Bezoekadres Gebouw Marktstate Eusebiusplein 1a 6811 HE Arnhem
Postadres Postbus 9090 6800 GX Arnhem
telefoonnummer (026) 359 91 11 telefaxnummer (026) 359 94 80 e-mailadres
[email protected] internetsite www.gelderland.nl
belastingadviseurs
datum
zaaknummer
2 december 2015
2015-013460
onderwerp
Beslissing op verzoek - gedeeltelijk toewijzen
Op 8 oktober 2015 ontvingen wij uw brief van 7 oktober 2015 met kenmerk 15-0195-02.hs. In uw brief verzoekt u ons om de raming en de realisatie van baten en lasten van de legesverordening over de jaren 2012-2015 te verstrekken . Zoals wij u in onze brief van 20 oktober 2015 hebben meegedeeld beschouwen wij uw verzoek als een verzoek in de zin van artikel 3, eerste lid, van de Wet openbaarheid van bestuur (verder: Wob). Wij hebben in genoemde brief de beslistermijn verlengd en gemeld dat wij uiterlijk op 3 december 2015 een beslissing op uw verzoek zullen nemen. Ons is niet gebleken dat de door u gewenste informatie valt onder de uitzonderingsgronden en beperkingen met betrekking tot de openbaarheid van gegevens, zoals deze zijn neergelegd in artikel 10 Wob en artikel 11 Wob. Wij concluderen derhalve dat de door u gevraagde gegevens, voor zover aanwezig, informatie betreft die openbaar is en die wij op grond van artikel 3, lid 5, Wob aan u dienen te verstrekken. Wij wijzen u er - wellicht ten overvloede - op dat de Wob geen verplichting bevat om gegevens te vervaardigen die niet in bestaande documenten zijn neergelegd, ongeacht de mate van inspanning. Hieronder treft u de vragen (kort geduid) met onze antwoorden aan. Vraag 1: In vraag 1 verzoekt u om documenten te ontvangen betreffende de belastingjaren 2012-2015 waarin de raming en realisatie van baten en lasten van de legesverordening in zijn geheel, van hoofdstuk 3 van de legesverordening en van de ontgrondingenheffing zijn weergegeven. Antwoord op vraag 1: De door u gevraagde documenten zijn niet aanwezig. Om u toch tegemoet te komen sturen wij de navolgende informatie ontleend aan de zogeheten “Informatie voor Derden” die aangeleverd is bij onze toezichthouder, de minister van BZK.
inlichtingen bij e-mailadres
telefoonnummer
[email protected]
BNG Bank Den Haag, rekeningnummer 28.50.10.824 IBAN-nummer: NL74BNGH0285010824 BIC-code van de BNG: BNGHNL2G btw-nummer: NL001825100.B03 KvK-nummer: 51468751
Ramingen 2012-2015 De raming van de baten van de legesverordening als geheel bedraagt voor 2012 € 654.000; voor 2013 € 649.000; voor 2014 € 649.000 (na wijziging in Najaarsnota € 1.489.000) en voor 2015 € 1.248.000. De raming van de lasten van de vergunningverlening is niet apart geregistreerd en maakt onderdeel uit van de toerekening van de apparaatskosten aan de zogenoemde functies en categorieën in de aanlevering van “Informatie voor Derden” over onze begroting. De lastenkant bevat naast de lasten van vergunningverlening ook de andere lasten van de betreffende functie. De raming van de lasten van de functies met vergunningverlening van de legesverordening als geheel bedraagt voor 2012 € 46.266.000; voor 2013 € 35.513.000; voor 2014 € 20.640.000; voor 2015 € 35.345.000. De raming van de baten van hoofdstuk 3 van de legesverordening (Ontgrondingen) bedraagt voor 2012 € 468.000; voor 2013 € 468.000; voor 2014 € 468.000 (na wijziging in Najaarsnota € 968.000) en voor 2015 € 927.000. De raming van de lasten van de vergunningverlening van hoofdstuk 3 is eveneens niet apart geregistreerd en maakt onderdeel uit van de toerekening van de apparaatskosten aan functie 5.6 (Ontgrondingen) in de aanlevering van “Informatie voor Derden” over onze begroting. Deze raming bedraagt voor 2012 € 1.194.000; voor 2013 € 930.000; voor 2014 € 912.000 en voor 2015 € 421.000. De raming van de baten van de ontgrondingenheffing bedraagt voor 2012 € 0; voor 2013 € 0; voor 2014 € 0 en voor 2015 € 0. Hiertegenover worden geen lasten geraamd. Realisatie 2012-2014 De realisatie van de baten van de legesverordening als geheel bedraagt voor 2012 € 1.228.000; voor 2013 € 3.157.000 en voor 2014 € 1.566.000. Conform de systematiek bij onze begroting maken de lasten van de vergunningverlening onderdeel uit van de toerekening van de apparaatskosten aan de zogenoemde functies en categorieën in de aanlevering van “Informatie voor Derden” over onze jaarrekening. De realisatie van de lasten van de functies met vergunningverlening van de legesverordening als geheel bedraagt voor 2012 € 41.782.000; voor 2013 € 35.909.000 en voor 2014 € 23.643.000. De realisatie van de baten van hoofdstuk 3 van de legesverordening (Ontgrondingen) bedraagt voor 2012 € 618.000; voor 2013 € 2.771.000 en voor 2014 € 976.000. De realisatie van de lasten van de vergunningverlening van hoofdstuk 3 is eveneens niet apart geregistreerd en maakt onderdeel uit van de toerekening van de apparaatskosten aan functie 5.6 (Ontgrondingen) in de aanlevering van “Informatie voor Derden” over onze jaarrekening. Deze realisatie bedraagt voor 2012 € 1.171.000; € 1.295.000 en voor 2014 € 864.000. De realisatie van de baten van de ontgrondingenheffing bedraagt voor 2012 € 0; voor 2013 € 0; voor 2014 € 0 en voor 2015 € 0. Hiertegenover staan geen lasten. Hoewel de bestanden van de “Informatie voor Derden” openbaar zijn, sturen wij de begrotingen van 2012, 2013, 2014 en 2015 en de jaarrekeningen van 2012, 2013 en 2014 voor uw informatie als bijlage in elektronische vorm mee. Vraag 2: Bij vraag 2 verzoekt u om documenten die onze mededeling in de jaarrekening 2012, 2013 en 2014 onderbouwen dat de leges op kostendekkend niveau zijn vastgesteld. U vraagt ook naar documenten over de laatste evaluatie die heeft plaatsgevonden vóór 31 december 2012.
2
Antwoord op vraag 2: De door u gevraagde documenten zijn niet aanwezig. De evaluatie zoals vermeld in de jaarrekeningen 2012, 2013 en 2014 heeft bestaan uit navraag bij het ambtelijk management of zich in de realisatie significante afwijkingen hebben voorgedaan ten opzichte van de capaciteitsinzet en hoeveelheid aanvragen in relatie tot de geraamde personeelsinzet en volume van vergunningverlening. Op basis daarvan hebben wij de vermelde conclusie getrokken en de weerslag daarvan heeft plaatsgevonden in de documenten van de betreffende jaarrekening. In de Voorjaarsnota 2015 (PS2015-393) hebben wij aangegeven dat de kosten van een vergunning voor het grootste deel variabel zijn: worden er geen vergunningen aangevraagd dan worden ook de kosten niet gemaakt omdat de formatie daar dan ook niet voor wordt ingezet. Vraag 3: Bij vraag 3 vraagt u naar documenten inzake de voorgenomen evaluatie van de legesverordening zoals gemeld in de beleidsbegroting 2013. Antwoord op vraag 3: Deze evaluatie is vertraagd en heeft niet meer in 2013 plaatsgevonden. Dit is gecombineerd met de vraag uit Provinciale Staten of de kosten van de natuurbeschermingswetvergunningen in de legesheffing betrokken kan worden. Bij Voorjaarsnota 2015 hebben wij daartoe een voorstel aan de Staten gedaan zie PS2015-393, https://gelderland.stateninformatie.nl/document/2291347/1. Vraag 4: In vraag 4 vraagt u naar documenten inzake het aangekondigde nader onderzoek van de kostendekkendheid van alle vergunningstelsels. Antwoord op vraag 4: De door u gevraagde documenten zijn niet aanwezig. Deze activiteit is uitgemond in het voorstel bij Voorjaarsnota 2015 zoals vermeld bij vraag 3. Vraag 5: Bij vraag 5 vraagt u naar het document waarop de volgende conclusie is gebaseerd: Uit een analyse van vorig jaar is gebleken dat de leges voor ontgrondingen over een langere periode genomen kostendekkend zijn. Hierbij zijn de langjarige kosten vergeleken met de langjarige opbrengsten. Deze bleken in evenwicht. Antwoord op vraag 5: De calculatie getiteld “Onderbouwing leges ontgrondingen (berekend mei 2012)” (bestand: kostencalculatie ontgrondingen mei 2012) voegen we bij. Vraag 6: Bij vraag 6 vraagt u naar documenten inzake de modernisering van de Legesverordening 1999. Antwoord op vraag 6: Bij Voorjaarsnota 2015 hebben wij daartoe een voorstel aan de Staten gedaan. Wij verwijzen u naar dat openbare document. De gemoderniseerde verordening is getiteld Legesverordening provincie Gelderland 2015 en is gepubliceerd in het Provinciaal Blad nr. 4150 van 13 juli 2015. Vraag 7: Bij vraag 7 vraagt u naar het document dat de onderbouwing levert voor de melding dat het legestarief voor ontgrondingen over de periode 2009-2012 kostendekkend was. Antwoord op vraag 7: Dat is de calculatie getiteld “Onderbouwing leges ontgrondingen (berekend mei 2012)” die bij antwoord 5 wordt genoemd.
3
Vraag 8: Bij vraag 8 vraagt u naar de incidentele verhoging van de raming 2015 voor de ontgrondingenleges en de structurele verlaging met € 100.000. Antwoord op vraag 8: Uit het antwoord op vraag 1 kunt u zien dat de structurele raming voor leges ontgrondingen € 468.000 bedraagt. Bij de begroting 2015 werd evenals voor 2014 door een samenloop van enkele grote aanvragen een opbrengst verwacht van € 927.000. Daarbij is ook de verwachting uitgesproken dat de opbrengst vanaf 2016 weer terugvalt naar het oude niveau. De structurele verlaging van € 100.000 betreft de grondwateronttrekking waarvan de opbrengst door de economische situatie drastisch is teruggelopen en structureel is verlaagd met € 60.000 (door de afronding weergegeven als € 0,1 miljoen). Vraag 9: Bij vraag 9 vraagt u naar het integrale kostenplaatje van bij voorjaarsnota 2015 met betrekking tot de leges. U meldt dat de grondslag voor de ontgrondingenleges geen correlatie heeft met het kostenpatroon van de vergunning. Antwoord op vraag 9: Het integrale kostenplaatje waaraan gerefereerd wordt bij voorjaarsnota 2015 is als volgt: Beleidsveld Natuurbescherming Luchtvaart Zwemwater Wegen/Water/Ontgrondingen/WABO Totaal
€ 735.000 120.000 65.000 700.000 1.620.000
U hebt het gestelde over de grondslag van ontgrondingenleges onjuist samengevat. Wij schreven: De grondslag voor de leges voor Waterwetvergunningen en Ontgrondingsvergunningen is thans gebaseerd op het te winnen volume in m3 en dat volume heeft geen sterke correlatie met het kostenpatroon van de vergunning. Tussen geen correlatie en geen sterke correlatie bestaat verschil. Ook in de nieuwe structuur (vanaf 9 juli 2015) is de leges van een ontgrondingsvergunning afhankelijk van het volume, zij het dat een staffel is gebruikt met grote stappen. Boven 10.000.000 m3 specie is het tarief weer direct volumeafhankelijk. Hieraan ligt geen nader onderbouwde specificatie ten grondslag.
Besluit Het vorengaande leidt ons tot het volgende besluit. Wij hebben uw verzoek kunnen inwilligen voor zover niet is gevraagd naar ontbrekende documenten. In de beantwoording hierboven is aangegeven welke documenten wij verstrekken. Deze documenten zijn als bijlage bij deze beantwoording gevoegd.
4
Afschriften Een afschrift van deze beantwoording sturen wij naar de leden van Provinciale Staten van Gelderland en publiceren wij op de website www.gelderland.nl. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Gelderland
Commissaris van de Koning
secretaris
Belanghebbenden kunnen binnen zes weken na dagtekening van dit besluit hiertegen een bezwaarschrift indienen. Het bezwaarschrift dient te worden gezonden aan Gedeputeerde Staten, secretariaat Commissie van Advies voor Bezwaarschriften en Klachten, Postbus 9090, 6800 GX Arnhem. Op envelop en brief duidelijk "bezwaarschrift" vermelden. Degene die een bezwaarschrift heeft ingediend, kan bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Gelderland (Postbus 9030, 6800 EM Arnhem) een verzoek indienen om een voorlopige voorziening te treffen. Voor individuele burgers (niet voor advocaten en ook niet voor gemachtigden namens een bedrijf of een organisatie) bestaat de mogelijkheid dat verzoek digitaal in te dienen. Meer informatie kunt u vinden op www.rechtspraak.nl. Voor het behandelen van een verzoek om een voorlopige voorziening wordt griffierecht geheven. Over de hoogte en de wijze van betaling van het griffierecht kunt u informatie verkrijgen bij de rechtbank Gelderland, telefoonnummer (026) 359 20 00 of op www.rechtspraak.nl Informatie over de bezwarenprocedure en de mogelijkheid van mediation is te vinden op de website van de provincie Gelderland (www.gelderland.nl). U kunt die informatie, vervat in de brochure "Niet eens met een besluit van de provincie Gelderland? Bezwaarschrift of mediation", ook opvragen bij het Provincieloket via telefoonnummer (026) 359 99 99.
Bijlagen:
KRD120030005.xls (begroting 2012) KRD125030005.xls (jaarrekening 2012) KRD130030005.xls (begroting 2013) KRD135030005.xls (jaarrekening 2013) KRD140030005.xls (begroting 2014) KRD145030005.xls (jaarrekening 2014) KRD150030005.xls (begroting 2015) Kostencalculatie ontgrondingen mei 2012.pdf
5
