Gemeente Middelharnis bestemmingsplan ‘Kerkgebouw Duivenwaardsedijk’ Ontwerp
6 april 2011
Gemeente Middelharnis bestemmingsplan “Kerkgebouw Duivenwaardsedijk”
Ontwerp
Inhoud: - toelichting - regels - geometrische plaatsbepaling en een analoge verbeelding hiervan
werknummer: 874.300.00 datum: 6 april 2011 bestand: J:\874\300\00\3.projectresultaat\ontwerp\RO-BP-874.300.00-TOTAAL-ON01.pdf Procedureoverzicht Fase
Datum
Concept
5 maart 2010
Voorontwerp
1 november 2010
Inspraak
20 dec 2010 - 31 jan 2011
Vooroverleg
20 dec 2010 - 31 jan 2011
Ontwerp
6 april 2011
Vaststelling KuiperCompagnons BV Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw, Architectuur, Landschap Rotterdam
Toelichting
Inhoudsopgave van de toelichting 1
Inleiding
1
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5
Bij het plan behorende stukken Aanleiding en doel Ligging plangebied Vigerende bestemmingsplannen Leeswijzer
1 1 1 2 2
2
Beleidskader
3
2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6
Rijksbeleid Provinciaal beleid Regionaal beleid Gemeentelijk beleid Beleid Waterschap Hollandse Delta Conclusie
3 4 5 6 6 6
3
Analyse plangebied
7
3.1 3.2
Functionele analyse Nieuwe ontwikkelingen
7 7
4
Sectorale aspecten
9
4.1
Bodemkwaliteit 4.1.1 Wettelijk Kader 4.1.2 Onderzoek 4.1.3 Conclusie Cultuurhistorie 4.2.1 Wettelijk kader 4.2.2 Onderzoek 4.2.3 Conclusie Ecologie 4.3.1 Kader 4.3.2 Onderzoek 4.3.3 Conclusie Externe veiligheid 4.4.1 Kader 4.4.2 Onderzoek 4.4.3 Conclusie Milieuhinder agrarische bedrijven 4.5.1 Kader 4.5.2 Onderzoek 4.5.3 Conclusie Mobiliteit 4.6.1 Ontsluiting 4.6.2 Parkeervoorzieningen 4.6.3 Conclusies Luchtkwaliteit 4.7.1 Kader
4.2.
4.3
4.4
4.5
4.6
4.7
9 9 10 11 11 11 12 13 13 13 15 15 15 15 16 17 17 17 18 18 18 18 18 19 19 19
4.7.2 Onderzoek 4.7.3 Conclusie 4.8 Water 4.8.1 Wettelijk kader 4.8.1 Onderzoek 4.8.3 Conclusie 4.9 Wegverkeerslawaai 4.9.1 Kader 4.9.2 Onderzoek 4.9.3 Conclusie 4.10 Overige belemmeringen
20 20 20 20 26 29 29 29 30 30 31
5
Juridische planbeschrijving
32
5.1 5.2 5.3
Bestemmingsplansystematiek Verbeelding Bestemmingsbeschrijving 5.3.1 Inleidende regels 5.3.2 Bestemmingen 5.3.3 Algemene regels 5.3.4 Overgangs- en slotregels
32 32 32 32 32 33 33
6
Economische uitvoerbaarheid
34
6.1 6.2 6.3 6.4
Exploitatieverplichting Anterieure overeenkomst Risicoanalyse tegemoetkoming in schade Conclusie
34 34 34 34
7
Maatschappelijke uitvoerbaarheid
36
7.1 7.2 7.3
Plan(vormings)proces Conclusie Handhavingaspecten 7.3.1 Inleidend 7.3.2 Vertaling naar bestemmingsregeling Voorbereidingsfase
36 36 36 36 37 37
7.4
Bijlagen -
Bijlage 1: Uitdraai NIBM-tool Bijlage 2: Nota Inspraak en Overleg Bijlage X: Zienswijzen
Separate bijlagen -
Verkennend milieukundig Bodemonderzoek Duivenwaardsedijk Nieuwe-Tonge (concept), UDM, 26 maart 2010, Dordrecht Quick-scan vleermuisverblijfplaatsen aan de Duivenwaardsedijk te Nieuwe-Tonge (concept), Natuur-Wetenschappelijk Centrum, maart 2010, Dordrecht Planschade risicoanalyse Duivenwaardsedijk Nieuwe Tonge, Stichting Plan & Schade, 27 april 2010, Dordrecht
Afbeelding 1a: ligging plangebied in de kern Nieuwe Tonge
Afbeelding 1b: plangebied gelegen aan de Duivenwaardsedijk
1
Inleiding
1.1
Bij het plan behorende stukken Het bestemmingsplan “Kerkgebouw Duivenwaardsedijk” bestaat uit een verbeelding en regels. De bestemming van de gronden (verbeelding) is geometrisch bepaald1 door middel van lijnen, coderingen en arceringen. In de bestemmingen zijn regels ten aanzien van het bouwen en het gebruik opgenomen. Het plan gaat vergezeld van deze toelichting. In de toelichting worden de keuzes die zijn gemaakt bij het opstellen van de geometrische plaatsbepaling en de regels verantwoord en verduidelijkt. Vervolgens wordt hierin de uitvoerbaarheid van het plan aangetoond.
1.2
Aanleiding en doel De Hersteld Hervormde Kerk Nieuwe Tonge (hierna: HHG) is voornemens een nieuw kerkgebouw te realiseren aan de Duivenwaardsedijk, ten westen van de kern Nieuwe Tonge in de gemeente Middelharnis. De beoogde ontwikkeling past niet binnen het vigerende bestemmingsplan. Derhalve is een nieuw bestemmingsplan noodzakelijk. Het voorliggende bestemmingsplan bied een nieuw juridisch / planologisch kader en biedt ruimte voor de beoogde ontwikkeling en is tevens geschikt voor de beheerssituatie. Dit bestemmingsplan vervangt (gedeeltelijk) het vigerende bestemmingsplan “Nieuwe Tonge” (zie paragraaf 1.4).
1.3
Ligging plangebied Het plangebied is gelegen binnen de kern Nieuwe Tonge in de gemeente Middelharnis, de gronden ter plaatse hebben een recreatieve functie. Het plangebied is gelegen aan de zuidzijde van de Duivenwaardsedijk, ter hoogte van de kruising met de Duivenwaardseweg, net ten westen van de Generaal Snijdersstraat. Het perceel wordt aan de oost- en zuidzijde begrensd door een watergang. Ook de gronden tussen het perceel en de Duivenwaardsedijk maken deel uit van het plan, zodat de ontsluiting van het perceel op een juiste wijze wordt gewaarborgd.
1
Geografische coördinaten volgens het Rijksdriehoekstelsel bepalen de ligging van een bestemming. Met gebruikmaking van de coördinaten kan exact de plaats van een object in een gebied worden bepaald.
1
1.4
Vigerende bestemmingsplannen Het nieuwe bestemmingsplan vervangt (gedeeltelijk) het vigerende bestemmingsplan “Nieuwe Tonge” 1992, vastgesteld door de Raad op 5 september 1996, goedgekeurd door Gedeputeerde Staten van Zuid-Holland op 15 april 1997. In dit bestemmingsplan zijn de gronden bestemd voor „Recreatie‟ en voor „Groen‟.
1.5
Leeswijzer Voorliggende toelichting bestaat uit vier delen. Dit deel, deel A, bevat een aantal algemene planaspecten. Hierna volgt deel B, daarin vindt de planbeschrijving plaats en wordt tevens een toelichting gegeven op de bestemmingsmethodiek. Deel C vormt feitelijk de achterliggende onderbouwing voor de keuzes die in deel B worden gemaakt ten aanzien van onder andere, beleidsaspecten, natuur en landschap, water, archeologie en cultuurhistorie en milieu. In deel D, tenslotte, wordt ingegaan op de economische en maatschappelijke uitvoerbaarheid van het plan, alsmede op het overleg- en inspraaktraject.
2
2
Beleidskader
2.1
Rijksbeleid Nota ruimte Op 27 februari 2006 is de Nota Ruimte, de Planologische Kernbeslissing (PKB) Nationaal Ruimtelijk Beleid, in werking getreden. Deze heeft met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) en op basis van het overgangsrecht de status van structuurvisie gekregen en vormt samen met de (ontwerp) AMvB Ruimte, zie ook hierna, het nationale ruimtelijke beleid voor de periode 2004 tot 2020 met een doorkijk naar 2030. De nota bevat geen concrete beleidsbeslissingen maar stelt een aantal beleidsdoelen als leidraad voor de ontwikkelingen in de komende periode. Hoofddoel is ruimte te scheppen voor de verschillende ruimtevragende functies. Specifiek richt het rijksbeleid zich op: versterking van de internationale concurrentiepositie van Nederland, met name door voldoende ruimte te reserveren voor de ontwikkeling van bedrijven in (groot)stedelijk gebied; krachtige steden en een vitaal platteland; investeren in leefbaarheid en veiligheid; borging en ontwikkeling van belangrijke (inter)nationale ruimtelijke (natuur-, landschappelijke en cultuurhistorische) waarden; borging van de veiligheid; aandacht voor de waterproblematiek en externe veiligheidsaspecten. De Nota Ruimte geeft geen concrete uitspraken over kleinschalige ontwikkelingen. De ontwikkeling is niet strijdig met het beleid uit de Nota Ruimte. AMvB Ruimte Nieuwe structuurvisies, zo ook de Nota Ruimte, moeten volgens de Wro een beschrijving bevatten waaruit blijkt hoe het rijk de in de structuurvisie verwoorde nationale ruimtelijke belangen wil verwezenlijken. Het overzicht van alle nationale ruimtelijke belangen uit de verschillende PKB‟s en de voorgenomen verwezenlijking daarvan worden gebundeld in één Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid (integratie van Realisatieparagraaf Nota Ruimte en de realisatieparagrafen voor de andere PKB‟s). Deze zogenoemde AMvB Ruimte zal de ruimtelijke kaders uit de vigerende PKB‟s bevatten, die daadwerkelijk borging in regelgeving behoeven. Het ontwerpbesluit AMvB Ruimte (d.d. 29 mei 2009) heeft inmiddels ter inzage gelegen. Naar verwachting treedt de AMvB medio 2010 in werking. In de realisatieparagraaf benoemt het kabinet 34 nationale ruimtelijke belangen. Deze omvatten globaal de nationale planologische principes zoals gebundelde verstedelijking en versterking van de kwaliteiten van het landschap, de ontwikkeling van de Randstad, de mainports en een aantal grote bouwlocaties, de bescherming en ontwikkeling van een aantal groene en blauwe gebiedscategorieën en ruimtelijke garanties voor de nationale grondstoffen- en energieproductie. Het rijk zet hierbij met name in op een zuinig ruimtegebruik, de bescherming van kwetsbare gebieden (de nationale landschappen en de ecologische hoofdstructuur) en de bescherming van het land tegen overstroming en wateroverlast.
3
Het ontwerpbesluit AMvB geeft geen concrete uitspraken over kleinschalige ontwikkelingen. De ontwikkeling is niet strijdig met het beleid uit het AMvB.
2.2
Provinciaal beleid Provinciale structuurvisie; Visie op Zuid-Holland, ontwikkelen met schaarse ruimte Op basis van de Wro moeten gemeenten, provincies en rijk hun beleid neerleggen in één of meer structuurvisies. Het provinciebestuur van Zuid-Holland heeft ervoor gekozen één integrale ruimtelijke structuurvisie voor Zuid-Holland te ontwikkelen. Het uitgangspunt is “lokaal wat kan, provinciaal wat moet”. In de provinciale structuurvisie geeft de provincie aan wat zij als provinciaal belang beschouwt en hoe zij daarop wil gaan sturen. Op 20 april 2010 heeft GS de definitieve ontwerpen van de structuurvisie en de verordening ruimte (de realisatieparagraaf van de structuurvisie, zie ook hierna) vastgesteld. Deze structuurvisie bevat het ruimtelijk beleid tot 2020 met een doorkijk naar 2040. Het accent ligt op sturing vooraf en sturing op kwaliteit. Het beleid gaat in op verschillende provinciale belangen. Van belang voor het plan is de bundeling van verstedelijking, infrastructuur, voorzieningen en economische activiteiten gericht op concentratie en functieafstemming (knopen- en locatiebeleid). Verder dient kansrijke en innovatieve binnenstedelijke verdichting plaats te vinden, vooral rond openbaar vervoerknooppunten. Ook is de opvang van de bevolkingsgroei in het Groene Hart en de Delta in regionale, goed ontsloten kernen en daartoe aangewezen relatief verstedelijkte zones belangrijk. Provinciale Verordening Ruimte; ontwikkelen met schaarse ruimte Om het provinciale ruimtelijke belang, zoals beschreven in de provinciale structuurvisie, te kunnen uitvoeren is, onder meer, de provinciale verordening opgesteld. In de provinciale verordening zijn de zaken die generiek van aard zijn (relevant voor alle gemeenten of een bepaalde groep gemeenten) en in eerste instantie vooral een werend of beperkend karakter hebben vastgelegd. De provincie acht de borging hiervan van groot belang. Tevens zijn de nationale belangen zoals vastgelegd in de AMvB Ruimte ook in de provinciale verordening opgenomen ten behoeve van een doorwerking in de gemeentelijke bestemmingsplannen. Tot slot zijn in de verordening regels gesteld over de inhoud van bestemmingsplannen en de inhoud van de toelichting van bestemmingsplannen. De verordening heeft slechts betrekking op een beperkt aantal onderwerpen. Bij het opstellen van bestemmingsplannen dient daarom ook rekening te worden gehouden met ander provinciaal beleid. Bovendien moet worden voldaan aan de overige wet- en regelgeving. De provincie kiest ervoor om verstedelijking zoveel mogelijk in bestaand bebouwd gebied te concentreren. Hiermee wordt de kwaliteit van het bebouwde gebied behouden en versterkt. Op de kaart zijn het stedelijke netwerk en alle daarbuiten gelegen kernen in Zuid-Holland omgeven door bebouwingscontouren. Deze geven de grens van de bebouwingsmogelijkheden voor
4
wonnen en werken weer. De bebouwingscontouren zijn strak getrokken om het bestaand stedelijk gebied en de kernen, rekening houdend met plannen waar de provincie al mee heeft ingestemd. Onderhavige ontwikkeling valt binnen de bebouwingscontouren zoals aangegeven door de provincie in zowel de Provinciale Structuurvisie als in de Provinciale Verordening Ruimte.
Afbeelding 5: bebouwingscontouren conform Provinciale Verordening Ruimte
Nota Regels voor Ruimte De nota “Regels voor Ruimte” (bijgesteld per 1 januari 2007) is een belangrijk instrument voor het provinciaal ruimtelijk beleid. In de nota zijn beleidsregels opgenomen die de provincie hanteert bij toetsing van ruimtelijke plannen. Gemeenten kunnen met deze nota ruimtelijke plannen tot een bepaald niveau uitwerken zodat bij toetsing aan het provinciaal- en rijksbeleid geen problemen meer worden ondervonden. Samen met de provinciale structuurvisie vormt de nota “Regels voor Ruimte” het belangrijkste provinciale toetsingskader voor gemeentelijke ruimtelijke plannen. Binnen het sterk verstedelijkte Zuid-Holland is het van belang dat zuinig met de ruimte wordt omgegaan. Enkele speerpunten die in de nota worden aangehaald zijn het zogenaamde knopen- en locatiebeleid, de infrastructuur en het beheer van de ruimte voor wonen en werken. Het concentreren en zoveel mogelijk koppelen van deze functies aan bestaande infrastructuur worden van groot belang geacht. De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met het provinciaal ruimtelijk beleid zoals omschreven in de Nota Regels voor Ruimte. 2.3
Regionaal beleid De drie gemeenten op het eiland Goeree-Overflakkee hebben gezamenlijk een eilandelijke structuurvisie opgesteld, de Intergemeentelijke Structuurvisie Goeree-Overflakkee, kortweg ISGO. Deze structuurvisie is een integraal document met de ruimtelijke koers van de regio tot 2030, waarbij bruggen worden geslagen tussen sociaal-culturele en economische aspecten, zoals verscheidenheid aan woonsegmenten.
5
2.4
Gemeentelijk beleid Binnen de gemeente is geen specifiek beleid aanwezig dat zich uitspreekt over de ontwikkeling van een kerkgebouw ten westen van de kern Nieuwe Tonge. Wel zijn in het kader van de planontwikkeling mogelijk randvoorwaarden gesteld die bij de nadere planuitwerking in acht moeten worden genomen.
2.5
Beleid Waterschap Hollandse Delta In het Waterbeheerplan 2009-2015 (2008) staat hoe het Waterschap Hollandse Delta het waterbeheer in het werkgebied in de komende jaren wil uitvoeren. Daarbij gaat het om betaalbaar waterbeheer met evenwichtige aandacht voor veiligheid, waterkwaliteit, waterkwantiteit, duurzaamheid en om het watersysteem als onderdeel van de ruimtelijke inrichting van ons land. Het Waterbeheerplan beschrijft de uitgangspunten voor het beheer, de ontwikkelingen die de komende jaren verwacht worden en de belangrijkste keuzen die het Waterschap moet maken. Daarnaast geeft het Waterbeheerplan een overzicht van maatregelen en kosten. De maatregelen voor de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) zijn onderdeel van het plan. Voor het afvoeren van hemelwater van verhard oppervlak groter dan 250 m² naar open water, dient een afwijking te worden aangevraagd op grond van de Keur. Wanneer de toename aan verhard oppervlak groter is dan 250 m² is het beleid van het Waterschap om 10% van de toename te compenseren in de vorm van open water.
2.6
Conclusie De voorgenomen ontwikkeling is niet in strijd met het vigerend ruimtelijk beleid.
6
3
Analyse plangebied
3.1
Functionele analyse In de huidige situatie is het perceel bestemd als Recreatie, met nadere aanwijzing “dierenverbijf toegestaan”. De gronden zijn momenteel in gebruik als paardenwei. Op het perceel is een kleine opstal ten behoeve van het huidige gebruik aanwezig, verder is het perceel onbebouwd. Het perceel is gelegen binnen de bebouwde kom, ten westen van de dorpskern van Nieuwe Tonge.
Afbeelding 2: zicht op plangebied vanaf de Duivenwaardsedijk
3.2
Nieuwe ontwikkelingen Het voorgestane ontwerp bestaat uit een kerkgebouw met een oppervlakte van circa 600 m² en 265 zitplaatsen. Het kerkgebouw krijgt drie bijzalen, waarvan één zaal de gelegenheid biedt om de kerkzaal uit te breiden met 88 zitplaatsen. Het kerkgebouw zelf heeft een gemiddelde hoogte van circa 10 m en is voorzien van een zadeldak, aan de voorzijde van het gebouw wordt een toren geplaatst van maximaal 16 m. De bijzalen hebben een gemiddelde hoogte van 3,5 m en zijn voorzien van een plat dak. Het plan voorziet op het zuidelijk deel van het terrein parkeerplaatsen en ten noordwesten van het kerkgebouw een fietsenstalling en pastorie. De inrichting van de kavel is voorzien van afschermende bomen en beplanting. Tevens is een voetpad voorzien tussen het perceel en de Generaal Snijderstraat in de kern Nieuwe Tonge.
7
afbeelding 3: achteraanzicht (boven) en zijaanzicht bouwplan
afbeelding 4: planopzet in hoofdlijnen
De kerk wordt gesitueerd op het midden van het perceel. Hierdoor ontstaat aan de voorzijde (aan de kant van de dijk) een ruimte die ingericht kan worden als kerkplein. Achter de kerk is voldoende ruimte om de parkeerplaatsen te realiseren. Voor eventuele watercompensatie door de toename in verharding is in het zuidwesten van het plangebied een mogelijkheid om een waterpartij te realiseren.
8
4
Sectorale aspecten
4.1
Bodemkwaliteit
4.1.1 Wettelijk Kader Wet bodembescherming Als sprake is van ernstige bodemverontreiniging dan is de Wet bodembescherming (Wbb) van kracht. Het doel van de Wbb is in de eerste plaats het beschermen van de (land- of water-) bodem zodat deze kan worden benut door mens, dier en plant, nu en in de toekomst. Via de Wbb heeft de Rijksoverheid de mogelijkheid algemene regels te stellen voor de uitvoering van werken, het transport van stoffen en het toevoegen van stoffen aan de bodem. Op 1 januari 2006 is de Wbb ingrijpend aangepast omdat het beleid met betrekking tot bodemsaneringen veranderde. De Wbb kent nu een viertal regelingen die alle vier een ander onderdeel van bodembescherming voor hun rekening nemen: Een regeling voor de bescherming van de bodem waarin ook staat dat degene die de bodem verontreinigt, zelf verantwoordelijk is voor het verwijderen van de vervuiling. De overheid kan dwingen tot sanering als de verontreiniging na 1987 is ontstaan. Een bijzondere regeling voor de aanpak van nieuwe bodemverontreiniging die is ontstaan als gevolg van een ongewoon voorval (calamiteit). Een regeling voor de verontreiniging die is ontstaan voor de Wbb in werking trad in 1987 (historische bodemverontreiniging). Ook in die gevallen geldt dat de vervuiler zelf de verontreiniging verwijdert. Als er geen vervuiler (meer) is, omdat het bedrijf niet meer bestaat en er geen rechtsopvolger is, zal de sanering door de overheid worden uitgevoerd. Een regeling voor de aanpak van verontreiniging in de waterbodem. Rijkswaterstaat heeft vooral met deze regeling te maken. De regeling geldt voor alle waterbodemverontreiniging, of de vervuiling nu voor of na 1987 is ontstaan. Ontwikkelingen kunnen pas plaatsvinden als de bodem, waarop deze ontwikkelingen gaan plaatsvinden, geschikt is of geschikt is gemaakt voor het beoogde doel. Bij nieuwbouwactiviteiten dient de bodemkwaliteit door middel van onderzoek in beeld te zijn gebracht. In het algemeen geldt dat nieuwe bestemmingen bij voorkeur op een schone bodem dienen te worden gerealiseerd.
9
Besluit bodemkwaliteit Op 1 juli 2008 is het Besluit bodemkwaliteit (volledig) in werking getreden. Het doel van dit besluit is de bodem beter te beschermen en meer ruimte te bieden voor nieuwe bouwprojecten. Ook geeft het besluit gemeenten en provincies meer verantwoordelijkheid om de bodem te beheren. Het Bouwstoffenbesluit (Bsb) is opgenomen in het Besluit bodemkwaliteit. Het besluit heeft alleen betrekking op steenachtige bouwstoffen. Andere materialen worden in de praktijk ook toegepast als bouwstof maar vallen niet onder dit besluit. Voor grond en baggerspecie in oppervlaktewater en op landbodems gelden aparte regels die ook in het Besluit bodemkwaliteit zijn opgenomen; in tegenstelling tot bouwstoffen kunnen ze weer definitief deel gaan uitmaken van de bodem. Tot slot zijn in het Besluit bodemkwaliteit de kwaliteitsregels voor, ondermeer, bodemonderzoek, bodemsanering en laboratoriumanalyses die worden uitgevoerd door adviesbureaus, laboratoria en aannemers (bodemintermediairs) vastgelegd. Deze regels zijn bekend onder de naam Kwalibo (kwaliteitsborging in het bodembeheer). Kwalibo bevat ook maatregelen om de kwaliteit van ambtenaren die bodembeleid maken of uitvoeren en het toezicht en de handhaving te verbeteren. Relatie Wbb en Woningwet (Ww) Met de inwerkingtreding van de gewijzigde Wbb (2006) is ook artikel 52a van de Woningwet gewijzigd: Als er ontwikkelingen zijn voorzien die gericht zijn op het verblijf van mensen in een gebied en de bodem blijkt verontreinigd te zijn of er bestaat een redelijk vermoeden dat sprake is van een geval van ernstige verontreiniging, dan geldt een aanhoudingsplicht. De aanhouding duurt totdat het bevoegd gezag heeft ingestemd met het saneringsplan, dan wel dat het heeft vastgesteld dat er geen sprake is van ernstige bodemverontreiniging ten aanzien waarvan spoedige sanering noodzakelijk is. Er geldt alleen een bodemonderzoekplicht voor bouwwerken waarvoor een reguliere bouwvergunning is vereist. Een bouwvergunning wordt niet eerder afgegeven dan nadat uit onderzoek is gebleken dat de bodem geschikt is voor het beoogde gebruik. 4.1.2 Onderzoek In het kader van dit bestemmingsplan is bodemonderzoek noodzakelijk. Dit onderzoek is uitgevoerd2, hieronder zijn de resultaten van het conceptrapportage opgenomen. Omdat uit het vooronderzoek geen bijzonderheden naar voren zijn gekomen die duiden op de mogelijke aanwezigheid van bodemverontreiniging, is de onderzoekshypothese 'onverdacht' aangehouden. De bodem ter plaatse van de onderzoekslocatie bestaat tot circa 0,5 m-mv uit (zwak zandige) klei. Hieronder is tot circa 1,6 m-mv zand aangetroffen. In het bodemtraject van circa 1,6 tot 2,5 m-mv (maximaal geboorde diepte) is veen waargenomen. Het grondwater bevond zich ten tijde van de grondwatermonster name op circa 0,7 m-mv. De pH en EC van het grondwater duiden niet op bijzondere omstandigheden in de bodem. Aan het omhoog gebrachte bodemmateriaal 2
„Verkennend milieukundig Bodemonderzoek Duivenwaardsedijk te Nieuwe-Tonge‟ (concept), UDM, 26 maart 2010,
Dordrecht
10
zijn geen bijzonderheden waargenomen die kunnen duiden op de aanwezigheid van asbest of andere verontreinigingen. Omdat in de bovengrond plaatselijk één overschrijding van de landelijke achtergrondwaarde (parameter lood) is aangetoond, dient de hypothese 'onverdacht' formeel gezien te worden verworpen. Indien bij eventuele toekomstige graafwerkzaamheden (al dan niet verontreinigde) grond wordt ontgraven en/of moet worden afgevoerd, zijn de Wet bodembescherming en het Besluit bodemkwaliteit van toepassing, Afvoer en hergebruik van grond dient vooraf te worden afgestemd met het bevoegd gezag. Afhankelijk van de kwaliteit, hoeveelheid en beoogde bestemming van de vrijkomende grond kan worden overwogen een partijkeuring op de grond uit te voeren om de hergebruiksmogelijkheden te bepalen. Opgemerkt wordt dat het uiteindelijke (eind)oordeel ten aanzien van de bevindingen uit voorliggend rapport is voorbehouden aan het bevoegd gezag. Wij adviseren daarom dit rapport ter beoordeling aan het bevoegd gezag voor te leggen ten behoeve van de aanvraag van de bouwvergunning. Gezien de hoogte van de aangetroffen concentraties behoeft, conform het toetsingskader, geen vervolg onderzoek of sanering te worden uitgevoerd. 4.1.3 Conclusie Op basis van het onderzoeksrapport kan worden geconcludeerd dat ten aanzien van de milieuhygiënische kwaliteit van de bodem en het grondwater geen belemmeringen aanwezig zijn voor onderhavige ontwikkeling. 4.2.
Cultuurhistorie
4.2.1 Wettelijk kader Wet op de archeologische monumentenzorg In de Wet op de archeologische monumentenzorg (2007) zijn de uitgangspunten van het Verdrag van Malta (1992) binnen de Nederlandse wetgeving geïmplementeerd. De wet regelt de bescherming van archeologisch erfgoed in de bodem, de inpassing ervan in de ruimtelijke ontwikkeling en de financiering van opgravingen, waarbij in beginsel geldt: “de veroorzaker betaalt”. Het belangrijkste doel van de wet is het behoud van het bodemarchief “in situ” (ter plekke), omdat de bodem de beste garantie biedt voor een goede conservering van de archeologische waarden. Het is verplicht om in het proces van ruimtelijke ordening tijdig rekening te houden met de mogelijke aanwezigheid van archeologische waarden. Op die manier komt er ruimte voor overweging van archeologievriendelijke alternatieven. Na de invoering van het Verdrag van Malta in de Nederlandse wetgeving hebben provincies de bevoegdheid gekregen om zogenaamde attentiegebieden aan te wijzen. Dit zijn gebieden die archeologische waardevol zijn of naar verwachting waardevol zijn. Gemeenten zullen in dat geval verplicht worden hun bestemmingsplan(nen) in het desbetreffende gebied te herzien.
11
Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland De provincie Zuid-Holland hanteert het beleidsinstrument “Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland (CHS)”. In de CHS heeft de provincie bestaande en mogelijk te verwachten archeologische waarden in beeld gebracht. In het bijbehorende “Beleidskader Cultuurhistorische Hoofdstructuur Zuid-Holland” zijn per waarderingscategorie algemene beleidsuitgangspunten geformuleerd. De waardering zoals vastgelegd in de cultuurhistorische hoofdstructuur geldt als uitgangspunt van beleid. Nota Belvedere In de “Nota Belvedere; Beleidsnota over de relatie cultuurhistorie en ruimtelijke inrichting” (1999) is door het rijk een visie gegeven op de wijze waarop met de cultuurhistorische kwaliteiten van gebieden en objecten in de toekomstige ruimtelijke ontwikkeling in Nederland kan worden omgegaan. Het behoud en de benutting van het cultureel erfgoed is van grote betekenis omdat het kwaliteit toevoegt aan de culturele dimensie van de ruimtelijke inrichting. De voornaamste opgave is dan ook het vinden van een verantwoord evenwicht tussen de diverse ruimtelijke opgaven en de bestaande cultuurhistorische kwaliteiten. Cultuurplan 2005 - 2008 (2004) De provincie Zuid-Holland heeft zichzelf de opgave gesteld om de kwaliteit van de ruimtelijke inrichting te bewaken en ervoor te zorgen dat de provinciale identiteit bewaard blijft. Ze wil bevorderen dat gemeenten cultuur betrekken bij hun beleidsvorming en de vertaling daarvan in ruimtelijke plannen. De ruimtelijke kwaliteit en de identiteit van een gebied kunnen worden versterkt door de cultuur te betrekken bij de planologie. De inbreng vanuit architectuur, vormgeving, cultuurhistorie en kunsten kan ontwerpopgaven verrijken. Het is van belang om vanaf het begin de culturele waarden in Zuid-Holland in de ruimtelijke plannen mee te nemen: boerderijlinten, stads- en dorpsgezichten, molens, verkavelingpatronen, archeologische monumenten, forten, zandwallen enzovoorts. 4.2.2 Onderzoek Archeologie Zoals op de provinciale Cultuurhistorische Waardenkaart (CHS, zie afbeelding 7) is te zien, geldt ter plaatse van het plangebied een lage archeologische verwachtingswaarde. Archeologisch onderzoek is derhalve niet noodzakelijk. Wel geldt te allen tijde een meldplicht in het geval dat ten tijde van de bouwwerkzaamheden op archeologische waarden wordt gestuit.
12
Afbeelding 7:
overzichtkaart archeologische trefkans (plangebied in rood) bron: Cultuurhistorische waardenkaart Zuid Holland
Landschap Met betrekking tot lijnelementen geeft de CHS aan dat rondom het plangebied een lijnelement aanwezig is met een redelijk hoge waarde. Het betreft de Duivenwaardsedijk. Van belang is om deze historische landschappelijke lijn te handhaven. Het lijnelement valt buiten het plangebied en ondervind derhalve geen aantasting. Monumenten In en in de nabijheid van het plangebied zijn geen monumenten gelegen. Een nadere afweging van dit onderwerp is daarom niet benodigd. 4.2.3 Conclusie Het aspect „cultuurhistorie‟ in combinatie met archeologie is in het kader van onderhavige ontwikkeling niet relevant. Wel geldt ten allen tijde een meldplicht in het geval dat ten tijde van de bouwwerkzaamheden op archeologische waarden wordt gestuit. 4.3
Ecologie
4.3.1 Kader Soortenbescherming De Flora- en faunawet (hierna: Ffw) beschermt alle in het wild levende zoogdieren, vogels, reptielen en amfibieën. Van deze soortgroepen zijn alleen Huismuis, Bruine en Zwarte rat niet beschermd. Van de vissen, ongewervelde dieren (zoals vlinders, libellen en sprinkhanen) en planten zijn alleen de in de wet genoemde soorten beschermd. De Ffw gaat uit van het “nee, tenzij”-principe. Dit betekent dat alleen onder bepaalde (zeer stringente) voorwaarden een inbreuk mag worden gemaakt op de bescherming van soorten en hun leefomgeving. Daarnaast beschermt de wet niet alleen soorten in het algemeen, maar ook individuen van soorten.
13
Voor ruimtelijke ingrepen die gevolgen hebben voor een beschermde soort en/of zijn leefgebied moet een ontheffing op grond van de Ffw worden aangevraagd. Voor een aantal soorten geldt daarenboven het beschermingsregime van de Europese Vogel- en Habitatrichtlijn. Voor werkzaamheden die uit een bestemmingsplan voortvloeien dient voor de start van die werkzaamheden ontheffing te worden aangevraagd indien beschermde soorten voorkomen. Bij de vaststelling van een bestemmingsplan dient duidelijk te zijn of en in hoeverre een ontheffing kan worden verkregen. De wettelijk beschermde soorten zijn ingedeeld in de volgende vier categorieën. Meer algemene soorten (tabel 1 Ffw): voor deze soorten is een algemene vrijstellingsregeling van kracht in geval van ruimtelijke inrichting of ontwikkeling. Andere, niet algemeen voorkomende soorten (tabel 2 Ffw), met uitzondering van beschermde inheemse vogels: ontheffing is alleen mogelijk indien geen afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort. Er is echter geen ontheffing nodig indien gewerkt wordt volgens een gedragscode. Deze code dient door een sector of ondernemer zelf opgesteld te worden en dient vervolgens goedgekeurd te zijn door het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV). Strikt beschermde soorten (tabel 3 Ffw): voor deze soorten dient in geval van ruimtelijke inrichting of ontwikkeling altijd ontheffing te worden aangevraagd van de Ffw. Ontheffing wordt alleen verleend indien er geen alternatief is en geen afbreuk wordt gedaan aan de gunstige staat van instandhouding van de soort. Voor soorten in tabel 3 die ook op Bijlage IV van de Habitatrichtlijn (HR) voorkomen, wordt ontheffing echter alleen nog maar verleend indien er daarnaast een dwingende reden van groot openbaar belang is; dit is het gevolg van een uitspraak van de Raad van State in augustus 20093. Beschermde inheemse vogels: deze vallen onder de Europese Vogelrichtlijn (VR). Ruimtelijke inrichting of ontwikkeling en dwingende redenen van groot openbaar belang zijn volgens rechtspraak van de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRS) 4 geen reden om ontheffing te verlenen. Ontheffing is uitsluitend toegestaan op basis van de ontheffingsgronden die in de VR zijn genoemd. Overigens is het, indien geen ontheffing nodig is, volgens de huidige interpretatie van de wet wel verplicht rekening te houden met het broedseizoen van vogels. Voor sommige vogelsoorten met vaste verblijfplaatsen geldt dat deze vaste verblijfplaatsen en het essentiële leefgebied jaarrond beschermd zijn. Overigens geldt voor alle in het wild levende planten- en diersoorten de zogenaamde zorgplicht. Dit houdt in dat “voldoende zorg” in acht moet worden genomen voor alle planten en dieren en hun leefomgeving. Concreet betekent dit dat bij ruimtelijke ontwikkeling gezorgd moet worden dat dieren niet gedood worden en dat planten verplant worden. Ook dient gelet te worden op bijvoorbeeld de voortplantingsperiode van amfibieën en de zoogperiode van zoogdieren.
3 4
Zie ABRS 21 januari 2009, zaak nr. 200802863/1 zie ABRS 13 mei 2009, zaak nr. 200802624/1
14
4.3.2 Onderzoek In het kader van dit bestemmingsplan is flora- en fauna onderzoek noodzakelijk. Dit onderzoek is uitgevoerd5, hieronder zijn de resultaten van het conceptrapportage opgenomen. Er dient rekening gehouden te worden met het broedseizoen van vogels. Binnen deze periode (globaal van 15 maart-15 juli, soortspecifiek), maar ook daar buiten, mogen door werkzaamheden geen broedende vogels, hun nesten of jongen verstoord worden. Activiteiten zoals kappen van bomen en slopen van gebouwen, mogen in de broedtijd van vogels niet worden uitgevoerd, tenzij onderzoek door een deskundige heeft uitgewezen dat er van broedgevallen op het moment van slopen of rooien geen sprake is. Voor alle overige soorten geldt een zorgplicht: die houdt in dat alle mogelijke nadelige gevolgen voor (alle) planten en dieren (ook onbeschermde) zoveel mogelijk vermeden moeten worden, bijvoorbeeld door een Egel, die zich op het werkterrein bevindt, te verplaatsen voordat gestart wordt met bepaalde werkzaamheden (hiervoor zal eerst een inspectie te voet van het werkterrein uitgevoerd worden). Er zijn geen bomen aangetroffen die kunnen dienen als vleermuisverblijfplaats. In de paardenstal zijn ook geen ontheffingsplichtige soorten aangetroffen. Eventueel zouden vogels een nest kunnen maken op het terrein in het broedseizoen. Aangenomen mag worden dat er geen beschermde soorten in het gebied zijn gemist, het gebied is hoogstens een niet significant onderdeel van het foerageergebied van vleermuizen. 4.3.3 Conclusie Het aspect flora- en fauna vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling. 4.4
Externe veiligheid
4.4.1 Kader Externe veiligheid richt zich op het beheersen van activiteiten die een risico voor de omgeving kunnen opleveren, zoals milieurisico‟s, transportrisico‟s en risico‟s die kunnen optreden bij de productie, het vervoer en de opslag van gevaarlijke stoffen in inrichtingen. Bij de (her)inrichting van een gebied bepaalt de externe veiligheidssituatie mede de ruimtelijke (on)mogelijkheden. In het kader van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) gelezen in samenhang met de regels omtrent externe veiligheid moet worden onderzocht of er sprake is van aanwezigheid van risicobronnen in de nabijheid van de locatie waarop het Wro besluit betrekking heeft en dienen het plaatsgebonden risico (PR) en het groepsrisico (GR), en de eventuele toename hiervan, berekend te worden. Het PR is de kans per jaar dat een persoon op een bepaalde plaats overlijdt als rechtstreeks gevolg van een ongeval met gevaarlijke stoffen, indien hij onafgebroken en onbeschermd op die plaats zou verblijven. Het PR wordt weergegeven met risicocontouren rondom een inrichting of langs een vervoersas. De normstelling heeft de status van een grenswaarde die niet 5
„Quick-scan
vleermuisverblijfplaatsen
aan
de
Duivenwaardsedijk
Wetenschappelijk Centrum, maart 2010, Dordrecht
15
te
Nieuwe-Tonge‟
(concept),
Natuur-
Afbeelding 9: Ligging gastank ten opzichte van plangebied (plangebied in blauw)
Uit bovenstaande afbeelding is af te leiden dat de planontwikkeling is gelegen in het lichtpaarse gebied. Dit betreft het gebied dat wordt begrensd door de 1%-letaliteitscontour. De pastorie en het noordelijke deel van het kerkgebouw (meer dan 250 zitplaatsen) valt binnen dit gebied. In de beleidsvisie is een werkwijze beschreven volgens het zogenoemde PREVAB-zonemodel. Dit model hanteert 5 zones en classificeert per type gebouw het risicoprofiel in de betreffende zone. Op grond van deze werkwijze is af te leiden dat zowel de pastorie en (een deel van het) kerkgebouw zijn gelegen binnen risicoprofiel 1. Bij dit risicoprofiel hoort de omschrijving “Object ligt in aandachtsgebied”. De locatie is in de veiligheidsvisie en het daarin gehanteerde PREVAPmodel als een aandachtsgebied aangegeven. Met de regionale milieudienst (ISGO) is overleg geweest over mogelijke vervolgstappen. Voor ontwikkelingen die in de zones plaatsvinden dient de VRR om advies te worden gevraagd. De ervaring leert dat bij deze classificatie (aandachtsgebied) weinig eisen door de VRR worden gesteld, vaak alleen randvoorwaarden zoals voldoende bluswatervoorziening in de omgeving van het plangebied. 4.4.3 Conclusie Uit de eerste inventarisatie is naar voren gekomen dat de pastorie en een deel van het kerkgebouw is gelegen binnen de 1%-letaliteitcontour. De ontwikkeling heeft op grond van het PREVAB-zonemodel het risicoprofiel 1 “Object ligt in aandachtsgebied”. Een exemplaar van het voorontwerp wordt aan het ISGO toegezonden in het kader van het vooroverleg. Aan de hand van dit vooroverleg worden mogelijke vervolgstappen bepaald. 4.5
Milieuhinder agrarische bedrijven
4.5.1 Kader Voor het behoud en de verbetering van de kwaliteit van de woon- en leefomgeving is een juiste afstemming tussen de verschillende voorkomende functies wonen noodzakelijk. Daarbij kan gebruik worden gemaakt van een milieuzonering die uitgaat van richtinggevende afstanden tussen hinderlijke functies (in de vorm van gevaar, geluid, geur, stof) en gevoelige functies. In
17
overschreden mag worden. Voor bestaande situaties wordt het niveau van 10-5 per jaar als grenswaarde gehanteerd, 10-6 per jaar geldt als richtwaarde. Voor nieuwe situaties geldt een grenswaarde van 10-6 per jaar. Een richtwaarde is daarbij niet van toepassing. Het GR kan worden beschouwd als de maat van maatschappelijke ontwrichting in geval van een calamiteit (en drukt dus de kans per jaar uit dat een groep mensen van minimaal een bepaalde omvang overlijdt als rechtstreeks gevolg van een calamiteit). De normstelling heeft de status van een oriënterende waarde. Deze waarde is geen vastgestelde wettelijke norm. Desondanks hebben overheden en betrokken private instellingen een inspanningsverplichting om te voldoen aan de oriëntatiewaarde en dient een toename van het GR bestuurlijk te worden verantwoord. 4.4.2 Onderzoek Ten noorden van het plangebied is een bovengrondse propaantank (inhoud 5 m3) gelegen (zie afbeelding 8). Voor het overige zijn er geen externe veiligheidsaspecten die relevant zijn voor het plangebied zoals hogedruk buisleidingen waardoor of infrastructuur waarover gevaarlijke stoffen worden gevoerd.
Afbeelding 8: Uitsnede kaart uit de “Beleidsvisie Externe Veiligheid”, d.d. 28 oktober 2008 (plangebied in blauw kader)
16
de brochure “Bedrijven en Milieuzonering” van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) (versie 2009) zijn deze richtafstanden opgenomen. Van deze richtafstanden kan gemotiveerd worden afgeweken. 4.5.2 Onderzoek Op basis van bijlage 1 van de VNG-brochure Bedrijven en Milieuzonering heeft een kerkgebouw (SBI-code 9131) een richtafstand voor milieubelastende activiteiten van 30 meter waarbij geluid de maatgevende afstand vormt. Binnen 30 meter uit de rand van het perceel zijn geen geluidgevoelige objecten aanwezig. In de nabije omgeving van de kerk zijn een aantal agrarische bedrijven gelegen met een geurcontour. De kerk is echter niet aan te merken als geurgevoelig object (handreiking luchtkwaliteit en ruimtelijke ordening, module stank, Provincie Zuid-Holland) en heeft geen beperkende werking op de in de omgeving van het gebied aanwezige bedrijven. 4.5.3 Conclusie Voor het aspect „Milieuhinder agrarische bedrijven‟ levert de voorgenomen ontwikkeling geen belemmeringen op. 4.6
Mobiliteit
4.6.1 Ontsluiting Het perceel wordt ontsloten vanaf de Duivenwaardsedijk. Vanaf deze dijk loopt een perceelsontsluitingsweg in zuidelijke richting naar het plangebied. Door de ligging, direct ten westen van Nieuwe Tonge, nabij de kruising Duivenwaardsedijk – Duivenwaardseweg, is de locatie goed bereikbaar. Ook met het openbaar vervoer is de locatie goed bereikbaar, Buslijn 138 van Middelharnis naar Herkingen Haven heeft een halte aan de Westdijk/Prinsessestraat (circa 350 meter van de locatie). Ten behoeve van het langzaam verkeer wordt een langzaam verkeerverbinding in de vorm van een voetpad aangelegd in de richting van de Koningin Julianastraat in de dorpskern van Nieuwe Tonge. 4.6.2 Parkeervoorzieningen Parkeren wordt opgelost op eigen terrein, het plan voorziet in de aanleg van een 54-tal parkeerplaatsen. Uitgaande van een norm van 0,1 tot 0,2 parkeerplaatsen per zitplaats (CROWnorm, publicatie 182) komen 54 parkeerplaatsen overeen met 270 tot 540 zitplaatsen. Het kerkgebouw krijgt 265 tot 353 zitplaatsen. Geconcludeerd kan worden dat voldoende parkeerplaatsen aanwezig zijn. 4.6.3 Effecten voor de verkeersveiligheid Door de realisatie van het plan onstaan er geen verkeersonveilige situaties. Door de aanleg van een voetpad wordt de verkeersveiligheid voor voetgangers verbeterd.
18
Het profiel van de Duivenwaardsedijk en de Duivenwaardseweg zijn in beide gevallen geschikt voor de afwikkeling van het toekomste verkeer. In een eerder uitgevoerde telling (1999) is de etmaalintensiteit voor de Duivenwaardsedijk gesteld op 1.080 motorvoertuigen per gemiddelde weekdag. Inmiddels mag aangenomen worden dat dit aantal beduidend hoger ligt. Uitgaande van een autonome groei van 2% per jaar wordt aangenomen dat het aantal verkeersbewegingen per dag is toegenomen tot 1.370 motorvoertuigen in 2011. De verkeersaantrekkende werking van het kerkgebouw wordt gesteld op 216 verkeersbewegingen, verdeeld over twee kerkdiensten op een zondag. Er mag van uit worden gegaan dat op overige dagen minder verkeer wordt aangetrokken. Woonstraten hebben doorgaans een gemiddelde capaciteit van 3.000 motorvoertuigen per etmaal. De capaciteit van doorgaande routes, zoals de Duivenwaardsedijk, ligt hoger. De capaciteit van de Duivenwaardsedijk en de Duivenwaardseweg wordt daarmee ruim voldoende geacht om het toekomstige verkeer te verwerken. 4.6.4 Conclusies De locatie is zowel per auto als per openbaar vervoer goed bereikbaar. Voor langzaam verkeer wordt de bereikbaarheid verbeterd door de aanleg van een langzaam verkeerverbinding richting de dorpskern van Nieuwe Tonge. 4.7
Luchtkwaliteit
4.7.1 Kader De kern van de Wet luchtkwaliteit (titel 5.2 luchtkwaliteitseisen van de Wet milieubeheer) is het Nationaal Samenwerkingsprogramma Luchtkwaliteit (NSL). Het NSL is een bundeling maatregelen op regionaal, nationaal en internationaal niveau die de luchtkwaliteit verbeteren en waarin alle ruimtelijke ontwikkelingen/projecten zijn opgenomen die de luchtkwaliteit verslechteren. Het doel van de NSL is om overal in Nederland te voldoen aan de Europese normen voor de luchtverontreinigende stoffen, waarvan stikstofdioxide (NO2) en fijn stof (PM10) de belangrijkste zijn. Met het van kracht worden van het NSL per 1 augustus 2009 zijn de tijdstippen waarop moet worden voldaan aan de jaargemiddelde grenswaarden NO2 en PM10 van 40 µg/m3 aangepast. Het tijdstip waarop aan de normen voor PM10 moet worden voldaan is uitgesteld tot 11 juni 2011. Het tijdstip waarop aan de normen voor NO2 moet worden voldaan is voor Nederland 1 januari 2015. Naast de introductie van het NSL is de invoering van het begrip “niet in betekenende mate bijdrage” (NIBM) een belangrijk onderdeel van de Wet luchtkwaliteit. Een project draagt NIBM bij aan de luchtkwaliteit als zowel de jaargemiddelde grenswaarde NO2 als PM10 niet meer toeneemt dan 3% van de jaargemiddelde grenswaarde van die stof. Dit betekent, kortweg, dat als de toename van de beide jaargemiddelde concentraties kleiner is of gelijk is aan 1,2 µg/m3 (3% van 40 µg/m3) een ontwikkeling kan worden beschouwd als een project die NIBM bijdraagt aan de luchtkwaliteit. Een ruimtelijke ontwikkeling kan volgens de Wet luchtkwaliteit doorgang vinden als:
19
-
de ontwikkeling is opgenomen in het NSL; de ontwikkeling aangemerkt wordt als een NIBM-project; de gestelde grenswaarden van bijlage 2 van de Wet luchtkwaliteit niet worden overschreden; projectsaldering wordt toegepast.
4.7.2 Onderzoek In de regeling “Niet in betekenende mate bijdrage” (bijlagen 1A en 3A) zijn voor verschillende functiecategorieën cijfermatige kwantificaties opgenomen, waarbij een ontwikkeling als een NIBM-project kan worden beschouwd. Deze categorieën betreffen landbouwinrichtingen, spoorwegemplacementen, kantoorlocaties, woningbouwlocaties en een combinatielocatie van woningbouw en kantoren. De voorgenomen ontwikkeling van een kerkgebouw met pastorie valt niet onder één van de hiervoor genoemde functiecategorieën. Op het terrein van de kerk worden 54 parkeerplaatsen aangelegd. Op basis van het aantal parkeerplaatsen wordt de “Verkeersaantrekkende werking” gesteld op 216 motorvoertuigen per etmaal voor de maatgevende dag, de zondag met twee kerkdiensten. Voor de pastorie wordt uitgegaan van 3 ritten per dag, oftewel 6 verkeersbewegingen. In totaal komt het aantal verkeersbewegingen daarmee op 222 motorvoertuigen per etmaal. Berekeningen NIBM-rekentool Voor kleine ontwikkelingen heeft het ministerie van VROM in samenwerking met InfoMil een specifieke rekentool ontwikkeld waarmee op een eenvoudige en snelle manier kan worden bepaald of er sprake is van een NIBM bijdrage. Uit de berekeningen met de NIBM-rekentool dat de jaargemiddelde concentratie NO2 maximaal 0,43 µg/m3 bedraagt en maximaal 0,11 µg/m3 voor de jaargemiddelde concentratie PM10. De beide toenamen zijn ruim lager dan de toegestane NIBM-norm van 1,2 µg/m3. In bijlage 1 “Uitdraaien NIBM-rekentool” zijn de desbetreffende berekeningen opgenomen. 4.7.3 Conclusie Uit de NIBM-rekentool blijkt dat de NIBM norm van 1,2 µg/m3 niet wordt overschreden. Het realiseren van de voorgenomen ontwikkeling is aan te merken als een ontwikkeling die NIBM bijdraagt aan de verslechtering van de luchtkwaliteit. Geconcludeerd kan worden dat, volgens artikel 5.16, lid 1 aanhef en onder c Wm, het aspect luchtkwaliteit geen belemmeringen oplevert. 4.8
Water
4.8.1 Wettelijk kader De Watertoets is een bestuurlijk instrument waarmee ruimtelijke plannen worden getoetst, op de mate waarin ze rekening houden met het beleid, om het water in Nederland meer ruimte te geven. Het instrument is per 1 november 2003 een wettelijk verplicht onderdeel van het bestemmingsplan. In feite is de Watertoets het hele proces van het vroegtijdig informeren en
20
adviseren over waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten, tot en met het afwegen en uiteindelijk beoordelen ervan. Onderhavige waterparagraaf maakt deel uit van dit proces. Rijksbeleid Het ontwerp Nationaal Waterplan is de opvolger van de Vierde Nota Waterhuishouding uit 1998 en is opgesteld voor de planperiode 2009 - 2015. Het Nationaal Waterplan is in december 2009 door de ministerraad vastgesteld. Het Nationaal Waterplan beschrijft de hoofdlijnen van het nationale waterbeleid. Het rijk streeft naar een duurzaam en klimaatbestendig waterbeheer en heeft de ambitie om de komende decennia te investeren in bescherming tegen overstromingen en in de zoetwatervoorziening. Voor een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem is het van belang bij ruimtelijke ontwikkelingen rekening te houden met waterhuishoudkundige eisen op de korte en de lange termijn. Om een duurzaam en klimaatbestendig watersysteem te bereiken moet het water meer bepalend zijn bij de besluitvorming over grote ruimtelijke opgaven dan voorheen. De mate van bepalendheid wordt afhankelijk gesteld van, onder meer, de omvang en de aard van de ingrepen, bestaande functies, nieuwe andere ruimteclaims en de bodemgesteldheid van een gebied. Op basis van de Wet ruimtelijke ordening heeft het Nationaal Waterplan voor de ruimtelijke aspecten de status van structuurvisie. Het Nationaal Waterplan vervangt daarmee op onderdelen het beleid uit de Nota Ruimte. Specifiek gaat het over de gebieden die deel uitmaken van de ruimtelijke hoofdstructuur, het IJsselmeer, de Noordzee en de rivieren. Hiervoor geldt de AMvB Ruimte. Ook de bescherming van vitale functies en kwetsbare objecten is een onderwerp van nationaal belang. Hiervoor wordt een afzonderlijke AMvB opgesteld. In de Waterwet (2009) zijn acht oude waterwetten samengebracht. De Waterwet regelt het beheer van de waterkeringen, het oppervlaktewater en het grondwater, verbetert de samenhang tussen waterbeleid en ruimtelijke ordening en zorgt voor een eenduidige bestuurlijke procedure en daarbij behorende rechtsbescherming voor besluiten. De Waterwet dient als paraplu om de KRW te implementeren en geeft ruimte voor implementatie van toekomstige Europese richtlijnen. De waterschappen krijgen een nieuwe bevoegdheid voor het verlenen van vergunningen voor grondwateronttrekkingen, bemalingen en infiltraties, met uitzondering van onttrekkingen voor drinkwater, koude- en warmteopslag en grote industriële onttrekkingen van meer dan 150.000 m3/jaar. Gemeenten krijgen verdergaande taken en bevoegdheden in het kader van de zorgplicht voor het inzamelen van afvalwater in de riolering en voor hemelwater en grondwater. In het Nationaal Bestuursakkoord Water (NBW) is het kabinetsstandpunt over het waterbeleid in de 21e eeuw vastgelegd. De hoofddoelstellingen zijn: het waarborgen van het veiligheidsniveau bij overstromingen en het verminderen van wateroverlast. Daarbij wordt de voorkeur gegeven aan ruimtelijke maatregelen boven technische maatregelen. In het NBW is ook de watertoets als procesinstrument opgenomen. De watertoets is het proces van vroegtijdig informeren, adviseren en beoordelen van waterhuishoudkundige aspecten in ruimtelijke plannen en besluiten. Het doel van dit nieuwe instrument is waarborgen dat de
21
waterhuishoudkundige doelstellingen expliciet in beschouwing worden genomen als het gaat om waterhuishoudkundige relevante ruimtelijke plannen en besluiten. Uitvoering van de watertoets betekent in feite dat de gemeente en de waterbeheerder samenwerken bij het uitwerken van ruimtelijke plannen, zodat problemen in het gebied zelf en de omgeving worden voorkomen. De watertoets is sinds 2003 verankerd in het Besluit ruimtelijke ordening 1985 (Bro 1985) en is overgenomen in het nieuwe Besluit ruimtelijke ordening (Bro) en hiermee verplicht voor alle ruimtelijke plannen en besluiten. In 2008 is het NBW geactualiseerd met als doel de watersystemen in 2015 op orde te krijgen, vooral op het gebied van wateroverlast en watertekort. Op 22 december 2000 is de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) van kracht geworden. De KRW geeft een kader voor de bescherming van de ecologische en chemische kwaliteit van oppervlaktewater en grondwater. In september 2000 heeft de commissie Waterbeheer 21e eeuw advies uitgebracht over het toekomstig waterbeheer in Nederland. Belangrijk onderdeel van WB21 is het uitgangspunt van ruimte voor water. Er mag geen afwenteling plaatshebben; berging moet binnen het stroomgebied plaatshebben. Dit betekent onder andere het aanwijzen en instandhouding van waterberging gebieden. Daarnaast wordt verdroging bestreden en worden watertekorten verminderd. Beleid Provincie Zuid-Holland De Provincie Zuid-Holland heeft haar waterbeleid onder meer geformuleerd in de nota Beleidsplan Groen, Water en Milieu 2006 - 2010 (2006). De nadruk ligt hierin op duurzaam stedelijk waterbeheer en het voorkomen van wateroverlast. Wateraspecten zoals waterkwaliteit, riolering/afkoppeling, waterberging, veiligheid, (grond)wateroverlast en ecologische oeverinrichting dienen bij ruimtelijke inrichting en beheer van de openbare ruimte integraal aangepakt te worden. Het grondwaterbeleid van de Provincie voor de komende jaren staat in het Grondwaterplan Zuid-Holland 2007 - 2013. Hierin zijn ook de kaders beschreven die de Provincie gebruikt bij het verlenen van vergunningen voor grondwateronttrekkingen. In de Verordening Waterbeheer zijn aanvullende regels opgenomen waar de Provincie rekening mee houdt bij het verlenen, wijzigen of intrekken van een onttrekkingsvergunning. Het Grondwaterplan geeft een uitwerking van de hoofdlijnen van het grondwaterbeleid die zijn beschreven in het Beleidsplan Groen, Water en Milieu 2006 - 2010. In het Grondwaterplan heeft de Provincie zes speerpunten geformuleerd voor het grondwaterbeleid in de komende periode. Deze speerpunten komen voort uit de eerder genoemde actuele ontwikkelingen en veranderingen in wet- en regelgeving. De speerpunten zijn: verzilting en grondwaterkwantiteit; grondwaterkwaliteit; bodemdaling; concurrentie om de schaarse ruimte; verandering van positie en taken van de Provincie; specifieke gebieden.
22
Op 1 januari 2010 is het Provinciaal Waterplan 2010 - 2015 in werking getreden. Dit plan vervangt het provinciale Waterhuishoudingplan, dat was opgenomen in het Beleidsplan Groen, Water en Milieu 2006 - 2010 en in het Grondwaterplan 2007 - 2013 (zie boven). In het Provinciaal Waterplan zijn de opgaven van de Europese Kaderrichtlijn Water, het Nationaal Bestuursakkoord Water en het Nationaal Waterplan vertaald naar strategische doelstellingen voor Zuid-Holland. Het Provinciaal Waterplan beschrijft op hoofdlijnen wat de Provincie in de periode tot 2015 samen met haar waterpartners wil bereiken. Het Waterplan heeft vier hoofdopgaven: waarborgen waterveiligheid; zorgen voor mooi en schoon water; ontwikkelen duurzame zoetwatervoorziening; realiseren robuust en veerkrachtig watersysteem. In het plan zijn deze opgaven verder uitgewerkt in 19 thema‟s én voor drie gebieden, in samenhang met economische, milieu- en maatschappelijke opgaven. Dit heeft geleid tot een integrale visie op de ontwikkeling van de Zuid-Hollandse Delta, het Groene Hart en de Zuidvleugel van de Randstad. In de nota Regels voor Ruimte (2005) stelt de Provincie bij ruimtelijke plannen voor nieuw te ontwikkelen gebieden of stedelijke herstructureringsgebieden voldoende open water als voorwaarde. Als provinciale richtlijn geldt een percentage van 10% van het bruto oppervlak. In overeenstemming met de waterbeheerder kan hiervan worden afgeweken. Alleen in die gevallen waar het voorkomen van negatieve effecten op de waterhuishouding niet mogelijk is en waar de planvorming maatschappelijk noodzakelijk wordt bevonden, is compensatie buiten het plangebied mogelijk. In het Waterbeheerplan 2009-2015 (2008) staat hoe het Waterschap Hollandse Delta het waterbeheer in het werkgebied in de komende jaren wil uitvoeren. Daarbij gaat het om betaalbaar waterbeheer met evenwichtige aandacht voor veiligheid, waterkwaliteit, waterkwantiteit, duurzaamheid en om het watersysteem als onderdeel van de ruimtelijke inrichting van ons land. Het Waterbeheerplan beschrijft de uitgangspunten voor het beheer, de ontwikkelingen die de komende jaren verwacht worden en de belangrijkste keuzen die het Waterschap moet maken. Daarnaast geeft het Waterbeheerplan een overzicht van maatregelen en kosten. De maatregelen voor de Europese Kaderrichtlijn Water (KRW) zijn onderdeel van het plan. Voor het afvoeren van hemelwater van verhard oppervlak groter dan 250 m² naar open water, dient ontheffing te worden aangevraagd op grond van de Keur. Wanneer de toename aan verhard oppervlak groter is dan 250 m² is het beleid van het Waterschap om 10% van de toename te compenseren in de vorm van open water. Regio In 2008 is door de vier gemeenten op Goeree-Overflakkee, het Intergemeentelijk Samenwerkingsverband Goeree-Overflakkee (ISGO) en het Waterschap Hollandse Delta het Waterplan Goeree-Overflakkee opgesteld. Daarin streven de verschillende partijen vooral naar de realisatie van veilig, schoon en aantrekkelijk water en een goed beheerd watersysteem in de stedelijke kernen op Goeree-Overflakkee. Het gaat om het ontwikkelen van een gezamenlijke visie en het vaststellen van concrete maatregelen voor de korte en de middellange termijn (2015). In het Waterplan zijn de volgende drie punten geregeld. De inrichting van het gebied en de afstemming tussen de ruimtelijke ordening (RO) en het
23
waterbeheer. Het gaat daarbij niet alleen om de hoeveelheid water die nodig is voor het realiseren van een bepaald beschermingsniveau tegen wateroverlast, maar nadrukkelijk ook om de beleving van het water binnen de kernen. Het gebruik en het beheer en onderhoud van oppervlaktewater. Hierbij horen afspraken over de beheergrenzen en wie wat doet. Het Waterplan zal daarnaast helpen bij de verankering van de waterzaken binnen de organisaties. De omgang met afvalwater en regenwater in het gebied. Hierbij speelt onder andere de relatie tussen de afvalwaterketen en de kwaliteits- en kwantiteitsaspecten van het oppervlaktewatersysteem.
24
Afbeelding 6: Uitsnede Waterlegger WSHD (plangrens in rood)
Afbeelding 7: Planopzet in hoofdlijnen
25
4.8.1 Onderzoek Huidige waterhuishouding en gevolgen voor water bij de toekomstige ontwikkeling Hieronder wordt een korte beschrijving gegeven van het plangebied in de huidige situatie, alsmede een beschrijving van het plan. Vervolgens is het plan inhoudelijk getoetst aan de verschillende „waterthema‟s‟, zoals die beschreven staan in de “Handreiking Watertoets”. Toetsing aan deze thema‟s levert de watertoets op. Het plangebied is gelegen aan de rand van het stedelijk gebied van Nieuwe-Tonge. In de huidige situatie ligt in het plangebied een paardenweide met bijbehorend opstal. De kavel bestaat hoofdzakelijk uit grasvelden. Langs de oost- en zuidgrens van het plangebied is „overig water‟ aanwezig (zie afbeelding 6, watergangen T12363 en T11604), ten noorden van het plangebied ligt een wegsloot (zie afbeelding 6, watergang W17410). De planlocatie wordt ingevuld met een maatschappelijke functie. In het midden van het plangebied wordt een kerkgebouw opgericht, met ten noorden een kerkplein en ten zuiden parkeerplaatsen. In het noordwesten van het plangebied wordt een pastorie (met woonfunctie) gerealiseerd, net ten zuiden van de pastorie is ruimte voorzien voor een fietsenstalling (zie afbeelding 7). Veiligheid In en nabij het plangebied zijn geen waterkeringen gelegen. Tevens is het plangebied niet gelegen in een gebied dat direct zal onderlopen bij een eventuele dijkdoorbraak, zo blijkt uit de risicokaart van de Provincie Zuid-Holland waarop de overstromingsdieptes staan aangegeven. Wateroverlast Het plangebied is niet gelegen in een gebied met een wateropgave (nota Waterbeheer 21e eeuw - WB21). In totaal is het plangebied 5225 m2 groot. Een klein gedeelte bestaat uit bebouwing en (half)verharding, het grootste deel van het perceel is onverhard. In de toekomstsituatie wordt de bestaande bebouwing gesloopt en worden 2 bouwwerken toegevoegd op het perceel, een totale toename in bebouwd oppervlak van 760 m2, inclusief verhard oppervlak komt dit neer op een totale toename van verhard oppervlakte van 1.456 m². In ruimtelijke plannen voor nieuw te ontwikkelen gebieden dient voldoende ruimte te worden gereserveerd voor open water. Als provinciale richtlijn geldt een percentage van 10% van het bruto oppervlak. In overleg met het Waterschap kan hier echter van worden afgeweken; mogelijk volstaat een lager percentage. Nadere afstemming met de afdeling Beleid en Vergunningverlening van het waterschap is nodig om de hoeveelheid aan te leggen water te bepalen.
26
Plangebied Water Onverhard Verhard
Huidige situatie 5.225 m² 212 m² 4.363 m² 650 m²
Waarvan bebouwd 40 m² Toename verhard oppervlakte
Toekomstsituatie 5.225 m² 212 m² (exclusief compensatie) 2.907 m² 2.106 m² (50 % van het onbebouwd oppervlak + bebouwd oppervlak) 800 m² 1.456 m²
Tabel 1: overzicht oppervlakten plangebied
Bij de ontwikkeling van het kerkgebouw is ruimte voor de aanleg van waterberging voorzien. Op basis van de 10 % regel en toename van verhard en bebouwd oppervlak van 1.456 m2 dient in het gebied een uitbreiding van minimaal 146 m² aan extra oppervlaktewater te worden gerealiseerd. De waterberging moet bestaan uit wateren die in verbinding staan met bestaande waterlopen (in verband met doorspoeling). Aan de zuid(west) kant van het perceel is ruim voldoende ruimte aanwezig om deze waterberging te creëren. Op de verbeelding wordt opgenomen hoeveel en waar het water wordt gecompenseerd. Riolering De pastorie en het kerkgebouw moeten worden gerioleerd. De toename aan afvoer van vuilwater op de droogweerafvoer (DWA) als gevolg van de ontwikkeling is relatief weinig en te lozen op, indirecht via een persleiding, het gemeentelijk rioolstelsel. Hemelwater dat op schoon (verhard) oppervlak valt, zoals daken en opritten, dient te worden afgekoppeld. Om deze reden mogen bij de bouw geen (sterk) uitloogbare materialen gebruikt worden. Via bijvoorbeeld greppels kan het hemelwater worden afgevoerd naar het oppervlaktewater. Watervoorziening Langs de oost- en zuidgrens van het plangebied is „overig water‟ aanwezig, ten noorden van het plangebied ligt een wegsloot. Het watersysteem wordt niet gewijzigd. De waterberging zal op het bestaande watersysteem worden aangesloten. Het huidige streefpeil bedraagt „s zomers NAP -1,00 m en ‟s winters NAP -1,30m, voor het plangebied is de waterconditie goed tot plaatselijk nat. Het oppervlaktewaterpeil en de grondwaterstanden hoeven in principe niet te worden aangepast. Als er geen wijzigingen in het waterpeil nodig zijn, zullen er als gevolg van de beoogde ontwikkeling geen problemen te verwachten zijn met de watervoorziening. Ook de omliggende landbouwgebieden zullen dan geen schade ondervinden door de beoogde ontwikkeling. Bodemdaling De huidige maaiveldhoogte varieert ongeveer tussen NAP -0,25 m en NAP +0,25 m. Er is geen kans op (forse) bodemdaling, want het waterpeil wordt niet aangepast. Bovendien betreft het hier een zeekleigebied met zavelgronden, die niet extreem gevoelig zijn voor bodemdaling. Grondwateroverlast De drooglegging varieert in de huidige situatie van ongeveer 1,25 tot 1,50 m. Grondwateroverlast is derhalve niet aan de orde in de huidige situatie. Aanpassing van het peil is niet nodig. Indien ondergrondse constructies worden gebouwd die dieper komen te liggen
27
dan het streefpeil (Zie kopje Watervoorziening), zal onderzocht moeten worden of dit gevolgen heeft voor het grondwater. Op plaatsen waar diep gegraven wordt, zou kwelvorming kunnen ontstaan; dit is hier vooral het geval bij de aanleg van diepe water(gangen). Oppervlaktewater-/grondwaterkwaliteit en volksgezondheid Vervuilingsbronnen dienen zoveel mogelijk te worden geminimaliseerd om vervuiling van water te voorkomen. Wegens de afkoppeling van hemelwater dat op bebouwing en overige verharding valt, dienen geen (sterk) uitloogbare materialen zoals koper, lood, zink, teerhoudende dakbedekking of geïmpregneerde beschoeiingen gebruikt te worden op delen die met hemelwater in contact komen (zoals de dakbedekking, goten en pijpen). Een alternatief is te voorkomen dat deze materialen kunnen uitlogen (bijvoorbeeld door het coaten van loodslabben). Waterberging in het plangebied dient in verbinding te staan met bestaande waterlopen. Bij het ontwerp dient erop gelet te worden dat er geen dode hoeken en andere stilstaande waterlopen ontstaan; doorspoeling is van belang om een goede waterkwaliteit te waarborgen. Het toepassen van flauwe, natuurvriendelijke oevers wordt aangeraden om plantengroei (riet) te bevorderen ten behoeve van de waterkwaliteit. Flauwe oevers verkleinen ook de kans op verdrinking (vooral van belang voor kleine kinderen). Belevingswaarde en gebruikswaarden Door de voorgestane functieverandering zal ook de belevingswaarde en de gebruikswaarde veranderen. Het perceel wordt toegankelijk gemaakt voor bezoekers van de kerk, een representatieve inrichting van het perceel is derhalve gewenst. Dit zal gebeuren door het perceel te omzomen met bomen. Verdroging Er is geen sprake van het onttrekken van grondwater of het infiltreren van grondwater met als doel het later weer op te pompen in het plangebied. Er worden in principe geen (grond)waterstanden aangepast. Verdroging is hier niet aan de orde. Natte natuur Bij de uitwerking van de waterberging dient erop gelet te worden dat er geen dode hoeken en andere stilstaande waterlopen ontstaan; doorspoeling is van belang om biologisch goed water te krijgen en te houden. Voor amfibieën worden, waar mogelijk, mogelijkheden geboden om het land te bereiken. Barrières om uit het water te komen, zoals damwanden, zullen niet worden aangebracht. Er worden geen harde, hoge oeverbeschoeiingen toegepast. Beheer en onderhoud Het beheer en onderhoud van het bestaande oppervlaktewaterwatersysteem is in handen van het Waterschap. Langs de wateren in en langs het plangebied gelden de volgende breedtes van beschermingszones op grond van de Legger, gemeten vanaf de insteek: wegsloten: 4,0 meter; overig water: 3,0 meter. Er moet aan beide zijden een beschermingszone liggen in verband met de toegang voor het jaarlijks onderhoud en voor de opslag van baggerspecie. Activiteiten binnen deze zones zijn vergunningplichtig op grond van de Keur. Onderhoudsstroken dienen (zwaar)
28
onderhoudsmaterieel te kunnen dragen. Er mogen zich geen obstakels bevinden in de onderhoudsstroken. In voorkomende gevallen kan van bovengenoemde maten worden afgeweken met een ontheffing van het Waterschap, mits het onderhoud gewaarborgd is en op een reguliere manier kan worden uitgevoerd. Het onderhoud aan afvoervoorzieningen van hemelwater, waaronder greppels / wadi‟s, zijn voor rekening van de eigenaar. Beheer en onderhoud van de riolering is in handen van de Gemeente Middelharnis. Keur Alle handelingen of werkzaamheden in de nabijheid van waterkeringen, watergangen en waterschapswegen vallen onder de regels van de Keur. In deze verordening van het Waterschap zijn gebods- en verbodsbepalingen opgenomen om de waterstaatsbelangen veilig te stellen. In de meeste gevallen zal een vergunning moeten worden verleend door het Waterschap. Waterstaatdoeleinden in het bestemmingsplan Op de verbeelding zijn de bestaande waterlopen als Water bestemd. De compensatie aan toename verhard oppervlak als wateroppervlak wordt tevens als Water bestemd. 4.8.3 Conclusie Een concept van voorliggende waterparagraaf is voorgelegd aan het Waterschap voor informeel advies. Opmerkingen van het Waterschap zijn in deze waterparagraaf verwerkt. Ten behoeve van de ontwikkeling dient 146m² oppervlaktewater te worden gecompenseerd. Dit oppervlakt is inbegrepen bij de bestemming Water op de verbeelding. 4.9
Wegverkeerslawaai
4.9.1 Kader In de Wet geluidhinder (Wgh) (2007) is bepaald dat in indien met het bestemmingsplan nieuwbouw van woningen en/of andere geluidgevoelige objecten mogelijk wordt gemaakt, de van belang zijnde geluidhinderaspecten moeten worden onderzocht. Een kerkgebouw is geen geluidgevoelig object zoals bedoeld in de Wgh. De pastorie (woning) is wel een geluidgevoelig object zoals bedoeld in de Wgh, hiervoor is dan ook onderzoek uitgevoerd. De verschillende uitvoeringsbesluiten van de Wet geluidhinder zijn geregeld in het Besluit geluidhinder. Conform artikel 74 Wgh bevindt zich aan weerszijden van een weg een zone waarbinnen akoestisch onderzoek dient te worden uitgevoerd. Alvorens woningen kunnen worden geprojecteerd dient te worden onderzocht of aan de normen van de Wgh wordt voldaan. De zonebreedte is afhankelijk van het aantal rijstroken en van de aard van de omgeving (stedelijk of buitenstedelijk gebied). Conform artikel 75, lid 3 Wgh loopt een zone door over een afstand gelijk aan de breedte van de zone ter hoogte van het einde van de weg. Dit betekent dat de pastorie is gelegen binnen de zone van het 50 km-deel van de Duivenwaardseweg. Wegen die geen zone hebben en waarop de Wgh dus niet van toepassing is, zijn: - wegen die gelegen zijn binnen een als woonerf aangeduid gebied;
29
- wegen waarvoor een maximum snelheid van 30 km/uur geldt. Dit betekent dat uitsluitend de Duivenwaardseweg een onderzoekszone heeft binnen het plangebied, namelijk 250 m (2x1 rijstrook, buitenstedelijk gebied) vanaf de buitenste begrenzing van de buitenste rijstrook. De Duivenwaardsedijk heeft van rechtswege geen zone (30 km/uur regime), maar is in het kader van een goede ruimtelijke ordening wel bij het onderzoek betrokken. Voorkeurswaarde Als er nieuwe geluidsgevoelige bebouwing, voor deze situatie een pastorie, binnen de onderzoekszone van de Duivenwaardseweg weg wordt gerealiseerd dan dient de geluidsbelasting van het wegverkeer niet meer te bedragen dan de voorkeurswaarde (artikel 82 Wgh respectievelijk artikel 3.1 Bgh). Deze voorkeurswaarde bedraagt 48 dB. 4.9.2 Onderzoek Wegens het ontbreken van verkeerstellingen is een beknopte studie gedaan naar de gevolgen van wegverkeer op de Duivenwaardsedijk en de Duivenwaardeseweg. De Duivenwaardsedijk heeft een overwegende verblijfsfunctie en in beperkte mate een doorgaande verkeersfunctie. De breedte van de weg bedraagt circa 5,5 m en is voorzien van een asfaltverharding. Uit de studie blijkt dat bij een gemiddelde intensiteit van 4.000 motorvoertuigen per etmaal op de Duivenwaardsedijk wordt voldaan aan de voorkeurswaarde van 48 dB ter plaatse van de nieuw geprojecteerde pastorie. Omdat de verkeersintensiteit op deze weg (aanmerkelijk) lager is wordt de voorkeurswaarde niet overschreden. Als vergelijking voor de verkeersintensiteit is die uit het akoestisch onderzoek voor het bestemmingsplan Buitengebied aangehouden. In dat onderzoek is een verkeersintensiteit op de Duivenwaardsedijk-Westdijk geteld van 1.080 motorvoertuigen. Alhoewel deze telling verouderd is (1999) leidt de autonome groei op deze weg niet zodanig hoog dat de verkeersintensiteit hoger is dan 4.000 motorvoertuigen. De Duivenwaardseweg is een weg die voornamelijk gebruikt wordt door bestemmingsverkeer. De weg is geen doorgaande route en dient als ontsluitingsweg voor ongeveer 10 woningen/bedrijven en 10 agrarische percelen. Gelet op de functie van de weg is het aannemelijk dat de verkeersintensiteit nog lager is dan op de Duivenwaardsedijk. Gezien de grote afstand tot de pastorie bedraagt de geluidbelasting niet hoger dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB. 4.9.3 Conclusie Het aspect geluid vormt geen belemmering voor de voorgenomen ontwikkeling, de gevelbelasting op de nieuwe pastorie is lager dan de voorkeursgrenswaarde van 48 dB.
30
4.10 Overige belemmeringen Inleidend Naast de hiervoor beschreven milieuaspecten kunnen er nog andere belemmeringen in of nabij het plangebied aanwezig zijn die van invloed kunnen zijn op de planvorming. Het gaat bijvoorbeeld om de aanwezigheid van straalpaden, planologisch relevante kabels en leidingen (zoals waterleidingen of rioleringsleidingen), beschermingszones en dergelijke. Conclusie In het plangebied zijn geen straalpaden, planologisch relevante kabels en leidingen gelegen.
31
5
Juridische planbeschrijving
5.1
Bestemmingsplansystematiek Er is gekozen voor een gedetailleerde bestemmingsmethodiek. Binnen de bestemmingen zijn bouwvlakken aangegeven. De bestemmingen zijn zo opgenomen dat er enige flexibiliteit mogelijk is in de situering van de bebouwing binnen het bouwvlak.
5.2
Verbeelding Voor het verbeelden van de geometrisch bepaalde bestemmingen is een topografische ondergrond gebruikt. Met behulp van lijnen, coderingen en arceringen is aan gronden (en in dit geval ook wateren) een bepaalde bestemming toegekend. Binnen een bestemmingsvlak zijn met aanduidingen nadere regels aangegeven.
5.3
Bestemmingsbeschrijving De regels bestaan uit vier hoofdstukken: Inleidende regels (hoofdstuk 1) Bestemmingsregels (hoofdstuk 2) Algemene regels (hoofdstuk 3) Overgangs- en slotregels (hoofdstuk 4) Hierna wordt een korte toelichting gegeven op de in het plan voorkomende bestemmingen.
5.3.1 Inleidende regels In dit hoofdstuk is een aantal begrippen verklaard dat voorkomt in de regels. Dit voorkomt dat er bij de uitvoering van het plan onduidelijkheden ontstaan over de uitleg van bepaalde regelingen. Daarnaast is het artikel "wijze van meten” opgenomen waarin bepaald is hoe de voorgeschreven maatvoering in het plan gemeten moet worden. 5.3.2 Bestemmingen In deze paragraaf zijn de in het plan voorkomende bestemmingen geregeld. In ieder artikel is per bestemming bepaald welk gebruik van de gronden is toegestaan en welke bouwregels er gelden. Tevens zijn, waar mogelijk, flexibiliteitbepalingen opgenomen. Het perceel heeft de bestemming Maatschappelijk gekregen. Er is gekozen voor een standaard, algemene bestemmingsregeling. Tevens is een aanduiding „bedrijfswoning‟ opgenomen voor het toelaten van een pastorie. De bestemmingsregeling bevat bepalingen voor een minimale oppervlakte aan waterberging en een minimumaantal parkeerplaatsen. Ten noorden van het perceel is de groenbestemming uit het vigerende plan opgenomen. Hier aan is een aanduiding „ontsluiting‟ toegevoegd, waarmee de ontsluiting van het perceel gewaarborgd is. Tevens kan binnen de bestemming een voetpad worden aangelegd. Tot slot is voor de bestaande watergangen een bestemming Water opgenomen.
32
5.3.3 Algemene regels In deze paragraaf worden, in aanvulling op de bestemmingsbepalingen, aanvullende regels gesteld. Anti-dubbeltelregel In deze regel is vastgelegd dat grond die in aanmerking moest worden genomen bij het verlenen van een bouwvergunning, waarvan de uitvoering heeft plaatsgevonden of alsnog kan plaatsvinden, bij de beoordeling van een andere aanvraag om bouwvergunning niet opnieuw in beschouwing mag worden genomen. Algemene bouwregels In dit artikel is een aantal aanvullende bouwregels opgenomen die voor alle bestemmingen kunnen gelden. Bijvoorbeeld extra bouwmogelijkheden voor ondergeschikte bouwdelen zoals balkons, galerijen en kelders, maar ook beperking van bouwmogelijkheden als gevolg van, bijvoorbeeld, milieuwetgeving, de geldende keur en de aanwezigheid van molens (molenbiotoop). Algemene afwijkingsregels Dit artikel is een aanvulling op de afwijkingsregels uit de bestemmingen waarin nog een aantal algemene afwijkingen is opgenomen. Het betreft hier een standaardregeling die het mogelijk maakt om bij de uitvoering van bouwplannen beperkte afwijkingen van het plan mogelijk te maken. Bijvoorbeeld een geringe overschrijding van de toegestane bouwhoogte of het mogelijk maken van de bouw van schakelkastjes (nutsgebouw) in het openbare gebied. Algemene procedureregels Dit artikel regelt de procedure die burgemeester en wethouders dienen te volgen indien toepassing wordt gegeven aan de in dit plan opgenomen afwijkings- of wijzigingsregels. 5.3.4 Overgangs- en slotregels In het overgangsrecht is een regeling opgenomen voor bebouwing en gebruik dat al bestond bij het opstellen van het plan, maar dat strijdig is met de opgenomen regeling. Onder bepaalde voorwaarden mag deze strijdige bebouwing en/of strijdig gebruik worden voortgezet of gewijzigd. In de slotregel is de officiële naam van het plan bepaald. Onder deze naam kan het bestemmingsplan worden aangehaald.
33
6
Economische uitvoerbaarheid
6.1
Exploitatieverplichting Bij de voorbereiding van een ontwerpbestemmingsplan dient op grond van artikel 3.1.6 van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) in de plantoelichting van een bestemmingsplan minimaal inzicht te worden gegeven in de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tevens is met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening de verplichting ontstaan om, indien sprake is van ontwikkelingen waarvoor de gemeente redelijkerwijs kosten moet maken, bijvoorbeeld voor de aanleg van voorzieningen van openbaar nut, en de plankosten, deze moeten kunnen worden verhaald op de initiatiefnemer c.q. ontwikkelaar. Een en ander dient te worden vastgelegd in privaatrechtelijke overeenkomsten met iedere grondeigenaar. Als er met een grondeigenaar geen overeenkomst is gesloten en het kostenverhaal niet anderszins is verzekerd, dient een exploitatieplan te worden opgesteld welke tegelijkertijd met het bestemmingsplan moet worden vastgesteld.
6.2
Anterieure overeenkomst Voor de ontwikkeling van het kerkgebouw in dit plan wordt een anterieure overeenkomst gesloten. De kosten voor het mogelijk maken van deze ontwikkeling zijn hiermee verzekerd, waarmee het plan economisch uitvoerbaar wordt geacht.
6.3
Risicoanalyse tegemoetkoming in schade Voor onderhavige ontwikkeling is een planschaderisicoanalyse uitgevoerd6. Op basis van de planologische vergelijking van het oude en het nieuwe planologische regime, waarbij voor wat dit laatste regime betreft uitdrukkelijk is uitgegaan van het nieuwe planologische regime inhoudende de realisering van een maatschappelijke voorziening zoals een kerkgebouw, concludeert de Stichting (welke het onderzoek heeft uitgevoerd) dat als gevolg van dit nieuwe regime c.q. het project naar verwachting geen nadeliger planologische situatie zal ontstaan.
6.4
Conclusie Gezien het voorgaande wordt het plan financieel uitvoerbaar geacht.
6
planschade risicoanalyse Duivenwaardsedijk Nieuwe Tonge, Stichting Plan & Schade, 27 april 2010, Dordrecht
34
35
7
Maatschappelijke uitvoerbaarheid
7.1
Plan(vormings)proces De ontwikkeling van een maatschappelijke voorziening als een kerkgebouw vloeit voort uit de wens van de leden van de Hersteld Hervormde Kerk Nieuwe Tonge (HHG) voor een eigen kerkgebouw. Voor het oprichten van een kerkgebouw is voldoende maatschappelijk draagvlak aanwezig.
7.2
Conclusie Gezien het voorgaande wordt het plan maatschappelijk uitvoerbaar geacht.
7.3
Handhavingaspecten
7.3.1 Inleidend Het bestemmingsplan is bindend voor zowel de overheid als de burger. De primaire verantwoordelijkheid voor controle en handhaving ligt bij de gemeente. Handhaving kan worden omschreven als elke handeling die erop gericht is de naleving van regelgeving te bevorderen of een overtreding te beëindigen. Het doel van handhaving is om de duurzame bescherming van mens en omgeving te waarborgen. Binnen het kader van het bestemmingsplan heeft regelgeving met name betrekking op de Wet ruimtelijke ordening en de Woningwet. Bij overtreding van deze regelgeving moet gedacht worden aan bouwen zonder vergunning, bouwen in afwijking van een verleende vergunning, het handelen zonder of in afwijking van een noodzakelijke aanlegvergunning en het gebruik van gronden en opstallen in strijd met de gebruiksregels van het bestemmingsplan of een afwijking. Er zijn twee vormen handhaving te onderscheiden: preventieve en repressieve handhaving. Preventieve handhaving bestaat uit actief toezicht door of namens de gemeente door bijvoorbeeld regelmatige controles op de uitvoering van vergunningen en regelmatige gebiedscontroles. Vervolgens worden in het kader van preventieve handhaving duidelijke en maatschappelijk geaccepteerde regels opgesteld en aandacht besteed aan communicatie en voorlichting. Repressieve handhaving bestaat uit de aanwending van publiekrechtelijke middelen bij geconstateerde overtredingen, zoals het opleggen van een dwangsom of het uitoefenen van bestuursdwang. Daarnaast is het mogelijk strafrechtelijke middelen toe te passen en privaatrechtelijk actie te ondernemen bij inbreuk op het eigendomsrecht van de gemeente. Repressieve handhaving heeft als primaire doel een einde te maken aan een specifieke overtreding van de Wro of de Woningwet. De handhaafbaarheid van een bestemmingsplan is met name afhankelijk van het draagvlak van de regels onder de burgers en van de duidelijkheid van de regels.
36
7.3.2 Vertaling naar bestemmingsregeling In dit bestemmingsplan is aangesloten bij de actuele maatschappelijke behoefte voor wat betreft bouwen en gebruik. Vervolgens is door middel van het opnemen van flexibiliteitsbepalingen (algemene afwijkingen, algemene wijzigingen) in voldoende mate ingespeeld op eventuele toekomstige ontwikkelingen. De geometrische plaatsbepaling, de regels en de toelichting zijn, tot slot, zodanig op elkaar afgestemd dat interpretatieproblemen en problemen met betrekking tot de uitvoering zo veel mogelijk worden voorkomen. 7.4
Voorbereidingsfase Inspraak Het voorontwerpbestemmingsplan is conform de gemeentelijke inspraakverordening voorafgaand aan de formele bestemmingsplanprocedure voor inspraak vrijgegeven. Gedurende de inspraaktermijn, van 20 december 2010 tot en met 31 januari 2011, is een ieder in de mogelijkheid gesteld schriftelijke en/of mondeling te reageren op het bestemmingsplan. De ontvangen inspraakreacties zijn samengevat en beantwoord en als bijlage 2 bij deze toelichting gevoegd. Overleg Conform artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro) dienen burgemeester en wethouders bij de voorbereiding van een bestemmingsplan overleg te plegen met de besturen van betrokken gemeenten en waterschappen en met de rijks- en provinciale diensten die betrokken zijn bij de zorg voor de ruimtelijke ordening of belast zijn met de behartiging van belangen welke in het plan in het geding zijn. In dit kader is het voorontwerpbestemmingsplan voor advies toegezonden aan de volgende instanties: VROM Inspectie, Regio Zuidwest provincie Zuid Holland Waterschap Hollandse Delta Integrale Samenwerking Goeree-Overflakkee (ISGO) Werkgroep Nieuwe Tonge in Bloei! De ontvangen overlegreacties zijn samengevat en beantwoord en als bijlage bij deze toelichting gevoegd. Ontwerpfase Na afronding van de inspraakprocedure en het vooroverleg wordt de bestemmingsplanprocedure voortgezet. De aanpassingen die volgen uit de inspraakreacties en de overlegreacties worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan. Ook worden er ambtshalve aanpassingen doorgevoerd.
37
Op de voorbereiding van een bestemmingsplan is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing. Met de inwerkingtreding van de Wet ruimtelijke ordening dient de kennisgeving, als bedoeld in artikel 3:12 van de Awb, ook in de Staatscourant te worden geplaatst en via elektronische weg te geschieden. Tevens dient de kennisgeving te worden toegezonden aan die diensten van Rijk en provincie die belast zijn met de behartiging van belangen die in het plan in het geding zijn, aan het waterschap en aan belanghebbende gemeenten. Het ontwerpbestemmingsplan wordt gedurende zes weken ter inzage gelegd. Binnen deze termijn wordt een ieder in de gelegenheid gesteld schriftelijk een zienswijze op het plan in te dienen. In beginsel betekent dit ook dat de stukken met de kennisgeving aan de eerder genoemde diensten en instanties moet worden toegezonden (artikel 3:13 Awb). Vaststellingsfase Binnen twaalf weken na de termijn van terinzagelegging moet de gemeenteraad beslissen omtrent de vaststelling van het ontwerpbestemmingsplan. Het vastgestelde bestemmingsplan behoeft op grond van de Wro geen goedkeuring meer van Gedeputeerde Staten. Tegen het besluit tot vaststelling staat direct beroep open bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Direct na de beroepstermijn treedt het plan in werking waarna tot planrealisatie kan worden overgegaan.
38
39
Bijlagen
Worst-case berekening voor de bijdrage van het extra verkeer als gevolg van een plan op de luchtkwaliteit Extra verkeer als gevolg van het plan Extra voertuigen (weekdaggemiddelde)
222
Aandeel vrachtverkeer
0,0%
NO2 in μg/m
3
0,24
PM10 in μg/m
3
0,06
Maximale bijdrage extra verkeer 3
Grens voor "Niet In Betekenende Mate" in μg/m Conclusie De bijdrage van het extra verkeer is niet in betekenende mate; geen nader onderzoek nodig
1,2
Nota Inspraak en Overleg Bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk Voorontwerp, 1 november 2010
Gemeente Middelharnis, 16 maart 2011
1.
Toelichting op de Nota van Inspraak en Overleg
Van 20 december 2010 tot en met 31 januari 2011 heeft het voorontwerpbestemmingsplan “Kerkgebouw Duivenwaardsedijk” - ingevolge de gemeentelijke Inspraakverordening - ter inzage gelegen op het gemeentehuis van Middelharnis. Tevens is het voorontwerpbestemmingsplan toegezonden aan de overleginstanties zoals bedoeld in artikel 3.1.1. van het Besluit ruimtelijke ordening (Bro). In die periode is, op 20 januari 2011, een inspraakavond georganiseerd waarbij een ieder in de gelegenheid is gesteld vragen te stellen over het plan aan de gemeente. Een verslag van deze bijeenkomst is opgenomen in deze notitie. Gedurende de termijn van terinzagelegging zijn drie overlegreacties en twee inspraakreacties ontvangen. In deze Nota van Inspraak en Overleg worden de inspraak- en overlegreacties op het voorontwerpbestemmingsplan door het college van burgemeester en wethouders beantwoord. Daartoe zijn deze in hoofdstuk 2 en 3 samengevat en van een antwoord voorzien. Daarbij is aangegeven of naar aanleiding van de reactie wijzigingen worden doorgevoerd in het ontwerpbestemmingsplan. Met de beantwoording van de inspraak- en overlegreacties en de verwerking van de ambtelijke reacties wordt de fase van het voorontwerpbestemmingsplan afgesloten. De wijzigingen worden verwerkt in het ontwerpbestemmingsplan, op basis waarvan de wettelijke bestemmingsplanprocedure start.
Nota van Inspraak en Overleg, bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, voorontwerp d.d. 1 november Gemeente Middelharnis, 16 maart 2011
2.
Overlegreacties ex artikel 3.1.1. Bro
1.
Ontvangen overlegreacties Provincie Zuid-Holland
Datum 19 januari 2011
Kenmerk Z-10-1369/2045
2. 3.
VROM-inspectie Waterschap Hollandse Delta
29 december 2010 22 december 2010
e-mail, 39700 Z-10-1369/1556
Overlegreactie 1
Samenvatting Het plan is conform het beleid van de provincie, dat is vastgelegd in de provinciale Structuurvisie en de Verordening Ruimte.
Reactie Deze overlegreactie is ter kennisgeving aangenomen Overlegreactie 2
Samenvatting Het plan geeft geen aanleiding tot het maken van opmerkingen, gelet op de nationale belangen in de Realisatieparagraaf Nationaal Ruimtelijk Beleid.
Reactie Deze overlegreactie is ter kennisgeving aangenomen Overlegreactie 3
Samenvatting Het plan voldoet aan de uitgangspunten voor waterkwaliteit en waterkwantiteit. Voor de aanleg van extra oppervlaktewater is een ontheffing (watervergunning) van het waterschap nodig.
Reactie Deze overlegreactie is ter kennisgeving aangenomen. De gemeente zal de initiatiefnemer erop wijzen dat een watervergunning moet worden aangevraagd.
Nota van Inspraak en Overleg, bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, voorontwerp d.d. 1 november Gemeente Middelharnis, 16 maart 2011
3.
Inspraakreacties
1.
Ontvangen overlegreacties
, bijgestaan door diverse buurtbewoners
2.
Werkgroep Nieuwe-Tonge in bloei!
Datum 26 januari 2011 en aanvulling op 28 januari 2011 17 januari 2011
Kenmerk Respectievelijk Z-111757/2245 en Z-111757/2255 Z-10-1369/1318, bijlage
Inspraakreactie 1
Samenvatting a. Op 26 januari is van een reactie ontvangen. Op 28 januari is hierop een aanvulling toegezonden. Hierin staat vermeld dat alle ondertekenden, 14 buurtbewoners, zich bij het standpunt van voegen. b. melden dat familie op donderdag 20 januari de inspraakavond wilden bijwonen, door de griffier is hen gemeld is dat er geen inspraakavond was, zij zijn onverrichte zake naar huis gegaan. c. danken B&W voor de toelichting op het plan op 20 januari 2011. geven aan dat een gevoel van verstrengelde belangen is ontstaan doordat het plan door de heer van de hoorzitting werd verdedigd. d. spreken hun verbazing uit over het feit dat de gemeente in 2007 het plan van de kerk heeft toegezegd en de provincie heeft verzocht om wijziging van de structuurvisie, zonder daarbij burgers en andere belanghebbenden te horen. e. insprekers 1> stellen dat de gepresenteerde tekeningen op de hoorzitting geen juiste weergave aangeven van de huidige situatie. f. betwisten de juistheid van de bereikbaarheidsberekeningen. g. stellen dat er niet voldoende aandacht is besteed aan de verkeersveiligheid op de Duivenwaardsedijk en Duivenwaardseweg. h. geven aan dat er geen aandacht is besteed aan overlast door gebruikers en geluidsoverlast ten nadelen van de bewoners. i. Het voorontwerp is in strijd met de huidige zienswijze van de gemeente met betrekking tot het landelijke dorpsaanzicht. j. verzoeken om uitleg over het feit dat er een specifieke aanvraag tot het wijzigen van het bestemmingsplan is ingediend, terwijl er nog geen bouwplan is. k. De inspraakavond is door niet als positief ervaren, zij voelden zich geïntimideerd door de houding van afgevaardigden van de kerk en de voorzitter.
Reactie a. Deze inspraakreactie is ter kennisgeving aangenomen. b. Van de betreffende familie hebben wij geen inspraakreactie ontvangen. Wel is de inspraakreactie van door deze familie mede ondertekend. Vanuit de gemeente zijn excuses gemaakt en is de gelegenheid geboden om alsnog één op één te overleggen en een latere zienswijze toe te voegen, hiervan is geen gebruik gemaakt. c. De informatiebijeenkomst is bedoeld als gelegenheid om vragen te stellen over het bestemmingsplan waarin de gemeente het bouwplan voor het kerkgebouw mogelijk maakt. De gemeente is bereid medewerking te verlenen aan dit het initiatief en heeft daartoe de lopende bestemmingsplanprocedure opgestart. De heer sprak daar namens de gemeente Middelharnis en heeft aangegeven waarom en op welke wijze medewerking wordt verleend. De reacties van de aanwezigen worden meegenomen in de uiteindelijke afweging, zodat er geen sprake is van belangenverstrengeling. d. Het kerkbestuur heeft in 2007 een principeverzoek ingediend en het bouwplan met de gemeente besproken. De gemeente heeft daarna onderzoek gedaan naar de gevolgen van het bouwplan om op basis daarvan een weloverwogen keuze te kunnen maken. In het kader van dat onderzoek is onder meer advies gevraagd aan de provincie. Uiteindelijk heeft de gemeente op basis van het onderzoek besloten in principe (onder voorwaarden) medewerking te verlenen aan het plan. Hiertoe is een bestemmingsplanprocedure gestart. De onderzoeken en de bijbehorende afweging zijn opgenomen in het bestemmingsplan waarover nu inspraak is georganiseerd. In het kader van deze procedure heeft de provincie aangegeven dat de bouwplannen passen binnen het provinciale Nota van Inspraak en Overleg, bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, voorontwerp d.d. 1 november Gemeente Middelharnis, 16 maart 2011
e. f.
g.
h.
i.
j.
k.
ruimtelijke beleid zoals verankerd in de provinciale structuurvisie en provinciale verordening. Ook deze stukken hebben eerder ter inzage gelegen, waarbij burgers op de plannen van de provincie konden reageren. Deze inspraakreactie is ter kennisgeving aangenomen. De verbeelding wordt afgestemd op de recentste bouwtekening van initiatiefnemer. In de inspraakreactie is niet opgenomen waarom de bereikbaarheidsberekeningen worden betwist. De berekening is gebaseerd op de normen zoals vastgesteld door het CROW (kennisplatform voor infrastructuur, verkeer, vervoer en openbare ruimte). De CROW-richtlijnen hebben geen wettelijke status, maar worden wel als aanbevelingen en richtlijnen gebruikt voor diverse verkeerskundige toepassingen zoals bereikbaarheid. De verkeersaspecten uit het bestemmingsplan zijn nogmaals bekeken, aan de toelichting is paragraaf 4.6.3 toegevoegd. Er ontstaan door de realisatie van het plan geen verkeersonveilige situaties. Het profiel van de wegen Duivenwaardsedijk en Duivenwaardseweg is in beide gevallen geschikt voor de afwikkeling van het toekomstige verkeer. In het kader van verkeersveiligheid wordt tevens een trottoir aangelegd. De exacte situering hiervan wordt vastgelegd in een overeenkomst tussen de gemeente en de initiatiefnemer. Het bestemmingsplan biedt hiervoor ruimte binnen de bestemming „Verkeer‟. In het bestemmingsplan wordt aandacht besteed aan de veiligheid en de geluidsbelasting door en voor gebruikers en omwonenden. Kortheidshalve verwijzen wij naar paragraaf 4.5.2, daarin is aangegeven dat er geen geluidgevoelige objecten aanwezig -zijn in een straal van 30 m, zoals opgenomen in de VNG-Brochure Handreiking Bedrijven en Milieuzonering. Uit de inspraakreactie is niet duidelijk op te maken waar naar verwezen wordt. Gerefereerd wordt waarschijnlijk aan het feit dat de voorkeur ligt bij inbreiding en niet bij uitbreiding. Dit „beleid‟ richt zich primair op woningen en komt tevens voort uit het provinciale en regionale beleid. Voor maatschappelijke voorzieningen is dit beleid niet het uitgangspunt. In de kern van Nieuwe Tonge zijn geen mogelijkheden aanwezig voor de nieuwbouw van een kerkgebouw. De locatie aan de Duivenwaardsedijk biedt wel de benodigde ruimte. Voor het wijzigen van het bestemmingsplan is een bouwplan niet noodzakelijk. Het bestemmingsplan is het juridische toetsingskader en waarbinnen de realisatie van een bouwplan mogelijk is. De aanvraag voor een omgevingsvergunning (bouwaanvraag) wordt getoetst aan wat het bestemmingsplan toelaat. Het bouwplan (of een indicatie hiervan) kan wel als inspiratie dienen voor op te stellen plannen. In dit geval heeft een bouwplan aan het bestemmingsplan ten grondslag gelegen. Zo is onder andere de situering en hoogte van de kerktoren uit het bouwplan overgenomen. Deze inspraakreactie is ter kennisgeving aangenomen. Inspraakreactie 2
Samenvatting a. De Werkgroep verzoekt B&W om uitleg over hoe de bouw van dit gemeenschapsgebouw zich verhoudt tot het gemeentelijk uitgangspunt ten aanzien van de ruimtelijke ordening. Verdere verdichting en verstening van de open plekken in het dorp zou volgens de gemeente niet passen binnen de versterking van het groene karakter van het dorp. Daarnaast is er in de toekomst sprake van een krimpende bevolking in de kleine kernen waardoor het steeds moeilijker wordt de bestaande gemeenschapsgebouwen in stand te houden en waardoor leegstand daarvan in de toekomst dreigt. b. De Werkgroep bespreekt met B&W graag de mogelijkheid om met diverse belanghebbende partijen opnieuw in gesprek te gaan, zodat kan worden gekeken of er nog andere mogelijkheden zijn en wie in het proces een positieve en opbouwende rol kan spelen.
Reactie a. Het gemeentelijke standpunt ten aanzien van de bouw van het kerkgebouw in relatie tot de ruimtelijke ordening komt uitgebreid aan bod in de toelichting op het bestemmingsplan. Het delen van gemeenschapsgebouwen is geen optie, daar besturen na enkele jaren onderzoek niet tot een bruikbare oplossing zijn gekomen. Gemeente kan niet dwingen tot samenwerking. Tevens is al voor de oprichting van Nieuwe Tonge in Bloei medewerking toegezegd aan het bouwplan. Bebouwing op deze locatie wordt niet gezien als verdichting en verstening van open plaatsen in de kern. De locatie ligt in het dijklint naar het opengebied toe. Dat het groene karakter van het dorp zou worden aangetast wordt niet gedeeld. b. Het proces zal gewoon op de gebruikelijke wijze worden doorgezet. Wel is het college bereid om een gesprek aan te gaan met verschillende partijen. De werkgroep zal hier wel zelf het initiatief voor moeten nemen.
Nota van Inspraak en Overleg, bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, voorontwerp d.d. 1 november Gemeente Middelharnis, 16 maart 2011
Regels
1
Inhoudsopgave
Hoofdstuk 1 Artikel 1 Artikel 2
Inleidende regels Begrippen Wijze van meten
3 3 7
Hoofdstuk 2 Artikel 3 Artikel 4 Artikel 5
Bestemmingsregels Groen Maatschappelijk Water
9 9 10 11
Hoofdstuk 3 Artikel 6 Artikel 7 Artikel 8 Artikel 9
Algemene regels Antidubbeltelregel Algemene bouwregels Algemene afwijkingsregels Algemene procedureregels
13 13 14 16 17
Hoofdstuk 4 Artikel 10 Artikel 11
Overgangs- en slotregels Overgangsrecht Slotregel
19 19 20
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
2
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
3
Hoofdstuk 1 Inleidende regels Artikel 1
1.1
Begrippen
plan:
het bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk van de gemeente Middelharnis. 1.2
bestemmingsplan:
de geometrisch bepaalde planobjecten als vervat in het GML-bestand NL.IMRO.0559.TGEkerkgebouw11-BP20 met de bijbehorende regels. 1.3
aanduiding:
een geometrisch bepaald vlak of figuur, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels regels worden gesteld ten aanzien van het gebruik en/of het bebouwen van deze gronden. 1.4
aanduidingsgrens:
de grens van een aanduiding indien het een vlak betreft. 1.5
ander bouwwerk:
een bouwwerk, geen gebouw zijnde. 1.6
bebouwing:
één of meer gebouwen en/of bouwwerken geen gebouwen zijnde. 1.7
bedrijfsmatige activiteiten (in of bij een woning):
het bedrijfsmatig verlenen van diensten - geen detailhandelsbedrijf zijnde - en ambachtelijke bedrijvigheid geheel of overwegend door middel van handwerk, waarbij de aard (voor wat betreft milieuplanologische hinder) en omvang van de bedrijfsactiviteiten zodanig is dat deze activiteiten in een woning kunnen worden uitgeoefend en de activiteiten geen onevenredige afbreuk doen aan het woon- en leefmilieu in de directe omgeving. 1.8
beroepsmatige activiteiten (in of bij een woning):
het beroepsmatig verlenen van diensten op administratief, medisch, juridisch, therapeutisch, kunstzinnig, ontwerptechnisch of hiermede naar de aard gelijk te stellen beroep dat door zijn aard en omvang in een woning zodanig is dat deze activiteiten in een woning kunnen worden uitgeoefend en de activiteiten geen onevenredige afbreuk doen aan het woon- en leefmilieu in de directe omgeving, zoals een advocaat, belastingconsulent, dierenarts, fysiotherapeut, huisarts, interieurarchitect, juridisch adviseur, kunstenaar, medisch specialist, notaris, psycholoog, registeraccountant, stedenbouwkundige, tandarts, tolkvertaler. 1.9
beroeps- c.q. bedrijfsvloeroppervlakte:
de totale vloeroppervlakte van de ruimte binnen een bouwwerk en/of op een terrein die wordt gebruikt voor de uitoefening van een aan-huis-verbonden beroep c.q. een (dienstverlenend) bedrijf of een dienstverlenende instelling, inclusief opslag- en administratieruimten en dergelijke. bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
4
1.10
bestemmingsgrens:
de grens van een bestemmingsvlak. 1.11
bestemmingsvlak:
een geometrisch bepaald vlak met eenzelfde bestemming. 1.12
bijgebouw:
een aangebouwd of op zichzelf staand niet voor bewoning bestemd gebouw, dat door de vorm onderscheiden kan worden van het op hetzelfde bouwperceel gelegen hoofdgebouw en dat in functioneeel en architectonisch opzicht ondergeschikt is aan het hoofdgebouw. 1.13
bouwen:
het plaatsen, het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen en het vergroten van een bouwwerk, alsmede het geheel of gedeeltelijk oprichten, vernieuwen of veranderen van een standplaats. 1.14
bouwgrens:
de grens van een bouwvlak. 1.15
bouwperceel:
een aaneengesloten stuk grond, waarop ingevolge de regels een zelfstandige, bij elkaar behorende bebouwing is toegelaten. 1.16
bouwperceelgrens:
een grens van een bouwperceel. 1.17
bouwvlak:
een geometrisch bepaald vlak, waarmee gronden zijn aangeduid, waar ingevolge de regels bepaalde gebouwen en bouwwerken geen gebouwen zijnde zijn toegelaten. 1.18
bouwwerk:
elke constructie van enige omvang van hout, steen, metaal of ander materiaal, die hetzij direct hetzij indirect met de grond is verbonden, hetzij direct of indirect steun vindt in of op de grond. 1.19
detailhandel:
het bedrijfsmatig te koop aanbieden van goederen, waaronder begrepen de uitstalling ten verkoop, het verkopen en/of leveren aan personen, die die goederen kopen voor gebruik, verbruik of aanwending anders dan in de uitoefening van een beroeps- of bedrijfsactiviteit. 1.20
gebouw:
elk bouwwerk, dat een voor mensen toegankelijke, overdekte, geheel of gedeeltelijk met wanden omsloten ruimte vormt. 1.21
hoofdgebouw:
een gebouw dat, gelet op de bestemming, constructie en afmetingen, als het belangrijkste bouwwerk op een bouwperceel kan worden aangemerkt.
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
5
1.22
horeca:
actviteiten die in zijn algemeenheid zijn gericht op het verstrekken van nachtverblijf en/of op het ter plaatse nuttigen van voedsel en dranken en/of op het exploiteren van zaalaccommodatie. 1.23
kelder:
een geheel ondergronds gelegen ruimte, die geheel of gedeeltelijk is gesitueerd onder een bijbehorend bovengronds bouwwerk. 1.24
maatschappelijke voorzieningen:
educatieve, (para)medische, sociaal-culturele, levensbeschouwelijke, religieuze voorzieningen, onderwijsvoorzieningen en voorzieningen ten behoeve van openbare dienstverlening en voorzieningen voor sportbeoefening, kinderdagverblijven en kinderopvang. 1.25
ondergeschikte detailhandel:
beperkte op de eindgebruiker gerichte verkoop van goederen, die functioneel rechtstreeks verband houden met de bedrijfsactiviteiten. 1.26
ondergeschikte functie:
functie waarvoor maximaal 30% van de vloeroppervlakte van het hoofdgebouw als zodanig mag worden gebruikt. 1.27
onderkomen:
voor verblijf van de mens geschikte, al dan niet aan hun bestemming onttrokken voer- of vaartuigen, kampeermiddelen, loodsen, keten en soortgelijke verblijfsmiddelen, voor zover deze niet als bouwwerken zijn aan te merken. 1.28
peil:
1. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang direct aan een weg grenst: de hoogte van de weg; 2. voor een bouwwerk, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de hoogte van het terrein ter plaatse van de hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw, mits deze niet meer dan 0,50 m afwijkt van de ter plaatse vastgestelde hoogte ten opzichte van N.A.P., tenzij in deze regels anders is bepaald; 1.29
plangrens:
de aangegeven begrenzing van het bestemmingsplan. 1.30
straatmeubilair:
bouwwerken ten behoeve van al dan niet openbare (nuts)voorzieningen,zoals: a. b. c.
verkeersgeleiders, verkeersborden, lichtmasten, zitbanken en bloembakken; telefooncellen, abri's, kunstwerken, speeltoestellen en draagconstructies voor reclame; kleinschalige bouwwerken ten behoeve van (openbare) nutsvoorzieningen met een inhoud van ten hoogste 50 m3 en een bouwhoogte van ten hoogste 3 m, waaronder begrepen voorzieningen ten behoeve van telecommunicatie, energievoorziening en brandkranen; d. afvalinzamelsystemen.
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
6
1.31
voorgevel:
de naar de weg gekeerde gevel van een gebouw, welke als belangrijkste is aan te merken en waarvan de gebouwen in hoofdzaak toegankelijk zijn. 1.32
voorgevellijn:
de lijn waarin de voorgevel van een bouwwerk is gelegen alsmede het verlengde daarvan. 1.33
voorgevelrooilijn:
de grens van het bouwvlak die gericht is naar de weg en waarop de bebouwing is georiënteerd. 1.34
woning:
een complex van ruimten, geschikt en bestemd voor de huisvesting van niet meer dan één huishouden.
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
7
Artikel 2
Wijze van meten
Bij toepassing van deze regels wordt als volgt gemeten: 2.1
bebouwde oppervlakte:
de oppervlakte van alle op een bouwperceel aanwezige bouwwerken tezamen. 2.2
bebouwingspercentage:
het oppervlak dat met bouwwerken is bebouwd, uitgedrukt in procenten van de oppervlakte van het bouwperceel, voor zover dat is gelegen binnen de bestemming of binnen een in de regels naar aan te duiden gedeelte van die bestemming. 2.3
de goothoogte van een bouwwerk:
vanaf het peil tot aan de bovenkant van de goot, c.q. de druiplijn, het boeiboord, of een daarmee gelijk te stellen constructiedeel; met dien verstande dat van de goot of het boeiboord van een dakkapel dan wel een dakopbouw wordt uitgegaan. 2.4
de inhoud van een bouwwerk:
tussen de onderzijde van de begane grondvloer, de buitenzijde van de gevels (en/of het hart van de scheidingsmuren) en de buitenzijde van daken en dakkapellen. 2.5
de hoogte eerste bouwlaag:
wordt gemeten 0,25 m boven de vloer van de eerste verdieping van de woning; 2.6
de bouwhoogte van een bouwwerk:
vanaf het peil tot aan het hoogste punt van een gebouw of van een bouwwerk, geen gebouw zijnde, met uitzondering van ondergeschikte bouwonderdelen, zoals schoorstenen, antennes, en naar de aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen. Daktorens, waaronder kerkspitsen en liftopbouwen gelden in ieder geval als 'naar aard daarmee gelijk te stellen bouwonderdelen'. 2.7
de oppervlakte van een bouwwerk:
tussen de buitenwerkse gevelvlakken en/of het hart van de scheidingsmuren, neerwaarts geprojecteerd op het gemiddelde niveau van het afgewerkte bouwterrein ter plaatse van het bouwwerk.
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
8
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
9
Hoofdstuk 2 Bestemmingsregels Artikel 3 3.1
Groen
Bestemmingsomschrijving
De voor Groen aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. b. c. d. e. f. g.
groenvoorzieningen en water; paden; voorzieningen voor langzaam verkeer; kunstwerken, beeldende kunst; nutsvoorzieningen; straatmeubilair; ter plaatse van de aanduiding "ontsluiting" bestemd voor de ontsluiting van aangrenzende percelen.
3.2
Bouwregels
Op de in lid 3.1 bedoelde gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd, met dien verstande dat: 3.2.1
Gebouwen
binnen de bestemming geen gebouwen mogen worden gebouwd; 3.2.2
Andere bouwwerken
de bouwhoogte van andere bouwwerken niet meer mag bedragen dan: a. 15 m voor lichtmasten; b. 12 m voor kunstwerken; c. 3 m voor overige andere bouwwerken.
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
10
Artikel 4 4.1
Maatschappelijk
Bestemmingsomschrijving
De voor Maatschappelijk aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. maatschappelijke voorzieningen; b. aan de functie als bedoeld onder a gebonden parkeervoorzieningen met een minimaal aantal van 54 parkeerplaatsen; c. aan de functie als bedoeld onder a ondergeschikte horecavoorzieningen; d. groenvoorzieningen en water; e. erven en tuinen; f. paden en wegen; g. ter plaatse van de aanduiding "bedrijfswoning" bestemd voor één dienstwoning; inhoud woning maximaal 350 m³, oppervlakte bijgebouw maximaal 50 m², goothoogte maximaal 3 m. 4.2
Bouwregels
Op de in lid 4.1 bedoelde gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd, met dien verstande dat: 4.2.1
Gebouwen
a. gebouwen, alsmede overkappingen, uitsluitend binnen de aangegeven bouwvlakken mogen worden gebouwd; b. de goothoogte van gebouwen niet meer mag bedragen dan aangegeven ter plaatse van de aanduiding "maximale goothoogte" binnen een bouwvlak; 4.2.2
Andere bouwwerken
de bouwhoogte van andere bouwwerken niet meer mag bedragen dan: a. 2 m voor erf- en terreinafscheidingen; b. 5 m voor overige andere bouwwerken. 4.3
Afwijken van de bouwregels
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd met een omgevingsvergunning af te wijken van het bepaalde in lid 4.2.1 onder a, en toestaan dat gebouwen buiten het bouwvlak worden gebouwd; indien wordt voldaan aan de volgende bepalingen: a. de oppervlakte bedraagt maximaal 15 m2 in zijn totaal; b. de goothoogte bedraagt maximaal 3 meter; c. het gebouw wordt niet gerealiseerd aan een zijde die grenst aan een openbare weg.
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
11
Artikel 5 5.1
Water
Bestemmingsomschrijving
De voor Water aangewezen gronden zijn bestemd voor: a. water, waterhuishoudkundige en waterstaatkundige doeleinden; met daaraan ondergeschikt: b. c. d. e. f.
kunstwerken, bruggen voor langzaam verkeer; overige voorzieningen voor verkeer en verblijf; kunstwerken, beeldende kunst; groenvoorzieningen; recreatief medegebruik.
5.2
Bouwregels
Op de in lid 5.1 bedoelde gronden mogen uitsluitend bouwwerken ten dienste van de bestemming worden gebouwd, met dien verstande dat: 5.2.1
Gebouwen
binnen de bestemming geen gebouwen mogen worden gebouwd; 5.2.2
Andere bouwwerken
a. de bouwhoogte van andere bouwwerken niet meer mag bedragen dan 5 m. b. de bouwhoogte van kunstwerken, artistieke kunst niet meer mag bedragen dan 12 m.
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
12
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
13
Hoofdstuk 3 Algemene regels Artikel 6
Antidubbeltelregel
Grond die eenmaal in aanmerking is genomen bij het toestaan van een bouwplan waaraan uitvoering is gegeven of alsnog kan worden gegeven, blijft bij de beoordeling van latere bouwplannen buiten beschouwing.
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
14
Artikel 7
Algemene bouwregels
7.1
Overschrijding bouwvlakken / bestemmingsgrenzen ondergeschikte bouwdelen
7.1.1
Toepassing
De in deze regels opgenomen bepalingen ten aanzien van bouwgrenzen zijn niet van toepassing voor wat betreft overschrijdingen met betrekking tot: a. stoepen, stoeptreden, toegangsbruggen en funderingen; b. plinten, pilasters, kozijnen, standleidingen voor hemelwater, gevelversieringen, wanden van ventilatiekanalen, schoorstenen, luchtkokers, liftkokers, lichtkappen en technische ruimten, indien de overschrijding van de voorgevelbouwgrens niet meer dan 12 cm bedraagt; c. gevel- en kroonlijsten en overstekende daken, overbouwingen, erkers, mits zij de voorgevelbouwgrens met niet meer dan 0,5 m overschrijden; d. voor de bouw van balkons of luifels dan wel, uitsluitend bij woningen op de verdiepingen, van galerijen, mits: de overschrijding niet meer bedraagt dan 1,5 m; de afstand tot de openbare weg niet minder dan 2 m mag bedragen, met uitzondering van galerijen, waarvan de afstand tot de openbare weg niet minder dan 0,5 m mag bedragen. e. ondergrondse funderingen en ondergrondse bouwwerken, voor zover deze de bouwgrens met niet meer dan 1 m overschrijden; f. hijsinrichtingen aan tot bewoning bestemde gebouwen, voor zover deze hijsinrichtingen in geen enkele stand de voorgevelbouwgrens met meer dan 1 m overschrijden. 7.1.2
Afwijken
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd met een omgevingsvergunning af te wijken van het bepaalde in lid 7.1.1 voor het overschrijden van de aangegeven bouwgrenzen met ten hoogste 1,5 m, indien het overige ondergeschikte bouwdelen betreft, zoals: a. b. c. d.
overbouwingen ten dienste van de verbinding van twee gebouwen; toegangen van bouwwerken; stoepen, stoeptreden, toegangsbruggen en funderingen; plinten, pilasters, kozijnen, gevelversieringen, wanden van ventilatiekanalen en schoorstenen, luchtkokers, liftkokers, lichtkappen en technische ruimten; e. gevel- en kroonlijsten en overstekende daken; f. balkons en galerijen; g. luifels, reclametoestellen en draagconstructies voor reclame; h. hijsinrichtingen, laadbruggen, stortgoten, stort- en zuigbuizen; i. kelderingangen en kelderkoekoeken. 7.2
Vlaggenmasten, antennemasten en schoorstenen
Vlaggenmasten, antennemasten en schoorstenen, die deel uitmaken van een gebouw, mogen de voor dat gebouw toegestane maximale bouwhoogte met niet meer dan 8 m overschrijden. 7.3
Onderkeldering
7.3.1
Toepassing
De planregels inzake de toelaatbaarheid, de aard, de omvang en de situering van gebouwen zijn in geval van ondergrondse bouw van overeenkomstige toepassing, met dien verstande dat deze uitsluitend is toegestaan met inachtneming van de volgende voorwaarden: bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
15
a. ondergrondse bouw is uitsluitend toegestaan onder de oppervlakte van bovengronds gelegen gebouwen; b. gebouwd mag worden tussen peil en 3,5 m onder peil.
7.3.2
Afwijken
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd met een omgevingsevrgunning af te wijken van het bepaalde in lid 7.3.1 ten behoeve van ondergrondse bouw buiten de oppervlakte van bovengronds gelegen gebouwen, met inachtneming van de volgende voorwaarden: a. de hoogte van kelders bedraagt ten hoogste 10 cm beneden peil; b. de afstand tot de zijdelingse perceelgrens en de openbare weg bedraagt ten minste 1 m, met dien verstande dat in geval van kelderbouw in belendende percelen in de zijperceelgrens mag worden gebouwd; c. kelders mogen niet worden voorzien van een dakraam of lichtkoepel. 7.4
Uitsluiting aanvullende werking van de bouwverordening
De regels van de bouwverordening ten aanzien van onderwerpen van stedenbouwkundige aard blijven buiten toepassing, behoudens ten aanzien van de volgende onderwerpen: a. bereikbaarheid van gebouwen voor wegverkeer; b. bereikbaarheid van gebouwen voor gehandicapten; c. parkeergelegenheden.
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
16
Artikel 8
Algemene afwijkingsregels
Burgemeester en wethouders zijn bevoegd met een omgevingsvergunning af te wijken van: a. de in de regels gegeven maten, afmetingen en percentages tot niet meer dan 10% van die maten, afmetingen en percentages; b. de regels, en toestaan dat het bouwvlak in geringe mate wordt overschreden, indien een meetverschil daartoe aanleiding geeft tot een maximale afmeting van 3 m; c. de regels ten aanzien van de (bouw)hoogte van andere bouwwerken, en toestaan dat de bouwhoogte van andere bouwwerken wordt vergroot: 1. ten behoeve van de bouw van waarschuwings- en/of communicatiemasten tot maximaal 50 m; 2. ten behoeve van een vlaggenmast, speelvoorzieningen, een kunstwerk, beeldende kunst en dergelijke tot maximaal 15 m; 3. ten behoeve van de bouw van overige andere bouwwerken tot 10 m. d. het oprichten van transformatorhuisjes, gemaalgebouwtjes en andere nutsgebouwtjes met een inhoud van ten hoogste 100 m3 en een goothoogte van ten hoogste 3 m. e. een enigszins andere situering en/of begrenzing van de bouwpercelen, dan wel bouwvlakken of bestemmingsvlakken, indien bij de uitvoering van het plan mocht blijken, dat verschuivingen in verband met de ingekomen bouwaanvragen nodig zijn ter uitvoering van een bouwplan, mits de oppervlakte van het betreffende bouwperceel, dan wel bouwvlak, met niet meer dan 10% zal worden gewijzigd.
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
17
Artikel 9 9.1
Algemene procedureregels
Procedureregels bij afwijken
Op de voorbereiding van een besluit tot afwijken met een omgevingsverguinning zoals opgenomen in dit plan, is de in paragraaf 3.2 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht geregelde procedure van toepassing. 9.2
Procedureregels bij uitwerking en/of wijziging ex artikel 3.6 Wro
Op de voorbereiding van een besluit tot wijziging van dit bestemmingsplan (op basis van artikel 3.6 Wet ruimtelijke ordening) is de in afdeling 3.9a van de Wet ruimtlijke ordening geregelde procedure van toepassing.
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
18
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
19
Hoofdstuk 4 Overgangs- en slotregels Artikel 10 10.1
Overgangsrecht
Overgangsrecht bouwwerken
Een bouwwerk dat op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan aanwezig of in uitvoering is, danwel gebouwd kan worden krachtens een omgevingsvergunning voor het bouwen, en afwijkt van het plan, mag, mits deze afwijking naar aard en omvang niet wordt vergroot: a. gedeeltelijk worden vernieuwd of veranderd; b. na het teniet gaan ten gevolge van een calamiteit geheel worden vernieuwd of veranderd, mits de aanvraag van de omgevingsvergunning voor het bouwen wordt gedaan binnen twee jaar na de dag waarop het bouwwerk is teniet gegaan. 10.2
Afwijken
Burgemeester en wethouders kunnen eenmalig met een omgevingsvergunning afwijken van lid 10.1 voor het vergroten van de inhoud van een bouwwerk als bedoeld in het eerste lid met maximaal 10 %. 10.3
Uitzondering op het overgangsrecht bouwwerken
Lid 10.1 is niet van toepassing op bouwwerken die weliswaar bestaan op het tijdstip van inwerkingtreding van het plan, maar zijn gebouwd in strijd met het daarvoor geldende plan, daaronder begrepen de overgangsbepaling van dat plan. 10.4
Overgangsrecht gebruik
Het gebruik van grond en bouwwerken dat bestond op het tijdstip van inwerkingtreding van het bestemmingsplan en hiermee in strijd is, mag worden voortgezet. 10.5
Strijdig gebruik
Het is verboden het met het bestemmingsplan strijdige gebruik, bedoeld in lid 10.4, te veranderen of te laten veranderen in een ander met dat plan strijdig gebruik, tenzij door deze verandering de afwijking naar aard en omvang wordt verkleind. 10.6
Verboden gebruik
Indien het gebruik, bedoeld in het lid 10.4, na de inwerkingtreding van het plan voor een periode langer dan een jaar wordt onderbroken, is het verboden dit gebruik daarna te hervatten of te laten hervatten. 10.7
Uitzondering op het overgangsrecht gebruik
Lid 10.4 is niet van toepassing op het gebruik dat reeds in strijd was met het voorheen geldende bestemmingsplan, daaronder begrepen de overgangsbepalingen van dat plan.
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
20
Artikel 11
Slotregel
Deze regels worden aangehaald als: Regels van het Kerkgebouw Duivenwaardsedijk Middelharnis.
bestemmingsplan Kerkgebouw Duivenwaardsedijk, Nieuwe Tonge ontwerpbestemmingsplan 6 april 2011
Verbeelding
PLANGEBIED
FUNCTIEAANDUIDINGEN
Plangebied
MAATVOERING
BESTEMMINGEN
G (os)
maximale goothoogte (m)
12
BESTEMMINGEN
maximum bebouwingspercentage
80%
G
Groen
M
Maatschappelijk
WA
ontsluiting
(os)
VERKLARINGEN bestaande bebouwing, kadastraleen topografische gegevens
Water
AANDUIDINGEN BOUWVLAK
*
.
VOORONTWERP 13 OVERLEG
M 80%
4
WA
TERINZAGELEGGING ONTWERP
Bestemmingsplan
VASTSTELLING
Kerkgebouw Duivenwaardsedijk
GEWIJZIGD
WERKNR.
25/02/2011
SCHAAL
WA
DATUM
874.300.00
N
J:\874\300\00\3 Projectresultaat\h. Verbeelding
BESTAND S-Bp87430000-svbp2008-05.dwg
HS
BLAD
Ruimtelijke Ordening, Stedenbouw, Architectuur, Landschap BV City & Regional Planning, Urban Design, Architecture, Landscape
Postadres: Postbus 13060 3004 HB Rotterdam Bezoekadres: Van Nelleweg 6060 3044 BC Rotterdam Telefoon: 010 433 00 99 DATUM PLOT USER
25-2-2011 AKeur
42/ 29.7
PROJECTMAP
1: 1000 01/11/2010
GETEKEND
FORMAAT
Fax: 010 404 56 69 E-mail: [email protected] Internet: www.kuiper.nl
--
