Financování obcí - změny legislativy Účetnictví vybraných účetních jednotek v roce 2015

Financování obcí - změny legislativy Účetnictví vybraných účetních jednotek v roce 2015 Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

Program 1. Zahájení 2. Novela zákona č. 250/2000 Sb. 3. Zkušenosti ze sběru výkazů a jejich předání do CSÚIS 4. Změny v účetních předpisech pro rok 2015 5. Schvalování účetních závěrek 6. Tabulka konsolidačních poloţek 7. Novela rozpočtové skladby pro rok 2015

8. Rozpočtové určení daní – zhodnocení vývoje 9. Dotazy, diskuse a závěr

Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

2

Poskytování dotací a NFV z rozpočtů ÚSC zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech ÚSC, po novele č. 24/2015 Sb. zákon č. 24/2015 Sb. novelizuje zákon č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), zákon č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), zákon č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze. legislativní proces daného zákona byl zahájen jiţ v roce 2012 Senát Parlamentu ČR - 18. prosinec 2014 - tento návrh nebyl Senátem schválen a byl Poslanecké sněmovně vrácen s pozměňovacími návrhy Poslanecká sněmovna - 20. leden 2015 - senátní pozměňovací návrhy odmítnuty a setrváno na původním návrhu platnost zákona – vyhlášením ve Sbírce zákonů dne 5. února 2015 účinnost zákona - 20. únor 2015 výjimka - §10d – nabývá účinností dnem 1. července 2015. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

3

Poskytování dotací a NFV z rozpočtů ÚSC Cíle úpravy – důvodová zpráva „Zapracovat protikorupční opatření, jejichž cílem je především zprůhlednit proces poskytování finančních prostředků z územních rozpočtů, tím, že zákon jednoznačně definuje pojmy dotace a návratné finanční výpomoci, stanovuje způsob poskytování dotací a návratných finančních výpomocí, stanovuje základní náležitosti žádosti o dotaci nebo návratnou finanční výpomoc a veřejnoprávní smlouvy, stanovuje povinnost zveřejňovat veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci.

§ § § §

10a – pojmy, náleţitosti ţádostí a smluv 10b – spory ze smluv o poskytnutí dotace či NFV 10c – dotační program 10d – zveřejňování smluv o poskytnutí dotace či NFV. Srovnatelným způsobem je upraveno poskytování dotací ze státního rozpočtu (§§ 14 – 15 zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech)! Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

4

POJMY – pro účely zákona (§ 10a, odst. 1) a) poskytovatel - územní samosprávný celek, městská část hlavního města Prahy, svazek obcí nebo Regionální rada regionu soudrţnosti, b) dotace - peněţní prostředky poskytnuté z rozpočtu územního samosprávného celku, městské části hlavního města Prahy, svazku obcí nebo Regionální rady regionu soudrţnosti právnické nebo fyzické osobě na stanovený účel, s výjimkou příspěvku podle § 28 odst. 4 - příspěvek vlastní PO na provoz příspěvku podle § 31 odst. 1 písm. b) – příspěvek vlastní PO do fondu investic c) návratná finanční výpomoc - peněţní prostředky poskytnuté bezúročně z rozpočtu ÚSC, městské části hlavního města Prahy, svazku obcí nebo Regionální rady regionu soudrţnosti právnické nebo fyzické osobě na stanovený účel, které je jejich příjemce povinen vrátit do rozpočtu poskytovatele ve stanovené lhůtě, d) finanční vypořádání dotace - přehled o čerpání a pouţití poskytnutých peněţních prostředků a o vrácení nepouţitých peněţních prostředků do rozpočtu poskytovatele


5

POJMY – pro účely zákona (§ 10a, odst. 1) e) finanční vypořádání návratné finanční výpomoci - přehled o čerpání a pouţití poskytnutých peněţních prostředků a o jejich vrácení do rozpočtu poskytovatele, f) program pro poskytování dotací nebo návratných finančních výpomocí (dále jen „program“) - souhrn věcných, časových a finančních podmínek podpory účelu určeného poskytovatelem v programu. Pozn. Poskytování návratných finančních výpomocí není v současné době příliš časté. Měly své opodstatnění zejména v době do roku 2000, tedy v době vysokých měr inflace a vysokých nákladových úroků z půjčených prostředků. Při dnešních hodnotách úrokových měr u bankovních půjček není tendence využívat návratné finanční výpomoci a podstupovat riziko jejich nesprávného použití (porušení rozpočtové kázně).


6

Poskytnutí dotace (§ 10a) 2) Dotace nebo NFV se poskytuje na účel určený poskytovatelem v programu (§ 10c) – „programové“ dotace na jiný účel určený ţadatelem v ţádosti – „individuální“ dotace nebo na účel stanovený zvláštním právním předpisem – dotace „na základě zákona“ Na dotaci nebo NFV není právní nárok, nestanoví-li zvl. pr. předpis jinak  malé obce měly tendenci „vypisovat“ programy pro poskytování dotací, ačkoli bylo dopředu zřejmé, komu chtějí dotaci poskytnout (resp. kdo se o ni přihlásí)  u větších obcí by naopak pouze individuální dotace mohly způsobovat chaotičnost v podpoře aktivit  základní rozdíl mezi programovou a individuální dotace je v tom, kdo určuje účel dotace. 3) Dotaci nebo NFV, s výjimkou NFV podle § 34 odst. 1, lze poskytnout na základě ţádosti o poskytnutí dotace nebo NFV prostřednictvím veřejnoprávní smlouvy (dále jen „ţádost“), popřípadě na základě povinnosti vyplývající ze zvláštního právního předpisu. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

7

Ţádost musí obsahovat alespoň (§ 10a, odst. 3) a) identifikace ţadatele FO nepodnikající - jméno a příjmení, datum narození a adresu bydliště ţadatele o dotaci nebo návratnou finanční výpomoc, FO podnikající - také identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno, PO - název, popřípadě obchodní firmu, sídlo a identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno, b) poţadovanou částku – přinejmenším pak způsob jejího stanovení... c) účel, na který ţadatel chce dotaci nebo návratnou finanční výpomoc pouţít,  stávající praxe dotací z rozpočtů obcí – účel velmi často neurčitý, malá míra konkretizace, výčet výdajů způsobem „zejména“  zejména u programových dotací účel by měl být podporovatelný, měřitelný (kontrolovatelný) a popsatelný  „dotace na činnost, provoz apod.“ – mohou být čerpány prakticky na cokoli  doporučení – vyhnout se těmto obecným účelům poskytovaných dotací  případně lze kombinovat s možností stanovit výdaje, jejichž výše nemusí být prokazována a které budou vyúčtovány paušální částkou (§ 10a, odst. 8)  média 10. 4. 2015 – Baník Ostrava vs. město Ostrava  250/2000 Sb. se v tomto směru přiblížila 218/2000 Sb. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

8

Ţádost musí obsahovat alespoň (§ 10a, odst. 3) d) dobu, v níţ má být dosaţeno účelu, u NFV i lhůty pro navrácení poskytnutých peněţních prostředků a výši jednotlivých splátek, e) odůvodnění ţádosti  např. zhodnocení významu účelu dotace, resp. co by hrozilo, pokud by účel nebyl realizován. f) je-li ţadatel právnickou osobou, identifikaci osob zastupujících právnickou osobu s uvedením právního důvodu zastoupení,  starosta v případě obce  statutární orgán v případě obchodní korporace (např. jednatel v případě s.r.o.); spolky – názor MF ČR na předložení stanov....  ředitel, vedoucí; pokud tomu odpovídá údaj o statutárním orgánu ve stanovách nebo zřizovací listině  na základě plné moci osob s podílem v této právnické osobě  doporučení - v případě žadatelů obchodních korporací (OBCÍ SE NETÝKÁ) osob, v nichţ má přímý podíl, a o výši tohoto podílu,  doporučení - pouze žadatelé s přímým podílem v obchodních korporacích. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

9

Ţádost musí obsahovat alespoň (§ 10a, odst. 3) g) seznam případných příloh ţádosti (geometrické plány, výpisy LV, čestná prohlášení bezdluţnosti, bankovní účet, není ve sporu s poskytovatelem ..) h) den vyhotovení ţádosti a podpis osoby zastupující ţadatele, v případě zastoupení na základě plné moci i plnou moc. OBECNÁ DOPORUČENÍ K ŽÁDOSTEM:  zejména v počátcích se jeví vhodnější vytvořit „vzor žádosti o dotaci“ než potenciální žadatele odkazovat na náležitosti dle §10a, odst. 3  dotace poskytnutá na základě žádosti bez požadovaných náležitostí (případně bez žádosti, vyjma „zákonných“ dotací) je chybně poskytnutá dotace (podepřena nesprávnou žádostí)  podaná žádost o dotaci bez náležitostí - není důvod neuvedení náležitostí jakkoli promíjet (=chybně podaná žádost)  postup „vyřazení pro nesplnění náležitostí“ – nyní by bylo příliš tvrdé!  forma sdělení není dána – stručné informování o zamítnutí (důvod – bez náležitostí)  postup umožnění doplnění žádosti  žádosti podané v době nabytí účinnosti zákona (20. únor 2015)  výklad MF – „žádosti podané (doručené) od 20. února 2015 musí mít náležitosti; pokud je mít nebudou, není nutné žádosti vracet nebo zamítat, postačí vyzvat žadatele k doplnění“. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

10

Nevyhovění ţádosti o dotaci (§ 10a, odst. 4) Nevyhoví-li poskytovatel ţádosti, sdělí bez zbytečného odkladu ţadateli, ţe jeho ţádosti nebylo vyhověno a důvod nevyhovění ţádosti.  důvodová zpráva k zákonu – „sdělení bude mít charakter správního rozhodnutí“ ?  MF ČR se přiklání k aplikaci § 154 SŘ, zákon však nestanoví  poskytování dotací stojí na dvou základních pilířích  nenárokovost dotace  rozhodování o nich v samostatné působnosti  smysl novely - zavedení určité míry transparentnosti dotačního postupu vůči ţadateli o dotaci, aby se dozvěděl, ţe a z jakých důvodů mu dotace nebyla poskytnuta – změna v přístupu orgánů při rozhodování o dotacích?  zákon v tomto ohledu pouţívá výraz „sdělení“ o nevyhovění ţádosti; nemá však ambice jít za hranice této „informace“.  nelze ovšem vyloučit, aby v případě zjevné netransparentnosti či jinak nezákonného postupu poskytovatele při rozhodování o dotaci měl ţadatel právo se proti takovému postupu bránit – výklady NSS toto potvrzují! Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

11

Nevyhovění ţádosti o dotaci (§ 10a, odst. 4)  důvod nevyhovění (odůvodnění) - klíčová poloţka sdělení, kde bude nutné vysvětlit, proč danému příjemci  nebyla dotace vůbec poskytnuta či  byla (bude) poskytnuta dotace v niţší částce (OPATRNOST ?)  názor MF ČR – vyhověno bylo, záleţí na poskytovateli, kolik poskytne (u programů lze krácení očekávat – uspokojení všech)  oboustranná dohoda (ve formě smlouvy) je dostatečným „výstupem“  předmětem případného přezkoumání by byl právě ten „důvod“  změna – výroky jednání orgánů samosprávy by měla zahrnovat nejen poskytnuté dotace, ale i dotace neposkytnuté (zkrácené)  doporučení - dotační programy maximálně objektivizovat např. aplikací bodového systému  v rámci odůvodnění pak pouze konstatována skutečnost, ţe dle předem schváleného hodnotícího systému ţádost skončila „pod čarou“ a nebude tedy schválena či bude schválena v niţší částce. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

12

Nevyhovění ţádosti o dotaci (§ 10a, odst. 4)  jako řešení se nejeví poskytnutí minimálních částek kaţdému ţadateli – administrativní náročnost velká

 názor MF ČR – informování žadatelů nedoporučují řešit plošným oznámením (např. na webu) – vychází z jejich názorů na aplikaci § 154 SŘ.  konstatování nedostatku finančních prostředků bez dalšího zdůvodnění - v případě sporu bude nutné vysvětlit, v čem jsou příjemci dotací lepší neţ ti druzí  moţné důvody změny přístupu – případná soudní judikatura v budoucnosti.


13

Nevyhovění ţádosti o dotaci (§ 10a, odst. 4) SPRÁVNÍ ŘÁD - ČÁST ČTVRTÁ - VYJÁDŘENÍ, OSVĚDČENÍ A SDĚLENÍ - § 154

Jestliže správní orgán vydává vyjádření, osvědčení, provádí ověření nebo činí sdělení, která se týkají dotčených osob, postupuje podle ustanovení této části, podle ustanovení části první, obdobně podle těchto ustanovení části druhé: § 10 až § 16, § 19 až § 26, § 29 až § 31, § 33 až § 35, § 37, § 40, § 62, § 63, a obdobně podle těchto ustanovení části třetí: § 134, § 137 a § 142 odst. 1 a 2; přiměřeně použije i další ustanovení tohoto zákona, pokud jsou přitom potřebná.

    

identifikace poskytovatele a ţadatele datum, č.j. výrok odůvodnění podpis


14

Poskytnutí dotace – náleţitosti smlouvy (§ 10a) 5) Veřejnoprávní smlouva o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci obsahuje alespoň a) název, sídlo, identifikační číslo poskytovatele dotace nebo návratné finanční výpomoci, b) identifikace příjemce dotace nebo NFV FO nepodnikající - jméno a příjmení, datum narození a adresu bydliště FO podnikající - také identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno, PO - název, popřípadě obchodní firmu, sídlo a identifikační číslo osoby, bylo-li přiděleno, c) číslo bankovního účtu poskytovatele a příjemce dotace nebo NFV, nebo způsob, jakým budou prostředky poskytnuty, d) poskytovanou částku nebo částku, do jejíţ výše můţe být dotace nebo NFV poskytnuta; u dotace nebo návratné finanční výpomoci, jejíţ součástí jsou peněţní prostředky kryté ze státního rozpočtu, z rozpočtu státního fondu nebo z Národního fondu, výši takových peněţních prostředků a zdroj jejich krytí; u dotace, která není poskytována jednorázově, výši jednotlivých částek nebo způsob jejich stanovení a termíny jejich poskytnutí, Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

15

Poskytnutí dotace – náleţitosti smlouvy (§ 10a) e) účel, na který jsou poskytované peněţní prostředky určeny,

f) dobu, v níţ má být stanoveného účelu dosaţeno, g) u NFV lhůty pro navrácení poskytnutých peněţních prostředků a výši jednotlivých splátek,

h) podmínky, které je příjemce povinen při pouţití peněţních prostředků splnit (podmínky, při jejichž plnění jsou přímo použity peněžní prostředky) i) případně další podmínky související s účelem, na nějţ byly peněţní prostředky poskytnuty, které je příjemce povinen dodrţet (podmínky, které se nedají (jejich porušení) vyjádřit peněžně – publicita akce, dodržení lhůt apod.) rozdíl mezi podmínkami h) a i) významný  pro možnost stanovení nižší odvodů za porušení rozpočtové kázně (odst. 6)  pro předcházení porušení rozpočtové kázně – opatření k nápravě (§ 22).


16

Poskytnutí dotace – náleţitosti smlouvy (§ 10a) j) dobu pro předloţení finančního vypořádání dotace nebo NFV a číslo účtu, na který mají být nepouţité peněţní prostředky nebo návratná finanční výpomoc vráceny  použitelnost prostředků do 31.12. a doba předložení FV v lednu následujícího roku znamená účetní postupy v souladu s ČÚS 703 – Transfery. k) je-li příjemcem dotace nebo návratné finanční výpomoci právnická osoba, povinnosti příjemce v případě přeměny nebo zrušení právnické osoby s likvidací,  vzor smlouvy JMK – „příjemce je povinen průběžně informovat poskytovatele o všech změnách, které by mohly při vymáhání zadržených nebo neoprávněně použitých prostředků dotace zhoršit jeho pozici věřitele nebo dobytnost jeho pohledávky. Zejména je příjemce povinen oznámit poskytovateli bezodkladně/do … dnů ode dne, kdy došlo k události, skutečnosti, které mají nebo mohou mít za následek příjemcův nebo zřizovatelův zánik, transformaci, sloučení či splynutí s jiným subjektem, změnu statutárního orgánu příjemce, změnu vlastnického vztahu příjemce nebo zřizovatele k věci, na niž se dotace poskytuje, apod.  státní dotace - §§ 14a – 14b zákona č. 218/2000 Sb. l) den podpisu smlouvy smluvními stranami a jejich podpisy. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

17

K veřejnoprávnímu charakteru smlouvy charakteru smluv, na základě kterých jsou přiznávány dotace, se věnuje četná judikatura poskytování dotací je nutno řadit do oblasti veřejné správy, konkrétně veřejných financí veřejnoprávní smlouvou se zakládají, mění nebo ruší práva a povinnosti v oblasti veřejného práva rozhodující pro pojímání smlouvy není to, jak je smlouva označena v právním předpise, který její uzavření předpokládá; rozhodující je její skutečný, respektive zákonem předpokládaný obsah obsahem smlouvy o poskytnutí dotace je poskytnutí dotačního plnění z veřejných zdrojů, jejichţ správa se řídí veřejnoprávními předpisy občanskoprávní vztahy - jejich účastníci jsou zásadně v rovném postavení, při uzavírání smlouvy o poskytnutí dotace dochází fakticky ke stanovení podmínek poskytnutí dotace poskytovatelem a veškerá smluvní volnost příjemce spočívá v moţnosti tyto podmínky přijmout či odmítnout kategorizace veřejnoprávních smluv obsaţená v § 160 aţ § 162 správního řádu není vyčerpávající a není proto vyloučeno, aby zvláštní zákony upravovaly další typy smluv. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

18

Poskytnutí dotace – moţné podmínky (§ 10a) 6) Ve veřejnoprávní smlouvě o poskytnutí dotace lze z podmínek stanovených podle odstavce 5 písm. i) vymezit podmínky, jejichţ porušení bude povaţováno za méně závaţné, za které se uloţí odvod za porušení rozpočtové kázně niţší, neţ odpovídá výši neoprávněně pouţitých nebo zadrţených peněţních prostředků. Ve veřejnoprávní smlouvě o poskytnutí dotace se pro stanovení niţšího odvodu uvede: pevná částka – např. 1.000,- Kč za pozdní předložení FV procento – např. 5% za pozdní předložení FV nebo procentní rozmezí, v jehoţ rámci bude odvod stanoven (umožňuje více zohlednit závažnost, ovšem nese s sebou povinnost volbu zdůvodnit) Procento nebo procentní rozmezí se stanoví z poskytnutých prostředků, v souvislosti s jejichţ pouţitím došlo k porušení rozpočtové kázně. 7) Podmínky poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci, jejíţ součástí jsou peněţní prostředky, které poskytovatel dotace nebo NFV obdrţel ze státního rozpočtu, z rozpočtu státního fondu nebo z Národního fondu, musí být v souladu s podmínkami, za kterých byly poskytovateli dotace nebo NFV peněţní prostředky poskytnuty. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

19

Poskytnutí dotace – moţné podmínky (§ 10a) 8) Ve veřejnoprávní smlouvě o poskytnutí dotace můţe poskytovatel stanovit výdaje nebo náklady, jejichţ výše nemusí být prokazována a které budou vyúčtovány paušální částkou; paušální výdaje nebo náklady se stanoví

a) procentem ze skutečně vynaloţených a prokázaných, poskytovatelem stanovených výdajů nebo nákladů,  např. nepřímé výdaje u projektů OP VK (režijní, administrativní náklady, ..) b) na základě poskytovatelem stanovených jednotkových nákladů, nebo  sazba např. za hektar vysázené plochy, na jedno školení/proškoleného ... c) jako pevná částka pokrývající veškeré výdaje nebo náklady nebo jejich část.  např. dotace na CzechPoint.


20

Spory ze smluv o poskytnutí dotace (§ 10b) 1) Spory z právních poměrů při poskytnutí dotace nebo NFV rozhoduje podle správního řádu a) Ministerstvo financí, je-li jednou ze smluvních stran kraj, svazek obcí, jehoţ členem je hlavní město Praha, nebo Regionální rada regionu soudrţnosti, b) krajský úřad v přenesené působnosti, je-li smluvní stranou obec nebo svazek obcí, jehoţ členem není hlavní město Praha, v jehoţ správním obvodu se obec nachází nebo v jehoţ správním obvodu má svazek obcí sídlo, c) Magistrát hlavního města Prahy v přenesené působnosti, je-li jednou ze smluvních stran městská část hlavního města Prahy. 2) Ministerstvo financí plní úkoly nadřízeného správního orgánu krajských úřadů a Magistrátu hlavního města Prahy ve vztahu k povinnosti stanovené v odstavci 1.

3) Proti rozhodnutí vydanému podle odstavce 1 nelze podat odvolání ani rozklad.  Při splnění dalších zákonem stanovených podmínek by však toto rozhodnutí bylo přezkoumatelným ve správním soudnictví.


21

Spory ze smluv o poskytnutí dotace (§ 10b)  „jedna strana je nespokojena s postupem druhé smluvní strany“  peněţní prostředky dosud nebyly poskytnuty a poskytovatel zjistí porušení podmínek smlouvy, v důsledku čehoţ odmítá poskytnout dotaci  druhá strana můţe iniciovat spor z veřejnoprávní smlouvy (postup podle § 141 SŘ – sporné řízení)  peněţní prostředky jiţ poskytnuty byly a poskytovatel zjišťuje porušení podmínek smlouvy  poskytovatel postupuje dle § 22 – porušení rozpočtové kázně (DŘ)  zákon č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích – podání návrhu na zahájení sporného řízení o sporu z veřejnoprávní smlouvy, jehoţ předmětem je peněţité plnění  do částky Kč 20.000,- včetně Kč 1.000, nad částku Kč 20.000,5% z této částky, nejvýše 1 mil. Kč.


22

Programové dotace (§ 10c) Programová dotace se poskytuje na konkrétní účel určený poskytovatelem v rámci uceleného programu - územní samosprávný celek může poskytovat dotaci nebo NFV na podporu účelu, který si sám určí v takto vyhlášeném programu, pokud se rozhodne finančně podpořit:  určitou oblast nebo  činnost určeného okruhu způsobilých žadatelů  záměr poskytnout dotaci „někomu“ NENÍ ÚČEL 1) Poskytovatel zveřejní program na své úřední desce způsobem umoţňujícím dálkový přístup nejpozději 30 dnů před počátkem lhůty pro podání ţádosti o dotaci (dle odst. 2 písm. f). Svazek obcí zveřejní program na úředních deskách (všech) členských obcí způsobem umoţňujícím dálkový přístup nejpozději 30 dnů před počátkem lhůty pro podání ţádosti o dotaci (dle odst. 2 písm. f). Program se zveřejňuje nejméně po dobu 90 dnů ode dne zveřejnění. NEZVEŘEJNĚNÍ PROGRAMU = SPRÁVNÍ DELIKT (§ 22a, odst. 1, písm. b) POČÍTÁNÍ LHŮT! +1 Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

23

Programové dotace (§ 10c)


24

Náleţitosti programu (§ 10c) 2) a) b) c) d)

e) f) g) h) i)

j)

Program obsahuje alespoň účel, na který mohou být peněţní prostředky poskytnuty důvody podpory stanoveného účelu předpokládaný celkový objem peněţních prostředků vyčleněných v rozpočtu na podporu stanoveného účelu  jde o předpokládaný objem, který se může měnit maximální výši dotace nebo návratné finanční výpomoci v jednotlivém případě, nebo kritéria pro stanovení výše dotace,  lze stanovit i minimální výši, popř. kombinovat okruh způsobilých ţadatelů  kdo může být žadatelem = určení cílové skupiny; vlastní PO? lhůtu pro podání ţádosti kritéria pro hodnocení ţádosti  umožňuje hodnocení žádostí a sestavení „pořadníku“ pro účely rozhodnutí o poskytnutí dotace, resp. zamítnutí žádostí lhůtu pro rozhodnutí o ţádosti  pozor na doby konání jednání orgánů, ať je v dané lhůtě rozhodnuto. podmínky pro poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci  sdělit žadateli podmínky, nechť si může udělat názor, zda má o dotaci žádat vzor ţádosti, případně obsah jejích příloh. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

25

Zveřejňování a náleţitosti programu (§ 10c) Výše uvedené náleţitosti programu (§ 10c) musí být splněny u všech programů, vyhlašovaných od 20. února 2015 (po dni účinnosti) Programy vyhlášené před 20. únorem 2015 („Program“, „Pravidla“, „Výzvy“, „Zásady“, atd.), které obsahem odpovídající tomu, co je v novele zákona označeno za program pro poskytování dotací, se řídí původními pravidly uvedenými ve vyhlášených dokumentech.

Dokumenty vyhlášené před 20. února 2015 není třeba rušit a znovu vyhlašovat (viz stanovisko MF - informace obcím z 6.3. 2015), stačí tyto programy pouze upravit pro období po 20. únoru 2015 tak, aby odpovídaly § 10c odst. 2 (poţadavky na náleţitosti programu). MF doporučuje původní texty pouze doplnit o informaci, ţe ţádosti podané od 20. února 2015 musí mít náleţitosti uvedené v § 10a odst. 3, případně tyto náleţitosti ţádosti uvést výslovně.


26

Typy dotací – „individuální“ dotace (§ 10a)  individuální dotace řeší konkrétní potřebu jednotlivých subjektů – ţadatelů  účel dotace určuje sám ţadatel tím, ţe jej uvede ve své ţádosti o poskytnutí dotace  o takovou dotaci lze ţádat v průběhu celého roku na základě konkrétní situace, v níţ se ţadatel právě ocitl  o individuální dotaci se jedná se zpravidla tehdy, když ÚSC podporuje např. činnost sportovních klubů formou dotace (pokud je poskytována na základě žádosti sportovního klubu, který v žádosti uvede, na jaký účel o dotaci žádá)  o program by se jednalo, pokud by účel dotace stanovil poskytovatel v programu, např. na podporu sportu a o dotaci by mohl požádat kterýkoliv sportovní oddíl, který by splnil stanovené podmínky.  poskytovatel dotace následně rozhodne, zda ţádosti vyhoví  o poskytnutí dotace je třeba písemně poţádat (lze i opakovaně - kaţdoročně), přičemţ ţádosti podané po 20. únoru 2015 musí mít alespoň náleţitosti ţádosti uvedené v § 10a odst. 3. Na poskytování individuálních dotací se nevztahuje §10c (zveřejnění a taxativně stanovené náležitosti programu). Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

27

Typy dotací – dotace „na základě zákona“ (§ 10a)  jedná se o dotace poskytované např. na základě zák. č. 561/2004 Sb., (školský zákon), nebo zák. č. 306/1999 Sb., o poskytování dotací soukromým školám, předškolním a školským zařízením

 tyto dotace jsou poskytovány na základě povinnosti vyplývající ze zvláštního právního předpisu a způsobem v něm stanoveným Na poskytování dotací podle zvláštních právních předpisů se nevztahuje §10c (zveřejnění a taxativně stanovené náležitosti programu).


28

Zveřejňování smluv o poskytnutí dotace (§ 10d) Účinnost § 10d) odloţena do 1.7.2015 !!! 1) Poskytovatel, s výjimkou svazku obcí, zveřejní veřejnoprávní smlouvu o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci a její dodatky na své úřední desce způsobem umoţňujícím dálkový přístup do 30 dnů ode dne uzavření smlouvy nebo jejího dodatku veřejnoprávní smlouva o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci do výše 50 000 Kč se nezveřejňuje; pokud uzavřením dodatku k veřejnoprávní smlouvě bude dotace nebo návratná finanční výpomoc zvýšena nad 50 000 Kč, poskytovatel zveřejní veřejnoprávní smlouvu a její dodatek na své úřední desce způsobem umoţňujícím dálkový přístup do 30 dnů ode dne uzavření dodatku Veřejnoprávní smlouva včetně dodatků musí být zveřejněna nejméně po dobu 3 let ode dne zveřejnění.


29

Zveřejňování smluv o poskytnutí dotace (§ 10d) Účinnost § 10d) odloţena do 1.7.2015 !!! 2) Poskytovatel, kterým je svazek obcí, zveřejní veřejnoprávní smlouvu o poskytnutí dotace nebo NFV obdobně tzn. na úředních deskách (všech) členských obcí způsobem umoţňujícím dálkový přístup do 30 dnů ode dne uzavření smlouvy nebo jejího dodatku smlouva do výše 50 000 Kč se nezveřejňuje pokud by byla uzavřením dodatku zvýšena nad 50 000 Kč, zveřejní svazek obcí veřejnoprávní smlouvu a její dodatek na úředních deskách (všech) členských obcí do 30 dnů ode dne uzavření dodatku. veřejnoprávní smlouva včetně dodatků musí být zveřejněna nejméně po dobu 3 let ode dne zveřejnění. VYSTUPUJÍ DSO V ROLI POSKYTOVATELŮ DOTACÍ?  vypořádání VPŘ – „Příspěvky DSO a sdružením, jejichž je ÚSC členem, poskytuje ÚSC jako úhradu „smluvního“ závazku.“  seminář MF ČR – členská obec dofinancovává (VAK) investici DSO = reţim dle 250/2000 = ţádost + smlouva. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

30

Zveřejňování smluv o poskytnutí dotace (§ 10d) Účinnost § 10d) odloţena do 1.7.2015 !!! 3) Obsahuje-li povinně zveřejňovaná veřejnoprávní smlouva nebo její dodatek informace, které jsou podle zvláštního právního předpisu23) vyloučeny ze zpřístupnění, zveřejní se smlouva nebo její dodatek bez informací vyloučených ze zpřístupnění včetně uvedení důvodu vyloučení. Ze zveřejnění jsou dále vyloučeny údaje, o kterých to stanoví přímo pouţitelný předpis Evropské unie 24). 23)

(zákon o ochraně osobních údajů, zákon o ochraně utajovaných skutečností)

NEZVEŘEJNĚNÍ SMLOUVY VČETNĚ DODATKŮ V ROZPORU S § 10d odst. 1 a 2 = SPRÁVNÍ DELIKT (§ 22a, odst. 1, písm. c)  zveřejňování dotačních smluv v „Registru smluv“  k duplicitnímu zveřejňování by nemělo dojít Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

31

Zveřejňování smluv o poskytnutí dotace (§ 10d) Účinnost § 10d) odloţena do 1.7.2015 !!!

Vyjádření ÚŘADU PRO OCHRANU OSOBNÍCH ÚDAJŮ – březen 2015  pro určení rozsahu zveřejňovaných informací je nutné aplikovat obecný právní předpis upravující poskytování informací, tedy zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím  podle ustanovení § 8b tohoto právního předpisu se poskytnou základní osobní údaje o příjemci veřejných prostředků s tím, ţe takové údaje se neposkytují v případech, kdy se jedná např. sociální podporu, atd.  mezi základní osobní údaje podle tohoto ustanovení patří jméno, příjmení, rok narození, obec, kde má příjemce trvalý pobyt, výše, účel a podmínky poskytnutých veřejných prostředků.  dle tohoto stanoviska lze tedy konstatovat, ţe v rámci veřejnoprávních smluv o poskytnutí dotace budou anonymizovány zejména tyto údaje:  přesné datum narození  přesná adresa  číslo účtu  vlastnoruční podpis  DIČ u podnikající fyzické osoby https://www.uoou.cz/VismoOnline_ActionScripts/File.ashx?id_org=200144&id_dokumenty=14749


32

Zveřejňování smluv o poskytnutí dotace (§ 10d) Účinnost § 10d) odloţena do 1.7.2015 !!! Přechodné ustanovení - znění Postup podle § 10d odst. 1 a 2 zákona č. 250/2000 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona, se pouţije i na veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci uzavřené ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona (tj. uzavřené po 20.2. 2015), u nichţ byla ţádost o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci prostřednictvím veřejnoprávní smlouvy podána přede dnem nabytí účinností tohoto zákona (tj. žádost podána před 20. 2. 2015 !!!).


33

Zveřejňování smluv o poskytnutí dotace (§ 10d) Účinnost § 10d) odloţena do 1.7.2015 !!! Přechodné ustanovení – výklad MF ČR  povinně se zveřejňují veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci splňující tyto dvě podmínky  výše dotace nebo návratné finanční výpomoci podle veřejnoprávní smlouvy, nebo výše dotace nebo NFV podle veřejnoprávní smlouvy včetně dodatků, je nad 50 000 Kč, a  smlouva byla uzavřena ode dne 1. července 2015.

 pokud byla veřejnoprávní smlouva o poskytnutí dotace nebo NFV do 50 000,- Kč uzavřena ode dne 1. července 2015 a uzavřením dodatku k této veřejnoprávní smlouvě byla dotace nebo NFV zvýšena nad 50 000,- Kč, zveřejní se smlouva a k ní uzavřený dodatek  nezveřejňují se veřejnoprávní smlouvy uzavřené do 30. června 2015, včetně dodatků, a to ??? i v případě, kdy bude dodatkem uzavřeným ode dne 1. července 2015 překročena hranice 50 000 Kč ?? Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

34

Zveřejňování smluv o poskytnutí dotace (§ 10d) Účinnost § 10d) odloţena do 1.7.2015 !!! Přechodné ustanovení – výklad MF ČR Argumentace MF ČR  „Uvedené přechodné ustanovení upravuje vztah mezi podáním žádosti a zveřejněním veřejnoprávní smlouvy a vzhledem k odložené účinnosti § 10d bude aplikováno na případy, kdy žádost o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci byla podána před účinností zákona č. 24/2015 Sb., a veřejnoprávní smlouva o poskytnutí dotace nebo NFV nad 50 000,- Kč bude uzavřena až ode dne nabytí účinnosti ustanovení o zveřejňování veřejnoprávních smluv(§ 10d).  Lze tedy shrnout, že veřejnoprávní smlouva o poskytnutí dotace nebo NFV uzavřená počínaje dnem 1. července 2015 se zveřejní i v případě, že žádost o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci byla podána před 20. únorem 2015. K takovým případům však v praxi zřejmě příliš docházet nebude.“

 DOPORUČENÍ – respektování výkladu MF ČR v „Informacích MF obcím a ÚSC“.


všem

35

Porušení rozpočtové kázně (§ 22) Neoprávněné pouţití nebo zadrţení prostředků poskytnutých jako dotace nebo NFV z rozpočtu ÚSC, městské části hl.m. Prahy, RRRS nebo svazku obcí. Neoprávněné pouţití peněţních prostředků: 1. „faktické“ pouţití, kterým byla porušena povinnost stanovená právním předpisem, přímo pouţitelným předpisem EU, veřejnoprávní smlouvou nebo zvl. právním předpisem. Porušení rozpočtové kázně vzniká:  dnem faktického pouţití (dotace ex ante)  dnem připsání peněţních prostředků na účet (dotace ex post) 2. „nefinanční“ pouţití (právní fikce) - porušení povinnosti (podmínky), kterou nelze peněţně vyjádřit (u dotací poskytnutých ex-ante i ex-post) – např. dodrţení lhůt. Porušení rozpočtové kázně vzniká:  dnem kdy došlo k porušení povinnosti - u dotací ex ante  dnem připsání peněţních prostředků na účet – u dotací ex-post


36

Porušení rozpočtové kázně (§ 22) Neoprávněné pouţití nebo zadrţení prostředků poskytnutých jako dotace nebo NFV z rozpočtu ÚSC, městské části hl.m. Prahy, RRRS nebo svazku obcí. Neoprávněné pouţití peněţních prostředků: 3. neprokáţe-li příjemce pouţití poskytnutých prostředků Zadrţení peněţních prostředků = porušení povinnosti vrátit poskytnuté prostředků ve stanoveném termínu.


37

Výše odvodu za porušení rozpočtové kázně (§ 22)  u „faktického“ pouţití peněţních prostředků, neprokázání jejich pouţití a u zadrţení = výši neoprávněně pouţitých nebo zadrţených prostředků.  odvody u téţe dotace nebo NFV se sčítají, s výjimkou odvodů za porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek  při porušení pravidel pro zadávání veřejných zakázek se uloţí odvod ve výši nejzávaţnějšího porušení těchto pravidel, pokud veřejnoprávní smlouva nestanoví jinak  u „nefinančního“ pouţití peněţních prostředků = výši poskytnutých peněţních prostředků, nestanoví-li veřejnoprávní smlouva odvod niţší  odvody za porušení méně závaţných povinností se sčítají, nestanoví-li veřejnoprávní smlouva jinak.  odvody za porušení rozpočtové kázně lze uloţit pouze do výše peněţních prostředků poskytnutých ke dni porušení rozpočtové kázně  neuloţí se odvod, pokud jeho celková výše za všechna porušení rozpočtové kázně při pouţití téţe dotace nebo NFV nepřesáhne 1000 Kč.


38

Výše odvodu za porušení rozpočtové kázně (§ 22)  při podezření na porušení rozpočtové kázně můţe poskytovatel pozastavit poskytování peněţních prostředků aţ do výše předpokládaného odvodu. Pokud bude uloţen odvod, v rozhodnutí se uvede, ţe bude odvedena pouze částka ve výši rozdílu mezi uloţeným odvodem a neposkytnutými peněţními prostředky. Pokud odvod uloţen nebude, poskytovatel poskytne pozastavené peněţní prostředky příjemci.


39

Porušení rozpočtové kázně (§ 22) Opatření k nápravě Domnívá-li se poskytovatel na základě kontrolního zjištění, ţe příjemce porušil méně závaţnou podmínku, za níţ byla dotace poskytnuta, u které je stanoven niţší odvod, a jejíţ povaha umoţňuje nápravu v náhradní lhůtě, písemně vyzve příjemce k provedení opatření k nápravě. Pokud příjemce provede opatření k nápravě, nedochází k porušení rozpočtové kázně. Výzva k provedení opatření k nápravě není pro příjemce závazná.


40

Porušení rozpočtové kázně (§ 22) Výzva k vrácení dotace Zjistí-li poskytovatel kontrolou, ţe příjemce porušil povinnost stanovenou právním předpisem, která souvisí s účelem, na který byly peněţní prostředky poskytnuty, nedodrţel účel dotace nebo podmínku, za které byla dotace poskytnuta, u níţ nelze vyzvat k provedení opatření k nápravě, písemně vyzve příjemce k vrácení dotace nebo její části ve stanovené lhůtě. V rozsahu v jakém příjemce vrátil dotaci nebo její část, nedošlo k porušení rozpočtové kázně. Výzva k vrácení dotace nebo její části není pro příjemce závazná.


41

Porušení rozpočtové kázně (§ 22) Penále za prodlení s odvodem Výše penále = 1 promile z částky odvodu za kaţdý den prodlení s odvodem nejvýše do výše odvodu. Penále, které v jednotlivých případech nepřesáhne 1 000 Kč, se neuloţí. Počítání penále  obecně ode dne následujícího po dni, kdy došlo k porušení rozpočtové kázně [§ 22 odst. 2 úvodní ust., písm. a) a c) a odst. 3 ].

 u dotací ex post („právní fikce“) § 22 odst. 2 písm. b) – porušení povinnosti, která souvisí s účelem na které byly peněţní prostředky poskytnuty, stanovené právním předpisem, přímo pouţitelným předpisem EU, veřejnoprávní smlouvou nebo zvl. právním předpisem, ke kterému došlo před připsáním peněz na účet a které v den připsání peněz trvá - ode dne následujícího po dni, do kterého měl být podle platebního výměru uhrazen odvod.


42

Porušení rozpočtové kázně (§ 22)


43

Porušení rozpočtové kázně (§ 22) Prominutí odvodu nebo penále Odvod nebo penále, nebo jejich část, můţe z důvodů hodných zvláštního zřetele povolit orgán, který rozhodl o poskytnutí peněţních prostředků na písemnou ţádost porušitele, a to stejným způsobem, jakým rozhodl o poskytnutí. Ţádost o prominutí nebo částečné prominutí lze podat nejpozději do 1 roku ode dne nabytí právní moci platebního výměru, kterým byl odvod nebo penále, o jehoţ prominutí je ţádáno, vyměřen.


44

Změny v zákoně o obcích č. 128/2000 Sb. § 85 - Zastupitelstvu obce je dále vyhrazeno rozhodování o těchto právních jednáních: c) poskytování dotací nad 50 000 Kč v jednotlivých případech spolkům, humanitárním organizacím a jiným fyzickým nebo právnickým osobám působícím v oblasti mládeţe, tělovýchovy a sportu, sociálních sluţeb, podpory rodin, poţární ochrany, kultury, vzdělávání a vědy, zdravotnictví, protidrogových aktivit, prevence kriminality a ochrany ţivotního prostředí, c) poskytování dotací a návratných finančních výpomocí nad 50 000 Kč v jednotlivém případě fyzickým nebo právnickým osobám a uzavření veřejnoprávních smluv o jejich poskytnutí, j) uzavření smlouvy o přijetí a poskytnutí úvěru nebo zápůjčky, o poskytnutí dotace, o převzetí dluhu, o převzetí ručitelského závazku, o přistoupení k závazku a smlouvy o společnosti 44),


45

Změny v zákoně o obcích č. 128/2000 Sb. DŮVODOVÁ ZPRÁVA  dotace je poskytována prostřednictvím veřejnoprávní smlouvy  z tohoto důvodu je v § 85 písm. c) stanoveno, že zastupitelstvu obce je vyhrazeno nejen rozhodování o poskytování dotací nad 50 000 Kč, ale i o poskytování návratných finančních výpomocí nad 50 000 Kč  současně se stanoví, že zastupitelstvu obce je vyhrazeno uzavření veřejnoprávní smlouvy o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci nad 50 000 Kč. Zastupitelstvo obce by mělo nejprve rozhodnout o poskytnutí dotace nebo návratné finanční výpomoci a následně by mělo schválit veřejnoprávní smlouvu, jejímž prostřednictvím je poskytována.  názor MF ČR  nestačí schválit pouze vzorovou smlouvu, je zapotřebí schválit každou jednotlivou smlouvu, neboť každá smlouva je originál.  rovněž nestačí pouze usnesení, kterým se schválí „poskytnutí dotace za podmínek smlouvy“; je zapotřebí, aby bylo schváleno jak poskytnutí dotace, tak i samotná smlouva. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

46

K diskusi ... KDY NE/APLIKOVAT POSTUP DLE ZÁKONA Č. 250/2000 Sb. (§§ 10a – 10d)

 veřejnoprávní smlouvy ve smyslu § 160 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád nejedná se o poskytnutí dotace, ale o plnění vyplývající z dané smlouvy; v takovém případě se při uzavírání smlouvy nepostupuje podle § 10a  úhrady na základě smluvních závazků z uzavřených smluv či členských závazků, ačkoliv jsou účtovány jako „transfery“; v takovém případě se při uzavírání smlouvy nepostupuje podle § 10a  novelou zákona není dotčena možnost poskytovat peněžní dary  NE VŠECHNO NA STANOVENÝ ÚČEL JE „DOTACE“  § 85 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích - zastupitelstvu obce je dále vyhrazeno rozhodování o těchto právních jednáních:  b) poskytování věcných darů v hodnotě nad 20 000 Kč a peněţitých darů ve výši nad 20 000 Kč fyzické nebo právnické osobě v jednom kalendářním roce


47

K diskusi ...

KDY NE/APLIKOVAT POSTUP DLE ZÁKONA Č. 250/2000 Sb. (§§ 10a – 10d)  JE NA ORGÁNECH OBCE, V JAKÉ PODOBĚ POSKYTNUTÍ PROSTŘEDKŮ Z ROZPOČTU OBCE SCHVÁLÍ  dotace → oblast veřejného práva = účinnější nástroje kontroly využití prostředků  právo kontroly používaní poskytnutých prostředků ze strany poskytovatele  oprávnění poskytovatele ukládat odvod za porušení RK  dar → oblast soukromého práva  v případě sporu = žaloba k civilnímu soudu  názor MF – příspěvky charakteru „obědy důchodcům, žákům, vítání občánků apod.“ – mají charakter darů  dary – aspekty zdanění podle zákona o daních z příjmů  prostředky poskytnuté jiné obci na řešení následků povodní – dar, účel obecný, nechceme vyúčtování ..  půjčky (zápůjčky) zaměstnancům ze sociálních fondů – v režimu soukromého práva (občanský zákoník - § 2390 a násl.)  návratná finanční výpomoc vs. smlouva o bezúročné zápůjčce peněz? Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

48

K diskusi ... VAZBY NA ROZPOČET OBCE

 jsou nová pravidla pro dotační proces PŘEKÁŽKOU V TVORBĚ ROZPOČTU OBCE?  požadavek „JEDNOTNÉ METODIKY PRO POSKYTOVÁNÍ DOTACÍ A GRANTŮ“?  vyčlenění prostředků na programové dotace  vazba na náleţitost dotačního programu  ponechání rezervy na „nutné“ případy  vyčlenění prostředků na individuální dotace  řešení finančních potřeb příjemců dotací  vyhlášení dotačního programu (včasnost) vs. individuální dotace  poskytování záloh na dotaci před podpisem smlouvy?


49

Odpovědi MF ČR na dotazy SMO ČR DOTAZ: Obec poskytuje ze svého rozpočtu 200,- Kč příspěvek na ţáka, který nastupuje do I. třídy ZŠ. ODPOVĚĎ: V daném případě se nejedná o uzavření veřejnoprávní smlouvy, na základě níž by obec poskytla dotaci dle ust. § 10a z. č. 250/2000 Sb. Rodiče nepodávají obci žádnou žádost, obec nevypisuje program a nejedná se ani o individuální dotaci nebo účel stanovený zvláštním zákonem, tj. např. školský zákon. Obec postupuje v tomto případě dle předpisů soukromého práva, tj. občanského zákoníku. Jedná se o soukromoprávní smlouvu, tj. darovací smlouvu dle ust. § 2055 z. č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, kdy obec daruje peněžité prostředky (dar) konkrétním fyzickým osobám v rámci své samostatné působnosti.


50

Odpovědi MF ČR na dotazy SMO ČR DOTAZ: Obec poskytuje seniorům příspěvek na oběd ve výši 20,- Kč/den. ODPOVĚĎ: Nejedná se o uzavření veřejnoprávní smlouvy, na základě níž by obec poskytla dotaci dle ust. § 10a z. č. 250/2000 Sb. Senioři nepodávají obci žádnou žádost o dotaci (tj. příspěvek na oběd), obec nevypisuje žádný program a nejedná se ani o individuální dotaci, ani účel stanovený zvláštním zákonem. Jedná se v tomto případě o poskytnutí dar dle ust. § 2055 z. č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, kdy obec daruje peněžité prostředky (dar) konkrétním fyzickým osobám v rámci své samostatné působnosti.


51

Odpovědi MF ČR na dotazy SMO ČR DOTAZ: Obec poskytuje odměnu ve výši 500,- jako cenu v soutěţi o nejkrásnější zahrádku. ODPOVĚĎ: V tomto případě nejde o uzavření veřejnoprávní smlouvy, na základě níž by obec poskytla dotaci dle ust. § 10a z. č. 250/2000 Sb. Účastníci soutěže o nejkrásnější zahrádku nepodávají obci žádnou žádost o dotaci (tj. odměnu za výhru v soutěži), obec nevypisuje program, neposkytuje individuální dotaci a nejedná se ani o účel stanovený zvláštním zákonem. Obec postupuje v tomto případě dle předpisů soukromého práva, tj. občanského zákoníku a jedná se o soukromoprávní smlouvu, tj. darovací smlouvu dle ust. § 2055 z. č. 89/2012 Sb., občanský zákoník, kdy obec daruje peněžité prostředky (dar) konkrétním fyzickým osobám v rámci své samostatné působnosti, viz. ust. § 102 odst. 3 z. č. 128/2000 Sb., o obcích, a jedná se o jiný výdaj v rámci působnosti obce dle ust. § 9 odst. 1 písm. i) z. č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů.


52

Odpovědi MF ČR na dotazy SMO ČR DOTAZ: Obec poskytuje finanční prostředky ve výši 2 tis. Kč jako příspěvek na vybudování kanalizační přípojky pro kaţdého jednotlivého vlastníka RD po prokázání vybudování kanalizační přípojky a připojení do veřejné kanalizace. ODPOVĚĎ: Obec postupuje v tomto případě dle veřejného práva a jedná se o veřejnoprávní smlouvu, na základě níž obec poskytuje dotace. Dotace může být buď programová, kdy obec vypíše program dle podmínek stanovených v ust. § 10c z. č. 250/2000 Sb., nebo se může jedna o individuální dotaci, kdy o tuto dotaci může požádat vlastník RD, a to buď před vybudováním přípojky a napojením do veřejné kanalizace, nebo po splnění těchto podmínek.


53

Odpovědi MF ČR na dotazy SMO ČR DOTAZ: Obec zajišťuje nákup občerstvení hasičům na hasičské soutěţi. ODPOVĚĎ: Nejedná se o dotaci a o uzavření veřejnoprávní smlouvy mezi obcí a hasičským sborem. Výdaje obce použití na nákup občerstvení pro hasiče na hasičské soutěži jsou tzv. jiné výdaje vydané obcí v rámci její samostatné působnosti dle ust. § 9 odst. 1 písm. i) z. č. 250/2000 Sb.


54

Odpovědi MF ČR na dotazy SMO ČR DOTAZ: Obec poskytne své příspěvkové organizace ze svého rozpočtu návratnou finanční výpomoc na předfinancování projektu z programu OP VK. ODPOVĚĎ:

Podle ust. §10a odst. 3 z. č. 250/2000 Sb. neposkytuje obec své příspěvkové organizaci NFV prostřednictvím veřejnoprávní smlouvy. Termín NFV je třeba rozlišovat podle subjektů, kterým obec tuto výpomoc poskytuje, přičemž se jedná o jeden a tentýž název a obsah pro dva různé typy NFV. První případ se týká veškerých právnických a fyzických osob kromě příspěvkových organizací uvedení v ust. § 23 z. č. 250/2000 Sb. Na právnické a fyzické osoby dopadá režim poskytování NFV za podmínek stanovených v ust. §10a z. č. 250/2000 Sb., kdy podmínkou pro její poskytnutí je žádost subjektu o NFV vázanou na účel specifikovaný v žádosti, návratnost finanční výpomoci ve stanoveném termínu a uzavření veřejnoprávní smlouvy s poskytovatelem, tj. obcí. V druhém případě obec poskytuje NFV své příspěvkové organizaci dle ust. § 34 odst. 1 z. č. 250/2000 Sb. v rámci své samostatné působnosti. Forma poskytnutí NFV není zákonem stanovena.


55

Odpovědi MF ČR na dotazy SMO ČR FINANČNÍ VYPOŘÁDÁNÍ DOTACÍ, KDE VÝDAJE NEMUSÍ BÝT PROKAZOVÁNY (VYÚČTOVÁNY PAUŠÁLNÍ ČÁSTKOU) § 10a, odst. 5 písm. j) – náleţitosti smlouvy dle zákona

„dobu pro předložení finančního vypořádání dotace nebo návratné finanční výpomoci a číslo účtu, na který mají být nepoužité peněžní prostředky nebo návratná finanční výpomoc vráceny“

§ 10a, odst. 1 písm. d) – definice finančního vypořádání

„finančním vypořádáním dotace přehled o čerpání a použití poskytnutých peněžních prostředků a o vrácení nepoužitých peněžních prostředků do rozpočtu poskytovatele“,

§ 10a, odst. 8 písm. c) – stanovení paušálních výdajů a nákladů, které můţe poskytovatel stanovit ve veřejnoprávní smlouvě

Ve veřejnoprávní smlouvě o poskytnutí dotace může poskytovatel stanovit výdaje nebo náklady, jejichž výše nemusí být prokazována a které budou vyúčtovány paušální částkou; paušální výdaje nebo náklady se stanoví a) procentem ze skutečně vynaložených a prokázaných, poskytovatelem stanovených výdajů nebo nákladů, b) na základě poskytovatelem stanovených jednotkových nákladů, nebo c) jako pevná částka pokrývající veškeré výdaje nebo náklady nebo jejich část. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

56

Odpovědi MF ČR na dotazy SMO ČR FINANČNÍ VYPOŘÁDÁNÍ DOTACÍ, KDE VÝDAJE NEMUSÍ BÝT PROKAZOVÁNY (VYÚČTOVÁNY PAUŠÁLNÍ ČÁSTKOU)  jednou ze základních náleţitostí veřejnoprávní smlouvy je i ustanovení o finančním vypořádání dotace nebo NFV  takové ustanovení smlouva obsahuje vţdy, zatímco ustanovení § 10 odst. 8 pouţito být nemusí  pokud je poskytovatel ve smlouvě pouţije, budou výdaje stanovené ve smlouvě pevnou částku uvedeny ve finančním vypořádání touto částkou V USTANOVENÍ § 10 ODST. 8 NENÍ UPRAVENO POSKYTNUTÍ DOTACE PEVNOU ČÁSTKOU! JE POUZE UPRAVENA MOŢNOST POSKYTOVATELE VE VEŘEJNOPRÁVNÍ SMLOUVĚ STANOVIT, JAKÉ KONKRÉTNÍ VÝDAJE MŮŢE PŘÍJEMCE USKUTEČNIT V RÁMCI STANOVENÉ PAUŠÁLNÍ ČÁSTKY, ANIŢ BY PROKAZOVAL JEJICH SKUTEČNOU VÝŠI. TAKOVÉ VÝDAJ UVEDE VE FINANČNÍM VYPOŘÁDÁNÍ PAUŠÁLNÍ ČÁSTKOU. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

57

Další změny v zákoně č. 250/2000 Sb. ZMĚNY ROZPOČTU

 schválený rozpočet lze změnit z důvodu:  organizační změny  metodické změny  věcné změny  zdůraznění povinnosti provádět RO (4) Rozpočtová opatření se uskutečňují povinně, jde-li o změny ve finančních vztazích k jinému rozpočtu, o změny závazných ukazatelů vůči jiným osobám nebo jestliže hrozí nebezpečí vzniku rozpočtového schodku. (2) Změna rozpočtu se provádí rozpočtovým opatřením. Rozpočtová opatření se evidují podle časové posloupnosti. Rozpočtová opatření se uskutečňují povinně, a to i jde-li o změny ve finančních vztazích k jinému rozpočtu, o změny závazných ukazatelů vůči jiným osobám nebo jestliže hrozí nebezpečí vzniku rozpočtového schodku. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

58

Další změny v zákoně č. 250/2000 Sb. ZMĚNY ROZPOČTU

 změna rozpočtu se provádí povinně rozpočtovým provedením rozpočtově nezajištěného výdaje

opatřením

před

 po provedení rozpočtově nezajištěného výdaje jen:  při ţivelní nebo jiné pohromě  při plnění povinnosti z pravomocného rozhodnutí  ochrana před penále či jiným porušení povinnosti  při obdrţení dotace před koncem kalendářního roku nebo  pokud se jedná o prostředky poskytované prostřednictvím rozpočtu zřizovatele jeho PO (dosud nepokrýval výklad ve Zprávách MF 5/2012)  např. v roce 2014 náhlé přesměrování toků dotace na soc. služby.


59

Další změny v zákoně č. 250/2000 Sb. HOSPODAŘENÍ PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE - § 28 ODST. 6 A 7

 úprava provedena z důvodu odstranění pochybností, kdy zřizovatel můţe své příspěvkové organizaci uloţit odvod a kdy odvod ukládá vţdy  v odst. 6 je upraveno fakultativní ukládání odvodu (záleţí na zřizovateli zda jej uloţí). Pokud zřizovatel odvod uloţí a příspěvková organizace jej neprovede ve lhůtě stanovené zřizovatelem = porušení rozpočtové kázně podle odst. 7 písm. f)  plánované výnosy překračují plánované náklady  investiční zdroje větší, neţ je jejich potřeba uţití  v odst. 7 je upravena povinnost uloţit odvod za porušení rozpočtové kázně příspěvkovou organizací. Odvod je zřizovatelem ukládán vţdy!


60

Další změny v zákoně č. 250/2000 Sb.

PENĚŢNÍ FONDY PŘÍSPĚVKOVÉ ORGANIZACE  § 30 - Rezervní fond – úprava pouţití účelově určených peněţních darů – pouţití se v souladu s jejich určením  částečné „prolomení“ zákazu PO poskytovat dary (vyjma darů FKSP a převodu nepotřebného majetku)  např. školství – účelově určený dar na obědy sociálně slabším žákům  § 31 - Investiční fond = FOND INVESTIC  zdroje  b) investiční „příspěvek“ z rozpočtu zřizovatele  reakce na zavedení pojmu „dotace“ pro účely zákona  c) investiční „dotace“ ze státních fondů a jiných veřejných rozpočtů  e) peněţní dary  pouţití  nikoliv na drobné majetky  § 32 – Fond odměn  objem prostředků na platy – stanoví zřizovatel nebo zvláštní právní předpis  zdrojem i peněţní dary účelově určené na platy. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

61

Zhodnocení roční účetní závěrky za rok 2014 předloţení výkazů FIN 2-12 M (příloha 2, vyhl. 449/2009 Sb.) - nejpozději poslední pracovní den před 10. únorem následujícího roku předloţení účetních výkazů (příloha 3, vyhl. 383/2009 Sb.) - do 20. 2. následujícího roku a vybrané účetní jednotky, které předávají účetní záznamy podle § 3a této vyhlášky (tj. ÚJ s PAP) do 25. února následujícího roku (je-li termín stanoven na sobotu, neděli či svátek, potom nejbliţší příští pracovní den)

předloţení výkazů PAP – nejpozději do 25. února následujícího roku termíny byly ze strany krajského úřadu stanoveny takto: finanční výkaz FIN 2-12 M (veškeré bankovní výpisy, pokladní doklady, vnitřní doklady s rozpočtovou skladbou a zároveň rozpočet a rozpočtová opatření, týkající se daného účetního období) do 20. ledna 2015, s ohledem na nutnost provedení konsolidací a kontrol dotací účetní výkazy Rozvaha, Příloha a Výkaz zisku a ztráty a u velkých ÚJ které k rozvahovému dni a za bezprostředně předcházející účetní období splní kritéria aktiva celkem brutto více neţ 40 000 000 Kč a výnosy celkem více neţ 80 000 000 Kč - také výkaz Přehled o peněţních tocích a Přehled o změnách vlastního kapitálu (dále jen výkaz C-F) do 5. února 2015 výkazy neškolských příspěvkových organizací do 10. února 2014 Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

62

Zhodnocení roční účetní závěrky za rok 2014 vnitrovýkazové kontroly na mínusové zůstatky na účtech účet 262 – součást finančního majetku, pro převody prostředků .. účet 419

Chyby PAP partner transakce u bankovního účtu musí být peněţní ústav neexistující IČ u partnera transakce


63

Zhodnocení roční účetní závěrky za rok 2014 KRK PAP KRK PAP – kříţové kontroly mezi jednotlivými ÚJ, tedy např. mezi městem a MŢP, takţe jejich spuštění probíhá aţ v období, kdy jsou výkazy PAP obou stran zaslané v CSÚIS, jejich spuštění není moţné z naší strany ţádným způsobem ovlivnit

Rozdíly KRK PAP zajistit opravu mezi městy a jejich PO a mezi městy navzájem nelze dořešit chybné vazby vůči ministerstvům či jiným ústředním vládním institucím

Analýza PAPu ze strany ČSÚ PAP 12/2014 – porovnání přírůstků majetku na majetkových účtech na výdaje dle rozpočtové skladby (vlivy záloh, meziročních překryvů, postupného splácení, směn apod.) – zatím pouze Brno. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

64

Zhodnocení roční účetní závěrky za rok 2014 dopady změny v přebírání dat od obcí a DSO na území JMK oddělení sběru finančních a účetních výkazů sníţení rozdílů v bilanční kontinuitě 2015/2014 ojediněle potíţe s tvorbou výkazu cash-flow + přehled o změnách vlastního kapitálu (CSÚIS neplánuje příjem těchto výkazů automaticky)

vykazování příjmů a výdajů spolufinancovaných z EU vykazování a účtování o úvěrech nepochopení systému výpisu z běţných a úvěrových účtů.


65

Zhodnocení mezitímní závěrky za 03/2015 POZOR na nové či zrušené účty, změny obsahového vymezení účtů! Výkaz Příloha

Je nutné uvádět pouze aktuální informace, které se vztahují k danému účetnímu období. Informace za předchozí účetní období musí být z výkazu Příloha odstraněny. Číselné části generuje SW automaticky (je nutné dodrţení závazných AU Vašeho SW). ÚJ je povinna zkontrolovat načtení účetních dat do těchto číselných částí. na stránkách JMK je ke staţení nový vzor pro textové části výkazu Příloha


66

Zhodnocení mezitímní závěrky za 03/2015 Výkaz Rozvaha

mínusové zůstatky


67

Sběr výkazu „Informace o schválení nebo neschválení účetní závěrky, včetně souvisejících informací“ v podmínkách JMK Termín pro předloţení výkazu „Informace o schválení nebo neschválení účetní závěrky ...“ sestaveného k 31. 12. 2014 je stanoven od 20.6 do 15.7.2015 K problematice Schvalování účetních závěrek obcí, DSO a příspěvkových organizací zřizovaných obcemi je na webových stránkách Jihomoravského kraje zveřejněn komplexní metodický materiál http://www.kr-jihomoravsky.cz/Default.aspx?ID=156690&TypeID=2. Činnosti v rámci účetní jednotky by měly být organizovány tak, aby byla účetní závěrka schválena nejpozději do šesti měsíců ode dne, ke kterému se účetní závěrka sestavuje. Z toho vyplývá, ţe řádná účetní závěrka (sestavená k 31. 12.) musí být schválena do 30. června následujícího roku. Pokud není účetní závěrka schválena ve výše uvedené lhůtě, platí, ţe schválena nebyla. NEVKLÁDEJTE DO VÝKAZU „Informace o schválení nebo neschválení účetní závěrky, včetně souvisejících informací“ ZBYTEČNÉ PŘÍLOHY !!! Např. účetní výkazy jsou jiţ v CSÚIS zaslány a přikládat tyto výkazy je zbytečné a není moţné následně výkaz do CSÚIS odeslat (velký objem dat).


68

Změny právních předpisů - Zákon o účetnictví Zákon č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, nebyl v průběhu roku 2014 novelizován. Poslední novela byla vydána pod číslem č. 344/2013 Sb. Jedná se o Zákonné opatření Senátu Parlamentu ČR ze dne 10. října 2013, o změně daňových zákonů v souvislosti s rekodifikací soukromého práva a o změně některých zákonů. Přijatá úprava reagovala na nový občanský zákoník, zákon o důchodovém spoření, zákon o doplňkovém penzijním spoření, zákon o investičních společnostech a investičních fondech, zákon o obchodních korporacích. Jednalo se tudíţ o změny bez praktického dopadu na vedení účetnictví obcí a dobrovolných svazků obcí. V průběhu roku 2015 se pak očekává přijetí rozsáhlejší novely zákona o účetnictví s účinností od roku 2016, ovšem s minimálními dopady na vedení účetnictví obcí a dobrovolných svazků obcí.


69

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Vyhláška č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky Novelizace proběhla vyhláškami č. 473/2013 Sb. a č. 301/2014 Sb. změny účtování o transferech upřesnění účtování a vykazování práva stavby samostatné vykazování pohledávek z titulu dotací, grantů, příspěvků, subvencí, dávek, nenávratných finančních výpomocí, podpor či peněţitých darů zajištění lepší struktury informací v účetních závěrkách vybraných účetních jednotek pro jejich uţivatele zvýšení právní jistoty vybraných účetních jednotek


70

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Právo stavby v roce 2015 Od roku 2015 budou „právo stavby“ a „stavba“ vykazovány odděleně jako dvě poloţky na účtu 021 a samostatně odepisovány. Právo stavby není součástí ocenění stavby. Na účtu 021 bude vykazováno právo stavby: • kdy je záměrem účetní jednotky realizovat stavbu vyhovující právu stavby • kdy je v okamţiku jeho pořízení jiţ stavba zřízena • slouţící k lepšímu vyuţití pozemku bez záměru stavbu realizovat • nabyté v rámci „propadlé zástavy“, kdy zatím není znám záměr účetní jednotky, právo stavby dodatečně zřízené k vlastní stavbě na pronajatém pozemku Zůstává moţnost vykazovat právo stavby v zásobách (zcela výjimečný případ – nakoupí-li jej ÚJ za účelem dalšího prodeje). Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

71

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Právo stavby v roce 2015 Právo stavby podle nového občanského zákoníku (89/2012 Sb.) je právo věcné, zapisuje se do katastru nemovitostí, je potřeba jej sjednat ve formě písemné s ověřenými podpisy a představuje nemovitou věc, na jejímţ základě lze na povrchu nebo i pod povrchem cizího pozemku mít stavbu. Takové právo je omezené zákonem nejvýše na 99 let a zákon stanovuje i jeho vypořádání poté co zanikne. Právo provést stavbu podle stavebního zákona (183/2006 Sb.), z pohledu soukromého práva a práv věcných nic nezakládá, nezvětšuje ani nezmenšuje jmění obce a ani jí neposkytuje ţádné hmotné právo. Jedná se nikoliv o hmotněprávní, ale o procesně právní institut, kterým cizí vlastník pozemku před stavebním úřadem deklaruje svůj souhlas s umístěním cizí stavby na jeho pozemku. Taková smlouva nezakládá ţádná práva a povinnosti vyjma odstranění procesní překáţky v pokračování stavebního řízení tam, kde není shodný stavebník s vlastníkem pozemku. Na jejím základě nevzniká ani stavba ani věcné právo podle nového občanského zákoníku. Platnost takové smlouvy je pak omezena z povahy věci dobou trvání stavebního povolení, tj. dva (2) roky, pokud nezačne stavebník stavět.


72


73


74

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Věcná břemena v roce 2015 Následná věcná břemena (samostatná, nová) – obec má právo, platí úplatu za toto právo – k pozemku a stavbě s výjimkou uţívacího práva, pokud nejsou vykazována jako součást ocenění poloţky „A.II.3. Stavby“ nebo jako součást ocenění v rámci poloţky „B.I. Zásoby“, • u kterých ocenění nepřevyšuje částku 40 000 Kč ( od nulové hodnoty, není stanovena dolní hranice - podobně jako u předmětů z leasingu) – VB bude vykazováno na účtu 028 - ,,A.II.6. Drobný dlouhodobý hmotný majetek“ (558/321, 321/231 pol. 5137 a 028/088) • nevykazovaná v poloţce ,,A.II.6. Drobný dlouhodobý hmotný majetek“, tedy s oceněním převyšujícím částku 40 000 Kč – VB bude vykazováno na účtu 029 ,,A.II.7. Ostatní dlouhodobý hmotný majetek“ (přes 042) výdajová poloţka 6129 Nadále platí u VB: obec platí za zřízení věcného břemene v souvislosti s výstavbou nového majetku – náklad na účtu 021 (přes 042), výdajová poloţka 6121 (věcná břemena na straně povinného – samostatná analytika) obec přijímá platbu za poskytnutou sluţebnost (věcné břemeno) - výnos na účtu 602, příjem na poloţce 2119; oddělená analytická evidence


75

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Věcná břemena mezi roky 2014 a 2015  přechodné ustanovení vyhlášky č. 301/2014 Sb. – „Ustanovení § 14, § 55 a § 66 vyhlášky č. 410/2009 Sb., ve znění účinném ode dne nabytí účinnosti této vyhlášky, mohou účetní jednotky použít již v účetní závěrce sestavované k 31. 12. 2014.“  moţnost daná účetním jednotkám, aby novelizovaná ustanovení pouţily jiţ při sestavování účetních závěrek sestavovaných k 31. 12. 2014  bylo doporučeno vyuţít = v roce 2015 odpadnou problémy s dodrţením obsahového vymezení příslušných poloţek.  účet 029 – VB s oceněním nad 40 tis. Kč – JAK ŘEŠIT PŘÍPADNÁ VB Z ROKU 2014 S OCENĚNÍM POD 40 TIS. KČ? SU

AU

OdPa

028

0xxx

029

0xxx

089

0xxx

1

406

0xxx

9

088

0xxx


Pol

ZJ

N PJ UZ

MD

D

10 10

10

76

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Změna v účtové skupině 34 - Zúčtování daní, dotací a ostatní účtování 341 342 343 344 345 346 347 348 349

-

Daň z příjmů Jiné přímé daně Ostatní daně, poplatky a obdobná peněţitá plnění Daň z přidané hodnoty Jiné daně a poplatky Pohledávky za osobami mimo vybrané vládní instituce Závazky k osobám mimo vybrané vládní instituce Pohledávky za vybranými ústředními vládními institucemi Závazky k vybraným ústředním vládním institucím Pohledávky za vybranými místními vládními institucemi Závazky k vybraným místním vládním institucím

•

„B.II.14. Ostatní daně, poplatky a jiná obdobná peněţitá plnění“ – účet 342 – obsahuje zejména nároky vůči správci daně na vrácení daně za zdaňovací období, například daň silniční, daň z nemovitých věcí a daň z nabytí nemovitých věcí; dále obsahuje částky pohledávek z titulu daně z příjmů, jejíţ odvod správci daně zajišťuje účetní jednotka jako plátce daně za daň vybranou od poplatníků nebo sraţenou poplatníkům daně, například zaměstnancům,

•

„B.II.16. Pohledávky za osobami mimo vybrané vládní instituce“ – účet 344 – obsahuje pohledávky za osobami, které nejsou vybranými účetními jednotkami, a to z titulu dotací, grantů, příspěvků, subvencí, dávek, nenávratných finančních výpomocí, podpor či peněţitých darů.


77

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Rozvahové účty Rozvahové účty, které mohou vykazovat záporný zůstatek • 227, 319, 401, 404, 405, 406, 407, 408 a syntetické účty účtových skupin 43 a 49, Tzv. "plovoucí" účty, u kterých dochází k porovnání zůstatků stran MD a D, přičemţ výsledný rozdíl vstupuje buď do aktiv kladně, jestliţe zůstatek syntetického účtu je na straně MD nebo do pasiv kladně, jestliţe zůstatek syntetického účtu je na straně D. • 336, 337, 338, 341, 342, 343, 355, 375, 475 a 363.


78

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Účty průtokových dotací U zprostředkovatele transferů se objevují nové účty (nahrazující dříve pouţívané účty 374 a 472) 375 - Zprostředkování krátkodobých transferů 475 - Zprostředkování dlouhodobých transferů Průtokovým transferem se rozumí transfer, o jehoţ výši rozhoduje účetní jednotka v rámci výkonu státní správy v přenesené působnosti nebo u kterého jeho poskytovatel určil příjemce a výši transferu, a účetní jednotka je povinna poskytnout jej příjemci. Účetní jednotkou transfer tudíţ pouze "protéká", není jejím výnosem (672) ani nákladem (572). V případě obcí budou účty pouţity zejména při zprostředkování transferů pro zřízené příspěvkové organizace.


79

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Změna vykazování transferů stav SÚ 468 - Dlouhodobé pohledávky z nástrojů spolufinancovaných ze zahraničí vykázaný k 31. prosinci 2014 se od 1. ledna 2015 vykazuje • na SÚ 475 - Zprostředkování dlouhodobých transferů nebo • na SÚ 471 - Dlouhodobé poskytnuté zálohy na transfery nebo • na SÚ 344 - Pohledávky za osobami mimo vybrané vládní instituce nebo • na SÚ 346 - Pohledávky za vybranými ústředními vládními institucemi stav SÚ 371 - Krátkodobé pohledávky z nástrojů spolufinancovaných ze zahraničí vykázaný k 31. prosinci 2014 se od 1. ledna 2015 vykazuje • na SÚ 373 - Krátkodobé poskytnuté zálohy na transfery nebo • na SÚ 375 - Zprostředkování krátkodobých transferů nebo • na SÚ 344 - Pohledávky za osobami mimo vybrané vládní instituce nebo • na SÚ 346 - Pohledávky za vybranými ústředními vládními institucemi


80

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Změna vykazování transferů stav SÚ 372 - Krátkodobé závazky z nástrojů spolufinancovaných ze zahraničí vykázaný k 31. prosinci 2014 se od 1. ledna 2015 vykazuje • na SÚ 374 - Krátkodobé přijaté zálohy na transfery nebo • na SÚ 345 - Závazky k osobám mimo vybrané vládní instituce nebo • na SÚ 347 - Závazky k vybraným ústředním vládním institucím nebo • na SÚ 375 - Zprostředkování krátkodobých transferů stav SÚ 458 - Dlouhodobé závazky z nástrojů spolufinancovaných ze zahraničí vykázaný k 31. prosinci 2014 se od 1. ledna 2015 vykazuje • na SÚ 475 - Zprostředkování dlouhodobých transferů nebo • na SÚ 472 - Dlouhodobé přijaté zálohy na transfery nebo • na SÚ 345 - Závazky k osobám mimo vybrané vládní instituce nebo • na SÚ 347 - Závazky k vybraným ústředním vládním institucím


81

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Změna vykazování transferů stav SÚ 374 - Krátkodobé přijaté zálohy na transfery vykázaný k 31. prosinci 2014 se od 1. ledna 2015 vykazuje • na SÚ 374 - Krátkodobé přijaté zálohy na transfery nebo • na SÚ 375 - Zprostředkování krátkodobých transferů nebo • na SÚ 345 - Závazky k osobám mimo vybrané vládní instituce nebo • na SÚ 347 - Závazky k vybraným ústředním vládním institucím stav SÚ 472 - Dlouhodobé přijaté zálohy na transfery vykázaný k 31. prosinci 2014 se od 1. ledna 2015 vykazuje • na SÚ 472 - Dlouhodobé přijaté zálohy na transfery nebo • na SÚ 475 - Zprostředkování dlouhodobých transferů nebo • na SÚ 345 - Závazky k osobám mimo vybrané vládní instituce nebo • na SÚ 347 - Závazky k vybraným ústředním vládním institucím.


82

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Změny podrozvah


83

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Příloha - Zrušení části N. V § 45, odst. 1, písm. n) zůstává část N. výkazu Příloha zachována, ale závazným vzorem výkazu Příloha pro územní samosprávné celky a dobrovolné svazky obcí je stanoveno, ţe tyto tuto část nevyplňují. Část N. se tedy OD ROKU 2015 týká pouze organizačních sloţek státu. Zrušení části N. ve výkaze Příloha: • zrušení závazných analytik účtu 521 - Mzdové náklady • zrušení účtu 790 - Statistické údaje (určeného ke sledování přepočteného počtu pracovníků)


84

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Změny v Českých účetních standardech •

zveřejněny ve Finančním zpravodaji č. 5/2014, ze dne 19. prosince 2014.

ČÚS č. 702 – Otevírání a uzavírání účetních knih • terminologické změny.

ČÚS č. 703 - Transfery • nové, upravené či zrušené účty pouţívané pro účtování transferů Bude nutné rozlišení • zahraničních transferů - poskytovatelem je subjekt se sídlem v zahraničí, • ostatních ("tuzemských") transferů - poskytovatelem není subjekt se sídlem v zahraničí Zprostředkovatel průtokového transferu účtuje o zprostředkování průtokového transferu prostřednictvím účtů 375 – Zprostředkování krátkodobých transferů nebo 475 – Zprostředkování dlouhodobých transferů.

ČÚS č. 705 – Rezervy • technické či terminologické změny


85

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Změny v Českých účetních standardech

ČÚS č. 706 – Opravné poloţky a vyřazení pohledávek • změny označení syntetických podrozvahových účtů vyřazených pohledávek a závazků ČÚS č. 708 – Odpisování dlouhodobého majetku • technické změny POZOR! V případech, kdy účetní jednotka před 1. lednem 2014 stanovila hranici významnosti pro zaúčtování zůstatkové ceny dlouhodobého majetku při jeho vyřazení v souladu se zněním bodu 4.11. platným k 31. prosinci 2013, považuje se s účinností od 1. ledna 2015 takto stanovená hranice významnosti pro zaúčtování zůstatkové ceny příslušného dlouhodobého majetku za zbytkovou hodnotu podle bodu 3.1. písm. f). Tuto skutečnost zohlední účetní jednotka v odpisovém plánu příslušného dlouhodobého majetku nejpozději k 1. lednu 2015, a to v souladu s § 66 odst. 1 vyhlášky.

ČÚS č. 709 – Vlastní zdroje • změny názvů účtů 404 (obce, DSO a PO nepouţívají) a 408 ČÚS č. 710 – Dlouhodobý nehmotný majetek a dlouhodobý hmotný majetek • technické či terminologické změny


86

Změny právních předpisů - Vyhláška č. 410/2009 Sb. Změny v Českých účetních standardech ČÚS č. 707 – Zásoby V bodech 5.1.2. a 5.2.2., ČUS 707 Zásoby - časové rozlišení v případě darů zásob, pokud zásoby nebyly spotřebovány do konce roku, bylo z tohoto ČÚS vypuštěno. O zásobách nabytých z titulu bezúplatné změny příslušnosti k hospodaření s majetkem státu nebo svěření majetku do správy podle zákona upravujícího rozpočtová pravidla územních samosprávných celků nebo bezúplatného převodu nebo přechodu majetku, účtuje účetní jednotka na stranu MÁ DÁTI příslušného syntetického účtu účtové skupiny 11 až 13 se souvztažným zápisem na stranu DAL účtu 649 – Ostatní výnosy z činnosti, případně ve významných případech účtu 384 – Výnosy příštích období, pokud nejsou tyto zásoby spotřebovány nebo nedochází k jejich jinému úbytku v účetním období, ve kterém byly nabyty.

Otázky a odpovědi MF ČR – 18. březen 2015  základní předpoklad účetního výkaznictví VÚJ - akruální princip, coţ ve svém důsledku znamená věcné přiřazování nákladů a výnosů (tzv. „matching principle“).  akruální princip, tedy i metoda časového rozlišení, patří mezi základní pravidla účetního výkaznictví VÚJ, a tudíţ není nutné její pouţití explicitně vymezovat,  vybrané účetní jednotky pouţijí i po 1. 1. 2015 syntetický účet 384 Výnosy příštích období, a to ve významných případech, kdy zásoby nejsou spotřebovány nebo nedochází k jejich jinému úbytku v účetním období, ve kterém byly nabyty. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

87

Vykazování po změnách v rozvahových účtech ČÚS č. 701 – Účty a zásadní účtování na účtech – ust. 6.8. V případě změny právního předpisu, ze které vyplývá:  změna uspořádání poloţek rozvahy

nebo

 změna obsahového vymezení některé z poloţek rozvahy, které zakládá povinnost vykazovat určitou skutečnost v jiné poloţce rozvahy, postupuje účetní jednotka v souladu s tímto právním předpisem. Nestanoví-li tento právní předpis nebo Český účetní standard konkrétní postup, je v odpovědnosti účetní jednotky, aby vykázáním v jiné poloţce rozvahy téţ zajistila rovnost poloţek „Aktiva celkem“ a „Pasiva celkem“ k rozvahovému dni účetního období před touto změnou a poloţek „Aktiva celkem“ a „Pasiva celkem“ na počátku následujícího účetního období. .... obecné pravidlo při chybějícím přechodném ustanovení (převodovém můstku) zejména ve vyhlášce č. 410/2009 Sb.


88

Vykazování po změnách v podrozvahových účtech VZOR VÝKAZU PŘÍLOHA – ČÁST A.4. – PODROZVAHOVÉ ÚČTY  pro rok 2015 celá řad změn v podrozvahových účtech – blíţe metodický materiál „Změny právních předpisů upravujících oblast účetnictví územních samosprávných celků a DSO platné od roku 2015“  903 → 909 – ostatní majetek  911 → 905 – vyřazené pohledávky  912 → 906 – vyřazené závazky  91x – krátkodobé podmíněné pohledávky a závazky z transferů  95x – dlouhodobé podmíněné pohledávky a závazky z transferů


89

Licence: DGY4

Informace podle § 7 odst. 5 zákona o stavu účtů v knize podrozvahových účtů

A.4. Číslo

Podrozvahový

položky

Název položky

P.IV.

Další podmíněné pohledávky

P.V.

XYKGUPXA / PXA (02042015 / 20012015)

účet

1. Krátkodobé podmíněné pohledávky ze smluv o prodeji dlouhodobého majetku

931

2. Dlouhodobé podmíněné pohledávky ze smluv o prodeji dlouhodobého majetku

932

3. Krátkodobé podmíněné pohledávky z jiných smluv

933

4. Dlouhodobé podmíněné pohledávky z jiných smluv

934

5. Krátkodobé podmíněné pohledávky ze sdílených daní

939

6. Dlouhodobé podmíněné pohledávky ze sdílených daní

941

7. Krátkodobé podmíněné pohledávky ze vztahu k jiným zdrojům

942

8. Dlouhodobé podmíněné pohledávky ze vztahu k jiným zdrojům

943

9. Krátkodobé podmíněné úhrady pohledávek z přijatých zajištění

944

10. Dlouhodobé podmíněné úhrady pohledávek z přijatých zajištění

945

11. Krátkodobé podmíněné pohledávky ze soudních sporů, správních řízení a jiných řízení

947

12. Dlouhodobé podmíněné pohledávky ze soudních sporů, správních řízení a jiných řízení

948

ÚČETNÍ OBDOBÍ BĚŽNÉ

MINULÉ

24 974 390,99

24 974 390,99

24 974 390,99

24 974 390,99

Dlouhodobé podmíněné pohledávky z transferů a dlouhodobé podmíněné závazky z transferů 1. Dlouhodobé podmíněné pohledávky z předfinancování transferů

951

2. Dlouhodobé podmíněné závazky z předfinancování transferů

952

3. Dlouhodobé podmíněné pohledávky ze zahraničních transferů

953

4. Dlouhodobé podmíněné závazky ze zahraničních transferů

954

5. Ostatní dlouhodobé podmíněné pohledávky z transferů

955

6. Ostatní dlouhodobé podmíněné závazky z transferů

956


90

Licence: DGY4


A.4. Číslo

Podrozvahový

položky

Název položky

P.IV.


P.V.

XYKGUPXA / PXA (02042015 / 20012015)

účet


MINULÉ

3 563 673 478,71

3 828 804 600,94


931


932


933

5 805 770,00

87 659 414,00


934

3 464 706 486,06

3 035 674 133,06


939


941


942

606 970,27

1 665 501,27


943

25 767 380,50

637 018 680,73


944


945


947

12. Dlouhodobé podmíněné pohledávky ze soudních sporů, správních řízení a jiných řízení Dlouhodobé podmíněné pohledávky z transferů a dlouhodobé podmíněné závazky z transferů

948

66 786 871,88 699 422 752,71

66 786 871,88 38 687 338,99

39 663 698,97

38 687 338,99

1. Dlouhodobé podmíněné pohledávky z předfinancování transferů

951


952


953


954


955


956


659 759 053,74

91

Licence: DGY4


A.4. Číslo

Podrozvahový

položky

Název položky

P.IV.


P.V.

XYKGUPXA / PXA (02042015 / 20012015)

účet

BĚŽNÉ

MINULÉ

23 467 994,79


931


932


933


934


939


941


942


943


944


945


947


948

Dlouhodobé podmíněné pohledávky z transferů a dlouhodobé podmíněné závazky z transferů

23 467 994,79

23 467 994,79

1. Dlouhodobé podmíněné pohledávky z předfinancování transferů

951


952


953


954


955


956


ÚČETNÍ OBDOBÍ

23 467 994,79

92

Licence: DGY4


A.4. Číslo

Podrozvahový

položky

Název položky

P.IV.


P.V.

XYKGUPXA / PXA (02042015 / 20012015)

účet


931


932


933


934


939


941


942


943


944


945


947


948


951


952


953


954


955


956



MINULÉ

972 562,68

1 443 463,68

972 562,68

1 443 463,68

93

Vykazování po změnách v podrozvahových účtech KDE MAJÍ BÝT HODNOTY „TRANSFERŮ“ SPRÁVNĚ VYKÁZÁNY? POHLED PRÁVNÍHO PŘEDPISU  v názvu, označení (P.IV.8.), zařazení v části A.4. ani v obsahovém vymezení účtu 943 nedošlo k ţádné změně

 pohledávky z dotací zde vykazovány, protoţe jiný vhodný účet nebyl  JE SPRÁVNÉ (S OHLEDEM NA VÝŠE UVEDENÉ) VYKÁZÁNÍ VE SLOUPCI „MINULÉ ÚČETNÍ OBDOBÍ“?

MĚNIT

ZPŮSOB

POHLED UŢIVATELE ÚČETNÍHO VÝKAZU  stejné skutečnosti jsou ve výkazu Příloha, části A.4., vykazovány v jednotlivých účetních obdobích na různých podrozvahových účtech

 dopady častých změn v účetních výkazech  šlo řešit přechodným ustanovením? Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

94

Licence: DH08


A.4. Číslo

Podrozvahový

položky

Název položky

P.IV.


P.V.

XCRGUPXA / PXN (13022015 / 27012015)

účet


MINULÉ

součet P.IV.1. až P.IV.12.

součet P.IV.1. až P.IV.12.


931

as Md-Dal 931

min.rok as Md-Dal 931


932

as Md-Dal 932



933

as Md-Dal 933



934

as Md-Dal 934



939

as Md-Dal 939

nenapočítává se


941

as Md-Dal 941

nenapočítává se


942

as Md-Dal 942



943

as Md-Dal 943



944

as Md-Dal 944



945

as Md-Dal 945



947

as Md-Dal 947



948

as Md-Dal 948


součet P.V.1. až P.V.6.

součet P.V.1. až P.V.6. nenapočítává se


951

as Md-Dal 951


952

as Dal-Md 952

nenapočítává se


953

as Md-Dal 953



954

as Dal-Md 954

min.rok as Dal-Md 976


955

as Md-Dal 955

nenapočítává se


956

as Dal-Md 956

nenapočítává se


95

Vykazování v části A.5. výkazu Příloha Licence: DGY4

XYKGUPXA / PXA (02042015 / 20012015)

Informace podle § 18 odst. 1 písm. c) zákona

A.5. Číslo

ÚČETNÍ OBDOBÍ

položky

Název položky

BĚŽNÉ

1. Splatné závazky pojistného na sociálním zabezpečení a příspěvku na státní politiku zaměstanosti 2. Splatné závazky veřejného zdravotního pojištění

MINULÉ

1 764 255,00

1 551 942,00

762 498,00

672 537,00

3. Evidované daňové nedoplatky u místně příslušných finančních orgánů

Licence: DGY4

XYKGURXA / RXA řádek 3. vyřešen již v roce 2013

1 875 477 835,17

1 809 117 326,41

Cizí zdroje

81 995 259,43

62 274 200,14

Krátkodobé závazky

79 034 752,88

59 337 841,59

PASIVA CELKEM D. III.

12. Sociální zabezpečení

336

1 764 255,00

1 551 942,00

13. Zdravotní pojištění

337

762 498,00

672 537,00

14. Důchodové spoření

338

3 527,00

2 003,00


96

(

Vykazování v části A.5. výkazu Příloha CO PŘINÁŠÍ UŢIVATELI ÚČETNÍCH VÝKAZŮ INFORMACE V A.5. PŘÍLOHY?  nyní jen duplicitní hodnoty z výkazu Příloha...  do roku 2013 pouze účet 336 (nikoli 337 a 338)  rok 2003 – důvody zavedení do zákona o účetnictví – „Navrhuje se, aby povinnou

součástí přílohy k účetní závěrce byly i informace o neuhrazených závazcích pojistného na sociální zabezpečení, příspěvku na státní politiku zaměstnanosti, veřejného zdravotního pojištění a zdravotního pojištění a o daňových dluzích. Tyto informace mohou být důležité i pro ostatní osoby při posuzování "důvěryhodnosti" účetní jednotky, pokud se jedná o plnění povinností, a to i v obchodních a jiných vztazích.“

 únor/březen 2015 – NKÚ vytýká vykazování ÚP ČR  mezitímní účetní závěrka 1Q/2015 – některé softwary přestávají vykazovat  březen/duben 2015 - konzultace MF ČR  potvrzení, ţe se má jednat o hodnoty „po splatnosti“

 ST 398 – novela zákona o účetnictví – navrhovaná účinnost od roku 2016  návrh v § 18, odst. 1, písm. c) uvedené zrušit. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

97

Tabulka konsolidačních poloţek Pro rok 2015 lehce upravená verze tabulky pro sledování konsolidačních poloţek u obcí a DSO, doplněna mj. o součtové řádky, pouţívány jsou i původní tabulky, pro většinu obcí či DSO by měl být rozsah tabulky dostačující – pro obce a DSO s velkým počtem příspěvků je moţno vyţádat i její rozšířenou verzi, Problémy s vyplňováním, tj. nejsou uvedeny všechny změny v rámci měsíce nebo jsou ve sloupcích běţného období vykazovány i transfery z minulých měsíců.

Jak vyplňovat tabulku za únor a za srpen (kdy za leden a červenec se samostatný výkaz FIN 2-12 M nepředkládá)? ve sloupci běţné období se za měsíc srpen vykáţe změna za oba

měsíce (červenec a srpen) dohromady!!!!! Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

98

Rozpočtová skladba 2015 Novelizace vyhláškou č. 464/2013 Sb., převáţná část novelizovaných bodů platí jiţ od 1.1.2014, čtyři body byly účinné aţ od 1.1.2015, Novelizace vyhláškou č. 362/2014 Sb., zveřejněna ve Sbírce zákonů ČR 31.12.2014, problematické zapracování změn, které novela přináší, do jiţ schválených rozpočtů, část bodů novely bude účinná aţ od 1. 1. 2016.


99

Rozpočtová skladba 2015 Poloţky 4137 a 5347 – Převody mezi statutárními městy a jejich obvody či částmi v podmínkách JMK určená pouze pro vztahy města Brna a jeho městských částí, zavedeny jiţ předchozí novelou rozpočtové skladby z roku 2013. Úprava náplně poloţky 2321 – Přijaté neinvestiční dary peněţní dary od tuzemských FO a PO nemajících povahu veřejných rozpočtů,

peněţní dary od zahraničních FO a zahraničních podnikatelských PO, peněţní dary na investiční účely zatřídíme na poloţku 3121, peněţní dary od veřejných rozpočtů pak na příslušné poloţky třídy 4 –

Přijaté transfery. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

100

Rozpočtová skladba 2015 Úprava náplně podseskupení poloţek 413 – Převody k rozpočtovým účtům rozšíření okruhu třídění těchto příjmů z hlediska odvětvového, od 1.1.2015 se u poloţek tohoto podseskupení pouţívá nově i paragraf 6330, povinné pouţití paragrafu 6330 u všech poloţek tohoto podseskupení, jak konsolidačních (4133, 4134, 4137, 4139), tak i u nekonsolidačních (4131, 4132),

problémy s rozpočtováním těchto převodů u rozpočtů schválených před účinností této novely rozpočtové skladby – nutnost doplnit v rámci rozpisu rozpočtu i paragraf 6330.


101

Rozpočtová skladba 2015 Poloţky 2140 a 2147 – pro neúrokové příjmy z finančních derivátů, rozčleněny zda se týkají vlastních dluhopisů (pol. 2147) nebo netýkají vlastních dluhopisů (pol. 2140), pravděpodobně vyuţitelné jen pro větší města. Úprava náplně poloţky 4151 – Neinvestiční přijaté transfery od cizích států jen transfery od cizích státních či federálních orgánů, Úprava náplně poloţky 4152 – Neinvestiční přijaté transfery od mez. institucí a některých cizích orgánů a právnických osob

transfery od cizích územních samosprávných celků či jiných veřejných rozpočtů (vysoké školy, zdravotní pojišťovny apod.) transfery včetně darů od cizích nepodnikatelských PO (nadace, spolky,….)

musí mít sídlo v zahraničí. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

102

Rozpočtová skladba 2015 Úprava náplně seskupení poloţek 51 – Neinvestiční nákupy a související výdaje obsahuje nově definici pojmu sluţba, kdy sluţbou není činnost vedoucí k vytvoření nové věci nebo výkonu (např. vyhotovení razítka, vytištění publikace podle podkladů objednatele na papír zhotovitele), Úprava náplně podseskupení poloţek 513 – Nákupy materiálu výdaje na dodavatelské pořízení hmotných věcí,

dodavatelským pořízením se rozumí nejen koupě ale i jiné úplatné získání hotové věci či zadání jejího zhotovení nebo získání na základě smlouvy o dílo.


103

Rozpočtová skladba 2015 Úprava náplně poloţky 5161 – Poštovní sluţby rozšíření náplně o výdaje na tzv. hybridní poštu, Úprava náplně poloţky 5165 – Nájemné na půdu zatřiďujeme pouze pachtovné dle občanského zákoníku, poloţka není určena na klasické nájmy pozemků. Úprava náplně poloţky 5168 – Zpracování dat a sluţby související s informačními a komunikačními technologiemi definice těchto technologií (počítače a jejich příslušenství, počítačové sítě,

telefony, digitální kamery, fotoaparáty, kamerové systémy apod. – nikoliv samostatné rozmnoţovací stroje), výdaje na opravy a údrţbu počítačových programů a databází, zejména

jejich aktualizace a technická podpora. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

104

Rozpočtová skladba 2015 Úprava náplně poloţky 5169 – Nákup ostatní sluţeb vyňaty výdaje na zřízení věcných břemen, od 1.1.2015 výdaje na zřízení věcných břemen s pořizovací cenou od 0,01 Kč do 40 tis. Kč včetně zatřídíme na poloţku 5137 (účet 028), s pořizovací cenou nad 40 tis. Kč pak na poloţku 6129 (účet 029), pokud souvisí s pořízením dlouhodobého majetku, pak na odpovídající poloţku tohoto majetku, do náplně ţádné z výše uvedených poloţek nebyly tyto výdaje výslovně

doplněny. Poloţky 5145 a 5148 – pro neúrokové výdaje na finanční deriváty rozčlenění zda se týkají vlastních dluhopisů (pol. 5145) nebo netýkají

vlastních dluhopisů (pol. 5148), Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

105

Rozpočtová skladba 2015 Rozšíření náplně poloţky 5171 – Opravy a udrţování, včleněna definice oprav a údrţby nehmotného majetku a také technického zhodnocení hmotného a nehmotného majetku pro účely rozpočtové skladby, Doplnění náplně poloţky 5179 – Ostatní nákupy jinde nezařazené pouţití i na výdaje na pořízení věci, sluţby, práce, výkony nebo práva

představují

více

druhů

ekonomických

hodnot,

u

kterých

nelze

nedostatek informací stanovit poloţku odpovídající hlavní části. Úprava náplně poloţky 5194 – Věcné dary

zatřídíme i věcné dary mající povahu dlouhodobého majetku.


106

pro

Rozpočtová skladba 2015

Rozšíření náplně poloţky 5192 – Poskytnuté náhrady, o výdaje na cestovní a podobné náhrady osobám, které pro organizaci nevykonávají závislou činnost (svědkům, znalcům, advokátům, exekutorům či notářům apod.), o odměny znalcům, tlumočníkům, znaleckým ústavům dle zákona o znalcích a tlumočnících – kromě odměn určených smlouvou. Úprava náplně podseskupení poloţek 534 – Převody vlastním fondům doplnění, ţe u všech poloţek tohoto podseskupení tj. jak konsolidačních (5342, 5344, 5345, 5347, 5349) tak i nekonsolidačních (5341, 5343) se

pouţije paragraf 6330!!!! Úprava náplní poloţek 8115 a 8905 „vysvětlení“ pouţití těchto poloţek v souvislosti s kontokorentními úvěry. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

107

Rozpočtová skladba 2015 Změny v odvětvovém třídění (paragrafech) se týkají zejména oblasti školství a vzdělávání obecně: Paragraf 3111 – Mateřské školy, Paragraf 3112 – Mateřské školy pro děti se speciálními vzdělávacími potřebami, Paragraf 3114 – Základní školy pro ţáky se speciálními vzdělávacími potřebami, Paragraf 3115 (N) – Ostatní záleţitosti předškolního vzdělávání,

Paragraf 3119 – Ostatní záleţitosti základního vzdělávání, Paragraf 3123 – Střední školy poskytující střední vzdělání s výučním listem, Paragraf 3124 – Střední školy a konzervatoře pro ţáky se speciálními

vzdělávacími potřebami Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

108

Rozpočtová skladba 2015 Paragraf 3127 (N) – Střední školy (pouţití pro střední školy zahrnující v sobě vícero typů středních škol), Paragraf 3133 (N) – Dětské domovy, Paragraf 3141 – Školní stravování, Paragraf 3142 – Ostatní školní stravování byl zrušen, Paragraf 3146 – Zařízení výchovného poradenství, Paragraf 3148 (N) – Střediska výchovné péče,

Paragraf 3211 – Vysoké školy, Paragraf 3232 (N) – Jazykové školy s právem státní jazykové zkoušky, Paragraf 3233 (N) – Střediska volného času (nezatřiďujeme zde školní

druţiny a kluby) Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

109

Rozpočtová skladba 2015 Paragraf 3294 (N) – Zařízení pro další vzdělávání pedagogických pracovníků, Paragraf 4322 – Ústavy péče o mládeţ a paragraf 4332 – Zařízení pro výkon pěstounské péče byly zrušeny, Doplnění náplně paragrafu 6330 – Převody vlastním fondům, zatřídíme veškeré poloţky podseskupení 413 a 534.


110

Rozpočtová skladba 2016 Změny vyplývající z vyhlášky č. 362/2014 Sb. účinné aţ pro rok 2016, Týkají se zejména pouţití poloţek rozpočtové skladby i u příjmů a výdajů pokladny v hlavní činnosti – zavedení tzv. systému oddělených pokladen, Nové poloţky pro převody finančních prostředků z a do pokladny s konsolidací na úrovni účetní jednotky: Poloţka 4138 – Převody z vlastní pokladny – pro převody hotovosti z

pokladny na bankovní účet, Poloţka 5348 – Převody do vlastní pokladny – pro převody finančních prostředků z bankovního účtu do pokladny,

Úprava náplně poloţky 5182 – Poskytované zálohy vlastní pokladně,


111

Rozpočtová skladba 2016 Účetní jednotka se bude moci na začátku roku rozhodnout, zda zachová stávající systém pokladen (pol. 5182) nebo zavede pokladnu s rozpočtovou skladbou, Zvolený systém nebude moţné v průběhu roku měnit, Pouţití rozpočtové skladby u účtu 261 bude řešeno zřejmě prostřednictvím jeho zvláštního analytického členění,

Takováto pokladna by na konci roku mohla vykazovat zůstatek.


112

Vývoj sdílených daňových příjmů obcí v roce 2013 kladné dopady nového RUDu obcí analýza obcí JMK k 31.12. roků 2012/2013 – růst o 1 525,3 mil. Kč i u města Brna zaznamenán růst (29,0 mil. Kč), analýza obcí JMK k 31.12. roků 2013/2014 – růst o 803,3 mil. Kč u města Brna zaznamenán růst (295,4 mil. Kč), Položka | Fiskál.rok/ PRO 2010 PRO 2011 PRO 2012 PRO 2013 PRO 2014 období 1111 2 661 103 360,00 2 771 080 981,02 2 866 415 410,76 3 214 237 228,20 3 392 549 071,62 1112

473 463 890,00

226 180 833,92

255 361 521,61

265 020 526,65

130 401 263,99

1113

227 570 760,00

247 179 503,07

298 043 929,09

323 377 135,57

368 507 063,64

1119

47 110,00

28 626,47

1 500,00

1 000,00

1121

2 763 182 850,00

2 580 380 103,59

2 927 240 752,32

3 160 530 912,60

3 519 715 113,68

1211

5 883 918 910,00

6 016 355 482,69

5 810 755 682,21

6 719 945 993,80

7 075 259 739,15

12 009 286 880,00

11 841 205 530,76

12 157 818 795,99

13 683 112 796,82

14 486 432 252,08


113

Výsledky RUDu 2014 obcí v Jihomoravském kraji Počet obyvatel OD

DO

1 100 101 200 201 500 501 1 000 1 001 2 000 2 001 5 000 5 001 10 000 10 001 20 000 20 001 50 000 50 001 100 000 100 001 150 000 Obce JMK bez Brna Brno Celkem

Počet obcí 34 77 190 184 102 62 13 4 5 0 0 671 1 672

Výsledky sdílených daní JMK 2014 Počet Průměrný výnos na Sdílené daně (Kč) obyvatel obyvatele (v Kč) 2 450 34 909 746 14,2 11 843 148 938 204 12,6 63 859 621 468 871 9,7 132 839 1 221 961 120 9,2 137 527 1 259 028 754 9,2 185 104 1 685 302 416 9,1 87 767 851 076 244 9,7 45 183 437 318 184 9,7 125 996 1 214 756 042 9,6 0 0 x 0 0 x 792 568 7 474 759 580 9,4 377 508 7 011 672 672 18,6 1 170 076 14 486 432 252 x


114

Výsledky RUDu 2014 obcí v Jihomoravském kraji Počet obyvatel OD

DO

1 100 101 200 201 500 501 1 000 1 001 2 000 2 001 5 000 5 001 10 000 10 001 20 000 20 001 50 000 50 001 100 000 100 001 150 000 Obce JMK bez Brna Brno Celkem

Výsledky sdílených daní obcí JMK Plánovaný průměrný Skutečný průměrný Skutečný průměrný výnos na obyvatele výnos na obyvatele výnos na obyvatele (v Kč) (v Kč) v roce 2013 (v Kč) v roce 2014 9,0 10,1 14,2 9,0 8,9 12,6 9,0 8,5 9,7 9,2 8,6 9,2 9,2 8,6 9,2 9,2 8,8 9,1 9,2 9,0 9,7 9,2 9,1 9,7 9,2 9,2 9,6 9,7 x x 9,9 x x 9,3 8,8 9,4 17,4 17,8 18,6 x x x


115

Výsledky RUDu 2015 obcí v Jihomoravském kraji Položka | Fiskál.rok/období

BŘE 2011

BŘE 2012

BŘE 2013

BŘE 2014

BŘE 2015

Rozdíl 2015 - 2014

1111

774 326 575,15

831 064 964,63

914 195 005,46

875 758 083,20

881 795 269,94

6 037 186,74

1112

99 705 835,32

120 223 351,17

100 011 261,91

32 110 323,89

33 235 140,87

1 124 816,98

1113

59 824 690,44

91 396 212,83

102 059 011,95

99 592 487,00

104 587 393,05

4 994 906,05

1121

933 897 819,78

979 082 895,57

1 040 902 406,46

663 440 367,00

468 099 115,72

-195 341 251,28

1211

1 509 203 161,11

1 453 270 741,99

1 722 261 403,89

2 020 016 080,00

1 701 226 712,61

-318 789 367,39

3 376 958 081,80

3 475 038 166,19

3 879 429 089,67

3 690 917 341,09

3 188 943 632,19

-501 973 708,90

Položka | Fiskál.rok/období

DUB 2011

DUB 2012

DUB 2013

DUB 2014

DUB 2015

Rozdíl 2015 - 2014

1111

936 678 306,15

995 054 128,62

1 090 942 373,46

1 096 242 236,77

1 078 326 465,44

-17 915 771,33

1112

100 471 202,36

123 776 144,00

96 999 966,18

26 054 658,87

33 343 068,78

7 288 409,91

1113

75 783 334,44

107 889 023,83

121 006 372,95

123 298 788,00

128 879 430,05

5 580 642,05

1121

1 044 252 668,98

1 113 278 063,57

1 178 865 631,50

1 058 947 223,00

919 085 907,15

-139 861 315,85

1211

1 779 951 995,11

1 730 100 236,99

2 125 366 668,29

2 434 437 095,00

2 156 282 790,94

-278 154 304,06

3 937 137 507,04

4 070 097 597,01

4 613 181 012,38

4 738 980 001,64

4 315 917 662,36

-423 062 339,28


116

Aktuální daňová predikce?


117

Školství vs. rozpočtové určení daní web MF ČR http://www.mfcr.cz/cs/verejny-sektor/prognozy/prijmykraju-a-obci rok 2013 - pokladní plnění 2013 - lze určit, ţe objem „prostředků plynoucích za ţáky“ v roce 2013 byl 7,78 tis. Kč na ţáka. rok 2014 - pokladní plnění 2014 - lze určit, ţe objem „prostředků plynoucích za ţáky“ v roce 2014 byl 8,02 tis. Kč na ţáka. rok 2015 - predikce daní – předpokládá se, ţe objem „prostředků plynoucích za ţáky“ pro rok 2015 bude ve výši cca 7,9 tis. Kč na ţáka. tento údaj je předběţný, skutečný objem „prostředků plynoucích za ţákem“ tak bude záviset na skutečném inkasu daní v roce 2015. počty dětí a ţáků ve školách zřizovaných obcemi - stav k 30. 9. 2014 Ministerstvo financí se obrací na obce s prosbou o kontrolu uvedených počtů dětí a ţáků na jejich skutečný stav k 30.9.2014. Počty je moţné ověřit na výše uvedeném odkaze. Krajský úřad Jihomoravského kraje Brno, květen a červen 2015

118

Děkujeme Vám za pozornost Oddělení financování obcí odboru ekonomického Krajský úřad Jihomoravského kraje

Ing. Antonín Špaček, tel. 541 65 2233 Ing. Jana Tomková, tel. 541 65 2200 Ing. Marek Kurka, tel. 541 65 2202


119

Financování obcí - změny legislativy Účetnictví vybraných účetních jednotek v roce 2015

Recommend Documents