ABSTRACT
Firna Fransiska (04120070053) FRAMING ANALYSIS IN THE CONTEXT OF AGENDA SETTING OF TEMPO MAGAZINE TOWARDS ‘FAT ACCOUNTS’ OF POLICE OFFICERS xviii+ 168 pages; 5 images; 27 tables; 33 appendices) Keywords: Tempo’s agenda, ‘fat accounts’ of police officers, investigative reporting, framing. Indonesia needs a clean government which is free from corruption, collusion and nepotism. To attain it, Dewan Perwakilan Rakyat (House of Representatives) established Undang-Undang Republik Indonesia No. 28 in 1999. In spite of that, corruptions have been growing. As the fourth pillar that was responsible for overseeing Indonesian government, Tempo Media group have been consistently and aggressively dismantling, investigating, and reporting ‘fat accounts’ of some Indonesian police high-ranking officers since 2005. A number of police officers owned a huge amount of wealth which was unreasonable based on their monthly salary as policemen. This issue reappeared and sparked a controversy between the police and Tempo in June 2010. By publishing controversial cover stories and investigative reports on ‘fat accounts’ of police officers as the main reports, Tempo indicated that the issues were important to be known by the public. This study aimed for understanding how Tempo exposed the issues in order to help eradicating corruptions and brought about the good governance, which was one of the main agenda of Tempo. Framing analysis as tools were used in obtaining the data. The results showed that the choices of words, opinion columns, quoted sources, illustration of the covers, and the placement of stories were intended to direct critically their readers’ attention towards the issues. Reference: 97 (1963-2012).
vi
ABSTRAK
Firna Fransiska (04120070053) ANALISIS FRAMING DALAM RANGKA AGENDA SETTING MAJALAH TEMPO MENGENAI ‘REKENING GENDUT’ PERWIRA POLISI (xviii+ 168 halaman; 5 gambar; 27 tabel; 33 lampiran) Kata kunci: agenda Tempo, ‘rekening gendut’ perwira polisi, jurnalisme investigatif, framing. Indonesia menginginkan pemerintahan yang bersih dari korupsi, kolusi, dan nepotisme. Untuk mewujudkannya, Dewan Perwakilan Rakyat mengesahkan Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 1999. Namun, fenomena korupsi semakin merebak. Sebagai pilar keempat yang bertanggung jawab mengawasi pemerintahan Indonesia, Kelompok Tempo Media konsisten dan gencar membongkar, menelusuri, serta memberitakan kasus ‘rekening gendut’ Polri sejak 2005. Sejumlah perwira polisi memiliki kekayaan yang begitu besar yang tidak masuk akal berdasarkan gaji bulanan seorang polisi. Kasus ini kembali mencuat dan menimbulkan kontroversi antara pihak Polri dan Tempo pada Juni 2010. Dengan cover story yang kontroversial serta penempatan liputan investigasi ‘rekening gendut’ perwira polisi pada laporan utamanya, Tempo mengisyaratkan bahwa isu tersebut penting untuk diketahui khalayak. Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dan memahami bagaimana Tempo menonjolkan isu ‘rekening gendut’ perwira polisi dalam rangka pemberantasan korupsi dan mewujudkan good governance yang menjadi agenda utama Temponya. Analisis framing sebagai tools digunakan untuk mendapatkan datanya. Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemilihan kata, kolom opini, kutipan narasumber, ilustrasi sampul, dan penempatan berita bertujuan untuk mengarahkan pembaca secara kritis terhadap isu ‘rekening gendut’ perwira polisi. Referensi: 97 (1963-2012).
v
KATA PENGANTAR
Puji dan syukur saya panjatkan kepada Yesus Kristus karena selalu mencurahkan kasih, rahmat, dan berkat-Nya sehingga menjadi kekuatan bagi saya untuk menyelesaikan tugas akhir ini. Skripsi yang berjudul “ANALISIS FRAMING DALAM RANGKA AGENDA SETTING MAJALAH TEMPO MENGENAI „REKENING GENDUT‟ PERWIRA POLISI” untuk memenuhi persyaratan akademik guna memperoleh gelar Sarjana Ilmu Komunikasi Strata Satu Universitas Pelita Harapan, Karawaci. Dalam menyusun skripsi ini, saya mendapatkan banyak bimbingan, bantuan, dan doa dari berbagai pihak. Oleh karena itu, saya mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada: 1) Professor Aleksius Jemadu, Ph.D. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pelita Harapan. 2) Deborah Nauli Simorangkir, B.A., M.S, Ph.D. selaku Ketua Jurusan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Pelita Harapan. 3) Drs. A. Setiawan Abadi, M.A., selaku dosen pembimbing skripsi. Terima kasih banyak atas waktu dan tenaga yang diberikan kepada saya sejak awal bimbingan hingga akhir penyusunan skripsi ini. Saya sangat terbantu dengan wawasan yang berharga, pengetahuan serta nasihat yang beliau berikan. Terima kasih atas doa serta motivasi yang memacu saya untuk lebih baik lagi dalam segala aspek.
vii
4) Drs. L.Y. Joko Suratmo, M.Si., selaku penasihat akademik yang senantiasa membantu menyusun jadwal kuliah saya selama empat tahun menempuh pendidikan di Universitas Pelita Harapan. 5) Prof. Dr. Tjipta Lesmana M.A., M.A.R.S., selaku penguji. Terima kasih atas pujian yang membantu saya untuk percaya diri. Pujian dan masukkan yang bapak berikan juga memotivasi saya untuk terus belajar. 6) Orangtua tercinta, Tjung Tjen Lian dan Lian Ing. Terima kasih atas kesediaannya mendengarkan keluh kesah saya. Kasih sayang, perhatian, nasihat, dan doa yang papa mama berikan sangat membantu saya menyelesaikan skripsi „rekening gendut‟. 7) Kedua kakak saya, Ichwan Septiadi dan Harly Septiana. Terima kasih atas bantuan dan semangat selama menyusun skripsi. 8) My lovely dogs: Richie, Akira, Laura, dan Cheril. Bermain bersama kalian adalah salah satu solusi menghilangkan penat. 9) Albert Kuhon. Terima kasih atas pengetahuan yang sangat berharga, nasihat, disiplin, didikan serta bantuan yang diberikan selama ini. 10) Kemiri jahe yang senantiasa galak tapi sebenarnya baik. Yang menjadi tempat curahan hati saya disaat lelah dan penat dalam mengerjakan skripsi. 11) Pemimpin Redaksi Majalah Tempo Wahyu Muryadi yang telah meluangkan waktu untuk wawancara. Terima kasih atas kesabarannya dalam menjawab pertanyaan-pertanyaan yang saya ajukan. 12) Kak Firda yang berbaik hati meminjamkan buku. 13) Koko Marchelo yang memberikan semangat, saran, kritik, nasihat kepada saya.
viii
14) Mbak Emi, pembantu rumah tangga yang memasak makanan untuk saya. 15) Pak Kuku, Ibu Ester, Ibu Endah, Ibu Vina yang telah membantu saya dalam urusan administrasi. 16) Seluruh staff Johanes Oentoro Library yang dengan sabar membantu saya ketika mencari, meminjam, dan mengembalikan buku-buku yang mendukung penelitian ini. 17) Bapak Gunawan Eko Prabowo, selaku dosen feature. Terima kasih telah meminjamkan buku Bill Kovach, Sembilan Elemen Jurnalisme. 18) Kak Aqida Swamurti. Terima kasih atas makan siang yang menyenangkan serta diskusi yang memotivasi saya. 19) Teman-teman di jurusan Ilmu Komunikasi: Claudia Hiraway, Nissia dan Kelvin Tekiman (Ketek). 20) Teman-teman seperjuangan dalam menyusun skripsi yang saling menyemangati agar berhasil menyelesaikan skripsi tepat satu semester: Luna, Orivia, Melinda, Tessa, Ferdian, Cindy dan Crista. Horeee kita lulus. 21) Semua orang yang belum saya sebutkan namanya, namun telah memberi bantuan dalam penulisan tugas akhir ini. Saya menyadari tugas akhir ini belum sempurna dan terdapat kekurangan. Oleh karena itu, saya mengharapkan kritik dan saran yang membangun. Semoga tugas akhir ini berguna dan bermanfaat bagi setiap pembaca.
Karawaci, Juli 2011
Firna Fransiska ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i PERNYATAAN KEASLIAN TUGAS AKHIR .................................................. ii PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING ........................................................ iii PERSETUJUAN TIM PENGUJI TUGAS AKHIR .......................................... iv ABSTRAK .............................................................................................................. v ABSTRACT ........................................................................................................... vi KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii DAFTAR ISI .......................................................................................................... x DAFTAR GAMBAR ........................................................................................... xiv DAFTAR TABEL ................................................................................................ xv DAFTAR LAMPIRAN ...................................................................................... xvii BAB I
PENDAHULUAN I.1.
Latar Belakang................................................................................. 1
I.2.
Identifikasi Masalah ..................................................................... 10
I.3 . Rumusan Masalah......................................................................... 14 I.4 . Tujuan Penelitian ......................................................................... 14
BAB II
I.5.
Kegunaan Penelitian .................................................................... 14
I.6.
Sistematika Penelitian .................................................................. 16
OBJEK PENELITIAN II.1. Majalah Tempo ............................................................................. 18 II.2. Visi dan Misi Tempo .................................................................... 21 II.3. Berita „Rekening Gendut‟ Perwira Polisi .................................... 21 II.4. Ilustrasi.......................................................................................... 24 II.4.1. Cover Majalah Tempo “Rekening Gendut Perwira Polisi”................................................................................ 25
BAB III TINJAUAN PUSTAKA III.1. Agenda Setting Theory.................................................................. 28 III.1.2. Siapakah yang Menentukan Agenda Media?.................... 32 III.1.3. Apa yang Memengaruhi Penetapan Agenda Media......... 34
x
III.1.4. Bagaimana Agenda Media Memengaruhi Agenda Publik?............................................................................... 36 III.1.5. Analisis Framing.............................................................. 40 III.2. Kerangka Pemikiran..................................................................... 48 BAB IV METODOLOGI PENELITIAN IV.1. Metode Penelitian......................................................................... 49 IV.2. Sumber Data ................................................................................ 54 IV.3. Metode Pengumpulan Data ......................................................... 54 IV.4. Unit Analisis ................................................................................ 55 IV.5. Keabsahan Data............................................................................. 56 IV.6. Rencana Analisis Data.................................................................. 57 IV.7. Kelebihan Content Analysis.......................................................... 58 BAB V HASIL DAN PEMBAHASAN V.1. Hasil Penelitian ............................................................................ 59 V.2. Pembahasan.....................................................................................61 V.2.1. Analisis Framing terhadap Sampul Majalah Tempo “Rekening Gendut Perwira Polisi” edisi 28 Juni4 Juli 2010......................................................................... 62 V.2.2. Analisis Framing terhadap Kolom Opini „besar‟: “Rekening Gendut Perwira Polisi”.................................... 63 V.2.3. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Rekening Para Jenderal: “Aliran Janggal Rekening Jenderal”.......... 68 V.2.4. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Rekening Para Jenderal: “Relasi Mantan Ajudan” ........................... 72 V.2.5. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Rekening Para Jenderal: “Rekening dalam Sorotan”........................ 77 V.2.6. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Rekening Para Jenderal: “Ito Sumardi: Mereka Bukan Penjahat”.... 81 V.3. Analisis Framing terhadap Sampul Majalah Tempo “Bursa Panas Calon Kapolri” edisi 19-25 Juli 2010................................. 82 V.3.1. Analisis Framing terhadap Kolom Opini „besar‟: “Bursa Panas Calon Kapolri”............................................ 84
xi
V.3.2. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Kandidat Kapolri: “Hidup „Sederhana‟ Kandidat Kepala Polri”...... 88 V.3.3. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Kandidat Kapolri: “Mereka yang Hidup „Sederhana‟”..................... 95 V.3.4. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Kandidat Kapolri: “Pilih-Pilih Kawan Sendiri”................................ 98 V.3.5. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Kandidat Kapolri: “Akal-akalan Mencari Kandidat”..................... 102 V.3.6. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Kandidat Kapolri: “Djoko Suyanto, Ketua Komisi Kepolisian Nasional “Kami Akan Minta Klarifikasi KPK”.............. 105 V.3.7. Analisis Framing terhadap Rubrik Politik Rekening Perwira: “Ibarat Jeruk Makan Jeruk”.............................. 108 V.4. Analisis Framing terhadap Sampul Majalah Tempo “PanasDingin Kepala Polri” edisi 23-29 Agustus 2010......................... 111 V.4.1. Analisis Framing terhadap Kolom Opini „besar‟: “Reformasi Kedua Kepolisian Republik”....................... 113 V.4.2. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Mutasi Pejabat Polisi: “Kader Jenggot di Gerbong Mutasi”....... 117 V.4.3. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Mutasi Pejabat Polisi: “Misteri Friday the 13th”......................... 120 V.4.4. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Mutasi Pejabat Polisi: “Komisaris Besar Untung Yoga Ana: Semua Tahunya Kapolri Rapat dengan Presiden”........... 125 V.4.5. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Mutasi Pejabat Polisi: Kolom Opini Usman Hamid “B.H.D.”.... 126 V.5. Analisis Framing terhadap Kartun Majalah Tempo “Mandi Duit Malinda” edisi 4-10 April 2011.......................................... 129 V.5.1. Analisis Framing terhadap Kolom Opini „besar‟: “Rekening Gendut Malinda Dee” edisi 4-10 April 2011................................................................................. 131 V.5.2. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Mandi Uang
xii
Malinda: “Permainan Blangko Kosong Malinda”.......... 136 V.5.3. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Mandi Uang Malinda: “Barbie Penggemar Ferrari”............................. 140 V.6. Analisis Framinng terhadap Sampul Majalah Tempo “Nasabah Kakap Malinda” edisi 11-17 April 2011.................... 144 V.6.1. Analisis Framing terhadap Kolom Opini „besar‟: “Siapakah Nasabah Kakap Malinda”.............................. 145 V.6.2. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Nasabah Kakap Malinda: “Si Barbie Masih Sendiri”.................... 149 V.6.3. Analisis Framing terhadap Laporan Utama Nasabah Kakap Malinda: “Proyek Inong di Luar Citi”................. 154 BAB VI KESIMPULAN DAN SARAN VI.1. Kesimpulan.................................................................................. 158 VI.2. Saran............................................................................................ 160 DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 161 LAMPIRAN A LAMPIRAN B LAMPIRAN C CURRICULUM VITAE
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Gambar 3.1 Gambar 3.2 Gambar 3.3 Gambar 5.1
Sampul Majalah Tempo “Rekening Gendut Perwira Polisi”............ 26 A Broad-Scope View of the Agenda Setting Process........................ 31 Influences on Media Content in the Hierarchical Model................. 34 Kerangka Pemikiran......................................................................... 48 Ilustrasi “Aliran Janggal Rekening Jenderal”................................... 69
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 4.1 Tabel 4.2 Tabel 4.3 Tabel 5.1 Tabel 5.2 Tabel 5.3 Tabel 5.4 Tabel 5.5 Tabel 5.6 Tabel 5.7 Tabel 5.8 Tabel 5.9 Tabel 5.10 Tabel 5.11 Tabel 5.12
Tabel 5.13 Tabel 5.14 Tabel 5.15 Tabel 5.16 Tabel 5.17
Tabel 5.18 Tabel 5.19 Tabel 5.20
Fungsi Framing menurut Robert Entman........................................... 53 Unit Analisis........................................................................................55 Kelebihan Content Analysis............................................................... 58 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Kolom Opini „besar‟: “Rekening Gendut Perwira Polisi” 2011 ............................................67 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Rekening Para Jenderal: “Aliran Janggal Rekening Jenderal”...........71 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Rekening Para Jenderal: “Relasi Mantan Ajudan”............................76 “Enam Perwira dalam Sorotan”..........................................................77 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Rekening Para Jenderal: “Rekening dalam Sorotan”..........................81 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Rekening Para Jenderal: “Ito Sumardi: Mereka Bukan Penjahat”.... 82 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Kolom Opini „besar‟: “Bursa Panas Calon Kapolri”............................................................ 88 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Kandidat Kapolri: “Hidup „Sederhana‟ Kandidat Kepala Polri”........95 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Kandidat Kapolri: “Mereka yang Hidup „Sederhana‟”..................97 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Kandidat Kapolri: “Pilih-Pilih Kawan Sendiri”...............................101 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Kandidat Kapolri “Akal-akalan Mencari Kandidat”....................... 105 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama: “Djoko Suyanto, Ketua Komisi Kepolisian Nasional “Kami Akan Minta Klarifikasi KPK”...............................................108 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Rubrik Politik Rekening Perwira “Ibarat Jeruk Makan Jeruk”.................................................111 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Kolom Opini „besar‟: “Reformasi Kedua Kepolisian Republik”....................................... 116 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Mutasi Pejabat Polisi “Kader Jenggot di Gerbong Mutasi” .............119 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama: Mutasi Pejabat Polisi “Misteri Friday the 13th”................................124 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Mutasi Pejabat Polisi “Komisaris Besar Untung Yoga Ana: Semua Tahunya Kapolri Rapat dengan Presiden”.......................... ..126 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Mutasi Pejabat Polisi: “B.H.D.”.......................................................129 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Kolom Opini „besar‟: “Rekening Gendut Malinda Dee” edisi 4-10 April 2011..................135 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Mandi Uang Malinda: “Permainan Blangko Kosong Malinda”.................1400
xv
Tabel 5.21
Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Mandi Uang Malinda: “Barbie Penggemar Ferrari”.....................................143 Tabel 5.22 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Kolom Opini „besar‟: “Siapa Nasabah Kakap Malinda”......................................................149 Tabel 5.23 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Nasabah Kakap Malinda: “Si Barbie Masih Sendiri”......................................153 Tabel 5.24 Aplikasi Model Robert Entman terhadap Laporan Utama Nasabah Kakap Malinda: “Proyek Inong di Luar Citi”...................................157
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
LAMPIRAN A Surat Izin Penelitian ke Majalah Tempo............................................................. A-1 Surat Keterangan Penelitian ke Majalah Tempo................................................. A-2 Lembar Monitoring Bimbingan Tugas Akhir..................................................... A-3
LAMPIRAN B Daftar Pertanyaan................................................................................................ B-1 Transkrip Wawancara.......................................................................................... B-2
LAMPIRAN C Cover “Rekening Gendut Perwira Polisi edisi 28-4 Juli 2010............................ C-1 Kolom Opini „besar‟ “Rekening Gendut Perwira Polisi..................................... C-2 “Aliran Janggal Rekening Jenderal” edisi 28-4 Juli 2010................................... C-3 “Relasi Mantan Ajudan” edisi 28 -4 Juli 2010.................................................... C-7 “Ito Sumardi: Mereka Bukan Penjahat” edisi 28-4 Juli 2010............................. C-9 Cover “Bursa Panas Kapolri edisi 19-25 Juli 2010........................................... C-11 Kolom Opini „besar‟ “Bursa Panas Calon Kapolri”.......................................... C-12 “Hidup „Sederhana‟ Kandidat Kepala Polri”.................................................... C-13 “Mereka yang Hidup „Sederhana‟” edisi 19-25 Juli 2010.................................. C17 “Pilih-pilih Kawan Sendiri”.............................................................................. C-18 “Akal-akalan Mencari Kandidat”...................................................................... C-20 “Djoko Suyanto, Ketua Komisi Kepolisian Nasional: Kami Akan Minta Klarifikasi KPK”............................................................................................... C-21 “Ibarat Jeruk Makan Jeruk”............................................................................... C-22 Cover “Panas-Dingin Kepala Polri edisi 23-29 Agustus 2010.......................... C-24 Kolom Opini „besar‟ “Reformasi Kedua Kepolisian Republik”....................... C-25 “Kader Jenggot Di Gerbong Mutasi”................................................................ C-26 “Misteri „Friday the 13th‟”................................................................................. C-30 “Komisaris Besar Untung Yoga Ana: Semua Tahunya Kapolri Rapat dengan Presiden”............................................................................................................ C-32 “B.H.D”............................................................................................................. C-33
xvii
Cover “Mandi Duit Malinda” edisi 4-10 April 2011......................................... C-35 Kartun “Malinda Fever” edisi 4-10 April 2011................................................ C-36 Kolom Opini „besar‟ “Rekening Gendut Malinda Dee”.................................... C-37 “Permainan Blangko Kosong Malinda”............................................................ C-38 “Si Barbie Penggemar Ferrari”.......................................................................... C-43 Cover “Nasabah Kakap Malinda” edisi 11-17 April 2011................................ C-45 Kolom Opini „besar‟ “Siapa Nasabah Kakap Malinda”.................................... C-46 “Si Barbie Masih Sendiri”................................................................................. C-47 “Proyek Inong di Luar Citi”.............................................................................. C-51
xviii
