EURÓPAI BIZOTTSÁG
Brüsszel, 2015.2.20. C(2015) 861 final
A BIZOTTSÁG (EU) .../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE (2015.2.20.) a 376/2008/EK rendeletnek a mezőgazdasági eredetű etil-alkohol behozatalára vonatkozó engedélybemutatási kötelezettség tekintetében történő módosításáról, valamint a mezőgazdasági eredetű etil-alkohol piacával kapcsolatos egyedi intézkedések megállapításáról szóló 670/2003/EK tanácsi rendelet egyes részletes alkalmazási szabályainak bevezetéséről szóló 2336/2003/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről
HU
HU
INDOKOLÁS 1.
A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS HÁTTERE
A mezőgazdasági eredetű etil-alkohol piacával kapcsolatos egyedi intézkedések megállapításáról szóló 670/2003/EK tanácsi rendelet 2003-ban előírta a tagállamok számára, hogy küldjék meg azokat az információkat, amelyek az említett piacra vonatkozó mérleg felállításához szükségesek. A 670/2003/EK rendelet továbbá felhatalmazta a Bizottságot, hogy az etil-alkohol importját és exportját engedély bemutatásához kösse. A Bizottság később elfogadta a mezőgazdasági eredetű etil-alkohol piacával kapcsolatos egyedi intézkedések megállapításáról szóló 670/2003/EK tanácsi rendelet egyes részletes alkalmazási szabályainak bevezetéséről szóló 2336/2003/EK bizottsági rendeletet. Egyszerűsítési törekvései és 2015-re szóló munkaprogramja1 keretében a Bizottság politikai prioritásai közé emelte annak vizsgálatát, hogy a hatályban lévő jogszabályok nem túlzottan bürokratikusak-e, nem jelentenek-e adminisztratív terheket, nincsenek-e elavulva, illetve, hogy továbbra is összhangban vannak-e a prioritásokkal. E vizsgálat keretében a 2336/2003/EK rendelet kapcsán is kétségek merültek fel. A kilencvenes évek végén az etil-alkohol (a továbbiakban: etanol) uniós piacára a túltermelés volt jellemző: az előállított mennyiség mintegy 2 milliárd liter volt (ebből 1,3 milliárd mezőgazdasági eredetű), míg a kereslet körülbelül 1,7 milliárd litert tett ki. Mára a helyzet gyökeresen megváltozott: ma az EU-ban előállított mezőgazdasági eredetű etanol mennyisége több mint 6 milliárd liter, míg a belső kereslet 7,9 milliárd liter körül van. Az EU tehát nettó etanolimportőrré vált. A növekedést az bioüzemanyagokra vonatkozó uniós politika idézte elő. Továbbá 2004-ben a borból előállított etanol az EU-ban termelt etanol mennyiségének 18%-át tette ki, és fontos felvevőpiacot jelentett a borfelesleg számára. Ma a borból előállított etanol az európai etanol-termelésnek mindössze 2%-át teszi ki. A borpiac közös szervezésének 2008-as reformját követően számos borpiaci intézkedés – köztük a kettős hasznosítású szőlőfajták lepárlása, a szeszesital-piac ellátását szolgáló lepárlás és krízislepárlás – visszavonásra került. Ennek következtében az etanolgyártás immár nem tekinthető felvevőpiacnak a borfelesleg számára. Az EU-ban ma az etanolt főként üzemanyag előállításához használják (2013-ban 70%-nál nagyobb arányban), és az e célú felhasználás – a megújuló energiákra vonatkozó uniós politika fejlesztése nyomán, továbbá annak a célkitűzésnek a következtében, hogy a megújuló energiaforrásokból előállított energiának a közlekedésben való részaránya 2020-ban 10 % legyen – az elmúlt tíz év alatt folyamatosan nőtt. Az élelmiszerekhez és italokhoz használt etanol mennyisége stabil, és évente mintegy 1 milliárd litert tesz ki, ami a teljes felhasználás 16%-a (2004-ben még 35% volt ez az arány). Az EU-ban az etanolelőállítás fő nyersanyaga ma a gabona (67%), ezt követi a cukorrépamelasz (27%). Ennek ellenére az etanolgyártás az uniós gabonatermésnek mindössze 3%-át veszi fel, így tehát nem játszik fontos szerepet az európai gabonapiacon.
1
HU
A Bizottság 2015. évi munkaprogramja – Új kezdet. COM(2014) 910, 2014.12.13.
2
HU
A 2014–2024 közötti időszakban a gabonafélékből előállított etanol mennyisége 2,2 millió tonna kőolaj-egyenértékről várhatóan 2,7 millió tonna kőolaj-egyenértékre fog nőni, és az EU etanol-felhasználásnak mintegy 50 %-át jelenti majd. Ez a mennyiség azonban a gabonatermelésnek várhatóan legfeljebb 5 %-át teszi ki2, és ezáltal korlátozott hatást gyakorol az EU mezőgazdasági piacaira. A 2014–2020 közötti időszakban nyújtott környezetvédelmi és energetikai állami támogatásokról szóló, nemrégiben elfogadott iránymutatás3 szerint az élelmiszer-alapú bioüzemanyagokkal kapcsolatos új vagy meglévő kapacitásba való beruházások támogatása a továbbiakban nem indokolt. Az élelmiszer-alapú bioüzemanyagokat előállító üzemek újszerű bioüzemanyagokat előállító üzemekké való átalakításához nyújtott beruházási támogatás az átalakítás költségeinek fedezése céljából azonban megengedett. Ezen a konkrét eseten kívül beruházási támogatás csak újszerű bioüzemanyagok előállításával kapcsolatosan nyújtható. A Bizottság javasolta továbbá a jelenlegi fogyasztási szint 5%-ára korlátozni az élelmiszernövényekből (például gabonafélékből és egyéb, keményítőben gazdag növényekből, cukornövényekből és olajnövényekből) nyert bioüzemanyagoknak és folyékony bioenergiahordozóknak a megújuló energiaforrásokról szóló irányelvben foglalt célértékek teljesítéséhez beszámítható mennyiségét, anélkül azonban, hogy egyúttal általánosan korlátoznánk az ilyen bioüzemanyagok és folyékony bio-energiahordozók felhasználását. Ezt a javaslatot most tárgyalja az Európai Parlament és a Tanács4. Az előzőekben bemutatott szakpolitikai irányváltások nyomán várhatóan változás áll be az etanolelőállítás nyersanyagai tekintetében, vagyis középtávon csökkenni fog az élelmiszernövények felhasználása. E változásokra tekintettel a mezőgazdasági piacok igazgatása szempontjából a továbbiakban sem a mezőgazdasági eredetű etil-alkoholra vonatkozó mérleg készítése, sem a behozatali engedélyekre vonatkozó előírás fenntartása nem indokolt. A 2336/2003/EK rendeletet ezért hatályon kívül kell helyezni. Ennek nyomán jelentős mértékben egyszerűsödni és csökkeni fognak a Bizottságra, a tagállami szervekre és az érdekeltekre háruló adminisztratív terhek. 2.
A JOGI AKTUS ELFOGADÁSÁT MEGELŐZŐ KONZULTÁCIÓK
Azért, hogy megfelelő konzultációkra kerüljön sor, 2014. október 29-én és 2014. december 10-én szakértői egyeztetés történt, amelyre valamennyi tagállam kapott meghívást. A konzultációkra az Európai Parlament szakértőit is meghívták. A találkozókon véleményüket kifejtő tagállami szakértők egy része támogatta a 2336/2003/EK rendelet hatályon kívül helyezését, míg mások a behozatali engedélyekre 2
3
4
HU
A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság 2014. decemberi jelentése az uniós mezőgazdasági piacok 2014–2024 közötti kilátásairól és bevételeiről: http://ec.europa.eu/agriculture/markets-andprices/medium-term-outlook/index_en.htm. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/HU/TXT/PDF/?uri=CELEX:52014XC0628(01)&from=EN A Bizottság javaslata – Az Európai Parlament és a Tanács irányelve a benzin és a dízelüzemanyagok minőségéről szóló 98/70/EK irányelv és a megújuló energiaforrásból előállított energia támogatásáról szóló 2009/28/EK irányelv módosításáról.
3
HU
vonatkozó követelmények fenntartása mellett érveltek. A mérleg tekintetében a legtöbb tagállam ugyan elismerte, hogy a jó minőségű adatok összegyűjtése nehézséget jelent, a szakértők egy része szerint a továbbiakban nincs szükség uniós szintű mérlegre, másik részük azonban a mérleg készítésének fenntartása, ugyanakkor formátumának korszerűsítése mellett foglaltak állást. Az érdekeltek véleményét a szántóföldi növényekről folytatott civil párbeszédben részt vevő csoport 2014. február 12-i találkozóján is kikérték. 2014. október 24-i levelében az ePURE, az Európai Bioetanol-gyártók Szövetsége arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy fontosnak tartja az éves uniós mérleg készítésének fenntartását. Az ePURE érvelése szerint az európai etanolipar érdeke, hogy átfogó képpel rendelkezzen a megújuló energiaforrások uniós piacának helyzetéről, mivel – az ePURE véleménye szerint – az uniós etanolgyártók egyre élesebb versenyhelyzetben vannak a vámmentes behozatallal szemben. A COPA/COGECA (a Mezőgazdasági Szakmai Szervezetek Bizottsága és az Európai Unió Mezőgazdasági Szövetkezeteinek Általános Szövetsége) 2014. december 9-i levelében kifejtette, hogy ellenzi a mezőgazdasági eredetű etil-alkohol esetében a behozatali engedélyekre vonatkozó követelmény eltörlését. A COPA/COGECA véleménye szerint a behozatali engedélyekre szükség van az etanolimport nyomon követésének biztosítása és eredetének garantálása szempontjából. Továbbá a COPA/COGECA szerint a piacra vonatkozó információk és a piaci átláthatóság, illetve a szakpolitikai döntéshozatal szempontjából is fontos, hogy naprakész statisztikák álljanak rendelkezésre. 3.
A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS JOGI ELEMEI
A felhatalmazáson alapuló jogi aktus értelmében az EU a továbbiakban nem köteles a mezőgazdasági eredetű etil-alkoholra vonatkozóan mérleget készíteni, a tagállamok pedig nem kötelesek negyedévente információt szolgáltatni a gyártott, értékesített és raktározott mennyiségekről. A felhatalmazáson alapuló jogi aktus értelmében továbbá a mezőgazdasági eredetű etilalkohol EU-ba való behozatala esetén megszűnik a behozatali engedélyre, és ezen belül a biztosíték letétbe helyezésére vonatkozó előírás.
HU
4
HU
A BIZOTTSÁG (EU) .../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE (2015.2.20.) a 376/2008/EK rendeletnek a mezőgazdasági eredetű etil-alkohol behozatalára vonatkozó engedélybemutatási kötelezettség tekintetében történő módosításáról, valamint a mezőgazdasági eredetű etil-alkohol piacával kapcsolatos egyedi intézkedések megállapításáról szóló 670/2003/EK tanácsi rendelet egyes részletes alkalmazási szabályainak bevezetéséről szóló 2336/2003/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésének létrehozásáról és a 922/72/EGK, a 234/79/EGK, az 1037/2001/EK és az 1234/2007/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, 2013. december 17-i 1308/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletre1 és különösen annak 177. cikke (1) bekezdésének a) pontjára és 223. cikke (2) bekezdésére, mivel: (1)
A 2336/2003/EK2 bizottsági rendelet előírja, hogy az etil-alkoholra vonatkozó uniós mérleg elkészítése céljából a tagállamoknak rendszeres időközönként meg kell küldeniük a Bizottság részére az előállított, importált, exportált és értékesített alkohol mennyiségére, valamint a gazdasági év végén fennálló készletekre és a becsült termelésre vonatkozó adatokat.
(2)
A 2336/2003/EK rendelet ezen felül megállapítja a mezőgazdasági eredetű etil-alkohol behozatali engedélyezési rendszerének alkalmazására vonatkozó részletes szabályokat.
(3)
A 376/2008/EK bizottsági rendelet3 értelmében a mezőgazdasági eredetű etil-alkohol behozatalakor behozatali engedéllyel kell rendelkezni, kivéve a szóban forgó rendelet II. melléklete I. részének L. szakaszában szereplő mennyiségeket meg nem haladó mennyiségekhez kapcsolódó műveletek esetében.
(4)
2003-ban a mezőgazdasági eredetű nyersanyagok feldolgozása lehetővé tette a nem megfelelő minőségű termékek felhasználását, és az egyes ágazatokban, például a borágazatban esetleg nehézségeket okozó rövid távú túlkínálat felszámolását.
(5)
A 479/2008/EK tanácsi rendelet4 ugyanakkor hatályon kívül helyezett számos, a borágazatot érintő piaci intézkedést, így a kettős hasznosítású szőlőfajták lepárlását, a szeszesital-piac ellátását szolgáló lepárlást és a krízislepárlást.
1
HL L 347., 2013.12.20., 671. o. A Bizottság 2003. december 30-i 2336/2003/EK rendelete a mezőgazdasági eredetű etil-alkohol piacával kapcsolatos egyedi intézkedések megállapításáról szóló 670/2003/EK tanácsi rendelet egyes részletes alkalmazási szabályainak bevezetéséről (HL L 346., 2003.12.31., 19. o.). A Bizottság 2008. április 23-i 376/2008/EK rendelete a mezőgazdasági termékekre vonatkozó behozatali és kiviteli engedélyek és előzetes rögzítési igazolások rendszerének alkalmazására kialakított részletes közös szabályok megállapításáról (HL L 114., 2008.4.26., 3. o.). A Tanács 2008. április 29-i 479/2008/EK rendelete a borpiac közös szervezéséről, az 1493/1999/EK, az 1782/2003/EK, az 1290/2005/EK és a 3/2008/EK rendelet módosításáról, valamint a 2392/86/EGK és az 1493/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 148., 2008.6.6., 1. o.).
2
3
4
HU
5
HU
(6)
2004 óta az Unióban a mezőgazdasági eredetű etil-alkohol gyártása jelentősen bővült, és az élelmiszernövényekre alapuló etilalkohol-ágazatot ma már érett piacnak tekinthetjük.
(7)
Az etil-alkohol uniós piacán végbement fejlődésre tekintettel a mezőgazdasági eredetű etil-alkohol vonatkozásában a behozatali engedélyek rendszerének fenntartása a továbbiakban nem indokolt. Ezért az etil-alkoholt törölni kell az engedélyköteles termékeknek a 376/2008/EK rendelet II. mellékletében található jegyzékéből.
(8)
A 376/2008/EK rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell.
(9)
A mezőgazdasági eredetű etil-alkoholt ma elsősorban üzemanyag előállításához használják, és az üzemanyag-piac szempontjából az etil-alkoholra vonatkozó uniós mérleg jelentősége elhanyagolható. Az etil-alkoholra vonatkozó uniós mérleg elkészítése ezért a továbbiakban nem indokolt, és a 2336/2003/EK rendeletet hatályon kívül kell helyezni.
(10)
Az egyértelműség érdekében meg kell határozni az etil-alkoholra vonatkozó azon behozatali engedélyekre irányadó szabályokat, amelyek e rendelet hatálybalépésének napján még érvényben vannak.
ELFOGADTA EZT A RENDELETET: 1. cikk A 376/2008/EK rendelet II. melléklete I. részének L. szakaszát el kell hagyni. 2. cikk A 2336/2003/EK rendelet hatályát veszti. 3. cikk A mezőgazdasági eredetű etil-alkoholra vonatkozó behozatali engedélyek kiadásával összefüggésben nyújtott biztosítékokat az érdekeltek kérésére fel kell szabadítani, ha teljesülnek a következő feltételek: a) az engedélyek érvényessége e rendelet hatálybalépésének napjáig nem járt le; b) az érintett engedélyeket e rendelet hatálybalépésének napjáig csak részben vagy egyáltalán nem használták fel. 4. cikk Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő hetedik napon lép hatályba. Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban. Kelt Brüsszelben, 2015.2.20.-én.
a Bizottság részéről elnök Jean-Claude JUNCKER
HU
6
HU
