Faciliteiten voor medezeggenschap in het primair onderwijs

Faciliteiten voor medezeggenschap in het primair onderwijs Handreiking voor het maken van een (G)MR-activiteitenplan (incl. voorbeeld)

10.0982 MKO

INHOUD 1. Waarom een activiteitenplan? 2. Soorten faciliteiten 3. Uitgangspunten in de WMS en CAO 4. Het maken van een activiteitenplan stapsgewijs Bijlage 1: Voorbeeld van een activiteitenplan van de PMR Bijlage 2: Mogelijke onderwerpen voor de (G)MR Bijlage 3: Overzicht van verschillende faciliteiten

Gebruikte afkortingen CAO-PO

Collectieve arbeidsovereenkomst voor het primair onderwijs

DGO

Decentraal georganiseerd overleg (overleg tussen vakbonden en de afzonderlijke werkgever

GMR

Gemeenschappelijke medezeggenschapsraad

MR

Medezeggenschapsraad

OR

Ondernemingsraad

PGMR

Personeelsgeleding van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad

PMR

Personeelsgeleding van de medezeggenschapsraad

PO

Primair onderwijs

WEC

Wet op de expertisecentra

WMS

Wet medezeggenschap op scholen

WPO

Wet op het primair onderwijs

1. Waarom een activiteitenplan? In de CAO-PO zijn afspraken vastgelegd over de faciliteiten in tijd en over een budget voor de P(G)MR. Hieraan is de voorwaarde gekoppeld dat de P(G)MR de inzet van deze faciliteiten met een activiteitenplan onderbouwt. Eigenlijk iets vanzelfsprekends. Net zoals de (G)MR van het bevoegd gezag zal willen weten hoe de middelen die de school van de overheid ontvangt worden ingezet. Daarbij kan het activiteitenplan natuurlijk ook dienen ter onderbouwing van faciliteiten die uitgaan boven de ondergrens die de CAO hiervoor stelt. Tevens sluit het maken van een activiteitenplan aan bij artikel 28 van de WMS. Daarin staat ondermeer dat het bevoegd gezag: -

een regeling treft voor de redelijkerwijs noodzakelijke kosten van medezeggenschapsactiviteiten, waaronder begrepen scholingskosten, kosten voor inhuur van deskundigen en kosten van het voeren van rechtsgedingen;

-

de faciliteiten in tijd ten behoeve van de leden van de P(G)MR op een zodanige omvang vaststelt als redelijkerwijs noodzakelijk is voor de taakvervulling door de leden van de raad.

Met een activiteitenplan onderbouwt de (geleding van de) raad de eigen zienswijze m.b.t. welke faciliteiten, en in welke omvang, de komende periode ‘redelijkerwijs noodzakelijk’ zijn. Om de P(G)MR bij het maken van dit activiteitenplan behulpzaam te zijn heeft de AOb deze handreiking ontwikkeld. Verderop vindt u een beschrijving van de stappen en een stramien waarmee de P(G)MR een dergelijk plan kan maken. Naast het onderbouwen van de faciliteiten die de raad nodig heeft is een activiteitenplan tevens een middel voor de: 1. interne organisatie van de raad: het geeft voor de (g)mr-leden een overzicht van wat de (g)mr(-geleding) de komende periode gaat doen: wanneer, en door wie? 2. externe organisatie: het biedt de raad een instrument voor het informeren en profileren richting de achterban en het bevoegd gezag: wat gaat de (g)mr(geleding) namens de achterban doen? wat zijn de speerpunten voor de komende periode? En hoe wil de (g)mr(-geleding) het contact met de achterban onderhouden. En deze bij de besluitvorming betrekken?

3. inzet bij het overleg: met een eigen plan trekt de raad of geleding een eigen lijn waardoor deze minder afhankelijk wordt van het bevoegd gezag. Dit komt de positie van de (g)mr(-geleding) ten goede, omdat het bevoegd gezag weet wat het de komende periode van de raad/geleding kan verwachten.

De hele raad, of personeelsdeel van de raad? De CAO primair onderwijs spreekt van het activiteitenplan van het personeelsdeel van de raad. Om die reden is het voorbeeld, verderop in deze handreiking, beperkt tot een activiteitenplan van de personeelsgeleding van de (G)MR. Omdat de geledingen binnen de raad bij een groot aantal zaken samenwerken, als één geheel optreden, is het echter aan te bevelen om het plan zoveel als mogelijk als hele raad te maken.

2. Soorten faciliteiten Faciliteiten worden toegekend om de (leden van de) raad in staat te stellen het medezeggenschapswerk naar behoren te kunnen verrichten. Sommige van deze faciliteiten zijn dusdanig vanzelfsprekend, of kunnen standaard worden aangemerkt als ‘voorzieningen’ waar de raad volgens de WMS recht op heeft (zie ook onder 3), dat ze niet in het activiteitenplan hoeven te worden opgenomen. Faciliteiten kunnen als volgt worden onderverdeeld: Vergoeding vergader- en secretariaatskosten* Vergoeding kleine onkosten* Vergoeding van scholingskosten Interne ondersteuning (bijvoorbeeld een notulist) Vergoeding voor externe ondersteuning (bijvoorbeeld een adviseur of jurist) Doorbetaling aan het (G)MR-werk bestede uren (verrekening binnen het taakbeleid, of via een tijdelijke uitbreiding van de betrekkingsomvang) * Deze faciliteiten vallen onder het wettelijke recht op ‘voorzieningen’ en hoeven daarom niet middels het activiteitenplan te worden geclaimd.

Een meer uitgebreide opsomming van de verschillende soorten faciliteiten kunt u vinden in bijlage 3. 3. Uitgangspunten in de WMS en CAO De uitgangspunten voor het toekennen van faciliteiten aan de raad zijn in de WMS geregeld. Daarnaast bepaalt de CAO een ondergrens voor bepaalde faciliteiten ten behoeve van het personeelsdeel van de (G)MR. De WMS In artikel 28 WMS is aangegeven over welke soorten faciliteiten het bevoegd gezag in elk geval afspraken moet maken met de (geledingen van de) raad. In dit artikel is ondermeer vastgelegd dat de raad gebruik moet kunnen maken van de ‘voorzieningen’ waarover het bevoegd gezag kan beschikken (artikel 28, lid 1). Daarbij gaat het bijvoorbeeld om het gebruik van een vergaderruimte, kopieerapparatuur, telefoon, computer en paginaruimte in een schoolkrant. Verder dient het bevoegd gezag een regeling te treffen voor de kosten van medezeggenschapsactiviteiten die door ouders, leerlingen en personeel in de raad worden ondernomen, waaronder begrepen scholingskosten, kosten voor inhuur van deskundigen en kosten van het voeren van rechtsgedingen (artikel 28, lid 2). Voor de leden van het personeelsdeel van de raad moet het bevoegd gezag eveneens een regeling te treffen voor het beschikbaar stellen van tijd (d.w.z.: werktijd gedurende welke betrokkene wordt vrijgesteld van het verrichten van andere werkzaamheden) voor het voeren van overleg, het volgen van mr-scholing en het verrichten van andere medezeggenschapsactiviteiten (artikel 28, lid 3). De voor het MR-werk beschikbaar gestelde werktijd dient uiteraard binnen de jaartaak van betrokkene verrekend te worden. Facultatief noemt de wet de mogelijkheid van een afspraak over de toekenning van een vacatievergoeding voor de leden van het ouder- en leerlingendeel van de raad, en een regeling voor de bekostiging van administratieve ondersteuning van de raad. Hierbij kan worden gedacht aan een notulist of een ambtelijk secretaris.

Artikel 28 WMS

1. Het bevoegd gezag staat de medezeggenschapsraad het gebruik toe van de voorzieningen waarover het kan beschikken en die de medezeggenschapsraad voor de vervulling van zijn taak redelijkerwijs nodig heeft. 2. Het bevoegd gezag treft een regeling voor de redelijkerwijs noodzakelijke kosten van medezeggenschapsactiviteiten die door ouders, leerlingen en personeel in de medezeggenschapsraad en de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad worden ondernomen, daaronder begrepen scholingskosten, kosten voor inhuur van deskundigen en kosten van het voeren van rechtsgedingen. 3. Het bevoegd gezag treft een regeling voor de leden van de medezeggenschapsraad afkomstig uit het personeel voor faciliteiten in tijd ten behoeve van het voeren van overleg, scholing en overige medezeggenschapsactiviteiten. De in de eerste volzin

bedoelde faciliteiten worden vastgesteld op een zodanige omvang als redelijkerwijs noodzakelijk is voor de taakvervulling door de leden van de medezeggenschapsraad. 4. Het bevoegd gezag kan een vacatievergoeding toekennen aan ouders en leerlingen die lid zijn van de medezeggenschapsraad. 5. Tevens kan het bevoegd gezag bijdragen in de kosten voor administratieve ondersteuning van de medezeggenschapsraad. 6. Het eerste, tweede, derde, vierde en vijfde lid zijn van overeenkomstige toepassing op de leden van de gemeenschappelijke medezeggenschapsraad en van een raad als bedoeld in artikel 20 [deelraad, groeps-MR, themaraad en bovenbestuurlijke raad]. Instemmingrecht bij de faciliteitenregeling

De personeelsgeleding van de (G)MR en de oudergeleding van de (G)MR hebben elk afzonderlijk instemmingsrecht bij een voorstel van het bevoegd gezag tot vaststelling of wijziging van de faciliteitenregeling als bedoeld in artikel 28 WMS. Dit instemmingsrecht is geregeld in artikel 12 en 13 WMS en heeft betrekking op de faciliteiten die volgens het voorstel voor de betreffende geleding beschikbaar worden gesteld.

Medezeggenschapsstatuut

In het medezeggenschapsstatuut moeten door het bevoegd gezag de uitgangspunten voor de in artikel 28 bedoelde regeling van de faciliteiten worden beschreven (artikel 22 WMS). Daarbij kan het bijvoorbeeld gaan om de wijze waarop de faciliteitenregeling tot stand komt en kan worden gewijzigd, en de criteria die voor de toekenning van faciliteiten zullen worden gehanteerd. Omdat het medezeggenschapsstatuut de kaders regelt voor de medezeggenschap voor alle scholen onder het bestuur vereist de vaststelling van het statuut de voorafgaande instemming van de GMR. Het medezeggenschapsstatuut dient elke twee jaar opnieuw te worden vastgesteld.

De CAO-PO De CAO-PO regelt een ondergrens voor de aan het personeelsdeel van de (G)MR toe te kennen faciliteiten. Deze faciliteiten houden vooral verband met de onderwerpen waarover de werkgever volgens diezelfde CAO met deze geleding overleg dient te voeren. Dit betreft met name het door de werkgever vast te stellen personeelsbeleid. Naast deze onderwerpen zijn er natuurlijk nog een groot aantal andere inhoudelijke zaken waar de (G)MR(-geleding) mee te maken krijgt. Het kan dus nodig zijn om méér faciliteiten af te spreken dan het minimum dat in de CAO is geregeld. Het (G)MRactiviteitenplan is een middel om dit te onderbouwen. In artikel 13.3 van de CAO-PO zijn de volgende faciliteiten geregeld: Per schooljaar stelt de werkgever aan werknemers die lid zijn van de P(G)MR) per schooljaar de volgende faciliteiten beschikbaar:

a

als een werknemer zowel lid is van de PGMR als van de PMR wordt 100 uur ter beschikking gesteld; b als een werknemer lid is van één van de medezeggenschapsorganen wordt 60 uur ter beschikking gesteld. Elk lid heeft recht op tenminste 3 dagen scholing per twee jaar. De werkgever stelt per PMR het volgende bedrag beschikbaar1: aantal leerlingen per school

bedrag per pmr voor een school voor basisonderwijs

0 tot 250 250 tot 750 750 tot 1250 1250 of meer

€ 927 € 1545 € 2163 € 2780

bedrag per pmr voor een school voor speciaal basisonderwijs en school voor speciaal en/of voortgezet speciaal onderwijs € 1008 € 1679 € 2351 € 3023

De werkgever stelt voor de PGMR per deelnemende school de volgende faciliteiten beschikbaar1: a Scholen voor basisonderwijs: € 1545,- in het betreffende schooljaar; b Scholen voor speciaal basisonderwijs en scholen voor speciaal en/of voortgezet speciaal onderwijs: € 1679,- in het betreffende schooljaar. De werkgever dient met de P(G)MR een afspraak te maken over de hoogte van de vergoeding van de kosten van het raadplegen van een deskundige door de P(G)MR, alsmede de kosten voor het voeren van rechtsgedingen door de P(G)MR.

Voor de volledige tekst van de betreffende CAO-bepalingen: zie de website van de AOb: www.aob.nl.

Een eigen budget voor de P(G)MR Het budget is waar de P(G)MR op grond van de CAO recht op heeft is alleen bedoeld voor het personeelsdeel van de raad. De CAO biedt de PMR de mogelijkheid het budget geheel of gedeeltelijk over te dragen aan de personeelsgeleding van de GMR (en andersom). Deze keuze zal in de praktijk mede verband houden met de mate waarin het overleg over de uitwerking van de in de CAO beschreven kaders op bovenschools niveau plaatsvindt. Naast het budget dat de PMR vanwege de CAO ontvangt dienen aan de raad als geheel eveneens op grond van artikel 28 lid 2 middelen beschikbaar worden gesteld.

1

deze middelen kunnen worden ingezet voor het vrijroosteren van leden van de P(G)MR of op een andere wijze ten behoeve van de P(G)MR worden ingezet. De P(G)MR stelt de werkgever vóór 1 mei op de hoogte van zijn besluit over de inzet van deze middelen.

Een eigen budget hoeft overigens niet te betekenen dat de raad de euro's op een eigen rekening gestort krijgt. Een afspraak over de betaling van declaraties en facturen door het bevoegd gezag kan ook.

4. Het maken van een activiteitenplan stapsgewijs Stel vooraf vast op welke periode het activiteitenplan betrekking gaat hebben: bijvoorbeeld voor het komende jaar, of voor de zittingsperiode (waar nodig kan het plan elk jaar geactualiseerd worden). Vervolgens kan de raad/geleding met de volgende vier stappen vaststellen wat er in het activiteitenplan komt te staan. Deze stappen keren tevens terug in het voorbeeld voor het activiteitenplan in bijlage 1.

STAP 1. Taakstelling en positie bepalen Deze eerste stap is bedoeld om vast te stellen wat het werkterrein is van de raad (of de geleding binnen de raad). Daarbij gaat het er om hoe je samen aankijkt tegen de rol van medezeggenschap binnen de school/scholen en de eigen taak daarbij. Hiervoor kunnen de volgende vragen worden beantwoord: 1. wat is ons werkterrein ten opzichte van de GMR (of voor de GMR: de MR) en een ouderraad. Waar ligt hun taak, en waar ligt de onze? en hoe lopen wij elkaar niet voor de voeten? 2. wat is ons werkterrein ten opzichte van bestuur/directie? wat kunnen wij beter aan het bestuur of de directie overlaten? 3. hoe gaan wij ons in het algemeen opstellen: afwachtend, controlerend, of pro-actief? en wat betekent dit voor de intensiteit en de manier waarop met bestuur/directie contacten worden onderhouden

Tip Gebruik een schoolbord om de uitkomst van deze en volgende stappen op te schrijven. Op die manier blijft de meningsvorming tussen de leden van de raad/geleding centraal staan, en kan een ieder bij toerbeurt punten aanvullen of om te laten zien waar de verschillen liggen.

en wordt samengewerkt? 4. hoe gaan wij het contact met onze achterban onderhouden, en op welke manier(en) willen wij (groepen binnen) onze achterban

bij het (G)MR-werk betrekken? Hierbij gaat het om de structurele contacten, bijvoorbeeld door te werken met nieuwsbrieven, bijdragen in de schoolkrant, of het opzetten van een e-mailgroep. De meer onderwerpgebonden activiteiten, bijvoorbeeld het beleggen van een achterbanbijeenkomst of een enquête komen aan bod bij stap 3).

Resultaat: de (G)MR(-geleding) heeft een goed beeld van de eigen taak en positie ten opzichte van de directie/bestuur, de GMR (of de MR) en ouderraad. Tevens is er consensus over hoe de raad/geleding het contact met bestuur/directie en met de achterban gaat onderhouden. STAP 2. Onderwerpen en prioriteiten vaststellen Bij deze stap gaat het er om vast te stellen met welke onderwerpen de (G)MR(geleding) zich de komende tijd mee gaat bezig houden. In bijlage 2 is een lijst te vinden met onderwerpen waar uw bevoegd gezag beleid op kan ontwikkelen, en waar de raad dus mee te maken kan krijgen. Echter, de (G)MR(-geleding) bepaalt zelf zijn agenda, én waar voor de raad/geleding de prioriteiten liggen: wat doen we wel, en wat minder, of helemaal niet? Op die manier kan de (G)MR tevens ruimte scheppen voor het oppakken van onderwerpen die de raad/geleding juist wél belangrijk vindt. Uiteraard speelt bij die keuze het belang van de achterban een cruciale rol. Tip De mate waarin een onderwerp voor de raad/geleding prioriteit heeft kan het eenvoudigst via een cijfer worden aangeduid. Bijvoorbeeld: 1 = speerpunt, wij gaan maximaal gebruik maken van onze beinvloedingsmogelijkheden, wat betekent: vroegtijdige betrokkenheid en meedenken; gebruik maken van ons initiatiefrecht; het mobiliseren en bij de besluitvorming betrekken van onze achterban; 2 = heeft geen prioriteit: wij wachten voorstellen van de directie (of de andere geleding) af; slechts beperkte actie (bijvoorbeeld door enkele leden); 3 = hier steken wij –vooralsnog- geen energie in: voorstellen van de directie (of de andere geleding) beschouwen wij als zijnde ter kennisname.

Om een overzicht te krijgen van de onderwerpen die op de agenda (kunnen) voorkomen gaat het vooral om twee vragen: 1. Over welke onderwerpen wil/moet het bevoegd gezag de komende periode advies of instemming van de (G)MR(-geleding) vragen. (Dit betekent niet dat de (G)MR al die plannen ook echt moet bespreken: het advies- en instemmingsrecht is een recht

waar de raad/geleding gebruik van kán maken, geen plicht om altijd met een weloverwogen reactie te komen.) Indien nodig kan de (G)MR zijn overlegpartner wijzen op de in artikel 8 lid 2 WMS beschreven plicht om de raad jaarlijks in kennis te stellen van de beleidsvoornemens van het bevoegd gezag ‘op financieel, organisatorisch en onderwijskundig gebied’; 2. Welke onderwerpen wil de raad/geleding zelf aan de orde stellen, en daarover met voorstellen komen (initiatiefrecht).

Resultaat: een lijst van onderwerpen, voorzien van rangorde, en de punten waar de (G)MR(-geleding) zich de komende periode op gaat richten.

STAP 3. Hoe gaan we het doen? Bij deze stap wordt concreet gemaakt hoe de raad/geleding aan de slag gaat met de onderwerpen die bij stap 2 de revue zijn gepasseerd. Dit gebeurt door per onderwerp vast te stellen: 1. tijdens hoeveel vergaderingen van de (G)MR het onderwerp op de agenda moet komen te staan; 2. hoeveel keer het onderwerp geagendeerd moet worden voor het overleg tussen (G)MR en directie/bestuur; 3. de interne verdeling van taken in relatie tot het onderwerp (o.a. specialisatie, op schrift zetten van reacties en voorstellen, en verdere contacten, bijvoorbeeld met de GMR/MR, raadplegen interne/externe deskundigen, zitting nemen in werkgroepen); 4. scholing die door de (leden van de) raad zal worden gevolgd in verband met het onderwerp; 5. welke activiteiten in relatie tot het onderwerp richting achterban zullen worden ondernomen (bijvoorbeeld een enquête of een raadplegende bijeenkomst, of het instellen van een klankbordgroep). (Voor de duidelijkheid: het gaat hier steeds om een voorlopige inschatting. De omstandigheden van het moment zijn uiteindelijk bepalend.)

Tip Naast de inhoudelijke onderwerpen kent het werk van de (G)MR ook een algemeen deel: het volgen van scholing (met name ten behoeve van basiskennis van de leden van de raad); de jaarlijkse bespreking van het gevoerde beleid en de voornemens van het bevoegd gezag (zie bij stap 2); het schrijven van het (G)MR-jaarverslag; het organiseren van verkiezingen voor de (G)MR; het beschikbaar zijn voor het voeren van overleg met het bevoegd gezag over zaken die zich op enig moment ad hoc aandienen.

Resultaat: een overzicht van het aantal vergaderingen en andere activiteiten per onderwerp, en de andere taken van de (leden van de) raad. Dit overzicht biedt de raad tevens de basisgegevens om een eigen jaarplanning te maken: een jaaroverzicht met daarin de voorlopige data voor de (G)MR-vergaderingen en het het overleg met directie/bestuur; wanneer welk onderwerp op agenda komt te staan; en de planning van scholingsonderwerpen. STAP 4. Wat hebben we daarvoor nodig? Deze laatste stap is bedoeld om inzichtelijk te maken welke faciliteiten de raad/geleding nodig heeft om de voorgenomen klus uit te voeren. Inzichtelijk voor het bevoegd gezag (wat vraagt de raad/geleding?), maar ook naar de achterban toe (wat kost goede medezeggenschap?). Een overzicht van de mogelijke faciliteiten vindt u in bijlage 3. De grootste kostenpost is de tijd die

Tip Houd bij de raming tevens rekening met: extra tijd/voorzieningen t.b.v. de voorzitter en/of secretaris van de raad; bij een activiteitenplan voor een geleding van de raad: de vergadertijd die gemoeid is met het bespreken van agendapunten die (ook) de andere geleding raken of door die geleding worden ingebracht; het gegeven dat er zich, nu nog onvoorzien, onderwerpen kunnen aandienen die het bevoegd gezag op ad hoc basis met de raad wil bespreken.

gemoeid is met het vergaderen (tijdscompensatie leden personeelsgeleding van de raad). Om vast te stellen om hoeveel vergaderingen het gaat kan men het beste uitgaan van niet meer dan twee belangrijke onderwerpen per bijeenkomst. Bij het berekenen van de benodigde tijdsinvestering wordt naast de gebruikelijke vergadertijd tevens de tijd meegerekend die de leden in een normale situatie nodig hebben om zich op de vergadering voor te bereiden.

Alle andere activiteiten kunnen –per activiteit- apart worden ingeschat: benodigde tijd, en eventuele verdere kosten. Ditzelfde geldt voor de verdere voorzieningen die de raad/geleding nodig acht.

Resultaat: een compleet overzicht van alle faciliteiten in tijd, geld en andere middelen die nodig zijn om gedurende de periode die het activiteitenplan beslaat uitvoering te kunnen geven aan de wettelijke rol van de raad/geleding.

Wat als het bevoegd gezag het activiteitenplan niet accepteert? In elk geval zal het bevoegd gezag het minimum moeten verstrekken zoals dit in de CAO is vastgelegd. De CAO stelt geen inhoudelijke eisen aan het activiteitenplan, maar zegt dat de P(G)MR dergelijk plan moet maken om in aanmerking te komen voor de in de CAO genoemde faciliteiten. Met andere woorden: de gewenste faciliteiten dienen vooraf te worden verantwoord in het activiteitenplan. Daarnaast kan het zijn dat de P(G)MR nog aanvullende middelen nodig heeft. Dit onderscheid speelt een rol bij de acceptatie van het

Tip Bespreek het activiteitenplan eerst met de achterban, en waar van toepassing ook met de andere (G)MR-geleding. Als de voorgenomen inzet van de (G)MR(-geleding) uitdrukkelijk gesteund wordt door de achterban zal het voor de directie of het bestuur een stuk moeilijker worden een eventuele claim voor extra faciliteiten af te wijzen.

activiteitenplan. De situatie kan zich voordoen dat partijen het niet eens worden over de middelen voor de P(G)MR. Gaat het om faciliteiten die vallen binnen de ondergrens die de CAO stelt, en heeft de P(G)MR een activiteitenplan overlegd, dan is het raadzaam contact op te nemen met de AOb: die is immers partij om naleving van de CAO te bewerkstelligen. Worden bevoegd gezag en P(G)MR het niet eens over faciliteiten die uitgaan boven het in de CAO gestelde minimum dan is het bepaalde in de WMS van belang. Verleent een (deel van de) raad geen instemming onthoudt aan een door het bevoegd gezag voorgelegd voorstel voor een faciliteitenregeling dan zal het bevoegd gezag met een nieuw voorstel moeten komen, òf een geschil aanhangig moeten maken bij de geschillencommissie. Weliswaar zou het bevoegd gezag in die situatie ook nog kunnen besluiten om de reeds bestaande faciliteitenregeling dan maar te continueren, maar dat kan alleen wanneer deze bestaande regeling reeds volledig voldoet aan de uitgangspunten die in artikel 28 WMS staan beschreven. Gaat het om de vraag of een

bepaalde faciliteit deel uitmaakt van de faciliteiten die het bevoegd gezag volgens dit artikel aan de (G)MR dient te verstrekken dan biedt tevens wet de mogelijkheid om hierover een interpretatiegeschil aanhangig te maken.

Bijlage 1 Voorbeeld van een activiteitenplan van de PMR

Activiteitplan PMR basisschool De bonte Zwaluw

Dit activiteitenplan heeft betrekking op het schooljaar 2008-2009. De inhoud is op 10 september besproken met onze achterban (het schoolteam) en wordt door het team gesteund. Tevens is het plan besproken met de oudergeleding van de MR en naar aanleiding daarvan op enkele punten bijgesteld. A. Onze uitgangspunten voor de komende periode In dit onderdeel zijn de hoofdlijnen beschreven waar de PMR het komende schooljaar mee aan de slag wil gaan (stap 1 en 2)

In de afgelopen periode heeft de PMR van verschillende kanten signalen ontvangen die elk te maken hadden met, om het maar zo te zeggen, onduidelijkheid over het personeelsbeleid van ons schoolbestuur. En met de vraag wie waarvoor verantwoordelijk is. Ook het hoge ziekteverzuim binnen het team en de gevolgen daarvan voor de werkdruk van collega’s ziet de PMR als een groot knelpunt. Daarom wil de PMR van het personeelsbeleid een speerpunt maken. Dit willen wij ondermeer doen door als PMR samen een dag scholing te volgen en door met verbetervoorstellen te komen. Die gaan wij natuurlijk eerst met het team bespreken. Met de steun van het team hopen wij op die wijze een aantal positieve resultaten te kunnen boeken. Een speerpunt kiezen betekent wel dat andere zaken minder aandacht kunnen krijgen. Ook hier hebben wij moeten kiezen. De plannen rond de samenwerking bij de ICTontwikkeling zijn ingrijpend, maar hier wordt het hele team al ruimschoots bij betrokken. En het bestuursformatieplan en de plannen rond de fusie met het schoolbestuur St. Joris zullen vooral binnen de GMR aan de orde komen. Via de schoolkrant zal de MR het team en de ouders op de hoogte houden van de ontwikkelingen. Daar staat tegenover dat het punt van de huisvesting zo belangrijk is dat de PMR hier actief bij betrokken wil blijven.

Tot slot is het onze bedoeling om over deze en andere onderwerpen met regelmaat een korte nieuwsbrief uit te brengen.

B. Wat gaan wij doen? In dit onderdeel wordt dit verder uitgewerkt met een opsomming van onderwerpen die gedurende het schooljaar op de agenda zullen staan en hoe de PMR daar mee omgaat (stap 3). 1. Professionalisering (prioriteit 1: speerpunt voor de PMR!). Het accent willen wij leggen bij onderwerpen als professionele ontwikkeling, de Wet BIO en de relatie met het werken met persoonlijke ontwikkelingsplannen. De PMR wil over dit onderwerp in januari een initiatiefvoorstel bij de directie indienen; tenminste 3 x agenderen voor MR-vergadering en tenminste 2 x agenderen voor vergadering MR-directeur; 1 x bijeenkomst voor het hele team (ook voor punten 2 en 3). 2. Ziekteverzuim en Arbo (prioriteit 1: speerpunt voor de PMR!):. Volgende maand is de risico-inventarisatie afgerond (de laatste algemene schoolverkenning was al weer jaren geleden) en er moet een plan van aanpak komen. Ook de brandveiligheid vinden wij een belangrijk punt. Janine gaat een eendaagse cursus Arbo doen en Dorien bezoekt dit najaar een conferentie over de veilige school. Daarna 2 x agenderen voor MR-vergadering en 2 x voor vergadering MRdirecteur; 1 x bijeenkomst voor het hele team (ook voor punten 1 en 3). 3. Regeling inzetbaarheid deeltijders (prioriteit 2). De directeur komt in januari met een voorstel. De PMR zet in op een heldere en uniforme regeling voor alle scholen (inbrengen in de GMR: Herman): 1 x agenderen voor MR-vergadering, en 1 x voor het overleg met de directeur; 1 x bijeenkomst voor het hele team (ook voor punten 1 en 2). 4. Huisvesting (prioriteit 1): vanuit de PMR zit Herman in de commissie nieuwbouw; 3 x agenderen voor MR-vergadering, en 2 x voor het overleg met de directeur; bespreking in jaarlijks overleg schoolbestuur. 5. Personeelsformatie en invoering functiemix (prioriteit 2: het bestuursformatieplan en de invoering van de functiemix worden in de GMR besproken); 1 x agenderen voor MR-vergadering en 1 x voor het overleg met de directeur.

6. Schoolgids (prioriteit 3): verschijnt in april, 1 x agenderen voor MR-vergadering (vooralsnog wat de PMR betreft voor kennisname), en 1 x voor het overleg met de directeur. 7. ICT-ontwikkeling (prioriteit 2: wordt door de directeur in het team besproken). Hoeft daarom maar 2 x voor de MR-vergadering op de agenda te staan 8. Fusie St. Joris (prioriteit 2: komt vooral in de GMR aan de orde): 2 maal agenderen voor de MR-vergadering. 9. Sponsoring (prioriteit 3). De directeur wil in het voorjaar een uitgewerkt voorstel hierover bij de MR indienen. Vanuit de oudergeleding wordt veel kritiek verwacht. Ons idee: 2 x agenderen voor de MR-vergadering; 1 x voor het overleg met de directeur. 10. Anti-pestbeleid (prioriteit 2). Dit onderwerp komt van de oudergeleding. Het staat al een tijdlang op de agenda. Kan misschien bij het Arbobeleid worden meegenomen? 11. ADV en schooltijden (prioriteit 3): dit onderwerp zal door de oudergeleding worden ingebracht. Wij wachten de voorstellen af. Wat de PMR betreft hoeft het in elk geval niet meer dan 1 x op de agenda van de MR-vergadering gezet. Hetzelfde geldt voor het jaarlijks terugkerende agendapunt rond de groepsindeling. C. Welke faciliteiten hebben wij hiervoor nodig? In dit in onderdeel wordt een raming gegeven voor de faciliteiten die de PMR nodig heeft i.v.m. wat onder B. is beschreven, en voor de overige taken die verband houden met het MR-werk (stap 4). De personeelsgeleding van de MR [of GMR] heeft voor de uitvoering van hetgeen in deel A. is beschreven aan tijd en middelen nodig:

Uren, te verrekenen binnen de jaartaak Vergaderingen 1. Vergaderingen van de MR: 8 x dit schooljaar, 4 uur per bijeenkomst (incl. voorbereiding): 36 uur 2. Vergaderingen t.b.v. het overleg MR-directeur (aansluitend aan MR-vergadering): 2 uur per bijeenkomst = 16 uur

3. Jaarlijks overleg met het schoolbestuur: 3 uur (incl. voorbereiding) Totaal per PMR-lid: 55 uur MR-scholing 1. scholing voltallige MR (eendaagse MR-basiscursus) 1 dag 2. scholing PMR (integraal personeelsbeleid): 1 dag 3. cursus Arbo (Janine): 1 dag 4. conferentie ‘De veilige school’ (Dorien): 1 dag Totaal aantal scholingsdagen per PMR-lid: Janine en Dorien: 3 dagen (25 uur) Lydia en Herman: 2 dagen (17 uur) Overige (P)MR-taken 1. onderling beraad, met team(leden) en PMR-leden onderling (iedereen): 10 uur 2. schrijven jaarverslag (Herman, samen met Simone van de oudergeleding): 6 uur 3. opstellen initiatiefvoorstel en conceptreacties op voorstellen directie (Janine/Dorien): 20 uur 4. commissie nieuwbouw ( Herman): 40 uur 5. nieuwsbrief ( Dorien): 6 uur 6. MR-secretaris (Dorien): o.a. schrijven notulen, agenda, organisatie verkiezingen: 40 uur Totaalaantal uren per lid van de PMR Janine: 110 uur (incl. 3 dagen uitroosteren t.b.v. MR-scholing) Dorien: 156 uur (incl. 7 dagen uitroosteren i.v.m. MR-secretariaat en MR-scholing) Herman: 128 uur (incl. 2 dagen uitroosteren t.b.v. MR-scholing) Lidia: 82 uur (incl. 2 dagen uitroosteren t.b.v. MR-scholing) Kosten MR-Scholing en deskundige bijstand 1. basiscursus hele MR: € 600,2. training PMR (integraal personeelsbeleid): € 600,3. deelname scholingsdag over Arbo: € 75,-

4. conferentie van de AOb ‘De veilige school’: kost ons niets (is voor leden van de bond gratis) 5. abonnement MR-Servicepakket AOb: 320,- (ex. btw) De PMR stelt voor de hiervoor genoemde uren en onkosten te verrekenen met de faciliteiten conform artikel 13.3 van de CAO-PO, alsmede aanvullend te bekostigen vanuit het schoolbudget. De (P)MR verzoekt het bevoegd gezag de hiervoor genoemde faciliteiten te honoreren Namens de personeelsgeleding van de MR van De Bonte Zwaluw, Herman Davenster Janine van Meerstraten Lydia van Munsterman Dorien Thymansen

Bijlage 2 Mogelijke onderwerpen voor de (G)MR GRONDSLAG EN VISIE grondslag van de school cultuur omgangsvormen kledingvoorschriften gedragsregels openheid en overleg ORGANISATIE governance / code goed bestuur fusie samenwerking (scholen, instanties) reorganisatie bovenschools management (onderwerp voor P(G)MR of overleg met vakbonden: 13.2 lid 6 CAO-PO) taakverdeling binnen de schoolleiding Managementstatuut (WPO art. 31 en WEC art. 31) Leiderschap Klachtenregeling personeel, ouders/verzorgers (WPO art. 14 en WEC art. 23) Gevolgen invoering lumpsum Schoolgids (WPO art. 13 en 16; WEC art. 22) Activiteiten ouders Publiciteit Tussenschoolse en buitenschoolse opvang Privacy persoonsgegevens; e-mail en internetgebruik Kwaliteitszorg Bestuursvorm Schoolreglement

MATERIEEL huisvesting, nieuwbouw, verbouw onderhoud gebouw schoonmaken meubilair, werkmateriaal ICT ONDERWIJS Onderwijskundige visie Toelatingsbeleid m.b.t. leerlingen Groepenindeling Schoolplan (WPO art. 12 en 16; WEC art. 21) Onderwijsachterstandenplan (WPO art. 166; WEC art. 153) Zorgplan WSNS (WPO art. 19) Sponsoring Oudercontracten Schooltijden ICT Leerlingvolgsysteem Leermiddelen PERSONEELSBELEID Taakbeleid (artikel 2.1., 2.2. en 2.6. CAO-PO) (Bestuurs)formatieplan (artikel 2.7 CAO-PO) Functiebouwwerk (artikel 5.3 CAO-PO) Invoering functiemix (artikel 5.3a CAO-PO) Meerjarenbeleid professionele ontwikkeling (artikel 9.2 CAO-PO) Regeling nascholing (artikel 9.7 CAO-PO) Regeling introductie en begeleiding beginners en vervangers (artikelen 9.3 en 2.6 CAOPO) Regeling gesprekkencyclus (artikel 9.4. CAO-PO) Doelgroepenbeleid (artikel 2.6, lid 5 t/m 8 CAO-PO) Sociaal jaarverslag (CAO-PO: Statuut Sociaal Beleid) incidentele beloningsvormen (CAO-PO artikel 6.19) Verlofregeling/compensatiedagen Onkostenregelingen Werkgelegenheidsbeleid (CAO-PO art. 10.1) Mobiliteitsbeleid

Sociaal jaarverslag (CAO-PO, Statuut Sociaal Beleid) ARBO (personeel én leerlingen) Arbo-beleid: risico-inventarisatie en evaluatie, en plan van aanpak (arbeidsomstandighedenwet art. 5 + CAO-PO art 11.7) Bedrijfshulpverlening (Arbowet art. 15) Preventiemedewerkers (artikel 11.6 CAO-PO) Schoolveiligheid(splan) en jaarlijks evaluatie (CAO-PO artikel 11.5 en Statuut Sociaal Beleid) Pesten MIDDELEN Jaarrekening (artikel 171 Wet op het primair onderwijs) Begroting (WMS artikel 8 lid 2) Verdeling middelen over de scholen (artikel 16 lid 2 WMS)

WMS, 6 lid 2: ‘De medezeggenschapsraad en een geleding zijn bevoegd tot bespreking van alle aangelegenheden, de school betreffende. De medezeggenschapsraad en een geleding zijn bevoegd over deze aangelegenheden aan het bevoegd gezag voorstellen te doen en standpunten kenbaar te maken.’

Bijlage 3 Overzicht van verschillende faciliteiten Hieronder vindt u een opsomming –zeker niet allesomvattend- van verschillende soorten ‘faciliteiten’ die aan een (G)MR(-geleding) kunnen worden toegekend. En waarover dus met het bevoegd gezag afspraken kunnen worden gemaakt. Vergader- en secretariaatskosten. Het gebruik van: - vergaderruimte, - consumpties. Bij secretariaatskosten kunt u denken aan kosten voor: - telefoon; - porto; - kantoorbenodigdheden,; - afschrijving materiaal en apparaten; - kopieerkosten. De hiervoor genoemde zaken vallen in beginsel onder het wettelijk recht op 'gebruik voorzieningen' bedoeld in artikel 28, lid 1 WMS (zie paragraaf 3), en hoeven dus niet in het activiteitenplan te worden omschreven. Alleen bij voorzieningen die de school of het schoolbestuur niet zelf in huis heeft, en dus elders moeten worden gehaald, zal een verzoek tot bekostiging nodig zijn. Vergoeding onkosten Hierbij kan men ondermeer denken aan het gebruik van privé-faciliteiten (telefoon, printer etc.). Het is niet de bedoeling dat (G)MR-leden m.b.t. hun werkzaamheden voor de raad dit soort uitgaven uit eigen zak moeten betalen. Voor het personeel hanteert de school vaak een bestaande onkostenregeling: die geldt dan ook voor MRwerkzaamheden. Afgesproken kan worden dat diezelfde regeling ook wordt toegepast voor het vergoeden van onkosten die ouders maken in verband met het lidmaatschap van de (G)MR). Voor andere zaken kan echter een afspraak nodig zijn, bijvoorbeeld over het beschikbaar stellen van een onkostenbudget voor de raad.

Scholingskosten Het verdient de voorkeur om als (G)MR-geleding jaarlijks, of in elk geval bij de start van de zittingsperiode, gezamenlijk scholing te volgen. Daarnaast zal, mede in relatie tot de gewenste spreiding van de benodigde kennis binnen de raad, ook op individuele basis scholing nodig zijn. Tevens zullen nieuwe (G)MR-leden bekend moeten raken met de wettelijke positie en het functioneren van de raad. In het activiteitenplan zal de raad dus onderscheid moeten maken tussen scholing voor de hele (G)MR en (G)MR-geleding en scholing voor de individuele (G)MR-leden (bijv. het bijwonen van conferenties). Uitgangspunt hierbij zou kunnen zijn: - basiskennis: iedereen; - actualiseren van kennis: iedereen; - specialiseren (dagelijks bestuur van de raad en/of andere geïnteresseerde leden). Interne ondersteuning Hierbij gaat het met name om de ‘toevoeging’ van een: - notulist; - ambtelijk secretaris (m.n. voor een grote GMR). Het beschikbaar stellen van interne ondersteuning kan worden aangemerkt als toestaan van het gebruik van ‘voorzieningen waarover het bevoegd beschikt', in dit geval menskracht en (formatieve) middelen. Afspraak kan zijn: een aantal uren ondersteuning, of een budget waaruit de raad zelf vergoedingen kan (laten) betalen. Externe ondersteuning Hierbij kan het gaan om: - begeleiding t.b.v. het functioneren van de raad; - inschakelen van een adviseur/deskundige; - juridische bijstand. Vooral bij ingrijpende processen zoals een fusie of reorganisatie kan het nodig zijn dat de raad de hulp inroept van een externe deskundige, een adviseur en/of extern begeleider. Bijvoorbeeld waar het gaat om het toetsen van de plannen van het bestuur of het bewaken van het medezeggenschapsproces. De AOb kan u daarbij ook van dienst zijn. Of de raad juridische bijstand nodig heeft is niet te voorzien. Hoewel deze kosten dus niet onderbouwd en gespecificeerd in een activiteitenplan zijn op te nemen, is het wel

verstandig om hierover vooraf met het bevoegd gezag afspraken te maken. Met een abonnement op het MR-Servicepakket van de AOb kan de (G)MR zich verzekeren voor gratis rechtsbijstand bij geschillen tussen de (G)MR of een geleding van de (G)MR en het bevoegd gezag. Doorbetaling aan het (G)MR-werk bestede uren De tijd die aan het (G)MR-werk wordt besteed kan worden onderscheiden in: - vergaderingen en overleg, inclusief voorbereiding; - het volgen van scholing i.r.t. het lidmaatschap van de (G)MR; - contacten met (groepen) leden vanuit de achterban; - contacten met derden (schoolleiding, vakbonden, etc.); - schrijven van de notulen, advies- en instemmingsreacties etc. Leden van het personeelsdeel van de (G)MR hebben recht op compensatie van de tijd die aan de (G)MR moet worden besteed. Voor het personeelsdeel is het MR-werk immers rechtstreeks verbonden aan het werknemerschap en de inrichting van het werk, en betreft het tevens de invulling van een bij wet aan het bevoegd gezag opgedragen verplichting. Kortom, ook al kiest men vrijwillig voor het (G)MR-lidmaatschap, (G)MRwerk betekent voor P(G)MR-leden niets anders dan werk, en werktijd. Uitgangspunt hoort daarom te zijn dat alle tijd die met het (G)MR-werk gemoeid is als werktijd wordt verrekend binnen de jaartaak van het P(G)MR-lid. Hierbij komt niet alleen het activiteitplan van de raad/geleding maar ook het taakbeleid om die hoek kijken: de personeelsgeleding van de (G)MR heeft instemmingsrecht bij de vaststelling van het dit beleid, waaronder het onderdeel taakomvang.

Ondersteuningsaanbod Algemene Onderwijsbond Als MR-lid kunt u best wat ondersteuning gebruiken bij het zoeken naar de juiste weg. AOb Scholing biedt u de mogelijkheid uw kennis en inzicht te vergroten en uw vaardigheden te ontwikkelen. Er zijn verschillende mogelijkheden; u kunt kiezen welke trajecten het beste passen bij u en uw MR. Cursussen met een open inschrijving Over een groot aantal thema’s organiseert de AOb een aantal keren per jaar een cursus voor individuele leden van MR’en. De cursussen zijn bedoeld voor MR-leden of zij die dat binnenkort zullen zijn. Ook niet-AOb-leden, ouders en leerlingen zijn welkom. Een cursusdag duurt van 10.00 uur tot ongeveer 16.00 uur en wordt in Utrecht gegeven. Cursus op maat Een maatwerkcursus is afgestemd op uw specifieke vragen. U bepaalt inhoud, duur en plaats. Samen met de trainer wordt een scholingsprogramma opgesteld. Een thema zoals teambuilding of vergadering of een voorliggend of te verwachten besluit van uw bestuur kan als uitgangspunt dienen voor de cursus. Begeleiding, coaching Tijdens een begeleiding ondersteunt de trainer/coach de MR-leden in hun rol. Het functioneren, de werkwijze en strategie van de MR staan centraal. Van de trainer kunt u kennis van en inzicht in communicatie- en samenwerkingsprocessen verwachten, evenals kennis en inzicht in de organisatiekunde, vooral met betrekking tot het management van de onderwijsorganisaties en de rol van de MR daarin. Een voorbeeld van een begeleidingstraject kan zijn conflictbegeleiding of verbetering van de relatie tussen MR en College van Bestuur. Advisering Een mondeling advies op locatie kan betekenen dat u met een van onze adviseurs doorspreekt welk standpunt de MR in zal nemen. De gevolgen van uw advies of instemming kunnen immers groot zijn voor personeel en school. Bij een schriftelijk advies stuurt de MR de benodigde stukken op naar de adviseur van de AOb. Deze levert op verzoek van de MR een reactie op deze stukken of op het advies- of instemmingsverzoek. Te denken valt aan een fusierapport of een werktijdenregeling.

Juridische ondersteuning Wanneer uw MR geconfronteerd wordt met een conflict dat op een geschil dreigt uit te lopen, kunt u een beroep doen op een ervaren jurist van de AOb, die gespecialiseerd is in medezeggenschapsjurisprudentie. Algemene informatie De brochure met het aanbod is verkrijgbaar via het Informatie en Advies Centrum van de AOb. Ook op het internet kunt u de informatie over het cursusaanbod vinden (www.aobscholing.nl) Alle cursussen met open inschrijving worden in Utrecht gegeven. Voor de andere cursussen en ondersteuning bepaalt u in overleg met de AOb de locatie en tijd. Het mr-servicepakket van de AOb MR’een in het primair- en voortgezet onderwijs kunnen zich abonneren op het MRServicepakket. Met een abonnement kan uw MR op een voordelige manier een beroep doen op de deskundigheid die de AOb in huis heeft en heeft uw mr recht op kosteloze rechtsbijstand door de AOb. Zo is de MR bij een geschil altijd verzekerd van adequate juridische bijstand. En dit is niet het enige voordeel van deze nieuwe service van de AOb. Met een abonnement kunt alle leden van de raad met medezeggenschapsvragen terecht bij de MR-helpdesk van de AOb. De raad ontvangt vier maal per jaar het blad Info.mr. En wil uw (g)mr zich laten begeleiden of bijstaan door een deskundig adviseur? Ook dát kan met een abonnement op het MR-Servicepakket. Informatie over het MR-Servicepakket kunt u vinden op www.aob.nl. Meer informatie Heeft u een vraag over uw rechtspositie? Bent u lid van de MR en wilt u een advies over iets dat op uw school speelt? Wilt u weten welke cursussen u kunt volgen bij de AOb? Heeft u een algemene vraag of wilt u informatie ontvangen over het AOb lidmaatschap? Een brochure opvragen? Met al uw vragen en verzoeken kunt u terecht bij het Informatie en Advies Centrum van de Algemene Onderwijsbond. Wij zijn van maandag tot en met vrijdag bereikbaar van 8.30 tot 17.00 uur op 0900 - 463 62 62 ofwel 0900 - Info AOb (5 eurocent per minuut) en 24 uur per dag via [email protected] U kunt ook faxen naar 030 - 2989862.