„ Ha megállapítottuk meddig terjed a felelősségünk, képesek leszünk eleget tenni kötelességeinknek. ” ( Dan Milliam )
A Szombathelyi Közterület-felügyelet (továbbiakban: Felügyelet) 2009. évi tevékenységét a rá vonatkozó jogszabályokban, így a Közterület-felügyeletről, az Államháztartásról, a Személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról, a Szabálysértésekről, valamint a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás részletes szabályairól szóló törvényekben, a belügyminiszter, az igazságügyi és rendészeti miniszter, valamint a Szombathely Megyei Jogú Város Közgyűlési rendeleteiben, testületi határozataiban meghatározottaknak megfelelően látta el. A Felügyelet jogállása, illetékességi területe és feladatai Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata a közterületek rendjének és tisztaságának hatékony védelméről, a közterületi rend javításáról és a szabálysértések felszámolására teendő intézkedések megtételéről a Közterületfelügyelet útján gondoskodik. A Szombathelyi Közterület-felügyelet mint közhatalmi jogkörrel felruházott egyenruhás szervezet önálló jogi személy, az előirányzatok felett önálló jogkörrel és önálló folyószámlával rendelkező, részben önállóan gazdálkodó költségvetési szerv. Gazdálkodását Szombathely Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatal Közgazdasági Osztálya bonyolítja. Illetékessége Szombathely Megyei Jogú Város teljes közigazgatási területére kiterjed. A Felügyelet feladatai különösen A közterületek jogszerű használatának, a közterületen folytatott, engedélyhez, illetve útkezelői hozzájáruláshoz kötött tevékenység szabályszerűségének ellenőrzése. A közterületek rendjére és tisztaságára vonatkozó jogszabályok által tiltott tevékenység megelőzése, megakadályozása, megszakítása, megszüntetése, illetve szankcionálása. Jogellenes állapot jelzése, illetve intézkedés kezdeményezése, ha a szükséges eljárás más hatóság (szerv) hatáskörébe tartozik. A közterületen jogosulatlanul jogszabályellenesen elhelyezett építmények, tárgyak eltávolításának kezdeményezése. Közreműködés a közterület, az épített és természeti környezet védelmében. Az állategészségügyi és eb rendészeti feladatok ellátása. Közreműködés a társadalmi bűnmegelőzési feladatok ellátásában, a közrend , közbiztonság védelmében.
2
A Felügyelet jogszabályban meghatározott közlekedésrendészeti feladatai: 1. A mozgásában korlátozott személyek parkolási, behajtási engedélyeinek ellenőrzése, visszaélés esetén külön jogszabályban meghatározottak szerint szankcionálás, az engedély kiadójának értesítése. 2. Az 55/2009. (X.26. ) IRM rendelet alapján és szabályai szerint kerékbilincs alkalmazása közterületen szabálytalanul elhelyezett járművekre. 3. A rendőrhatóság értesítése mellett - a közúti közlekedés szabályairól szóló jogszabályban foglalt esetekben és felhatalmazás alapján -, a közút kezelőjének megbízásából a járművek közterületről való eltávolítása iránti intézkedés. 4. A közút kezelőjének megbízása alapján, a közterületen tárolt üzemképtelen járművek eltávolítása iránti intézkedés. A Felügyelet a polgármester eseti rendelkezésére ellátja a Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata tulajdonában lévő vagyon védelmét a közterületfelügyeletről szóló törvény keretei között.
A Felügyelet 2009. évre kitűzött feladatai A köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. tv. 34. §-ába meghatározottak szerint Szombathely Megyei Jogú Város a 2008. (XI.27.) számú Kgy. határozatában az alábbi intézményi teljesítménykövetelményeket határozta meg a felügyelet számára. 1. A közterület-felügyeleti feladatok eredményességének javítása, a forgalmi, városképi, idegenforgalmi szempontból kiemelt közterületek fokozott ellenőrzése, a szabálysértések hatékony megelőzése, megakadályozása, szankcionálása. 2. A város közigazgatási határain belül a külterületek ellenőrzése, az illegális hulladéklerakók felderítése, a lerakás megakadályozása, szankcionálása. A köztisztasági előírások fokozott betartatása. 3. A parkok, játszóterek védelme, illetve gépjárművel zöldterületen való várakozás megakadályozása, köztéri szobrok rongálásának megelőzése a fokozott közterületi jelenléttel. 4. Kiemelt feladatként kezeljük az engedély nélküli közterület használat ellenőrzését, különös tekintettel a vendéglátó előkertekre, valamint az üzemképtelen gépjárművek tárolására, az építőanyag közterületen történő elhelyezés szabályainak betartására. 5. Az ebtartási szabályok betartásának ellenőrzésére, fokozott hangsúlyt helyezve a megelőzésre, és a jogszabályi előírások megismertetésére. (Élhető város kulturált ebtartás kampány)
3
6. A szakmai felkészültség, a szolgálati fegyelem, az intézkedési kultúra, valamint a közterület-felügyelői adminisztrációs tevékenység színvonalának javítása, a korrupció elleni fokozott fellépés. 7. A lakosság folyamatos tájékoztatása, preventív jellegű figyelemfelhívás, polgárbarát szemlélet kialakítása. Az intézményi célkitűzések az meghatározásánál is beépítésre kerültek.
egyéni
teljesítménykövetelmények
A Felügyelet 2009. évi tevékenységét befolyásoló jogszabályi változások 2009. évben a felgyorsult kodifikációs tevékenység eredményeként számos olyan jogszabály jelent meg amely alapjaiban jelentősen meghatározta, illetve bizonyos esetekben átmenetileg korlátozta a közterület-felügyeletek jogosítványait. Az alábbiakban ismertetem ezeket a jogszabályokat és a rendelkezések főbb elemeit: A 2008 évi LXXIX. tv. a közrend, valamint az igazságszolgáltatás működésének védelme érdekében szükséges egyes törvénymódosításokról. E törvénycsomagban a jogalkotó korlátozta a hatáskörünkbe tartozó egyes közlekedési szabálysértések azon körét, amelyekben a közterület-felügyelő helyszíni bírságot szabhat ki. A 18/2008.(IV.30.) GKM rendelet a gépjárműről és annak hatósági jelzéséről felvételt készítő eszközre vonatkozó követelményekről. A rendelet célja a közigazgatási birság kiszabását megalapozó képfelvevő tecnikai eszközök paramétereinek meghatározása. A 2009 évi LXXXIV. törvény a közbiztonság és a közrend védelmében illetve fenntartásában közreműködő szervezetekre vonatkozó egyes törvények módosításáról. E törvény a kötelezően ellátandó feladatként határozta meg a közterülete-felügyeletek számára a társadalmi bűnmegelőzési feladatok ellátását. Ugyancsak e törvény szabályozza a gépjárművek elszállítását illetve kerékbilincs alkalmazásának szabályaiban beállt változásokat, valamint meghatározta a közterületi térfigyelő kamerák működtetésének, illetve az ehhez kapcsolódó adatkezeléseinek szabályait. A 2009. évi XLV. törvény a Közúti közlekedés szabályairól szóló 1988. évi I. törvényt módosította. E törvény 21.§. (3.) bek. Ismételten lehetővé tette a hatáskörünkbe tartózó azon szabálysértések miatt kiszabható helyszíni bírság lehetőségét, melynek során egyéb esetben közigazgatási bírság kiszabásának lenne helye, de a szabálysértést nem a vonatkozó GKM rendeletben meghatározott technikai eszközzel rögzítették. Az 55/2009./X.16.)IRM rendelet a kerékbilincs Közterület-felügyelet általi alkalmazása, a járművek elszállítására, valamint a felmerült költségekre vonatkozó szabályokról. A jogalkotó önkormányzati rendelet felhatalmazása helyett alanyi jogon biztosítja a kerékbilincs alkalmazásának lehetőségét a közterület-felügyeletek számára. A 247/2009.(XI.10.) Kormányrendelet a közbiztonság és közrend védelmében ill. fenntartásában közreműködő szervezetekre vonatkozó egyes törvények módosításáról szóló törvény okán szükséges egyes kormányrendeletek módosításáról.
4
E rendeletmódosítás a rendőrség közigazgatási hatáskörébe helyezi a közterület-felügyelői intézkedés, annak elmulasztása, illetve kényszerítő eszköz alkalmazása miatt benyújtott panasz elbírálását. A 64/2009.(XII.17.)IRM rendelet a helyszíni bírságolás részletes szabályairól 10/2000.(II.23.)BM rendelet, valamint a szabálysértésekről szóló 1999 évi LXIX tv. végrehajtásáról szóló 11/2000.(II. 23.)BM rendelet módosításáról tartalmaz rendelkezéseket. A rendelet megváltoztatta a helyszíni birság nyomtatványok néhány tartalmi elemét, és lehetőséget biztosít, megfelelő technikai eszköz alkalmazása esetén a büntetés helyszínen bankkártyával történő kifizetésére. A 70/2009.(XII. 22.)IRM rendelet a Közterület-felügyelet valamint a polgárőr szervezetek számára könnygázszóró palack illetve gázspray igénylés rendjéről, a térítés módjáról, átvételének, valamint visszavételének szabályairól rendelkezik. E rendelet a felügyeletek vonatkozásában változást nem tartalmaz, csupán kibővíti azt a polgárőrséggel. A 289/2009.(XII.18.) Kormányrendelet a közúti közlekedés szabályairól szóló 1/1925.(II.05.) KPM-BM együttes rendelet módosításáról. E rendeletmódosítás a közúton szabálytalanul tárolt hatósági jelzés nélküli, illetve szabálysértő módon várakozó gépjárművek elszállítását szabályozza, lecsökkentve a mellékútvonalon történő tárolás időtartamát 30 napról 10 napra.
A Felügyelet szervezeti felépítése Igazgató Igazgató-helyettes Szolgálatvezető Gazdasági ügyintéző Személyzeti ügyintéző Szabálysértési, ügyfélszolgálati, igazgatási ügyintézők Köztisztasági csoport Közlekedésrendészeti csoport Járőr és posztos szolgálati csoport
A Felügyelet vezetése A Felügyelet igazgatója az intézmény élén álló, a Közgyűlés által pályázat útján határozatlan időre kinevezett köztisztviselő főosztályvezető-helyettesi besorolással. A felügyelet igazgatója felett a munkáltatói jogokat Szombathely Megyei Jogú Város Közgyűlése, az egyéb munkáltatói jogokat a polgármester gyakorolja. A felügyelet köztisztviselői felett a munkáltatói jogokat az igazgató gyakorolja.
5
A Felügyeletet az igazgató képviseli. Gyakorolja mindazokat a jogokat, amelyeket a köztisztviselők jogállásáról szóló 1992. évi XXIII. tv., és más jogszabályok a hatáskörébe utalnak. Az igazgató feladatait közvetlenül, valamint az igazgatóhelyettes és a szolgálatvezetőn keresztül látja el. A közgyűlés által meghatározott 2009. évi feladatok egységes megvalósulása érdekében a szakmai és operatív tevékenységet közvetlenül az igazgató irányította. Vezetői tevékenység 2009. évben – a korábbi évek gyakorlatának megfelelően – folyamatosan ellenőriztem a vezető és beosztott köztisztviselők, közterület-felügyelők tevékenységét. Gondoskodtam a Felügyelet személyzeti ügyeinek ellátásáról, az intézmény köztisztviselőinek szakmai továbbképzéséről. Kiadmányoztam az intézkedéseket, feljelentéseket és egyéb levelezéseket. Biztosítottam az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkavégzés feltételeit. Kivizsgáltattam a beérkezett panaszokat, bejelentéseket, illetve intézkedést kezdeményeztem azok kivizsgálására. Meghívás alapján részt vettem a közgyűlési és bizottsági üléseken. Meghatározott időközönként a polgármester kérésére tájékoztatást adtam a Felügyelet tevékenységéről. Szükség szerint, de legalább kéthetente beszámoltattam munkatársaimat az elvégzett feladatokról, iránymutatást adtam a hatékonyabb munkavégzéshez. Biztosítottam a szakszervezet helyi képviselőjével való érdemi együttműködést. Személyesen illetve felhatalmazott személy útján képviseltem a Felügyeletet az írott és elektronikus sajtóban. A Felügyelet igazgatójaként végrehajtottam a Közgyűlés, a Polgármesteri Hivatal vezetése és az Önkormányzat szakmai bizottságai által meghatározott feladatokat. Együttműködtem a Polgármesteri Hivatal ügyosztályaival a közterületi rend és a köztisztaság terén felmerült feladatok gyors és szakszerű megoldása érdekében. A Felügyelet tevékenységét érintően az alábbi igazgatói utasítások kiadására került sor 2009. évben: 1/2009. Időszakos alkalmassági vizsgálat 2/2009. Szolgálatvezetői feladatok ellátásra megbízás 3/2009. Leltár elrendelése A Felügyelet részére a 2009. évre meghatározott intézményi célkitűzések időarányos végrehajtásáról gondoskodtam. Meghatározásra kerültek a Felügyelet 2010 évi intézményi célkitűzései, melyet a Közgyűlés előterjesztésünk alapján az 580/2009.(XI.26.) Kgy. határozatával elfogadott.
6
Munkafolyamatba épített vezetői ellenőrzés A Felügyelet vezetése 2008. évben kiemelt figyelmet fordított a szolgálatot ellátó állomány folyamatos ellenőrzésére. A végrehajtott ellenőrzések alkalmával a legtöbbször tapasztalt rendellenességek a terület elhagyás, a szükséges intézkedés elmaradása, a nem kellő odafigyelés a feladatra és az eligazítástól eltérő szolgálatellátás volt. 2009. évben a vezetők ellenőrizték Felügyeletnél kialakult helyszíni bírságolási (HB) és távollévők helyszíni bírságolási (THB) gyakorlatot. Folyamatosan ellenőrzés tárgyát képezte a helyszíni és távolléti – szigorú elszámolás alá eső és sorszámozott – bírságtömbök felhasználása. A Felügyelet igazgató-helyettese és szolgálatvezetője napi rendszerességgel ellenőrizte a jogszabályban előírt napi jelentések szakszerűségét, és valóságtartalmát, valamint a lakossági bejelentésekben foglaltak alapján foganatosított felügyelői intézkedéseket. A közterület-felügyelői állomány egyes szervezeti egységei által végrehajtott feladatok Köztisztasági csoport tevékenysége, kiemelt feladat és hatásköre: a) az illegális szemétlerakó helyek felderítése, felszámolása b) az ebtartási szabályok ellenőrzése, szankcionálása c) járdatakarítás, síkosság mentesítés ellenőrzése d) graffitikat készítők és az illegális plakátragasztók szankcionálása e) parkok, zöldterületek, közterületi szobrok védelme f) út és csatornabontások ellenőrzése, sárfelhordások szankcionálása g) lomtalanítás elő-, és utókipakolásainak ellenőrzése h) közterületi szeszesital fogyasztás ellenőrzése i) közterületen elhelyezett szeméttárolók állagának telítettségének ellenőrzése j) hajléktalanok közterületi lakóhelyeinek felderítése, szükséges intézkedések megtétele k) kapcsolattartás a SZOVA Zrt. illetékes munkatársaival, a lakásfenntartó szövetkezetekkel. l) lakossági bejelentések kivizsgálása m)az építkezések környékének köztisztasági ellenőrzése A Köztisztasági csoport felügyelői az év során eltérő munkarendben 7-19 óra között látták el hatósági ellenőrzési tevékenységüket. Kiemelt feladatként ellenőrizték a téli időszakban a járdák síkosság mentesítésének teljesítését.
7
A hó eltakarítási, valamint síkosság mentesítési kötelezettség terén hiányosság mutatkozott elsősorban az önkormányzati tulajdonú területeken, tömegközlekedési megállóhelyeken és a parkok területén. Napi ellenőrzési feladatként került meghatározásra a folyamatban lévő építkezések, útbontások, csatornázási munkálatok környezete tisztaságának vizsgálata. E téren a takarítatlanság és a sárfelhordás okozta a legtöbb gondot. A felügyelők figyelemmel kísérték az út- és csatornabontási munkálatok jogszerűségét, a törmeléktároló konténerek szabályszerű tárolását is. Engedély nélküli útbontások, a forgalomtechnikai tervek hiánya, és balesetveszélyes konténer elhelyezés esetén a felelőssel szemben eljártak. A lomtalanítási akciók zavartalan lebonyolítása az elő és utókipakolások ellenőrzése is a felügyelők feladatát képezte. A SZOVA Zrt jelzései alapján a települési szilárd hulladékkal kapcsolatos szabálysértések növekvő száma indokolta a szemétszállítási engedélyek és edények meglétének, valamint a hulladékgyűjtő edények mellé kihelyezett többletszemét ellenőrzését. Több alkalommal a hajnali órákban – az ürítés időszakában – felügyelői párosok ellenőrizték az érintett területeken a többletszemét kihelyezését. A szemét tetten ért kihelyezőit a felügyelők figyelmeztették, indokolt esetben helyszíni bírsággal sújtották. A Köztisztasági csoport rendszeresen foglalkozott az illegálisan elhelyezett hirdetmények, plakátok kihelyezőinek szankcionálásával. Az év folyamán több esetben főként az esti és hajnali órákban un. plakátakciók végrehajtására került sor. Az intézkedő felügyelők az engedély nélkül kihelyezett hirdetmények programjainak szervezőivel szemben minden esetben eljárást kezdeményeztek. Az idegenforgalmi szempontból kiemelt területeken a járőr párok beosztását úgy állítottuk össze, hogy lehetőleg egy fő idegen nyelvet beszéljen, elősegítve ezzel a turisták gyors, szakszerű útbaigazítását, felvilágosítását. A köztisztasági csoport közterület-felügyelői illetékességi területükön az engedély nélküli árusítást még csírájában elfojtva teljes mértékben felszámolták. Biztosították a nyugodt, zaklatástól mentes közlekedést. A hajléktalan személyek által okozott problémákat, mint a koldulás, mint a közterületi szeszesital fogyasztás, mint pedig a köztisztasági szabálysértések vonatkozásában munkatársaim határozottan, ugyanakkor emberségesen kezelték. A rendőrség, a felügyelet, valamint a hajléktalan ellátással foglalkozó szervezetek közös ellenőrzéseik során feltérképezték a város területén található közterületi hajléktalan szálláshelyeket. Gondoskodtak az érintettek felvilágosításáról, tájékoztatást adtak az igénybe vehető ellátások köréről. A SZOVA Zrt. közreműködésével pedig elszállítatták a hajléktalanok által hátrahagyott szemetet, lim-lomot. A közterületek rendjének javítása érdekében rendszeresen ellenőrizték az üzletek, elárusítóhelyek, közterület-használati hozzájáruláshoz kötött tevékenységek, reklámhordozók, építési engedélyek meglétét és azok érvényességét.
8
A közterülten észlelt hiányosságokról – úthiba, kaszálás hiányossága, parlagfű, közúti burkolati jelek és közúti jelzőtáblák kopottsága, a közlekedést akadályozó fák, bokrok állapota, önkormányzati területen található jelentősebb illegális hulladék, stb. vonatkozásában - a Polgármesteri Hivatal Városüzemeltetési Osztályát minden esetben írásban tájékoztattuk. A természetes és az épített mesterséges környezet védelme érdekében kiemelt figyelmet fordítunk a városban lévő parkok, ligetek fáinak védelmére, a zöldterületek állapotára, azok védelmében tett intézkedésekre. A jelzett területeket folyamatosan és visszatérően ellenőriztük, ennek ellenére, elsősorban a hétvégi éjszakák folyamán több padot és szobrot rongáltak meg ismeretlen tettesek. Közlekedésrendészeti csoport tevékenysége,Kiemelt feladat és hatáskörök: a) a megállási, várakozási tilalmat megszegők szankcionálása; b) a behajtási tilalmat megszegők szankcionálása; c) mozgásában korlátozott személyek részére fenntartott parkolóhelyek fokozott ellenőrzése az igazolvánnyal történő visszaélések esetén a szükséges intézkedések megtétele; d) a közterületen elhelyezett üzemképtelen járművek felderítése, a szükséges intézkedések megtétele; e) gyalogos átkelőhelyen vagy az előtt, továbbá a forgalom elől elzárt területen, valamint a kijelölt rakodóhelyen, vasúti átjáró előtt, vagy az autóbuszmegállóban illetve a kereszteződések metszéspontjaitól számított 5 men belül szabálytalanul várakozó gépjárművezetők szankcionálása; f) a járdán való várakozás szabályainak ellenőrzése; g) közúti jelzőberendezések állagának ellenőrzése, intézkedés az esetleges rongálások, vagy hiányok pótlására; h) a város frekventált területein a vasútállomás, a piac és a bevásárló központok környékén a szabálytalan parkolások ellenőrzése; i) kapcsolattartás a rendőrség közlekedésrendészeti szerveivel.
Szabálytalan parkolás A gépjárművel elkövetett szabálysértések közül a közterület-felügyelők a legnagyobb számban a megállási- és várakozási tilalmat megszegő, a mozgáskorlátozottak részére-, valamint az egészségügyi intézmények részére fenntartott várakozóhelyeken jogosulatlanul parkoló, az áruszállítást, a gyalogos- és tömegközlekedést akadályozó járművezetőkkel szemben intézkedtek.
9
A jogszabályváltozás következtében a közterület-felügyelők március 1. és augusztus 1. közötti időszakban a közigazgatási birság hatálya alá tartozó megállási tilalmat megszegők esetében nem szabhattak ki helyszíni és távolléti helyszíni bírságot. E szabálysértések észlelése esetén csak szabálysértési feljelentést tehettek. A fenti időszakban 5 hónapig jelentősen csökkent a felügyelet bírságbevétele, melynek korrigálására csak augusztus 1. után történt törvénymódosítást követően nyílt lehetőség. Nagyszámú intézkedésre került sor a súlykorlátozást figyelmen kívül hagyó és a behajtási tilalmat megszegő szabálysértőkkel szemben is. A város több pontján a kamiont vezetők szabálytalanul kötelező pihenőidejüket töltötték olyan mellékútvonalakon ahol ez nem megengedett. Velük szemben minden esetben a rendőrséggel együttműködve a szükséges intézkedéseket megtettük. A felügyelői tapasztalatok szerint a gépjárművel elkövetett parkrongálási szabálysértések szankcionálását nehezítette, hogy a Polgármesteri Hivatal nyilvántartása szerinti zöldterületek jelentős részén a park jelleg nem állapítható meg, fűnek nyoma nincs. Feljelentéseink nyomán a szabálysértési hatóságok sok esetben megszüntető határozatot hoztak, az esetleges elmarasztaló határozatot megtámadó állampolgárok számára pedig kedvező ítéletet hozott a bíróság azzal, miszerint az állampolgároktól nem várható el, hogy tisztában legyenek a jelzett terület zöldterületi besorolásával, ha azon a park alapvető jegyei nem ismerhetők fel. Az év folyamán rendszeresen és akció jelleggel is ellenőriztük a város területén található mozgáskorlátozottak számára fenntartott parkolóhelyeket, melynek során minden szabálysértést szankcionáltunk. A korábbi évekhez képest sajnálatos módon tovább növekedett az év folyamán a külföldi rendszámú gépjárművel elkövetett közlekedési szabálysértések száma. A gépjárművezetők tisztában vannak azzal, hogy gyakorlatilag büntetés nélkül megúszhatják a felelősségre vonást. A Legfőbb Ügyészség álláspontja szerint ezekben az esetekben feljelentést kell tenni, azonban a gyakorlat szerint ezek az eljárások szinte kivétel nélkül azonnal megszüntetésre kerülnek a rendőrség igazgatásrendészetétől kapott tájékoztatás szerint. Roncs, üzemképtelen gépjárművek elszállítása A vonatkozó hatályos önkormányzati rendelet szerint hatósági érvényesítő jelzés nélkül gépjárművet 30 napon túl nem lehet tárolni a közterületen. A tárolás határidejét 2010. január 1-től a jogalkotó megváltoztatta, és mellék útvonalon az engedély nélküli tárolás idejét 10 napra korlátozta. A módszeres és több éve tartó ellenőrzésnek köszönhetően városunk közterületein az elhagyott gépjárművek száma csökkent. A felügyelők az intézkedéseik során fényképfelvételt készítenek, majd jegyzőkönyvben rögzítik a tényállást. A gépjármű üzemben tartója részére értesítő levelet küldünk, és az
10
átvételt követő 30 nap elteltével, amennyiben a felszólítás eredménytelen a gépjárművet a Felügyelet elszállíttatja. Az év során a Felügyelet 113 db roncs, üzemképtelen vagy rendszám nélküli gépjárművet észlelt Szombathely közterületein, melyből ténylegesen 17 db került elszállításra. 96 db gépkocsit a tulajdonos felszólításunkra eltávolított a helyszínről vagy a szállítás megkezdésekor intézkedett a gépkocsi elszállításáról. A gépjárművek elszállítását 2000. évben megkötött szerződés alapján 2010. évben is a GUBA Autócentrum Kft. végezte térítésmentesen. Járőr és posztos szolgálati csoport tevékenysége, kiemelt feladat és hatásköre: a) a rendőrséggel naponta végrehajtásra kerülő gyalogos és gépkocsizó járőrszolgálat ellátása b) lakossági bejelentésekre történő gyors reagálás c) a Fő téren a posztos szolgálat biztosítása d) közterület foglalási engedélyek, teraszok, reklámtáblák, megállító táblák szabályszerűségének ellenőrzése e) lobogózási szabályok betartásának ellenőrzése f) városi rendezvények biztosítása g) cél és átfogó közterületi ellenőrzések végrehajtása h) az önkormányzati vagyon védelme i) közreműködés a jogkövető magatartásformák kialakításának elősegítésében, és a társadalmi bűnmegelőzésben Az év folyamán Szombathely Megyei Jogú Város Közbiztonsági, Közrendvédelmi és Bűnmegelőzési Bizottsága az „Élhető város, kultúrált ebtartás” kampány lebonyolításához 400.00 Ft összeget biztosított a felügyelet számára saját bizottsági költségvetéséből. A rendelkezésre bocsátott forrásból nyakörvre is felcsatolható kutyaürülék gyűjtő eszközök kerültek beszerzésre. Szórólapot készítettünk, melyben felhívtuk a figyelmet az eb tartás szabályaira, és figyelmeztettük a kutyatulajdonosokat a szabályok megszegése esetén alkalmazható szankciókra. A napi járőrszolgálat során megszólítottuk az ebtulajdonosokat és átadtuk részükre a szórólapot, valamint a kutyaürülék gyűjtő eszközt. Felvilágosító tevékenységünket az állatvédelmi rendezvényeken is folytattuk, melynek vízhangja nagyon pozitív volt. A járőrszolgálatot teljesítő felügyelők kiemelt feladata volt az év folyamán az iskolák, parkok, csomópontok, a piac, a lakótelepek, a kertvárosi részek közterületi ellenőrzése, valamint a lakossági bejelentésekre történő gyors reagálás.
11
A Fő téren az állandó közterület-felügyelői posztos szolgálat ellátása kora tavasztól késő őszig folyamatosan biztosított volt. A feladatok megkívánták ideiglenes posztos szolgálat biztosítását is a beszámolási időszakban, amely a reggeli órákban az iskolák környékén, valamint kedden és pénteken a piac környékén kerültek végrehajtásra. A csoportban szolgálatot teljesítő közterület-felügyelők – jelentős túlmunkában rendezvénybiztosítási feladatokat is elláttak, és részt vettek a társszervekkel közösen szervezett akciókban is. A felügyelethez 2009. évben beérkezett 676 lakossági bejelentés döntő többsége a szabálytalan parkolással, a közterületi szeszesital fogyasztással, az illegális szemétlerakásokkal, valamint az eb tartási szabálysértésekkel kapcsolatban érkezett. A bejelentéseket minden esetben kivizsgáltuk, a szükséges intézkedéseket megtettük, visszaellenőriztük a jelzett területeket, és tájékoztattuk a bejelentőket. A városképet, közhangulatot, közbiztonságot negatív irányban befolyásolta az ismeretlen eredetű és kétes minőségű termékek engedély nélküli árusítása, különösen a nagy forgalmú bevásárlóközpontok környékén. A szabálysértést elkövetők kivétel nélkül külföldi állampolgárok voltak. A járőr és posztos szolgálati csoport közterület-felügyelői az év folyamán kiemelt célellenőrzéseket hajtottak végre Anyák Napján, Halottak Napján a Köztemetők környékén, Karácsony előtt a fenyőfa árusítások helyszínein, valamint rendszeresen a Piac és Vasútállomás környékén. Részt vettek a Március 15-i ünnepségek, a Szentivánéjji vigasságok, a Hősök napi megemlékezés, a Savaria Történelmi Karnevál, a Szent György napi vásár, a Doni áttörés évfordulója, a Szent Márton napi vásár, az 1956-os forradalom évfordulója, valamint a Fő téri Karácsonyi vásár közterületi biztosításában. Az egyes városrészekre leginkább jellemző szabálysértések
A belváros A klasszikus értelemben vett történelmi belváros ellenőrzését napi szinten fokozottan, állandó felügyelői jelenléttel végeztük. A lakossági panaszok és felügyelői észlelések alapján visszatérő probléma az illegális plakátok, hirdetmények kihelyezése. E szabálysértéseket az esetek döntő többségében az éjszakai órákban követik el, ami nagyban nehezíti az elkövetők kilétének felderítését. A belváros vonatkozásában további gondot okoznak a falfirkák, melyek felderítése elsősorban az éjszaka folyamán és pillanatok alatt végrehajtva a tettenérést szinte lehetetlenné teszi. A belváros utcáinak döntő többsége fizetőparkoló övezet. Ennek egyik következménye, hogy a gépjárművezetők egy része járművét a tiltó táblák hatálya alatt vagy a járdán, illetve zöldterületen helyezi el.
12
A Fő téren a beszámolási időszakban jelentősen csökkent a szemetelők, csikket eldobók és a szabálytalanul kerékpározók száma, melynek oka az álladó posztos szolgálatot ellátó közterület-felügyelők jelenléte, valamint a jelentős számban kiszabott pénzbírság. Az év folyamán számos problémát, konfliktust okozott a Fő téri rendezvények közterület használata. A városi rendezvények szervezését és lebonyolítását az AGORA végzi, olyan formában, hogy a Fő térre ingyenes közterület-használati engedélyt kap. A rendezvényen részt vevő vállalkozóktól ugyanakkor közterület-használati díjat szed be. A gondot az ellenőrzés során elsősorban az okozza, hogy az érintett vállalkozók minden szabályozás és helyszínrajz nélkül tetszésük szerint foglalják el a Szentháromság szobor körüli területet. A katolikus egyház részéről az év folyamán több jelzés is érkezett, melynek során kifogásolták, hogy az egyes vállalkozók a Szentháromság szobor kerítését használják a raktározásra szolgáló terület hátsó falának.A bejelentések alapján minden esetben eredményesen intézkedtünk, azonban az alap probléma többszöri jelzésünk ellenére is megoldatlan maradt. A lakosságot leginkább irritáló zaklató módón történő koldulás felszámolására tett intézkedések folyamatos feladatott jelentettek a közterület-felügyelők számára. Lakótelepek A legfőbb gondot e területeken a szabálytalan parkolás jelenti. A kialakított parkolók mára már nem képesek befogadni a teljes gépjárműparkot. Az itt előforduló szabálysértések közül is kiemelkedik a tűzoltóság felvonulási útvonalain történő szabálytalan várakozás. Jelentősége azért kiemelkedő és szigorú szankció alkalmazását igényli, mert egy káresemény bekövetkezésekor az élet és vagyonbiztonság érdekében a magasból mentő tűzoltó gépjármű nem tudja az adott emeletes lakóépületet megközelíteni. A kialakult helyzet felszámolására a Tűzoltó Parancsnoksággal és a Rendőrkapitánysággal közösen több alkalommal tartottunk átfogó és visszatérő ellenőrzéseket. A kezdeti időszakban alkalmazott figyelemfelhívás nem vezetett eredményre, ezért mind a kiszabott szabálysértési bírságok, mint a rendőrség által a szabálysértési eljárás során alkalmazott büntetések hatására az év második felében jelentős eredményeket sikerült elérni. A lakótelepekről érkező lakossági panaszok másik jelentős része a hajléktalanokkal kapcsolatban merült fel. Ezek az emberek életvitelükkel, magatartásukkal sokszor súlyosan zavarják az együttélés társadalmi normáit. Csapatokba verődve „szállásokat” alakítanak ki a városi parkok sűrűbb növényzettel borított részein. Napi tevékenységüket és szükségleteiket e helyeken végzik ezzel súlyosan szennyezve környezetüket. Nappali életmódjuk fő eleme az italfogyasztás, és a zaklató módon történő koldulás. Télen elsősorban a lépcsőházakban, pincékben
13
keresnek menedéket. A hajléktalanok kezelése álláspontom szerint csak és kizárólag hatósági eszközökkel nem oldható meg. Szélesebb körű társadalmi összefogásra, az ellátórendszer átalakítására, valamint a befogadó helyeken alkalmazott szabályok megváltoztatására lenne szükség. Tevékenységünk során elsősorban ezért a prevencióra törekedtünk bevonva a felvilágosító feladatba a Segítőház szakembereit is. Kertvárosi részek Közterületi hatósági ellenőrzéseink során, a kertvárosi részeken találkozunk a legkevesebb problémával. A gépjárművek tárolása e városrészeken megoldott, gondot leginkább az építő- és tüzelőanyagok közterületen huzamosabb ideig engedély nélkül történő tárolása okozott. A homok, sóder széthordása jelentősen szennyezte a közterületet. Ilyen esetek észlelésekor a felügyelők figyelmeztették az érintetteket, súlyosabb esetekben helyszíni bírságot szabtak ki. Visszatérő probléma e település részeken, hogy egyes kutyatulajdonosok nem akadályozzák meg házi kedvencük közterületre történő kijutását. A téli időszakban nem számottevő esetben intézkedtek a közterület-felügyelők a hó eltakarítás, valamint a síkosság-mentesítés elmulasztása miatt. Külterületek Ebben a kategóriában tartoznak azok a városkörnyéki beépítetlen területek, kiskertek, elkerülő utak, amelyek még a város közigazgatási határán belül vannak. Az e területeken történő járőrszolgálat technikai háttere nem biztosított (négy kerék meghajtású gépkocsi hiánya). A terület kiterjedése és a földterületek egymástól való távolsága nagy, az utak egy része földes szorgalmi út, melyet esős időszakban kerékpárral sem lehet megközelíteni. E területeken a legnagyobb problémát az illegális szemétlerakó helyek kialakulása jelenti. Megoldást jelenthetne a terület rendszeres bejárása és a figyelőszolgálat bevezetése, azonban ennek technikai háttere 2009. évben sem volt megoldott. A felügyelői intézkedések alakulásának összegzése A Szombathelyi Közterület-felügyelet tevékenysége az év folyamán az intézkedési számokat tekintve hasonló tendenciát mutatott 2008. évhez képest. A felügyelők minden tőlük telhető hatékony intézkedést megtettek a közterület rendjének és tisztaságának megóvása, az állampolgárok komfortérzetének javítása érdekében. A közterület-felügyelők részéről 2009. évben megtett összes szabálysértési intézkedések száma 10427 eset, melyből helyszíni és távolléti helyszíni bírság kiszabására 9054 esetben 59.527.000 Ft összegben került sor. Az összes megtett intézkedésből 1373 esetben került sor szabálysértési feljelentés megtételére, 24 esetben kellett intézkedni a bírságok adók módjára történő behajtásáról. Az egy intézkedésre jutó bírság átlagos összege 6570 Ft volt.
14
A Felügyelet szabálysértési, igazgatási ügyfélszolgálati tevékenysége E feladatokat 3 fő, a szabálysértéseket feldolgozó ügyintéző, az igazgatási ügyintéző és kapcsolt munkakörben a személyügyi ügyintéző látta el. A Felügyelet éves iktatott ügyiratforgalma 12538 ügyirat volt. Az ügyfélszolgálatot 2009. évben 3122 fő kereste fel. ( 2008.évben 3456 fő ) A Felügyelethez 2008. évben 627, míg 2009. évben 676 lakossági bejelentés érkezett. A szabálysértési ügyekhez kapcsolódó kérelmekkel kapcsolatos ügyintézést, az ügyek továbbítását az eljáró hatósághoz, illetve a szabálysértési hatóságokhoz történő felterjesztését a munkatársak minden esetben szakszerűen és határidőben végrehajtották. A munka eredményességét tanúsítja, hogy 2009. évben elévülés miatt irattárazott ügyirat nem volt. A Felügyelet az irattári terv és az Adatvédelmi törvény előírásainak megfelelően folyamatosan végrehajtotta a két éven túli szabálysértési ügyiratok selejtezését. 2009. évben 13285 ügyirat került selejtezésre, és megsemmisítésre. Az ügyintézők napi feladatát képezte a postabontás, érkeztetés, iktatás, ügyiratok továbbítása, az irattárazás és a kézbesítői feladatok ellátása, valamint a kiküldött befizetési felhívások visszaérkezett tértivevényeinek rögzítése. A folyamatos leterheltség miatt az adminisztratív feladatokat több esetben csak túlmunkával lehetett határidőre és eredményesen végrehajtani. A szabálysértési, igazgatási, és ügyfélszolgálati feladatokat ellátó köztisztviselők szakszerű és magas színvonalon végrehajtott tevékenységének eredményeként 2009. évben sem érkezett egyetlen munkatárs ellen sem panaszbejelentés. A Felügyelet informatikai hálózatát folyamatosan karbantartó rendszergazda a Pencom Technika KFT. Az alábbi feladatokat látta el 2009. évben: Elvégezték a szabálysértő program modul folyamatos karbantartását. Felmérték a számítógépen lévő szoftverek jogtisztaságát. Bővítették a szerver tárterületét. A szabálysértési modulban és a kapcsolódó programokban előforduló programhibákat kijavították. Frissítették a víruskereső programokat. A felügyelet saját honlapjának elkészítésére 2009. évben nem került sor, annak próbaüzemelését 2010. év második felében tervezzük megvalósítani.
15
A Felügyelet létszámhelyzete, humánpolitikai feladatok és fegyelmi helyzet A Közterület-felügyelet 2009 évben a költségvetési rendeletben meghatározott 10 %-os létszámcsökkentést végrehajtotta, így jelenlegi létszámunk 18 fő. Két fő közterület-felügyelő igénybe vette az előrehozott öregségi nyugdíj megállapítását. Az év végén újabb felügyelő távozott az aktív állományból, ugyancsak nyugdíjazás miatt. Az így kialakult felügyelői létszám – figyelemmel a tartós betegállományokra, az elrendelt túlmunkák miatt feltorlódott szabadnapokra, és az éves rendes szabadságokra – a kötelezően ellátandó alapfeladatok végrehajtását is nagymértékben veszélyeztették. Két közterület-felügyelő tanulmányi szerződés alapján folytatja szakirányú főiskolai tanulmányait. Ügyintézőink az év folyamán külső szervezésű előadásokon, továbbképzéseken vettek részt. A felügyeleten dolgozók munkavégzése fegyelmi szempontból jónak mondható, 2009-ban két közterület-felügyelő kapott megrovás fegyelmi büntetést szolgálati hely elhagyása miatt. A közterület-felügyelők a négyévente, valamint a 30 napot meghaladó táppénzes állomány után kötelezően előírt időszakos orvosi, pszichológiai alkalmassági vizsgálaton vettek részt. A kullancs elleni, és a H1N1 influenza elleni védőoltást egyéni döntés alapján biztosítottuk felügyelőinknek. A közterület-felügyelők magas életkora miatt elsősorban a napi közel 10 km-es gyaloglás, kerékpározás következtében, figyelemmel a téli és nyári időjárási viszonyokra jelentősen megemelkedett elsősorban az izületi, mozgásszervi megbetegedések száma. 2009. évben 273 munkanap, azaz 2184 munkaóra esett ki a szolgálatból a betegállományok miatt, mely az aktív szolgálatot ellátó állomány számára rendkívüli megterhelést jelentett. Tovább nehezítette az év közbeni folyamatos szolgálatellátást, hogy a felügyelők az Önkormányzat és intézményei által szervezett rendezvények biztosítása során 580 óra vezetői írásbeli intézkedés alapján elrendelt túlmunkát végeztek, melyek ellentételezéseként (a szombaton és vasárnap végzett túlmunka miatt) 145 szabadnap került kiadásra. A beszámolási időszakban 1 fő ügyintézőnk üzemi balesetet szenvedett. A 11-es Huszár úton a gyalogos átkelőhelyen egy szolgálaton kívüli ittas pénzügyőr elgázolta. Sérülései miatt 47 napot töltött betegállományban. Az elkövetővel szemben a büntetőeljárás jelenleg bírósági szakban van.
16
A Felügyelet gazdálkodása A Szombathelyi Közterület - Felügyelet gazdálkodását 2009. évben a Közgyűlés költségvetési rendeletében meghatározott előirányzat határozta meg. Személyi juttatások: Eredeti előirányzat: Évközi módosítás: Teljesítés 1-12 hónap:
75.990 eFt 84.626 eFt 79.961 eFt, ez 94,49 %-os felhasználásnak felel meg
A személyi juttatásokhoz tartozó járulékok alakulása: Eredeti előirányzat: Évközi módosítás: Teljesítés 1-12 hónap:
25.493 eFt 26.841 eFt 24.116 eFt
Dologi kiadások: 2009 évi eredeti előirányzat: 27.959 eFt Évközi módosítás: 24.927 eFt Teljesítés 1-12 hó: 22.490 eFt (a felhasználás 90,22 %-os) Egyéb saját bevételek: 2009 évi eredeti előirányzat: Évközi módosítás: Teljesítés 1-12 hó:
800 eFt 800 eFt 119 eFt
Kamat bevétel alakulása: Eredeti előirányzat: Évközi módosítás: Teljesítés 1-12 hó:
150 eFt 150 eFt 93 eFt
Bírság bevételek: Eredeti előirányzat: Módosított előirányzat: Teljesítés 1-12 hó:
40.000 eFt 40.000 eFt 42.929 eFt
17
Költségvetésünkben év közben került jóváírásra a közös közterület-felügyelő rendőr járőr-párok biztosítására szolgáló 5.900.000 Ft, mely összegből a korábbi években megkötött megállapodás alapján a szabadnapos szolgálatot ellátó rendőrök kifizetése történik bruttó 1150 Ft-os órabérben. Ezt a költségvetési tételt javaslatomra a közbiztonsági, közrendvédelmi és bűnmegelőzési bizottság egyetértésével a Közgyűlés hagyta jóvá. A bázis alapú tervezést figyelembe véve az eredeti előirányzat a dologi kiadások vonatkozásában alig változott, holott a termékek, szolgáltatások ára jelentősen nőtt. Az adók és egyéb befizetési kötelezettségek aránya és mértéke szintén jelentősen növekedett. Ennek okán került sor év közben költségvetésünk módosítására. A telefon, internet, mobil internet továbbá a BM nyilvántartótól történő adatlekérdezésekre 2.801 eFt-ot költöttünk. A villamos energia, a távhőszolgáltatás, melegvíz szolgáltatás, a hulladékszállítás, a víz-és csatornadíj, az egyéb üzemeltetési és karbantartás költsége 2009. évben 9.765 eFt volt. A felügyeletnél 2009. évben a Polgármesteri Hivatal Belső Ellenőrzési Irodája a gazdálkodás szabályszerűségének ellenőrzése céljából 2005-2008 évek vonatkozásában teljes körű revizori ellenőrzést tartott. Az ellenőrzés a házipénztár kezelésénél, az illetményelőlegek nyilvántartásánál állapított meg kisebb súlyú adminisztrációs hiányosságokat. A vizsgálat javaslatot tett a jogszabály alapján nem kötelezően előírt gépjárműszabályzat elkészítésére. Kötelezően írta elő a jövőre vonatkozóan külső vállalkozóval történő megbízási szerződés megkötését a belső ellenőrzési feladatok ellátására, valamint jogszabályi kötelezettség alapján a FEUVE szabályzat elkészítését. Az ellenőrzés befejezését követően Jegyző úr közreműködésével egyeztető megbeszélésre került sor. A felügyelet ezt követően a felelősök és határidők megjelölésével intézkedési tervet készített, mely elfogadásra került. Végrehajtására 2010. év I negyedévében kerül sor. Munkavédelem és tűzvédelmi tevékenység A törvényi előírásoknak megfelelően a Felügyelet létszámából adódóan főállású munkavédelmi és tűzvédelmi előadót nem foglalkoztat. E feladatot megbízási szerződéssel külső szakember látja el havi 8.000 Ft + Áfa megbízási díj ellenében. A Felügyelet rendelkezik az előírásoknak megfelelően Munkavédelmi Szabályzattal, Tűzvédelmi Szabályzattal, valamint Munkavédelmi kockázat elemzéssel. A rendészeti szervekkel való együttműködés 2008. évben tovább erősítettük a kapcsolatot úgy vezetői szinten, mint közös közterületi ellenőrzések rendszeressé tételével a Felügyelettel együttműködésben álló szervekkel, így különösen a Vas Megyei Rendőr-főkapitánysággal, a
18
Szombathelyi Rendőrkapitánysággal, valamint a Vám- és Pénzügyőrség Regionális Parancsnokságával. Az év folyamán három esetben tartottunk átfogó közterületi ellenőrzést a Készenléti Rendőrség Szombathelyen állomásozó egységével. Előzetesen egyeztetett terv alapján számos közös akciót hajtottunk végre a közbiztonság szempontjából fertőzöttnek ítélt területeken a jogsértő cselekmények megelőzése, megszakítása, az elkövetők felderítése és szankcionálása érdekében. A rendőrség városi és megyei vezetőivel, folyamatosan egyeztettük a feladatok végrehajtását. A közterület-felügyelő, rendőr járőr párok az év folyamán 2888 órában láttak el közös járőrszolgálatot. Ezúton is engedjék meg, hogy külön megköszönjem a kimagaslóan példa értékű vezetői együttműködést a Vas Megyei Rendőr-főkapitányság vezetőjének Dr. Halmosi Zsolt r. dandártábornok úrnak, Dr. Takács Tibor, és Hollosi Gábor r. ezredes uraknak.
Dr. Bencze József r. altábornagy Országos Rendőrfőkapitány úr látogatása a Szombathelyi Közterület-felügyeletnél.
19
A Felügyelet sajtó és PR tevékenysége A Felügyelet tevékenységét a beszámolási időszakban – a korábbi évekhez hasonlóan - az írott és elektronikus sajtó képviselőinek folyamatos érdeklődése kísérte. A Felügyelet munkájáról rendszeresen tudósított a Vas Népe, a Savaira Fórum, a Nyugat.hu, az RTL valamint a TV 2, a Nyugat Rádió, valamint a Szombathelyi Rádió és Televízió. A Felügyelettel foglalkozó cikkek, riportok, interjúk jelentős mértékben hozzájárultak az együttélési szabályok ismertetésével és a közterületek használatára vonatkozó szabályok népszerűsítésével a lakosság jogkövető magatartásának kialakításához. ÖSSZEGEZVE A beszámolási időszakban az állandó létszámproblémák ellenére – megítélésem szerint – jelentősen javult a város közterületi rendje. A köztisztaság és a közterületi rend javítására irányuló erőfeszítéseink, a jogsértések megelőzése terén elért eredmények ezen a területen már érzékelhetőek. A felügyelet teljesítette a 2009 évre előírt intézményi célkitűzéseket, valamint az előírt bírságbevételt. Az intézmény gazdálkodása a költségvetési keretek között a takarékosság szem előtt tartásával valósult meg. Az elért eredmények mellett az előzetes 2010. évi költségvetési egyeztetések során ígéretet kaptunk két fős létszámbővítésre, valamint egy db négy kerék meghajtású gépjármű beszerzésére. Végül szeretném megköszönni Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata tisztségviselőinek, valamint azon városi képviselőknek és tanácsnokoknak a munkáját, akik folyamatosan figyelemmel kísérték és segítették a Szombathelyi Közterület-felügyelet tevékenységét. A fentiek alapján kérem Szombathely Megyei Jogú Város Önkormányzata Jogi Bizottságát, hogy a Szombathelyi Közterület-felügyelet 2009. évi tevékenységéről szóló beszámolót elfogadni szíveskedjen.
Szombathely, 2010. február 5.
Varsányi Péter igazgató
20
Statisztikai grafikonok
21
22
23
24
25
26
27
28
29
Ahogy a felügyelők látták
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
