Gyámhivatali rendszer felépítése Jogvédelmi képviselő képzés Általános alapozó képzés
.
Gyámhatóság • • • •
Gyámhatósági feladatot és hatáskört lát el: Első fokon: -a települési önkormányzat jegyzője a járási (fővárosi kerületi) gyámhivatal ( a megyei /fővárosi/ kormányhivatal járási hivatalának szakigazgatási szerve ) • Másodfokon: • szociális és gyámhivatal (megyei,fővárosi kormányhivatal szakigazgatási szerve ) .
Jegyző gyámhatósági feladata és hatásköre • a gyámhatósági ügyekben megkeresésre környezettanulmányt készít, • megállapítja a gyermek rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre való jogosultságát, • megállapítja a rendszeres gyermekvédelmi kedvezményre jogosult gyermek, nagykorúvá vált gyermek hátrányos és halmozottan hátrányos helyzetének fennállását, • megállapítja az óvodáztatási támogatásra való jogosultságot, • ellátja a törvényben vagy kormányrendeletben hatáskörébe utalt egyéb gyermekvédelmi és gyámügyi feladatokat.
.
Járási (fővárosi kerületi) gyámhivatal feladata és hatásköre I. • • • • • • • •
• • •
Ideiglenes hatályú elhelyezés Nevelésbe vétel, gyermekvédelmi gyám rendelése, nevelt gyermek kapcsolattartása Utógondozás, utógondozói ellátás Nevelési felügyelet elrendelése Védelembe vétel Otthonteremtési támogatás megállapítása Gyermektartásdíj megelőlegezése Gyermek családi jogállásának rendezése (teljes hatályú apai elismerő nyilatkozat felvétele, gyermek családi és utónevének megállapítása, apasági perekkel kapcsolatos hozzájáruló nyilatkozatok, eseti gyám, rendelése) Dönt az örökbefogadni szándékozók alkalmasságáról Felveszi a szülő azon nyilatkozatát, melyben hozzájárul gyermekének ismeretlen személy általi örökbefogadásához Pert indíthat illetve kezdeményezhet szülői felügyelet rendezése, megszüntetése, gyermek kiadása, gyermek tartása, gondnokság alá helyezés, módosítása, megszüntetése, választójogból kizárás, számadással kapcsolatos ügyekben. .
Járási (fővárosi kerületi) gyámhivatal feladata és hatásköre II. • •
• • • • • • • •
Feljelentést tesz a gyermek veszélyeztetése, a tartási kötelezettség elmulasztása, vagy ezen kívül a gyermek sérelmére elkövetett más bűncselekmény miatt. dönt a gyermek és a szülő, illetve más kapcsolattartásra jogosult személy kapcsolattartásáról, felügyelt kapcsolattartást rendelhet el, kötelező közvetítői eljárást , vagy kötelező támogatott közvetítői eljárást rendelhet el intézkedik a kapcsolattartásra vonatkozó bírósági vagy gyámhivatali határozat végrehajtásáról, dönt a szülő jognyilatkozatának érvényességéhez szükséges jóváhagyásról, dönt, ha a közös szülői felügyelet gyakorlása során a szülők valamely kérdésben nem tudnak megállapodni, hozzájárul a gyermek családba fogadásához, dönt a gyermek sorsát érintő lényeges kérdésekben a szülők vitájáról, jóváhagyja a gyermek részére a szülők lakóhelyének vagy a szülők által kijelölt más tartózkodási helynek az elhagyását, dönt a 16. életévét betöltött gyermek házasságkötésének engedélyezéséről, eljár a tartásdíj külföldön való behajtása tárgyában a külföldön lakó vagy tartózkodó személy tartásdíj iránti igényével kapcsolatos ügyben, .
Járási (fővárosi kerületi) gyámhivatal feladata és hatásköre III. • •
•
• •
•
Engedélyezi a tanköteles gyermek művészeti, sport-, modell- vagy hirdetési tevékenység keretében történő foglalkoztatását, Gyámot, családbafogadó gyámot, gyermekvédelmi gyámot, eseti gyámot, gondnokot, hivatásos gondnokot, ideiglenes gondnokot, zárgondnokot, eseti gondnokot, támogatót, hivatásos támogatót rendel, felfüggeszt, felment, elmozdít, és felügyeli tevékenységüket, felveszi a gondnokrendeléssel kapcsolatos előzetes jognyilatkozatot és megküldi az nyilvántartást vezető bíróságnak Hozzájárulás megadása a tizennyolcadik életévét betöltött, cselekvőképességében bármely ügycsoportban részlegesen korlátozott személy művi meddővé tételére irányuló kérelméhez Dönt a gyermekek, gondnokoltak vagyonkezelésével kapcsolatos ügyekben a törvényes képviselői jognyilatkozat jóváhagyásáról, a számadások elfogadásáról Ha az ügyfél vagy a tanú és törvényes képviselője között érdekellentét van, a törvényes képviselőnek a közigazgatási eljárásban nyilatkozattétellel kapcsolatos jogait a gyámhivatal gyakorolja. A hozzátartozók közötti erőszak miatt alkalmazható távoltartásról szóló törvény szerinti családvédelmi koordinációért felelős szerv feladatait látja el. .
Kijelölt gyámhivatalok •
• • •
• • • •
A megyeszékhelyen működő járási gyámhivatal, a fővárosban a fővárosi kormányhivatal V. kerületi gyámhivatala, Pest megyében a Pest Megyei Kormányhivatal Szentendrei Járási Hivatalának gyámhivatala (a továbbiakban együtt: kijelölt gyámhivatal) az örökbefogadással kapcsolatban a) dönt a gyermek örökbe fogadhatónak nyilvánításáról, b) felveszi, elbírálja és jóváhagyja a szülőnek azon jognyilatkozatát, amelyben hozzájárul gyermeke ismeretlen személy általi örökbefogadásához, c) * dönt az örökbefogadás engedélyezéséről, az utánkövetésről, és intézkedik a titkolt terhességből született gyermek iratainak az örökbefogadó szülő részére történő kiadásáról, d) dönt a felek közös kérelme alapján az örökbefogadás felbontásáról, e) pert indíthat, illetve kezdeményezhet a gyermek örökbefogadásának felbontása iránt, f) kérelemre felvilágosítást adhat a vér szerinti szülő adatairól. Az ideiglenes hatállyal elhelyezett, nem magyar állampolgárságú (külföldi) gyermek érdekében való intézkedésre kijelölt gyámhivatal [ feladatait a fővárosi kormányhivatal V. kerületi gyámhivatala látja el. .
Szociális és Gyámhivatal feladata és hatásköre • •
Gyermekvédelmi, gyámügyi hatósági feladatok: ellátja az illetékességi területéhez tartozó települési önkormányzat jegyzőjének és a járási gyámhivatalnak a szakmai irányítását, felügyeletét és ellenőrzését, e jogkörében legalább négyévenként ellenőrzi a gyámhatóságok gyámügyi és gyermekvédelmi hatósági tevékenységének jogszerűségét • első fokon ellátja a gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények és hálózatok hatósági nyilvántartásával és ellenőrzésével kapcsolatos, jogszabályban meghatározott feladatokat, (nyilvántartásba vétel, módosítás, törlés, ellenőrzés) • másodfokú hatósági jogkört gyakorol a települési önkormányzat jegyzőjének, a járási gyámhivatalnak a gyermekvédelmi és gyámügyi hatósági ügyeiben, (fellebbezések elbírálása, panaszok kivizsgálása, felügyeleti intézkedések tétele) • a gyermekvédelmi jelzőrendszer elégtelen működése esetén megteszi a szükséges intézkedéseket,(esetmegbeszélés, egyeztető megbeszélés tartása, fegyelmi felelősségre vonás, büntetőeljárás kezdeményezése. ellátja a jogszabályokban hatáskörébe utalt egyéb feladatokat.(bűnmegelőzési, gyermekvédelmi koordinációs feladat .
Szociális és Gyámhivatal feladatai • •
• •
• •
Szociális feladatok Elbírálja a fellebbezést az első fokon a jegyző, illetve a járási hivatal hatáskörébe utalt szociális hatósági ügyekben (aktív korúak ellátása, lakásfenntartási támogatás, ápolási díj, közgyógyellátás, időskorúak járadéka, egészségügyi szolgáltatásra való jogosultság) Első fokon eljár a súlyos mozgáskorlátozottak és más súlyos fogyatékkal élők gépjárműszerzési, átalakítási támogatási ügyeiben első fokon ellátja a szociális szolgáltatók, intézmények és hálózatok hatósági nyilvántartásával és ellenőrzésével kapcsolatos, jogszabályban meghatározott feladatokat, (nyilvántartásba vétel, módosítás, törlés, ellenőrzés) Engedélyezi és ellenőrzi a szociális foglalkoztatást A szociális törvényben meghatározott ellátási kötelezettségek teljesítését folyamatosan figyelemmel kíséri, és amennyiben az önkormányzat, illetve az állam fenntartói feladatainak ellátására a Kormány rendeletében kijelölt szerv az ellátási kötelezettségéből adódó feladatainak, különösen fenntartói feladatának, illetve az önkormányzat a szolgáltatástervezési koncepció elkészítésének nem tesz eleget, megfelelő határidő tűzésével felszólítja a feladat teljesítésére.
Szakmai irányítás, döntések felülvizsgálata • A szociális és gyámhivatalok szakmai irányítását az Emberi Erőforrások Minisztere látja el. • Szociális és Gyámhivatalok szociális, gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézményekkel kapcsolatos elsőfokú döntései elleni fellebbezések elbírálása a Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatal feladata (NRSZH) • Szociális és Gyámhivatalok másodfokú (gyámhatósági és szociális ügyben hozott) döntései és mozgáskorlátozottak gépjárműszerzési támogatási döntései ellen közigazgatási bíróságnál lehet felülvizsgálatot kérni
Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság és az általa fenntartott intézmények
Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság szervezete • •
• •
•
316/2012 (XI. 13.) Kormányrendelet hozta létre Központi hivatal, költségvetési szerv, mely az Emberi Erőforrások Minisztere irányítása alatt áll. Főigazgató vezeti. Az állami szociális, gyermekvédelmi intézmények fenntartói feladatait látja el. Központi szervből, valamint megyei és fővárosi kirendeltségekből áll. A központi szerv a volt minisztériumi fenntartású intézmények fenntartását, valamint a módszertani feladatokat látja el. (Javítóintézetek, Károlyi István Gyermekközpont, Fót, központi speciális gyermekotthonok, Zalaegerszeg, Kalocsa, Esztergom, fogyatékos intézmények VÁI, MEREK, ÉFRI) A kirendeltségek látják el a volt megyei intézményfenntartó központoktól átvett (azelőtt a megyei önkormányzatok által fenntartott) valamint a Fővárosi és megyei jogú városi önkormányzatoktól átvett gyermekvédelmi szakellátási és egyes szociális tartós bentlakásos intézmények fenntartását. A kirendeltségek élén igazgatók állnak.
A kirendeltségek által fenntartott intézmények •
•
• • • • • •
A volt megyei és fővárosi önkormányzati fenntartású gyermekvédelmi szakellátási intézmények: gyermekotthonok (lakásotthonok, különleges és speciális gyermekotthonok és lakásotthonok, utógondozói otthonok), nevelőszülői hálózatok, területi gyermekvédelmi szakszolgálatok. A volt megyei fenntartású szakosított bentlakásos szociális intézmények (idősek, fogyatékosok,pszichiátriai betegek és szenvedélybetegek otthona, rehabilitációs intézménye, lakóotthona stb.) A fővárosi önkormányzattól és a települési önkormányzattól átvett a.) pszichiátriai,szenvedélybetegek, fogyatékos személyek otthona, b) pszichiátriai betegek, szenvedélybetegek, fogyatékos személyek rehabilitációs intézménye, c) pszichiátriai betegek, szenvedélybetegek, fogyatékos személyek lakóotthona, d) fogyatékos személyek gondozóháza, pszichiátriai betegek és szenvedélybetegek átmeneti otthona, A Fővárosi Önkormányzat továbbra is ellátja az idősek bentlakásos ellátását (idősek otthona) és a hajléktalanok átmeneti és bentlakásos ellátását.
Gyermekjóléti, gyermekvédelmi ellátások és a biztosításukra köteles szervek • • • • • • • • • • • • • • • • •
Gyermekjóléti, gyermekvédelmi intézmények ellátásért felelős Gyermekjóléti alapellátások Gyermekjóléti szolgálat települési önkormányzat Gyermekjóléti központ 50.000. lakos feletti települési önkormányzat megyei jogú városi önkormányzat Bölcsőde 10.000. lakos feletti települési önkormányzat Egyéb napközbeni ellátások (Családi napközi , települési önkormányzat Alternatív napközbeni ellátás , házi gyermekfelügyelet) Helyettes szülő ill. hálózat települési önkormányzat Gyermekek átmeneti otthona 20.000. lakos feletti települési önkormányzat Családok átmeneti otthona 30.000. lakos feletti települési önkormányzat Gyermekvédelmi szakellátások Nevelőszülői hálózat Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság Gyermekotthon Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság (lakásotthon, speciális,különleges gyermekotthon, utógondozó otthon) Területi gyermekvédelmi szakszolgálat Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság
Szociális ellátások és biztosításukra köteles szervek I. • • • •
Szociális alapszolgáltatások falugondnoki és szolgáltatás, Tanyagondnoki szolgáltatás
•
• • • • •
ellátásért felelős 600 lakos alatt, legfeljebb 660 lakosig működtetheti (nem kötelező) a települési önkormányzat 70-400 lakosig, külterületi vagy belterületi lakott helyen működtetheti (nem kötelező) a települési önkormányzat
étkeztetés, települési, fővárosi kerületi önkormányzat házi segítségnyújtás, települési, fővárosi kerületi önkormányzat családsegítés, 2000 lakos feletti települési, főv. ker.önkormányzat jelzőrendszeres házi segítségnyújtás, állam, SZGYF útján közösségi ellátások, -pszichiátriai, illetve a szenvedélybetegek részére a közösségi alapellátás -Szenvedélybetegek alacsonyküszöbű ellátása
• • •
a támogató szolgáltatás, az utcai szociális munka, a nappali ellátás
• • •
-idősek -hajléktalanok ,fogyatékosok,autisták Pszichiátriai és szenvedélybetegek
3000 lakos feletti települési, főv. ker.önkormányzat 10.000. lakos feletti települési, főv. ker.önkormányzat 10.000. lakos feletti települési, főv. ker. önkormányzat
Szociális ellátások és biztosításukra köteles szervek II. • •
A személyes gondoskodás keretébe tartozó szakosított ellátások ápolást, gondozást nyújtó intézmények, -idősek otthona -fogyatékos személyek otthona -pszichiátriai betegek otthona - hajléktalanok otthona
•
a rehabilitációs intézmény,
• • • • •
a) a pszichiátriai betegek, b) a szenvedélybetegek, c) a fogyatékos személyek, d) a hajléktalan személyek rehabilitációs intézménye.
• • • • •
a lakóotthon -fogyatékos személyek ápoló-gondozó lakóotthona; -fogyatékos személyek rehabilitációs célú -pszichiátriai betegek rehabilitációs lakóotthona; -szenvedélybetegek rehabilitációs lakóotthona.
•
•
ellátásért felelős
fővárosban a Fővárosi Önkormányzat, vidéken az állam, SZGYF útján állam az SZGYF útján állam az SZGYF útján
fővárosban a Fővárosi Önkormányzat, vidéken az állam, SZGYF útján
állam az SZGYF útján állam az SZGYF útján állam az SZGYF útján Fővárosi Önkormányzat, vidéken az állam az SZGYF útján
állam az SZGYF útján állam az SZGYF útján állam az SZGYF útján állam az SZGYF útján
átmeneti elhelyezést nyújtó intézmények - időskorúak gondozóháza; - fogyatékos személyek gondozóháza; - pszichiátriai betegek átmeneti otthona; - szenvedélybetegek átmeneti otthona; - éjjeli menedékhely; - hajléktalan személyek átmeneti szállása;
30.000. lakos feletti települési önkormányzat 30,000, lakos feletti településeken és a fővárosban az állam az SZGYF útján 30,000, lakos feletti településeken és a fővárosban az állam az SZGYF útján 30,000, lakos feletti településeken és a fővárosban az állam az SZGYF útján 30.000. lakos feletti települési önkormányzat, Fővárosi Önkormányzat 30.000. lakos feletti települési önkormányzat, Fővárosi Önkormányzat
•
támogatott lakhatás,
•
Fogyatékosok, pszichiátriai, szenvedélybetegek, hajléktalanok részére
állam az SZGYF útján
Más intézményfenntartók • Az államon és az önkormányzatokon kívül (állami fenntartó), az egyházak, és egyéb nem állami szervek (alapítványok, egyesületek, egyéni és társas vállalkozások) is tarthatnak fenn intézményt, szolgáltatást amennyiben teljesítik a jogszabályokban foglalt előírásokat, és a Szociális és Gyámhivatal bejegyzi az intézményt, szolgáltatást a szolgáltatói nyilvántartásba. • Az így nyilvántartásba vett szolgáltatások, intézmények külön jogszabályban foglaltak szerint jogosultak állami támogatásra (normatíva, vagy pályázatos). Általában feltétel a finanszírozási rendszerbe való befogadás, melyről a Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatal (NRSZH) még a szolgáltatói nyilvántartásba való befogadási eljárásban dönt, ha a fenntartó ezt kéri.
Az állami fenntartó feladatai • • •
Egy szolgáltatónak, intézménynek egy fenntartója van. A fenntartó köteles biztosítani a szociális intézmény folyamatos működésének feltételeit, amelyhez az állam szociális szakmai programok meghirdetésével nyújt segítséget. Állami fenntartó feladatai
• • • •
A személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmény állami fenntartója a) konkrét összegben meghatározza az intézményi térítési díjat; b) ellenőrzi az intézmény működésének törvényességét; c) jóváhagyja az intézmény szervezeti és működési szabályzatát, szakmai programját, valamint a szakosított ellátást nyújtó intézmény esetében a házirendet; d) ellenőrzi és évente egy alkalommal értékeli a szakmai munka eredményességét; e) gondoskodik a szakemberek képzéséről, továbbképzéséről; f) az intézmény vezetője tekintetében gyakorolja a munkáltatói jogokat; g) gondoskodik az érdekképviseleti fórum megalakításáról; h) kikéri az ellátottak országos érdek-képviseleti szervezete területileg illetékes szervének véleményét az intézmény működését érintő lényeges döntés meghozatala előtt. Lényeges döntéshozatalnak minősül különösen az intézmény megszüntetése, az intézményi típus, forma megváltoztatása; i) * szolgáltatástervezési koncepciót készít - figyelemmel a 92. § (3) bekezdésére - az általa működtetett szociális szolgáltatások és intézmények vonatkozásában. Az állami fenntartó a szervezeti és működési szabályzat, a házirend, valamint a szakmai program jóváhagyását megtagadja, ha az nem felel meg az e törvényben, valamint a külön jogszabályban előírt feltételeknek. Az állami fenntartó ha az intézmény működésének ellenőrzése során jogszabálysértést állapít meg, intézkedik annak megszüntetéséről
• • • • •
• • •
A nem állami, egyházi fenntartó feladatai •
Konkrét összegben meghatározza az intézményi térítési díjat
• • •
gondoskodik a szakemberek képzéséről, továbbképzéséről; az intézmény vezetője tekintetében gyakorolja a munkáltatói jogokat; kikéri az ellátottak országos érdek-képviseleti szervezete területileg illetékes szervének véleményét az intézmény működését érintő lényeges döntés meghozatala előtt. Lényeges döntéshozatalnak minősül különösen az intézmény megszüntetése, az intézményi típus, forma megváltoztatása gondoskodik az intézmény szervezeti és működési szabályzatának, szakmai programjának, szakosított ellátást nyújtó intézmény esetében házirendjének elkészítéséről, biztosítja az intézmény gazdálkodásának és működésének törvényességét.
• •
•
Ha a tartós bentlakást nyújtó egyházi fenntartású vagy nem állami fenntartású intézmény ellenőrzése során megállapításra kerül, hogy az intézmény fenntartója nem tesz eleget az intézmény működésére vonatkozó jogszabályi követelményeknek, a működést engedélyező szerv intézkedik a központi költségvetésről szóló törvényben biztosított támogatás visszatartása iránt. (A visszatartás mértéke a a támogatás 8-15 %-a, a jogsértés jellegétől, illetve a jogsértések számától függően.)
Köszönöm a figyelmet! dr. Herczeg Rita 20/4899636
[email protected]
