ELİTERJESZTÉS FEJÉR MEGYE KÖZGYŐLÉSÉNEK 2014. JÚNIUS 26-I ÜLÉSÉRE
IKTATÓSZÁM: 1-5/2014.
TÁRGY:
5.
MELLÉKLET: 1 DB
Tájékoztató Fejér megye fogyasztóvédelmi helyzetérıl
ELİTERJESZTİ:
Schneider Istvánné igazgató Fejér Megyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Felügyelısége
AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE:
Schneider Istvánné igazgató
VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA:
-
KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZÜGYI FİOSZTÁLLYAL TÖRTÉNT EGYEZTETÉS: -
TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA:
FEJÉR MEGYEI KORMÁNYHIVATAL FOGYASZTÓVÉDELMI FELÜGYELİSÉGE
ELİTERJESZTÉS
Fejér Megye Közgyőlése számára a 2014. évi június 26.-i ülésének napirendjéhez
TÁJÉKOZTATÓ FEJÉR MEGYE FOGYASZTÓVÉDELMI HELYZETÉRİL
Székesfehérvár, 2014. június
TARTALOMJEGYZÉK
A FOGYASZTÓVÉDELEM TÖRTÉNETI ÁTTEKINTÉSE ........................................ 3 Fogyasztóvédelmi jog kialakulása Európában és hazánkban ........................................................................... 3 A hazai intézményrendszer .................................................................................................................................. 3
FEJÉR MEGYE FOGYASZTÓVÉDELMI HELYZETE .............................................. 4 Fejér megyei fogyasztóvédelmi intézményrendszer ........................................................................................... 4 A Fogyasztóvédelmi Felügyelıség munkájának bemutatása............................................................................. 5 Fogyasztók, vállalkozók tájékoztatása ................................................................................................................ 5 Tanácsadás, ügyfélszolgálat, ügyfélforgalom...................................................................................................... 6 Hatósági ellenırzési tevékenység ......................................................................................................................... 8 Piacfelügyeleti tevékenység .................................................................................................................................. 9 Hatósági munka .................................................................................................................................................. 10
TOVÁBBI LEHETİSÉGEK, FELADATOK .................................................................................. 11 ÖSSZEFOGLALÁS, ÉRTÉKELÉS ............................................................................ 11
2
A fogyasztóvédelem történeti áttekintése Napjainkban már természetesnek vesszük, hogy a fogyasztók és a vállalkozások között kialakult egyensúlyhiányos helyzet kiegyenlítésére hivatott fogyasztóvédelmi jog – saját intézményrendszerén és szabályozási eszközeivel – folyamatosan fejlıdve, igazodik az új és újabb kereskedelmi technikákhoz. A hatékonyan mőködı piacgazdaság alapját az egyének szabad szerzıdéskötési lehetısége biztosítja. Az egyének autonómiáját mások autonómiája határolja, így szükséges, hogy jogi garanciák kerüljenek kiépítésre a gyengébb piaci pozícióban lévı fél gazdasági érdekeinek védelme érdekében. A fogyasztóvédelmi jog egy igen speciális – interdiszciplinális szakjog - a közjog és a magánjog határterületén, ami rohamléptekkel fejlıdve igyekszik szabályozni mindazon nem kívánt vállalkozói magatartásokat, melyeket korábban a tisztesség, és az erkölcs íratlanul is szabályozott.
Fogyasztóvédelmi jog kialakulása Európában és hazánkban Az Európai Közösségek eredeti célkitőzései között még nem szerepelt a fogyasztóvédelmi jog, így a Római Szerzıdésben még nem tartalmazott ilyen rendelkezéseket. 1975-ben a Fogyasztói Jogok Közös Piaci Magna Chartájában már nevesítettek 5 fogyasztóvédelmi alapjogot így az egészségvédelemhez és biztonsághoz való jog; a fogyasztók gazdasági érdekeinek védelméhez való jog; a kártérítés érvényesítéséhez való jog; az információhoz és oktatáshoz való jog; valamint a képviselethez vagy meghallgatáshoz való jog. A csatlakozási folyamat során hazánk jogharmonizációs kötelezettséget vállalt. A Fehér Könyv 23. fejezetében nevesítésre kerültek a fogyasztóvédelmi kodifikáció alapkövetelményei. (alapjogok biztosítása, fogyasztóvédelem megfelelı szervezeti és intézményi struktúrája, tanácsadó és konzultatív testületek felállítása, fogyasztók tájékoztatása, oktatása, hatékony jogérvényesítés) Az Európai Bizottság által 1997-ben elkészített a csatlakozni kívánó országok integrációs felkészültségét értékelı országjelentés hiányosságként fogalmazta meg, hogy hazánkban nem volt átfogó fogyasztóvédelmi törvény. A megállapítást követıen megalkotásra került a fogyasztóvédelemrıl szóló 1997. évi CLV törvény, felgyorsult a fogyasztók védelme érdekében történı jogalkotás. Magyarország Alaptörvényébe is elismerésre kerültek a fogyasztók jogai.
A hazai intézményrendszer A fogyasztóvédelemért felelıs miniszter a nemzetgazdasági miniszter. Feladata, hogy a fogyasztóvédelemrıl szóló 1997. évi CLV. törvényben (továbbiakban: törvény) meghatározottak szerint kidolgozza és jóváhagyásra a Kormány elé terjessze a fogyasztóvédelmi politika koncepcióját, javaslatot tegyen a megvalósítás szervezeti intézményi feltételeire, valamint, hogy intézkedéseket tegyen, illetve intézkedéseket kezdeményezzen a fogyasztói jogok védelme és érvényesítése érdekében. A fogyasztóvédelemért felelıs miniszter irányítási jogkörében többek között jóváhagyja a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság éves ellenırzési és vizsgálati programját, melynek végrehajtásában részt vesz minden megyei és a fıvárosi Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Felügyelısége. A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság önállóan gazdálkodó költségvetési szerv, a kormányhivatalokban mőködı fogyasztóvédelmi felügyelıségek szakmai irányítását biztosítja.
3
Fejér megye fogyasztóvédelmi helyzete Fejér megyei fogyasztóvédelmi intézményrendszer A kormányhivatalba történı integrálódás, 2011 évben zökkenımentesen megtörtént és, azóta sem okozott problémát a kettıs irányítás, mivel a Kormányhivatal a szakmai munka elvégzéséhez szükséges funkcionális feltételeket folyamatosan biztosítja. A Felügyelıség elhelyezésére biztosított irodai helyiségek és ügyfélszolgálati iroda Székesfehérvár könnyen megközelíthetı pontján van, kulturált környezetben történik a munkavégzés. A fogyasztóvédelmi hatósági feladat és hatáskörök bıvülésével a pontos és jogszerő feladatellátás rendkívül nagy munkaterhet jelent – az állományi létszámot tekintve a Hivatal egyik legkisebb szakigazgatási szerve számára. A Kormányhivatal jelenleg hatályos SZMSZ-ben a szervezeti egységre rögzített létszám - vezetıvel együtt - 13 fı felsıfokú végzettségő kormánytisztviselıbıl áll, ami a megyei lakosság számra vetítetten a környezı megyékhez viszonyítottan az egyik legalacsonyabb. Fejér megyében az egy munkatársra esı lakos létszám 32.354 fı. ( Komárom-Esztergom megye: 28.654 lakos/fı; Veszprém megye:29.400 lakos/fı; Gyır-Moson- Sopron megye:26.525 lakos/fı; Vas megye: 30.655 lakos/fı) A 2012. évi központilag elrendelt létszám leépítés elıtt a fenti mutató (15 fıre vetítetten) 28.040 lakos/fı volt, ami megegyezınek mondható a többi megye jelenlegi mutatójához viszonyítottan.
A fogyasztóvédelemrıl szóló törvény a helyi önkormányzatok számára lehetıvé teszi a fogyasztóvédelemben való közremőködést. Ennek a közremőködésnek az egyik formája lehet az, ha tanácsadó irodát mőködtet, közremőködik mőködésében. Dunaújvárosban 2011. évtıl olyan megállapodás került aláírásra, melyben az Önkormányzat ingyenesen helyiséget biztosít a szakigazgatási szerv szakemberei számára rendszeres ügyfélszolgálat mőködésére. A kialakított gyakorlat a település és vonzáskörzetének lakosai körében igen gyorsan népszerővé vált, a szolgáltató közigazgatás ebben az együttmőködésben kézzelfoghatóvá vált. A jogalkotó már a törvény eredeti szövegében megfogalmazottak szerint lehetıséget látott a civil fogyasztóvédelem megerısítésében az által, hogy az önkormányzatok képviselı testületei segíthetik a fogyasztók önszervezıdését, támogathatják a fogyasztóvédelmi egyesületek érdekérvényesítı tevékenységét. Székesfehérvár város önkormányzatának több mint tíz évvel ez elıtti döntése eredményeként a városban létrejött a Székesfehérvári Fogyasztóvédelmi Egyesület. A civilek áldozatos tevékenysége a tájékoztatás ismeretátadás terén jól kiegészítette a hatóság feladatait, így napjainkra már a fogyasztói igényérvényesítés és fogyasztói tudatosság az országos átlag feletti ismeretet mutat. A civil paletta napjainkra Székesfehérváron tovább bıvült és szükséges lenne a megye más településein is új szervezıdések életre hívására. A fogyasztói érdekek képviseletét ellátó egyesületek érdekfeltáró munkájuk segítheti a fogyasztók gazdasági érdekeinek és fogyasztói jogainak érvényesítését, tevékenységük során tapasztaltak nyilvánosságra hozatalával tájékoztathatják a közvéleményt. A fentebb csupán csak megjelenített állami, önkormányzati és egyesületi feladatok mellett fontos kiemelni a Fehér Könyvben még hiányosságként nevesített tanácsadó és konzultatív testületek mőködését. A megyében 1999 óta mőködik a fogyasztói szerzıdések igényérvényesítésének bírósági út melletti másik lehetséges, alternatív eszköze, a megyei kereskedelmi és iparkamara mellett mőködı békéltetı testület. A felügyelıség hatásköre nem terjed ki a bíróság hatáskörébe utalt polgári jogi igények érvényesítésére, így a szerzıdések létrejöttére, érvényességére, joghatásaira és megszőnésére vonatkozó rendelkezések megsértése esetén Békéltetı Testületi eljárást kezdeményezhet a fogyasztó. A fogyasztói jogok egyszerő, gyors, hatékony és költségkímélı érvényesítésének biztosítása érdekében a Testület egyre növekvı ismertség és ügyszám mellett hozza meg döntéseit.
4
A Fogyasztóvédelmi Felügyelıség munkájának bemutatása Fogyasztók, vállalkozók tájékoztatása A klasszikus hatósági feladatok mellett a fogyasztókat és vállalkozókat érintı tájékoztató tevékenységünkre nagy figyelmet fordítunk. A hatóságok részérıl kötelezettség az állampolgárok felé hogy, az elvégzett tevékenységrıl folyamatosan közérthetı nyelven megfogalmazott és a gyakorlatban is hasznosítható ismeretet adjanak át, ugyanezen tájékoztatás megadása a vállalkozások számára preventív, proaktív tevékenység kell hogy legyen, amivel a hatóság a gazdaságélénkítéshez is segítséget nyújthat. Ezen gondolatmenet ismeretében érthetı az általunk bevezetett elsı bemutató ellenırzések üzenettartalma, mellyel a fogyasztói tudatosság megerısítése mellett a vállalkozások úgy élhetnek át negatív megállapítás nélküli hatósági ellenırzést, hogy annak minden hozadékát beépíthették napi munkájukba. A média érdeklıdésének köszönhetıen ezeken az elıre meghirdetett ellenırzéseken mindig sikerül új ismeretet átadni, illetve szélesíteni az egyes ismeretekkel rendelkezık körét. A Fogyasztóvédelmi Világnap alkalmából – március 15 - egymásba kapcsolódó rendezvénynapok keretében rendszeresen „teszteljük” a fogyasztókat, segítjük a vállalkozásokat. Ezen szakmai ünnepnaphoz kapcsolódóan nagy forgalmú bevásárló központokban felügyelıségünk kihelyezett ügyfélszolgálatánál szokta várni azon fogyasztókat, akik többet szerettek volna megtudni jogaikról, lehetıségeikrıl. A rendezvényhez kapcsolódóan fogyasztóvédelmi totó segítségével felmérésre kerül az érdeklıdök aktuális tudása. Szintén hagyományosnak mondható már a Móri Bornapok rendezvény sorozat idıtartama alatt való egész napos kitelepülésünk, ahol a vásári forgatagban kiadványokkal, apróbb ajándékokkal hívjuk fel a figyelmet a fogyasztóvédelem fontosságára. A Fejér Megyei Kereskedelmi és Iparkamarával a 2011. évben aláírt együttmőködési megállapodás keretén belül a kis- és középvállalkozók hete alkalmából minden évben fogyasztóvédelmi szakmai nap kerül megtartásra, melynek keretében az érdeklıdı vállalkozások szakmai elıadásokat hallgathatnak. A Békéltetı Testülettel közösen aktuális információkkal segítjük egymás munkáját, a Testület elé terjesztett ügyekrıl folyamatos tájékoztatást kapunk, a döntések elemzése során kapott adatokat beépítjük az ellenırzési gyakorlatunkba. Az NFH új és újabb kezdeményezéseihez a megyék közül általában elsıként kapcsolódunk, segítve a megyei megismertség elımozdítását. A NFH pozitív listájára eddig felkerült megyei vállalkozóink számára, ünnepélyes keretek között került átadásra az emléklap, ahol a vállalkozókat a Hivatal és a Hatóságunk legfelsıbb vezetıi köszöntették. Az ünnepélyes átadásokat követıen a kötetlen beszélgetések során a vállalkozások megtisztelve érezték magukat és köszönettel vették elismerésüket, mely példa értékkel szolgál minden hazai vállalkozónak. Az óvodák és általános iskolák alsó évfolyamos gyermekei számára készölt az internetes felületen elérhetı okoskosár és okosotthon országos népszerősítését egy székesfehérvári általános iskolában játékos fogyasztóvédelmi órával bıvítve ismertettük, ahol a gyermekek tudásbázisát szélesítettük. A fogyasztók, és a vállalkozások ismereteinek bıvítése érdekében végzett munkánk célja, hogy a szerzıdéskötés során információ hiányban szenvedı fogyasztó megismerje jogait, azokkal élni tudjon, továbbá, hogy a vállalkozás rendelkezzen kellı ismerettel a kötelezettségeinek betartása érdekében, és hogy az ügyleti döntés meghozatalát megelızıen, általa a fogyasztók számára átadott, információk még véletlenül se legyenek megtévesztıek, félrevezetıek. Tapasztalataink szerint leggyakrabban az ismeretek hiánya okozza a fogyasztói jogvitát, mely kellı felkészültséggel még el is kerülhetı lenne.
5
Tanácsadás, ügyfélszolgálat, ügyfélforgalom Felügyelıségünk hatósági tanácsadó irodáját személyesen és telefonon is évrıl évre egyre többen keresik fel tanácsadás, konzultáció, információ kérés céljából. Felügyelıségünk számára biztosított hivatalos helyiségek közül - nem kifejezetten ügyfélszolgálati funkcióval ellátott bútorzattal – egy helyiség került kialakításra, melyben a hét minden napján ügyfélfogadási idıben lehetıséget biztosítunk a minket megkeresıknek, hogy tájékoztatást, információt kérjenek egyedi ügyeik elintézéséhez. Természetes szolgáltatásaink a vállalkozások számára is feltétel nélkül biztosított, amivel gyakran élnek is azok a vállalkozások, akik bizonytalanok egyes fogyasztóvédelmi elıírásokban.
ügyfél statisztika Telefon
Személyes
Email
Összes
2010. 2011. 2012. 2013
1784 686 255 2725 2129 1063 268 3460 2311 1390 359 4060 2509 1462 369 4340 2014 I.né. 726 384 142 1252 2013. év változása a bázis (2011) évhez képest 2012 108% 131% 134% 117% 2013 118% 138% 138% 125% 2014 I.né 136% 144% 212% 144%
Érdekességként megjegyzendı, (adatok: irattári anyagainkból) hogy a 2002 évben a Felügyelıséghez fordulók száma még a háromezret sem érte el, 2.653 fı, míg 2003-ban már 3.210 fı volt. Megjegyzendı továbbá, hogy az akkori ügyek bonyolultsága és összetettsége meg sem közelítette a jelenlegit. Napjainkban a megkeresések közel fele a napi igénybe vett, különbözı szolgáltatásokkal kapcsolatosan felmerülı egyedi probléma, melynek hozzávetılegesen 1/5 része távközlési szolgáltatások igénybevételével függ össze. Továbbra is kiemelkedı számú a jótállás-szavatossági jogok gyakorlásával kapcsolatos megkeresés. Ügyfélszolgálatunkhoz bizalommal fordulnak azon fogyasztók is, akiknek a közüzemi szolgáltatók által kibocsátott számlákkal, számlázással kapcsolatosan van problémájuk. Jellemzıen ık, ha a szóbeli iránymutatás után sem sikerül ügyüket maguknak - számukra kedvezıen intézniük – késıbb írásban fordulnak ismét hozzánk és megteszik bejelentésüket, kérve a hatósági intézkedést. A legjelentısebb hatásköri változásainkat a 2013. május 10-én hatályba lépett a rezsicsökkentések végrehajtásáról szóló 2013. évi LIV. törvény hozta. 2013. július 1-tıl tovább bıvült azon közüzemi szolgáltatások köre, amelyekre kiterjedt a rezsicsökkentés. A rezsicsökkentéssel kapcsolatos törvényekben meghatározott lakossági díjak alkalmazásának és az azokkal összefüggı tájékoztatási kötelezettségeknek a megsértése esetén a Fogyasztóvédelmi Felügyelıség lett a hatáskörrel rendelkezı hatóság, így lakossági jelzések alapján is és hivatalból is köteles ellenırizni a közüzemi szolgáltatók által kibocsátott számlák jogszabályoknak való megfelelését. 2014. január 13.-tól a fogyasztóvédelmi hatóság szervezetében Fogyasztóvédelmi Rezsipont mőködik. Feladatkörünkben segítséget nyújtunk a szolgáltatóval való kapcsolatfelvételben, részletes tájékoztatási tevékenységet látunk el a megfelelı igényérvényesítési eszközökrıl.
6
Az iktatásra került fogyasztói megkeresések számának rendkívüli emelkedését mutatja az alábbi táblázat, melynek számadataiból látható, hogy 2013. évben a 2012. évhez viszonyítottan az ügyek száma +59%-kal emelkedett. Az ez irányú nagyfokú leterheltség a helyszínen végzett hatósági ellenırzések számának csökkenését eredményezte.
Fejér megye 2009. 2010. 2011. 2012. 2013 2014. év I.né
Gáz 47 53 132 78 116 18
iktatott bejelentések Szilárd Villany Víz hulladék 90 8 n.a. 33 10 n.a. 81 16 6 73 15 2 112 53 75 22 16 15
Távhı 18 9 12 12 37 5
Egyéb panasz 521 707 510 566 792 204
Összesen 684 812 757 746 1185 208
Látható, hogy a fogyasztói bejelentések egyre nagyobb száma vonatkozik a közüzemi szolgáltatók tevékenységére, továbbá jelentısen emelkedett a hírközlési szolgáltatásokkal kapcsolatos fogyasztói beadványok száma. Ezen bejelentések kivizsgálása igen bonyolult és hosszadalmas, rendkívül munkaigényes, a fogyasztóktól és a szolgáltatóktól is többszöri hiánypótlás és nyilatkozat bekérés elızi meg az ügy érdemi döntésének meghozatalát. A Felügyelıségünkhöz beérkezett és iktatott fogyasztói bejelentések tartalmuk szerint a fenti szakmai megbontásban kerülnek csoportosításra. A táblázat adatait vizsgálva látható, hogy a közüzemi szolgáltatásokkal kapcsolatosan érkezı megkeresések száma jelentıs ütemben növekedett. 2012. évben a bejelentések közül 180 db– az összeshez viszonyítottan 24% - míg 2013. évben 393 db, azaz 33%-a tartalmazott kifogást az egyes szolgáltatók tevékenységére vonatkoztatottan. A számadatok rávilágítanak arra is, hogy megyénkben a lakosság számára problémát jelentett a kommunális szilárd hulladék elszállításával foglalkozó szolgáltatók idıközben megváltoztatott számlázási gyakorlata. Míg a korábbi években az összes beérkezett iktatott bejelentéshez viszonyítottan 0,5% körüli volt a területre érkezı bejelentések száma, 2013-ban meghaladta a 6%-ot. A fogyasztók tudatossá válását mutatja, a megsokszorozódott bejelentések száma, melyek a szolgáltatók különbözı mértékő visszaéléseirıl, jogszabálysértı gyakorlatairól tájékoztatott. A táblázat külön nem tartalmazza a hírközlési szolgáltatásokkal kapcsolatosan felmerült fogyasztói beadványok számát, de az adatgyőjtésünkbıl megállapítható, hogy 2011-ben 71, 2012-ben 107 db, 2013-ban 138 db, 2014. I. negyedévben 31 db e tárgyú bejelentés érkezett.
A közérdekő bejelentések, panaszok kezelésére vonatkozó eljárás renddel nem rendelkezik felügyelıségünk, ilyen irányú szabályozást a szakmai irányító sem adott ki. Ezen beadványok nyilvántartása az elektronikus iktatórendszerben ugyanúgy megtörténik, mint más, egyéni érdeksérelmet tartalmazó fogyasztói bejelentésnek, csupáncsak az irattári jelük tér el. A Felügyelıséghez beérkezı közérdekő bejelentéseket megtevık az elmúlt években olyan fogyasztói jogérvényesítési vagy alapvetı fogyasztói jogok megsértésére hívták fel a figyelmet, melyek a bejelentı szerint vélelmezhetıen a társadalom széles körét érinti vagy érintheti. A bejelentések általában ártájékoztatási mulasztásokra, tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatot vélelmezı, fiatalok védelmében hozott rendelkezések be nem tartását tárják a hatóság elé. Jellemezı továbbá, hogy a bejelentést megtevı több olyan a helyszínen szerinte megállapítható jogsértésre is felhívja a figyelmet, amely két-három hatóság hatáskörébe is tartozik. Gyakran elıfordul, hogy név nélkül teszik meg a bejelentést a fogyasztók, tartva attól, hogy az ellenırzést követı esetleges hatósági szankció ıket vagy hozzátartozójukat hátrányosan érintheti.
7
Hatósági ellenőrzési tevékenység A felügyelıség éves ellenırzési tervét a NFH határozza meg, az egyes témavizsgálatokhoz tartozóan kötelezıen elvégzendı ellenırzés számot rendel el, melyet a meghatározott idın belül, elıre meghatározott vizsgálati szempontok szerint köteles elvégezni a felügyelıség. A tervezett ellenırzésektıl idıben és szempontok tekintetében nem lehetséges az eltérés, míg rendkívül indokolt esetben egyeztetést követıen az elvárt ellenırzési számok tekintetében el lehet térni. Felügyelıségünk az elmúlt években végrehajtotta, és az elvárt ellenırzésszámmal teljesítette mindazon elıírt és rendkívüli témavizsgálatok keretében meghatározott ellenırzés számokat, mely elı lett számára írva. Az országos ellenırzési terven kívül a fennmaradó kapacitások megfelelı mértékő kihasználása érdekében lehetısége van a felügyelıségnek a helyi viszonyokból adódó egyéb vizsgálatok elvégzésére. A helyi kezdeményezéső ellenırzések, vizsgálatok mind, a szakmai irányítást végzıtıl elvárt, elızetesen elrendelt és elvégzendı feladatok feletti vállalások. A szakirányítás elvárásainak való megfelelés prioritást kell hogy élvezzen, mivel a rendkívüli,és soron kívüli ellenırzések alkalomszerő elrendelésével az elrendelı a szakfeladat elvégzésérıl beszámolási kötelezettséggel rendelkezik.
Kereskedelmi egységek ellenırzése Vendéglátóipari egységek Egyes szolgáltatási területek Reklámtevékenység ellenırzése ellenırzése Szolgáltatási tevékenység ellenırzése Piacfelügyeleti tevékenység ellenırzése Összesen
Elvégzett ellenırzések száma 2011 2012 2013
Kifogásolt ellenırzések száma 2011 2012 2013
373
294
441
314
218
296
147
73
51
99
46
28
131
103
123
30
6
28
34
37
21
28
22
15
211 682
140 432
80 447
1039 685 421 1724 1192 1057
Az elmúlt év során elvégzett ellenırzések számának csökkenése viszonylagos, hiszen az aktív állományi létszám is csökkent valamint az ügyfélszolgálaton megjelenı megnövekedett ügyfél szám, valamint az iktatásra került bejelentések száma csökkenı ellenırzés számot eredményezett. A szakterületenkénti kifogásolási arányváltozás némileg csökkenı tendenciát mutat, (kereskedelem 74%-rıl 67%-ra; vendéglátás 63%-rıl 55%-ra piacfelügyelet 20%-ról 19%-ra) míg a szolgáltatási területen 59%-os kifogásolási arány megemelkedett 71%-ra. Az elmúlt idıszakokban elvégzett hatósági ellenırzések rendkívüli mértékő jogszabálysértést, súlyos fogyasztóvédelmi joghátránnyal fenyegetı veszélyt, vagy a fogyasztók igen széles körét veszélyeztetı eseményt nem tárt fel, tehát különleges, ritkán alkalmazott jogkövetkezményt nem kellett alkalmazni. A következetes jogalkalmazás során az elmúlt évben Felügyelıségünk 2013 évben összesen 209 db eljárást indított az országos témavizsgálatok során végzett ellenırzések alapján. A hivatalból indult eljárások során 135 esetben csak kötelezést tartalmazó határozat, valamint 74 db fogyasztóvédelmi bírságot kiszabó és kötelezést elrendelı határozat kiadására került sor. Az eljárások során 39 esetben illetékesség vagy hatáskör hiánya miatt áttétellel éltünk. Szabálysértési eljárást 4 esetben kezdeményeztünk az illetékes járási hivatalnál. A fenti intézkedések mellett 74 db fogyasztóvédelmi bírságot szabtunk ki 7.715.000 Ft összegben az országos témavizsgálatok során feltárt hiányosságok alapján.
8
Bírságoló határozataink átlag bírság összege 104.256 Ft. Ezen határozatokban a széles fogyasztói kört érintı fogyasztóvédelmi jogsértéseket és a balesetveszélyes termékek forgalmazási szabálytalanságaiból adódó jogsértéseket szankcionáltuk. A kiszabásra került bírságátlag 50.000 Ft-tal csökkent. Az alkalmazott szankciók az országos átlagtól sem számukban, sem mértékükben nem térnek el. Helyi kezdeményezéső vizsgálat keretében Felügyelıségünk társhatóságokkal közösen több területen is végzett ellenırzéseket, úgy hogy ezek megvalósítása a lehetı legkisebb költséggel történhessen, továbbá rendkívüli terhet se rójanak a résztvevı társhatóságokra. Vásárok és piacok vizsgálata során elsısorban a falvak, kisvárosok területén lévı alkalmi értékesítı helyeket vizsgáltuk. Ellenırzéseink célja elsısorban a balesetveszélyes termékek felkutatása volt, továbbá vizsgáltuk az egyéb a fogyasztók védelme érdekében megalkotott elıírások betartását is. E területen szerzett tapasztalataink azt mutatják, hogy több település önkormányzata igyekszik intézményeinek bérbeadásával többletbevételhez jutni, aminek gyakran a fogyasztói érdekek védelmének sérülése a következménye. Balesetveszélyes, élet és vagyonbiztonságot veszélyeztetı alacsony minıségő termékek értékesítése még rendkívüli bevételek megszerzése árán sem lehet a célja egy gazdálkodónak sem.
Piacfelügyeleti tevékenység
A munkatársak elhivatottsága eredményeként piacfelügyeleti munkánk során országosan is igen jó eredményeket érünk el. A kereskedelemi egységek ellenırzése során végzett piacfelügyeleti tevékenység, még ha kellıen tervezett is, mindenképpen szúrópróba szerőnek minısíthetı és legkevésbé tárja fel a valós helyzetet. A fellelés függ a kockázatértékelés során kiválasztott egység üzemeltetıjének pillanatnyi termékkészletétıl, de természetesen befolyással bír a vállalkozás jogszabály- és szakmai-ismerete is. Nem hagyható figyelmen kívül az értékesítés alatt lévı termék beszerzésének forrása, annak gyártási helye, eredete. A fentieken kívül jelentısen befolyásolja a balesetveszélyes termékek felkutatásának eredményességét a szakmai tapasztalat és nem utolsó sorban a tevékenységre fordított munkaórák nagysága. Az utólagos felkutatás (kereskedelmi forgalomban való megtalálás) eredménye 2013. évben: 11 féle balesetveszélyes termék, melyek közül 2 féle a RAPEX riasztásban szereplı termék. Az elvégzett piacfelügyeleti ellenırzéseink során 2013. évben 24 termék laboratóriumi vizsgálatára került sor, melyek közül 16 db termékrıl került megállapításra, hogy balesetveszélyes, ezáltal általunk került a RAPEX riasztási rendszerébe. Az idei évben eddig 7 db termék került általunk laboratóriumi vizsgálat alá. Az elmúlt években több alkalommal került sor vámriasztás alapján termék mintavételezésére, melyek mindegyike balesetveszélyesnek minısült. Az ilyen esetekben a Vámudvarban vámkezelésre bejelentett termékek kereskedelmi forgalomba hozatala elıtti piacfelügyeleti tevékenységrıl beszélünk. A hatékony piacfelügyelet a két hatóság eredményes együtt munkálkodásának lehet az eredménye. A látszólag csekély számú intézkedés mögött, alapos és rendkívül összetett munka rejtızik. Az eddigi kitartó munka eredményének könyvelhetı el, hogy egyre kisebb számban sikerül balesetveszélyes terméket felkutatni a legális kereskedelemben. E területen végzett munkánkat nehezítette, hogy a terméket forgalmazó által kiállított eredetet igazoló dokumentáció (számla, áruszállítói bizonylat stb.) alapján indított értékesítıi lánc felkutatása igen kis százalékban vezetett eredményre. Ennek következményeként a balesetveszélyes termékek
9
forgalmazásáért ténylegesen felelıs gazdasági társaságok nem kerülnek minden esetben a látókörünkbe.
Hatósági munka A Fejér Megyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Felügyelısége, mint szakigazgatási szerv nem rendelkezik járási szervekkel. Illetékességi területe Fejér megyére terjed ki. Feladat és hatáskörében eljárva hatósági ellenırzéseket hivatalból és fogyasztói bejelentések alapján végez. Elsıfokú hatóságként évrıl-évre egyre nagyobb számú közigazgatási döntést hoz, és ezek végrehajtását figyelemmel kíséri. Ügytípusai jellemzıen fogyasztói érdekvédelemmel kapcsolatos ügyek, melyek lehetnek fogyasztói érdekérvényesítéssel kapcsolatos fogyasztói bejelentések és fogyasztói érdekvédelem kapcsolatos hatósági intézkedések. Hatósági eljárásaink során nagy hangsúlyt fektettünk az egységes szemlélető jogalkalmazás és bírságolás kialakítására. Azokban az esetekben, amelyekben a vállalkozás a kisebb súlyú jogsértést elsı esetben követte el, valamint a kis- és középvállalkozásokról, fejlıdésük támogatásáról szóló 2004. évi XXXIV. törvény hatálya alá tartozott, ott a szankcionálás helyett prevenciót alkalmaztunk, azaz fogyasztóvédelmi bírság kiszabása helyett köteleztük a vállalkozást a feltárt hiányosság pótlására.
Ellenırzése k száma száma(db)
Eljárásindít ás oka száma(db)
Hatósági döntések száma (db)
Az alábbi táblázatban összefoglalásra került –összehasonlításra is alkalmas módon – a Felügyelıség hatósági tevékenysége. hatósági tevékenység 2012 év 2013. év Változás %-ban Határozat 440 +18% 520 Végzés 2.284 +16% 2.650 Hatósági döntés összesen 2.724 3.170 +16%
Hivatalból Kérelemre Indított eljárások összesen
263 500 763
209 744 953
-21% +49% +25%
Hivatalból indított Kérelemre indított
1.192 662
1.057 1.055
-8,7% +59%
Ellenırzések száma összesen
1.854
2.112
+14%
A táblázat adatsoraiban az látható, hogy 2013. évben jelentısen megnövekedett az iktatott fogyasztói bejelentések (2013. év: 1.185db; 2012. év: 746 db) száma. Ez a +59%-os feladat növekedés a hivatalból indított hatósági ellenırzések számának csökkenését is eredményezte, továbbá - a szervezet létszámának változatlansága miatt - nagyfokú egyéni leterheltséget eredményezett. A Fejér Megyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Felügyelısége 2013. évben kérelemre-, illetve hivatalból indult eljárások során összesen 3.170 db közigazgatási döntést hozott, melybıl 520 db önálló határozatba foglalt érdemi döntés. A 2012. évhez viszonyítottan +18%-kal növekedett meg a határozatok száma, ami jelentıs munkaterhet jelentett. Mindennek ellenére a hatósági ügyekben hozott, fellebbezéssel megtámadott döntések száma csupán csak 68 db volt, ami a korábbi évhez képest 0,8%-os csökkenést mutat.
10
A döntések jogorvoslati szakaszában az ügyfelek által benyújtásra került fellebbezések alapján az elsıfokú hatóságnak lehetısége van saját hatáskörben döntését visszavonni. Hatósági munkánk során erre évente 3-4 esetben kerül sor. Eddigi munkánk során a másodfokú hatóság a felterjesztett fellebbezések igen kis hányadát semmisítette meg, döntéseink jellemzıen kellıen megalapozottak, mérlegelési jogkörünkben teljes körben értékeltek, megfelelı jogszabályi behivatkozással készülnek el. A másodfokú hatóság bíróság elıtti perképviseletét – meghatalmazás alapján – gyakran Felügyelıségünk látta el.
További lehetıségek, feladatok A fogyasztóvédelmi ismeretek hiteles átadója csak az lehet, aki gyakorolja a fogyasztóvédelmet, benne él az intézményrendszerben, ismeri és fejleszti kapcsolatait a többi rendszerbe becsatornázott érintettel. Ez a kapcsolat hosszú évek kimagasló munkájának eredményeként Fejér megyében létrejött, él és eredményesen termi gyümölcsét. A fogyasztók tudatossága megyénkben érezhetıen javul, a vállalkozások önkéntes jogkövetı magatartás gyakorlása egyre elterjedtebb. Az etikusan, tisztességesen, jogszerően mőködı vállalkozások mellett idırıl idıre megjelenhetnek olyan piaci szereplık, akiknek a tevékenysége más értékrendszerre épül. Ellenük a vállalkozások szakmai érdekképviseletének meglévı eszközeivel, a hatóság sajátos módszereivel, míg a tudatos fogyasztók a nyilvánosság adta lehetıséggel közösen hatékonyan tudnának fellépni. Ennek az eredményes együttmőködésnek az alapjai már megteremtıdtek. A fogyasztóvédelem megyei szereplıinek további feladata az információ átadás egymás közötti gyorsabb és hatékonyabb szintre történı fejlesztése. Tapasztalataink alapján gyakran a megkésett információk hátráltatják a hatékonyságot.
Összefoglalás, értékelés Felügyelıségünk szakmai munkáját kiemelkedıen jó színvonalon végezi. Vélhetıen ennek a munkának is az eredménye, hogy fogyasztóvédelmi szempontból rendkívülinek számító negatív esemény az évek során megyénkben nem történt. Jónak mondható kapcsolatunk a vállalkozói érdekvédelmi szervezetekkel valamint a fogyasztók különbözı egyesületeivel. A vállalkozók és a fogyasztók bizalma hatóságunk felé töretlen, amit bizonyít a személyes ügyfélszolgálatunkat felkeresık számának jelentıs növekedése is. A bírósági hatáskörbe utalt szerzıdéses jogviszonyokban közigazgatási szervünknek nincs hatásköre intézkedést tenni, de a hatóság által nyújtott tájékoztatások nagyban segítik, segíthetik az egyedi fogyasztói jogviták jogszerő, peren kívüli békés, gyors és hatékony megoldását. A Békéltetı Testülettel, mint alternatív vitarendezési fórummal való munkakapcsolatunk jó eredményeket mutat, egymás döntéseirıl való értesülésen kívül a szakmai egyeztetések napi szinten folynak. Munkánk során kiemelt figyelmet fordítunk a legvédtelenebb társadalmi réteg - fiatalok és idıskorúak – védelmére, annak érdekében, hogy ismerethiányukat, hiszékenységüket egyetlen egy vállalkozás se tudja gazdasági érdekbıl kihasználni. Az idısebb korosztály hatékony megszólításában a fogyasztóvédelmi egyesületek eredményesebbek, ezért a velük való kapcsolat további kiaknázása a réteg fokozottabb védelmét jelentheti. A fiatalok a technika vívmányainak kihasználása révén, gyorsan tudnak az interneten keresztül információhoz jutni, de a gyorsaság nem mindig elegendı. Az ı esetükben az alapismeretek
11
megszerzése és elmélyítése, a jogokkal való élés lehetısége a megismertetendı. A Nemzeti Alaptanterv részét képezı fogyasztóvédelmi ismeretek átadására fel vagyunk készülve, az oktatást, képzést végzı bármely intézmény számára képesek vagyunk elıadássorozat keretében széleskörő ismereteket átadni. A piacfelügyeleti munkánk során igyekszünk a lehetı legszélesebb körben felkutatni az értékesítı helyeken fellelhetı mindazon termékeket, melyek bármiféle veszélyt jelenthetnek felhasználóik számára. Ezen a területen a Vámhatósággal történı szorosabb együttmőködés mellett a települési kereskedelmi hatósággal való szorosabb együttmőködés nyújthat szélesebb körő védelmet. Amíg a Vámhatóság a szabad piaci kereskedelmi forgalomba hozatal elıtt nagy mennyiségő árut állíthat meg hatósági ellenırzés és vizsgálat céljából, addig a települések önkormányzata a széleskörő jogsértés elkövetését tudja megakadályozni egy-egy rendezvény, helyi vásár meghiúsítása útján. Kiemelt feladatunknak tekintjük, - speciális, és igen pontos jogkövetést követel meg hatóságunktól, a rezsicsökkentés megvalósulása érdekében - az energiaszolgáltatóknál végzett ellenırzéseket és fogyasztói bejelentések kivizsgálását. A szakmai elvárásoknak való megfelelés és az egységes jogalkalmazás érdekében a szervezeten belül szorosan együttmőködı munkacsoport került kialakításra, melynek feladata nem csupán a változó jogszabályi környezet követése, és alkalmazása, hanem a hatóságunkat felkeresı fogyasztókkal való kapcsolattartás és tanácsadás is a megalakításra került Rezsiponton keresztül.
A fentieket összefoglalva megállapíthatjuk, hogy Fejér megyében a kialakított intézményrendszer jól és kellı hatékonysággal mőködik, a fogyasztóvédelemmel foglalkozók saját feladat és hatásköreikben eljárva a fogyasztók védelmét sikeresen el tudják végezni. A fogyasztói tudatosság a megyében az országos átlagtól magasabb szinten van, így a fogyasztóknak csupán csak meg kell tanulniuk élni a biztosított jogaikkal.
Székesfehérvár, 2014. június 9.
Schneider Istvánné igazgató
12
