FAKTOR PENYEBAB TINGGINYA PERKARA CERAI GUGAT DI PENGADILAN AGAMA KOTA PALEMBANG

FAKTOR PENYEBAB TINGGINYA PERKARA CERAI GUGAT DI PENGADILAN AGAMA KOTA PALEMBANG

Oleh: Rusmala Dewi Jayanti 103044128090

KONSENTRASI PERADILAN AGAMA PROGRAM STUDI AHWAL SYAKHSIYYAH FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH J A K A R T A 1428 H / 2007 M

FAKTOR PENYEBAB TINGGINYA PERKARA CERAI GUGAT DI PENGADILAN AGAMA KOTA PALEMBANG

SKRIPSI Diajukan Untuk Memenuhi Syarat-Syarat Mencapai Gelar Sarjana Hukum Islam Pada Fakultas Syari’ah dan Hukum

Disusun Oleh: Rusmala Dewi Jayanti 103044128090

Dibawah Bimbingan:

Drs.H.A. Basiq Djalil, S.H., M.A NIP:150 169 102

Sri Hidayati, M.Ag NIP:150 282 403

KONSENTRASI PERADILAN AGAMA PROGRAM STUDI AHWAL SYAKHSIYYAH FAKULTAS SYARIAH DAN HUKUM UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SYARIF HIDAYATULLAH J A K A R T A 1428 H / 2007 M

Pengesahan Panitia Ujian Skripsi yang berjudul Faktor Penyebab Tingginya Perkara Cerai Gugat di Pengadilan Agama Kota Palembang , telah diujikan dalam sidang munanqasah Fakultas Syari’ah dan Hukum Universitas Islam Negeri Syarif Hidayatullah Jakarta pada tanggal 15 Agustus 2007. Skripsi ini telah diterima sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Islam Program Strata 1 (S1) pada Jurusan Ahwal As-Sakhsiyyah. Jakarta,

September 2007

Disahkan oleh Dekan, (Prof. Dr. Muhammad Amin Suma, SH.MA.MM) NIP: 150 210 422 Panitia Ujian Munaqasah Ketua

: Drs.H.A Basiq Djalil. SH.MA

(……………………)

NIP: 150 169 102 Sekretaris

: Kamarusdiana. S.Ag.MH

(……………………)

NIP: 150 285 972 Pembimbing I

: Drs. H. A. Basiq Djalil, S.H, M.H

(……………………)

NIP: 150 169 102 Pembimbing II

: Sri Hidayati. M.Ag

(……………………)

NIP: 150 282 403 Penguji I

: Drs. H. Husni Thoyar, M.Ag

( ……………………)

NIP: 150 050 919 Penguji II

: Kamarusdiana, S.Ag, M.H NIP: 150 285 972

( ……………………)

KATA PENGANTAR

‫ﺑﺴﻢ اﷲ اﻟﺮﺣﻤﻦ اﻟﺮﺣﻴﻢ‬ Subhanallah, Alhamdulillah, Allahu Akbar… Segala puji dan syukur penulis panjatkan kehadirat Allah Swt. Yang Maha Mengetahui. Yang Maha Mendengar. Yang Maha Pengasih dan Penyayang kepada hambaNya yang dhaif ini. Atas berkat, izin dan rahmat-Nya penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Hanya Dia-lah sumber dari segala sumber ilmu pengetahuan. Dibandingkan dengan ilmu-Nya, maka ilmu yang Dia berikan kepada penulis ibarat setitik tinta yang dicelupkan di Samudera yang luas. Hanya Dia-lah satu-satunya tempat penulis memohon segala sesuatu sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul : “FAKTOR PENYEBAB TINGGINYA PERKARA CERAI GUGAT DI PENGADILAN AGAMA KOTA PALEMBANG” Salawat dan salam semoga senantiasa terus mengalir kepada Rasul tercinta Muhammad Saw, yang dengannya tercapailah risalah islam ini hingga menebar keharumannya di seluruh jagad alam ini, beserta sahabat dan keluarganya, semoga kita termasuk kafilah penerus perjuangan rasul tercinta. Amin Ya Rabbal Alamin. Dalam kehidupan ini senantiasa ada orang-orang yang menjadi batu pijakan untuk meraih keberhasilan. Apakah itu besar atau kecil, peranan orang-orang tersebut tidak dapat di abaikan begitu saja.

Penulis menyadari, bahwa selesainya skripsi ini tidak luput dari dorongan dan bantuan berbagai pihak, baik moril maupun materill, untuk itu penulis mengucapkan terima kasih dan penghargaan yang sebesar-besarnya, terutama kepada : 1. Bapak Djohan Syafri dan Ibunda Hj. Tugirah, S.Pd, kakakku Darmawan Hertanto dan Adindaku Rini Sri Astuti yang tiada hentinya dan tiada lelahnya memberikan motivasi dan do’a kepada penulis serta memberikan bantuan moril terlebih lagi materil. Semoga Allah swt melimpahkan rahmt dan kasih sayangNya kepada kalian semua. Rabbifirli waliwalidayya waliman dakhala baitiya mu’minan wally mu’mininna wal mu’minnati. Amin Ya Rabbal Alamin. 2. Bapak Pof. Dr. H. Muhammad Amin Suma, S.H, M.A, M.M, selaku Dekan Fakultas Syari’ah dan Hukum. 3. Bapak Drs.H. A. Basiq Djalil, S.H, M.A, selaku Ketua Jurusan Ahwal Syakhsiyyah dan Bapak Kamarusdiana, S.Ag, M.H, selaku Sekretaris Jurusan Ahwal Syakhsiyyah 4. Bapak Drs. H. A. Basiq Djalil, S.H, M.A dan Ibu Sri Hidayati, M.Ag, selaku pembimbing skripsi penulis yang dengan kesabarannya membimbing penulis dan meluangkan waktu sibuknya untuk penulis. 5. Bapak Drs. Andi Makil, H.M, selaku Ketua Pengadilan Agama Palembang yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk melakukan riset di Pengadilan Agama Palembang. Ibu Dra. Asma Zainuri, S.H, Hakim Pengadilan Agama Palembang yang dari beliau penulis melakukan wawancara menyangkut skripsi penulis. Bapak Drs. Azkar, S.H, Bapak Edy Syafiq, S.H, Bapak Sahlanudin, S.Ag, S.H, Bapak Qori

dan seluruh staf dan karyawan di Pengadilan Agama Kota Palembang yang telah banyak membantu penulis selama melakukan riset di Pengadilan Agama Palembang. 6. Pimpinan Perpustakaan Fakultas Syariah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, Perpustakaan Utama UIN Syarif Hidayatullah Jakarta dan Perpustakaan IAIN

Raden Fatah Palembang beserta karyawannya yang telah memberikan

fasilitas serta kemudahan pada penulis untuk mengadakan studi kepustakaan, Jazakumullah Khairan Katsiran. 7. Seluruh dosen Fakultas Syari’ah dan Hukum, khususnya di program studi Ahwal Syakhsiyyah, Jazakumulllah Khairan Katsiran atas bimbingan dan ilmu yang diberikan selama penulis menimba ilmu di Fakultas Syari’ah dan Hukum ini. 8. Keluarga besar kosan Al-Kautsar Bapak H. Wanhar besarta keluarga dan temanteman kos, ika, nur, e’em, rahmah dan yang lainnya,. Jazakumullah

atas

kebersamaannya. 9. Ayundaku Shinta Radesti, S.Si yang selalu memberikan motivasi kepada penulis lewat sms-smsnya dan setia mendengarkan curhat penulis selama menyelesaikan skripsi ini. 10. Sahabat-sahabatku tercinta Pit, Ferry, Bad, Dila, Cicit, Firman, Fai, Hadziq, Fa’at, Arif dan yang lainnya kelas PA (B) angkatan tahun 2003. Juga untuk sahabat dari Malaysia, K’Erny, K’Noni, K’Shaimah, K’Syidah, Hafiz bin Yunus, K’Saefullah, serta sahabat-sahabat seperjuanganku lainnya yang tidak bisa disebut satu-persatu. Jazakumullah khairan katsiran, penulis mencintai dan menyayangi kalian semua

karena Allah Swt. “Rabbi au ziqni an asykura ni’matakal lati anamta alaiya Wa ala waalidayya wa an a’ mala shalihan tardhohu wa adkhilni birahmatika fi i’ Badikasshalihin.” Semoga segala bantuan yang telah diberikan akan dibalas oleh Allah Swt dengan pahala yang berlipat ganda. Amin ya rabbal alamin. Akhirnya hanya kepada Allah Swt semuanya penulis pasrahkan. “Hasbiyallahu laillahaillahu,’alaihi tawakaltu wahuwarabbul arsyil adzim”. Semoga skripsi ini bermanfaat, terutama bagi penulis, maupun bagi pembaca pada umumnya. Amin.

Jakarta, 16 Jumadil Akhir 1428 H. 1 Juli 2007 M.

Penulis

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ..........................................................................................

i

DAFTAR ISI .........................................................................................................

v

DAFTAR TABEL ................................................................................................

vii

BAB I

BAB II

BAB III

PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah .................................................................

1

B. Pembatasan dan Perumusan Masalah ............................................

5

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian ......................................................

6

D. Metode Penelitian ..........................................................................

7

E. Sistematika Penulisan .....................................................................

9

PENGERTIAN DAN PROSEDUR PERCERAIAN A. Pengertian dan Dasar Hukum Perceraian .......................................

11

B. Akibat Hukum dan Hikmah Perceraian .........................................

25

C. Perbedaan Cerai Gugat dan Permohonan Cerai ............................

29

D. Prosedur Administrasi Cerai Gugat ...............................................

32

GAMBARAN UMUM PENGADILAN AGAMA PALEMBANG A. Sejarah Singkat Pengadilan Agama Palembang ............................

39

B. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Palembang.......................

49

C. Kompetensi Absolute dan Relatif Pengadilan Agama Palembang..

53

D. Statistik Perkara Cerai Gugat di Pengadilan Agama Palembang .. BAB IV

58

FAKTOR PENYEBAB CERAI GUGAT DI PENGADILAN AGAMA PALEMBANG A. Perkara Cerai Gugat di Pengadilan Agama Palembang ………….

61

B. Latar Belakang Penggugat …………………………….………….

62

C. Faktor-Faktor Penyebab Cerai Gugat di Pengadilan Agama Palembang ………………………………………………………..

62

D. Analisa Tentang Tingginya Perkara Cerai Gugat ………………… 74 BAB V

PENUTUP A. Kesimpulan ……………………………………………………….

77

B. Saran-Saran ……………………………………………………….

79

DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................

80

LAMPIRAN-LAMPIRAN ..................................................................................

83

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Perkara perceraian yang diterima dan diputus pada Pengadilan Agama Palembang Tahun 2004-2006............................................................... Tabel 3.2 Perkara Cerai Talak Yang Diterima dan yang Diputus

Tahun

2004-2006............................................................................................. Tabel 3.3 Perkara Cerai Gugat Yang Diterima dan yang Diputus

59

59

Tahun

2004-2006.............................................................................................

60

Tabel 3.4 Perkara Cerai Gugat Selama Tiga Tahun (Tahun 2004 sampai Tahun2006) ..............................................................................................................60 Tabel 4

Faktor Perceraian Dari Tahun 2004 Sampai Dengan

Tahun

2006 ......................................................................................................

65

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ..........................................................................................

i

DAFTAR ISI .........................................................................................................

v

DAFTAR TABEL ................................................................................................

vii

BAB I

BAB II

BAB III

PENDAHULUAN F. Latar Belakang Masalah .................................................................

1

G. Pembatasan dan Perumusan Masalah ............................................

5

H. Tujuan dan Manfaat Penelitian ......................................................

6

I. Metode Penelitian ..........................................................................

7

J. Sistematika Penulisan .....................................................................

9

PENGERTIAN DAN PROSEDUR PERCERAIAN E. Pengertian dan Dasar Hukum Perceraian .......................................

11

F. Akibat Hukum dan Hikmah Perceraian .........................................

25

G. Perbedaan Cerai Gugat dan Permohonan Cerai ............................

28

H. Prosedur Administrasi Cerai Gugat ...............................................

32

GAMBARAN UMUM PENGADILAN AGAMA PALEMBANG E. Sejarah Singkat Pengadilan Agama Palembang ............................

38

F. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Palembang.......................

48

BAB IV

G. Kompetensi Absolute dan Relatif Pengadilan Agama Palembang..

52

H. Statistik Perkara Cerai Gugat di Pengadilan Agama Palembang ..

57

FAKTOR PENYEBAB CERAI GUGAT DI PENGADILAN AGAMA PALEMBANG A. Perkara Cerai Gugat di Pengadilan Agama Palembang ………….

60

E. Latar Belakang Penggugat …………………………….………….

61

F. Faktor-Faktor Penyebab Cerai Gugat di Pengadilan Agama Palembang ………………………………………………………..

61

G. Analisa Tentang Tingginya Perkara Cerai Gugat ………………… 72 BAB V

PENUTUP C. Kesimpulan ……………………………………………………….

79

D. Saran-Saran ……………………………………………………….

81

DAFTAR PUSTAKA ..........................................................................................

82

LAMPIRAN-LAMPIRAN ..................................................................................

85

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Perkara perceraian yang diterima dan diputus pada Pengadilan Agama Palembang Tahun 2004-2006............................................................... Tabel 3.2 Perkara Cerai Talak Yang Diterima dan yang Diputus

Tahun

2004-2006............................................................................................. Tabel 3.3 Perkara Cerai Gugat Yang Diterima dan yang Diputus

58

58

Tahun

2004-2006.............................................................................................

59

Tabel 3.4 Perkara Cerai Gugat Selama Tiga Tahun (Tahun 2004 sampai Tahun2006) ..............................................................................................................59 Tabel 4

Faktor Perceraian Dari Tahun 2004 Sampai Dengan

Tahun

2006 ......................................................................................................

59

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Perkara perceraian yang diterima dan diputus pada Pengadilan Agama Palembang Tahun 2004-2006............................................................... Tabel 3.2 Perkara Cerai Talak Yang Diterima dan yang Diputus

Tahun

2004-2006............................................................................................. Tabel 3.3 Perkara Cerai Gugat Yang Diterima dan yang Diputus

59

59

Tahun

2004-2006.............................................................................................

60

Tabel 3.4 Perkara Cerai Gugat Selama Tiga Tahun (Tahun 2004 sampai Tahun2006) ..............................................................................................................60 Tabel 4

Faktor Perceraian Dari Tahun 2004 Sampai Dengan

Tahun

2006 ......................................................................................................

65

MOTTO : “Janganlah

mengambil

ilmu

dari

buku saja. Barang siapa tidak pernah mendatangi tidak

ulama

akan

(ilmuan),

maka

ia

berakar

dalam

kemuliaan.

tidak

pernah

menanggung

Barang

siapa

derita

belajar

maka

ia

tidak

akan

merasakan lezatnya ilmu pengetahuan”

“Wattazawwadu

Fainna

Khairraz

Zaddit Taqwa”, Berbekallah dan Sebaikbaik bekal adalah TAQWA”

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah Segala sesuatu di alam wujud ini diciptakan oleh Allah Swt berpasangpasangan, Allah Swt berfirman:

‫ن‬ َ ‫ﻦ َﻟ َﻌﱠﻠ ُﻜ ْﻢ َﺗ َﺬ ﱠآﺮُو‬ ِ ‫ﺟ ْﻴ‬ َ ‫ﻲ ٍء ﺧَﻠَ ْﻘﻨَﺎ َز ْو‬ ْ ‫ﺷ‬ َ ‫ﻦ ُآﻞﱢ‬ ْ ‫َو ِﻣ‬ Artinya: “Segala sesuatu Kami ciptakan berpasang-pasangan supaya kamu mengingat akan kebesaran Allah”. (az-Zariyat/51: 49) Dan juga firman-Nya,

‫ﻦ اﻟ ﱠﺬ َآ َﺮ وَا ْﻟُﺄ ْﻧﺜَﻰ‬ ِ ‫ﺟ ْﻴ‬ َ ‫ﻖ اﻟ ﱠﺰ ْو‬ َ ‫ﺧَﻠ‬ َ ‫وََأﻧﱠ ُﻪ‬ Artinya: “Dan bahwa Dialah yang menciptakan berpasang-pasangan laki-laki dan perempuan” . (Al-Najm/53: 45) Al Qur'an menjelaskan bahwa manusia (laki-laki) secara naluriah, di samping mempunyai keinginan terhadap harta dunia, anak keturunan dan yang lain-lain, juga sangat menyukai lawan jenisnya. Perkawinan merupakan ikatan yang suci dan kokoh. Oleh sebab itu perkawinan oleh Al-Qur'an disebut dengan kata nikah dan misaq (perjanjian). Nikah secara bahasa ialah al-dhammu wa al-wath’u1 yang berarti berkumpul dan bersetubuh. Muhammad Abu Ishrah memberikan definisi yang lebih luas, yang juga dikutip oleh Zakiah Daradjat 2:

1 2

Wahbah Zuhaili, al-Fiqh al-Islami Wa Adilatuh, (Baerut: Darul Fikr, 1991), Juz VII, h. 29 Abd. Rahman Ghazaly, Fiqh Munakahat, (Jakarta: Prenda Media, 2003), Cet. Ke-1, h.9

“Akad yang memberikan faedah hukum kebolehan mengadakan hubungan keluarga (suami isteri) antara pria dan wanita dan mengadakan tolong menolong dan memberi batas hak bagi pemiliknya serta pemenuhan kewajiban bagi masing-masing”. Segala sesuatu yang disyari'atkan Islam mempunyai tujuan sekurang-kurangnya mengandung hikmah tertentu tak terkecuali perkawinan. Tujuan perkawinan Islam tidak dapat dilepaskan dari pernyataan Al-Qur'an. Al-Qur'an menjelaskan:

‫ن‬ ‫ﺣ َﻤ ًﺔ ِإ ﱠ‬ ْ ‫ﻞ َﺑ ْﻴ َﻨ ُﻜ ْﻢ َﻣ َﻮ ﱠد ًة َو َر‬ َ ‫ﺟ َﻌ‬ َ ‫ﺴ ُﻜﻨُﻮا ِإَﻟ ْﻴ َﻬ ﺎ َو‬ ْ ‫ﺴ ُﻜ ْﻢ َأ ْزوَاﺟًﺎ ِﻟ َﺘ‬ ِ ‫ﻦ َأ ْﻧ ُﻔ‬ ْ ‫ﻖ َﻟ ُﻜ ْﻢ ِﻣ‬ َ ‫ﺧَﻠ‬ َ ‫ن‬ ْ ‫ﻦ ءَاﻳَﺎ ِﺗ ِﻪ َأ‬ ْ ‫َو ِﻣ‬ ‫ن‬ َ ‫ت ِﻟ َﻘ ْﻮ ٍم َﻳ َﺘ َﻔ ﱠﻜﺮُو‬ ٍ ‫ﻚ ﻟَﺂﻳَﺎ‬ َ ‫ﻓِﻲ َذِﻟ‬ Artinya: “Di antara tanda-tanda kekuasaan Allah ialah Dia menciptakan isteri-isteri bagi para laki-laki dari jenis mereka sendiri, agar mereka merasa tentram (sakinah), kemudian Allah menjadikan/menumbuhkan perasaan cinta dan kasih sayang (mawaddah dan rahmah) di antara mereka. Dalam hal demikian benarbenar terdapat (pelajaran) bagi mereka yang mau berfikir”. (Ar-Rum/30: 21) Ayat tersebut di atas mengungkapkan tujuan dasar dari setiap pembentukkan rumah tangga, yaitu di samping untuk mendapatkan keturunan yang shaleh adalah untuk dapat hidup tenteram adanya suasana sakinah yang disertai rasa kasih sayang. Ikatan pertama pembentukkan rumah tangga telah dipatri oleh ijab kabul yang dilakukan waktu akad nikah. Kalimat ijab kabul sangat mudah untuk di ucapkan oleh calon suami dan wali calon isteri. Artinya, bahwa ucapan ijab kabul sungguh gampang diucapkan namun berat pada pelaksanaannya karena memerlukan perhatian yang serius dan terus menerus.3

3

Satria Effendi M. Zein, Problematika Hukum Keluarga Islam Kontemporer, Analisis Yurisprudensi Dengan Pendekatan Ushuliyah, (Jakarta: Prenada Media, 2004 ), hal. 96

Dalam kehidupan rumah tangga, meskipun pada mulanya suami isteri penuh kasih sayang seolah-olah tidak akan menjadi pudar, namun pada kenyataannya rasa kasih sayang itu bila tidak dibina bisa menjadi pudar, bahkan bisa hilang berganti dengan kebencian. Jika kebencian sudah datang dan suami isteri tidak dengan sungguh hati mencari jalan keluar dan memulihkan kembali kasih sayangnya maka akan berujung ke arah perceraian. Dalam sebuah rumah tangga sulit digambarkan tidak terjadinya sebuah percekcokan. Akan tetapi, percekcokan itu sendiri beragam bentuknya ada yang ibarat seni dan irama dalam kehidupan rumah tangga yang tidak mengurangi keharmonisan dan ada pula yang menjurus kepada kemelut berkepanjangan yang bisa mengancam eksistensi lembaga perkawinan. Setiap perkawinan tentulah diharapkan akan bertahan seumur hidup. Ada kalanya harapan ini tidak tercapai karena rumah tangga bahagia yang diidam-idamkan melalui perkawinan berubah menjadi neraka. Maka terbukalah pintu bagi perceraian. Karena awal dari suatu perkawinan adalah cinta kasih yang membayangkan kebahagiaan, maka selalulah peristiwa perceraian diliputi oleh ledakan-ledakan emosi. Menjadilah kasus perceraian di Pengadilan sebagai perkara yang paling banyak di tangani hakim. Tak terkecuali Pengadilan agama kota Palembang dalam beberapa tahun terakhir ini banyak sekali menerima perkara perceraian khususnya perkara cerai gugat. Karena itu keseimbangan kedudukan suami isteri dalam menangani kasus perceraian sangat penting artinya. Ini tidak saja menyangkut keadilan dan kepastian hukum, tetapi

juga menghilangkan prasangka-prasangka yang tidak berdasar dari suami isteri yang sedang berperkara terhadap hakim yang menangani perkaranya.4 Kasus perceraian di Kota Palembang, selama beberapa tahun ini tertinggi di Sumatera Selatan.5 Pengadilan Agama Palembang dalam kurun waktu 3 tahun yaitu dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2006 perkara yang diterima dan yang diputus untuk perkara perceraian semakin meningkat, khususnya gugatan perkara yang diajukan oleh pihak isteri. Banyaknya cerai gugat yang diajukan oleh pihak isteri ini , tentulah dilatar belakangi oleh banyak faktor. Berdasarkan latar belakang diatas, penulis tertarik mengkajinya dalam skripsi yang berjudul “FAKTOR PENYEBAB TINGGINYA PERKARA CERAI GUGAT DI PENGADILAN AGAMA KOTA PALEMBANG”. Hal yang memotivasi penulis untuk mengadakan penelitian di Pengadilan Agama Palembang menyangkut judul diatas adalah dari penelitian tersebut diharapkan mampu memberikan jawaban dan penjelasan yang gamblang mengenai faktor penyebab perkara cerai gugat di Pengadilan Agama Palembang. Di samping itu juga karena penulis adalah asli putri daerah tersebut ingin memberikan sebuah wacana dan pencerahan kepada masyarakat mengenai keberadaan Pengadilan Agama Palembang. B. Batasan dan Perumusan Masalah Untuk mempermudah penulisan dan pembahasan dalam skripsi ini, perlu kiranya penulis membatasi masalah sehingga jelas masalah yang akan dibahas. Dalam 4

Bustanul Arifin, Pelembagaan Hukum Islam di Indonesia, Akar, Sejarah, Hambatan dan Prospeknya, (Jakarta: Gema Insani Press, 1996), Cet. Ke- 1, h. 124-125 5 http://www.kompas.com/kesehatan/news/0508/05/073853.htm, h.2

skripsi ini penulis membatasi masalahnya yaitu perkara cerai talak dan perkara cerai gugat. Namun yang menjadi fokus bahasannya adalah perkara cerai gugat. Selain itu juga membahas faktor yang menjadi penyebab tingginya perkara cerai gugat di Pengadilan Agama Kota Palembang. Untuk itu penulis memfokuskan dan mengefektifkan pengolahan datanya hanya pada perkara cerai gugat dari tahun 2004 sampai tahun 2006 yang terdapat di Pengadilan Agama Kota Palembang. Dari latar belakang dan batasan masalah tersebut maka dapat penulis rumuskan sebagai berikut: “Perceraian hal yang sangat dibenci Allah, walaupun halal. Sebaliknya perkawinan merupakan hal yang terpuji dan BP4 merupakan lembaga perdamaian/penasehat yang memberi pengarahan serta pembinaan kepada suami isteri agar dapat menghindari perceraian. Namun kenyataan di lapangan jumlah perkara perceraian semakin banyak di tangani hakim. Hal ini penulis ingin telusuri penyebabnya untuk kemudian dapat diambil langkah yang lebih tepat untuk mengatasinya.”

C. Tujuan dan Manfaat Penelitian Mengacu pada masalah penelitian, maka tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk mengetahui penyebab tingginya perkara cerai gugat di Pengadilan Agama Palembang selama kurun waktu 3 tahun dari tahun 2004 sampai tahun 2006. Selain itu juga untuk mengetahui faktor-faktor yang menyebabkan tingginya kasus perceraian khususnya untuk perkara cerai gugat di Pengadilan Agama Palembang.

Adapun manfaat yang diharapkan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Manfaat Praktis Bagi peneliti, penelitian ini merupakan suatu pengamalan antara teori yang telah didapatkan di perkuliahan dengan praktek yang ada di lapangan. Dan sebagai bahan evaluasi bagi tokoh masyarakat, Da’i, pendidik serta yang lainnya, untuk dapat menanamkan nilai-nilai atau dasar-dasar pemahaman agama yang kuat kepada masyarakat. Selain itu, penelitian ini juga memberikan informasi dan wacana baru mengenai Pengadilan Agama yang ada di kota Palembang. 2. Manfaat Teoritis Penelitian ini dilakukan untuk mengembangkan lapangan penelitian khususnya di bidang hukum keluarga.

D. Metodelogi Penelitian 1. Jenis Penelitian Penelitian ini merupakan penelitian dengan metode deskriptif yaitu berupaya menghimpun data dan informasi yang telah ada atau telah terjadi di lapangan.6 Bersifat eksploratif yaitu peneliti ingin menggali secara luas tentang sebab-sebab atau hal-hal yang mempengaruhi terjadinya sesuatu dan bertujuan untuk

6

Nana Sudjana dan Awal Kusumah, Proposal Penelitian Di Perguruan Tinggi, (Bandung: PT. Sinar Baru Algensindo, 2000), h. 85

menggambarkan keadaan sesuatu.7 Dalam hal ini peneliti hanya ingin mengetahui hal-hal yang berhubungan dengan keadaan sesuatu yaitu apa saja yang menjadi sebab tingginya perkara cerai gugat yang terdapat di Pengadilan Agama Kota Palembang. 2. Sumber Data Penentuan instrument penelitian ini berupa peneliti sebagai instrument peneliti utama dengan menggunakan pengamatan/observasi terlibat, wawancara, penggunaan dokumen dan sumber tertulis lainnya. Wawancara diperlukan untuk melakukan analisis dan interpretasi langsung dari hasil pengamatan. Menilik jenis penelitian ini, maka jenis data yang dibutuhkan adalah data kualitatif dan kuantitatif yang penulis kumpulkan dari berbagai sumber tertulis baik yang sifatnya primer dan skunder. Sumber data dalam penelitian ini adalah data primer berupa, (i) Studi dokumentasi yaitu mengumpulkan data-data yang terdapat di Pengadilan Agama Palembang berupa putusan hakim dan dokumentasi tentang sejarah Pengadilan Agama Palembang. (ii) Interview (wawancara) yang dimaksudkan untuk menggali keterangan-keterangan dan informasi penting dari narasumber yang

berkaitan

dengan skripsi ini. Narasumber tersebut adalah Hakim di Pengadilan Agama Palembang. Interview dilakukan dengan menggunakan alat bantu

berupa tape

recorder.

7

Suharsimi Arikunto, Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek, (Jakarta: PT. Rineka Cipta, 1998), Cet. Ke -11, h. 245

3. Pengolahan dan Analisa Data Dalam menganalisa data, penulis menggunakan metode deskriptif analitik yaitu teknik analisa data dimana penulis menjabarkan data-data yang diperoleh dari hasil observasi di lapangan kemudian data tersebut di analisa secara kuantitatif untuk mencari seberapa besar tingkat perkara yang telah diterima dan yang telah diputus oleh Pengadilan Agama Palembang. Data kuntitatif ini diproses dengan 2 (dua) cara8 yaitu pertama dijumlahkan, dibandingkan dengan jumlah yang diharapkan dan diperoleh persentase, kedua diklasifikasikan, dijumlahkan sehingga menjadi suatu susunan urut data untuk selanjutnya dibuat tabel. Kemudian di proses lebih lanjut menjadi perhitungan untuk diambil kesimpulan. Pada akhirnya data tersebut diintrpretasikan dengan merujuk pada buku-buku yang berkaitan dengan permasalahan yang akan dijabarkan dalam skripsi ini.

4. Teknik Penulisan Adapun teknik penulisannya, penulis berpedoman pada buku penulisan skripsi yang diterbitkan oleh Fakultas Syari’ah dan Hukum UIN Syarif Hidayatullah Jakarta, 2005. E. Sistematika Penulisan

8

Suharsimi Arikunto, Op., Cit., h. 246

Sistematika penulisan merupakan pola dasar pembahasan skripsi dalam bentuk bab dan sub bab yang secara logis saling berhubungan dan merupakan suatu dari masalah yang diteliti. Adapun sistem penulisan skripsi ini sebagai berikut: Bab pertama berisi Pendahuluan, memuat latar belakang masalah, pembatasan dan perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, metodelogi penelitian dan sistematika penulisan. Bab kedua berisi Pengertian dan Prosedur Perceraian, memuat pengertian dan dasar hukum perceraian, hikmah dan akibat hukum perceraian, perbedaan cerai gugat dan permohonan cerai dan prosedur administrasi cerai gugat. Bab ketiga berisi Gambaran Umum Pengadilan Agama Palembang, memuat sejarah singkat pengadilan agama Palembang, struktur organisasi pengadilan agama Palembang, kompetensi absolute dan relatif pengadilan agama Palembang dan statistik perkara perceraian di pengadilan agama Palembang. Bab keempat berisi tentang Faktor Penyebab Cerai Gugat di Pengadilan Agama Palembang memuat, perkara cerai gugat di pengadilan agama Palembang, latar belakang Penggugat, faktor-faktor penyebab cerai gugat di Pengadilan Agama Palembang dan analisa tentang tingginya perkara cerai gugat Bab kelima berisi Penutup yang memuat kesimpulan dan saran-saran Daftar Pustaka Lampiran

BAB II PENGERTIAN DAN PROSEDUR PERCERAIAN A. Pengertian dan Dasar Hukum Perceraian 1. Pengertian dan Macam-Macam Perceraian Keutuhan dan kelanggengan kehidupan perkawinan merupakan suatu tujuan yang di gariskan Islam. Akad nikah merupakan suatu perjanjian untuk selamanya dan langgeng hingga meninggal dunia. Karena itu, perkawinan dinyatakan sebagai ikatan yang paling kokoh. Ikatan kokoh antara suami isteri oleh al-Qur’an disebut dengan mitsaqan ghalidzan.9 Allah Swt berfirman :

‫ﻒ‬ َ ‫ﺧﺬُو َﻧ ُﻪ َو َآ ْﻴ‬ ُ ‫ﻀ ُﻜ ْﻢ َأ ْﻓﻀَﻰ َو َﻗ ْﺪ َﺗ ْﺄ‬ ُ ‫ﺾ ِإﻟَﻰ َﺑ ْﻌ‬ ٍ ‫ن َﺑ ْﻌ‬ َ ‫ﺧ ْﺬ‬ َ ‫ﻏﻠِﻴﻈًﺎ ﻣِﻴﺜَﺎﻗًﺎ ِﻣ ْﻨ ُﻜ ْﻢ َوَأ‬ َ Artinya:” Bagaimana kamu akan mengambilnya kembali, padahal sebagian kamu telah bergaul (bercampur) dengan yang lain sebagai suami isteri. Dan mereka (isteri-isterimu) telah mengambil dari kamu sekalian perjanjian yang kuat”. ( An-Nisa/4:21) Ikatan kokoh tersebut bisa menjadi tidak kokoh lagi, jika di dalam kehidupan rumah tangga suami isteri tersebut sering terjadi perselisihan. Perselisihan tersebut terkadang sulit untuk didamaikan yang menyebabkan pihak suami ataupun isteri menuntut cerai. Islam adalah agama yang solutif yaitu setiap masalah senantiasa dicari jalan keluarnya. Seperti masalah shiqoq (percekcokan) ini, ketika masalah percekcokan dalam rumah tangga tersebut terjadi, maka

9

Abdul Qadir Djaelani, Keluarga Sakinah, (Surabaya: PT. Bina Ilmu, 1995), Cet. Ke-1, h.316

penyelesaiannya haruslah diselesaikan lewat hakam terlebih dahulu baik dari pihak isteri ataupun dari pihak suami untuk mendamaikan kedua belah pihak. Sebagaimana diataur dalam Qs.An-Nisa:35 :

‫ن ُﻳﺮِﻳﺪَا ِإﺻْﻼﺣًﺎ‬ ْ ‫ﻦ أَ ْهﻠِﻬَﺎ ِإ‬ ْ ‫ﺣ َﻜﻤًﺎ ِﻣ‬ َ ‫ﻦ َأ ْهِﻠ ِﻪ َو‬ ْ ‫ﺣ َﻜﻤًﺎ ِﻣ‬ َ ‫ﺧ ْﻔ ُﺘ ْﻢ ﺷِﻘَﺎقَ َﺑ ْﻴ ِﻨﻬِﻤَﺎ ﻓَﺎ ْﺑ َﻌﺜُﻮا‬ ِ ‫ن‬ ْ ‫َوِإ‬ ‫ﺧﺒِﻴﺮًا‬ َ ‫ﻋﻠِﻴﻤًﺎ‬ َ ‫ن‬ َ ‫ن اﻟﻠَّﻪَ آَﺎ‬ َّ ‫ﻖ اﻟﻠَّ ُﻪ ﺑَ ْﻴﻨَ ُﻬﻤَﺎ ِإ‬ ِ ‫ُﻳ َﻮ ِّﻓ‬ Artinya: “Dan jika kamu khawatirkan ada shiqoq (percekcokan/ persengketaan) antara keduanya, maka kirimlah seorang hakam dari keluarga laki-laki dan seorang hakam dari keluarga perempuan. Jika kedua orang hakam ini bermaksud mengadakan perbaikan, niscaya Allah memberi taufik kepada suami isteri itu. Sesungguhnya Allah Maha Mengetahui lagi Maha Mengenal”. (An-Nisa/4:35) Jika kedua orang hakam yang ditunjuk untuk persoalan shiqoq ini menghendaki hubungan suami isteri diteruskan, maka kedua suami isteri tersebut tetap harus melanjutkan hubungan suami isteri (perkawinan) mereka. Akan tetapi, andaikan lewat jalur hakam ini masalah shiqoq tidak dapat diselesaikan dan di antara suami isteri tetap saling bertengkar, maka tidak ada cara lain, perceraian merupakan salah satu jalan (solusi) agar tidak terjadi pertengkaran yang terus menerus karena cinta dan kasih sayang sudah tidak dapat dibina lagi. Pada dasarnya perkawinan itu dilakukan untuk selamanya sampai matinya salah seorang suami isteri tersebut. Inilah sebenarnya yang dikehendaki Islam. Namun dalam keadaan tertentu terdapat hal-hal yang menghendaki putusnya perkawinan itu dalam arti bila hubungan perkawinan tetap dilanjutkan, maka kemudharatan akan terjadi. Dalam hal ini Islam membenarkan putusnya perkawinan

sebagai langkah terakhir dari usaha merukunkan rumah tangga, putusnya perkawinan dengan begitu adalah suatu jalan yang baik.10 Putusnya perkawinan dalam hal ini berarti berakhirnya hubungan suami isteri. Dilihat dari sisi pihak-pihak yang berakad, maka sebab putusnya ikatan perkawinan ada yang merupakan hak pada suami dan ada juga yang merupakan hak pada isteri.11 Putusnya perkawinan atas kehendak dari suami oleh alasan tertentu dan dinyatakan kehendaknya itu dengan ucapan tertentu disebut dengan talak yang merupakan haknya. Sedangkan putusnya perkawinan atas kehendak isteri dan merupakan haknya disebut dengan khulu’.12 “Perceraian” dalam istilah ahli fiqh disebut dengan “talak” atau “furqah”. Talak berarti “membuka ikatan”, “membatalkan perjanjian”. Furqah berarti bercerai lawan dari berkumpul. Talak sendiri dalam hadits Nabi Saw dikatakan sebagai perkara yang dibenci, namun halal untuk dilakukan. Sebagaimana Hadits Rasulullah Saw,

‫ﻦ‬ ِ ‫ب ْﺑ‬ ِ ‫ﻦ ُﻣﺤَﺎ ِر‬ ْ‫ﻋ‬ َ ,‫ﻞ‬ ٍ‫ﺻ‬ ِ ‫ﻦ وَا‬ ِ ‫ف ْﺑ‬ ِ ‫ﻦ ُﻣ َﻌ ﱢﺮ‬ ْ‫ﻋ‬ َ ‫ﻦ ﺧَﺎِﻟ ٍﺪ‬ ُ ‫ﺤﻤﱠ ُﺪ ْﺑ‬ َ ‫ﺣ ﱠﺪ َﺛﻨَﺎ ُﻣ‬ َ ,‫ﻋ َﺒ ْﻴ ٍﺪ‬ َ ‫ﻦ‬ ُ ‫ﺣ ﱠﺪ َﺛﻨَﺎ َآ ِﺜ ْﻴ ُﺮ ْﺑ‬ َ ‫ﷲ‬ ِ ‫ل ِإﻟَﻰ ا‬ ِ‫ﻼ‬ َ‫ﺤ‬ َ ‫ﺾ ا ْﻟ‬ ُ ‫ )َا ْﺑ َﻐ‬:‫ل‬ َ ‫ﺳﱠﻠ َﻢ ﻗَﺎ‬ َ ‫ﻋَﻠ ْﻴ ِﻪ َو‬ َ ‫ﷲ‬ ُ ‫ﺻﻠﱠﻰ ا‬ َ ‫ﻲ‬ ‫ﻦ اﻟ ﱠﻨ ِﺒ ﱢ‬ ِ‫ﻋ‬ َ ‫ﻋ َﻤ َﺮ‬ ُ ‫ﻦ‬ ُ ‫ﻦ ِا ْﺑ‬ ْ‫ﻋ‬ َ ,‫ِدﺛَﺎ ٍر‬ 13 (‫ق( )رواﻩ اﺑﻮ داود‬ ُ َ‫ﻞ اﻟﻄﱠﻼ‬ ‫ﺟﱠ‬ َ ‫ﻋ ﱠﺰ َو‬ َ Artinya :” Dikatakan Katsir Ibnu Ubaid, dikatakan Muhammad bin Khalid dari Mu’arif bin Wasil, dari Muharib bin Ditsar, dari Umar dari Nabi Saw berkata : “(perbuatan halal di sisi Allah adalah Talak)”.

h.124 h.117

10

Amir Syarifuddin, Garis-Garis Besar Fiqh, (Bogor: Kencana Prenada Media, 2003), Cet. Ke-1,

11

Acmad Kuzari, Nikah Sebagai Perikatan, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1995), Cet. Ke-1,

12

Amir Syarifuddin, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia: Antara Fiqh Munakahat dan UndangUndang Perkawinan, (Jakrata: Prenada Media, t.th), h.197 13 Abu Daud, Sunan Abu Daud, (Beirut: Darul Fikr, 1994), h. 226

Perkara halal di sini menurut Yusuf Qardhawi memberikan pengertian, bahwa talak itu suatu rukhsah (keringanan) yang diadakan semata-mata karena darurat yaitu ketika memburuknya hubungan suami isteri dan keduanya benar-benar mengajukan perceraian.14 Di masa dulu talak merupakan hak “prerogatif” pria (suami) yang bisa dipergunakan “kapan saja” dan “dimana saja”. Karena di masa lampau banyak penyalahgunaan wewenang talak, maka kini dengan dibentuknya hukum keluarga kontemporer diadakan rambu-rambu pemakaiannya. Artinya hak talak itu tetap berada ditangan suami, tetapi penggunaannya harus di depan sidang Pengadilan Agama.15 Dilain pihak isteri juga mempunyai hak untuk melakukan suatu perbuatan hukum yang akan menjadi sebab putusnya ikatan perkawinan. Perbuatan hukum tersebut disebut dangan khulu’ yaitu pihak isteri meminta agar pihak suami bersedia memutus ikatan perkawinan, bersedia menceraikan dan pihak isteri menyediakan pembayaran yang besarnya disetujui oleh pihak suami (yang lazim paling besar tidak melebihi mahar)16 atau dengan kata lain isteri mempunyai hak untuk mengajukan perceraian dari suaminya dengan membayar ‘iwadh (tebusan) dengan cara mengembalikan mahar yang pernah suami berikan kepadanya.17 Adapun lebih jelasnya, Talak menurut pengertian bahasa ialah pelepasan ikatan yang kokoh. Kata “talak” diambil dari “ithlaq” yang berarti melepaskan dan meninggalkan. Talak 14

Muhammad Yusuf Qardhawi, Halal Haram Dalam Islam, terj. Muammal Hamidi, (Surabaya: PT.Bina Ilmu, 1980), h.284 15 Mohammad Daud Ali, Hukum Islam dan Peradilan Agama, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2002), Cet ke-2, h.103-107 16 Ahmad Kuzari, Op., Cit., h.12 17 Lihat Sayyid Sabiq, Fiqh Sunnah, (Kairo : Daar al-Fath, 2000), Cet ke-1, jilid 2, h.191

menurut pengertian istilah (syara’) ialah pelepasan akad perkawinan.18 Menurut Amir Syarifuddin dalam bukunya Hukum Perkawinan Islam di Indonesia, terdapat tiga kata kunci yang menunjukkan hakikat dari perceraian yang bernama talak, yaitu:19 Pertama, kata ”melepaskan” atau membuka atau menanggalkan mengandung arti bahwa talak itu melepaskan sesuatu yang selama ini telah terikat yaitu ikatan perkawinan. Kedua, kata “ikatan perkawinan”, yang mengandung arti bahwa talak itu mengakhiri hubungan perkawinan yang terjadi selama ini. Bila ikatan perkawinan itu membolehkan hubungan antara suami dan isteri maka dengan telah dibuka ikatan itu status suami dan isteri kembali kepada keadaan semula, yaitu haram. Ketiga, kata dengan lafaz “tha-la-qa” dan sama maksudnya dengan itu mengandung arti bahwa putusnya perkawinan itu melalui suatu ucapan dan ucapan yang digunakan itu adalah kata-kata talak. Talak memang banyak macamnya, tetapi bila ditinjau dari segi ada atau tidak adanya kemungkinan bekas suami rujuk kembali kepada bekas isteri, maka talak terbagi menjadi 2 yaitu:

a. Talak Raj’i

18 19

Al- Shan’any, Op., Cit, h.609 Amir Syarifuddin, Op., Cit., h.199

Talak raj’i adalah talak kesatu atau kedua, dimana suami berhak rujuk selama isteri dalam masa iddah.20 b. Talak Bain Talak bain yaitu talak yang terjadi ketiga kalinya atau talak sebelum isteri dicampuri atau talak tebusan isteri kepada suaminya. Talak bain ini terdiri dari 2 (bagian), yaitu: 1) talak bain sughra 2) talak bain kubra. Dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) pasal 119, ayat (1) dijelaskan, bahwa: “Talak ba’in shugra adalah talak yang tidak boleh dirujuk tetapi boleh akad nikah baru dengan bekas suaminya meskipun dalam masa iddah”. Dan dalam ayat (2) diterangkan, bahwa: “Talak ba’in shugra sebagaimana tersebut pada ayat satu adalah (a) talak yang terjadi qobla al dukhul (sebelum dicampuri), (b) talak dengan tebusan atau khulu’ dan (c) talak yang dijatuhkan oleh Pengadilan Agama. Pada pasal 120 Kompilasi Hukum Islam (KHI), mengenai talak ba’in kubro dijelaskan, bahwa: “Talak ba’in kubro adalah talak yang terjadi untuk ketiga kalinya. Talak jenis ini tidak dapat dirujuk dan tidak dapat dinikahkan kembali, kecuali apabila pernikahan itu dilakukan setelah bekas isteri menikah lagi dengan orang lain dan kemudian terjadi perceraian ba’da dukhul (setelah dicampuri) dan habis masa iddahnya.” 20

KHI, Pasal 118, h. 57

Mengenai ketentuan talak ba’in kubro, diterangkan dalam al-Qur’an surat al-Baqarah ayat 230 yang menyatakan:

‫ن‬ ْ ‫ﻃَّﻠ َﻘﻬَﺎ َﻓِﺈ‬ َ ‫ﻞ ﻓَﻼ‬ ُّ ‫ﺤ‬ ِ ‫ﻦ َﻟ ُﻪ َﺗ‬ ْ ‫ﺣ َﺘّﻰ َﺑ ْﻌ ُﺪ ِﻣ‬ َ ‫ﺢ‬ َ ‫ﻏ ْﻴ َﺮ ُﻩ َز ْوﺟًﺎ َﺗ ْﻨ ِﻜ‬ َ ‫ن‬ ْ ‫ﻃَّﻠ َﻘﻬَﺎ َﻓِﺈ‬ َ ‫ح ﻓَﻼ‬ َ ‫ﺟﻨَﺎ‬ ُ ‫ﻋَﻠ ْﻴ ِﻬﻤَﺎ‬ َ ‫ن‬ ْ ‫ﺟﻌَﺎ َأ‬ َ ‫ن َﻳ َﺘﺮَا‬ ْ ‫ﻇ َﻨّﺎ ِإ‬ َ ‫ن‬ ْ ‫ﺣﺪُو َد ُﻳﻘِﻴﻤَﺎ َأ‬ ُ ِ‫ﻚ اﻟﻠَّﻪ‬ َ ‫ﺣﺪُو ُد َو ِﺗ ْﻠ‬ ُ ِ‫ﻳَ ْﻌﻠَﻤُﻮنَ ِﻟ َﻘ ْﻮ ٍم ُﻳ َﺒ ِّﻴ ُﻨﻬَﺎ اﻟﻠَّﻪ‬ Artinya:” Kemudian jika si suami mentalaknya (sesudah talak yang kedua), maka perempuan itu tidak halal lagi baginya hingga dia kawin dengan suami yang lain. Kemudian jika suami yang lain itu menceraikannya, maka tidak ada dosa bagi keduanya (bekas suami pertama dan isteri) untuk kawin kembali jika keduanya berpendapat akan dapat menjalankan hukum-hukum Allah. Itulah hukum-hukum Allah, diterangkan-Nya kepada kaum yang (mau) mengetahui.” (alBaqarah/2::230) Dewasa ini talak bukan lagi merupakan hak mutlak suami untuk menjatuhkannya karena menjatuhkan talak harus terlebih dahulu dipenuhi syaratsyarat tertentu. Menurut hukum perkawinan di Indonesia, talak adalah ikrar suami di hadapan sidang Pengadilan Agama yang menjadi salah satu sebab putusnya hubungan perkawinan. Ikrar talak diucapkan di depan sidang Pengadilan setelah mendengar keterangan saksi-saksi, baik dari pihak keluarga maupun dari orang dekat. Setelah Pengadilan memutuskan dan diucapkan ikrar talak di depan sidang Pengadilan oleh suami, maka putuslah hubungan suami terhadap isteri atau hubungan kedua suami isteri tersebut.21 Perceraian (talak) ditinjau dari cara dan waktu menjatuhkannya terbagi menjadi 2 (dua) macam, yaitu: (1) talak sunni dan (2) talak bid’i.

21

Bahder Johan Nasution dan Sri Warjiati, Hukum Perdata Islam (Bandung: Mandar Maju, 1997), Cet. Ke-1, h.31

Kompilasi Hukum Islam (KHI),

pasal 121 menyatakan: “Talak sunni

adalah talak yang dibolehkan yaitu talak yang dijatuhkan terhadap isteri yang sedang suci dan tidak dicampuri dalam waktu suci tersebut”. Sedangkan talak bid’i dalam pasal 122 dinyatakan:”Talak bid’i adalah talak yang dilarang, yaitu talak yang dijatuhkan pada waktu isteri dalam keadaan haid atau isteri dalam keadaan suci tapi sudah dicampuri pada waktu suci tersebut”. Dari penjelasan di atas ada pergeseran pemahaman talak (perceraian) antara ketentuan fiqh dan peraturan perundang-undangan tentang perkawinan di Indonesia. Dalam fiqh talak dapat dilakukan kapan saja ia suka dan dimanapun ia mau, tetapi perceraian dalam aturan hukum perkawinan di Indonesia harus melalui sidang Pengadilan Agama agar tercapai ketentuan hukum yang tidak semena-mena oleh suami untuk mentalak isterinya. Hukum Islam memberi jalan kepada isteri yang menghendaki perceraian dengan menggunakan jalan khulu’ sebagaimana hukum Islam memberi jalan kepada suami untuk menceraikan isterinya dengan jalan talak. Bila seorang isteri melihat pada diri suaminya sesuatu yang tidak diredhoi Allah untuk melanjutkan hubungan perkawinan, sedangkan si suami tidak mau menceraikannya, maka si isteri dapat meminta perceraian dari suaminya dengan kompensasi ganti rugi yang diberikannya kepada suaminya. Bila suami menerima dan menceraikan isterinya atas dasar uang ganti itu, maka putuslah perkawinan antara keduanya. Khulu’ yang terdiri dari lafaz kha-la-‘a yang berasal dari bahasa

arab

secara

etimologi

berarti

menangguhkan

atau

membuka

pakaian.22

Dihubungkan dengan kata khulu’ dengan perkawinan karena dalam al-Qur’an disebutkan bahwa suami itu sebagai pakaian bagi isterinya dan isteri itu pakaian bagi suaminya. Dalam surat al-Baqarah(2) ayat 187 dijelaskan:

... ‫ﻦ‬ َّ ‫س ُه‬ ٌ ‫س َوَأ ْﻧ ُﺘ ْﻢ َﻟ ُﻜ ْﻢ ﻟِﺒَﺎ‬ ٌ ‫ﻦ ﻟِﺒَﺎ‬ َّ ‫ َﻟ ُﻬ‬... Artinya: “…mereka merupakan pakaian bagimu dan kamu merupakan pakaian bagi mereka…”. (al-Baqarah/2: 187) Dalam arti istilah hukum dalam beberapa kitab fiqh, khulu’ diartikan dengan:“Putus perkawinan dengan menggunakan uang tebusan, menggunakan ucapan talak atau khulu”.23 Di dalam khulu’ terdapat beberapa unsur yang merupakan rukun yang menjadi karakteristik dari khulu’ itu dan di dalam setiap rukun terdapat beberapa syarat. Adapun yang menjadi rukun dari khulu’ adalah: a. Suami yang menceraikan isterinya dengan tebusan b. Isteri yang meminta cerai dari suaminya dengan uang tebusan c. Uang tebusan atau ‘iwadh d. Alasan untuk terjadinya khulu’

Sedangkan yang menjadi syarat dari khulu’ antara lain:

22 23

Amir Syarifuddin, Op., Cit., h.231 Ibid

Pertama, syarat suami yang menceraikan isterinya dalam bentuk khulu’ sebagaimana yang berlaku dalam talak adalah seseorang yang ucapannya telah dapat diperhitungkan secara syar’i, yaitu akil, baliqh dan bertindak atas kehendaknya sendiri dan dengan kesengajaan. Seluruh mazhab, kecuali Hambali sepakat bahwa baligh dan berakal merupakan syarat yang wajib dipenuhi oleh lakilaki yang melakukan khulu’. Hambali mengatakan bahwa khulu’ sebagimana halnya dengan talak, dianggap sah bila dilakukan oleh orang yang mumayyiz ( telah mengerti sekalipun belum baligh).24 Bila suami masih belum dewasa atau suami sedang dalam keadaan gila, maka yang akan menceraikan dengan nama khulu’ adalah walinya.25 Kedua, isteri yang di khulu’, para ulama mazhab sepakat bahwa isteri yang mengajukan khulu’ kepada suaminya itu wajib sudah baligh dan berakal sehat. Isteri yang mengajukan khulu’ kepada suaminya disyaratkan hal-hal sebagai berikut: a. Ia adalah seseorang yang berada dalam wilayah suami dalam arti isterinya atau yang telah diceraikan, namun masih dalam iddah raj’i. b. Ia adalah seseorang yang telah dapat bertindak atas harta, karena untuk keperluan pengajuan khulu’ ini ia harus menyerahkan harta. Untuk syarat ini ia harus seseorang yang telah baligh, berakal, tidak berada di bawah pengampuan dan sudah cerdas bertindak atas harta. Kalau tidak memenuhi persyaratan ini, maka yang melakukan khulu’ adalah walinya.

24 25

Muhammad Jawad Mughniyah, Fiqh Lima Mazhab, (Jakarta: Lentera, 2006), h.462 Amir Syarifuddin, Op., Cit., h.235

Ketiga: adanya uang tebusan, atau ganti rugi atau ‘iwadh. Para ulama mazhab sepakat bahwa harta tebusan (dalam khulu’) hendaknya mempunyai nilai dan jumlahnya boleh sama, kurang atau lebih banyak dari pada mahar. Dalam peraturan hukum perkawinan di Indonesia besarnya ‘iwadh ditentukan oleh Menteri Agama, sebelum adanya Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan ‘iwadh yang harus dibayar sebesar Rp.10,- seperti yang tertera di dalam buku Akta Nikah. Akan tetapi pada saat ini besarnya ‘iwadh ditentukan menurut peraturan yang telah ditetapkan itu.26 Kempat, shighat atau ucapan cerai yang disampaikan oleh suami yang dalam ungkapan tersebut dinyatakan “uang ganti” atau “ ‘iwadh”. Menurut para ulama ucapan khulu’ itu ada dua macam : a. Menggunakan lafaz yang jelas dan terang atau sharih. Yang termasuk ke dalam lafaz yang sharih untuk khulu’ itu adalah pertama, lafaz khulu’ seperti ucapan suami “ saya khulu’ kamu dengan ‘iwadh sebuah sepeda motor”. Kedua, lafaz tebusan, seperti ucapan suami, “saya bercerai denganmu dengan tebusan sekian”. Ketiga, lafaz fasakh, seperti ucapan suami “ saya fasakh kamu dengan ‘iwadh sebuah kitab Al-Qur’an “. b. Menggunakan lafaz kinayah yaitu lafaz lain yang tidak langsung berarti perceraian tapi dapat dipergunakan untuk itu. Terjadinya khulu’ dengan lafaz kinayah ini disyaratkan harus disertai dengan niat. Umpamanya ucapan suami, “

26

Asma Zainuri, Hakim Pengadilan Agama Palembang, Wawancara Pribadi, 30 April 2007

pergilah pulang ke rumah orang tuamu dan kamu membayar ‘iwadh sejuta rupiah “ Kelima, adanya alasan untuk terjadinya khulu’. Baik dalam ayat Al-Qur’an maupun dalam hadits Nabi terlihat adanya alasan untuk terjadinya khulu’ yaitu isteri khawatir tidak akan mungkin melaksanakan tugasnya sebagai isteri yang menyebabkan dia tidak dapat menegakkan hukum-hukum Allah. Khulu’ sebagai salah satu bentuk putusnya perkawinan tidak diatur sama sekali dalam Undang-Undang Perkawinan. Namun di dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) ada mengaturnya dalam dua tempat, yaitu pada pasal 1 ayat (1) yang menegaskan bahwa “Khulu adalah perceraian yang terjadi atas permintaan isteri dengan memberikan tebusan dan ‘iwadh kepada dan atas persetujuan suaminya”. Dan di pasal 124 yang berbunyi “Khulu’ harus berdasarkan atas alasan perceraian sesuai ketentuan pasal 116”. Putusnya ikatan perkawinan dalan Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan dan dalam Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang-Undang No. 1 Tahun1974 tentang Perkawinan disebut dengan kata “perceraian”, sehingga sama dengan penggunaan hak talak oleh suami dan penggunaan hak khulu’ oleh isteri pun hanya diperkenankan apabila mempunyai alasan seperti yang tersebut dalam pasal 19 Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan itu 3. Dasar Hukum Perceraian

Pengaturan perceraian (talak) dalam Islam diatur melalui ketentuan alQur'an dan Sunah Nabi Saw. Dengan adanya ketentuan tersebut dapat dijadikan landasan bahwa agama Islam membolehkan perceraian. a. Allah Swt berfirman dalam surat al-Baqarah ayat 229:

...‫ن‬ ٍ ‫ﺣﺴَﺎ‬ ْ ‫ﺢ ِﺑِﺈ‬ ٌ ‫ﺴﺮِﻳ‬ ْ َ‫ف َأ ْو ﺗ‬ ٍ ‫ك ِﺑ َﻤ ْﻌﺮُو‬ ٌ ‫ن َﻓِﺈ ْﻣﺴَﺎ‬ ِ ‫ق َﻣ َّﺮﺗَﺎ‬ ُ ‫ﻄّﻼ‬ َ ‫اﻟ‬ Artinya: “Talak (yang dapat dirujuki) itu dua kali. Setelah itu boleh rujuk lagi dengan cara yang ma’ruf atau menceraikan dengan cara yang baik…”. (al- Baqarah/2:229) b. Surat at-Thalaq ayat 1, dalam penggalannya menyebutkan:

‫ﺣﺼُﻮا ا ْﻟ ِﻌ َّﺪ َة وَاﺗَّﻘُﻮا اﻟﻠَّﻪَ َر َّﺑ ُﻜ ْﻢ‬ ْ ‫ﻦ َوَأ‬ َّ ‫ﻃَﻠّ ْﻘ ُﺘ ُﻢ اﻟ ِّﻨﺴَﺎ َء ﻓَﻄَﻠِّﻘُﻮ ُهﻦَّ ِﻟ ِﻌ َّﺪ ِﺗ ِﻬ‬ َ ‫ﻲ ِإذَا‬ ُّ ‫ﻳَﺎ أَ ُّﻳﻬَﺎ اﻟ َّﻨ ِﺒ‬ ... Artinya: “Wahai Nabi, apabila kamu menceraikan isteri-isterimu maka hendaklah kamu ceraikan mereka pada waktu mereka dapat (menghadapi) iddahnya (yang wajar) dan hitunglah waktu iddah itu serta bertakwalah kepada Allah Tuhanmu…”. (at-Thalaq/65:1) c. Hadits Rasulullah Saw:

‫ب‬ ِ ‫ﺤﺎ ِر‬ َ ‫ﻦ ُﻣ‬ ْ‫ﻋ‬ َ ,‫ﻞ‬ ٍ‫ﺻ‬ ِ ‫ﻦ َوا‬ ِ ‫ف ْﺑ‬ ِ ‫ﻦ ُﻣ َﻌ ﱢﺮ‬ ْ‫ﻋ‬ َ ‫ﺧﺎِﻟ ٍﺪ‬ َ ‫ﻦ‬ ُ ‫ﺤ ﱠﻤ ُﺪ ْﺑ‬ َ ‫ﺣ ﱠﺪ َﺛ َﻨﺎ ُﻣ‬ َ ,‫ﻋ َﺒ ْﻴ ٍﺪ‬ َ ‫ﻦ‬ ُ ‫ﺣ ﱠﺪ َﺛ َﻨﺎ َآ ِﺜ ْﻴ ُﺮ ْﺑ‬ َ ‫ل ِإَﻟﻰ‬ ِ‫ﻼ‬ َ‫ﺤ‬ َ ‫ﺾ ا ْﻟ‬ ُ ‫ )َا ْﺑ َﻐ‬:‫ل‬ َ ‫ﺳﱠﻠ َﻢ َﻗﺎ‬ َ ‫ﻋَﻠ ْﻴ ِﻪ َو‬ َ ‫ﷲ‬ ُ ‫ﺻﱠﻠﻰ ا‬ َ ‫ﻲ‬ ‫ﻦ اﻟ ﱠﻨ ِﺒ ﱢ‬ ِ‫ﻋ‬ َ ‫ﻋ َﻤ َﺮ‬ ُ ‫ﻦ‬ ُ ‫ﻦ ِا ْﺑ‬ ْ‫ﻋ‬ َ ,‫ﻦ ِد َﺛﺎ ٍر‬ ِ ‫ْﺑ‬ 27 (‫ق( )رواﻩ اﺑﻮ داود‬ ُ‫ﻼ‬ َ ‫ﻞ اﻟﻄﱠ‬ ‫ﺟﱠ‬ َ ‫ﻋ ﱠﺰ َو‬ َ ‫ﷲ‬ ِ ‫ا‬ Artinya : ”Dikatakan Katsir Ibnu Ubaid, dikatakan Muhammad bin Khalid dari Mu’arif bin Wasil, dari Muharib bin Ditsar, dari Ibnu Umar dari Nabi Saw berkata : “(perbuatan halal disisi Allah Talak)”. (HR. Abu Daud)

Dasar hukum disyariatkannya khulu’ ialah firman Allah dalam surat alBaqarah ayat 229 :

27

Abu Daud, Op.Cit.,

‫ﺧ ْﻔ ُﺘ ْﻢ‬ ِ ‫ن‬ ْ ‫ﺣﺪُو َد اﻟَّﻠ ِﻪ َﻓِﺈ‬ ُ ‫ن َﻳﺨَﺎﻓَﺎ أَﻻ ُﻳﻘِﻴﻤَﺎ‬ ْ ‫ﻦّ ﺷَ ْﻴﺌًﺎ إِﻻ َأ‬ َ ‫ﺧﺬُوا ِﻣ َﻤّﺎ ﺁ َﺗ ْﻴ ُﺘﻤُﻮ ُه‬ ُ ‫ن َﺗ ْﺄ‬ ْ ‫ﻞ َﻟ ُﻜ ْﻢ َأ‬ ُّ ‫ﺤ‬ ِ ‫وَﻻ َﻳ‬ ...‫ت ِﺑ ِﻪ‬ ْ ‫ﻋَﻠ ْﻴ ِﻬﻤَﺎ ﻓِﻴﻤَﺎ ا ْﻓ َﺘ َﺪ‬ َ ‫ح‬ َ ‫ﺟﻨَﺎ‬ ُ ‫ﺣﺪُو َد اﻟﻠَّﻪِ ﻓَﻼ‬ ُ ‫أَﻻ ُﻳﻘِﻴﻤَﺎ‬ Artinya: “…Tidak halal bagi kamu mengambil sesuatu yang telah kamu berikan kepada mereka kecuali kalau keduanya khawatir tidak dapat menjalankan hukum-hukum Allah, jika kamu khawatir tidak dapat menjalankan hukumhukum Allah, maka tidak ada dosa atas keduanya tentang bayaran yang diberikan oleh isteri untuk menebus dirinya…” (al-Baqarah/2:229) Dasar hukum dari hadits :

‫ﻦ‬ ِ ‫ﻦ ا ْﺑ‬ ِ‫ﻋ‬ َ ‫ﻋ ْﻜ َﺮ َﻣ َﺔ‬ ِ ‫ﻦ‬ ْ‫ﻋ‬ َ ‫ﺧﺎِﻟ ُﺪ‬ َ ‫ﺣ ﱠﺪ َﺛ َﻨﺎ‬ َ ‫ﻲ‬ ْ ‫ب اﻟ ّﺜ َﻘ ِﻔ‬ ِ ‫ﻋ ْﺒ ُﺪ ا ْﻟ َﻮ ﱠهﺎ‬ َ ‫ﺣ ﱠﺪ َﺛ َﻨﺎ‬ َ ‫ﻞ‬ ُ ‫ﺟ ِﻤ ْﻴ‬ َ ‫ﻦ‬ ُ ‫ﺣ ﱠﺪ َﺛ َﻨﺎ َأ ْذ َه ُﺮ ْﺑ‬ َ ,‫ﷲ‬ ِ ‫لا‬ ُ ‫ﺳ ْﻮ‬ ُ ‫ َﻳﺎ َر‬:‫ﺖ‬ ْ ‫ﺳﱠﻠ َﻢ َﻓ َﻘﺎَﻟ‬ َ ‫ﻋَﻠ ْﻴ ِﻪ َو‬ َ ‫ﷲ‬ ُ ‫ﺻﱠﻠﻰ ا‬ َ ‫ﻲ‬ ‫ﺖ اﻟ ﱠﻨ ِﺒ ﱠ‬ َ ‫ﺲ َأ َﺗ‬ ٍ ‫ﻦ َﻗ ْﻴ‬ ِ ‫ﺖ ْﺑ‬ ِ ‫ن َا ْﻣ َﺮَأ َة َﺛﺎ ِﺑ‬ ‫س َأ ﱠ‬ ٍ ‫ﻋ ﱠﺒﺎ‬ َ ‫ل‬ َ ‫ﻼ ِم َﻓ َﻘﺎ‬ َ‫ﺳ‬ ْ‫ﻹ‬ ِ ‫ َوَﻟ َﻜ ﱢﻨﻲ َأ ْآ َﺮ ُﻩ ا ْﻟ ُﻜ ْﻔ َﺮ ِﻓﻲ ْا‬,‫ﻦ‬ ٍ ‫ﻻ َد ْﻳ‬ َ ‫ﻖ َو‬ ٍ ‫ﺧُﻠ‬ ُ ‫ﻋَﻠ ْﻴ ِﻪ ِﻓﻰ‬ َ ‫ﺐ‬ ُ ‫ﻋ ُﺘ‬ ْ ‫ﺲ َﻣﺎ َأ‬ ٍ ‫ﻦ َﻗ ْﻴ‬ ُ ‫ﺖ ْﺑ‬ ُ ‫َﺛﺎ ِﺑ‬ ‫ﷲ‬ ِ ‫لا‬ ُ ‫ﺳ ْﻮ‬ ُ ‫ل َر‬ َ ‫ َﻗﺎ‬.‫ َﻧ َﻌ ْﻢ‬:‫ﺖ‬ ْ ‫ﺣ ِﺪ ْﻳ َﻘ َﺘ ُﻪ؟( َﻗﺎَﻟ‬ َ ‫ﻋَﻠ ْﻴ ِﻪ‬ َ ‫ﻦ‬ َ ‫ )َأ ُﺗ َﺮ ﱢد ْﻳ‬:‫ﺳﱠﻠ َﻢ‬ َ ‫ﻋَﻠ ْﻴ ِﻪ َو‬ َ ‫ﷲ‬ ُ ‫ﺻﱠﻠﻰ ا‬ َ ‫ﷲ‬ ِ ‫لا‬ ُ ‫ﺳ ْﻮ‬ ُ ‫َر‬ ‫ﻦ‬ ِ‫ﻋ‬ َ ‫ﻻ ُﻳ َﺘﺎ َﺑ ُﻊ ِﻓ ْﻴ ِﻪ‬ َ ‫ﷲ‬ ِ ‫ﻋ ْﺒ ِﺪ ا‬ َ ‫ل َأ ُﺑ ْﻮ‬ َ ‫ﻄِﻠ ْﻴ َﻘ ًﺔ( َﻗﺎ‬ ْ ‫ﻃّﻠ ْﻘ َﻬﺎ َﺗ‬ َ ‫ﺤ ِﺪ ْﻳ َﻘ َﺔ َو‬ َ ‫ﻞ ا ْﻟ‬ ِ ‫ )َا ْﻗ َﺒ‬:‫ﺳﱠﻠ َﻢ‬ َ ‫ﻋَﻠ ْﻴ ِﻪ َو‬ َ ‫ﷲ‬ ُ ‫ﺻﱠﻠﻰ ا‬ َ 28 (‫س )رواﻩ اﻟﺒﺨﺎرى‬ ٍ ‫ﻋ ﱠﺒﺎ‬ َ ‫ﻦ‬ ِ ‫ا ْﺑ‬ Artinya: “Dikatakan Azhar Ibnu Jamil, dikatakan Abdul Wahab Tsaqafi, dikatakan Khalid dari Ikrimah dari Ibnu Abbas r.a. Sesungguhnya isteri Tsabit bin Qais datang menghadap Nabi Saw, seraya berkata : Ya Rasulullah, Tsbit bin Qais itu tidak ada yang saya cela akhlaknya dan agamanya. Akan tetapi, saya tidak mau kufur dalam Islam.29 Lalu Rasulullah Saw, bersabda :Apakah kamu mau mengembalikan kebunnya ? Dia menjawab: Ya, Lalu Rasulullah Saw, bersabda: terimalah kebun itu dan talaqlah isterimu satu kali.” Dikatakan Abu Abdillah mengikuti padanya dari Ibnu Abbas. (HR.Bukhari)

28

Muhammad bin Isma’il Abu Abdullah Al-Bukhari, Shahih Al-Bukhari, (Beirut: Darr Al-Fikr, 1994), Juz.ke-3, h. 208-209 29 Maksudnya, saya tidak mencela akhlak dan agamanya, maksudnya ia, isteri (Tsabit bin Qais) berpisah dari suaminya bukan karena akhlaknya yang buruk atau agamanya yang kurang. Tetapi ia berpisah karena ia benci melihat mukanya (wajahnya). Ia khawatir kebenciannya ini menyebabkan ia tidak dapat melaksanakan kewajiban kepada suaminya dengan baik. Dan yang dimaksud dengan kufur/ingkar ialah ingkar terhadap hak pergaulan dengan suaminya.

B. Akibat Hukum dan Hikmah Perceraian 1. Akibat Hukum Perceraian a. Akibat terhadap anak Dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) pasal 105, dijelaskan bahwa pemeliharaan anak yang belum mumayyiz atau belum berumur 12 tahun adalah hak ibunya. Untuk anak yang sudah mumayyiz hak pengasuhannya diserahkan kepada anak tersebut untuk memilih di antara ayah atau ibunya. Selain itu, biaya pemeliharaan ditanggug oleh ayahnya.30 b. Akibat terhadap masa iddah Bagi seorang isteri yang putus perkawinannya berlaku waktu tunggu atau iddah, kecuali qobla al dukhul dan perkawinannya putus bukan karena kematian suami.31 Untuk seorang janda waktu tunggunya ditentukan sebagai berikut:32 •

Apabila perkawinan putus karena kematian, walaupun qobla al dukhul, waktu tunggu ditetapkan 130 hari (seratus tiga puluh hari);

•

Apabila perkawinan putus karena peceraian, waktu tunggu yang masih haid ditetapkan 3 (tiga) kali suci dengan sekurang-kurangnya 90 (Sembilan puluh) hari, dan bagi yang tidak haid ditetapkan 90 (Sembilan puluh) hari,

•

Apabila perkawinan putus karena perceraian sedang janda tersebut dalam keadaan hamil, waktu tunggu ditetapkan sampai melahirkan;

30

KHI, h.52-53 KHI pasal 153 ayat (1) 32 KHI pasal 153 ayat (2), h. 70 31

•

Apabila perkawinan putus karena kematian, sedang janda tersebut dalam keadaan hamil, waktu tunggu ditetapkan sampai melahirkan. Tidak ada waktu tunggu bagi yang putus perkawinannya karena perceraian

sedang janda tersebut dengan bekas suaminya qobla al dukhul. Bagi perkawinan yang putus karena perceraian, tenggang waktu tunggu dihitung sejak jatuhnya Putusan Pengadilan Agama yang mempunyai kekuatan hukum yang tetap, sedangkan bagi perkawinan yang putus karena kematian, tenggang waktu tunggu dihitung sejak kematian suami. Waktu tunggu bagi isteri yang pernah haid sedang dalam menjalani iddah tidak haid karena menyusui, maka iddahnya tiga kali waktu haid. Dalam hal keadaan isteri yang pernah haid sedang pada waktu menjalani iddah tidak haid bukan karena menyusui, maka iddahnya selama satu tahun, akan tetapi bila dalam waktu satu tahun tersebut ia haid kembali, maka iddahnya menjadi tiga kali waktu suci.33 c. Akibat terhadap nafkah Dalam hal nafkah, Kompilasi Hukum Islam (KHI) pasal 149 menjelaskan, bilamana perkawinannya putus karena talak, maka bekas suami wajib: •

Memberikan mut’ah yang layak kepada bekas isterinya, baik berupa uang atau benda, kecuali isteri tersebut qobla al dukhul;

•

Memberikan nafkah, maskan dan kiswah kepada bekas isteri selama masa iddah, kecuali bekas isteri telah dijatuhi talak ba’in atau nusyuz dan dalam keadaan tidak hamil;

33

Ibid, h.71

•

Melunasi mahar yang masih terutang seluruhnya, dan separoh apabila qobla al dukhul;

•

Memberikan biaya hadhanah untuk anak-anaknya yang belum mencapai umur 21 tahun.

2. Hikmah Perceraian Meski Allah dan rasul-Nya membenci perceraian namun membolehkannya, karena di dalamnya mengandung manfaat atau hikmah yang bisa diambil dari pasangan suami isteri yang menganggap perceraian lebih baik bagi mereka. Walaupun talak itu itu dibenci terjadi dalam suatu rumah tangga, namun sebagai jalan terakhir bagi kehidupan rumah tangga dalam keadaan tertentu boleh dilakukan. Hikmah dibolehkannya talak yaitu adalah karena dinamika kehidupan rumah tangga kadang-kadang menjurus kepada sesuatu yang bertentangan dengan tujuan pembentukkan rumah tangga itu. Dalam keadaan begini kalau dilanjutkan juga rumah tangga akan menimbulkan mudarat kepada kedua belah pihak dan orang di sekitarnya. Dalam rangka menolak terjadinya mudharat yang lebih jauh, lebih baik ditempuh perceraian dalam bentuk talak tersebut. Dengan demikian, talak dalam Islam hanyalah untuk suatu tujuan maslahat.34 Dengan kata lain hikmahnya adalah melepaskan pergaulan suami isteri yang tidak terdapat lagi kerukunan hidup berumah tangga dan juga untuk menghindari mafsadat yang lebih buruk.35

34

Amir Syarifuddin, Op., Cit., h.201 Ibnu Mas’ud dan Zainal Abidin. S, Fiqh Madzhab Syafi’i:Edisi lengkap Muamalat, Munakahat dan Jinayat, (Jakarta: CV. Pustaka Setia, 2000), Cet. Ke-1, h.355 35

Adapun hikmah dari khulu’ itu adalah tampaknya keadilan Allah sehubungan dengan hubungan suami isteri. Bila suami berhak melepaskan diri dari hubungan dengan isterinya menggunakan cara talak, isteri juga mempunyai hak dan kesempatan bercerai dari suaminya dengan menggunakan cara khulu’. Hal ini didasarkan kepada pandangan fiqh bahwa perceraian itu merupakan hak mutlak seorang suami yang tidak dimiliki oleh isterinya, kecuali dengan cara lain.36 C. Perbedaan Cerai Gugat dan Permohonan Cerai Di dalam perundang-undangan dijelaskan ada pembedaan terhadap perkara perceraian, yaitu cerai talak dan cerai gugat. Hal ini disebabkan karena karakteristik hukum Islam menghendaki demikian. Sehingga proses atas kehendak suami berbeda dengan proses atas kehendak isteri. Ada dua bentuk perkara perceraian di Pengadilan Agama, yaitu (1) perkara permohonan (voluntair) dan (2) perkara gugatan (kontensius). Perkara voluntair ialah perkara yang sifatnya permohonan dan di dalamnya tidak terdapat sengketa, sehingga tidak ada lawan. Pada dasarnya perkara permohonan tidak dapat diterima, kecuali kepentingan undang-undang menghendaki demikian. Sedangkan perkara kontensius ialah perkara gugatan/permohonan yang di dalamnya mengandung sengketa antara pihak-pihak. Perkara ijin ikrar talak meskipun dengan istilah permohonan, tetapi karena mengandung sengketa maka termasuk perkara kontensius.37

36

Ibid, h.234 A. Mukti Arto, Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 1996), Cet Ke-1, h. 41 37

Yang dimaksud dengan cerai talak (permohonan cerai) adalah ikrar suami dihadapan sidang Pengadilan Agama yang menjadi salah satu sebab putusnya perkawinan sebagaimana dimaksud dalam pasal 129, 130 dan 131 Kompilasi Hukum Islam (KHI).38 Dalam Undang-Undang No. 7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama pasal 66 ayat 1 diterangkan bahwa pengertian cerai talak yaitu : “Seorang suami yang beragama Islam yang akan menceraikan isterinya mengajukan permohonan kepada Pengadilan untuk mengadakan sidang guna penyaksian ikrar talak”. Dengan demikian, apabila suami hendak mengucapkan ikrar talak, ia tidak mengajukan gugatan cerai melainkan mengajukan permohonan ijin untuk mengucapkan ikrar talak.39 Pengadilan Agama akan menilai, apakah sudah selayaknya suami mentalak isterinya dengan melihat alasan-alasan sehingga terciptalah suatu perceraian yang baik, sebagaimana yang dikehendaki oleh agama Islam. Sedangkan cerai gugat ialah perceraian suami isteri yang inisiatif perceraiannya itu berasal dari isteri.40. Undang-undang No. 7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama pasal 73 ayat (1), diterangkan bahwa: “gugatan perceraian diajukan oleh isteri atau kuasanya kepada Pengadilan yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman penggugat, kecuali apabila penggugat dengan sengaja meninggalkan tempat kediaman bersama tanpa izin tergugat”. Di dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) pasal 132 ayat (1) dinyatakan “gugatan perceraian diajukan oleh isteri atau kuasanya, pada

38

A. Sutarmadi dan Mesraini, Administrasi Pernikahan dan Manajemen Keluarga, (Jakarta: Fakultas Syari’ah dan Hukum UIN JKT, 2006), h. 65 39 A. Mukti Arto, Op., Cit, h. 202-203 40 A. Sutarmadi , Op., Cit, h. 69

Pengadilan Agama yang daerah hukumnya mewilayahi tempat tinggal penggugat kecuali isteri meninggalkan tempat kediaman bersama tanpa izin suami”. Dalam perkara cerai gugat ini, maka isteri tidak mempunyai hak untuk menceraikan suami. Dan oleh sebab itulah ia harus mengajukan gugatan untuk bercerai dan hakim yang akan memutuskan perkawinan dengan kekuasaannya.41 Pada pasal 73 ayat (1) Undang-Undang No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama tersebut telah menetapkan secara permanen bahwa dalam perkara cerai gugat yang bertindak dan berkedudukan sebagai penggugat adalah “isteri”. Pada pihak lain, “suami” di tempatkan sebagai pihak tergugat. Dengan demikian, masing-masing telah mempunyai jalur tertentu dalam upaya menuntut perceraian. Jalur suami melalui upaya cerai talak sedangkan jalur isteri melalui upaya cerai gugat. Perkara cerai gugat jika dihubungkan dengan tata tertib beracara yang diatur dalam hukum acara benar-benar murni bersifat “contentiosa”, ada sengketa yakni sengketa perkawinan yang menyangkut perkara perceraian. Ada pihak-pihak yang sama-sama berdiri sebagai subjek perdata. Isteri sebagai penggugat dan suami sebagai tergugat.42 Di dalam PP No. 9 Tahun 1974 tentang Pelaksanaan UU No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan di dalam pasal 20 ayat (1) dijelaskan:” gugatan perceraian

41

A. Mukti Arto, Op., Cit, h. 203 M. Yahya Harahap, Kedudukan, Kewenangan dan Acara Peradilan Agama (Undang-Undang No.7 Tahun 1989), (Jakarta: Pustaka Kartini, 1997), Cet Ke-3, h. 252 42

diajukan oleh suami atau isteri atau kuasanya kepada Pengadilan yang daerah hukumnya meliputi tempat kediaman tergugat”.43 Akibat hukum dari cerai gugat ini adalah jatuh talak ba’in shugro. Produk putusannya adalah dengan petitum; 1. Menerima dan mengabulkan gugatan penggugat 2. Menetapkan jatuh talak 1 (satu) bai’in shugro dari tergugat kepada penggugat 3. Memberitahukan Panitera Pengadilan Agama untuk mengirimkan salinan putusan itu setelah berkekuatan hukum tetap kepada Pejabat Pencatat Nikah/Kantor Urusan Agama yang mewilyahi tempat kediaman penggugat dan tergugat dilangsungkan, untuk dicatat ke daftar yang disediakan untuk itu. 4. Menetapkan biaya perkara menurut ketentuan yang berlaku.44 D. Prosedur Administrasi Cerai Gugat Dalam cerai gugat, isteri atau kuasa hukumnya mengajukan gugatan perceraian kepada Pengadilan Agama yang daerah hukumnya mewilayahi tempat tinggal isteri sebagai penggugat. Kecuali isteri meninggalkan tempat kediaman bersama tanpa izin suami. Jika isteri meninggalkan tempat kediaman bersama tanpa izin suami maka gugatan harus ditujukan kepada Pengadilan Agama yang daerah hukumnya mewilayahi tempat kediaman suami. Gugatan perceraian yang diajukan oleh isteri harus

43

Gugatan perceraian dimaksud dapat dilakukan oleh seorang isteri yang melangsungkan perkawinan menurut agama Islam dan oleh seorang suami atau seorang isteri yang melangsungkan perkawinannya menurut agama dan kepercayaannya itu selain agama Islam 44 Asma Zainuri, Hakim Pengadilan Agama Palembang, Wawancara Pribadi, 30 April 2007

mencantumkan alasan yng menjadi dasar gugatannya dan harus pula dilengkapi dengan persyaratan berikut: 1. Kartu Tanda Penduduk (KTP) 2. Surat keterangan untuk cerai dari Kepala Desa/Lurah 3. Kutipan Akta Nikah 4. Membayar uang muka biaya perkara menurut peraturan yang berlaku 5. Surat izin cerai dari atasan atau kesatuan Pegawai Negeri Sipil (PNS) atau anggota Tentara Nasional Indonesia (TNI)/Polisi Republik Indonesia (POLRI). Pengadilan agama yang bersangkutan akan memeriksa gugatan perceraian tersebut selambat-lambatnya 30 (tiga puluh) hari setelah surat gugatan perceraian didaftarkan di Kepaniteraan Pengadilan Agama. Dalam pemeriksaan tersebut, hakim harus memanggil suami sebagai tergugat dan juga isteri sebagai penggugat untuk meminta penjelasan langsung dari kedua belah pihak dan hakim harus terus berupaya mendamaikan mereka pada setiap persidangan. Apabila hakim berhasil mendamaikan suami isteri yang sedang berperkara itu, maka mereka tidak dapat lagi mengajukan gugatan perceraian baru berdasarkan alasan yang sama. Akan tetapi apabila tidak berhasil mendamaikan mereka sehingga terdapat alasan kuat yang membolehkan perceraian, maka hakim menjatuhkan putusannya. Terhadap keputusan tersebut para pihak dapat mengajukan upaya banding dan kasasi. Setelah perkara cerai gugat itu diputuskan, panitera Pengadilan Agama menyampaikan salinan surat putusan tersebut kepada suami, isteri atau kuasanya dengan menaruh kutipan akta nikah dari masing-masing yang bersangkutan dan

membuat catatan dalam ruang yang tersedia pada kutipan akta nikah itu bahwa mereka telah bercerai. Catatan tersebut berisi tempat terjadinya perceraian, tanggal perceraian, nomor dan tanggal surat putusan serta tanda tangan panitera. Selanjutnya panitera Pengadilan Agama berkewajiban memberikan akta cerai kepada suami isteri selambatlambatnya 7 hari setelah putusan cerai gugat itu mempunyai kekuatan hukum yang tetap. Setelah itu, selambat-lambatnya 30 hari setelah putusan cerai gugat itu mempunyai kekuatan hukum tetap, panitera Pengadilan Agama berkewajiban pula mengirimkan satu helai salinan putusan cerai gugat tanpa bermaterai kepada penghulu yang wilayahnya meliputi tempat kediaman suami isteri untuk mendaftarkan putusan perceraian dalam sebuah daftar yang disediakan untuk itu. Setelah menerima satu helai salinan putusan cerai gugat di panitera Pengadilan agama, penghulu yang mewilayahi tempat tinggal isteri berkewajiban mendaftarkan perceraian tersebut dalam sebuah buku pendaftaran cerai gugat model C. Buku pendaftaran cerai tersebut harus ditandantangani oleh penghulu. Kemudian penghulu memasukkannya dalam data peristiwa terjadinya cerai gugat. Apabila penghulu yang mewilayahi tempat tinggal isteri berbeda pengadilan dengan penghulu tempat pernikahan mereka dilangsungkan, maka satu helai salinan putusan cerai gugat tanpa bermaterai dikirimkan pula kepada penghulu tempat pernikahan dilangsungkan dan penghulu tersebut berkewajiban memberikan catatan

pada kolom akta nikah yang bersangkutan. Catatan itu berisi tempat dan tanggal kejadian perceraian serta tanggal dan nomor putusan Pengadilan tersebut.45 Ringkasnya prosedurnya adalah sebagai berikut: 1. Gugatan cerai diajukan kepada Pengadilan Agama a. Cerai gugat dilakukan oleh seorang isteri yang perkawinannya dilaksanakan sesuai dengan ajaran Islam. b. Gugatan perceraian diajukan kepada Pengadilan Agama (pasal 40 ayat 1 jo pasal 63 ayat 1 Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan). Gugatan tersebut diajukan kepada Pengadilan Agama setempat, yaitu wilayah tempat tinggal isteri. Surat gugatan yang didaftarkan kepada kepaniteraan Pengadilan Agama harus dilengkapi dengan perlengkapan-perlengkapan administrasi dan surat-surat. Termasuk diantaranya mereka yang hendak bercerai harus melampirkan surat keterangan dari kelurahan atau Kepala desa masingmasing.46 2. Pemanggilan Pihak-Pihak a. Setiap kali diadakan sidang Pengadilan yang memeriksa perceraian baik suami maupun isteri atau kuasa hukum mereka dipanggil untuk menghadiri sidang tersebut. Hakim menanyakan kepada semua pihak-pihak yang berkaitan atau

45

A. Sutarmadi, Op., Ci t, h. 69-71 Raihan A. Rasyid, Hukum Acara Pengadilan Agama, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 2002), Cet Ke-9, h. 67 46

kepada wakilnya tentang segala sesuatu yang dianggap perlu untuk dapat menjatuhkan suatu putusan yang tepat.47 b. Panggilan dilakukan oleh juru sita/juru sita pengganti c. Panggilan disampaikan kepada pribadi yang bersangkutan. Apabila yang bersangkutan tidak dapat dijumpai di tempat tinggalnya, panggilan disampaikan melaui Lurah atau Kepada desa. d. Panggilan disampaikan secara patut dan sudah diterima oleh yang bersangkutan atau kuasa mereka selambat-lambatnya 3 hari sebelum siding. e. Panggilan terhadap para pihak yang tempat kediamannya berada di wilayah Pengadilan lain, dilakukan melalui Pengadilan Agama di tempat kediaman pihak yang dipanggil.

3. Pemeriksaan a. Pemeriksaan gugatan perceraian dilakukan oleh Majelis Hakim selambatlambatnya 30 hari setelah berkas atau surat gugatan didaftarkan di Kepaniteraan. b. Pemeriksaan dilakukan dalam sidang tertutup, demikian juga dalam memeriksa saksi-saksi (pasal 80 Undang-Undang No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama dan pasal 33 Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan). 4. Pembuktian

47

Wijono Prodjodikoro, Hukum Acara Perdata di Indonesia, (Bandung: Sumur Bandung, 1982), Cet Ke-8, h. 90

Jadi Hakim dalam proses perdata terutama harus menemukan dan menentukan peristiwanya atau hubungan hukumnya dan kemudian memperlakukan atau menerapkan hukumnya terhadap peristiwa yang telah ditetapkannya itu.48 Tentang alasan cerai gugat hakim harus membuktikan posita yang dijadikan alasan isteri untuk menggugat cerai suaminya. Posita yang dijadikan alasan tersebut harus dibuktikan dengan bukti-bukti tertulis maupun lisan ataupun lewat saksi-saksi yang dihadirkan.

5. Putusan Pengadilan Agama setelah memeriksa gugatan cerai dan berkesimpulan bahwa: a. Isteri mempunyai alasan yang cukup untuk bercerai b. Alasan-alasan tersebut telah terbukti c. Kedua belah pihak tidak mungkin lagi didamaikan, maka Pengadilan Agama memutuskan bahwa gugatan cerai dikabulkan dengan suatu “putusan”. Putusan tersebut diucapkan dalam sidang terbuka untuk umum. Dalam suatu gugatan perceraian apabila ternyata : a. Penyebab perceraian itu timbul dari suami atau tidak dapat diketahui dengan pasti maka perkawinan diputuskan dengan talak ba’in. b. Apabila penyebab perceraian itu timbul dari isteri maka perkawinan diputuskan dengan khulu’, sehingga isteri diwajibkan membayar tebusan khulu’ yang 48

Sudikno Mertokusumo, Hukum Acara Perdata, (Yogyakarta: Liberty, 1998), Cet Ke-1, h. 130

besarnya dipertimbangkan oleh Hakim secara adil dan bijaksana. Terhadap putusan Hakim para pihak dapat mengajukan banding. 6. Biaya Perkara Biaya perkara dalam hal ini dibebankan kepada penggugat. Berbeda dengan hukum acara perdata pada umumnya, yang menetapkan bahwa biaya perkara dibebankan pada pihak pada pihak yang kalah. Karena dalam perceraian tidak ada pihak yang menang maupun yang kalah, maka biaya perkara dibebankan kepada penggugat selaku pencari keadilan.

BAB III GAMBARAN UMUM PENGADILAN AGAMA PALEMBANG A. Sejarah Singkat Pengadilan Agama Palembang49 Pengadilan Agama yang ada di Palembang merupakan bagian dari pengadilan yang ada di Indonesia dan tak dapat dipisahkan, dengan demikian tentu saja pengadilan ini memiliki latar belakang sejarah yang tidak kalah pentingnya untuk diketahui, terutama para peneliti yang berkeinginan mengetahui tentang eksistensi dari Pengadilan Agama kelas I A Palembang, untuk itu pada BAB III ini akan diuraikan tentang sejarah Pengadilan Agama Palembang dan perkembangannya dari zaman kesultanan sampai saat reformasi sekarang ini. 1. Zaman Kesultanan Palembang Palembang, yang menurut ungkapan De La Faille sebagai suatu kota khas Melayu kuno, yang terletak di tepi sungai Musi, tempat dimana

Ogan dan

Komering bermuara di dekat pulau Kemaro yang menjadi sebuah kesultanan ditahun 1675, yaitu di masa pemerintahan Ki Mas Hindi (1662-1706) yang bergelar Pangeran Ratu. Walaupun dalam banyak catatan sejarah dinyatakan Islam masuk ke Palembang dari Demak dimulai dari tahun 1440, namun sejak timbulnya kesultanan Palembang itulah agama ini dapat tersebar secara rata keseluruh pedalamannya .

49

Dokumentasi Pengadilan Agama Palembang, “Sejarah Pengadilan Agama Palembang”, disusun dalam rangka memperingati satu Abad (1882-1982) Peradilan Agama di Indonesia

Pangeran Ratu sendiri di tahun 1681 memberi gelar dirinya sebagai Sultan Jamaluddin yang bermaksud penamaan itu sebagai suatu usaha untuk menampakkan identitas agamanya. Bahkan ditahun 1690, beliau disebut-sebut juga sebagai Sultan Ratu Abdurrahman. Menurut sebuah tulisan Melayu di tahun 1822 yang dikutip oleh De Roo De La Faille, anggota Raad Van Indie ( Dewan Hindia Belanda) yang banyak membuat telaah ilmiah tentang permasalahan adat asli dengan kebijaksanaan pemerintahan Hindia Belanda, dalam tradisi kesultanan Palembang dikenal tentang empat “Mancanegara”, yaitu para pembesar negara yang mendampingi Sultan, seperti halnya “Catur Manggala” dalam tradisi Jawa. Pembesar pertama ialah Pepatih, bergelar Pangeran Natadiraja yang memegang seluruh urusan kerajaan, baik di Ibukota maupun di daerah hulu sungai. Pembesar kedua ialah Pangeran Nata Agama, Kepala alim ulama yang mengadili hal-hal sesuai dengan hukum agama. Pembesar ketiga, Kyai Tumenggung Karta, bawahan pepatih yang melaksanakan tugas-tugas pengadilan menurut hukum adat di dalam negeri Palembang serta jajahannya. Putusan Tumenggung harus diperkuat oleh Sultan sebelum dilaksanakan. Adapun pembesar keempat, juga merupakan bawahan pepatih, ialah Pangeran Citra, kepala dari yang disebut “Pangalasan”, yaitu hulubalang-hulubalang Sultan yang bersenjata lengkap. Melihat susunan aparat di atas, kekuasaaan untuk mengadili pada zaman kesultanan Palembang secara garis besar dapat dibagi dua:

Pertama dari Pangeran Nata Agama yang berwenang dalam urusan-urusan keagamaan seperti perkawinan, kelahiran, kematian, kewarisan, perwalian, kelalaian atau pelanggaran terhadap hukum-hukum agama. Kedua dari Kyai Tumenggung dalam memutuskan perkara-perkara pidana. Pembagian ini diakui oleh Van Sevenhoven yang pernah menjabat Komisaris Raad Van Indie. Dari penjelasan diatas, terlepas dari kecenderungan banyak para ahli Belanda yang ingin memisahkan hukum adat dengan Islam, dapat ditarik kesimpulan berdasarkan wewenang mengadili dari Pangeran Nata Agama, maka lembaga seperti Peradilan Agama di Palembang sudah ada sejak abad ke 17, yaitu sejak terbentuknya kesultanan Palembang itu sendiri. 2. Masa Sesudah Hapusnya Kesultanan Palembang Masa surutnya kesultanan Palembang boleh dikatakan di mulai ketika di tahun 1790 Belanda mengadakan perundingan dengan Sultan Mohammad Badaruddin untuk memaksa agar Sultan memenuhi kewajiban-kewajibannya sesuai dengan kontrak dan melunasi hutang-hutang yang diberikan Pemerintah Batavia di tahun 1731 daan 1742 kepada neneknya Sultan Badaruddin Lemah Abang. Ketika Sultan menolak untuk dipaksa bahkan menerima tawaran bantuan senjata dari Raffles untuk mengusir Belanda, pemerintah Batavia mendapat alasan yang kuat untuk menyerang dan menguasai Palembang sepenuhnya dan dengan demikian berakhirlah sejarah kesultanan Palembang.

Walaupun demikian, lembaga Peradilan Agama yang menjadi wewenang dari Pangeran Nata Agama tetap berjalan. Tentu saja bukan sebagai aparat pemerintahan seperti di zaman Sultan, melainkan sebagai pejabat tradisional yang lebih dikenal dengan sebutan Pangeran Penghulu, dengan wewenang yang lebih sempit meliputi urusan perkawinan, waris, hibah, waqaf, penentuan awal puasa dan hari raya. Masih berjalannya fungsi Pangeran Nata Agama ini terbukti dari produk hukum tertua yang berhasil diketemukan berbentuk Penetapan Hibah. 3. Perubahan Nata Agama Menjadi Raad Agama Tidak dapat dipastikan secara historigrafi kapan sebenarnya terjadi perubahan istilah dan wewenang dalam mengadili perkara-perkara di bidang agama dari Nata Agama yang di kepalai oleh seorang Pangeran Penghulu kepada Raad Agama yang di ketuai oleh Hoofd (kepala) Penghulu. Sebab walaupun dalam “ Memorandum Tentang Pengadilan Agama Di Seluruh Indonesia” disebut bahwa dasar dari Pengadilan Agama di beberapa daerah di Sumatera selain Sumatera Timur, Aceh dan Riau adalah pasal 12 Staatsblad 1932 No.80 tentang Pembentukan Pengadilan Agama yang mengandung ketentuan bahwa Hoofd Van Gewestelijk Bastuur yakni kepala daerah setempat mempunyai kekuasaan menunjuk: “godsdienstige rechters”50 untuk mengadili perkara-perkara di bidang agama. Namun pada kenyataannya di Palembang pada tahun 1906 telah ada produk hukum

50

Zaini Ahmad Noeh dan Abdul Basit Adnan, Sejarah Singkat Pengadilan Agama Islam Di Indonesia, (Surabaya: PT.Bina Ilmu, 1983), h.58

Raad Agama berbentuk Penetapan Hibah, Penetapan Nomor : 7/1906 tertanggal 28 April 1906 tentang Penetapan Hibah dengan formasi majelis yang di pimpin oleh seorang Hoofd Penghulu. Dengan bergantinya dari Nata Agama menjadi Raad Agama, berarti lembaga tersebut berada dibawah Peradilan Umum yang disebut Landraad dan pengangkatan Hoofd Penghulu sendiri sepenuhnya berada di tangan pemerintah kolonial Belanda. Sampai dengan tahun 1918 Hoofd Penghulu pada Raad Agama Palembang adalah Sayid Abdurrahman, yang kemudian diganti oleh Kiagus Muhammad Yusuf di tahun 1919. Pada tanggal 19 Februari 1922, ditunjuk sebagai Hoofd Penghulu Kiagus Haji Nangtoyib bin Kiagus Haji Muhammad Azhari, yang bertugas sampai dengan tanggal 14 Februari 1942 yaitu sampai awal masa pendudukan Jepang Pada masa pendudukan Jepang ini, hampir tidak ada perubahan yang berarti dalam bidang Tata Hukum di Indonesia, termasuk susunan kekuasaan peradilan, kecuali mengenai tata pemerintahan dan pergantian nama-nama badan peradilan. Berdasarkan Undang-Undang No.14 Tahun 1942 tentang Perubahan Nama Badan Peradilan yang dikeluarkan oleh Pemerintah Militer Jepang, nama Raad Agama yang oleh Belanda sering disebut Penghulugerecht (Majelis Pengadilan Penghulu) dirubah menjadi Sooryoo Hoin.

Di Palembang sampai pada masa Proklamasi kemerdekaan, penghulu pada Tihoo Hoin atau Landraad51 tetap dipegang oleh Kiagus Haji Nangtoyib dengan tugas-tugas Sooryoo Hoin. 4. Ditengah Suasana Revolusi Kemerdekaan Dalam suasana gejolak revolusi kemerdekaan, Mahkamah Syar’iyah di Palembang dibentuk pada tanggal 1 Agustus 1946 yang di ketuai oleh Ki H. Abubakar Bastary. Pembentukkan Mahkamah ini diakui sah oleh wakil Pemerintah Pusat Darurat di Pematang Siantar dengan kawatnya tanggal 13 Januari 1947. Tetapi keadaan ini tidak berlangsung lama karena pecahnya clash (pendudukan) II dan Palembang jatuh kembali ke tangan pihak Belanda. Dengan sendirinya Mahkamah Syar’iyah yang baru lahir itu bubar karena Pemerintahan Militer Belanda lebih setuju bidang Peradilan Agama diletakkan di bawah kekuasaan Pengadilan Adat.52 Hal ini terbukti dari usaha mereka selain merestui berdirinya suatu Pengadilan Agama Islam yang lain dari Mahkamah Syar’iyah yang sudah ada, mereka juga membentuk pengadilan banding yang disebut “Rapat Tinggi” yang baru di Palembang. Sesudah kedaulatan, atas instruksi Gubernur Sumatera Tengku Mohammad Hasan di bentuk Pengadilan Propinsi di Palembang pada tahun 1950 dengan ketuanya Ki. H. Abubakar Bastary. Pengadilan ini walaupun menyandang predikat Propinsi, bukanlah pengadilan tingkat banding. Terbukti dengan persetujuan 51

Lihat Daniel S.Lev, terj. Zaini Ahmad Noeh, Peradilan Agama Islam di Indonesia: Suatu Studi tentang Landasan Politik Lembaga-Lembaga Hukum, (Jakarta: PT. Intermasa, t.th), h.34 52 Baca Daniel S. Lev, Peradilan., h.111-113

Residen Palembang tanggal 25 September 1950 Nomor : A/14/9658, pengadilan ini mengadakan sidang keliling ke daerah Ogan Komering Ilir (OKI) sebanyak dua kali, ke daerah-daerah Ogan Komering Ulu (OKU) dan Lubuk Linggau masingmasing satu kali. Menurut catatan Ki. H. Abu Bakar Bastary, selama berdirinya pengadilan ini berhasil menyelesaikan sebanyak 228 perkara. Seperti halnya Mahkamah Syar’iyah Palembang, Pengadilan Agama Propinsi ini pun tidaklah berumur panjang. Pada bulan Nopember 1951, atas perintah Kementerian Agama melalui Biro Peradilan Agama Pusat, Pengadilan ini dibekukan. Sebagai gantinya, Kementerian Agama mengaktifkan kembali secara resmi Pengadilan Agama Palembang sebagai lanjutan dari Raad Agama Palembang dengan Penetapan Menteri Agama No.15 Tahun 1952 tentang Kedudukan Kekuasaan Pengadilan Agama di kota Palembang53 dan menunjuk kembali Kiagus Haji Nangtoyib sebagai ketuanya. Inilah Pengadilan Agama pertama di Sumatera yang diaktifir kembali secara resmi, sementara di tempat-tempat lain masih diperlukan pembicaraan-pembicaraan dengan pihak Kementerian Kehakiman. Pada tahun 1955 Kiagus Haji Nangtoyib mulai menjalani masa pensiun dan digantikan oleh Ki. H. Abubakar Bastary.

53

Zaini Ahmad Noeh., Op., Cit., h. 57

5. Perkembangan

sesudah

PP.

No.

45

Tahun

1957

tentang

Pengadilan

Agama/Mahkamah Syar’iyah di luar Jawa dan Madura54 Sebagai realisasi dari PP. No. 45 Tahun 1957 tentang Pengadilan Agama/ Mahkamah Syar’iyah diluar Jawa dan Madura, pada tanggal 13 Nopember 1957 Menteri Agama mengeluarkan Penetapan Nomor 58 Tahun 1957 tentang Pembentukkan Pengadilan Agama/Mahkamah Syar’iyah di Sumatera. Dengan demikian di Palembang di bentuk sebuah Pengadilan Agama/Mahkamah Syar’iyah yang mempunyai daerah hukum meliputi Kotamadya Palembang dan sebuah Pengadilan Agama Syar’iyah Propinsi yang juga berkedudukan di Palembang sebagai Pengadilan tingkat banding dengan wilayah hukum meliputi Provinsi Sumatera Selatan, yang pada saat itu masih mencakup Lampung dan Bengkulu. Ketika hampir seluruh kabupaten di Sumatera Selatan di bentuk Pengadilan Agama/Mahkamah Syar’iyah, kecuali kabupaten Musi Banyuasin, maka daerah ini dimasukkan ke dalam wilayah hukum Pengadilan Agama/Mahkamah Syar’iyah Palembang. Ki Haji Abu Bakar Bastary yang semula menjabat Ketua Pengadilan Agama dengan menggantikan Kiagus Haji Nangtoyib diangkat menjadi ketua Pengadilan Agama/Mahkamah Syar’iyah Provinsi, sedangkan yang ditunjuk sebagai ketua Pengadilan Agama Palembang adalah Kemas Haji Muahmmad Yunus.

54

PP 45/1957 (LN 1957-99,TLN 1441) menetapkan peraturan tentang Pengadilan Agama diluar Jawa Madura . PP ini mencabut PP 9/1957 (LN 1957-73, TLN 1358) menetapkan peraturan tentang Pengadilan Agama di Provinsi NAD tetapi kemudian dicabut dengan UU No. 7/1989 (LN 1989-49, TLN3400) Tentang Peradilan Agama

Pada masa-masa sebelum tahun 1965 Pengadilan Agama/Mahkamah Syar’iyah Palembang menempati gedung di jalan Diponegoro No.13 Kelurahan 26 Ilir Palembang. Pada tahun 1965 pindah menumpang pada lokal Madrasah Qur’aniyah 15 Ilir Palembang. Setelah kurang lebih setahun kemudian, yaitu pada tahun 1966, Pengadilan Agama/Mahkamah Syar’iyah Palembang mendapat gedung baru pinjaman dari Walikota Madya Palembang di jalan Segaran 15 Ilir Palembang bersama-sama dengan Kantor Camat Kepala Wilayah Kecamatan Ilir Timur I dan Kodim 0418 Palembang. Tahun 1971 ketua Pengadilan Agama/Mahkamah Syar’iyah Palembang Kemas Haji Muahmmad Yunus mulai menjalani masa pensiun. Sebagai pengganti diangkat Drs. Saubari Cholik yang pada saat itu menjabat sebagai Panitera Kepala. Tanggal 14 April 1976 terjadi musibah kebakaran besar yang sempat memusnahkan beberapa kelurahan di kota Palembang. Kantor Pengadilan Agama/Mahkamah Syar’iyah Palembang termasuk lokasi yang menjadi korban. Tak ada yang bisa diselamatkan dari musibah ini, termasuk semua data dan dokumendokumen penting yang berguna sekali bagi penyusunan sejarah Pengadilan Agama itu sendiri. Pengadilan Agama/Mahkamah Syar’iyah Palembang kemudian sejak tanggal 21 April berkantor di jalan Mayor Santoso Km. 3 Palembang, lagi-lagi dengan status menumpang yaitu pada gedung Dinas Pertanian Kotamadya Palembang. Baru pada tanggal 19 April 1977 menempati gedung milik sendiri yang juga terletak di jalan Mayor Santoso Km. 3 Palembang , berhadapan dengan Kantor

Dinas Pertanian Kota Madya Palembang. Setelah sekian lama Pengadilan Agama menempati gedung sendiri, kini Pengadilan Agama harus pindah lagi ketempat yang lebih baik bila dibandingkan dengan tempat yang sebelumnya yakni pindah ke jalan Pangeran Ratu Jaka Baring yang bertempat di dekat gedung Komisi Pemilihan Umum Palembang, perpindahan tersebut atas Keputusan dari Mahkamah Agung yang terhitung sejak tanggal 1 April 2005. Gedung sendiri ini diresmikan langsung oleh ketua Mahkamah Agung pada tanggal 23 Maret 2006. Dengan telah berdirinya gedung milik sendiri hal ini akan memberikan angin segar bagi Pengadilan Agama, paling tidak nasib dari Pengadilan Agama akan semakin membaik tidak seperti semula dengan tempat yang berpindah-pindah apalagi statusnya menumpang di kantor atau instansi lain, hal ini adalah suatu ujian bagi Pengadilan Agama. Demikian juga terhadap personil atau peralatan kantor juga dari tahun ke tahun akan semakin membaik dan dengan demikian akan menambah volume perkara yang masuk ke Pengadilan Agama Palembang. Mengenai wilayah hukum sampai saat ini Pengadilan Agama Palembang (sebutan Pengadilan Agama sebagai ganti dari Pengadilan Agama/Mahkamah Syar’iyah adalah penyeragaman sesuai dengan Keputusan Menteri Agama No. 6 tahun 1980 tentang Penyeragaman Nama Bagi Peradilan Agama) masih membawahi Kabupaten Musi Banyuasin karena daerah ini belum dibentuk Pengadilan Agama tersendiri.

Pada tanggal 3 Nopember 1979 jabatan Ketua Pengadilan Agama Palembang diserah terimakan dari Drs. Saubari Cholik kepada H. Suratul Kahfie Bo. Hk., setelah perpindahan jabatan ketua tersebut maka terlihat ada peningkatan yang dilakukan, diantaranya memperbanyak volume sidang dari dua kali dalam sebulan menjadi dua kali seminggu untuk melakukan persidangan yaitu pada hari rabu dan sabtu,

peningkatan ini dapat memperlancar jalannya pelayanan bagi

masyarakat pencari keadilan, sehingga dalam tahun 1980 dan 1981 Pengadilan Agama Palembang tidak lagi memiliki tunggakan perkara. B. Struktur Organisasi Pengadilan Agama Palembang Struktur organisasi secara Hiearkis (tingkatan) Institusional diatur dalam pasal 6 Undang-undang No. 7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama. Menurut ketentuan pasal ini, secara institusional, lingkungan Peradilan Agama terdiri dari dua tingkat: 1. Pengadilan Agama sebagai Pengadilan tingkat pertama 2. Pengadilan Tinggi Agama sebagai Pengadilan Tingkat Banding Pengadilan kelas I A Palembang merupakan pengadilan tingkat pertama yaitu sebagai pengadilan yang bertindak menerima, memeriksa dan memutus setiap permohonan atau gugatan pada tahap paling awal dan paling bawah. Secara struktural susunan pengadilan agama sesuai pasal 9 Undang-undang No. 7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama ayat (1) yaitu: “Susunan Pengadilan Agama terdiri dari seorang pimpinan, hakim anggota, panitera, sekretaris dan juru sita”.

Secara struktural susunan organisasi Pengadilan Agama Palembang adalah sebagai berikut: Ketua

:

Drs. H. Andi Makil, H.M

Wakil Ketua

:

Abdul Madjid, S.H

Panitera/Sekretaris

:

Drs. Azkar, S.H

Wakil Panitera

:

Drs. R. Ach. Syarnubi, S.H

Wakil Sekretaris

:

Yuli Suryadi, S.H

Panitera Muda Permohonan

:

Drs. Suratman Hadi

Panitera Muda Gugatan

:

Drs. Darul Kutni

Panitera Muda Hukum

:

Edy Syafiq, S.H

Kabag Kepegawaian

:

Ratna Sari, S.H

Kabag Keuangan

:

Matnur, S.H

Kabag Umum

:

Sahlanudin, S.Ag, S.H

Panitera Pengganti :

1. Dra. Hj. Khodijah Rozak

11. Dra. Maimunah

2. Abdul Ghofar, S.H

12. Ustri Marni, S.Ag

3. Drs. Sundari

13. Sopendi, S.H

4. Drs. Syamsu

14. Syarifah Arini, S.H

5. Ummu Azima, S.H, M.Hum 6. Dra. Husnawati Zein 7. Bahder Johan, S.H 8. Dra. Maimunah

15. Alhamidi, S

9. Yurnalis, S.H 10. Dra. Khodijah, S.H Juru Sita Pengganti : 1. Jupriadi, S.H 2. Azri 3. Husein Thamrin 4. Supawit 5. Hafsi, S.H 6. Nofriendri 7.

Taufiq Saleh, S.H.I

Sedangkan hakim-hakim yang terdapat di Pengadilan Agama Kelas I A Palembang antara lain: 1. Drs. Harun Hamid

7. Dra. Matsunah, S.H

2. Husnul Arifin, S.H

8. Dra. Asma Zainuri, S.H

3. Drs. Ahd. Sufri Hamid

9.Dra. Laila Amin, S.H

3. Drs. M. Syukri, S.H

10. Dra. Asmah Arfan, S.H

5. Drs. Syamsul Bahri, S.H

11. Dra.Sri Wahyuningsi, S.H

6.Drs. M. Rum Abdullah, S.H Struktur

organisasi

Pengadilan

Agama

Palembang

KMA/013/SK/IV/1998 dan SK Menag No.303/1990, yaitu :

dibentuk

berdasarkan

C. Kompetensi Absolute dan Relatif Pengadilan Agama Palembang Penyelenggaraan

kekuasaan

kehakiman

(judicial

power)

di

Indonesia

dilaksanakan oleh Pengadilan dalam empat lingkungan peradilan, yaitu Peradilan umum, Peradilan Agama, Peradilan Militer dan peradilan Tata Usaha Negara yang berpuncak pada Mahkamah Agung sebagai Pengadilan Negara tertinggi. Pengadilan pada keempat lingkungan peradilan itu memiliki cakupan dan batasan kekuasaan masing-masing. Cakupan dan batasan kekuasaan pemberian kekuasaan untuk mengadili (attribute van rechtsmacht) itu ditentukan oleh bidang yuridiksi yang limpahkan Undang-undang kepadanya. Berkenaan dengan hal itu, terdapat atribusi cakupan dan

batasan kekuasaan masing-masing badan peradilan.55 Kekuasan pengadilan pada masing-masing lingkungan peradilan itu terdiri atas kekuasaan relatif (relative competentie) dan kekuasaan mutlak (absolute competentie).56 Kata “kekuasaan” sering disebut “kompetensi” yang berasal dari bahasa Belanda “competentie”, yang kadang-kadang diterjemahkan dengan “kewenangan” dan terkadang dengan “kekuasaan”. Kekuasaan atau kewenangan peradilan kaitannya adalah dengan hukum acara, menyangkut dua hal yaitu; kekuasaan relatif dan kekuasaan absolute. Kekuasaan relatif diartikan sebagai kekuasaan peradilan yang satu jenis dan satu tingkatan dalam perbedaannya dengan kekuasaan pengadilan yang sama jenis dan sama tingkatan.57 Misalnya Pengadilan Agama Palembang dan Pengadilan Agama Jakarta Pusat. Makna satu jenis yaitu sama-sama lingkungan Peradilan Agama dan satu tingkatan yaitu sama-sama tingkat pertama. Adapun

wewenang

mengadili

Pengadilan

Agama

Palembang

adalah

sebagaimana wewenang mengadili badan Peradilan Agama pada umumnya, dimana terdapat dua macam kewenangan, yaitu:

55

Cik Hasan Bisri, Peradilan Agama di Indonesia, (Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1998), Cet ke-II, h.162 56 Terdapat beberapa istilah yang sama arti dan maksudnya dengan kekuasaan, yaitu kompetensi (competentie), kewenangan, wewenang dan yuridiksi. Oleh karena itu, biasanya ditemukan istilah kekuasaan relatif, kewenangan relatif, wewenang relatif dan yuridiksi relatif yang maksudnya sama. Demikian pula sering ditemukan istilah kekuasaan mutlak, wewenang mutlak, wewenang absolute, yuridiksi mutlak dan yuridiksi absolute, yang maksudnya sama. 57 A. Basiq Djalil, Peradilan Agama di Indonesia, Gemuruhnya Politik Hukum (Hukum Islam, Hukum Barat dan Hukum Adat) dalam Rentang Sejarah Bersama Pasang Surut Lembaga Perdilan Agama Hingga Lahirnya Peradilan Syari’at Islam Aceh, (Jakarta: Kencana, 2006), Cet Ke-1, h. 138

3.

Kewenangan Mutlak (absolute competentie), yaitu kewenangan untuk mengadili suatu perkara yang diberikan undang-undang, artinya perkara tersebut hanya bisa diperiksa oleh Pengadilan Agama, sementara pengadilan lain tidak memiliki kewenangan untuk mengadili apalagi memutuskan perkara tersebut. Dalam istilah lain disebut dengan “Atribute Van Rechtmacht”. Contohnya perkara perceraian antara orang-orang yang beragama Islam dan perkawinannya dilakukan secara Islam. Kekuasaan mutlak badan Peradilan Agama diatur dalam pasal 49 UndangUndang No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama jo pasal 49 Undang-Undang No. 3 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Undang-Undang No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama yang meliputi bidang perkawinan, waris, wasiat, hibah, wakaf, zakat, infaq, shadaqah dan ekonomi syari’ah. Terhadap kekuasaan yang absolute ini, maka Pengadilan Agama Palembang diharuskan untuk meneliti perkara yang diajukan kepadanya. Kekuassan absolute Pengadilan Agama ini sangat terkait dengan asas-asas personalitas keislaman sebagai dasar kewenangan Pengadilan Agama. Asas-asas tersebut adalah : a. Suatu perkara yang menyangkut status hukum seorang muslim b. Suatu sengketa yang timbul dari suatu perbuatan hukum yang terjadi berdasarkan hukum Islam atau berdasarkan erat dengan status hukum sebagai seorang muslim dalam keluarga sebagaimana yang dimaksud pasal 49 UndangUndang No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama.

4.

Kewenangan Relatif (relative competentie), yaitu kewenangan mengadili suatu perkara yang berhubungan dengan wilayah atau daerah hukum (yuridiksi), hal ini

biasanya dikaitkan dengan tempat tinggal pihak-pihak yang berperkara dan atau tempat objek sengketa/perkara apabila gugatan menyangkut barang tetap. Dalam istilah lain disebut “Distribute Van Rechtmacht”. Adapun mengenai kewenangan relatif ini diatur dalam pasal 4 UndangUndang No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama jo pasal 4 Undang-Undang No. 3 tahun 2006 tentang Perubahan Atas Undang-Undang No. 7 tahun 1989 tentang Peradilan Agama, yang berbunyi : a. Pengadilan Agama berkedudukan di Ibu kota kabupaten/kota dan daerah hukumnya meliputi wilyah kabupaten/kota b. Pengadilan Tinggi Agama berkedudukan di Ibu kota Provinsi dan daerah hukumnya meliputi wilayah provinsi Dasar utama menentukan kewenangan relatif Pengadilan Agama adalah merujuk kepada pasal 142 RBg, jo pasal 66 dan pasal 73 Undang-Undang No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama. Dalam ketentuan gugatan, diajukan kepada pengadilan yang mewilayahi tempat tinggal tergugat (pasal 142 ayat 2 RBg).58 Sedangkan gugatan mengenai barang tetap, diajukan ke Pengadilan yang mewilayahi letak barang tetap tersebut berada, umpama ada sengketa tentang tanah waris yang letaknya berbeda dengan tempat tinggal penggugat atau tergugat, maka 58

Berbunyi: “Dalam hal ada beberapa tergugat yang tempat tinggalnya tidak terletak di dalam wilayah satu pengadilan negeri, maka gugatan diajukan kepada ketua pengadilan negeri yang berada di wilayah salah satu antara para tergugat, menurut pilihan penggugat. Dalam hal ini para tergugat berkedudukan sebagai debitur penanggungnya, maka sepanjang tidak tunduk kepada ketentuanketentuan termuat dalam ayat (2) pasal 6 Reglemen Susunan Kehakiman dan Kebijaksanaan Mengadili di Indonesia (selanjutnya disingkat R.O.) gugatan diajukan kepada ketua pengdilan negeri tempat tinggal orang yng berutang pokok (debitur pokok) atau seorang di antara para debitur pokok”

pengajuan gugatan harus di tempat dimana tanah tersebut berada (pasal 142 ayat 5 RBg),59 pengadilan berhak mengadili suatu perkara disebut dengan “ Aktor Sequitur Forum Rei” . Pengadilan Agama sebagai salah satu instansi yang melaksanakan tugasnya memiliki dasar hukum dan landasan kerja sebagai berikut :

a. Undang-Undang Dasar 1945, pasal 24 b. Undang-Undang No.14 Tahun 1970 tentang Ketentuan Pokok-Pokok Kekuasaan Kehakiman c. Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan d. Undang-Undang No. 14 Tahun 1985 tentang Mahkamah Agung e. Undang-Undang No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama jo UndangUndang No.3 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas

Undang-Undang No. 7

Tahun 1989 tentang Peradilan Agama f. Peraturan Pemerintah No. 9 Tahun 1975 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan g. Peraturan Pemerintah No. 10 Tahun 1983 tentang Izin Perkawinan dan Perceraian Bagi Pegawai Negeri Sipil

59

Berbunyi: “Dalam gugatannya mengenai barang tetap maka gugatan diajukan kepada ketua pengadilan negeri di wilayah letak barang tersebut; jika barang-barang tetap itu terletak di dalam wilayah beberapa pengadilan negeri, gugatan diajukan kepada salah satu ketua pengadilan negeri tersebut atas pilihan penggugat”

h. Peraturan/ Instruksi/ Edaran Mahkamah Agung Republik Indonesia i. Keputusan Menteri Agama j. Surat Edaran Mahkamah Agung Republik Indonesia No. 2 Tahun 1989 tentang Petunjuk Pelaksanaan Undang-Undang No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama k. Intruksi Presiden No. 1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam l. Peraturan-peraturan lain yang berhubungan dengan tata kerja dan wewenang Pengadilan Agama

Adapun pelaksanaan teknis administrasi sebagai berikut : 1. Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 44 Tahun 1974 tentang Pokok-Pokok Organisasi Departemen 2. Keputusan Presiden Republik Indonesia No. 15 Tahun 1984 tentang Susunan Organisasi Departemen 3. Keputusan Menteri Agama No. 18 Tahun 1975 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Departemen Agama yang telah disempurnakan dengan Keputusan Menteri Agama Republik Indonesia No. 75 Tahun 1984

Maka Pengadilan Agama berwenang memberikan pelayanan hukum dan keadilan dalam bidang hukum keluarga bagi mereka yang beragama Islam yang berdasarkan hukum Islam.60 D. Statistik Perkara Perceraian di Pengadilan Agama Palembang Berdasarkan data yang diperoleh dari Pengadilan Agama Palembang maka perkara perceraian yang diterima oleh Pengadilan Agama Palembang selama kurun waktu 3 tahun yaitu dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2006 sebanyak 2.094 perkara dan yang diputus sebanyak 1.705 perkara.

Tabel 3.1 Perkara Perceraian Yang Diterima dan Diputus Pada Pengadilan Agama Palembang Tahun 2004-2006 TAHUN

DITERIMA

DIPUTUS

2004

681

518

2005

654

588

2006

759

599

Sumber data: Statistik Pengadilan Agama Palembang 60

A. Mukti Arto, Loc., Cit, h.2

Data statistik perkara perceraian di atas adalah perkara perceraian cerai talak dan cerai gugat. Rincian statistik perkaranya baik cerai talak dan cerai gugat terlihat dalam tabel data statistik dibawah ini: Tabel 3.2 Perkara Cerai Talak Yang Diterima dan Yang Diputus Tahun 2004-2006 TAHUN

DITERIMA

DIPUTUS

2004

212

160

2005

199

178

2006

236

185

Sumber Data: Statistik Pengadilan Agama Palembang

Tabel 3.3 Perkara Cerai Gugat Yang Diterima dan yang Diputus Tahun 2004-2006 TAHUN

DITERIMA

DIPUTUS

2004

469

358

2005

455

410

2006

523

414

Sumber Data: Statistik Pengadilan Agama Palembang

Tabel 3.4

Perkara Cerai Gugat Selama Tiga Tahun (Tahun 2004 Sampai Tahun 2006) PERKARA

JUMLAH

PROSENTASE

Yang Diterima

1447

55 %

Yang Diputus

1182

45 %

Berdasarkan data-data statistik perceraian di atas, diketahui perbandingan antara jumlah perkara cerai talak dan cerai gugat baik yang diterima maupun yang diputus, diperoleh bahwa jumlah perkara cerai gugat melebihi dari jumlah perkara cerai talak. Atau dengan kata lain intensitas perkara cerai gugat bertambah tiap tahunnya.

BAB IV FAKTOR PENYEBAB CERAI GUGAT DI PENGADILAN AGAMA PALEMBANG A. Perkara Cerai Gugat di Pengadilan Agama Palembang Perkara cerai gugat yang ada di Pengadilan Agama Palembang dalam kurun waktu yaitu dari tahun 2004 sampai dengan tahun 2006 telah menerima perkara cerai gugat sebanyak 1447 perkara atau 55% dan yang dapat diselesaikan adalah 1182 perkara atau 45%. Data ini penulis ambil dari data statistik perkara yang ada dalam laporan tahunan Pengadilan Agama Palembang. Adapun rincian perkara pertahunnya adalah sebagai berikut : 1. Perkara cerai gugat yang masuk pada tahun 2004 adalah sebanyak 469 perkara atau 32, 4% dan yang dapat diselesaikan sebanyak 358 perkara atau 30,2% 2. Perkara cerai gugat yang masuk pada tahun 2005 adalah sebanyak 455 perkara atau 31,4% dan yang dapat diselesaikan sebanyak 410 perkara atau 34, 6% 2. Perkara cerai gugat yang masuk pada tahun 2006 adalah sebanyak 523 perkara atau 36% dan yang dapat diselesaikan adalah sebanyak 414 perkara atau 35%.

Berdasarkan data statistik perkara cerai gugat yang ada di Pengadilan Agama Palembang dari tahun 2004 sampai tahun 2006, terus mengalami peningkatan. Hal ini disebabkan oleh banyak faktor yang mempengaruhinya.

B. Latar Belakang Penggugat Latar belakang penggugat yang mengajukan gugatan di Pengadilan Agama Palembang ini kebanyakan dari mereka adalah yang sudah sadar hukum. Dilihat dari segi profesi kebanyakan dari mereka adalah ibu rumah tangga, ada juga yang berprofesi sebagai pegawai negeri sipil. Bila dilihat dari status pendidikannya umumnya adalah lulusan SMA ada juga yang telah mencapai gelar S1. Sedangkan bila dilihat dari status ekonomi sangat tergantung pada pekerjaan atau profesinya.61 C. Faktor-Faktor Penyebab Cerai Gugat di Pengadilan Agama Palembang Karena tujuan perkawinan adalah untuk membentuk keluarga yang bahagia, kekal dan sejahtera, maka Undang-Undang Perkawinan di Indonesia menganut prinsip mempersukar terjadinya perceraian. Selain dimuatnya aturan bahwa perceraian hanya dapat dilakukan di depan sidang Pengadilan, setelah pengadilan yang bersangkutan berusaha dan tidak berhasil mendamaikan suami isteri yang akan bercerai tersebut (Kompilasi Hukum Islam (KHI) pasal 115), ternyata dimuat pula ketentuan bahwa

61

Asma Zainuri, Hakim Pengadilan Agama Palembang, Wawancara Pribadi , 1 Mei 2007

perceraian hanya dapat terjadi jika ada alasan atau faktor-faktor yang membolehkan62 untuk bercerai. Dari perkara cerai gugat di Pengadilan Agama Palembang diketahui bahwa yang menyebabkan terjadinya perceraian adalah karena tidak ada keharmonisan, gangguan pihak ketiga, tidak ada tanggung jawab, ekonomi, cemburu, poligami dan krisis akhlak. Di dalam Peraturan Pemerintah No.9 Tahun 1975 pasal 19 (a) tentang Pelaksanaan Undang-Undang No. 1 tahun 1974 tentang Perkawinan disebutkan alasanalasan perceraian yaitu : a. Salah satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, pemadat, penjudi dan lain sebagainya yang sulit disembuhkan. b. Salah satu pihak meninggalkan pihak lain selama 2 (dua) tahun berturut-turut tanpa izin pihak lain dan tanpa alasan yang sah atau karena hal lain diluar kemampuannya. c. Salah satu pihak mendapat hukuman penjara 5 (lima) tahun atau hukuman yang lebih berat setelah perkawinan berlangsung d. Salah satu pihak melakukan kekejian atau penganiayaan berat yang membahayakan pihak lain e. Salah satu pihak mendapat cacat badan atau penyakit dengan akibat tidak dapat menjalankan kewajibannya f. Antara suami dan isteri terus menerus terjadi perselisihan dan pertengkaran dan tidak ada harapan akan hidup rukun.

62

A. Sutarmadi, Loc., Cit., h. 64

Dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) pasal 116 ditambahkan dua alasan lagi yaitu: Suami melanggar taklik talak dan peralihan agama atau murtad yang menyebabkan terjadinya ketidakharmonisan dalam rumah tangga. Para hakim di Pengadilan Agama Palembang

pada umumnya dalam

memberikan putusan mengambil dasar hukum pada Undang-Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan, Undang-Undang No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama jo Undang-Undang No. 3 Tahun 2006 tentang Perubahan Atas Undang-Undang No. 7 Tahun 1989 tentang Peradilan Agama, Instruksi Presiden No.1 Tahun 1991 tentang Kompilasi Hukum Islam dan Peraturan Pemerintah

No. 9 Tahun 1975 tentang

Pelaksanaan Undang- Undang No. 1 Tahun 1974 tentang Perkawinan.63 Perceraian yang terjadi di Pengadilan Agama Palembang khususnya cerai gugat, pada umumnya dilatar belakangi oleh faktor: 1. Tidak ada keharmonisan Tidak ada keharmonisan merupakan salah satu alasan bagi seorang isteri untuk mengajukan perceraian ke Pengadilan Agama Palembang. Tidak adanya keharmonisan dalam rumah tangga merupakan faktor terbesar yang menyebabkan terjadinya percekcokan dan perselisihan yang terus menerus yang akan berujung di Pengadilan. Hal ini disebabkan karena adanya sikap-sikap dan prilaku yang tidak baik dari suami seperti suami sering bersikap kasar terhadap penggugat, suami

63

2007

Asma Zainuri, Hakim Pengadilan Agama Palembang, Wawancara Pribadi, Palembang, 30 April

jarang pulang ke rumah, suami yang tidak mandiri (selalu bergantung pada orang tua) dan suami yang selalu lebih mementingkan keluarganya dari pada penggugat. Faktor tidak adanya keharmonisan ini merupakan faktor yang terbesar dan yang paling banyak terjadi di Pengadilan Agama Palembang sebanyak 808 perkara atau 48,3%. Berdasarkan tabel berikut ini dapat dilihat faktor cerai gugat yang ada di PA Palembang Tabel 4 Faktor Perceraian Dari Tahun 2004 Sampai Dengan Tahun 2006 Sebab Perceraian

Jumlah

Prosentase

Tidak Ada keharmonisan

808

48, 3 %

Gangguan Pihak Ketiga

350

20, 9 %

Tidak Ada Tanggung

257

15, 3 %

Ekonomi

157

9,4 %

Cemburu

65

3,4 %

Poligami Tidak Sehat

31

1,9 %

Krisis Akhlak

3

0,1 %

Jawab

Sumber Data: Statistik Pengadilan Agama Palembang

2. Gangguan pihak ketiga Gangguan pihak ketiga merupakan salah satu penyebab terjadinya percekcokan di antara suami isteri. Perceraian karena pihak ketiga ini, maksudnya ada pihak luar selain suami isteri yang berperan dalam menyebabkan perceraian.

Dari wawancara dengan hakim64 ditemukan informasi bahwa gangguan pihak ketiga ini adalah kehadiran orang ketiga atau ada Wanita Idaman Lain (WIL) dalam kehidupan rumah tangga yang menyebabkan putusnya ikatan perkawinan. Apabila suami sudah memiliki dan menjalin hubungan asmara dengan wanita lain (selingkuh) dan diketahui oleh salah satu pihak maka akan sangat berpotensi terjadi pertengkaran pada suami isteri tersebut. Sudah merupakan fitrah manusia bahwa siapa pun akan sangat merasa tidak senang apabila pasangannya melakukan perselingkuhan dan tidak jarang pertengkaran yang akan berakhir dengan perceraian. Kasus cerai gugat karena gangguan pihak ketiga ini cukup besar jumlahnya sebanyak 350 kasus atau 20,9 %. 3. Tidak Ada Tanggung Jawab Tidak ada tanggung jawab juga dijadikan alasan untuk mengajukan gugatan perceraian ke Pengadilan Agama Palembang. Tidak adanya tanggung jawab lebih menekankan pada pengabaian terhadap kewajiban yang diemban dalam keluarga. Alasan karena tidak ada tanggung jawab pada cerai gugat di Pengadilan Agama Palembang ini maksudnya suami tidak bertanggung jawab dalam hal membiayai nafkah rumah tangga. Selain itu juga suami jarang pulang ke rumah. Cerai gugat karena sebab ini di Pengadilan Agama Palembang selama tahun 2004-2006 sebanyak 257 kasus atau 15,3%.

64

Asma Zainuri, Hakim Pengadilan Agama Palembang, Wawancara Pribadi,1 Mei 2007

4. Ekonomi Faktor ekonomi merupakan salah satu penyebab terjadinya perselisihan dan pertengkaran antara suami isteri. Ekonomi merupakan salah satu faktor penting bagi tegaknya keluarga dan merupakan faktor penunjang bagi berhasil tidaknya dalam berkeluarga. Sekalipun ekonomi bukan segala-galanya, namun tanpa adanya faktor keuangan yang memadai akan memunculkan banyak masalah. Hasil wawancara dengan

Asma Zainuri, hakim di Pengadilan Agama

Palembang di temukan

informasi bahwa suami tidak dapat memberikan nafkah ekonomi kepada isteri dan anak-anaknya, dikarenakan suami terkena PHK yang menyebabkan suami menjadi pengangguran. Sehingga perekonomian keluarga menjadi kurang membaik. Kewajiban memberi nafkah merupakan perintah agama yang ditetapkan Allah dalam Al-Qur’an surat ath-Thalaq ayat 7 :

‫ﻖ‬ ْ ‫ﺳ َﻌ ٍﺔ ذُو ِﻟ ُﻴ ْﻨ ِﻔ‬ َ ‫ﻦ‬ ْ ‫ﺳ َﻌ ِﺘ ِﻪ ِﻣ‬ َ ‫ﻦ‬ ْ ‫ﻋَﻠ ْﻴ ِﻪ ُﻗ ِﺪ َر َو َﻣ‬ َ ‫ﻖ ِر ْز ُﻗ ُﻪ‬ ْ ‫ﻒ ال اﻟﻠَّ ُﻪ ﺁﺗَﺎ ُﻩ ِﻣ َﻤّﺎ َﻓ ْﻠ ُﻴ ْﻨ ِﻔ‬ ُ ‫َﻧ ْﻔﺴًﺎ اﻟﻠَّ ُﻪ ُﻳ َﻜِّﻠ‬ ‫ﻞ ﺁﺗَﺎهَﺎ ﻣَﺎ إِﻻ‬ ُ ‫ﺠ َﻌ‬ ْ ‫ﺳ َﻴ‬ َ ‫ﺴ ٍﺮ َﺑ ْﻌ َﺪ اﻟﻠَّ ُﻪ‬ ْ‫ﻋ‬ ُ ‫ﺴﺮًا‬ ْ ‫ُﻳ‬ Artinya: “Hendaklah orang yang mampu memberi nafkah menurut kemampuannya. Dan orang yang di sempitkan rezkinya hendaklah memberi nqfkah dari harta yang diberikan Allah kepadanya. Allah tidak memikulkan beban kepada seseorang melainkan (sekedar) apa yang Allah berikan kepadanya. Allah akan memberikan kelapangan sesudah kesempitan”. (ath-Thalaq/65: 7) Dalam Kompilasi Hukum Islam (KHI) pasal 80 ayat 2 dan 4 dinyatakan bahwa kewajiban suami terhadap isteri adalah : suami wajib melindungi isterinya dan memberikan segala sesuatu keperluan hidup berumah tangga sesuai kemampuannya. Serta sesuai dengan penghasilannya suami menanggung :

a. nafkah, kiswah dan tempat kediaman bagi isteri b. biaya rumah tangga, biaya perawatan dan biaya pengobatan bagi isteri dan anak c. biaya pendidikan bagi anak.65 Berdasarkan ayat dan pasal tersebut di atas, maka suami wajib memberikan nafkah kepada isteri dan anak-anaknya (biaya kehidupan). Tidak semata-mata perceraian karena faktor ekonomi yang menyebabkan perceraian, lain di antaranya: isteri merasa tidak cukup dengan penghasilan dari suaminya sementara isteri selalu menuntut lebih. Cerai gugat yang disebabkan karena faktor ekonomi di Pengadilan Agama Palembang selama tahun 2004-2006 sebanyak 157 kasus atau 9, 4%. 5. Cemburu Cemburu merupakan sifat yang sangat manusiawi. Hanya saja rasa cemburu terjadi berkaitan dengan kepribadian seseorang. Cemburu merupakan tindakan dan sikap yang terpuji bila ia berjalan sesuai dengan batas-batasnya dan tidak berlebihan. Sehingga kecemburuan seorang suami kepada isterinya merupakan tindakan yang terpuji sekaligus yang dianjurkan oleh syara’. Tersebut di dalam sebuah hadits, dari Abu Hurairah, r.a, Rasulullah Saw bersabda: 66

65

(‫ﻋَﻠ ْﻴ ِﻪ )ﻣﺘﻔﻖ ﻋﻠﻴﻪ‬ َ ‫ﷲ‬ ُ ‫ﺣ ﱠﺮ َم ا‬ َ ‫ﻰ ا ْﻟ َﻤ ْﺮ ُء ﻣَﺎ‬ َ ‫ن َﻳ ْﺄ ِﺗ‬ ْ ‫ﷲ ﺗَﻌَﺎﻟَﻰ َا‬ ِ ‫ﻏ ْﻴ َﺮ ُة ا‬ َ ‫ َو‬,‫ﷲ ﺗَﻌَﺎﻟَﻰ َﻳﻐَﺎ ُر‬ َ ‫نا‬ ‫ِا ﱠ‬

Kompilasi Hukum Islam , h. 44 Zainuddin Hamidy, dkk, Terjemah Sahih Bukhari; Hadits ke 1411, (Jakarta: Widjaya, t.th), Jilid IV, H. 1611 66

Artinya: “Allah pencemburu, Allah cemburu (marah sekali), kalau seseorang yang beriman melakukan apa yang diharamkan Tuhan.” Cemburu ini adalah tudingan atau dugaan isteri kepada suaminya bahwa suaminya selingkuh dengan wanita lain meskipun dia tidak bisa membuktikan. Sulit untuk memperkirakan betapa besar kesengsaraan yang di alami seorang suami yang selalu di cemburui atau di curigai oleh isterinya, karena curiga yang tidak ada dasar atau alasan yang benar akan menghancurkan kehidupan berkeluarga. Bahkan tidak jarang menimbulkan pertengkaran dan perselisihan yang tidak hentihentinya yang bisa memporak-porandakan suasana keluarga serta membawa anakanak kepada kesengsaraan. Di antara faktor penyebab kecurigaan isteri terhadap suaminya adalah ketidakpuasannya terhadap perangai suaminya. Sesuatu yang sering kali menjadi sasaran kecurigaan adalah orang-orang yang sering berhubungan dengan suami, seperti teman sekerjanya atau sekretarisnya di kantor. Kecurigaan biasanya timbul apabila hubungan hangat dalam keluarga berkurang. Isteri kurang mendapat perhatian dari suami, kurang diperhatikan, sehingga isteri akan selalu mengamati dan meneliti setiap ucapan, sikap dan perangai suami.67 Curiga yang mempunyai alasan atau dasar yang masuk akal atau ada faktanya adalah wajar saja, bahkan diperlukan untuk memelihara ikatan keluarga. Faktor cerai gugat karena cemburu yang terjadi di Pengadilan Agama Palembang sebanyak 65 kasus atau 3,4%. 67

Asma Zainuri, Op., Cit.,

6. Poligami Poligami merupakan salah satu alasan isteri untuk mengajukan gugatan ke Pengadilan Agama. Poligami ini adalah suami menikah lagi tanpa mendapat izin dari isteri atau Pengadilan Agama. Ini terjadi disebabkan karena suami tidak merasa puas terhadap isterinya karena isteri tersebut tidak bisa melayani suaminya dengan baik atau juga karena isterinya tidak bisa memberikan keturunan (mandul). Karena sebab tersebutlah suami menikah lagi kalau pun dilakukan secara tidak resmi.68 Menurut ajaran islam poligami dibolehkan asalkan mempunyai alasanalasan yang dibenarkan menurut syara’ dan tidak lebih dari 4 orang isteri. Firman Allah dalam surat an-Nisa’ ayat 3:

‫ع‬ َ ‫ﻦ اﻟ ﱢﻨﺴَﺎ ِء َﻣ ْﺜﻨَﻰ وَ ُﺛﻠَﺎثَ َو ُرﺑَﺎ‬ َ ‫ب َﻟ ُﻜ ْﻢ ِﻣ‬ َ ‫ﺴﻄُﻮا ﻓِﻲ ا ْﻟ َﻴﺘَﺎﻣَﻰ ﻓَﺎ ْﻧ ِﻜﺤُﻮا ﻣَﺎ ﻃَﺎ‬ ِ ‫ﺧ ْﻔ ُﺘ ْﻢ أَﻟﱠﺎ ُﺗ ْﻘ‬ ِ ‫ن‬ ْ ‫َوِإ‬ ‫ﻚ َأ ْدﻧَﻰ أَﻟﱠﺎ َﺗﻌُﻮﻟُﻮا‬ َ ‫ﺖ َأ ْﻳﻤَﺎ ُﻧ ُﻜ ْﻢ َذِﻟ‬ ْ ‫ﺣ َﺪ ًة َأ ْو ﻣَﺎ َﻣَﻠ َﻜ‬ ِ ‫ﺧ ْﻔ ُﺘ ْﻢ أَﻟﱠﺎ َﺗ ْﻌ ِﺪﻟُﻮا َﻓﻮَا‬ ِ ‫ن‬ ْ ‫َﻓِﺈ‬ Artinya: “ Dan jika kamu tidak dapat berlaku adil terhadap hak-hak perempuan yatim (bilamana kamu mengawininya), maka kawinilah wanita-wanita (lain) yang kamu senangi dua, tiga atau empat. Kemudian jika kamu tidak akan dapat berlaku adil maka (kawinilah) seorang saja, atau budak-budak yang kamu miliki. Yang demikian itu adalah lebih dekat kepada tidak berbuat aniaya”. (an-Nisa’/4: 3) Berdasarkan ayat tersebut di atas seorang laki-laki boleh menikahi wanita yang disukainya dua, tiga atau empat akan tetapi jarang sekali wanita yang mau dimadu, bagi wanita yang tidak mau dimadu pastilah akan memberontak terhadap

68

Ibid

suaminya dan hal ini akan mengakibatkan terjadinya pertengkaran dan percekcokan yang bisa berakhir pada perceraian. Meskipun berpoligami dibolehkan, agama sangat memberatkan persyaratan dengan tujuan agar tidak dilakukan sekehendak suami. Poligami dibolehkan karena berdampak, misalnya jika isteri mengalami kemandulan, maka poligami boleh dilakukan bukan semata karena nafsu seks belaka melainkan untuk melanjutkan keturunan. Tetapi harus memenuhi syarat adil dan mampu. Maksudnya adil dalam segala hal baik secara materil dan immaterial terhadap isteri-isterinya. Dan letak sulitnya adalah untuk mencapai keadilan itu. Perceraian akibat poligami tidak sehat ini sebesar 31 kasus atau 1,9 %. 7. Krisis Akhlak Krisis akhlak ini menyangkut perangai suami yang memperlakukan isteri dan keluarganya tidak sepatutnya. Isteri diperlakukan tidak semestinya sebagai isteri, suami suka membentak dan berbicara kasar pada isteri. Krisis akhlak ini dikaitkan dengan ketaatan suami pada agama. Suami tidak patuh dan taat dalam menjalankan perintah agama dengan baik, padahal isteri menghendaki suaminya sholat, berpuasa dan menjalankan perintah agama lainnya tetapi suami menolak dan menentang hal ini dan tetap melakukan kebiasaaan buruknya seperti judi, mabukmabukkan dan sebagainya.69 Menjadi seorang pemabuk dan penjudi sangatlah tidak baik karena bukan hanya dibenci manusia akan tetapi Allah pun sangat membencinya. Dalam QS. al-Maidah ayat 90 dinyatakan : 69

Asma Zainuri, Op., Cit

‫ﻦ أَ ُّﻳﻬَ ﺎ َﻳ ﺎ‬ َ ‫ﺨ ْﻤ ُﺮ إِﻧَّﻤَ ﺎ ﺁﻣَ ُﻨ ﻮا اَّﻟ ﺬِﻳ‬ َ ‫ب وَا ْﻟﻤَ ْﻴ ﺴِ ُﺮ ا ْﻟ‬ ُ ‫ﺲ وَاﻷزْﻻ ُم وَاﻷ ْﻧ ﺼَﺎ‬ ٌ ‫ﺟ‬ ْ ِ‫ﻦ ر‬ ْ ‫ﻞ ِﻣ‬ ِ ‫ﻋ َﻤ‬ َ ِ‫ﺸَ ْﻴﻄَﺎن‬ ّ ‫ﺟﺘَﻨِﺒُﻮ ُﻩ اﻟ‬ ْ ‫ن َﻟ َﻌَّﻠ ُﻜ ْﻢ ﻓَﺎ‬ َ ‫ُﺗ ْﻔِﻠﺤُﻮ‬ Artinya: “Sesungguhnya (meminum) khamar, berjudi, (berkorban untuk) berhala, mengundi nasib dengan panah adalah perbuatan keji termasuk perbuatan syaitan. Maka jauhilah perbuatan-perbuatan itu agar kamu mendapat keberuntungan”.(al-Maidah/5:90) Di dalam Peraturan Pemerintah Nomor 9 tahun 1975 tentang Pelaksanaan Undang-Undang dijelaskan

“salah

No.1 Tahun 1974 tentang Perkawinan pasal 19 huruf (a) satu pihak berbuat zina atau menjadi pemabuk, pemadat,

penjudi dan lain sebagainya yang sukar disembuhkan”. Agama Islam dan Negara sangat tidak menyukai kegiatan perjudian dan minum-minuman keras. Dampak yang ditimbulkannya juga sangatlah besar bagi keluarga dan masyarakat yang bisa mengakibatkan keluarga menjadi berantakan karena sering menimbulkan pertengkaran yang berakhir pada perceraian. Selain hal tersebut di atas, adakalanya juga suami memperkosa anak kandungnya sendiri bahkan saudaranya sendiri.70 Hal ini pun sangat dimurkai Allah Swt. Cerai gugat karena sebab ini di Pengadilan Agama Palembang selama tahun 2004 sampai tahun 2006 sebanyak 3 kasus dan ini semua terjadi di tahun 2006 atau 0,1 % D. Analisa Tentang Tingginya Perkara Cerai Gugat

70

Ibid

Dalam menjalankan kehidupan suami isteri kemungkinan akan terjadi salah paham antara suami isteri, salah seorang atau kedua-duanya tidak melakukan kewajiban-kewajibannya, tidak saling mempercayai dan sebagainya. Keadaan tersebut adakalanya dapat diatasi dan diselesaikan atau didamaikan bahkan tak jarang pula menimbulkan kebencian, kebengisan dan pertengkaran yang terus menerus antara suami isteri. Isteri yang sudah tidak dapat lagi mempertahankan kehidupan rumah tangga akibat perlakuan suami yang sudah melewati batas, baik dalam sikap dan tingkah laku yang mengharuskan isteri mengajukan gugatan cerai ke Pengadilan Agama. Dari hasil penelitian penulis di Pengadilan Agama Palembang, bahwa perkara cerai gugat yang diterima dari tahun 2004 sampai tahun 2006 berjumlah 1447 perkara atau 55% dan yang sudah diselesaikan oleh hakim sebanyak 1182 perkara atau 45%. Dari jumlah angka statistik perkara cerai gugat, penulis pahami bahwa kondisi ini banyak dipengaruhi oleh beberapa faktor diantaranya adalah sebagai berikut : 1. Tidak adanya keharmonisan dalam rumah tangga. Membangun keharmonisan rumah tangga memang bukan hal mudah, karena perkawinan merupakan penyatuan dua pribadi yang berasal dari latar belakang berbeda, baik itu sosial, budaya, ekonomi dan lingkungan keluarga. Karenanya sering terdengar meskipun pernikahan sudah dijalani selama bertahun-tahun masih saja terbentur dengan hambatan-hambatan dalam membangun kehamonisan suami isteri. Seperti di usia tiga tahun perkawinan ternyata belum dapat merasakan kehamonisan dalam berumah tangga. Banyak penyebab yang menjadi pemicu pertengkaran suami

dengan isteri, dari masalah keuangan, sikap kasar suami terhadap isteri dan terutama masalah komunikasi yang sering menemui jalan buntu. Seperti contoh kasus perkara cerai gugat di PA Palembang antara Linda Patri Lan binti Arsad sebagai penggugat dan Marzuki Rahman bin Herman sebagai tergugat. Yang mana inti dari gugatannya adalah disebabkan adanya perselisihan dan pertengkaran terus menerus karena tergugat tidak mau hidup mandiri, tergugat melarang penggugat untuk bersilaturrahmi dengan orang tua penggugat, selain itu juga tergugat selalu lebih mementingkan keluarganya dari pada penggugat (isterinya). Dalam keadaan seperti ini sangat menjadikan kehidupan keluarga menjadi sangat tidak harmonis lagi. Padahal membangun keharmonisan di dalam kehidupan berumah tangga merupakan hal yang harus benar-benar diperhatikan. 2. Kehadiran pihak ketiga yang mengganggu kehidupan pasangan suami isteri dapat mengancam

kehidupan

perkawinan.

Suami

menjalin

hubungan

asmara

(berselingkuh) dengan wanita lain. Banyak faktor penyebab suami berselingkuh dengan orang lain. Salah satunya karena sudah merosotnya rasa cemburu (ghirah). Istri tidak berdaya melarang suaminya menggauli wanita lain yang bukan haknya. Pria yang berselingkuh mungkin karena tidak lagi merasakan kehangatan hidup dengan istrinya. Apalagi diselingi percekcokan yang sering bikin stress. Kesetiaan isteri harus pula diimbangi lebih baik lagi oleh para suami. Perhatian, kasih sayang dan kehangatan haruslah diberikan kepada suami. Dengan begitu tidak ada keinginan suami untuk serong kepada wanita lain. Praktik serong selama ini lebih

disebabkan karena kebutuhan fisik dan psikis suami tidak di penuhi dengan baik oleh isteri. 3. Dalam kehidupan berumah tangga baik suami maupun isteri mempunyai tanggung jawabnya masing-masing. Suami isteri memikul kewajiban yang luhur untuk menegakkan kehidupan berumah tangga. Masing-masing mempunyai kewajiban, suami adalah kepala keluarga dan isteri adalah ibu rumah tangga. Kedudukan suami sebagai kepala keluarga wajib menafkahi isteri dan anak-anaknya. Kewajiban suami ini terdapat dalam pasal 80 KHI, salah satunya dijelaskan di dalam ayat (4) huruf a yaitu, suami dengan penghasilannya menanggung nafkah, kiswah dan tempat kediaman bagi isteri Adanya seorang isteri yang mengajukan cerai ke Pengadilan Agama disebabkan suami melalaikan kewajibannya dalam menafkahi isteri dan anak-anaknya. Kewajiban suami yang lainnya adalah sebagai pembimbing terhadap isteri dan rumah tangganya, wajib melindungi isterinya dan memberikan sesuatu keperluan hidup berumah tangga dan sebagainya. Ditegaskan dalam pasal 34 UU No. 1 Tahun 1974 tentang perkawinan ayat (3) yang menegaskan bahwa jika suami isteri melalaikan kewajibannya masing-masing dapat mengajukan gugatan kepada Pengadilan Agama. 4. Masalah keuangan atau ekonomi sebuah keluarga merupakan masalah yang harus diperhatikan. Dalam membina keluarga yang sakinah dan tenteram harus di bangun dengan

kesepahaman

akan

masalah

keuangan.

Perbedaan sikap terhadap keuangan bisa menjadi kerikil-kerikil tajam yang bisa merusak ketentraman keuangan keluarga bila tidak didiskusikan secara baik.

Perekonomian keluarga terletak di tangan suami. Suamilah yang menjadi sumber ekonomi dalam keluarga, karena itu merupakan kewajibannya dalam mengayomi dan mencukupi kehidupan isteri dan anak-anaknya. Jika suami terkena PHK dan menjadi seorang yang pengangguran maka kehidupan perekonomian akan terganggu. Bila ternyata suami sudah tidak lagi mampu mencari nafkah atau bahkan suami merasa nyaman dengan kondisi seperti ini (pengangguran). Maka sangat tidak baik karena membuat suami menjadi lengah terhadap tanggung jawabnya sebagai qowwam dalam keluarga. Sehingga menyebabkan isteri menjadi demikan berat menjalani kehidupan berumah tangga. Ada seorang isteri yang menjalani peran ganda sebagai pencari nafkah sekaligus mengurusi kebutuhan keluarga. Tentu hal ini sangat menguras tenaga dan pikiran seorang isteri yang seharusnya lebih fokus kepada tugas utamanya yakni melayani suami dan mendidik anak. 5. Dari sudut psikologi, cemburu adalah perasaan sakit hati, marah, tidak percaya, dan kurang yakin seseorang terhadap pasangan yang dicintai.

Perasaan ini timbul

lantaran sikap suami atau isteri yang membayangkan pasangannya mempunyai hubungan istimewa dengan seseorang di luar pengetahuannya. Ada dua macam cemburu, positif dan negatif. Ketika suami terlambat pulang, isteri sibuk mencari tahu tentang keberadaan suaminya karena khawatir terjadi apa-apa pada diri suaminya, inilah cemburu yang positif. Namun jika keterlambatan suami itu melahirkan prasangka buruk, berprasangka yang bukan-bukan kepada suami sehingga melahirkan percekcokan, ini disebut cemburu yang negatif. Ikatan perkawinan perlu ada sikap saling mempercayai antara satu sama lain. Banyak hal

yang dapat dilakukan sehingga tidak berlebihan dalam mencurigai pasangan diantaranya memberi perhatian dan kasih sayang supaya isteri tidak berprasangka yang bukan-bukan kepada suami dan juga menjaga komunikasi dengan pasangan. Jika sikap saling curiga diantara suami isteri sudah berlebihan maka akan dapat mengarah kepada perceraian. 6. Islam tidak melarang jika seorang suami ingin memiliki isteri lebih dari satu asalkan dapat memenuhi syarat-syaratnya diantaranya mampu untuk berlaku adil dan mampu untuk menghidupi isteri-isterinya. Jika tidak bisa berlaku adil maka satu orang isteri saja cukup. Poligami di Pengadilan Agama menjadi salah satu faktor penyebab perceraian. Kasus perceraian akibat poligami ini dikarenakan suami melakukan poligami dengan tanpa memenuhi persyaratan peraturan yang berlaku seperti yang telah diatur dalam Undang-Undang Perkawinan.

Undang-Undang

Perkawinan sama sekali tidak menutup pintu untuk berpoligami. Namun hanya mengatur syarat-syaratnya. Adanya syarat ijin istri yang harus diperoleh seorang suami untuk berpoligami seperti yang diatur dalam Undang-Undang Perkawinan, dimaksudkan untuk menghindari dampak buruk akibat poligami. 7. Seorang muslim haruslah memiliki akhlak yang baik sebagaimana yang telah dicontohkan oleh baginda Rasul. Ada di antara manusia yang mempunyai akhak yang dapat menyamai seperti malaikat bahkan lebih tinggi, namun ada pula yang memiliki akhlak yang lebih rendah dari binatang. Hal ini menyangkut dengan keimanan seseorang. Seseorang yang berakhlak atau bermoral tidak baik cenderung

mengarahkan perbuatannya pada perbuatan yang tidak baik pula. Krisis akhlak yang menjadi salah satu penyebab perceraian merupakan perbuatan yang tidak baik yang dilakukan seorang suami kepada isteri dan keluarganya bahkan kepada penciptanya. Seperti contoh suami selingkuh dan menikah lagi dengan perempuan lain tanpa mempertimbangkan baik buruknya dalam rumah tangganya dan juga seperti tindakan perkosaan yang dilakukan suami baik kepada saudaranya sendiri bahkan kepada anaknya. Akhlak seperti ini apabila dibiarkan terjadi berkepanjangan akan sangat mengancam berlangsungnya kehidupan berumah tangga. Untuk menghindari akhlak yang tidak baik yang berlangsung terus menerus ada pada diri suami, maka perceraian merupakan pintu darurat yang membolehkan pasangan suami isteri bercerai.

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan Berdasarkan penjelasan diatas maka dapat ditarik kesimpulan yaitu: 1. Suami dan isteri masing-masing mempunyai hak yang sama untuk mengajukan cerai. Suami mempunyai hak talak sedangkan isteri mempunyai hak untuk mengajukan gugatan perceraian. Dalam islam hak isteri ini dikenal dengan istilah khulu’. 2. Pada umumnya penggugat yang mengajukan cerai ke Pengadilan Agama Palembang adalah mereka yang sudah sadar hukum. Profesi mereka kebanyakkan adalah ibu rumah tangga, namun ada juga yang berprofesi sebagai pegawai negeri sipil. Bila dilihat dari status pendidikannya umumnya adalah sebatas SMA tapi ada juga yang telah mencapai gelar S1. 3. Faktor-faktor yang menyebabkan tingginya angka cerai gugat di Pengadilan Agama Palembang antara lain : a. Tidak adanya keharmonisan dalam rumah tangga, karena diantara suami dan isteri sering terjadi perselisihan dan pertengkaran yang berlangsung secara terus menerus. Sebab ini terjadi sebesar 48,3% b. Gangguan pihak ketiga seperti kehadiran Wanita Idaman Lain (WIL) dalam kehidupan rumah tangga akan menyebabkan runtuhnya ikatan perkawinan. Apabila suami sudah memiliki dan melakukan hubungan asmara dengan orang

lain (selingkuh) dan diketahui oleh salah satu pihak maka akan sangat berpotensi terjadi pertengkaran pada suami isteri tersebut dan berujung pada perceraian. Sebab ini terjadi sebesar 20,9% c. Tidak ada tanggung jawab lebih menekankan pada pengabaian terhadap kewajiban yang diemban dalam keluarga seperti tidak bertanggung jawab dalam hal menafkahi keluarga. Sebab ini terjadi sebesar 15,3% d. Ekonomi yang merupakan salah satu faktor penunjang bagi berhasil tidaknya dalam berkeluarga. Sekalipun ekonomi bukan segala-galanya, namun tanpa adanya keuangan yang memadai akan memunculkan banyak masalah. Sebab ini terjadi sebesar 9,4% e. Cemburu ini adalah tudingan atau dugaan isteri kepada suaminya bahwa suaminya ada main atau selingkuh dengan wanita lain meskipun dia tidak bisa membuktikannya. Sebab ini terjadi sebesar 3,4% f. Poligami tidak sehat (suami menikah lagi tanpa mendapat izin dari isteri atau dari Pengadilan Agama). Hal ini terjadi karena suami tidak merasa puas terhadap isterinya isterinya tersebut tidakbisa melayani suaminya dengan baik dan juga karena tidak bisa memberikan keturunan (mandul). Sebab ini terjadi sebesar 1,9% g. Karena masalah moral atau krisis akhlak, seperti suami selingkuh dan menikah lagi dengan perempuan lain dan juga seperti tindakan perkosaan yang dilakukan suami baik kepada saudaranya sendiri bahkan kepada anaknya. Sebab ini terjadi sebesar 0,1%.

4. Permohonan cerai merupakan ikrar suami dihadapan sidang Pengadilan agama yang menjadi sebab putusnya perkawinan 5. Cerai gugat adalah perceraian antara suami isteri yang inisiatif perceriannya berasal dari isteri B. Saran-saran 1.

Dalam pengajian-pengajian maupun ceramah agama ditekankan bahwa

dalam

kehidupan suami isteri harus menerima segala kekurangan dan kelebihan masingmasing

pasangannya dengan niat untuk membentuk keluarga yang sakinah

mawaddah dan warrahmah. 2. Memaksimalkan keberadaan BP 4 dalam memberikan bimbingan kepada bmasyarakat mengenai kehidupan rumah tangga yang ideal. 3. Penyuluhan

agama

dalam

upaya

pembinaan

keluarga

sakinah

dengan

menitikberatkan pada tanggung jawab, gangguan pihak ketiga dan keharmonisan dalam hubungan suami isteri di keluarga. 4. Memasukkan dalam kurikulum pendidikan mulai dari Sekolah Menengah Pertama/Madrasah Tsanawiyah, Sekolah Menengah Atas/Madrasah Aliyah sampai Perguruan Tinggi.

DAFTAR PUSTAKA Al-Qur’an dan Terjemahannya, Jakarta, Departemen Agama RI, 1987 Abu Zakariya Yahya, Imam, Riadussalihin, terjemahan Ust. Al Hafidh Masrap Suhaimi, B.A, Surabaya: Mahkota Surabaya, Cet. Ke 9, 1994 Ahmad Noeh, Zaini, H., dan H. Abdul Basit Adnan, Sejarah Singkat Pengadilan Agama Islam Di Indonesia, Surabaya: PT. Bina Ilmu, 1983 Al-Bukhari, Muhammad bin Isma’il Abu Abdullah, Shahih Al-Bukhari, Juz III, Beirut: Darul Fikr, 1994 Ali, Mohammad Daud, Prof., H., S.H., Hukum Islam dan Peradilan Agama, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, Cet.ke 2, 2002 Arifin, Bustanul, Prof., DR., S.H., Pelembagaan Hukum Islam di Indonesia, Akar, Sejarah, Hambatan dan Prospeknya, Jakarta: Gema Insani Press, Cet.ke 1, 1996 Arikunto, Suharsimi, Prof., Dr., Prosedur Penelitian: Suatu Pendekatan Praktek, Jakarta: PT. Rineka Cipta, Cet.ke 11, 1998 Ayyub, Syaikh Hassan, Fiqh Keluarga, Jakarta: Pustka al- Kautsar, Cet.ke 1, 2006 Basiq Djalil, Ahmad., Drs., H., S.H., M.A., Peradilan Agama di Indonesia, Gemuruhnya Politik Hukum (Hukum Islam, Hukum Barat dan Hukum Adat) dalam Rentang Sejarah Bersama Pasang Surut Lembaga Perdilan Agama Hingga Lahirnya Peradilan Syari’at Islam Aceh, Jakarta: Kencana, Cet.ke 1, 2006 Daud, Abu, Sunan Abu Daud, Beirut: Darul Fikr, 1994 Djaelani, Abdul Qadir., H, Keluarga Sakinah, Surabaya: PT. Bina Ilmu, Cet.ke 1, 1995 Effendi M. Zein, Satria, Prof., Dr., Problematika Hukum Keluarga Islam Kontemporer, Analisis Yurisprudensi Dengan Pendekatan Ushuliyah, Jakarta: Prenada Media, 2004

Ghazaly, Abd. Rahman, Drs., H., M.A, Fiqh Munakahat, Jakarta: Prenada Media, Cet.ke 1, 200 Hasan Bisri, Cik, Drs., MS., Peradilan Agama di Indonesia, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, 1998 Harahap, M. Yahya, S.H., Kedudukan, Kewenangan dan Acara Peradilan Agama (UndangUndang No.7 Tahun 1989), Jakarta: Pustaka Kartini, Cet.ke 3, 1997 Jawad Mughniyah, Muhammad, Fiqh Lima Mazhab, Jakarta: Lentera, 2006 Johan Nasution, Bahder dan Sri Warjiati, Hukum Perdata Islam, Bandung: Mandar Maju, Cet.ke 1, 1997 Kuzari, Acmad, Drs, M.A., Nikah Sebagai Perikatan, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, Cet.ke 1, 1995 Mas’ud, Ibnu, Drs., H., dan Drs. H. Zainal Abidin. S, Fiqh Madzhab Syafi’i; Edisi Lengkap Mu’amalat, Munakahat dan Jinayat, Jakarta: CV. Pustaka Setia, Cet.ke 1, 2000 Mukti Arto, Ahmad., Drs., H., S.H., Praktek Perkara Perdata Pada Pengadilan Agama, Yogyakarta: Pustaka Pelajar, Cet.ke 1, 1996 Prodjodikoro, Wirjono, S.H., Hukum Acara Perdata di Indonesia, Bandung: Sumur Bandung, Cet.ke 8, 1982 Qardhawi, Muhammad Yusuf, Halal Haram Dalam Islam, terjemahan Muammal Hamidi, Surabaya: PT.Bina Ilmu, 1980 Rahman I Doi, A, Penjelasan Lengkap Hukum-Hukum Allah (Syari’ah), Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, Cet.ke 1, 2002 Rasyid, Raihan A, H., S.H., M.A., Hukum Acara Pengadilan Agama, Jakarta: PT. Raja Grafindo Persada, Cet.ke 9, 2002 Rasyid, Sulaiman, Fiqh Islam, Bandung: Sinar Baru Agrisindo, Cet.ke 1, 1994 Sabiq, Sayyid, Fikih Sunnah, Bandung: PT. Al-Ma’arif, t.th -----------, Fiqh Sunnah, Kairo : Daar al-Fath, Cet.ke 1, jilid 2, 2000 Sudjana, Nana, DR., H dan Ir., H., Awal Kusumah, MS Proposal Penelitian Di Perguruan Tinggi, Bandung: PT. Sinar Baru Algensindo, 2000

Sutarmadi, Ahmad, Prof., Dr., H., dan Mesraini, M.Ag., Administrasi Pernikahan dan Manajemen Keluarga, Jakarta: Fakultas Syari’ah dan Hukum UIN JKT, 2006 Syaltut Ali As-Syais, Mahmud; Penterjemah oleh K.H. Abdullah Zaky al-Kaff, Fikih Tujuh Mazhab, Jakarta: Pustka Setia, 2000 Syarifuddin, Amir, Prof., Dr., Garis-Garis Besar Fiqh, Bogor: Kencana Prenada Media, Cet.ke 1, 2003 ------------, Hukum Perkawinan Islam di Indonesia: Antara Fiqh Munakahat dan UU Perkawinan, Jakarta: Prenada Media, t.th Zuhaili, Wahbah, al-Fiqh al Islamy Wa adiatuh, Beirut: Dar al Fikr Instruksi Presiden No. 1 Tahun 1991 Tentang Kompilasi Hukum Islam Peraturan Perundang-Undangan UU No.1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Peraturan Perundang-Undangan UU No.7 Tahun 1989 Tentang Peradilan Agama Peraturan Perundang-Undangan UU No.3 Tahun 2006 Tentang Perubahan Atas UU No.1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan Peraturan Pemerintah No.9 Tahun 1974 Tentang Pelaksanaan Undang-Undang No.1 Tahun 1974 Tentang Perkawinan http://www.kompas.com/kesehatan/news/0508/05/073853.htm

HASIL WAWANCARA

NAMA

:Dra. Asma Zainuri, SH

JABATAN

: Hakim

TANGGAL : 30 April 2007 TEMPAT

: Pengadilan Agama kelas I A Palembang

1. Menurut ibu yang dimaksud cerai gugat itu apa ? •

cerai yang diajukan oleh pihak istri

2. Apa faktor yang menyebabkan banyaknya gugatan cerai di P A Palembang ini ? •

Banyak faktor yang menyebabkan banyaknya gugatan cerai di P A

Palembang

ini antara lain karena suaminya tidak bertanggung jawab, punya WIL (selingkuh), cek-cok, dan adakalanya salah satu pihak menjalani hukuman pidana dan masalah KDART. 3. Latar belakang penggugat yang mengajukan gugatan, seperti apa di PA Palembang ini ? •

Kebanyakan dari mereka itu sudah sadar hukum, sama banyaknya yang mengajukan perceraian, baik dari yang berpendidikan tinggi atau pun rendah.

4. Alasan-alasan apa saja yang dapat diterima oleh PA Palembang dari seorang isteri yang mengajukan gugatan cerai ? •

Oh,… Alasannya sesuai dengan pasal 19 PP No. 9 Tahun 1975 dengan pasal 116 KHI, seperti karena alas an murtad dan pelanggaran taklik talak.

5. Seorang isteri yang mengajukan gugatan cerai memberikan ‘iwadh. Ditentukan oleh siapa besarnya ‘iwadh yang harus dibayar ?

•

Ditentukan oleh Menteri Agama. Sebelum adanya Undang- undang Perkawinan ‘iwadh yang harus dibayar itu sebesar Rp. 50,- seperti yang terdapat dibuku Akta Nikah.

6. Apa dasar hukum bagi Hakim dalam memutus perkara gugat cerai? •

Dasar hukumnya, ya…. kembali lagi ke UU No. 1 Tahun 1974, KHI, dan UU No. 7 Tahun 1989.

7. Berapa lama perkara gugat cerai baru bisa diselesaikan? •

Tergantung para pihak, bisa cepat bisa lambat, jika suaminya ghoib, diumumkan selama 4 bulan, bagi PNS selama 6 bulan.

8. Apa akibat hukum dari cerai gugat ini ? •

Akibat hukum dari cerai gugat ini adalah jatuh talak ba’in sughro.

•

Produk putusan hakimnya yaitu : 1. menerima dan mengabulkan gugatan penggugat 2. menetapkan jatuh talak 1 ba’in sughro dari tergugat kepada penggugat 3. menetapkan biaya perkara menurut ketentuan yang berlaku.

Palembang, 30 April 2007

Rusmala Dewi Jayanti

Dra. Asma Zainuri, SH

Pewawancara

Hakim

STRUKTUR ORGANISASI PENGADILAN AGAMA KELAS I A PALEMBANG

STRUKTUR ORGANISASI PENGADILAN AGAMA KELAS I A PALEMBANG