvédelem az ionizáló sugárzások elleni védelemre szűkülne, a nem-ionizáló sugárzások kikerülnének onnan, az NFM előterjesztés szerint elszakadna egymástól az engedélyezés és ellenőrzés, az előterjesztésből az olvasható ki, hogy az OSSKI-ban és a SDokban összegyűjtött szakmai tudás többsége a kukába kerül
Vitafórum, OAH, 2012. május 30.
ÖSSZEFOGLALÓ MEGJEGYZÉSEK
• A jelenlegi kettős hatósági rendszer működőképes. Ezzel együtt a sugáregészségügyi hatóságok és az OSSKI jelenlegi helyzete egyáltalán nem megnyugtató, számos problémával terhelt. • A hatóságok egyesítése az orvosi munkahelyek vonatkozásában kifejezetten hátrányos következményekkel járna. • A hatósági rendszer átalakításának jelenlegi programja nincs kellően előkészítve. Elsősorban az OAH feladataira koncentrál. Azokat kiválogatja, minden mást a „sugáregészségügy” térfelére áttol. Az érintettek nem lettek érdekeltté téve. • Az a kör, ahol a sugárvédelmi hatósági felügyelet hatékonyságának a növelése indokolható, a kiemelt létesítmények köre és az ipari nagybesugárzók. Véleményem szerint ezen létesítmények engedélyezésének és ellenőrzésének átvétele tárgyalási alap lehetne. • A másik oldalon a talpon maradás feltétele a sugáregészségügy megerősítése.
Vitafórum, OAH, 2012. május 30.
A SUGÁREGÉSZSÉGÜGY FEJLESZTÉSE Fejlesztés az önálló fellépés és érdekérvényesítés irányában
A sugáregészségügy önálló (fő)osztállyá szervezése Fejlesztés szükséges annak érdekében, hogy a sugáregészségügyi hatóság(ok) azokat az egészségügyi hatósági feladatokat is ellássák, amelyek az orvosi sugárterhelés szabályozásából, minőségügyből következnek
Az OTH, SD-ok fejlesztése Lépések szükségesek a saját bevételek és felhasználás irányában
Felügyeleti díj bevezetése és elkülönített számlán történő kezelése
Lépések az egységesebb működés irányában Az OSSKI fejlesztése, központi szerepének erősítése
Vitafórum, OAH, 2012. május 30.
