1
FUNGSI DAN PERANAN PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM SISTEM PENGELOLAAN KEUANGAN MENURUT PERATURAN PEMERINTAH NO.11 TAHUN 2002 SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH
ROY ZORETTA TARIGAN
NIM : 070221005 Departemen : Hukum Administrasi Negara Program Kekhususan : Hukum Administrasi Negara
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
Universitas Sumatera Utara
2
FUNGSI DAN PERANAN PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM SISTEM PENGELOLAAN KEUANGAN MENURUT PERATURAN PEMERINTAH NO.11 TAHUN 2002 SKRIPSI Diajukan untuk Melengkapi Tugas-Tugas dan Memenuhi Syarat-Syarat untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum
OLEH ROY ZORETTA TARIGAN NIM : 070221005 Departemen : Hukum Administrasi Negara Program Kekhususan : Hukum Administrasi Negara
Disetujui oleh: Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara
Dr.Pendastaren Tarigan, S.H., M.S. NIP 195409121984031001
Dosen Pembimbing I/ Ka.Prog .Studi Hukum Administrasi Negara
Dr. Pendastaren Tarigan, S.H., M.S. NIP 195409121984031001
Dosen Pembimbing II
Prof.Dr.Budiman Ginting, S.H., M.Hum. NIP 195905111986011001
FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SUMATERA UTARA MEDAN 2010
Universitas Sumatera Utara
KATA PENGANTAR Puji dan syukur penulis panjatkan ke hadirat Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan kasih karuniaNya hingga penulis dapat bekerja keras serta dengan bangga menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan judul: FUNGSI DAN PERANAN
PEGAWAI
NEGERI
SIPIL
(PNS)
DALAM
SISTEM
PENGELOLAAN KEUANGAN MENURUT PERATURAN PEMERINTAH NO.11 TAHUN 2002 . Penulisan skripsi ini merupakan satu syarat untuk menyelesaikan Pendidikan Strata 1 (satu) Program Studi Hukum Administrasi Negara Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. Dalam penyelesaian penulisan skripsi ini penulis banyak memperoleh masukan dari berbagai pihak yang mana masukan tersebut sangat membantu agar penulisan ini menjadi lebih sempurna. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan terima kasih kepada: 1. Bapak Pendastaren Tarigan, selaku Ketua Departemen Hukum Administrasi Negara dan Dosen Pembimbing I penulis. 2. Bapak Budiman Ginting, selaku Dosen Pembimbing II penulis. 3. Seluruh dosen/staf pegawai Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara. 4. Bapak Ka.Kudam I Bukit Barisan beserta staf dan rekan sekerja dimana penulis melakukan penelitian. 5. Teman spesial penulis yang telah mendukung dan membantu dalam menyelesaikan skripsi ini. 6. Seluruh keluarga yang telah memberikan dorongan dan dukungan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini.
i
Universitas Sumatera Utara
7. Teman-teman penulis yang ada di Jakarta khususnya Indri, Devi, Bombom , Dayat, dan Andra Badai. 8. Teman-teman PERMATA GBKP RG.KM.7 sektor Pasar 6 yang telah memberikan doa kepada penulis. Terkhususnya penulis juga menyampaikan terima kasih yang terdalam kepada kedua orang tua yang telah memberikan dukungan dan bantuan baik moril maupun materil. Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih banyak kekurangan. Oleh karena itu penulis mengharapkan kritik dan saran yang membangun dari berbagai pihak demi kesempurnaan skripsi ini.
Medan, 30 Maret 2010
ROY ZORETTA TARIGAN NIM 070221005
ii
Universitas Sumatera Utara
DAFTAR ISI Halaman KATA PENGANTAR .................................................................................
i
DAFTAR ISI ..............................................................................................
iii
ABSTRAK
..............................................................................................
v
PENDAHULUAN .........................................................................
1
A. Latar Belakang .........................................................................
1
B. Perumusan Masalah ..................................................................
7
C. Tujuan Penulisan.......................................................................
7
D. Manfaat Penulisan ....................................................................
8
E. Hipotesa ...................................................................................
8
F. Metode Pengumpulan Data .......................................................
9
G. Sistematika Penulisan ...............................................................
10
BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG PEGAWAI NEGERI SIPIL ..
12
A. Pengertian Pegawai Negeri Sipil ...............................................
12
B. Jenis Pegawai Negeri Sipil ........................................................
15
C. Tugas dan Fungsi Pegawai Negeri Sipil ....................................
17
D. Kedudukan Pegawai Negeri Sipil ............................................
27
BAB I
BAB III TINJAUAN
UMUM
ADMINISTRASI NEGARA KEUANGAN
TENTANG DAN
HUKUM
ADMINISTRASI
...........................................................................
29
A. Pengertian Hukum Administrasi Negara ...................................
29
B. Aktivitas dan Fungsi Hukum Administrasi Negara ..................
37
C. Pengertian Administrasi Keuangan ...........................................
41
iii
Universitas Sumatera Utara
D. Pelaksanaan Administrasi Keuangan .......................................................
49
E. Pentingnya Administrasi Keuangan ...........................................
50
BAB IV PENYELENGGARAAN TUGAS-TUGAS PNS PENGELOLAAN
KEUANGAN
PERTAHANAN KEAMANAN
PADA
DALAM SISTEM
DI KEUANGAN DAERAH
MILITER I BUKIT BARISAN .................................................
52
A. Gambaran Umum Keuangan Daerah Militer (Kudam) I Bukit Barisan .....................................................................................
52
B. Tugas-Tugas PNS di Keuangan Daerah Militer (Kudam) I Bukit Barisan ............................................................................
55
C. Posisi PNS dalam Pelaksanaan Tugas Keuangan Daerah Militer (Kudam) I Bukit Barisan ...........................................................
61
D. Hambatan-Hambatan Yang Dihadapi Dan Usaha Yang Dilakukan .................................................................................
68
BAB V PENUTUP ....................................................................................
71
A. Kesimpulan ..............................................................................
71
B. Saran ........................................................................................
72
DAFTAR PUSTAKA
iv
Universitas Sumatera Utara
ABSTRAKSI FUNGSI DAN PERANAN PEGAWAI NEGERI SIPIL (PNS) DALAM SISTEM PENGELOLAAN KEUANGAN MENURUT PERATUTAN PEMERINTAH NO.11 TAHUN 2002 (Studi Kasus Keuangan Daerah Militer (Kudam) I Bukit Barisan) ROY ZORETTA TARIGAN NIM: BIDANG HUKUM ADMINISTRASI NEGARA
Dalam pengelolaan administrasi keuangan dijumpai permasalahan bahwa sumber daya manusia yang mengelola administrasi keuangan di Kudam I Bukit Barisan kurang memiliki spesifikasi latar belakang pendidikan administrasi keuangan sehingga berimbas kepada kurang disiplinnya sistem administrasi keuangan yang diterapkan. Untuk mempermudah pembahasan dibuat suatu permasalahan yang disesuaikan dengan judul yang diajukan. Adapun permasalahan yang dimaksud adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana pelaksanaan pengelolaan administrasi keuangan di lingkungan Kudam I Bukit Barisan oleh PNS? 2. Apakah yang menjadi kendala dalam penyelenggaraan fungsi PNS dalam instansi Pertahanan Keamanan? Upaya untuk mengumpulkan data-data guna melengkapi kesempurnaan pembahasan skripsi ini digunakan dua metode penelitian yaitu: 1. Penelitian Keperpustakaan (Library Research) Penelitian dengan cara mempelajari bahan-bahan bacaan yang ada, baik itu karangan-karangan
ilmiah
maupun
beberapa
literatut-literatur
yang
mendukung penulisan dan pembahasan skripsi ini.
v
Universitas Sumatera Utara
2. Penelitian Lapangan (Field Research) Penelitian secara langsung di Kudam I Bukit Barisan Medan, baik itu dilakukan dengan pengamatan secara langsung tentang tata cara kerja instansi tersebut maupun mengadakan wawancara kepada pegawai-pegawai yang berwewenang memberikan informasi. Jadi kendala dalam penyelenggaraan fungsi PNS dalam instansi Pertahanan Keamanan adalah kurangnya kesempatan untuk dipromosikan dalam jabatan tertentu di lingkungan Kudam I Bukit Barisan sehingga dengan akibat tersebut maka akan dapat ditimbulkan kebosanan bagi PNS dalam pelaksanaan tugasnya sehari-hari sehingga dapat mengakibatkan produktivitas yang rendah.
vi
Universitas Sumatera Utara
