AANGETEKEND Yorin TV B.V. t.a.v. de directie Postbus 15016 1200 TV HILVERSUM
Datum 2 november 2005
Onderwerp Sanctiebeschikking - reclamezendtijd 2005
Uw kenmerk
Ons kenmerk JuZa-006406-rw
Contactpersoon Mevr. mr. R. Westerhof
Doorkiesnummer (035) 7737 785
Hiermee leggen wij u een bestuurlijke boete op van € 54.000,- wegens overtreding artikel 71g, vierde lid en artikel 71h, vijfde lid, van de Mediawet. Bij brief van 9 augustus 2005 hebben wij u op de hoogte gebracht van ons voornemen tot het opleggen van een bestuurlijke boete van € 54.000,- wegens overtreding van artikel 71g, vierde lid en artikel 71h, vijfde lid van de Mediawet. Op 5 oktober 2005 is een hoorzitting gehouden bij het Commissariaat waarbij u uw zienswijze naar voren heeft gebracht. Inleiding Wij hebben uw televisieprogramma, door u uitgezonden op 20, 21 en 23 april 2005, steekproefsgewijs gecontroleerd in het tijdvak van 18:00 tot 01:00 uur op de naleving van enkele mediarechtelijke regels met betrekking tot reclameboodschappen. Daarnaast is uw programma van 23 april 2005 gecontroleerd op naleving van bovenstaande regels in het tijdval van 6:00 uur tot 10:00 uur. Uit ons onderzoek is het volgende gebleken. 1. Reclamemaximum per uur Feiten Op 21 april 2005 zijn in uw programma van 21:00 tot 22:00 uur gedurende 13 minuten en 4 seconden reclameboodschappen uitgezonden. Relevante bepalingen Artikel 71g, vierde lid, van de Mediawet: 4. Het programma van een commerciële omroepinstelling bestaat voor ten hoogste twaalf minuten per uur uit reclameboodschappen of telewinkelboodschappen. Overweging Ingevolge de wettelijke norm van artikel 71g, vierde lid, van de Mediawet, bestaat het programma van een commerciële omroepinstelling uit ten hoogste 12 minuten per uur (ofwel 720 seconden) aan reclameboodschappen. De duur van een reclameboodschap is door ons berekend op gemiddeld 25 seconden, zodat een reclameblok van maximaal 12 minuten gemiddeld 29 reclameboodschappen bevat. In verband met het uitzenden van zwartbeelden – zogenaamde frames – tussen de reclameboodschappen, ontstaat de noodzaak om 30 blokjes van 6 frames met een totale duur van 7.2 seconden uit te zenden. Om redenen van doelmatigheid zal het Commissariaat dit getal afronden naar 10 seconden. Dit houdt in dat het Commissariaat vanaf een overschrijding met 10 seconden van het reclamemaximum van 12 minuten per uur gebruik zal maken van zijn bevoegdheid om handhavend op te treden.
Op 21 april 2005 bestaat uw programma in één klokuur voor méér dan 12 minuten en 10 seconden per uur uit reclameboodschappen. In ons sanctievoornemen hebben wij voorlopig geoordeeld dat u artikel 71g, vierde lid, van de Mediawet heeft overtreden. Tijdens de hoorzitting heeft u aangegeven dat u zich niet kunt vinden in het voornemen van het Commissariaat een bestuurlijke boete op te leggen voor overschrijding van het reclamemaximum per uur. Om te beginnen heeft u in het sanctievoornemen geen motivering aangetroffen van de vastgestelde duur van 13 minuten en 4 seconden. Het ontbreken van een uitgesplitst overzicht wringt des te meer nu een dergelijk overzicht bij de sanctie aangaande de filmonderbrekende reclame niet ontbreekt. U bent van mening dat het Commissariaat in zijn motiveringsplicht tekort is geschoten. U verzoekt daarom om een gedegen en inzichtelijke motivering. Verder is volgens uw berekening op 21 april 2005 geen 13 minuten en 4 seconden aan reclameboodschappen uitgezonden maar slechts 11 minuten en 39 seconden. U meent dan ook dat er geen overtreding heeft plaats gevonden. U geeft aan dat uw zender deze avond een omvangrijke storing heeft ondervonden ten gevolge waarvan het programma niet volgens gebruikelijke wijze is verlopen. De server heeft het om 20:13 uur begeven waardoor het uitzendschema is gewijzigd en er een verschuiving is opgetreden in de reclameblokken. U toont een overzicht van de op 21 april 2005 tussen 21:00 en 22:00 uur uitgezonden reclameblokken. U specificeert de eerste en de laatste commercial van de in dat uur uitgezonden blokken alsook de totale reclameduur ervan. Volgens uw berekening hebben de reclameblokken in totaal 740 seconden in plaats van 784 seconden geduurd. U vermoedt dat het Commissariaat bij de vaststelling van het reclamemaximum ten onrechte twee promo’s van de eigen radiozender Yorin FM heeft meegenomen. Uw inziens is het op grond van het Besluit Ontheffing Zelfpromotie Commerciële Omroep toegestaan om in een promo – welk op televisie wordt uitgezonden – naar een radiozender met eenzelfde moedermaatschappij als de omroepinstelling in wiens programma de promo wordt uitgezonden, te verwijzen indien en voorzover deze niet de vorm van een reclameboodschap heeft. U bent van mening dat beide promo’s niet de vorm van een reclameboodschap zoals gedefinieerd in artikel 1, onderdeel kk, van de Mediawet. In beide promo’s wordt opgeroepen om naar Yorin FM te luisteren en wordt de kijker geattendeerd op een prijsvraag. Volgens u worden de te winnen prijzen in de promo op een neutrale en niet wervende wijze getoond en genoemd welke past binnen de redactionele context. Indien de duur van deze twee promo’s – 16 respectievelijk 25 seconden – van de totale duur van de reclameblokken in het uur van 21:00 tot 22:00 uur wordt afgetrokken, resteert een duur van 699 seconden ofwel 11 minuten en 39 seconden. U verzoekt dan ook om af te zien van het voornemen om een bestuurlijke boete van € 13.500,- op te leggen.
JuZa-006406-rw • blad 2
Tijdens de hoorzitting hebben wij u een gespecificeerd rapportageformulier overhandigd met daarop een uitsplitsing van de verschillende reclameboodschappen in de reclameblokken zoals door u uitgezonden op 21 april 2005 tussen 21:00 en 22:00 uur. Wij meten een eerste reclameblok van 133 seconden dat eindigt met een reclameboodschap voor Histor verf en niet voor Glorix, zoals u stelt. Wij meten een tweede reclameblok van 338 seconden en een derde reclameblok van 247 seconden. Wij blijven van oordeel dat u in het tweede en derde reclameblok reclameboodschappen heeft uitgezonden – en geen promo’s – voor Yorin FM met daarin aandacht voor een te winnen Jade Empire Spel van Xbox en voor kaarten voor een concert van Moby. Artikel 18, derde lid, van de Televisierichtlijn bepaalt dat voor de meting van reclamemaxima niet worden meegerekend die aankondigingen die door de omroeporganisatie in verband met haar eigen programma’s en met rechtstreeks daarvan afgeleide ondersteunende producten worden gedaan. In de Richtlijn wordt zelfpromotie omschreven als een bijzondere vorm van reclame, waarbij de omroeporganisatie haar eigen producten, diensten, programma’s of netten aanprijst. Aankondigingen door de omroeporganisatie in verband met haar eigen programma’s en met rechtstreeks daarvan afgeleide ondersteunende producten worden als zelfpromotie aangemerkt. Daarbij betreft het alleen mededelingen over producten die tegelijk ondersteunend en rechtstreeks van de betrokken programma’s zijn afgeleid. Wij zijn van oordeel dat gelet op de inhoud van de reclameboodschappen voor Yorin FM en reclame-uitingen voor Jade Empire Spel van Xbox en kaarten voor het concert van Moby, er niet sprake kan zijn van rechtstreeks van Yorin FM afgeleide ondersteunende producten die als zelfpromotie kunnen worden aangemerkt. In totaal meten wij dan ook op 21 april 2005 tussen 21:00 en 22:00 uur 784 seconden aan reclameboodschappen ofwel 13 minuten en 4 seconden. Derhalve blijven wij van oordeel dat u artikel 71g, vierde lid, van de Mediawet heeft overschreden. Ten overvloede merken wij op dat het Besluit Ontheffing Zelfpromotie Commerciële Omroep toeziet op ontheffingsmogelijkheden voor de in het Besluit opgenomen vormen van zelfpromotie zodat deze buiten de reclameblokken kunnen worden uitgezonden zonder daarmee artikel 71m van de Mediawet te overtreden. Het Besluit dateert van 3 mei 2005 en is met ingang van 1 juli 2005 in werking getreden en was op de dagen dat wij uw programma hebben gecontroleerd op de naleving van enkele mediarechtelijke regels met betrekking tot reclameboodschappen, nog niet in werking was getreden. 2. Filmonderbrekende reclame Feiten Op 20 april 2005 heeft u de film Shallow Hall uitgezonden. De film begint om 20:31:20 uur en eindigt om 22:37:12 uur. • Van 21:00:23 tot 21:07:15 uur is de film onderbroken door een reclameblok. • Van 21:34:45 tot 21:41:40 uur is de film onderbroken door een tweede reclameblok. • Van 22:09:55 tot 22:15:55 uur is de film onderbroken door een derde reclameblok. De duur van de film is, exclusief de duur van de reclameblokken, 101 minuten en 23 seconden.
JuZa-006406-rw • blad 3
Op 23 april 2005 heeft u de film Fargo uitgezonden. De film begint om 21:59:48 uur en eindigt om 23:52:53 uur. • Van 22:23:33 tot 22:29:19 uur is de film onderbroken door een reclameblok. • Van 22:53:13 tot 22:59:04 uur is de film onderbroken door een tweede reclameblok. • Van 23:25:55 tot 23:32:02 uur is de film onderbroken door een derde reclameblok. De duur van de film is, exclusief de duur van de reclameblokken, 90 minuten en 16 seconden. Relevante bepalingen Artikel 71h, vierde en vijfde lid, van de Mediawet: 4. Films worden uitsluitend onderbroken door reclameboodschappen of telewinkelboodschappen, indien zij ten minste vijfenveertig minuten duren. 5. Onverminderd het vierde lid, worden films ten hoogste eenmaal per volledig tijdvak van vijfenveertig minuten onderbroken door reclameboodschappen of telewinkelboodschappen. Indien een film ten minste twintig minuten langer duurt dan twee of meer volledige tijdvakken van vijfenveertig minuten, kan hij nog eenmaal worden onderbroken. Overweging De film Shallow Hall wordt in het tweede tijdvak van vijfenveertig minuten twee keer onderbroken voor reclameboodschappen. Bovendien wordt deze film drie keer onderbroken terwijl dit gelet op de duur ervan slechts twee keer is toegestaan. In ons sanctievoornemen hebben wij voorlopig geoordeeld dat u artikel 71h, vijfde lid, van de Mediawet overtreden. De film Fargo wordt in het tweede tijdvak van vijfenveertig minuten twee keer onderbroken voor reclameboodschappen. Bovendien wordt deze film drie keer onderbroken terwijl dit gelet op de duur ervan slechts twee keer is toegestaan. In ons sanctievoornemen hebben wij voorlopig geoordeeld dat u artikel 71h, vijfde lid, van de Mediawet heeft overtreden. Tijdens de hoorzitting erkent u de geconstateerde overtreding in het sanctievoornemen. Wij blijven dan ook van oordeel dat u artikel 71h, vijfde lid, van de Mediawet heeft overtreden. 3. Bestuurlijke boete Op grond van artikel 135, eerste lid van de Mediawet kunnen wij u een bestuurlijke boete opleggen bij overtreding van het bepaalde bij of krachtens de Mediawet. Ingevolge de Beleidslijn Sanctiemaatregelen 1999 hanteren wij voor de bepaling van de hoogte van de boete een vaste berekeningsgrondslag die met factoren voor de ernst van de overtreding en voor de mate van verwijtbaarheid wordt vermenigvuldigd. Per 31 december 2003 is artikel 135, eerste lid, van de Mediawet gewijzigd. Met deze wijziging zijn de wettelijke boetemaxima herzien. De artikelen 2.6 en 2.7 van de Beleidslijn Sanctiemaatregelen geven nadere invulling aan artikel 135 van de Mediawet door middel van het vaststellen van een berekeningsmethodiek. Voor het berekenen van de berekeningsgrondslag met betrekking tot overtredingen begaan na 31 december 2003, baseren wij ons op deze berekeningsmethodiek waarbij wij uitgaan van de wettelijke boetemaxima, zoals vastgesteld bij de bovengenoemde wetswijziging. Maximum duur reclameboodschappen per uur Bij overtreding van het bepaalde bij artikel 71g, vierde lid, van de Mediawet geldt voor u als commerciële omroep met een publieksbereik van meer dan 500.000 huishoudens een berekeningsgrondslag van € 13.500,-. JuZa-006406-rw • blad 4
Voor de ernst van de overtreding kennen wij geen punten toe. Hiertoe zijn ons geen bijzondere feiten of omstandigheden gebleken. Voor de mate van verwijtbaarheid kennen wij 1 punt toe, nu er sprake is van herhaalde recidive. Bij besluiten van 19 december 2003, kenmerk JuZa-006938-ibo en 4 mei 2005, kenmerk JuZa001572-ivs, hebben wij u voor het overtreden van de maximumduur reclameboodschappen per uur reeds een boete opgelegd met betrekking tot uw programma. Wij leggen u daarom een boete op van € 13.500,- wegens overtreding van artikel 71g, vierde lid, van de Mediawet. Filmonderbrekende reclame Bij overtreding van het bepaalde bij artikel 71h, vijfde lid, van de Mediawet geldt voor u als commerciële omroep met een publieksbereik van meer dan 500.000 huishoudens een berekeningsgrondslag van € 13.500,-. Voor de ernst van de overtreding kennen wij 2 punten toe nu wij met betrekking tot twee dagen hebben geconstateerd dat u films onjuist heeft onderbroken en de overtreding daarmee niet incidenteel van aard is. Voorts kunnen wij extra punten toekennen nu u twee keer op basis van de netto duur van de film ten onrechte één extra reclameblok heeft uitgezonden én in een niet volledig tijdvak van vijfenveertig minuten twee reclameblokken heeft uitgezonden. In casu zullen wij hiervoor geen extra punten toekennen. Voor de mate van verwijtbaarheid kennen wij 1 punt toe nu er sprake is van herhaalde recidive. Bij besluiten van 19 december 2003, kenmerk JuZa-006938-ibo en 4 mei 2005, kenmerk JuZa001572-ivs, hebben wij u voor het overtreden van de regelgeving omtrent filmonderbrekende reclame reeds een boete opgelegd. Wij wijzen u erop dat wij de geconstateerde overtredingen ook afzonderlijk hadden kunnen beboeten. Wij leggen u daarom een boete op van € 40.500,- wegens overtreding van artikel 71h, vijfde lid, van de Mediawet.’ Totaal In totaal leggen wij u een bestuurlijke boete op van € 54.000,- wegens overtreding van de artikelen 71g, vierde lid en 71h, vijfde lid, van de Mediawet. Hilversum, 1 oktober 2005
Hoogachtend, COMMISSARIAAT VOOR DE MEDIA,
prof. dr. Jan van Cuilenburg voorzitter JuZa-006406-rw • blad 5
mr. Inge Brakman commissaris
Wij wijzen u erop dat op grond van de Algemene wet bestuursrecht de natuurlijke persoon of rechtspersoon wiens belang rechtstreeks bij dit besluit is betrokken, daartegen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit op de voorgeschreven wijze is bekendgemaakt, een bezwaarschrift kan indienen bij het Commissariaat voor de Media, postbus 1426, 1200 BK te Hilversum.
Bijlagen:
- verslag hoorzitting - pleitnota Yorin
JuZa-006406-rw • blad 6
