EVOLUSI HAK KEPEMILIKAN DAN PENATAAN PERAN PARA PIHAK PADA PENGELOLAAN EKOSISTEM HUTAN MANGROVE DENGAN KEMUNCULAN TANAH TIMBUL

EVOLUSI HAK KEPEMILIKAN DAN PENATAAN PERAN PARA PIHAK PADA PENGELOLAAN EKOSISTEM HUTAN MANGROVE DENGAN KEMUNCULAN TANAH TIMBUL (Kasus pada Tanah Timbul Hutan Mangrove di Kabupaten Lampung Timur Provinsi Lampung)

ASIHING KUSTANTI

SEKOLAH PASCASARJANA INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR 2013


ASIHING KUSTANTI

Disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Program Studi Ilmu Pengelolaan Hutan


Penguji Luar Komisi Ujian Tertutup

:

Dr. Ir. Nyoto Santoso, MS Dr. Ir. Yulius Hero, MSc

Pengujia Luar Komisi Ujian Terbuka

:

Prof.Dr.Ir. Sugeng P. Harianto, MS Dr.Ir. Aceng Hidayat, MT

PERNYATAAN MENGENAI DISERTASI DAN SUMBER INFORMASI SERTA PELIMPAHAN HAK CIPTA* Dengan ini saya menyatakan bahwa disertasi berjudul Evolusi Hak Kepemilikan dan Penataan Peran Para Pihak pada Pengelolaan Ekosistem Hutan Mangrove dengan Kemunculan Tanah Timbul (Kasus pada Tanah Timbul Hutan Mangrove di Kabupaten Lampung Timur Provinsi Lampung) adalah benar karya saya dengan arahan dari komisi pembimbing dan belum diajukan dalam bentuk apa pun kepada perguruan tinggi mana pun. Sumber informasi yang berasal atau dikutip dari karya yang diterbitkan maupun tidak diterbitkan dari penulis lain telah disebutkan dalam teks dan dicantumkan dalam Daftar Pustaka di bagian akhir disertasi ini. Dengan ini saya melimpahkan hak cipta dari karya tulis saya kepada Institut Pertanian Bogor.

Bogor, Oktober 2013

Asihing Kustanti NIM 161100011

* Pelimpahan hak cipta atas karya tulis dari penelitian kerjasama dengan pihak luar IPB harus didasarkan pada perjanjian kerja sama yang terkait.

ABSTRACT ASIHING KUSTANTI. The Evolution of Property Rights and the Stakeholder Role in Mangrove Forest Ecosystem Management with the Land Emerging (A Case on Land Emerging in East Lampung Lampung Province). Supervised by BRAMASTO NUGROHO, CECEP KUSMANA, DUDUNG DARUSMAN, and DODIK RIDHO NURROCHMAT. Mangrove forests in protected area is a common pool resources (CPRS). Characteristics of the forest resource is very dynamic, i.e. exposed to abrasion can be lost and could form arise with widespread forest land toward to the ocean. This phenomenon occurs virtually all coastal in Indonesia. It meets difficulties in determining policy granting ownership rights. This study aims to obtain a model of granting land emerged rights and stakeholder role of the institutional approach to the evolution of property rights to various factors that influence it. Institutional dynamics in the evolution of mangrove forest right was a path dependence as long for 23 years (1977-2010). It showed that the privatization effort by converting mangrove forest into shrimp farming did not guarantee the sustainability of its management. The reappearance of the mangrove forest with land emerged through forest rehabilitation, community awareness to maintain the mangrove forest, land regulations as state land has spawned a three-party cooperation (tripartite). Community initiative as the source of power of mangroves management and the college tridharma (education, research, and community services) of University of Lampung had been capable as a locomotive of sustainable mangrove forest management. The model of granting ownership rights of 700 ha of mangrove forest with the land emerged was stated. It was granting by East Lampung Regency to Lampung University by the right types are access and withdrawal, management, exclusion, and non right-without giving perfection to the extent of selling. It is an appropriate model for sustainability management. Tripartite cooperation based on the duties and functions had been conducting between East Lampung Regency-Lampung University-Community by enhancing the role of the stakeholders in mangrove forest management. Key words: common pool resources, community awareness, path dependence, tripartite, and trusted institution

SUMMARY ASIHING KUSTANTI. The Evolution of Property Rights and the Stakeholder Role in Mangrove Forest Ecosystem Management with The Land Emerging (A Case on Land Emerging in East Lampung Lampung Province). Supervised by BRAMASTO NUGROHO, CECEP KUSMANA, DUDUNG DARUSMAN, and DODIK RIDHO NURROCHMAT. Mangrove forest in the protection area is a pure common property. Characteristics of the forest resource is very dynamic, ie exposed to abrasion can be lost and could emerge land with widespread forest land toward to the ocean. This phenomenon occurs in almost all coastal Indonesia. It met difficulties in determining policy for granting the ownership rights. Evolution of land right and the role of the stakeholder also occur in in Lampung Mangrove Center (LMC) East Lampung Regency of Lampung Province. It was necessary to know the various factors that led to the evolution of property rights and the role of the stakeholder in support of the sustainability management of mangrove forests. The purpose of this study was to obtain model of right and stakeholder role in the mangrove forest ecosystem management with the land emerged. This research was conducted in the LMC, which was one example of mangrove forest that was initiated by the community and University of Lampung in implementing integrated management. Time studies conducted six months (March-September 2012). The data collected are primary and secondary data. Primary data include: a) key informant and b) the organization of data. While secondary data include: a) historical data mangrove forest management, b) programs of mangrove forest management by stakeholders, c) population, d) data from various government agencies and civil society organizations, and e) literature study. Stakeholder analysis carried out in the Department of Policy and Nature Conservation University of Goettingen, Germany, and its produced a scientific paper titled "Actors, Interest and Conflict in Sustainable Mangrove Forest Management-A Case From Indonesia". Descriptive analysis of the research data. The purpose of this analysis is to provide an overview of the evolution of property rights and management of stakeholder role of the mangrove forest in the LMC. Institutional analysis of sustainable mangrove forest management is done by using a framework Institution Analysis Design (IAD) by Ostrom (1999). Evolution of property rights was an institutional dynamics, beginning with the influence of improvement in shrimp prices in the world market and the formal organizational inertia that government and non-formal organizations in the community in managing the mangrove forest (1977 -1990). Conversion of mangrove forests for shrimp farming was done in the absence of government regulation and oversight. Increased ownership of the proprietary status occurred in 13 cultivated fields. Full autonomy gained by the farmers. Efforts to preserve mangrove forests as green belt was not done and the danger of abrasion destroy shrimp. In 1991-1997 occurred abrasion sink farms area that have been certified. External factors (abrasion) has led to a change of ownership with no right. Along with the occurrence of abrasion, began the government's attention (organizational energy)-Lampung Forestry Office for mangrove rehabilitation efforts together

with the community. Rehabilitation efforts met with success by the growth of mangrove forest stands-even induce the emergence of new land extends toward to the sea. Ponds that had disappeared resurfaced (1998-2004). The re-emergence of pond and widespread mangrove forested land emerged a driving external factor and institutional regulation implementation inertia (2005-2010) drove next right change. Change of ownership to the University of Lampung in the period 20052010 has changed ownership type as presented by Schlager and Ostrom (1992) which has 3 types of ownership: 1) access and withdrawal, 2) the management, and 3) exclution. The process of transfer of ownership rights from East Lampung Regency to University of Lampung followed the administration rules. Model of granting mangrove forest land rights with the land emerged by the East Lampung Regency to University of Lampung was an institution that trusted institution and acceptable in the community. For sustainability of mangrove forest management, University of Lampung was a manager at the site level and tridharma college (education, research, and community service) have been made efforts to increase the role of the parties (local, national, and international); fixed maintain the existence of mangrove forests, and not restrict public access. The concept of tripartite cooperation (community- East Lampung Regency, University of Lampung) where Lampung University as coordinator and liaison in the preparation of the program, the community as a user or the beneficiaries, and Lampung district government as a facilitator of development, has placed the management of mangrove forests as an appropriate model for the management of mangrove forest with the appearance of land emerged. Key words: inertia, land emerged, type of ownership, tripartite, trusted institution.

RINGKASAN ASIHING KUSTANTI. Evolusi Hak Kepemilikan dan Penataan Peran Para Pihak pada Pengelolaan Ekosistem Hutan Mangrove dengan Kemunculan Tanah Timbul (Kasus pada Tanah Timbul Hutan Mangrove di Kabupaten Lampung Timur Provinsi Lampung). Dibimbing oleh BRAMASTO NUGROHO, CECEP KUSMANA, DUDUNG DARUSMAN, dan DODIK RIDHO NURROCHMAT. Ekosistem hutan mangrove di kawasan lindung merupakan sumberdaya alam yang tidak dapat mengeluarkan yang tidak berhak (non-excludable) dan merupakan barang yang memerlukan persaingan (rivalry) atau sumberdaya alam yang menghasikan barang dan jasa murni milik bersama (public good and service). Karakteristik sumberdaya hutan tersebut sangat dinamis, yaitu bisa hilang terkena abrasi dan bisa membentuk tanah timbul disertai meluasnya hutan ke arah lautan. Fenomena ini hampir terjadi di semua pesisir di Indonesia. Hal tersebut menimbulkan kesulitan dalam penentuan kebijakan pemberian hak kepemilikannya. Evolusi kepemilikan lahan dan peran para pihak juga terjadi pada ekosistem hutan mangrove di Lampung Mangrove Center (LMC) Kabupaten Lampung Timur Provinsi Lampung. Oleh karena itu, perlu dikaji faktor-faktor terjadinya berbagai macam faktor yang mendorong terjadinya evolusi hak kepemilikan dan peran para pihak dalam mendukung pengelolaan hutan mangrove berkelanjutan. Tujuan penelitian ini adalah memperoleh model pemberian hak dan penataan peran para pihak dalam pengelolaan ekosistem hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul. Penelitian ini dilaksanakan di LMC yang merupakan salah satu contoh pengelolaan hutan mangrove yang diinisiasi oleh masyarakat dan perguruan tinggi Universitas Lampung dalam melaksanakan pengelolaan terpadu. Waktu penelitian dilaksanakan selama enam bulan (Maret—September 2012). Data yang dikumpulkan merupakan data primer dan sekunder. Data primer meliputi: a) informan kunci dan b) data organisasi. Sedangkan data sekunder meliputi: a) data sejarah pengelolaan hutan mangrove, b) program-program pengelolaan hutan mangrove oleh stakeholder, c) kependudukan, d) data dari berbagai instansi pemerintahan dan organisasi sosial masyarakat dan e) studi pustaka (jurnal nasional dan internasional dan pustaka). Analisis stakeholder memberikan gambaran umum tentang evolusi hak kepemilikan dan penataan peran para pihak pengelolaan hutan mangrove di LMC. Analisis kelembagaan pengelolaan hutan mangrove lestari dilakukan dengan menggunakan kerangka Institution Analysis Design ( IAD) oleh Ostrom (1999). Evolusi hak kepemilikan merupakan sebuah dinamika kelembagaan, dimulai dengan adanya pengaruh membaiknya harga udang di pasaran dunia dan kelembaman organisasi formal (formal organizational inertia) yaitu pemerintah dan organisasi non formal yang ada di masyarakat (non-formal organizational inertia) dalam mengelola hutan mangrove (1977-1990). Konversi hutan mangrove untuk pertambakan udang dilakukan tanpa adanya aturan dan pengawasan pemerintah. Peningkatan status kepemilikan menjadi hak milik terjadi pada 13 bidang yang diusahakan. Otonomi penuh diperoleh oleh para petambak. Upaya mempertahankan hutan mangrove sebagai jalur hijau tidak dilakukan dan adanya bahaya abrasi menghancurkan pertambakan udang. Pada tahun 1991-1997 terjadi abrasi yang menenggelamkan areal pertambakan yang telah bersertifikat. Faktor eksternal (abrasi) telah menyebabkan perubahan kepemilikan menjadi tanpa hak. Seiring dengan terjadinya abrasi tersebut, mulai terjadi

perhatian pemerintah (organizational energy)-Dinas Kehutanan Provinsi Lampung untuk melakukan upaya rehabilitasi hutan mangrove bersama-sama dengan masyarakat. Upaya rehabilitasi tersebut menemui keberhasilan dengan tumbuhnya tegakan hutan mangrove-bahkan menginduksi munculnya lahan baru (tanah timbul) meluas ke arah lautan. Tambak-tambak yang dulu hilang muncul kembali (1998-2004). Kemunculan kembali lahan tambak dan meluasnya tanah timbul berhutan mangrove merupakan faktor pendorong luar (external factor) dan kelembaman implementasi aturan kelembagaan (institutional regulation implementation inertia) (2005-2010) mendorong perubahan hak kepemilikan berikutnya. Perubahan kepemilikan kepada pihak Universitas Lampung pada periode 2005-2010 telah mengubah tipe hak kepemilikan menjadi 3 tipe kepemilikan: 1) hak memasuki (access & withdrawal), 2) hak mengelola (management), dan 3) hak mengeluarkan (exclution). Proses pemindahan hak kepemilikan dari Kabupaten Lampung Timur ini mengikuti kaidah administrasi dengan memohon areal hutan mangrove. Model pemberian hak kepemilikan tanah timbul berhutan mangrove oleh Kabupaten Lampung Timur kepada Universitas Lampung merupakan lembaga yang dipercaya (trusted institution) dan diterima (acceptability) di masyarakat. Untuk keberlanjutan (long enduring) pengelolaan hutan mangrove, Universitas Lampung merupakan pengelola di tingkat tapak dan tridharma perguruan tingginya (pendidikan, penelitian, dan pengabdian kepada masyarakat) telah melakukan upaya meningkatkan peran para pihak (pemerintah daerah, lembaga nasional, dan internasional); tetap mempertahankan keberadaan hutan mangrove; dan tidak membatasi akses masyarakat. Adanya konsep kerjasama tiga pihak (tripartit) (masyarakat-Universitas LampungKabupaten Lampung Timur) dimana Universitas Lampung sebagai koordinator dan liaison dalam penyusunan program, masyarakat sebagai pengguna atau pengambil manfaat, dan pemerintah daerah Kabupaten Lampung sebagai fasilitator pembangunan, telah menempatkan pengelolaan hutan mangrove sebagai model yang sesuai bagi pengelolaan hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul. Kata kunci: inertia, tanah timbul, tipe kepemilikan, tripartit, trusted institution.


ASIHING KUSTANTI



ASIHING KUSTANTI

Disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Program Studi Ilmu Pengelolaan Hutan


Penguji Luar Komisi Ujian Tertutup

:

Dr. Ir. Nyoto Santoso, MS Dr. Ir. Yulius Hero, MSc

Pengujia Luar Komisi Ujian Terbuka

:

Prof.Dr.Ir. Sugeng P. Harianto, MS Dr.Ir. Aceng Hidayat, MT

Judul Disertasi

Nama NIM

: Evolusi Hak Kepemilikan dan Penataan Peran Para Pihak pada Pengelolaan Ekosistem Hutan Mangrove dengan Kemunculan Tanah Timbul (Kasus pada Tanah Timbul Hutan Mangrove di Kabupaten Lampung Timur Provinsi Lampung) : Asihing Kustanti : E161100011

Disetujui Komisi Pembimbing

Dr.Ir. Bramasto Nugroho, MS Ketua

Prof.Dr.Ir.H.Dudung Darusman, MA Anggota

Prof.Dr.Ir.H.Cecep Kusmana, MS Anggota

Dr.Ir.Dodik R.Nurrochmat, MSc, FTrop Anggota

Mengetahui

Ketua Program Studi Ilmu Pengelolaan Hutan

Dekan Sekolah Pascasarjana

Prof,Dr.Ir.Hariadi Kartodihardjo, M.S.

Dr.Ir. Dahrul Syah, M.Sc.Agr.

Tanggal Ujian: 25 Juli 2013

Tanggal Lulus:

© Hak Cipta Milik IPB, Tahun 2013 Hak Cipta Dilindungi Undang-Undang

Dilarang mengutip sebagian atau seluruh karya tulis ini tanpa mencantumkan atau menyebutkan sumbernya.

Pengutipan hanya untuk kepentingan pendidikan, penelitian, penulisan karya

ilmiah, penyusunan laporan, penulisan kritik, atau tinjauan suatu masalah; dan pengutipan tersebut tidak merugikan kepentingan IPB. Dilarang mengumumkan dan memperbanyak sebagian atau seluruh karya tulis ini dalam bentuk apa pun tanpa izin IPB.

PRAKATA Puji Syukur penulis panjatkan ke hadirat Allah SWT atas limpahan rahmat dan karunianya sehingga kegiatan penyusunan disertasi sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Doktor pada Program Pascasarjana Institut Pertanian Bogor dapat diselesaikan. Naskah artikel sebagian dari disertasi ini telah diterbitkan di jurnal nasional terakreditasi Direktorat Jenderal Perguruan Tinggi (DIKTI), Journal of Coastal Development ISSN: 1410-5217 Volume 15 Nomor 2 Tahun 2012 halaman 209-216 Universitas Diponegoro Semarang dan naskah jurnal “Actors, Interest and Conflict in Sustainable Mangrove Forest Management-A Case From Indonesia telah didaftarkan di Wetlands Journal Springer Netherlands pada Juni 2013. Penulis mengucapkan sangat berterima kasih kepada berbagai pihak yang telah membantu dalam persiapan, pelaksanaan, dan penyelesaian disertasi ini, sebagai berikut: 1. Komisi Pembimbing, yaitu: Bapak Dr.Ir. Bramasto Nugroho, MS (Ketua Komisi Pembimbing); Prof.Dr.Ir. Cecep Kusmana, MS; Prof.Dr.Ir. Dudung Darusman, MA; dan Dr.Ir. Dodik R. Nurrochmat, MSc.F.Trop. (Anggota Komisi Pembimbing) atas bimbingan, arahan, dan saran yang diberikan kepada penulis. Bimbingan, arahan, dan saran yang diberikan sangat menginspirasi penulis bagaimana menulis ilmiah bidang kelembagaan dengan baik. 2. Narasumber Penelitian, yaitu: Prof.Dr.Ir. Sugeng P. Harianto, MS (Rektor Universitas Lampung); Ir. Anshory Djausal, MT (Mantan Pembantu Rektor IV Unila); Dr.Ir. Eng. Admi Syarif (Ketua Lembaga Penelitian Unila); Nyoto (Kepala Desa Margasari); Nanang (Sekdes Margasari); Azhari, Yani, Darlis, dan Subak (Tokoh Masyarakat); Asep (Ketua Badan Permusyawaratan Desa); Erwin Arifin SH, MH (Bupati Lampung Timur); Ir. Merah Djuarsa, MM (Kepala Badan Lingkungan Hidup Lampung Timur); Edwin Bangsaratoe, SE (Kepala Dinas Perkebunan dan Kehutanan Lamtim); Ir. Puji Riyanto, MM (Kepala BAPPEDA Lamtim); Ir. Yudinal, MM (Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan); Ir. Warsito (Kepala Dinas Kehutanan Provinsi Lampung); Ir. Wiyogo (Dinas Kehutanan Provinsi Lampung); Ir. Murdoko, MM (Kepala Balai Pengelolaan Hutan Mangrove II); Yuni Wiratini (JICA); Dr. Yosuke Okimoto (Saga University Japan); Prof. Kaneko Nobuhiro (Yokohama University Japan); Prof. Yamazhaki (Kyoei University); Hendri (LSM Watala); Herza (LSM Mitra Bentala); Farid (LSM Garuda Sylva); Mahasiswa Kehutanan Fakultas Pertanian Unila atas data, pemikiran, dan informasi yang berhubungan dengan sejarah dan keberlanjutan pengelolaan hutan mangrove di Lampung Mangrove Center Kabupaten Lampung Timur. 3. Pengelola Lampung Mangrove Center (LMC) yaitu: Dr. Erna Rochana (Kepala Pusat Penelitian Pesisir dan Kelautan Universitas Lampung) dan Dr. Arif Darmawan (Ketua Lampung Mangrove Center) serta seluruh anggota kelompok Pendidikan Lingkungan Hidup (PLH) yang telah memberikan data dan informasi pengelolaan LMC.

4. Direktorat Pendidik dan Tenaga Kependidikan DIKTI Kementerian Pendidikan Nasional yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk mengikuti Program Sandwich-Like DIKTI 2012 di Universitas Goettingen Jerman dalam rangka penyelesaian sebagian penulisan disertasi. 5. Universitas Goettingen Jerman, yaitu Bapak Prof.Dr.Ir. Maximillian Krott (Head of Forest Policy and Nature Conservation) Bagian Kebijakan Kehutanan dan Konservasi Sumberdaya Alam Fakultas Kehutanan Universitas Goettingen Jerman dan Dr. Carsten Schusser (Community Forestry Group) atas penerimaan yang bersahabat, diskusi, dan arahan dalam pembahasan dan penulisan draft jurnal internasional sebagian disertasi penulis selama mengikuti Program Sandwich-Like 2012 di Jerman dengan judul “Actors, Interest and Conflict in Sustainable Mangrove Forest Management-A Case From Indonesia”. 6. Mayor Ilmu Pengelolaan Hutan, yaitu Bapak Prof.Dr.Ir. Hariadi Kartodihardjo, MS (Ketua Mayor); Dr.Ir. Didik Suhardjito, MS (Ketua DMNH); dan Achmad Fatoni (DMNH) terima kasih atas dukungan selama penulis melaksanakan studi Program Doktor di IPB. 7. Penguji Luar Disertasi, yaitu: Bapak Dr.Ir. Nyoto Santoso, MS dan Dr.Ir. Yulius Hero, MSc (Ujian Tertutup). Bapak Prof.Dr.Ir. Sugeng P. Harianto, MS dan Dr. Ir. Aceng Hidayat, MT (Ujian Terbuka) 8. Rekan-rekan mahasiswa S3 IPH yaitu: Yayuk Siswiyanti, Maya Ambinari, Edi Sulistyo Heri, Yano, Rahmat Safei, Bejo, Julijanti, Retno Maryani, Eva Achmad, dan Nurdin. 9. Keluarga Penulis, yaitu: Suami Ir. Asep Kusdinar, MH; anak-anakku Inge Sylvarosa Kusdinar dan Iqbal Firdaus Kusdinar; kakak-kakak dan adik penulis atas dukungan dan doa selama penulis menjalani Program Doktor di IPB. Akhirnya, penulis berharap semoga disertasi ini dapat memberikan manfaat dalam pengelolaan hutan mangrove khususnya pada ilmu kelembagaan pengelolaannya ke depan.

Bogor, Oktober 2013

Penulis

DAFTAR ISI

DAFTAR TABEL

xvi

DAFTAR GAMBAR

xvii

DAFTAR LAMPIRAN

xviii

I.

II.

PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang ……………………………………………….

1

1.2 Perumusan Masalah ………………………………...………..

8

1.3 Tujuan Penelitian …………………………………...………..

8

1.4 Batasan Istilah …..……………………………………………

9

1.5 Kerangka Pemikiran Penelitian ……………………………...

9

1.6 Kebaharuan (novelty) Penelitian …..…………………………

14

TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Hak Kepemilikan (Property Right) …….…………………

17

2.2 Evolusi Hak kepemilikan (Evolution of Property Right)..…….

22

2.3 Karakteristik Hutan Mangrove ……………………………...

28

2.4 Model Pemberian Hak Tanah Timbul …..……………………..

31

2.5 Aksi Bersama (Collective Action)……………………………..

34

2.6 Kapasitas Aktor Pengelolaan Hutan …………………………..

39

2.7 Kerangka Analisis Kelembagaan IAD (Ostrom, 1999) ……….

40

III. METODE PENELITIAN 3.1 Waktu dan Lokasi Penelitian ……………..……………………

42

3.2 Variabel, Indikator, Metode Pengambilan Data dan Metode Analisis ………………………………………………………...

42

3.3 Pengumpulan Data dan Informasi ……………………………

42

3.3.1 Penentuan Person Kunci………………………….………

47

3.4 Analisis Data dan Informasi …………………………………

47

3.4.1 Analisa Deskriptif ………………………………………….

47

3.4.2 Analisa Kelembagaan ……………………………………...

48

3.4.2.1 Analisis Sistem Kekuatan Ekologi-Sosial …………………

48

3.4.2.2 Pemetaan Peran Para Pihak (Stakeholder) ……………….

50

3.4.2.3 Rekapitulasi Pengumpulan Data …………………………

53

3.4.2.4 Kriteria Evaluasi ………………………………………….

54

3.4.2.4 Kinerja ………………………………………….……….

57

IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 4.1 Kondisi Umum Wilayah Penelitian …………………………

58

4.1.1 Potensi Umum Desa ……………………………….....……...

58

4.1.2 Potensi Sumber Daya Manusia ……………………….……...

59

4.1.2.1 Jumlah Penduduk ……..................………………….……...

59

4.1.2.2 Tingkat Pendidikan .......................………………….……...

59

4.1.2.3 Mata Pencaharian ……..................………………….……...

59

4.1.2.4 Suku dan Agama .……..................………………….……...

60

4.1.3 Potensi Kelembagaan …...…................……………….……...

60

4.1.4 Potensi Prasarana Dan Sarana …..…………………….……...

61

V. HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1 Konversi Hutan Mangrove: Tawaran Budidaya Tambak Udang Tradisional (1977—1990) ……………………………………………... 64 5.2 Eksternal Faktor Mendorong Diskontinuitas Dinamika Kelembagaan Pengelolaan Hutan Mangrove (1991—1997)…………………………..

72

5.3 Fenomena Tanah Timbul Mendorong Perubahan Kepemilikan Lahan dan Dinamika Kelembagaan Pengelolaan Hutan Mangrove (1998— 2004)…………………………………………………………………

76

5.4 Ketidakjelasan Implementasi Regulasi Pemanfaatan tanah Timbul Hutan Mangrove Mendorong Lahirnya Peran Multipara pihak dalam Dinamika Kelembagaan Pengelolaan Hutan Mangrove (2005—2010) ……………………………………………………………………….

79

5.5 Evolusi Hak Kepemilikan Hutan Mangrove dengan Kemunculan Tanah Timbul …………………………………………………………

104

5.6 Model Pemberian Hak Kepemilikan dan Penataan Peran Para Pihak Dalam Pengelolaan Ekosistem Hutan Mangrove dengan Kemunculan Tanah Timbul…………………………………………………………

118

VI. KESIMPULAN DAN SARAN ………………………...….……..….

126

DAFTAR PUSTAKA

DAFTAR TABEL 1

Jenis dan teknik pengumpulan data menurut tujuan penelitian

43

2

Entitas yang terlibat dalam system ekologi-sosial di lokasi penelitian

49

3

Hubungan yang terlibat dalam system ekologi-sosial di lokasi penelitian dikembangkan dari metode Anderies et al (2004)

50

4

Kepentingan dan pengaruh stakeholder

51

5

Rekapitulasi pengumpulan data kuantitatif

53

6

Rekapitulasi pengumpulan data kualitatif

54

7

Delapan prinsip Ostrom (1990) pengelolaan lestari sumberdaya alam milik bersama

55

8

Pengaturan ulang prinsip desain Ostrom untuk CPR Kehutanan

56

9

Persentase tingkat pendidikan penduduk Desa Margasari

59

10

Persentase jenis mata pencaharian penduduk Desa Margasari

60

11

Persentase jenis dan jumlah alat transportasi yang dimiliki penduduk Desa Margasari

62

12

Hasil analisis vegetasi hutan mangrove

90

13

Keberadaan burung di ekosistem hutan mangrove

90

14

Ringkasan peran aktor, kepentingan, dan konflik dalam pengelolaan hutan mangrove berkelanjutan periode 2005—2010

92

15

Penataan peran para pihak berdasarkan strata, tipe kepemilikan, dan kewajiban pengelolaan ekosistem hutan mangrove

112

16

Analisis kelembagaan evolusi hak kepemilikan dan penataan peran para pihak dalam pengelolaan hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul (Ostrom 1990)

113

DAFTAR GAMBAR 1

Kerangka pemikiran penelitian

16

2

Kerangka analisis kelembagaan IAD (Ostrom 1999)

41

3

Analisis kelembagaan evolusi hak kepemilikan dan penetaan peran para pihak dalam pengelolaan ekosistem hutan mangrove

47

4

Konsep model analisis kekuatan sistem ekologi-sosial pengelolaan sumberdaya alam yang dimodifikasi dari Anderies et al (2004)

48

5

Pemetaan peran para pihak berbasis agen perubahan (change agen) (DFID 2003 & Nugroho 2008)

52

6

Pemetaan peran para pihak berbasis peran kunci (keyplayers) (Reed et al 2004)

52

7

Pembukaan hutan mangrove sebagai jalur hijau pada tahun 1977

67

8

Pemetaan para pihak pada periode 1977—1990

70

9

Peran para pihak pada periode 1977—1990

71

10

Hutan Mangrove sebagai jalur hijau terkena abrasi pada tahun 1991

73

11

Pemetaan para pihak periode 1991—1997

74

12

Peran para pihak periode 1991—1997

75

13

Kemunculan tanah timbul ber-hutan mangrove pada tahun 1999

76

14

Pemetaan para pihak dalam pengelolaan hutan mangrove

77

15

Peran para pihak dalam pengelolaan hutan mangrove

78

16

Kemunculan tanah timbul berhutan mangrove meluas Tahun 2009

17

Matrik kepentingan para pihak dalam pengelolaan hutan mangrove berkelanjutan di Kabupaten Lampung Timur

91

18

Pemetaan para pihak pada periode 2005—2010

93

19

Peran para pihak pada Periode 2005—2010

94

20

Batas-batas areal pengelolaan hutan mangrove

98

21

Evolusi Hak Kepemilikan Pengelolaan Ekosistem Hutan Mangrove

105

22

Roadmap model pemberian hak kelola kepada Universitas Lampung

125

pada

84

DAFTAR LAMPIRAN 1

Program pengelolaan terpadu hutan mangrove di wilayah pesisir (Tim Terpadu Hutan Mangrove 2005)

132

2

Pelaksanaan magang penelitian S3 melalui Program Sandwich-Like DIKTI 2012 di Universitas Gottingen Jerman (SeptemberNovember 2012)

149

3

Peta pemanfaatan lahan hutan mangrove

155

4

Lampiran Keputusan Bupati Lampung Timur Nomor B.303/22/SK/2005

156

5

Publikasi pengelolaan terpadu hutan mangrove

157

1

I. PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Sumberdaya hutan yang mempunyai karakteristik sumberdaya milik bersama (Common Pool Resources/CPRs) cenderung mengalami kerusakan dari waktu ke waktu. Hal tersebut diduga disebabkan belum terdefinisi dengan baik sumberdaya hutan dan pengelolaannya sehingga mengarah kepada sumberdaya yang sulit ditegakkan hak-haknya (ill defined). Kondisi tersebut terjadi pada hutan-hutan di hampir seluruh dunia dengan berbagai fungsi hutan. Sumberdaya hutan di negara-negara Asia, Afrika, Amerika, Eropa telah banyak mengalami kerusakan dengan adanya pemanfaatan yang berlebihan. Pemenuhan kebutuhan dalam pemanfaatan hasil hutan dapat dilakukan baik oleh individu, kelompok, maupun oleh swasta.

Upaya pemanfaatan tersebut

apabila dilakukan secara berlebihan akan menyebabkan gangguan terhadap kondisi fisik dan fungsi hutan. Permasalahan lain yang sering terjadi adalah belum adanya penataan kelembagaan pengelolaan hutan yang dapat memberikan keamanan dalam pemanfaatan jangka panjang. Pranata kelembagaan merupakan aturan main dalam pemanfaatan sumberdaya hutan dalam menekan perilakuperilaku manusia yang merugikan yaitu penunggang gratis (free rider), pencari keuntungan (rent seeker), dan perilaku memanfaatkan kesempatan (opportunistic behaviour) dalam memaksimalkan keuntungannya.

Perilaku-perilaku tersebut

apabila tidak terkendali dapat menyebabkan hilangnya sumberdaya hutan. Hutan mangrove adalah salah satu ekosistem hutan yang terletak di antara daratan dan lautan. Hutan tersebut mempunyai karakteristik unik dibandingkan dengan formasi hutan lainnya. Keunikan tersebut terletak pada keanekaragaman flora, fauna, dan habitat tempat hidupnya.

Ruang lingkup ekosistem hutan

mangrove secara keseluruhan terdiri atas: (1) satu atau lebih spesies tumbuhan yang hidupnya terbatas di habitat mangrove, (2) spesies-spesies tumbuhan yang hidupnya di habitat mangrove, namun juga dapat hidup di habitat non-mangrove, (3) biota yang berasosiasi dengan mangrove (biota darat dan laut, lumut kerak, cendawan, ganggang, bakteri dan lain-lain) baik yang hidupnya menetap, sementara, sekali-sekali, biasa ditemukan, kebetulan maupun khusus hidup di

2

habitat

mangrove,

(4)

proses-proses

alamiah

yang

berperan

dalam

mempertahankan ekosistem ini baik yang berada di daerah bervegetasi maupun di luarnya, dan (5) daratan terbuka/hamparan lumpur yang berada antara batas hutan sebenarnya dengan laut (Kusmana 2009; Aksornkoae 1993). Pearce dan Turner (1990) menyatakan bahwa nilai manfaat hutan, dalam hal ini hutan mangrove, dapat dibedakan menjadi manfaat langsung (direct benefit) dan tidak langsung (indirect benefit). Manfaat langsung yaitu manfaat yang dapat dikonsumsi langsung dan manfaat tidak langsung merupakan manfaat dari adanya fungsi ekologi hutan mangrove yaitu sebagai penahan abrasi, penahan angin, tempat pemijahan ikan, dan habitat flora fauna.

Manfaat langsung dari

keberadaan hutan mangrove meliputi manfaat yang dapat dikonsumsi langsung yaitu hasil-hasil mangrove meliputi ikan, kepiting, dan kerang, madu, udang, dan kayu untuk memancing (Sathirathai dan Erward 2001). Ekosistem hutan mangrove di kawasan lindung merupakan sumberdaya alam yang tidak dapat mengeluarkan yang tidak berhak (non-excludable) dan memerlukan persaingan (rivalry) atau sumberdaya alam yang menghasikan barang dan jasa murni milik bersama (public good and service). Implikasi dari barang

yang

bersifat

non-excludable

adalah

adanya

penyediaan

pemanfaatannya perlu aksi bersama secara partisipatif/non-alineasi. memanfaatkannya

tidak

ada

insentif

bagi

swasta

untuk

dan Untuk

membangun

penyediaannya. Sebagai hutan yang mempunyai karakteristik milik bersama, maka hutan mangrove di kawasan lindung merupakan sumberdaya yang memerlukan persaingan dalam mendapatkan atau menggunakan hasil-hasilnya (Kasper dan Streit 1998). Lebih jauh Zhang et al. (2000), Mendelsohn (1994), Deacon (1994), Besley (1995) dan Laarman (1996)

menyatakan bahwa

kepemilikan lahan mempunyai dua isu utama yaitu mengenai keamanan dan kategori kepemilikan dalam mendapatkan insentif atau manfaat pengelolaan hutannya. Fenomena kemunculan tanah timbul pada ekosistem hutan mangrove di wilayah pesisir akibat adanya proses sedimentasi di sekitar hutan merupakan fenomena yang secara luas terjadi hampir di seluruh pesisir di Indonesia. Perubahan sifat fisik lahan dengan munculnya fenomena tanah timbul

3

mengakibatkan adanya perubahan pengelolaannya. Tanah

kepemilikan lahan dan kebijakan dalam

timbul yang muncul memberikan harapan baru bagi

masyarakat. Adanya proses sedimentasi tersebut akan mempengaruhi kehidupan baik secara lingkungan maupun sosial (Nagle et al. 1999). Selanjutnya Turisno dan Sudaryatni (2004) mengemukakan bahwa munculnya tanah timbul di wilayah pesisir adalah karena adanya erosi tanah di hulu sungai sehingga menyebabkan sedimentasi di muara sungai atau pun di tepi pantai.

Tanah timbul tersebut

mempunyai nilai ekonomis yang sangat tinggi bagi masyarakat. Namun, bagi pemilik lahan pada lahan yang semula belum muncul tanah timbul, kemudian terabrasi dan hilang, dan setelah dilakukan rehabilitasi hutan mangrove muncul kembali maka mereka tidak mempunyai hak kepemilikan lagi seperti semula. Menurut aturan yang ada pada masa kolonial Belanda yaitu Hukum Agraria (Agrarische Wet) tahun 1870 telah dimuat mengenai keberadaan tanah timbul adalah milik negara.

Sedangkan menurut pasal 27 Undang-Undang Pokok

Agraria (UUPA) Nomor 5 Tahun 1960 dan Surat Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional (BPN) Nomor 410-1293 tanggal 9 Mei 1996 maka bidang-bidang tanah yang telah bersertifikat yang terkena abrasi dinyatakan hilang haknya atau hapus dengan sendirinya. Pemegang hak tanah yang terkena abrasi tidak dapat meminta ganti rugi kepada siapa pun dan tidak berhak menuntut apabila

di

kemudian

hari

di

atas

bekas

tanah

tersebut

dilakukan

reklamasi/penimbunan dan/atau pengeringan. Selanjutnya apabila lahan sudah jelas statusnya sebagai lahan negara, maka pengelola lahan hutan mangrove dapat mengajukan pengelolaan kepada pemerintah daerah sesuai tujuan yang ingin dicapai sesuai dengan tata ruang wilayah (Kustanti 2011). Di berbagai daerah di wilayah pesisir di Indonesia fenomena kemunculan tanah timbul tersebut banyak menimbulkan klaim kepemilikan.

Seperti yang

terjadi di Kabupaten Cilacap kemunculan tanah timbul menimbulkan konflik antara Perusahaan Umum Perhutani dan warga (Suara Merdeka 2012), juga di Kabupaten Cirebon dimana sudah terjadi pematokan pada calon kemunculan tanah timbul karena mereka yakin akan terjadinya tanah timbul (Anonim 2011). Tanah timbul di ekosistem hutan mangrove merupakan sumberdaya alam baru yang dapat dimanfaatkan untuk berbagai kepentingan baik oleh penduduk

4

setempat, pemerintah, dan swasta.

Adanya fenomena berbagai kepentingan

terhadap keberadaan tanah timbul dapat menyebabkan perubahan kepemilikan lahan. Perubahan kepemilikan pada hutan mangrove membawa implikasi pada perubahan terhadap para pihak yang terlibat dalam pengelolaan hutannya. Areal tersebut merupakan areal yang unik dalam kepemilikan lahannya, berkaitan dengan

karakteristik

sumberdaya

yang

multifungsi,

memerlukan

perijinan/persaingan (divisible), dan siklus alam dan iklim pada sumberdaya alam yang berbeda. Armitage (2002) menyatakan bahwa beberapa hambatan dalam pengelolaan hutan mangrove di tanah timbul adalah: 1) belum diketahuinya dengan jelas karakteristik hutan dan hak kepemilikan (Glück 2002) serta pengelolaan hutan dengan adanya transfer kepemilikan dan; 2) kapasitas para aktor dimana adanya perbedaan sistem dan peran aktor berpengaruh terhadap perubahan lingkungan, pengendalian, dan konflik yang terjadi dalam pengelolaan sumberdaya berkelanjutan baik secara politik, sosial ekonomi dan ekologi (Scoones 1999; Buckles 1999); dan 3) belum memperhatikan pengelolaan hutan mangrove berbasis masyarakat. Kasus-kasus pengelolaan hutan dengan karakteristik milik bersama banyak menemui hambatan dalam keberlanjutan pengelolaannya, terutama berkaitan dengan adanya perubahan hak kepemilikan. Semula hutan mangrove merupakan sumberdaya yang dimiliki oleh negara (state property) yang cenderung open access atau terbuka bagi siapa saja yang mau memanfaatkannya. Pertumbuhan populasi dan kepentingan ekonomi (Platteau 1996; Dachang 1995) menyebabkan persaingan dalam pemanfaatannya. Seiring dengan adanya keinginan peningkatan insentif dalam memanfaatkan, maka terjadilah perubahan hak kepemilikan menjadi kepemilikan privat (privat property) pada sumberdaya tersebut. Namun,

Devlin

dan

Grafton

(1998) menyampaikan

bahwa pada

karakteristik sumberdaya milik bersama cenderung mengalami kerusakan. Oleh karena itu, pemberian hak privat adalah salah satu cara agar dapat lebih menjaga kelestarian sumberdaya dalam jangka lama.

Tetapi tidak seorangpun dapat

memastikan bahwa dengan dialokasikannya sumberdaya secara privat akan menjamin keberhasilan pengelolaan dalam jangka lama. Selanjutnya Adger dan

5

Cecilia (2000) menyatakan bahwa pemberian hak kepemilikan privat dalam pengelolaan hutan mangrove yang ada di Indonesia dan Vietnam menunjukkan bahwa hutan mangrove merupakan sumberdaya alam dengan karakteristik milik bersama sehingga pemberian hak kepemilikan tersebut cenderung mengalami kerusakan karena konversi hutan mangrove ke peruntukan lainnya—menjadi areal pertambakan udang. Memperkuat pendapat di atas, Barbier (2006) menyatakan kasus pengelolaan hutan mangrove di Thailand dengan memberikan privatisasi hak kepemilikan tambak udang menyebabkan kerusakan hutan mangrove mencapai 65% akibat konversi peruntukan menjadi pertambakan udang secara intensif dan semi intensif.

Akibat konversi hutan mangrove tersebut, upaya

rehabilitasi hutan tidak dapat dikembalikan seperti semula, lebih kurang 11.000 ha areal yang telah diupayakan untuk dihutankan kembali tidak menemui keberhasilan dalam program penanamannya. Memperhatikan hal tersebut, pemberian hak kepemilikan privat pada ekosistem hutan mangrove ternyata tidak menemui keberhasilan dalam menjamin lama

pengelolaan

(long

enduring)

dan

kelestarian

sumberdaya

hutan

(sustainability of forest resources management) yang menjamin kelestarian insentif di masa yang akan datang. Ostrom (1990) juga mempertanyakan apakah pemberian hak privat pada pengelolaan sumberdaya alam milik bersama akan menjamin keberlangsungannya dan produktivitasnya. Sumberdaya milik bersama tersebut akan dibagi-bagi berdasarkan kepemilikannya dan bebas untuk dikuasai, dimanfaatkan, dan ditransfer sesuai keinginan pemiliknya (otonomi penuh). Hal tersebut tidak dapat diterapkan pada sumberdaya yang tidak statis atau dinamis (air dan perikanan)—seperti di ekosistem hutan mangrove yang keberadaannya sangat rentan terhadap pengaruh lingkungan. Sehingga kepemilikan privat perlu dipertanyakan kelestarian sumberdaya dan produktivitasnya. Pada dasarnya setiap orang akan bertindak memaksimumkan keinginannya dalam memanfaatkan sumberdaya alam, tetapi bila ini tidak dipahami karakteristik sumberdaya tersebut dan ditetapkannya aturan main akan menimbulkan pengurasan sumberdaya karena adanya sifat non-excludable. Adanya

fenomena

kerusakan

sumberdaya

milik

bersama

dan

ketidaklestariannya menimbulkan pemahaman kepada masyarakat bahwa ada

6

faktor-faktor lain yang dapat mempengaruhi keberlangsungan hak kepemilikan privat yang semula diperkirakan akan menjamin kelestarian usaha dan sumberdaya.

Hal tersebut mendorong terjadinya perubahan hak kepemilikan

dalam rasionalisasi sumberdaya dan insentif ke depan. Evolusi hak kepemilikan privat menjadi hak kepemilikan lainnya yang lebih mempertimbangkan kelestarian sumberdaya menjadi pertimbangan kebijakan ke depan. Perubahan hak kepemilikan privat kembali lagi menjadi hak kepemilikan bersama (common right) apabila ada pengaruh dari perubahan sosial masyarakat, permasalahan pilihan bersama, dan pilihan-pilihan kebijakan (Kasper dan Streit 1998). Selanjutnya, Scott (2008) dan Ostrom (1990) menyatakan bahwa ternyata tidak hanya faktor ekonomi saja yang perlu dipertimbangkan dalam pemanfaatan sumberdaya alam, tetapi juga karakteristik dan kelestarian sumberdaya alam perlu juga dipertimbangkan. Di India, telah terjadi perubahan hak kepemilikan dari kepemilikan negara, berubah kepemilikan komunal, dengan berbagai latar belakang timbulnya pemindahan hak (transfer of right).

Pemindahan hak

bertujuan untuk penetapan posisi dan tanggung jawab para pihak dalam pengelolaan hutan. Perubahan pengelolaan dengan kepemilikan komunal dapat mengakomodir

kepentingan

masyarakat

dengan

adanya

kebijakan

dan

implementasi Sistem Pengelolaan Hutan Bersama (Joint Forest Management System)—suatu bentuk pengelolaan bersama (Co-Management). Memperhatikan hal tersebut, maka perlu dipertimbangkan sampai sejauh mana

individu-individu

dalam

memperoleh

manfaat

bersama

dengan

meminimalkan kehadiran penunggang gratis yang merupakan masalah dalam pemanfaatan sumberdaya milik bersama.

Keberlanjutan pengelolaan pada

sumberdaya milik bersama berkaitan dengan hubungan antara pemerintah lokal dengan masyarakat yang telah beradaptasi dengan perubahan ekologi atau lingkungan.

Anggota masyarakat biasanya mempunyai kesamaan etnis,

pendidikan, ras, dan kesejahteraan.

Kesamaan tersebut dapat membatasi

terjadinya konflik. Pengelolaan sumberdaya milik bersama memerlukan pilihan pemanfaatan bersama, kebijakan bersama, dan aksi bersama dalam kelestarian pengelolaannya (Ostrom 1990).

7

Dalam melakukan aksi bersama pengelolaan ekosistem hutan mangrove seperti yang disampaikan oleh Mermet (1994) dan Adger dan Cecilia (2000) bahwa pengelolaan hutan mangrove di lahan basah tidak hanya dilakukan oleh satu aktor saja tetapi perlu melibatkan banyak aktor untuk mengendalikan perencanaan, pengelolaan, dan pemanfaatan yang multimanfaat. Pendekatan dan koordinasi pengelolaan diperlukan sesuai dengan kapasitas masyarakat lokal. Adanya partisipatif aktif dalam pengelolaan hutan secara multistakeholder merupakan wahana dalam memfasilitasi kepentingan (interest) dan pengaruh (power) para pihak (stakeholder) yang menunjang keberhasilan dalam bekerjasama (Reed et al. 2004). Kompleksitas pilihan bersama dipengaruhi antara lain: 1) perlunya memperhatikan kesepakatan multipihak, 2) penyamarataan aspirasi dari banyaknya aspirasi yang perlu dipertimbangkan, 3) waktu yang lama untuk dapat merasakan manfaat kerjasama sehingga dapat menimbulkan perilaku kerusakan moral (moral hazard) dan pengurasan sumberdaya milik bersama, dan 4) adanya hambatan dalam menyampaikan pilihan pengelolaan karena biaya keterwakilan yang mahal dan banyak kepentingan dan kekuatan yang mempengaruhi dalam penentuan pilihan pengelolaan bersama (Ostrom 1990). Evolusi kepemilikan lahan dan peran para pihak juga terjadi pada ekosistem hutan mangrove di Lampung Mangrove Center. Ekosistem hutan tersebut adalah hutan yang telah mengalami perubahan kepemilikan. Pada periode 1980-1990 lahan hutan telah diubah menjadi hak kepemilikan privat menjadi areal pertambakan udang tradisional, pada tahun 1990 areal pertambakan udang hilang karena abrasi laut, tahun 1991-1997 dilakukan upaya rehabilitasi hutan mangrove oleh pemerintah, 1998-2004 telah muncul tanah timbul dan jenis mangrove pionir (Avicennia marina) seluas 200 ha dengan status kepemilikan negara dengan tanpa menimbulkan konflik kepemilikan seperti yang terjadi di daerah lainnya, dan tahun 2005-2010 areal ekosistem hutan mangrove bertambah luas secara alami menjadi 700 ha dengan hak kepemilikan tipe hak pengelolaan oleh Universitas Lampung melalui sistem pengelolaan terpadu. Berdasarkan berbagai hal di atas maka perlu diketahui terjadinya berbagai macam faktor yang mendorong terjadinya evolusi hak kepemilikan, model pemberian hak, dan peran para pihak dalam mendukung pengelolaan hutan

8

mangrove berkelanjutan. Penelitian ini diarahkan dalam upaya untuk dapat lebih mengetahui karakteristik sumberdaya hutan mangrove, kondisi sosial ekonomi masyarakat, terjadinya evolusi hak kepemilikan, dan penataan peran para pihak.

1.2 Perumusan Masalah Dari beberapa hal yang telah diungkapkan di atas maka dapat dirumuskan beberapa permasalahan penelitian sebagai berikut: 1. Bagaimana perubahan karakteristik ekosistem hutan mangrove dan evolusi hak kepemilikan dengan fenomena kemunculan tanah timbul? 2. Bagaimana perubahan kondisi sosial, ekonomi, lingkungan, dan pendapat masyarakat dalam mempertahankan/melestarikan ekosistem hutan mangrove. 3.

Bagaimana isi peraturan & undang-undang dalam melestarikan hutan mangrove?

4. Bagaimana peran para pihak dan pengelolaan hutan mangrove yang efektif di ekosistem hutan mangrove dengan fenomena kemunculan tanah timbul?

1.3 Tujuan Penelitian Tujuan utama penelitian ini adalah: Memperoleh model pemberian hak dan penataan peran para pihak dalam pengelolaan ekosistem hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul. Tujuan antara penelitian ini adalah: 1.

Mengetahui karakteristik, sejarah ekosistem hutan mangrove, dan evolusi hak kepemilikan dengan kemunculan tanah timbul.

2.

Mengkaji aturan/undang-undang, kondisi dan interaksi sosial ekonomi, dan lingkungan dalam pengelolaan ekosistem hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul.

3.

Mengetahui peran para pihak dalam pengelolaan ekosistem hutan mangrove yang efektif.

9

1.4 Batasan Istilah Beberapa definisi penting yang menjadi batasan penelitian ini antara lain adalah: 1) Ekosistem hutan mangrove adalah hutan mangrove sekunder yang tumbuh kembali setelah dilakukan rehabilitasi dengan diiringi fenomena kemunculan tanah timbul hutan mangrove. 2) Tanah timbul adalah akumulasi lumpur akibat terjadinya erosi di daerah hulu, pengendapan di sungai, danau, dan pantai yang terjadi secara alami maupun buatan (Turisno dan Sudaryatni 2003; Perda Propinsi Jawa Barat No.6 Tahun 2011). 3) Evolusi hak kepemilikan lahan adalah perubahan kelembagaan hak kepemilikan dengan tujuan efisiensi dan kelestarian sumberdaya ekosistem hutan mangrove. 4)

Stakeholder adalah para pihak yang terlibat dalam pengelolaan hutan sehubungan dengan adanya periode perubahan kepemilikan lahan.

1.5 Kerangka Pemikiran Penelitian Keberadaan ekosistem hutan mangrove mempunyai peran penting bagi pembangunan dan keberlangsungan kehidupan manusia dan makhluk hidup lainnya. Diperlukan sebuah kebijakan dan perencanaan pengelolaan untuk keberlanjutan pengelolaan dan kelestarian hutan mangrove itu sendiri. Kerangka kerja kebijakan adalah dengan memperhatikan manfaat ganda hutan mangrove dan perencanaan pengelolaan dengan memperhatikan : 1) sejarah perkembangan dan kejelasan lahan hutan mangrove yang meliputi: sejarah kepemilikan lahan, luasan, fungsi lahan, tipe hutan, wilayah administrasi dan perkembangan hutan; 2) kondisi bioekologi hutan mangrove, 3) kondisi sosial ekonomi masyarakat, dan 4) dukungan pemerintah dan stakeholder lainnya (FAO 1994; Kustanti 2011). Sesuai yang disebutkan oleh Pearce dan Turner (1990) bahwa hutan mangrove mempunyai manfaat langsung yang dapat dikonsumsi masyarakat. Sedangkan manfaat tidak langsungnya adalah berkaitan dengan fungsi ekologi dalam mencegah meluasnya abrasi, penahan angin dan badai, menjaga garis pantai, tempat pemijahan ikan, dan habitat flora dan fauna. Namun, akhir-akhir ini terjadi penurunan kualitas dan luasan hutan mangrove diakibatkan beberapa hal, antara lain: 1) belum terdefinisi dengan jelas

10

status lahan apakah lahan negara ataukah lahan yang dimiliki; 2) merupakan lahan yang dinamis yang

hilang dan muncul karena sesuatu hal; 3) belum

jelasnya tata ruang yang mengatur mengenai keberadaan hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul; 4) belum sepenuhnya mengakomodir kepentingan masyarakat sekitar hutan mangrove; dan yang lebih parah adalah adanya 5) upaya mengkonversi hutan mangrove menjadi peruntukan lainnya yang cenderung menggantikan tegakan hutan yang ada tanpa ada pembelajaran untuk mempertahankan keberlanjutannya. Kerusakan dan ketidakberlanjutan pengelolaan ekosistem hutan mangrove yang memiliki karakteristik milik bersama memerlukan suatu aturan dalam pengelolaannya

agar

tidak

terjadi

pengurasan

dan

perusakan

terhadap

sumberdayanya.

Disamping untuk dalih berbagai keperluan ekonomi, sangat

perlu dipertimbangkan faktor ekologi bagi keberlanjutan pembangunan hutan yang sangat dinamis ini. Perubahan pengelola sumberdaya sangat dipengaruhi oleh adanya perubahan jenis hak kepemilikan. Hal ini seringkali kurang mendapatkan prioritas dalam pengambilan kebijakan. Bahkan Yustika (2006), menyatakan bahwa hak kepemilikan di negara berkembang seperti di Indonesia memerlukan pencermatan bagaimana hak kepemilikan diregulasi dan ditegakkan sehingga dapat membantu proses pembangunan. Hak kepemilikan lahan memberikan implikasi tanggung jawab dan hak pemiliknya. Konsep hak kepemilikan itu sendiri memiliki implikasi terhadap konsep hak (right) dan kewajiban (obligation) yang diatur oleh hukum, adat dan tradisi atau konsensus yang mengatur hubungan antar anggota masyarakat dalam hal kepentingannya terhadap sumberdaya. Hak tersebut dapat diperoleh melalui pembelian, pemberian dan hadiah atau melalui pengaturan administrasi pemerintah (Fernandez 2006). Hak kepemilikan lahan merupakan kelembagaan karena di dalamnya ada aturan main berupa batas yurisdiksi dan pengakuan dari orang lain atau masyarakat. Tipe-tipe hak kepemilikan (bundles of right) yang melekat pada hak kepemilikan belum secara keseluruhan diketahui oleh pihak yang memiliki lahan. Banyak terjadi kesimpangsiuran pengelolaan hutan akibat tidak dipahaminya hakhak tersebut. Lebih jauh lagi, ketidakpahaman akan hak-hak akan menyebabkan

11

terbengkalainya kegiatan pengelolaan yang dilakukan di antara para pihak atau aktor yang terlibat. Dalam perjalanan pengelolaan tidak menutup kemungkinan terjadi perubahan yang mengarah kepada evolusi hak kepemilikan dengan berbagai macam faktor pendorong, antara lain kondisi/cuaca, aturan main (Kasper dan Streit 1998). Evolusi hak kepemilikan lahan hutan memberikan pengaruh pada keberlanjutan pengelolaan hutan. Proses evolusi hak kepemilikan pada sumberdaya milik bersama dimulai dengan tidak dapat mengeluarkan yang tidak berhak (non-excludable) sehingga individu yang memanfaatkan sumberdaya tersebut lebih kepada memaksimumkan keuntungan tanpa mementingkan keberlangsungan sumberdaya tersebut. Lama kelamaan menyebabkan tekanan terhadap sumberdaya sehingga sumberdaya tersebut rusak dan menyebabkan tidak lestarinya produk yang dihasilkan. Salah satu alternatif perubahan hak kepemilikan adalah pemberian hak kepemilikan privat dalam meningkatkan insentif mengelola sumberdaya (Platteau 1996; Balland dan Platteau 1996; Ghate 2003; Zhang et al. 2000; dan Dachang 1995). Namun, keberlanjutan hak kepemilikan privat pada ekosistem hutan mangrove di Indonesia dan Vietnam untuk pertambakan udang dengan cara mengkonversinya menurut Adger dan Cecilia (2000) menimbulkan kerusakan sumberdaya dan tidak lestarinya sumberdaya tersebut.

Diperkuat dengan

penelitian Barbier (2006) bahwa pengelolaan hutan mangrove di Thailand dengan memberikan privatisasi hak kepemilikan dengan usaha pertambakan udang menyebabkan kerusakan hutan mangrove mencapai 65%

dengan cara

mengkonversi hutan mangrove. Pada akhirnya telah ditinggalkan areal seluas 11.000 ha yang gagal untuk dihutankan kembali. Pertanyaan kembali dimunculkan oleh Devlin dan Grafton (1998) dan Ostrom (1990) tentang keberlanjutan pengelolaan sumberdaya (sustainability management resources) milik bersama apabila diberikan secara privat. Tidak seorangpun dapat menjamin bahwa dengan dialokasikannya sumberdaya secara privat akan memastikan keberhasilan pengelolaan dalam jangka panjang. Sumberdaya milik bersama tersebut akan dibagi-bagi berdasarkan kepemilikannya dan bebas untuk dikuasai, dimanfaatkan, dan ditransfer sesuai keinginan

12

pemiliknya (otonomi penuh).

Hal tersebut tidak dapat diterapkan pada

sumberdaya yang tidak statis atau dinamis (air dan perikanan)-seperti pada ekosistem hutan mangrove yang keberadaannya sangat rentan terhadap pengaruh lingkungan. Hal ini karena pada dasarnya setiap orang akan memaksimalkan keinginannya dalam memanfaatkan sumberdaya alam.

Tetapi apabila dalam

memanfaatkan tersebut tidak memahami karakteristik dan aturan mainnya maka akan menimbulkan pengurasan sumberdaya. Adanya

fenomena

kerusakan

sumberdaya

milik

bersama

dan

ketidaklestarian sumberdaya menimbulkan pemahaman kepada masyarakat bahwa ada faktor-faktor lain yang dapat mempengaruhi keberlangsungan hak kepemilikan privat yang semula diperkirakan akan menjamin kelestarian usaha dan sumberdaya. Hal tersebut mendorong terjadinya perubahan hak kepemilikan dalam rasionalisasi sumberdaya dan insentif ke depan. Evolusi hak kepemilikan menjadi hak kepemilikan lainnya yang lebih mempertimbangkan kelestarian sumberdaya menjadi pertimbangan kebijakan ke depan. Scott (2008) dan Ostrom (1990) menyatakan bahwa ternyata tidak hanya faktor ekonomi saja yang perlu dipertimbangkan dalam pemanfaatan sumberdaya alam, tetapi juga karakteristik dan kelestarian sumberdaya alam perlu juga dipertimbangkan. Keberlanjutan pengelolaan pada sumberdaya milik bersama berkaitan dengan hubungan antara pemerintah lokal dengan masyarakat yang telah beradaptasi dengan perubahan ekologi atau lingkungan.

Anggota masyarakat

biasanya mempunyai kesamaan etnis, pendidikan, ras, dan kesejahteraan. Kesamaan tersebut dapat membatasi terjadinya konflik. Pengelolaan sumberdaya milik bersama memerlukan pilihan pemanfaatan bersama, kebijakan bersama, dan aksi bersama dalam kelestarian pengelolaannya (Ostrom 1990). Dalam melakukan aksi bersama pengelolaan ekosistem hutan mangrove seperti yang disampaikan oleh Mermet (1994) dan Adger dan Cecilia (2000) bahwa pengelolaan hutan mangrove di lahan basah tidak hanya dilakukan oleh satu aktor saja tetapi perlu melibatkan banyak aktor untuk mengendalikan perencanaan, pengelolaan, dan pemanfaatan yang multimanfaat. Pendekatan dan koordinasi pengelolaan diperlukan sesuai dengan kapasitas masyarakat lokal. Adanya pelibatan secara aktif partisipatif dalam pengelolaan hutan secara

13

multistakeholder merupakan wahana dalam memfasilitasi kepentingan (interest) dan pengaruh (power) antar stakeholder yang menunjang keberhasilan dalam bekerjasama (Reed et al. 2004). Hubungan pemberi-penerima keprcayaan (principals-agents) dalam aksi bersama merupakan hubungan yang sangat menentukan keberhasilan pengelolaan sumberdaya hutan.

Hubungan tersebut tergantung pada subyek dan obyek

haruslah jelas sehingga tidak ada informasi yang tidak tersampaikan di antara kedua pelaku hubungan tersebut.

Pihak pemberi kepercayaan dalam hal ini

masyarakat secara luas adalah meliputi masyarakat baik yang secara langsung maupun tidak langsung sebagai penerima manfaat dari keberadaan hutan, pihak swasta, LSM, dan lain sebagainya.

Sedangkan pihak penerima kepercayaan

adalah pihak pemerintahan, baik pusat maupun daerah. Keterlibatan para aktor sebagai pemberi kepercayaan di sini mempunyai karakteristik masing-masing yang tentunya mempunyai keragaman latar belakang kehidupan, sosial, ekonomi, tujuan, keahlian, dan lain sebagainya.

Kapasitas yang ada di masyarakat

merupakan potensi yang ada yang mempengaruhi keberhasilan pengelolaan sumberdaya hutan dengan karakteristik milik bersama yang melekat. Sementara pihak penerima kepercayaan dalam hal ini pihak pemerintah merupakan pihak yang melaksanakan pengelolaan secara legal formal dalam mencapai tujuan mensejahterakan masyarakat. Kapasitas pemerintahan juga sangat menentukan dalam keberhasilan pengelolaan hutan tersebut. Pihak penerima kepercayaan juga seharusnya mengetahui apa yang diinginkan oleh pihak pemberi kepercayaan dan memegang profesionalisme dalam melaksanakan kegiatan pengelolaan hutan sesuai dengan karaketeristik sumberdaya dan keinginan pihak pemberi kepercayaan. Memperhatikan berbagai hal seperti yang telah diuraikan di atas, maka untuk mengetahui terjadinya evolusi hak kepemilikan lahan dan peran para pihak di lokasi penelitian, akan dilakukan analisis kelembagaan dengan menggunakan Institutional Analysis Development (IAD) yang dikembangkan oleh Ostrom (1999). Adapun kerangka pikir penelitian secara lebih jelas dapat dilihat pada Gambar 1.

14

1.6 Kebaharuan (novelty) Penelitian Sampai saat ini masih belum ada kajian ilmiah khususnya mengenai pengaruh hak kepemilikan terhadap kelestarian sumberdaya hutan mangrove dengan fenomena kemunculan tanah timbul. Kajian-kajian yang ada masih pada tataran teknis pengelolaan dan peran para pihak dalam periode pendek dan belum dapat menggambarkan proses perubahan secara keseluruhan yang merupakan alur perubahan yang dipengaruhi oleh proses sebelumnya.

Hal ini menimbulkan

kesulitan dalam penentuan kebijakan pemberian hak kepemilikan lahan tanah timbul pada ekosistem hutan mangrove. Salah satu faktor yang menyebabkan beragamnya kebijakan pemberian hak tanah timbul adalah ketidakjelasan aturan dalam pengelolaan sumberdaya hutan mangrove yang bersifat dinamis tersebut. Turisno dan Sudaryatni (2003) menyatakan masih diperlukan sebuah aturan dalam pemberian hak atas tanah timbul sekitar hutan mangrove dalam bentuk peraturan daerah (perda). Perubahan hak kepemilikan berimplikasi kepada perubahan strata dan tipe hak, kewajiban dan tanggung jawab pemegang hak dan peran para pihak. Barber (2006) menyatakan bahwa hak kepemilikan negara yang cenderung open access pada hutan mangrove di Thailand telah menimbulkan kerusakan. Sementara itu Adger & Cecillia (2000) menyatakan bahwa hak kepemilikan privat juga telah menimbulkan kerusakan hutan mangrove di Indonesia dan Vietnam. Penelitian evolusi hak kepemilikan dan peran para pihak pada pengelolaan ekosistem hutan mangrove kemunculan tanah timbul ini merupakan penelitian pemula mengetahui karakteristik sumberdaya, perubahan hak kepemilikan, berbagai faktor yang mendorong, dan peran para pihak. Perubahan hak kepemilikan dari kepemilikan negara yang cenderung open access, kemudian berubah kepada kepemilikan privat, dengan hilangnya sumberdaya menjadi tanpa hak kepemilikan, setelah dilakukan upaya rehabilitasi hutan mangrove menjadi pulih kembali bahkan memunculkan fenomena “tanah timbul”. Hak kepemilikan berubah menjadi kepemilikan kembali kepada negara. Dalam mempertahankan kembali agar tidak kembali kepada kepemilikan privat dan berkaca kepada terjadinya abrasi yang menghilangkan sumberdaya, maka

15

Kepala Desa berinisiasi memberikan areal kelolanya kepada Universitas Lampung.

Inisiasi ini dilakukan dengan bentuk surat dukungan kepada

pemerintah Kabupaten Lampung Timur.

Kemudian Universitas Lampung

menginisiasi adanya kerjasama tiga pihak (Masyarakat—Kabupaten Lampung Timur—Universitas Lampung) dengan universitas sebagai pemegang hak kelola. Hak kepemilikan tetap sebagai kepemilikan negara dengan kerjasama tiga pihak. Evolusi kepemilikan yang terjadi di atas adalah sebuah pengayaan fenomena perubahan hak kepemilikan yang digambarkan oleh Kasper & Streit (1998) bahwa evolusi kepemilikan dapat terjadi karena adanya perubahan waktu dan teknologi. Tetapi, dalam penelitian ini ada satu hal yang dapat ditambahkan yaitu perubahan hak kepemilikan juga disebabkan oleh perubahan sumberdaya itu sendiri.

Sehingga bila ditambahkan maka faktor-faktor

yang mempengaruhi

perubahan hak kepemilikan adalah: waktu, teknologi, dan karakteristik sumberdaya alam. Selanjutnya penelitian ini juga memperkuat dan memperluas pendapat Ostrom (1990) bahwa sumberdaya alam dengan karakteristik milik bersama, seperti di hutan mangrove tidak cocok untuk diberikan kepemilikan secara privat karena tidak menjamin keberlanjutan pengelolaannya dalam jangka panjang (long enduring management).

Pengelolaan bersama diperlukan dalam menunjang

pengelolaan hutan mangrove berkelanjutan dengan kerjasama tiga pihak (masyarakat-pemerintah-universitas).

16

Hutan mangrove berkelanjutan

Ekosistem Hutan Mangrove (Hutan & Tanah Timbul)

Teori Evolusi Kepemilikan

Perubahan Kepemilikan Hutan Mangrove di kawasan lindung (CPRs nonexcludable & rivalry):

Hutan Mangrove -public policy -public choices

Permasalahan pemilikan & pemanfaatan

Evolusi Kepemilikan Lahan dan Penataan Peran Para Pihak di Ekosistem Hutan Mangrove

Perumusan Masalah: 1. Bagaimana perubahan karakteristik ekosistem hutan mangrove dan evolusi hak kepemilikan dengan fenomena kemunculan tanah timbul? 2. Bagaimana perubahan kondisi sosial, ekonomi dan valuasi masyarakat dalam mempertahankan ekosistem hutan mangrove. 3. Bagaimana isi peraturan & undang-undang dalam melestarikan hutan mangrove? 4. Bagaimana peran para pihak dan pengelolaan hutan mangrove yang efektif di ekosistem hutan mangrove dengan fenomena kemunculan tanah timbul?

Tujuan Penelitian:

Perubahan Stakeholder

Model Penentuan hak ekosistem hutan mangrove & tanah timbul, karakteristik dan sejarah hutan, evolusi hak kepemilikan, aturan dan undang2, kondisi sosial ekonomi lingkungan, peran stakeholder, bentuk efektif pengelolaan ekosistem hutan mangrove

Analisis Stakeholder Penataan Kelembagaan & Kebijakan pemberian hak kepemilikan Teori Kelembagaan & Kebijakan Hak kepemilikan Ekosistem Hutan Mnagrove

Gambar 1. Kerangka Pemikiran Penelitian

17

17

II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Hak Kepemilikan (Property Right) Hak kepemilikan (property right) merupakan hak yang dimiliki individu, masyarakat, negara atas suatu sumberdaya (asset/endowment) untuk mengelola, memperoleh manfaat, memindah tangankan, bahkan untuk merusaknya (North 1990). Hak kepemilikan merupakan sebuah kelembagaan karena hak kepemilikan mengandung implikasi hubungan antara sumberdaya dengan aktor yang terlibat dalam pemanfaatan sumberdaya, artinya apabila aktor berdiri sendiri tanpa ada sumberdaya yang dimanfaatkan, atau sumberdaya yang tersedia tanpa ada aktor yang memanfaatkannya, maka pendefinisian hak kepemilikan tidak diperlukan. Hak kepemilikan ini merupakan kumpulan hak‐hak (bundle of rights) yang diatur melalui aturan tertentu, sehingga North (1990) menyatakan bahwa hak kepemilikan merupakan institusi, karena di dalamnya mengandung norma‐norma dan aturan main pemanfaatannya dan merupakan alat pengatur hubungan antar individu. Hak tersebut dapat diperoleh melalui pembelian, pemberian dan hadiah atau melalui pengaturan administrasi pemerintah. Susunan kelembagaan hak kepemilikan (institutional arrangement of property regime) atas hak kepemilikan dapat bermacam‐macam, yaitu (1) hak milik pribadi (private property), (2) milik negara (state property), (3) hak milik komunal/ adat/ulayat (communal property), (4) milik umum (public property), (5) hak atas manfaat (user rights), dan (6) tidak berpemilik (open access property or no property right). Terdapat empat tipe kepemilikan, yaitu : tidak ada pemilik (open access), milik bersama (communal property), milik negara (state property) dan milik pribadi (private property) (Kissling-N¨af & Kurt Bisang 2001). Bromley (2009) menyatakan bahwa tipe kepemilikan yang open access menimbulkan kerusakan sumberdaya karena tidak ada aturan main dalam penegakan haknya. Lebih jauh, tipologi kepemilikan barang dan jasa menurut Kasper & Streit (1998) terdiri dari private property, free good, pure public good, dan common property yang terdiri dari open group-commons or club good dan closed group-public domain property dan socialized property.

18

Sedangkan syarat kesempurnaan hak kepemilikan adalah (1) dapat diperjual belikan (tradable), (2) dapat dipindah-tangankan (transferable); (3) dapat mengeluarkan pihak yang tidak berhak (excludable) dan (4) dapat ditegakkan hak‐haknya (enforceable).

Hak memindah-tangankan (transferable right) di

Indonesia dapat dipilah lagi menjadi 2 (dua) hak yaitu hak untuk memperjualbelikan dan untuk mewariskan termasuk menghibahkan. Dengan menggabungkan kedua konsep tersebut, untuk konteks Indonesia, maka hak-hak tersebut dapat dipilah

menjadi

enam

mewariskan/menghibahkan,

hak

yaitu

mengeksklusi,

hak

untuk

mengelola,

memperjual-belikan, memanfaatkan

dan

memasuki/akses (Nugroho 2012). Suatu barang (property) yang dapat diperjualkan belikan, maka akan mendorong pemilik barang tersebut untuk mengelolanya dengan baik. Apabila dia gagal mengelola dengan baik, maka harga barang tersebut akan merosot. Begitu pula dengan sifat dapat dipindah‐tangankan misalnya melalui pewarisan. Tata nilai masyarakat akan mendorong untuk memberikan warisan yang baik kepada penerima warisan. Sementara sifat excludable dan enforceable mengindikasikan bahwa apabila suatu barang (walaupun dimiliki oleh seseorang, kelompok ataupun negara) dapat dimanfaatkan oleh individu/kelompok lain atau siapa saja yang tidak berhak, maka insentif untuk penghematan dan/atau pengelolaan yang baik akan hilang. Di lain pihak, asset tersebut juga harus mendapat perlindungan baik oleh masyarakat maupun oleh entitas pelindung hak‐hak warga. Akan menjadi sia‐sia

apabila

kepemilikan

seseorang/kelompok

tidak

dihormati

oleh

orang/kelompok lain. Kategori dan tipe hak kepemilikan sumberdaya milik bersama yang disampaikan Schlager dan Ostrom (1992), yaitu

1) hak memasuki dan

memanfaatkan (access & withdrawal), 2) hak mengelola (management), 3) hak mengeluarkan (exclution), dan 4) hak memindahtangankan (alienation). Sedangkan menurut Kasper dan Streit (1998) kesempurnaan hak meliputi: 1) hak mengeluarkan (excludability); 2) hak memindahtangankan (transferability); 3) hak mendapatkan/persaingan penegakan hak (enforceability).

(divisibility/rivalry); dan

Hanna (1996) 4)

19

Penegakan hak kepemilikan mempengaruhi kelestarian sumberdaya dan efektivitas pengelolaan hutan mangrove. Seperti yang dilaporkan Barbier (2006) untuk kasus pengelolaan hutan mangrove di Thailand, pengelolaan hutan di negara tersebut telah mengalami kerusakan mencapai 65%

akibat konversi

peruntukan menjadi pertambakan udang secara intensif dan semi intensif. Hal ini didorong oleh membaiknya harga udang di pasaran dunia, yaitu negara Jepang sebagai pengimpor udang segar. Konversi hutan mangrove tersebut tidak dapat dikembalikan seperti semula, lebih kurang 11.000 ha areal yang telah dihutankan kembali tidak menemui keberhasilan dalam program penanamannya. Terlebih lagi ada tiga hal permasalahan dalam kepemilikan hutan mangrove di Thailand antara lain adalah: 1) hutan tersebut adalah milik negara tetapi secara faktual cenderung bersifat terbuka bagi semua orang (open-access) sehingga sulit dalam penegakan hak-haknya.

Kondisi tersebut membuka peluang konversi hutan

mangrove menjadi pertambakan udang seiring membaiknya harga dan keuntungan usaha budidaya udang; 2) ketidakjelasan hak kepemilikan mengakibatkan pembukaan hutan menjadi areal pertambakan meluas melebihi kebutuhan sehingga terjadi menurunnya produktivitas dan sulitnya menerapkan metode budidaya tambak udang yang lebih baik; dan 3) status hutan yang terbuka bagi semua orang lebih cepat mengalami kerusakan dan dikonversi menjadi peruntukan lain yang lebih menguntungkan yaitu pertanian dan penggunaan komersial lainnya. Secara khusus, hak kepemilikan sangat penting mempengaruhi insentif individu dan keberlanjutan sumberdaya alam.

Dapat dilihat keberadaan

sumberdaya alam di negara berkembang banyak mengalami kerusakan karena tidak “well defined” dan hak kepemilikan yang tidak aman (Panayotou 1993; Pearce and Warford 1993). Hal ini diperkuat lagi dengan pernyataan Hardin (1968) yang menyatakan adanya “the tragedy of the common” kerusakan sumberdaya alam, dalam hal ini hutan adalah sumberdaya alam dengan karakteristik common pool resources. Memperhatikan kondisi tersebut di atas Ostrom (1990) menyatakan betapa pentingnya mempertimbangkan sumberdaya alam yang comon pool resources di negara-negara berkembang. Keberadaan sumberdaya alam sangat dibutuhkan oleh masyarakat sekitar hutan untuk

20

pemenuhan kebutuhan hidupnya sehari-hari untuk diberikan hak kelola secara communal dengan mekanisme pengaturan secara communal merupakan solusi yang potensial dalam memecahkan persoalan pengelolaan sumberdaya hutan dengan karakteristik tersebut di atas. Kartodihardjo (1999) menyatakan bahwa pemerintah memegang peranan penting untuk menjaga dan melindungi fungsi hutan, karena karakteristik sumberdaya hutan yang cenderung bersifat open access maka kepedulian pemerintah sendiri tidak mungkin dapat mewujudkan pengelolaan hutan secara berkelanjutan.

Satu-satunya cara adalah dengan memberlakukan sistem

“pemilikan” (property-right regimes) yang tepat sehingga dapat menjadi insentif bagi lainnya untuk menjalankan misi pemerintah lebih lanjut. Lebih lanjut, Irimie & Essmann (2009) menekankan bahwa pengelolaan hutan berkelanjutan tidak hanya ditentukan oleh property-right regimes tetapi ditunjang juga berdasarkan interest, phsycal capacity, dan status sumberdaya hutan itu sendiri.

Interest

pengelolaan lebih ditekankan pada multimanfaat hutan yang dapat memberikan manfaat bagi publik; physical capacity melibatkan administrasi organisasi negara dalam mengalokasikan pengelolaan sumberdaya alam dan penerapan skala ekonomi; posisi adalah melihat bagaimana kedudukan kepemilikan lahan dalam arena politik. Kelestarian/keberlanjutan hak kepemilikan didukung oleh aspek legal (de jure rights). Sedangkan hak yang belum mendapatkan pengakuan pemerintah disebut hak de facto rights. Hak yang legal (de jure rights) penting untuk kondisi tertentu, misalnya untuk: 1) menghindari in-efisiensi dan alasan kepunahan SDA; 2) dapat disesuaikan dengan pasti dengan kondisi SDA sebenarnya; 3) pengguna akan lebih efektif mengadopsi regulasi yang dibuat sendiri (de facto); dan 4) ongkos monitoring dan exclusion ditanggung oleh beneficiaries (pemanfaat sumberdaya alam). Konsep hak kepemilikan memiliki implikasi terhadap konsep hak (right) dan kewajiban (obligation) yang diatur oleh hukum, adat dan tradisi atau konsensus yang mengatur hubungan antar anggota masyarakat dalam hal kepentingannya terhadap sumberdaya. Hak tersebut dapat diperoleh melalui pembelian, pemberian dan hadiah atau melalui pengaturan administrasi

21

pemerintah

(Fernandez

2006).

Konsekuensinya

diperlukan

persyaratan‐persyaratan tertentu agar hak dapat ditegakkan, yaitu: 1) Adanya pengakuan atas hak dan kewajiban atas sumberdaya. Dalam banyak hal hak kepemilikan merupakan produk dari tradisi atau adat kebiasaan dalam masyarakat atau pengaturan administratif pemerintah, sehingga tidak seorangpun dapat menyatakan hak milik tanpa pengakuan dari masyarakat dan negara. Dengan demikian, hak seseorang harus mampu menumbuhkan kewajiban orang lain untuk menghormatinya dan hak seseorang harus dapat menjadi sumber kekuatan untuk akses dan kontrol terhadap sumberdaya yang dimaksud. 2) Memperoleh perlindungan komunitas dan negara. Konsep pengakuan dan penghormatan hak perlu diikuti dengan tindakan perlindungan atas hak oleh komunitas dan negara melalui pemberian sanksi‐sanksi atas pelanggarannya. Sepanjang sanksi‐sanksi tersebut tidak dapat dihadirkan dan ditegakkan atau kalau toh ditegakkan memerlukan biaya transaksi dan penegakan hak (transaction and enforcement costs) yang sangat mahal, maka kelembagaan hak kepemilikan yang mengatur hubungan antar individu tersebut akan sia‐sia. Kasper dan Streit (1998) mengingatkan bahwa institusi tanpa sanksi adalah tidak ada artinya (institution without sactions is useless). 3) Hak kepemilikan memerlukan biaya penegakan dan biaya eksklusi (exclusion costs). Semakin mahal biaya‐biaya tersebut, semakin tidak berharga suatu asset/sumberdaya. Demikian pula apabila manfaat yang dapat diperoleh dari sumberdaya tersebut jauh lebih rendah dari biaya penegakan dan eksklusi, maka sumberdaya tersebut akan ditinggalkan dan tidak terurus. 4)Karakteristik manfaat sumberdaya menentukan tingkat kesulitan penegakannya. Menurut North (1990) hak relatif mudah ditegakkan apabila aliran manfaat dapat diketahui dan konstan, atau aliran manfaat bervariasi ‐ tetapi dapat diprediksi. Sebaliknya hak tidak mudah ditegakkan (biaya penegakan hak mahal) apabila aliran manfaat dengan mudah dapat dinikmati pihak lain dan aliran manfaat bervariasi dan tidak dapat diprediksi, maka biaya untuk menegakkan hak akan sangat mahal, akibatnya masing‐masing pihak akan berlomba mengeksploitasi manfaat tersebut.

22

2.2 Evolusi Hak Kepemilikan (Evolution of Property Right) Sumberdaya alam milik bersama (Common Pool Resources) mempunyai karakteristik tidak dapat mengeluarkan yang tidak berhak (non-excludable) dan memerlukan persaingan untuk mendapatkannya (rivalry). Dengan karakteristik sumberdaya seperti tersebut di atas memungkinkan kemunculan penunggang gratis, pengambil keuntungan dan pencari kesempatan. Perilaku-perilaku tersebut apabila tidak ada mekanisme pengaturan akan menyebabkan pengurasan atau kerusakan sumberdaya alam.

Keberhasilan pengelolaan sumberdaya dengan

karakteristik yang demikian ditentukan oleh interaksi di antara sumberdaya alam, penguasaan hak kepemilikan, kelembagaan, dan sosial ekonomi masyarakat (Feeny et al. 1990). Selanjutnya dalam pemanfaatan sumberdaya alam tersebut dipengaruhi oleh banyak faktor yaitu karakteristik barang dan jasa sumberdaya, kelembagaan masyarakat, dan lingkungan sosial ekonomi (Kisling dan Kurt 2001). Berdasarkan hal tersebut di atas, maka terjadi perubahan-perubahan kepemilikan lahan yang dilatar-belakangi berbagai hal dalam mencapai efisiensi sumberdaya dan kemauan pihak-pihak yang menginginkan adanya perubahan. Perubahan-perubahan tersebut yang membawa kepada terjadinya evolusi kepemilikan lahan. Evolusi hak kepemilikan pada sumberdaya alam milik bersama dimulai dengan adanya ketidakmampuan untuk mengeluarkan yang tidak berhak dalam mengakses sumberdaya (non-excludable right).

Pada awalnya sumberdaya

tersebut tersedia melimpah sehingga tidak memerlukan persaingan untuk mendapatkannya (no-rivalry) dan tidak ada hak kepemilikannya (nobody property). Eksklusivitas dan pemindahan hak bebas terjadi tanpa menimbulkan kerusakan. Hal itu dapat terjadi selama aktivitas internalisasi eksternalitas lebih kecil daripada biaya yang harus dikeluarkan (bila dibandingkan dengan biaya yang harus dikeluarkan untuk pendirian dan penegakan hak kepemilikan privat). Tetapi setelah peningkatan populasi manusia atau pun peningkatan permintaan terhadap produk sumberdaya alam, maka keberadaan sumberdaya milik bersama tidak stabil dan mengakibatkan ancaman bagi kelestarian hasilnya karena terjadi pemanfaatan berlebihan (over-exploitasi) oleh penunggang gratis. Upaya untuk

23

mengkonservasi menurun dan hilangnya manfaat sosial karena ketidakjelasan hak kepemilikan yang mengatur mengenai insentif dalam mencapai keseimbangan internalisasi ekternalitas. Oleh karena itu seiring dengan peningkatan nilai lahan dan besarnya biaya penegakan hak maka terjadilah perubahan kepemilikan lahan salah satunya menjadi hak privat yang secara ekonomis lebih efisien. Perubahan hak kepemilikan tersebut merupakan respon terhadap interaksi individu untuk mendapatkan manfaat yang lebih menguntungkan. Atau dengan kata lain, hak kepemilikan berkembang menuju kepada manfaat internalisasi yang lebih besar daripada biaya ekternalisasi. Selanjutnya setelah terjadinya klaim hak kepemilikan privat yang menimbulkan biaya untuk melindungi hak aksesnya, maka meningkatlah biaya untuk meregistrasi atau mendaftarkan hak kepemilikannya kepada lembaga yang berwenang dalam upaya mencegah terjadinya konflik kepemilikan.

Upaya

peningkatan keamanan lahan, realokasi lahan, konsolidasi di antara pemilik lahan, dan peningkatan investasi dilakukan untuk meningkatkan efisiensi sumberdaya, keadilan sosial, dan stabilitas politik (Platteau 1996). Evolusi hak kepemilikan yang merupakan sebuah kelembagaan menurut Kasper dan Streit (1998) akan terjadi apabila ada kondisi-kondisi yang mempengaruhi dan aturan main dalam kelembagaan tersebut megalami proses perubahan (kondisi dan aturan main).

Perubahan yang terjadi tersebut harus

segera menyesuaikan sehingga proses evolusi dapat berjalan lancar dalam mencapai kebebasan, kedamaian, dan keuntungan. Kebebasan pilihan individu atau kelompok tersebut dapat menodorong terjadinya evolusi kelembagaan. Ketika kebebasan dibatasi maka kelompok tertentu akan membentuk kelembagaan untuk menyalurkan kepentingannya. Prosesnya melalui proses pilihan spontan dan penerimaan inovasi yang terus berjalan dan dapat diprediksi.

Evolusi

melibatkan kebijakan dan penilaian yang menghasilkan kelembagaan yang memiliki banyak pengalaman di masa lalu tetapi tidak dibatasi dengan adanya perubahan keadaan faktor internal baru yang tergantung kondisi multikultural sosial. Pengetahuan dan aturan budaya yang beragam mengalamai penyesuaian dan digunakan secara konstruktif. Nilai-nilai bersama sebagai filter dan sebagai ikatan bagi kelangsungan evolusi kelembagaan.

24

Selanjutnya Kasper dan Streit (1998) menjelaskan bahwa evolusi hak kepemilikan dipengaruhi oleh perubahan waktu dan perkembangan teknologi. Ketika kehidupan manusia masih tidak memerlukan persaingan dalam mendapatkan hasil-hasil sumberdaya alam maka masih belum memerlukan aturan main dalam mendapatkannya. Tetapi setelah pertumbuhan populasi menyebabkan persaingan dalam mendapatkan hasil sumberdaya alam maka diperlukan suatu aturan main atau perangkat kelembagaan dalam pemanfaatannya.

Dalam

pemanfaatan secara berkelompok akan dapat mengeluarkan orang yang tidak termasuk dalam kelompoknya.

Setelah pertumbuhan kelompok dan aturan

informal dalam rasionalisasi pemanfaatan menemui kegagalan, maka sumberdaya dibagi dan dipagari menjadi hak kepemilikan privat, merupakan sebuah alternatif yang dapat dilakukan. Perubahan hak kepemilikan dari kelompok menjadi hak privat dilatarbelakangi adanya pertumbuhan populasi, sumberdaya dibagi dan dibatasi, kemunculan penunggangan gratis, adanya aturan eksternal, kesulitan pendanaan, mengurangi kerumitan administrasi, dan pengurangan subsidi. Tetapi, dalam perkembangannya hak kepemilikan privat

kembali lagi menjadi hak

kepemilikan bersama (common right) apabila ada pengaruh dari perubahan sosial masyarakat, permasalahan pilihan bersama, dan pilihan-pilihan kebijakan. Evolusi hak kepemilikan dipengaruhi rasionalisasi dan efisiensi pengelolaan hutan yang lebih kompleks yang mengarah kepada perubahan status sumberdaya hutan itu sendiri (Irimie dan Essmann 2008).

Pemindahan pengelolaan

sumberdaya dan hak pengelolaan dari penguasaan negara kepada masyarakat lokal atau kepada communal tertentu telah berlangsung lebih dari dua dekade. Hal tersebut merupakan alat kebijakan politik di beberapa negara berkembang (Behera dan Stefanie 2006). Menurut Behera dan Stefanie (2006) pemindahan hak kepemilikan dari milik negara (state property) kepada milik komunal (communal property) terjadi di berbagai belahan dunia, terutama terjadi di India dengan berbagai latar belakang timbulnya pemindahan hak (transfer of right) tersebut. Pemindahan hak bertujuan untuk penetapan posisi dan tanggung jawab para pihak dalam pengelolaan hutan.

25

Pada awalnya-sebelum penjajahan Inggris pengelolaan hutan dilakukan oleh komunitas masyarakat (common property regime) dan tidak terjadi klaim individu masyarakat atas pengaturan hak pengelolaan tersebut (Ghate 2003). Pada masa penjajahan Inggris pengurusan hutan dilakukan oleh negara (by state). Setelah India memerdekakan diri, pengelolaan hutan tidak mengalami perubahan tetap dikuasai oleh negara bahkan lebih ketat daripada masa penjajahan Inggris (Balland dan Platteau 1996). Situasi tersebut tidak malah menjadikan lebih baik, tetapi malah terjadi kerusakan dimana-mana. Akhirnya pada tahun 1988 di India terjadi konflik antara negara dengan komunitas desa tentang pengelolaan hutan. Pada tahun 1990 terjadi perubahan pengelolaan yang mengakomodir kepentingan masyarakat dengan adanya kebijakan dan implementasi Sistem Pengelolaan Hutan Bersama (Joint Forest Management System)-suatu bentuk pengelolaan bersama (Co-Management). Pengelolaan bersama adalah hak mengatur pola penggunaan dan mengubah sumberdaya dengan membuat perbaikan (Ostrom dan Schlager 1996)- aktor tunggal atau kelompok indvidu atau kerjasama di antara kelompok. Selain hal tersebut di atas, menurut Schlager dan Ostrom (1992) perubahan kepemilikan lahan hutan dengan adanya mekanisme transfer memiliki empat status hak kepemilikan yaitu hak memasuki dan memanfaatkan (access and withdrawal right), hak pengelolaan (management right), hak mengeluarkan (exclusion right), dan hak memindahtangankan (alienation right). Di China juga telah reformasi pengelolaan hutan yang dipengaruhi oleh penguasaan lahan dan pasar kayu. Akibat dari reformasi tersebut telah terjadi perubahan penguasaan lahan dari kepemilikan negara atau kolektif kepada kepemilikan privat. Pemindahan hak kepemilikan lahan ke hak privat dalam pengelolaan hutan tidak menyebabkan kerusakan hutan (Zhang et al. 2000). Lebih jauh Liu Dachang (1995) menyatakan bahwa pengubahan pengaturan hak kepemilikan dan pengelolaan hutan di China dipengaruhi oleh adanya keinginan dalam efisiensi alokasi sumberdaya hutan (keamanan lahan dan pengaturan pohon/tegakan) dan peningkatan insentif rumah tangga petani. Disamping itu juga adanya pengaruh pasar akan permintaan kayu yang tinggi dan lebih efisien daripada usaha pertanian yang saat itu mengalami penurunan harga

26

jual dan tingginya upah buruh. Pengubahan pengaturan hak kepemilikan di China dimulai pada periode tahun 1950-1958 dengan pengaturan sebagai berikut: 1) 1950-1955: hak kepemilikan pribadi (privat right); 2) 1956-1980: hak kepemilikan kolektif (collective right); 3) 1980: hak pengaturan bersama rumah tangga inisiatif sendiri (self initiative share-house holding). Mekanisme pengaturan hak kepemilikan dan pengelolaan hutan ternyata lebih efektif pada pengelolaan bersama rumah tangga inisiatif sendiri. Hal ini karena hak tersebut memberikan keleluasaan dalam menentukan perencanaan, kegiatan pengelolaan, pemanfaatan produk, dan distribusi pendapatan sebagai inti dari pengelolaan hutan. Pengaturan dengan sistem pengaturan hak bersama dengan pemerintah kurang efektif karena tidak melibatkan petani hutan dalam perencanaan, pengelolaan, dan distribusi manfaat. Evolusi kepemilikan lahan ke arah privatisasi dengan berbagai latar belakang tekanan penduduk dan pengaruh pasar (Platteau 1996; Dachang 1995); pertumbuhan populasi, kondisi, demokratisasi, teknologi, sosial budaya, dan aturan main (Kasper dan Streit, 1999); efisiensi alokasi sumberdaya, pemindahan posisi dan tanggung jawab para pihak (Irime dan Essman 2008); dan pemindahan hak kepemilikan kepada privat tidak menimbulkan kerusakan (Zhang et al. 2000). Ostrom (1990) dan Devlin dan Grafton (1998) yang menyampaikan bahwa pada karakteristik sumberdaya milik bersama yang cenderung mengalami kerusakan karena tidak dapat ditegakkan hak-haknya, tidak dapat memastikan kelestarian sumberdaya dalam jangka lama bila diberikan secara privat. Lebih jauh Devlin dan Grafton (1998) menyatakan bahwa belum ditemukan aturan main yang terbaik dalam penguasaan pengelolaan lahan sementara itu kasus kerusakan lingkungan ditemukan pada hampir semua penguasaan lahan. Menurut Ostrom (1990) juga mempertanyakan bahwa pemberian hak privat pada pengelolaan sumberdaya alam apakah dapat menjamin keberlangsungannya dan produktivitasnya.

Sumberdaya milik bersama tersebut akan dibagi-bagi

berdasarkan kepemilikannya dan bebas untuk dikuasai, dimanfaatkan, dan ditransfer sesuai keinginan pemiliknya (otonomi penuh). Hal tersebut tidak dapat diterapkan pada sumberdaya yang tidak statis atau dinamis (air dan perikanan). Pada dasarnya setiap orang akan bertindak memaksimumkan keinginannya dalam

27

memanfaatkan sumberdaya alam, tetapi bila ini tidak ada aturan main yang ditetapkan akan menimbulkan pengurasan sumberdaya tersebut.

Untuk

memberikan alternatif penyelesaiannya maka perlu dipertimbangkan sampai sejauh mana individu-individu dalam memperoleh manfaat bersama berdasarkan konsep tragedy of the common, prisoner dilemma, dan logika aksi bersamasehingga meminimalkan kehadiran penunggangan gratis yang merupakan masalah dalam pemanfaatan sumberdaya milik bersama. Keberlanjutan pengelolaan pada sumberdaya milik bersama berkaitan dengan hubungan antara pemerintah lokal dengan masyarakat yang telah beradaptasi dengan perubahan ekologi. Anggota masyarakat biasanya mempunyai kesamaan etnis, pendidikan, ras, kesejahteraan. Kesamaan tersebut dapat membatasi terjadinya konflik. Sedangkan menurut Scott (2008), bahwa evolusi hak kepemilikan sumberdaya hutan di Amerika dimulai dari kepemilikan oleh pemerintah (state property).

Kemudian melalui kongres lahan tersebut dibagikan ke individu

(privat) pada tahun 1785 dan 1804.

Kongres berikutnya mempertimbangkan

banyak pilihan mengenai harga, ukuran lahan dan kondisi pembagian. Kongres juga mempercepat pembebasan lahan dengan metode pembagian secara tidak langsung kepada pengusaha dan negara. Hal tersebut berlangsung sampai tahun 1880.

Setelah tahun 1880 tumbuh kepentingan konservasi yang memaksa

pemerintah untuk mempertahankan lahan hutan, pengawetan hutan dan membuat ijin penguasaan hutan. Kesadaran untuk membangun hutan dengan kepentingan bersama telah melalui berbagai tahapan yaitu kehadiran sumberdaya yang nobody property/open access; berorientasi keuntungan dengan privatisasi; mengeluarkan regulasi; dan mengelola hutan untuk konservasi, regenerasi dan pembangunan berkelanjutan.

Pengelolaan hutan mangrove akibat perbedaan penguasaan

kepemilikan sudah seharusnya melandaskan perencanaan pengelolaannya berdasarkan nilai-nilai lingkungan dan ekonomi. Nilai-nilai lingkungan yang dimaksud adalah keanekaragaman hayati, perlindungan pantai, dan mitigasi bencana.

Sedangkan nilai-nilai ekonominya adalah berbagai macam variasi

barang dan jasa yang dihasilkan dari hutan mangrove (Gilbert dan Ron 1997).

28

Selanjutnya, Kisling dan Kurt (2001) menyatakan bahwa perubahan kelembagaan hak kepemilikan bukan hanya dipicu oleh faktor eksternal tetapi juga oleh proses pembelajaran logis dan peran aktor dalam jejaring kerja. 2.3 Karakteristik Ekosistem Hutan Mangrove Ekosistem hutan mangrove merupakan bagian dari wilayah pesisir yang mencakup 8% bumi (Birkeland 1983; Ray dan Mc Cormick 1994; Clark 1996). Dari keseluruhan mangrove dunia, Indonesia memiliki kawasan mangrove terluas (4,255 juta hektar), kemudian Brazil (1,340 juta hektar), Australia (1,150 juta hektar), dan Nigeria (1,0515 juta hektar).

Hutan mangrove di Indonesia

merupakan hutan mangrove terluas di dunia. Sekitar 61.250 km2 atau sepertiga mangrove dunia terdapat di Asia Tenggara, dimana 42.550 km2 terdapat di Indonesia (Spalding et al. 1997). Luas mangrove Indonesia sekitar 23% dari total mangrove dunia (Spalding, Blasco, dan Field 1997). Sedangkan di pustaka yang lain (FAO 1994), menyatakan bahwa luas mangrove terbesar di dunia adalah di Sundarbans yang terletak di Teluk Bengal. Data luas hutan mangrove Indonesia terbaru adalah 3,2 juta ha (Bakosurtanal 2009) dan 7,8 juta ha (30,7% kondisi bagus; 27,4 % rusak sedang; dan 41,9% rusak berat) (Ditjen RLPS 2007). Saat ini luas mangrove telah mengalami degradasi karena berbagai sebab dan permasalahan yang dihadapinya yaitu: 1) terbatasnya data, informasi, ilmu pengetahuan dan teknologi untuk mendukung pemanfaatan yang lestari, perlindungan, dan rehabilitasi; 2) belum jelasnya tata ruang wilayah pesisir dan tata guna mangrove yang mengakibatkan banyak terjadi tumpang tindih kepentingan peruntukan lahan dalam pemanfaatannya; dan 3) kondisi sosial ekonomi masyarakat sekitar hutan mangrove. Menurut Bengen dan Andrianto (1998) dalam Soemartono (2002), selama kurun waktu 11 tahun telah terjadi degradasi hutan mangrove sebesar 47,92% dari tahun 1982 sampai tahun 1993. Hutan mangrove berada pada peralihan antara daratan dan lautan. Ruang lingkup sumberdaya mangrove secara keseluruhan terdiri atas: (1) satu atau lebih spesies tumbuhan yang hidupnya terbatas di habitat mangrove, (2) spesies-spesies tumbuhan yang hidupnya di habitat mangrove, namun juga dapat hidup di habitat non-mangrove, (3) biota yang berasosiasi dengan mangrove (biota darat dan laut, lumut kerak, cendawan, ganggang, bakteri dan lain-lain) baik yang hidupnya

29

menetap, sementara, sekali-sekali, biasa ditemukan, kebetulan maupun khusus hidup di habitat mangrove, (4) proses-proses alamiah yang berperan dalam mempertahankan ekosistem baik yang berada di daerah bervegetasi maupun di luarnya, dan (5) daratan terbuka/hamparan lumpur yang berada antara batas hutan sebenarnya dengan laut (Kusmana 2009). Fungsi hutan mangrove dapat dikategorikan menjadi tiga, yaitu fungsi biologis/ekologis, fungsi fisik, dan fungsi sosial-ekonomis. Sedangkan manfaat mangrove adalah untuk peningkatan taraf hidup masyarakat. Hal tersebut dapat dilihat dari dua tingkatan, yaitu tingkat ekosistem mangrove secara keseluruhan (lahan tambak, lahan pertanian, kolam garam, ekowisata) dan tingkat komponen ekosistem sebagai komponen biotik primer (primary biotic component) yaitu meliputi flora dan faunanya (Kusmana et al. 2003). Penyebaran hutan mangrove menurut Mitsch and Gosselink (1993), Chapman (1997) dan Aksornkoae (1993) komunitas mangrove menjadi dua kelompok (barat dan timur). Kelompok barat terdiri dari pantai Afrika dan Pantai Atlantik Amerika, Laut Caribia, Teluk Meksiko, dan Pantai Barat Amerika. Sedangkan kelompok timur terdiri dari Indo-Pasifik dengan jenis yang lebih sedikit pada Pasifik Tengah dan Barat serta bagian barat sampai selatan Afrika. Ditambahkan pula, jenis-jenis yang ada di bagian timur lima kali lebih banyak daripada di bagian barat. Sedangkan zonasi hutan mangrove dipengaruhi oleh faktor-faktor: 1) pembentukan lahan baru di pesisir dan suksesi vegetasi mangrove. Suksesi primer dilakukan oleh jenis-jenis mangrove pionir.

Vegetasi mangrove tidak

menyebabkan terjadinya kemunculan lahan baru, tetapi merupakan vegetasi pioner pada lahan baru yang terbentuk (tanah timbul). Proses suksesi vegetasi hutan mangrove ini akan berhenti seiring dengan tidak munculnya kembali lahan baru akibat sedimentasi (Putz dan Chan 1986); 2) geomorfologi, hutan mangrove memberikan respon terhadap perubahan topografi dinamika sedimentasi; dan 3) kondisi fisik-kimia dan zonasi, masing-masing vegetasi penyusun hutan mangrove mempunyai kemampuan adaptasi pada kondisi fisik-kimia yang berbeda. Hal tersebut yang menimbulkan zonasi vegetasi pada formasi hutan mangrove di sepanjang pesisir (Feller dan Marsha 2002). Kesehatan hutan mangrove

30

ditunjukkan oleh kondisi biologi, fisik, dan kimianya.

Kesehatan hutan

mangrove, meliputi penutupan dan keragaman jenis vegetasi diperlukan dalam menentukan pengelolaannya ke depan.

Kehadiran populasi burung di hutan

mangrove meliputi burung domestik, migrasi, dan jenis terancam merupakan juga indikator kesehatan hutan mangrove (Holguin et al. 2006). Flora mangrove diklasifikasikan menjadi tiga kelompok, yaitu kelompok mayor, minor, dan asosiasi mangrove. Pengertian masing-masing kelompok tersebut adalah sebagai berikut: 1) kelompok mayor (vegetasi dominan) merupakan komponen yang memperlihatkan karakter morfologi, seperti mangrove yang memiliki sistem perakaran udara dan mekanisme fisiologi khusus untuk mengeluarkan garam agar dapat menyesuaikan diri dengan lingkungan. Komponen penyusunnya berbeda taksonomi dengan tumbuhan

daratan,

mempunyai kemampuan membentuk tegakan murni, tetapi tidak pernah meluas sampai ke dalam komunitas daratan. Di Indonesia, mangrove yang termasuk ke dalam kelompok ini adalah Rhizophora apiculata, R. mucronata, Sonneratia alba, Avicennia marina, A. officinalis, Bruguiera gymnorrhiza, B. cylindrica, B. parvifolia, B. sexangula, Ceriops tagal, Kandelia candel, Xylocarpus granatum, dan X. moluccensis; 2) kelompok minor (vegetasi marginal) merupakan komponen yang tidak termasuk elemen yang mencolok dari masyarakat tumbuhtumbuha, sering timbul di wilayah pinggiran habitatnya dan yang jarang berbentuk tegakan murni. Jenis-jenis ini biasanya bersekutu dengan mangrove yang tumbuh pada pinggiran yang mengarah ke darat dan terdapat secara musiman pada rawa air tawar, pantai, dataran landai, dan lokasi-lokasi mangrove lain yang marginal. Walaupun jenis ini ada di mangrove, tetapi jenis-jenis ini tidak terbatas pada zona litoral. Jenis-jenis ini yang penting di Indonesia adalah Bruguiera cylindrica, Lumnitzera racemosa, Xylocarpus moluccensis, Intsia bijuga, Nypa fruticans, Ficus retusa, F. microcorpa, Pandanus spp., Calamus erinaceus, Glochidion littorale, Scolopia macrophylla, dan Oncosperma tigillaria; dan 3) asosiasi mangrove merupakan kelompok flora yang berasosiasi dengan flora mangrove mayor dan minor yang tumbuh di barisan pedalaman ke arah darat. Jenis-jenis asosiasi adalah tapak kuda (Ipomoea pes caprae), nipah

31

(Nypa fruticans), dan gelang laut (Sesuvium portulacastrum (L.) (Tomlinson 1986; Kustanti 2011; Kitamura et al. 1997). Hutan mangrove memiliki nilai penting sebagai kunci utama penyediaan makanan bagi organisme yang tinggal di dalam dan sekitar ekosistem mangrove seperti udang, kepiting, ikan, burung dan mamalia (Aksornkoae 1993; Kustanti 2011; Primavera 2000). Dengan demikian, mangrove merupakan daerah mencari makanan (feeding ground) bagi organisme-organisme yang ada di dalamnya. Karena kerapatan mangrove yang memungkinkan untuk melindungi kehidupan organisme di dalamnya, maka hutan mangrove juga dijadikan sebagai tempat asuhan (nursery ground) terutama bagi anak udang, anak ikan, kepiting, dan biota laut lainnya. Selain itu, karena kekhasannya yang unik, hutan mangrove juga merupakan tempat pemijahan (spawning ground) yang sangat baik bagi biota laut yang ada di dalamnya. Pearce dan Turner (1990) menyatakan bahwa nilai manfaat hutan dapat dibedakan menjadi manfaat langsung (direct benefit) dan tidak langsung (indirect benefit). Manfaat langsung yaitu yang dapat dikonsumsi langsung dan manfaat tidak langsung merupakan manfaat dari adanya fungsi ekologi hutan mangrove yaitu sebagai penahan abrasi, penahan angin, tempat pemijahan ikan, dan habitat flora fauna. Manfaat langsung dari keberadaan hutan mangrove meliputi manfaat yang dapat dikonsumsi langsung yaitu hasil-hasil mangrove meliputi ikan, kepiting, dan kerang, madu, udang, dan kayu untuk memancing (Sathirathai dan Erward 2001). 2.4 Model Pemberian Hak Tanah Timbul di Ekosistem Hutan Mangrove Penataan ruang kawasan hutan mangrove berasaskan pemanfaatan ruang bagi semua kepentingan secara terpadu, berdaya guna dan berhasil guna, serasi, selaras, seimbang, dan berkelanjutan.

Sedangkan salah satu tujuan penataan

ruang adalah terselenggaranya pengaturan pemanfaatan ruang kawasan lindung dan kawasan budidaya dan mewujudkan perlindungan fungsi ruang dan mencegah serta menanggulangi dampak negatif terhadap lingkungan.

Penataan ruang

kawasan mangrove berdasarkan fungsi kawasan yang meliputi kawasan lindung dan kawasan budidaya. Sesuai pasal 20 ayat 1 Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang tersurat bahwa penetapan kawasan lindung dan

32

kawasan budidaya termasuk di dalamnya adalah kawasan mangrove adalah merupakan bagian dari Rencana Tata Ruang Nasional dimana rencana tata ruang tersebut menjadi pedoman penataan ruang wilayah provinsi dan kabupaten/kota. Tanah timbul merupakan merupakan hasil sedimentasi dari hasil erosi tanah di hulu sungai. Lambat laun lumpur-lumpur tersebut membentuk daratan baru di tepi pantai sehingga garis pantai menjorok ke laut. Di samping dari hasil sedimentasi tersebut, maka peran perakaran hutan mangrove sangat menghambat gerakan air. Kondisi ini mengakibatkan partikel-partikel akan mengendap di sekeliling akar mangrove. Sekali mengendap, sedimen biasanya tidak dialirkan lagi oleh gerakan air dalam hutan mangrove. Dengan cara inilah terjadi “tanah timbul“ di pinggir laut yang berbatasan dengan hutan mangrove. Selanjutnya tanah timbul tersebut dikolonisasi oleh hutan mangrove. Jadi pada kondisi alam tertentu, hutan mangrove dapat menciptakan tanah baru di pinggir laut (Kusmana 1997). Tanah timbul tersebut mempunyai arti penting bagi kehidupan masyarakat. Munculnya tanah timbul di suatu wilayah tertentu dapat merupakan suatu nilai tambah atau aset komoditi yang secara ekonomis potensial untuk dikelola dan diambil manfaatnya untuk kepentingan pemukiman, pertanian, pertambakan, dan sebagainya.

Tanah timbul yang terletak di daerah pantai ditumbuhi hutan

mangrove merupakan unsur pembentuk lingkungan dan mempunyai peranan penting bagi kehidupan manusia (Turisno dan Sudaryatmi 2004). Seperti yang terjadi pada pertumbuhan tanah timbul di muara Sungai Progo Desa Poncosari Jawa Tengah memberikan harapan yang baik bagi petani dan aparat desa Poncosari (Sulastriyono 1997). Selanjutnya menurut Turisno dan Sudaryatni (2004) dalam penentuan model hak atas tanah timbul yang terjadi di Pantai Utara Jawa (Kabupaten Pemalang, Pati, dan Tegal) menunjukkan reaksi dan mekanisme pengaturan yang berbedabeda.

Pada kondisi kemunculan tanah timbul di ketiga kabupaten tersebut

diserahkan pengurusannya kepada pihak desa dalam hal ini kepada Kepala Desa. Selanjutnya pihak desa mempunyai kebijakan-kebijakan tergantung situasional masyarakatnya. Pemberian hak atas tanah timbul di wilayah Pantai Utara Jawa berupa:1) pemberian sertifikasi pada lahan-lahan tanah timbul untuk lahan-lahan

33

yang berada jauh atau di luar kawasan hutan mangrove; 2) pemberian ijin garap oleh Badan Pertanahan Nasional selama dua tahun; dan 3) pembagian tanah timbul tersebut kepada masyarakat desa yang tidak mempunyai tanah. Penelitian Turisno dan Sudaryatni (2004) dimaksudkan untuk menguraikan model-model penentuan hak atas tanah timbul di sepanjang pesisir Pantai Utara Jawa dan mendorong lahirnya Peraturan Daerah yang mengatur tentang penetuan hak atas tanah tersebut. Menurut Boedi Harsono (1997) status tanah negara ditinjau dari segi kewenangan penguasaannya diperinci menjadi: 1. Tanah-tanah wakaf; 2. Tanah-tanah Hak Pengelolaan, yaitu tanah-tanah yang dikuasi dengan Hak Pengelolaan yang merupakan pelimpahan pelaksanaan sebagian kewenangan Hak Menguasai dari Negara kepada pemegang haknya; 3. Tanah-tanah Hak Ulayat, yaitu tanah-tanah yang dikuasai oleh masyarakatmasyarakat hukum adat teritorial dengan Hak Ulayat; 4. Tanah-tanah Kaum, yaitu tanah bersama dari masyarakat-masyarakat hukum adat genealogis; 5. Tanah-tanah Kawasan Hutan, yaitu yang dikuasai oleh Kehutanan,

yang pada

hekekatnya

merupakan

Departemen

pelimpahan sebagian

kewenangan Hak Menguasai dari negara; 6. Tanah-tanah sisanya, yaitu tanah-tanah yang dikuasai oleh negara, yang bukan tanah-tanah hak dan tanah-tanah sebagaimana tersebut diatas, yang benar-benar langsung dikuasai oleh negara. Peraturan Pemerintah tentang tentang Pengusaan Tanah-tanah Negara menjelaskan bahwa tanah timbul terbentuk dari pengendapan partikel tanah pada perairan umum (laut) dimana tidak terdapat hak kepemilikan seseorang dengan demikian status hukum tanah yang bebas sama sekali dari dari hak-hak seseorang adalah merupakan tanah yang dikuasai langsung oleh negara atau disebut tanah negara (butir 1 penjelasan Umum PP N0.8 Tahun 1953 tentang Pengusaan Tanahtanah Negara). Kabupaten Brebes berpendapat bahwa tanah timbul adalah tanah Negara dan apabila suatu saat negara membutuhkan maka Negara akan mengambil alih tanah tersebut dan selama Negara belum membutuhkannya,

34

masyarakat diperbolehkan memanfaatkannya (Kusdarmanto 2004). Anggapan yang sama juga terjadi di Kabupaten Sidoarjo Jawa Timur sehingga terbit HGU No.1 Desa Kalanganyar atas nama PT Udang Tambak Agung karena pada saat proses penyelesaian permohonan hak guna usaha, Panitia B menyimpulkan bahwa areal pertambakan yang berasal dari tanah timbul adalah tanah Negara (Susilo 2002). 2.5 Aksi Bersama (Collective Action) Menurut Undang Undang Dasar 1945 Pasal 33 dinyatakan bahwa hutan merupakan salah satu sumberdaya alam yang dikuasai oleh negara untuk kemakmuran rakyat Indonesia. Dalam hal ini, pemerintah sebagai agents dalam pelaksanaan pembangunan adalah melakukan pengurusan hutan sesuai yang diamanatkan oleh rakyat sebagai pemberi kepercayaan (principal) untuk sebesar‐besar kemakmuran rakyat/principal. Keberadaan sumberdaya hutan tersebut memberikan fungsi dan manfaat baik langsung maupun tidak langsung. Pemanfaatan secara langsung dinikmati oleh pemegang hak pengelolaan hutan, sedangkan manfaat tidak langsung dinikmati masyarakat yang tinggal di sekitar hutan. Manfaat langsung tersebut antara lain adalah kayu, rotan, getah, dan lain-lain. Sedangkan manfaat tidak langsung antara lain adalah pengendali erosi, penjaga kesuburan tanah, penyerap karbon, dan lain sebagainya (Kartodihardjo 2006). Pemanfaatan barang dan jasa sumberdaya hutan tersebut menimbulkan hubungan saling ketergantungan dalam keberlanjutan pengelolaannya. Hubungan saling ketergantungan tersebut akan susah dikendalikan pada hutan dengan karakteristik milik bersama. Hal ini dikarenakan pada kondisi hutan yang demikian tidak dapat mengeluarkan yang tidak berhak, sehingga cenderung mengalami kerusakan dari waktu ke waktu. Terlebih lagi diperparah dengan kehadiran perilaku penunggang gratis, pencari keuntungan, dan perilaku memanfaatkan kesempatan dalam pemanfaatan barang dan jasa sumberdaya hutan.

Perilaku-perilaku tersebut perlu dikendalikan agar tidak cepat

menimbulkan kerusakan hutan yang lebih parah. Dari kondisi tersebut di atas sudah dapat digambarkan betapa pentingnya melakukan suatu aksi bersama (collective action) untuk pengambilan keputusan

35

bersama pengelolaan hutan untuk kepentingan masyarakat/bangsa/negara. Apabila sumberdaya hutan milik publik tidak dapat ditegakkan haknya dalam melakukan aksi bersama maka akan terjadi eksploitasi secara berlebihan untuk memaksimumkan pemanfaatan para individu yang dapat mengakses (Hardin 1968). Pernyataan Hardin tersebut tidak sepenuhnya mendapat dukungan dari ahli kelembagaan seperti Ostrom (1990); Thompson (1992); McGinnis dan Ostrom (1996); Gibson dan Koontz (1998); Agrawal dan Gibson (1999); dan Gibson et al. (2000). Para pengguna sumberdaya tersebut menciptakan tatanan kelembagaan dan mengalokasikan pemanfaatan sumberdaya secara efisien melalui aksi bersama. Tetapi tidak semua pengguna sumberdaya milik bersama berhasil melindungi dan mengelola sumberdaya secara lestari. Demikian juga tidak semua pemilik sumberdaya pribadi dapat melindungi dan memanfaatkan sumberdayanya secara lestari.

Keberlanjutan pengelolaan hutan lokal sangat ditentukan pada

kekuatan institusi/kelembagaan lokal yang mengatur pemanfaatan hutan, pengawasan, dan pemeliharaannya. Hal ini mengimplikasikan bahwa pengakuan dan kerjasama kelembagaan tingkat lokal dalam merumuskan kebijakan sangat penting bagi tata kelola pemerintahan yang lebih baik dan pengelolaan sumberdaya hutan yang masih ada (Ghautam dan Shivakoti 2005). Membangun aksi bersama bukanlah hal yang mudah, banyak kendala yang harus dihadapi. Beberapa kompleksitas dalam membangun aksi bersama yang perlu diperhatikan, antara lain adalah (Nugroho dan Kartodihardjo 2009): 1) ukuran kelompok (group size) sangat menentukan keefektifan aksi bersama, 2) penunggang gratis yang muncul seringkali tidak segera ditindak sehubungan dengan kedekatan‐kedekatan hubungan sosial dan persaudaraan serta filosofi menjunjung tinggi keharmonisan dalam menjalankan kehidupan sehari‐hari masyarakat pedesaan. Penunggang gratis yang tidak segera ditindak akan segera membangun kelompok strategis (aliansi strategis) dengan pihak‐pihak lain, 3) heterogenitas komunitas sangat mempengaruhi tingkat kemudahan dalam membangun aksi bersama. Semakin homogen masyarakat, semakin mudah membangun aksi bersama, walaupun tidak berarti tidak mungkin untuk membangun aksi bersama pada masyarakat yang heterogen, 4) aksi‐aksi bersama membutuhkan kesepakatan multi pihak yang pada banyak kejadian memerlukan

36

biaya

transaksi

(transaction

kesepakatan‐kesepakatan

costs)

bilateral,

5)

yang

lebih

keberagaman

mahal

dibanding

kepentingan

dan

kecenderungan individu pada dasarnya sulit diagregasikan maupun dirata‐ratakan, pilihan tersebut menyebabkan pengambil keputusan untuk membuat satu aturan untuk semua (one size fits all), padahal pada kenyataannya multi aspirasi, 6) aksi bersama memerlukan multilateral give and take, manfaat‐manfaat yang dihasilkan tidak secara langsung mudah diperoleh (indirect benefits) dan tidak selamanya bersifat saling menguntungkan (non mutual), serta hasil‐hasil kerjasama kolektif sering tidak segera dapat dirasakan. Kondisi demikian akan menyebabkan kerusakan moral, penunggang gratis dan perilaku memanfaatkan kesempatan, yang pada akhirnya akan menyebabkan munculnya kerusakan sumberdaya milik bersama, 7) kepentingan dan pilihan kolektif sering disampaikan secara tidak sempurna yang mengakibatkan pengambilan keputusan dilakukan secara voting yang pada dasarnya tidak menjamin terwakilinya preferensi individu‐individu yang terlibat, 8) pengambilan keputusan kolektif sering dilakukan dengan sistem perwakilan yang rentan menimbulkan masalah hubungan pemberi—penerima kepercayaan dan memerlukan biaya perwakilan (agency costs) yang mahal, 9) apabila wakil yang ditunjuk adalah adalah partai politik dan birokrat cenderung akan memunculkan fenomena pengusaan yang besar oleh yang kecil (exploitation of the majority by minorities), karena pada dasarnya mereka memiliki kepentingan‐kepentingan sendiri yang sulit dideteksi, 10) apabila biaya keikutsertaan dalam pengambilan keputusan bersama dan biaya informasi untuk mengetahui keragaan, motif dan kepentingan para wakil mahal dan tidak tertanggulangi oleh individu‐individu yang terlibat, maka pemberi kepercayaan menjadi tidak aktif dan mentoleransi keputusan yg dibuat wakil‐wakilnya (rationally ignorant). Kompleksitas membangun aksi bersama seperti diuraikan di atas tidak dimaksudkan untuk menghindari aksi bersama dalam penerapan mekanisme pengelolaan sumberdaya milik bersama. Mengingat kemanfaatan aksi bersama yang sangat strategis dalam penerapan pengelolaan sumberdaya tersebut, maka kompleksitas‐kompleksitas tersebut perlu dicarikan jalan keluarnya. Untuk itu beberapa langkah perlu dilakukan, antara lain: 1) membangun kesaling‐percayaan

37

(trust) di antara para pihak yang akan terlibat dalam mekanisme pengelolaan sumberdaya milik bersama. Dengan adanya kesaling‐percayaan akan mengurangi minat individu‐individu untuk berperilaku penunggang gratis, biaya transaksi dapat diminimalkan, akan memudahkan membagun koordinasi antar pihak, dan ikatan soial (social cohesion) dapat ditingkatkan, 2) penetapan skala penerapan mekanisme pengelolaan sumberdaya milik bersama yang tepat. Hal ini akan mempengaruhi ukuran kelompok. Apabila penerapan mekanisme pengelolaan sumberdaya milik bersama mengharuskan skalanya besar, maka perlu dipertimbangkan untuk memecah ukuran kelompok ke dalam sub‐sub kelompok yang lebih kecil, namun masih tetap memiliki kemampuan investasi yang memadai, 3) memastikan bahwa mekanisme pengelolaan sumberdaya milik bersama yang dibangun benar‐benar dapat memecahkan masalah kolektif yang sedang dihadapi. Hal ini berkaitan dengan ketepatan pendefinisian akar masalah, tawaran solusi dan kondisi pemungkin yang diperlukan. Ketepatan mekanisme yang dibangun akan semakin mendekati kebutuhan lokal apabila identifikasi dilakukan oleh individu/kelompok/lembaga‐lembaga yang mempunyai basis pendampingan masyarakat lokal dengan mekanisme partisipatif, 4) untuk menumbuhkan partisipasi yang benar, maka diperlukan penguatan kapasitas para pihak baik melalui pembangkitan kesadaran (raising awareness), penjelasan konsepsi maupun penyediaan informasi yang tepat dan akurat. Tanpa kapasitas yang sepadan di antara para aktor, maka proses partisipatif dalam arti sesungguhnya

akan

sulit

dicapai.

Dengan

demikian

perbedaan

kepentingan‐kepentingan para pihak dapat didekatkan dan mampu diekspresikan dengan sempurna, 5) aturan dalam mekanisme pengelolaan sumberdaya milik bersama yang dibangun memungkinkan keikutsertaan dalam pengambilan keputusan secara langsung. Apabila keterlibatan pemerintah diperlukan, maka harus dipastikan bahwa biaya partisipasi para pihak yang terlibat dapat diminimalkan, 6) aturan dalam mekanisme pengelolaan sumberdaya milik bersama harus dapat mendefinisikan hak dan kewajiban secara jelas dan tidak multi‐interpretatif, serta menjamin adanya keadilan distribusi manfaat, tranparans, dan akuntabel (Williamson 1996).

38

Dalam aksi bersama pengelolaan sumberdaya hutan dengan karakteristik milik publik perlu dilakukan sebuah kebijakan pengelolaan di antara pemerintahan dan masyarakatnya dalam pengaturan pemanfaatan sumberdaya hutan tersebut agar terjadi kesamaan visi dan misi dalam pengelolaan hutan untuk keberkelanjutannya. Untuk dapat melihat berjalan atau tidaknya aksi bersama yang dilakukan maka dapat diterapkan delapan (8) prinsip perencanaan Ostrom (1990) sebagai kerangka teoritik dan evaluasi. Delapan prinsip Ostrom juga untuk menentukan hubungan dengan situasi kehutanan dan menguji apakah sistem kehutanan sudah sesuai dengan prinsip Ostrom tersebut. tersebut

Kedelapan prinsip

meliputi: 1) batas-batas terdefinisi dengan jelas (clearly defined

boundaries); 2) relevansi/sebangun (rules congruent with local conditions); 3) pengaturan pilihan kolektif dalam pengambilan keputusan (individuals affected can participate in modifying operational rules); 4) monitoring efektif terhadap akses dan penggunaan sumberdaya (monitors are accountable to the appropriators); 5) sangsi bertingkat/gradual terhadap pelanggar aturan (graduated sanctions against violators); 6) mekanisme resolusi konflik (ready access to conflict-resolution mechanisms); dan 7) pengakuan hak minimal terhadap hak untuk mengorganisir/mengelola (recognition of rights to organize, by external government authorities); dan 8)kelompok pengguna (untuk sumberdaya milik bersama yang merupakan bagian dari sistem yang lebih besar) (nested enterprises, where the resource is part of a larger system). Sedangkan analisa organisasi kelembagaan menurut Peters (2000) sebagai berikut: 1) tingkat otonomi, dalam pengertian sampai sejauh mana organisasi yang ada memiliki kapasitas untuk melaksanakan keputusan-keputusan yang telah ditetapkannya sendiri; 2) tingkat adaptasi, dalam pengertian sejauh mana organisasi yang ada mampu menyesuaikan dengan perubahan yang terjadi atau mampu memberikan arah terhadap perubahan; 3) tingkat kompleksitas, dalam pengertian sejauh mana organisasi

yang

ada

mempunyai

kapasitas

untuk

membentuk

struktur

organisasinya sendiri dalam rangka mencapai tujuan yang ditetapkan; 4) tingkat koherensi, dalam pengertian sejauh mana organisasi yang ada mengelola beban kerjanya dan mengembangkan prosedur atau protokol untuk melaksanakan berbagai tugas yang diembannya dengan cara yang efektif dan efisien, 5) tingkat

39

kongruensi, dalam pengertian sejauh mana hubungan politik yang terdapat di dalam organisasi sesuai dengan hubungan sosial pada kelompok masyarakat yang akan diatur atau dibina. Ini mencerminkan sejauh mana perbedaan norma-norma di antara para elit politik di dalam organisasi dengan norma-norma yang berlaku di masyarakatnya; 6) tingkat eksklusifitas, dalam pengertian intensitas persaingan di antara organisasi yang ada. Dengan kata lain, sejauh mana kinerja organisasi tersebut di antara lembaga-lembaga pesaing yang ada. Selanjutnya untuk melakukan analisa organisasi kelembagaan dalam aksi bersama dalam memahami implikasi terjadinya evolusi hak kepemilikan dan peran stakeholder dalam pengelolaan hutan mangrove mensistesis metode yang dikembangkan oleh Peters (2000) dan Ostrom (1990) sebagai berikut: 1) tingkat kewenangan (tugas, pokok, dan fungsi) para pihak yang terlibat dalam pengelolaan. Tupoksi masing-masing pihak yang terlibatakan diidentifikasi dan dianalisa terhadap pengelolaan bersama; 2) tingkat otonomi, dalam hal ini ingin melihat

sejauh

mana

implementasi

terhadap

keputusan/regulasi

yang

ditetapkannya sendiri; 3) tingkat adaptasi, bagaimana kemampuan organisasi menyesuaikan dengan perubahan yang terjadi melalui pembuatan aturan yang sesuai secara partisipatif dalam menentukan pilihan kolektif; 4) tingkat koordinasi, dalam hal ini akan melakukan identifikasi sejauh mana koordinasi pengelolaan dilaksanakan; 5) tingkat pemantauan dan evaluasi, kegiatan ini akan melakukan identifikasi kondisi sumberdaya alam, stakeholder dan peluangpeluang terjadinya mis-koordinasi, pelanggaran, dan mekanisme penerapan sanksi. 2.6 Kapasitas Aktor Pengelolaan Hutan Dorongan masyarakat dalam upaya melestarikan sumberdaya hutan adalah didasarkan pada: 1) adanya kerusakan hutan sehingga mereka tidak dapat memanfaatkan atau mengambil hasil hutan dalam memenuhi kebutuhan hidupnya sehari-hari. Adapun hasil-hasil hutan yang biasanya mereka manfaatkan adalah berupa kayu bakar, umbi-umbian, dedaunan, buah, jamur, daun untuk piring, daun kering untuk bahan bakar, bambu, kayu kecil, semak obat-obatan, bahan tali temali, dan biji-bijian untuk membuat minyak; 2) faktor-faktor yang mendorong yaitu adanya kelembagaan tradisional yang kuat, b.tidak berlanjutnya kegiatan

40

pertanian, c.kurangnya barang substitusi produk dari hutan, d.adanya dukungan dari pemerintah lokal, dan e.kepemilikan lahan; dan 3) adanya faktor-faktor yang berpotensial menghambat yaitu kondisi sumberdaya hutan yang menurun dan masyarakat desa yang mempunyai ketergantungan yang sangat tinggi terhadap kayu bakar (Conroy, Misra, Rai 2002). Keberhasilan organisasi pengelolaan hutan ditentukan oleh faktor mikro dan makro. Faktor mikro meliputi : 1) pengertian akan visi dan misi organisasi; 2) adanya struktur organisasi; 3) gaya kepemimpinan; 4) kemampuan dinamisasi; dan 5) budaya organisasi.

Sedangkan faktor makro antara lain: 1)kemajuan

teknologi; 2) iklim pemerintahan; 3) iklim politik dan korupsi; 4) kondisi pasar lokal dan internasional; 5) tren perluasan ekonomi; dan 6) tren kependudukan (Tewari 2006).

Secara konkrit seseorang yang bekerja pada layanan publik

dengan perhatian pada perlindungan lingkungan, keamanan tempat kerja atau hak pekerja merupakan sebuah kepercayaan dan tetapi bukan berarti mereka diharapkan harus mempunyai visi yang sama terhadap kebijakan publik yang telah ditetapkan (Gailmard 2010). Inovasi dalam pengelolaan hutan dipengaruhi oleh peran beberapa aktor. Bila memang sudah dilakukan sebuah inovasi maka akan juga oleh keseluruhan sistem lembaga yang akan mendukung adanya inovasi tersebut (Lundvall et al. 2001; Eddquist 2001). 2.7

Kerangka

Analisis

Kelembagaan

IAD

(Institutional

Analysis

(Institutional

Analysis

Development) Kerangka

kerja

analisis

kelembagaan

Development/IAD) yang dikembangkan Ostrom (1999) dan dikembangkan oleh Koontz (2003) merupakan metode yang sistematis dalam kegiatan analisis bidang sosial dan fisik. Metode tersebut membantu menganalisis dalam menyelesaikan permasalahan sosial yang kompleks secara komprehensif dan memberikan alternatif pemecahan yang dapat dilaksanakan oleh praktisi di lapangan. Apabila hasil analisis diterapkan secara tepat maka para analis dan partisipan akan terhindar dari kesalahan dalam pandangan berlebih dan penyederhanaan (Polski dan Ostrom 1999). Analisis kelembagaan (IAD) telah secara luas digunakan untuk menganalisis kinerja pada sumberdaya alam dengan karakteristik

41

sumberdaya milik bersama (Common Pool Resources).

Pada tahun 1985

penerapan metode IAD telah diaplikasikan oleh organisasi Ilmu Akademik Nasional (National Academy of Science) Amerika pada sumberdaya alam dengan karakteristik Common Property. Selanjutnya, Edwards dan Steins (1998) telah menerapkan

analisis

kelembagaan

(IAD)

dalam

menganalisis

beberapa

sumberdaya milik bersama pada berbagai sektor berbeda di semua wilayah dunia. Dalam bidang kehutanan, kinerja pengelolaan hutan ditentukan oleh polapola interaksi di antara para aktor, arena aksi, kondisi fisik, dan aturan-aturan dalam pengelolaan terpadu yang sudah berjalan. Arena aksi tersebut dipengaruhi oleh seperangkat kumpulan variabel yang digolongkan kedalam tiga kategori yaitu kondisi fisik, atribut-atribut kemasyarakatan serta aturan-aturan yang berlaku di dalam arena aksi. Dengan memahami arena aksi serta variabel-variabel yang mempengaruhinya, maka pola interaksi yang terjadi dan kinerja pun dapat diduga (Gambar 3).

Gambar 2. Kerangka Analisis Kelembagaan IAD (Ostrom, 1999).

42

III. METODE PENELITIAN 3.1 Lokasi dan Waktu Penelitian Penelitian ini dilaksanakan di Lampung Mangrove Center yang merupakan salah satu contoh pengelolaan hutan mangrove yang diinisiasi oleh masyarakat dan perguruan tinggi Universitas Lampung dalam melaksanakan pengelolaan terpadu hutan mangrove dengan melibatkan beberapa stakeholder. Pendekatan penelitian menggunakan analisa studi kasus pengelolaan hutan mangrove. Waktu penelitian dilaksanakan selama enam bulan (Maret-September 2012). Analisis data dan penulisan naskah jurnal dengan judul “Actor, Interest and Conflict in Sustainable Mangrove Forest Management-A Case From Indonesia” dilaksanakan di Universitas Goettingen Jerman pada Bagian Kebijakan dan Konservasi Sumberdaya Hutan di bawah bimbingan Prof. Maximillian Krott. Peneliti mendapatkan kesempatan beasiswa Sandwich-Like 2012 dari Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi Kementrian Pendidikan Nasional selama tiga bulan (September-November 2012) di Universitas Goettingen Jerman. 3.2

Variabel, Indikator, Responden,

Metode Pengambilan Data dan Metode

Analisis Adapun variabel data, indikator, metode pengambilan data dan metode analisis data selengkapnya dapat dilihat pada Tabel 1. 3.3 Pengumpulan Data dan Informasi Penelitian ini melakukan pengumpulan data dengan periode waktu sebagai berikut: a) 1977-1990 (akses terbuka ke kepemilikan perorangan); b) 1991-1997 (penanaman mangrove dan mangrove meluas)—kepemilikan negara; c) 1998-2004 (kepemilikan negara); dan d) 2005-2010 (pemindahan kepemilikan ke perguruan tinggi). Data yang dikumpulkan merupakan data primer dan sekunder. Data primer meliputi: a) data responden terpilih, b) informan kunci, c) data organisasi. Sedangkan data sekunder meliputi: a) data sejarah pengelolaan hutan mangrove, b) programprogram pengelolaan hutan mangrove oleh stakeholder, c) kependudukan, d) data dari berbagai instansi pemerintahan dan organisasi sosial masyarakat dan e) studi pustaka (jurnal nasional dan internasional dan pustaka).

43

Tabel 1. Jenis dan Teknik Pengumpulan Data menurut Tujuan Penelitian Tujuan Penelitian

TUJUAN UTAMA 1.Memperoleh Model Pemberian Hak dan Penataan Peran Para Pihak dalam Pengelolaan Ekosistem Hutan Mangrove dengan kemunculan Tanah Timbul.

TUJUAN ANTARA 1.Mengetahui karakteristik dan sejarah ekosistem hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul dan evolusi hak kepemilikan.

Konsep yang Digunakan

Variabel

Indikator

Penentuan Responden

Teknik Pengumpulan Data

Teknik Analisis Data

-Ev. Property Right -Common right) -sekumpulan hak (bundles of right) -peran para pihak

-karakteristik 1.keberadaan sumberdaya sumberdaya -keberadaan hak 2.obyek & subyek kepemilikan kepemilikan -aktor 3.hubungan para aktor

-purposive sampling -snowball sampling

-survey karakteristik sumberdaya -survey sosial ekonomi masyarakat -wawancara -studi literatur -peta

1.Deskriptif 2.Analisis Evolusi kepemilikan 3.Analisis Stakeholder 4.Analisis isi peraturan

-sumberdaya milik bersama (CPRS) -Evolusi hak kepemilikan -sekumpulan hak (bundles of right)

-keberadaan vegetasi &burung -keberadaan tanah timbul -Sejarah dan perubahan hak kepemilikan ekosistem hutan mangrove


-survey vegetasi & burung -peta -wawancara -studi literatur -pengamatan lapangan

1.Analisis vegetasi & perjumpaan (FAO 1994). 2.Analisis Evolusi Hak Kepemilikan (Kasper & Streit 1998).

1.kondisi vegetasi& burung 2.pengaruh abrasi 3.obyek & subyek kepemilikan 4.bukti kepemilikan

44

Tabel 1. Jenis dan Teknik Pengumpulan Data menurut Tujuan Penelitian (lanjutan). Tujuan Penelitian

Konsep yang Digunakan

TUJUAN ANTARA 2. Mengetahui aturan/undang- -tekstual undang, kondisi dan -Kekuatan interaksi sosial, ekonomi, sosial dan lingkungan dalam ekologi pengelolaan ekosistem hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul.

3. Mengetahui peran para pihak dan efektivitas bentuk-bentuk pengelolaan hutan mangrove selama evolusi hak kepemilikan berjalan.

Variabel

Indikator

-interaksi sosial 1.hubungan dan ekologi antara sumberdaya, -norma pengguna, -etnis fasilitator, -sosial budaya program, -lingkungan faktor internal -keberadaan & eksternal aturan dan undang-undang 2.dijalankannya aturan dan yang berkaitan undangdengan undang pengelolaan hutan mangrove

-kepentingan -Peran para aktor 1.kepentingan & dan pengaruh -efektivitas power 2.sosial ekonomi para pihak pengelolaan -delapan masyarakat prinsip 3.kerusakan perencanaan lingkungan 4.programprogram pengelolaan

Penentuan Responden

Teknik Pengumpulan Data


-wawancara -studi literatur -pengamatan lapangan -studi aturan dan undang-undang


1.Studi Pustaka ttg peran para aktor 2.Wawancara 3.Pengamatan lapangan

Teknik Analisis Data

1.Analisis kekuatan sosial ekologi (Anderies et al. 2004) 2.Analisis manfaat langsung (direct use value) (Sathirathai dan Erward 2001). 3.Analisis isi (content analysis) 1.Teori Stakeholder (Redd et al. 2009) & Krott (2005). 2.Success CPRS (Ostrom 1990).

45

3.3.1 Penentuan Person Kunci Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif dengan dukungan data kuantitatif dalam memperjelas analisis kualitatif. Pengumpulan data dalam penelitian kualitatif perlu untuk mengidentifikasi penentuan contoh (purposive sampling) partisipan (individu/organisasi) atau lokasi yang akan dilakukan penelitian terhadapnya Creswell (2003). Ada empat hal yang perlu diperhatikan dalam penentuan sampling: 1) lokasi penelitian, 2) aktor yang terlibat, 3) kejadian yang akan diamati, dan 4) proses alamiah yang terjadi. Selanjutya Nueman (2000) menyatakan bahwa bidang-bidang penelitian kualitatif menggunakan teknik snowball sampling termasuk ke dalam non-probability sampling dengan menggunakan informan kunci. Penentuan responden sasaran penelitian menggunakan purposive sampling (Creswell 2003) dan kemudian menggunakan snowball sampling setelah ditentukan person kunci. Penentuan responden ini termasuk ke dalam non-probability sampling (Nueman 2000). Berdasarkan kerangka analisis kelembagaan (interaksi sosial-ekologi) dikelompokkan menjadi 3 yaitu: 1) masyarakat pengguna (nelayan usia >50 th lulus SMP, petambak >50 th lulus SMP, kelompok Pendidikan Lingkungan Hidup, kelompok usaha), 2) fasilitator (Pemerintah Desa, Pemdakap Lampung Timur, DPRD Kabupaten, Dishut Provinsi Lampung, BPN Kabupaten, Universitas Lampung, LSM), dan 3) networking nasional dan internasional (Balai Pengelolaan Hutan Mangrove Wilayah II Kementrian Kehutanan, JICA, Yokohama, Saga, Kyoei University Japan). Sedangkan penentuan responden yang mengetahui sejarah ekosistem hutan dan hak kepemilikan menggunakan snowball sampling. 3.4 Analisis Data dan Informasi 3.4.1 Analisis Deskriptif Analisa deskriptif dilakukan baik secara kuantitatif maupun kualitatif terhadap data hasil survey rumah tangga dan wawancara. Tujuan analisa ini adalah memberikan gambaran umum tentang arena aksi evolusi hak kepemilikan dan penataan peran para pihak pengelolaan hutan mangrove di LMC yang meliputi kondisi hutan dan sosial ekonomi masyarakat serta praktek pengelolaan hutannya.

46

3.4.2 Analisis Kelembagaan Analisis

kelembagaan

dilakukan

dengan

(Institution Analysis Design) oleh Ostrom (1999).

menggunakan

kerangka

IAD

Tetapi, sebelum melaksanakan

kerangka IAD maka perlu dilakukan tahapan-tahapan sebagai berikut: 1)Menentukan tujuan analisis kelembagaan yang akan dilakukan. 2)Menganalisis kondisi fisik dan materi 3)Menganalisis atribut yang ada di masyarakat: demografi, norma-norma berpolitik, tingkat penerimaaan partisipan lainnya, nilai-nilai, dan kepercayaan. 4)Menganalisis aturan main (rule in use): aturan main yang digunakan untuk menjelaskan kebijakan pelaksanaan, interaksi, dan kinerja (outcome). 5)Mengintegrasikan analisis: arena aksi adalah fokus dalam perencanaan dan analisis kebijakan. Arena aksi adalah ruang bagi aktor pengelolaan, mempertimbangkan aksi alternatif bahasan, pengambilan keputusan, pengambilan tindakan, dan pengalaman atas konsekuensi tindakan yang telah diambil. Siapa pun aktor yang ada dalam arena aksi, peran yang diberikan, tindakan, dan lain sebagainya dipengaruhi

oleh faktor-

faktor material dan fisik, masyarakat, dan aturan main (rule-in-use).

Arena aksi

mempunyai dua aspek yaitu situasi aksi dan aktor pengelolaan sumberdaya alam. 6)Menganalisis pola interaksi: pola interaksi mengarah kepada karakteristik struktural situasi aksi dan pelaksanaannya oleh partisipan hasil dari struktur. 7)Menganalisis outcome: menganalisis performa sistem kelembagaan.

Untuk lebih jelasnya, maka metode pola interaksi dan kriteria evaluasi analisis kelembagaan IAD Ostrom dapat dilihat pada Gambar 3.

47

Arena Aksi Pola Interaksi:

Kondisi fisik

1.Analisis Sistem Kekuatan Sosial Ekologi (Anderies et al. 2004) Situasi Aksi

Atributatribut masyarakat

Aturanaturan yg digunakan

Aktor

2.Analisis Stakeholder (Reed et al. 2009)

Kriiteria Evaluasi (Ostrom 1990)—8 Prinsip Pengelola an Lestari CPRs.

Kinerja: 1.Hutan tidak rusak 2.Masyarakat mendapat manfaat Gambar 3. Analisis Kelembagaan Evolusi Hak Kepemilikan dan Penataan Peran Para Pihak dalam Pengelolaan Ekosistem Hutan Mangrove (Ostrom 1999)

48

3.4.2.1 Analisis Sistem Kekuatan Ekologi-Sosial Pola interaksi menggunakan metode analisis interaksi kekuatan sistem sosial ekologi yang dimodifikasi dari metode Anderies et al. (2004) dan analisis stakeholder untuk mengetahui kepentingan dan pengaruh stakeholder yang terlibat dalam pengelolaan hutan mangrove. Analisis interaksi kekuatan sistem sosial ekologi adalah sebuah metode dalam mengetahui hubungan dan keterkaitan antara sistem ekologi sumberdaya alam dan sistem sosial. Hubungan dan keterkaitan di antara kedua sistem dapat dilihat pada Gambar 4. 8

B Pengguna 1

2

5 A Sumberdaya

7

C

6

Fasilitator

4

8

D Program

3

7

Gambar 4.

Konsep model analisis kekuatan sistem ekologi-sosial pengelolaan sumberdaya alam yang dimodifikasi dari Anderies et al. (2004).

Konsep model analisis kekuatan sistem ekologi-sosial pengelolaan sumberdaya alam mengelompokkan sumberdaya dengan simbol A; pengguna sumberdaya dengan simbol B, fasilitator dengan simbol C; dan program dengan simbol D. Entitas-entitas elemen-elemen yang berinterkasi dalam analisis kekuatan ekologi-sosial secara lengkap dapat dilihat pada Tabel 2.

49

Tabel 2. Entitas yang Terlibat dalam Sistem Ekologi-Sosial di Lokasi Penelitian Entitas A. Sumberdaya

Uraian Hutan Mangrove 700 Ha

B. Pengguna sumberdaya

Masyarakat (nelayan dan Pemanenan berlebihan petambak) (over-harvesting), penunggang gratis pada kelestarian hasil hutan 1.Pemerintah daerah Perilaku memanfaatkan 2.Universitas Lampung kesempatan (opportunistic 3.Lembaga Mangrove behavior),kerusakan moral Nasional dan (moral hazard), informasi Internasional tersembunyi (asymmetric 4.LSM information). Perencanaan dan Belum tersedia Pelaksanaan

C. Fasilitator

D. Program Aturan Institusi

Aturan dalam pengelolaan

Lingkungan Eksternal

Iklim dan ekonomi

Potensi Masalah 1.Hak kepemilikan 2.Unik dan dinamis 3.Konversi

1.Belum ada 2.Tidak berjalan Iklim dan ekonomi

Sedangkan arah panah pada Gambar 4 menunjukkan bahwa arah panah nomor 1 meruapakan hubungan antara sumberdaya dan pengguna; nomor 2 hubungan antara pengguna dan fasilitator; nomor 3 merupakan hubungan antara fasilitator dan program; nomor 4 merupakan hubungan antara program dan sumberdaya; nomor 5 merupakan hubungan antara program dan dinamika sumberdaya; nomor 6 merupakan hubungan antara pengguna sumberdaya dan program; nomor 7 merupakan hubungan antara kekuatan luar dengan program; dan nomor 8 merupakan hubungan antara kekuatan luar dengan aktor-aktor sosial.

Secara lebih jelas hubungan-hubungan (link) di antara

entitas-entitas dalam analisis kekuatan ekologi-sosial pengelolaan hutan mangrove dapat dilihat pada Tabel 3.

50

Tabel 3.

Hubungan yang terlibat dalam sistem ekologi-sosial di lokasi penelitian dikembangkan dari metode Anderies et al. (2004).

Link/Hubungan Uraian 1.Antara sumberdaya Tersedianya hasildan pengguna hasil mangrove 2.Antara pengguna -perencanaan dan fasilitator program -rekomendasi kebijakan -monitoring 3.Antara fasilitator -perencanaan awal dan program -pelaksanaan -monitoring dan penegakan aturan -kebijakan 4.Antara program Dampak program dan sumberdaya pada sumberdaya

Potensi Masalah Penurunan hasil

5.Antara program dan dinamika sumberdaya

Dampak program dengan kelangsungan hasil sumberdaya

Tidak efektif

6.Antara pengguna sumberdaya dan program

-program menyentuh pengguna -ada mekanisme sanksi dan penghargaan Cuaca buruk, gempa bumi, tanah longsor, dan jalan baru Perubahan komoditi harga, lingkungan dan regulasi

Tidak ada insentif— penunggang gratis

7.Kekuatan eksternal pada program dan sumberdaya 8.Kekuatan eksternal pada aktor sosial

-kurang partisipatif & koordinasi -penunggangan gratis, pencari keuntungan semata -tidak berjalannya program -perubahan pemimpin & kebijakan Tidak effektif

Merusak sumberdaya dan keberlangsungan program -trauma bencana -perubahan permintaan -regulasi

Pengukuran -tangkapan kepiting (bulanan) -intensitas koordinasi -aturan pemanfaatan -ada/tidak faktor legal dalam pemanfaatan -perubahan pemimpin dan kebijakan -evaluasi program

-hutan bagus/rusak (lebar jalur hijau/Keppres 32 Th 1990) -hasil tersedia/tidak -konversi hutan (luasan) -mematikan pohon untuk kayu bakar (batang/ha) -memperoleh manfaat -pemrosesan hukum penebagan illegal

-terjadinya abrasi (meter/tahun) -penegakan regulasi pertanahan -persepsi terhadap bencana abrasi (indepth interview)

3.4.2.2 Pemetaan Peran Para Pihak (Stakeholder) Menurut DFID (2003) implementasi perubahan program dipengaruhi oleh aktor yang berperan yaitu sebagai sponsor, change agent, dan change participant. Sponsor mempunyai peran sangat penting dalam organisasi. Sponsor adalah pucuk pimpinan yang menuntun ke arah perubahan program, mengamankan kebijakan dan kepentingan

51

bersama berkenaan dengan kritik, menyelesaikan sebuah permasalahan, dan membangun tata kerja yang baik. Change agent adalah pihak individu atau kelompok yang menjalankan perubahan program.

Change participant adalah individu atau

kelompok yang dipengaruhi oleh adanya perubahan dengan tingkat pengaruh positif, negative, netral/tidak terpengaruh.

Nugroho (2008) menambahkan ada satu pelaku

dalam analisis stakeholder yaitu opposant. Opposant adalah individu atau kelompok yang mempunyai pengaruh besar dalam perubahan kelembagaan, tetapi kepentingan yang kecil.

Posisi opposant tidak selalu menentang perubahan, tetapi juga dapat

mendukung terjadinya perubahan. Untuk mengetahui peran para pihak (stakeholder) maka dilakukan analisis stakeholder pada setiap periode hak kepemilikan dilakukan dengan tahapan sebagai berikut: 1) mengidentifikasi stakeholder; 2) peran masing-masing stakeholder sebagai subyek, keyplayers, crowd dan context setter; 3) hubungan antara stakeholder dengan melakukan pemetaan/matriks keterkaitan stakeholder (Reed et al. 2004); dimana: a. Keyplayers: kepentingan tinggi, pengaruh tinggi b. Context setter: kepentingan kecil, pengaruh tinggi – dapat menimbulkan resiko signifikan, sehingga harus dimonitor dan dikelola. c. Subject: kepentingan tinggi, pengaruh kecil, supportif. Tidak punya kapasitas untuk mempengaruhi, tapi mampu untuk membentuk aliansi untuk menggalang pengaruh. Biasanya adalah stakeholder marginal yang oleh proyek ingin diberdayakan d. Crowd: kepentingan kecil, pengaruh kecil, tidak perlu dipertimbangkan terlalu detil atau diikat/dilibatkan.

Pengkategorisasian ini menggunakan pendekatan scoring

dengan skala likert dari paling lemah hingga kuat 1, 3, 5 dan 7.

Tabel 4. Kepentingan dan Pengaruh Stakeholder Stakeholder

Kepentingan Fungsi Ekosistem

Pengaruh Fungsi Pendidikan

Instrumen Kekuatan

Sumber Kekuatan

52

Gambar 5. Pemetaan peran para pihak berbasis agen perubahan (change agent) (DFID 2003 & Nugroho 2008)

Gambar 6. Pemetaan peran para pihak berbasis peran kunci (keyplayers) (Reed et al. 2004)

53

3.4.2.3 Rekapitulasi Pengumpulan Data Dalam rangka mempermudah analisis data, maka dilakukan pengelompokkan antara rencana pengambilan data kuantitatif dan kualitatif. Analisis yang dilakukan akan menggunakan analisis kualitatif yang didukung data kuantitatif. Pendekatan yang dilakukan adalah pendekatan periode waktu evolusi hak kepemilikan dan peran para pihak berdasarkan periode tahun : a.1977-1990 (open access ke privat property); b.1991-1997 (penanaman mangrove dan mangrove meluas)-state property; c.1998-2004 (state property); dan d.2005-2010 (pemindahan kepemilikan ke perguruan tinggi). Hal ini sesuai yang dilakukan oleh Gautam dan Shivakoti (2005) dalam melakukan penilaian terhadap pengelolaan hutan dengan krakteristik sumberdaya milik publik di India berdasarkan dua lokasi pengamatan. Penelitian tersebut melakukan pembandingan pengelolaan hutan pada dua lokasi sumberdaya hutan yaitu di Dhulikhel dan Jyalacitti dengan menggunakan delapan prinsip perencanaan Ostrom (1990). Untuk lebih jelasnya maka rekapitulasi rencana analisis data per periode pada Tabel 5 dan 6.

Tabel 5. Rekapitulasi Pengumpulan Data Kuantitatif No 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

8.

Variabel 1977-1990 1991-1997 1998-2004 2005-2010 Luas hutan di tanah timbul Flora&Fauna Kepemilikan dan Luas Penyedia infrastruktur Infrastruktur pendukung Produksi kepiting Pengguna sumberdaya - ∑ Nelayan - ∑ Petambak dan luas Peran para pihak

54

Tabel 6. Rekapitulasi Pengumpulan Data Kualitatif No

Pertanyaan Kunci

1.

Sejarah hutan & kepemilikan Persepsi pengelolaan hutan mangrove di antara para pihak Valuasi masyarakat terhadap hutan mangrove dan abrasi Undang-undang dan regulasi Bagaimana sebaiknya pemberian hak tanah timbul Interaksi kekuatan sosial ekologi

2.

3.

4. 5.

6.

1977— 1990

1991— 1997

1998— 2004

2005— 2010

3.4.2.4 Kriteria Evaluasi Setelah diketahui hubungan di antara entitas dalam analisis metode kekuatan ekologi-sosial sumberdaya alam dan peran para pihak maka dilakukan kriteria evaluasi dengan penerapan delapan (8) Prinsip Sukses Aksi Pengelolaan Sumberdaya dengan karakteristik sumberdaya milik publik (Tabel 7). Penerapan delapan prinsip Ostrom (1990) tersebut akan dapat menerangkan perbedaan antara pengelolaan dengan kekuatan sosial ekologi sumberdaya alam (Guillet 1992; Abernethy dan Sally 2000; de Moor et al. 2002; Kaijser 2002 dalam Anderies et al. 2004).

55

Tabel 7. Delapan Prinsip Ostrom (1990) pengelolaan lestari sumberdaya alam milik bersama No. 1.

Prinsip Batas‐batas terdefinisi dengan jelas

Penjelasan Sumberdaya dan pengguna terdefinisi dengan jelas

2.

Relevansi (sesuai/sebangun)

3.

Pengaturan pilihan Kolektif

a. Distribusi manfaat dari aturan yang sesuai proporsional terhadap biaya pemaksaan oleh aturan yang ditentukan b. Aturan yang sesuai membatasi waktu, tempat, teknologi dan/atau jumlah unit sumberdaya yang berkaitan dengan kondisi lokal Sebagian besar individu yang dipengaruhi oleh aturan operasional dapat berpartisipasi dalam memodifikasi aturan ini

4.

Pengawasan

Pemantau/pengawas, orang secara aktif mengaudit kondisi CPR dan behavior pengguna, dapat dipertanggungjawabkan terhadap pengguna dan/atau pengguna sendiri

5.

Penetapan sanksi

Pengguna yang melanggar aturan operasional harus menerima sanksi dari pengguna lain, dari petugas pemeriksa pengguna/dari keduanya

Arah Pertanyaan 1. Tupoksi dalam bentuk tertulis 2. Kejelasan kewenangan untuk tingkat manajemen 1. Keterlibatan stakeholders dalam pembuatan aturan

1. Siapa agent of change 2. Bagaimana proses perubahan itu terjadi (pimpinan, alumni, para pihak) 1. Siapa pelaku monitoring 2. Mekanisme dan instrument monitoring (siapa, obyek apa, bagaimana) 3. Kriteria, indikator dan komponen penilaian 4. Akuntabilitas dari Pengelolaan 1. Adakah aturan penghargaan (reward) dan sanksi (punishment) 2. Bagaimana persepsi dan penerimaan masyarakat terhadap aturan tersebut

56

Tabel 7.

Delapan Prinsip Ostrom (1990) pengelolaan lestari sumberdaya alam milik bersama (lanjutan)

6.

Proses Penyelesaian Masalah

7.

Pengenalan hak minimal untuk diatur

8.

Kelompok pengguna (untuk CPRs yang merupakan bagian dari sistem yang lebih besar)

Pengguna dan petugasnya mempunyai akses yang cepat untuk mengurangi biaya, arena‐arena lokal untuk memecahkan masalah antar pengguna atau antara pengguna dan petugasnya Hak pengguna untuk merancang kelembagaannya tidak bertentangan dengan otoritas eksternal pemerintah Penyisihan, penetapan, monitoring, penegakan, resolusi konflik dan aktivitas tata kelola pemerintahan diorganisasikan dalam berbagai kelompok pengguna

3. Contoh pelanggaran dan prestasi 4. Mekanisme pelaksanaan penghargaan dan sanksi 1. Bagaimana bentuk penyelesaian masalah. Contoh: Hubungan dengan kepercayaan (trust) 1. Otorisasi hak pengelolaan pengguna (otonomi pengelolaan) 1. Hierarki manajemen pengguna 2. Independensi pengguna

Selanjutnya pengujian prinsip delapan Ostrom untuk menentukan kinerja pengelolaan hutan mangrove telah dilakukan pengujian oleh Gautam dan Shivakoti (2005) dengan melakukan pengujian pengelolaan hutan di Pegunungan Nepal. Dari studi tersebut direkomendasikan pengaturan ulang pada prinsip nomor 2, 4, dan 7. Tabel 8. Pengaturan Ulang Prinsip Desain Ostrom untuk CPR Kehutanan No. 2

4

Pengaturan Ulang Prinsip Desain Ostrom

(1)

Distribusi keuntungan dari aturan pelarangan proporsional dengan biaya yang dikenakan pada aturan yang ditentukan

(2)

Aturan pelanggaran membatasi waktu, tempat, teknologi dan/atau jumlah unit sumberdaya yang terkait dengan kondisi lingkungan lokal, sosial budaya dan ekonomi

(1)

Pengawas, yang aktif mengaudit kondisi CPR dan perilaku pengguna, bertanggung jawab kepada pengguna dan/atau pengguna sendiri

(2)

Tidak ada tekanan eksternal, yang efektif mengendalikan upaya pemantauan lokal

57

Tabel 8. Pengaturan Ulang Prinsip Desain Ostrom untuk CPR Kehutanan (lanjutan) 7

(1)

Hak pengguna untuk merancang kelembagaan mereka sendiri tidak ditentang atau dihambat oleh faktor eksternal atau otoritas lokal yang mempunyai kemampuan untuk mengendalikan kelembagaan pengguna

(2)

Tidak ada kekuatan tunggal kelompok pengguna yang dapat mencegah kelompok pengguna lainnya dari mengorganisasi diri dan berpartisipasi dalam merancang kelembagaan

3.4.2.5 Kinerja Kinerja dari pengelolaan sumberdaya hutan mangrove yaitu dengan adanya evolusi hak kepemilikan dan penataan peran para pihak pada pengelolaan ekosistem hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul (kasus tanah timbul hutan mangrove di Kabupaten Lampung Timur) dilakukan berdasarkan kriteria evaluasi delapan prinsip Ostrom (1990) pada periode

2005-2010 (pemindahan kepemilikan ke perguruan

tinggi). Kinerja pengelolaan hutan mangrove ditentukan dengan tidak rusaknya hutan mangrove, masyarakat mendapat manfaat, dan peran para pihak meningkat.

IV. GAMBARAN UMUM LOKASI PENELITIAN 4.1 Kondisi Umum Wilayah Penelitian 4.1.1 Potensi Umum Desa Desa Margasari terletak di Kecamatan Labuhan Maringgai Kabupaten Lampung Timur Propinsi Lampung. Desa ini memiliki luas 1.702 hektar, dengan pembagian tata guna tanah sebagai berikut : a. Tanah Sawah meliputi sawah irigasi teknis, dan sawah tadah hujan b. Tanah Kering meliputi tegal/ladang dan permukiman penduduk c. Tanah Basah berupa tanah rawa d. Tanah Perkebunan yang merupakan tanah perkebunan rakyat e. Tanah Fasilitas Umum seperti perkantoran pemerintah dan kas desa f. Tanah Hutan yang statusnya adalah Hutan Lindung Berdasarkan tipologinya Desa Margasari termasuk Desa pantai atau pesisir. Rata-rata curah hujan di Desa Margasari berkisar 2.500 mm per tahun dengan jumlah hujan rata-rata 12 hari/bulan dengan suhu rata-rata harian 15ºC. Jumlah bulan hujan selama ± 6 bulan yang terjadi antara bulan November sampai dengan bulan Maret, sedangkan bulan-bulan kering terjadi antara bulan April sampai dengan bulan Oktober. Kondisi topografi Desa Margasari adalah dataran rendah dan pantai, dengan ketinggian tanah dari permukaan laut adalah kurang lebih 1,5 meter. Desa Margasari berbatasan langsung dengan wilayah-wilayah sebagai berikut : a. Sebelah utara

: Desa Suko Rahayu

b. Sebelah selatan

: Desa Sriminosari

c. Sebelah barat

: Desa Srigading

d. Sebelah timur

: Laut Jawa

59

4.1.2

Potensi Sumber Daya Manusia

4.1.2.1 Jumlah Penduduk Berdasarkan Daftar Isian Potensi Desa Margasari tahun 2009, jumlah penduduk Desa Margasari adalah 7.443 jiwa dengan jumlah kepala keluarga sebanyak 1.894 kepala keluarga.

Penduduk Desa Margasari

terdiri dari laki-laki sebanyak 3.784 jiwa dan perempuan sebanyak 3.659 jiwa. 4.1.2.2 Tingkat Pendidikan Tingkat pendidikan penduduk Desa Margasari masih tergolong rendah. Hal ini terlihat pada Tabel 9 yang menunjukkan sebagian besar (46,8%) penduduk hanya mengenyam pendidikan Sekolah Dasar (SD). Sarana pendidikan yang dimiliki Desa Margasari juga masih kurang lengkap. Desa Margasari hanya memiliki 4 Sekolah Dasar, 1 Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama, 1 Taman Kanak-Kanak, dan 1 Madrasah.

Untuk

melanjutkan pendidikan yang lebih tinggi, penduduk harus ke ibukota kecamatan atau ibukota propinsi. Tabel 9. Persentase tingkat pendidikan penduduk Desa Margasari. Jumlah No Tingkat Pendidikan Jiwa Persentase (orang) (%) 1 Belum Sekolah 993 26,1 2 Tamat Sekolah Dasar/sederajat 1780 46,8 3 Tamat SLTP/sederajat 682 17,9 4 Tamat SLTA/sederajat 307 8,1 5 Tamat D1 - D3 29 0,8 6 Tamat S-1 15 0,4 TOTAL 3806 100,0 Sumber: Potensi Desa Margasari Tahun 2010. 4.1.2.3 Mata Pencaharian Pada umumnya masyarakat pesisir Desa Margasari bermata pencaharian sebagai nelayan (59,9%) dan petani (20,1%). Sedangkan sebagian kecil lainnya bermata pencaharian sebagai karyawan, wiraswasta/pedagang,

60

pertukangan, buruh tani, peternak, dan montir.

Selengkapnya mata

pencaharian penduduk Desa Margasari dapat dilihat pada Tabel 10. Tabel 10. Persentase jenis mata pencaharian penduduk Desa Margasari.

No

Jenis Pekerjaan

Jumlah Persentase (%)

Jiwa (orang)

1 Karyawan a. PNS b. Mantri dan Bidan c. Guru Honorer 2 Wiraswasta / Pedagang 3 Petani 4 Buruh Tani 5 Pertukangan 6 Nelayan 7 Montir TOTAL

26 2 14 213 377 62 51 1124 6 1875

1,4 0,1 0,7 11,4 20,1 3,3 2,7 59,9 0,3 100,0

4.1.2.4 Suku dan Agama Penduduk Desa Margasari dalam keseharaiannya hidup berdampingan dengan berbagai etnis dan kepercayaan yang berbeda-beda. Menurut data Potensi Desa Margasari 2009 hanya terdapat lima etnis suku yakni Jawa, Bugis, Madura, Sunda, dan Padang. Namun dari kelima suku yang hidup secara bersamaan di desa tersebut ternyata suku Jawa lebih dominan. Meskipun demikian bahasa pergaulan sehari-hari yang digunakan masyarakatnya adalah bahasa nasional yaitu bahasa Indonesia. Hampir seluruh penduduk Desa Margasari beragama Islam, yaitu sebanyak 7.391 jiwa atau 97,6% dari jumlah seluruh penduduk yang ada. Sedangkan sisanya beragama Kristen sebanyak 109 jiwa (1,4%) dan Budha sebanyak 71 jiwa (0,9%). Sarana peribadatan yang ada di Desa Margasari antara lain adalah 7 masjid dan 14 mushalla. 4.1.3

Potensi Lembaga Kelembagaan merupakan suatu organisasi masyarakat yang terstruktural dan memiliki tujuan serta visi misi yang sama. Desa Margasari memiliki bearagam

kelembagaan

kemasyarakatan,

politik,

diantaranya ekonomi,

kelembagaan pendidikan

pemerintahan,

dan

keamanan.

61

Pemerintahan Desa Margasari dikepalai oleh seorang kepala Desa (Kades) dengan dibantu beberapa perangkat lainnya mengurusi 24 RW 12 Dusun. Selain Pemerintahan Desa terdapat pula Badan Perwakilan Desa (BPD) yaitu wakil masyarakat yang dipilih langsung oleh masyararakat. Dalam memperkuat hubungan kemasyarakatan, penduduk Desa Margasari memiliki beberapa organisasi yang dibentuk sendiri berdasarkan fungsi dan tujuan. Terdapat 6 lembaga kemasyarakatan yang masih aktif disana yaitu Organisasi Perempuan (PKK), Organisasi Pemuda, Karang Taruna, Profesi masyarakat, LKMD, dan Kelompok Gotong Royong. Sedangkan kelembagaan ekonomi yang menunjang masyarakat Desa Margasari berupa industri rumah tangga, koperasi, warung kelontong, pedagang pengumpul/tengkulak, angkutan maupun usaha pasar. Untuk kelembagaan pendidikan sudah dijelaskan sebelumnya bahwa di Desa Margasari hanya terdapat wadah pendidikan dari jenjang Taman Kanak-kanak hingga Sekolah Lanjutan Tingkat Pertama (SLTP) saja. Kelembagaan keamanan Desa Margasari dilengkapi dengan dibangunnya 15 pos kamling desa, dengan 31 orang hansip pelaksana keamanannya. 4.1.4

Potensi Prasarana dan Sarana

Desa Margasari yang terletak di Kecamatan Labuhan Maringgai Kabupaten Lampung Timur dapat dicapai dengan baik oleh kendaraan roda dua maupun roda empat. Keadaan jalan khususnya jalan kecamatan kurang begitu baik karena masih banyak terdapat lubang di beberapa ruas jalan. Panjang jalan aspal Desa Margasari ±12 Km, panjang jalan tanah ±2,5 Km dan jalan berbatu 4 Km, dengan jalan antar desa/kecamatan ±4 Km. Hingga saat ini untuk sarana transportasi darat, belum ada mobil angkutan umum yang menuju Desa Margasari. Tetapi hal ini teratasi dengan tersedianya jasa angkutan ojek yang siap mengantar ke Desa Margasari dengan biaya antara Rp10.000,00-Rp15.000,00 dari depan kantor Kecamatan Labuhan Maringgai dan jasa travel dengan biaya Rp.25.000,00 - 40.000,00 (Bandar Lampung – Margasari, Sukadana Margasari). Sarana angkutan yang banyak digunakan di Desa Margasari adalah sepeda motor, kemudian sepeda, becak, dan mobil.

62

Terdapat beberapa alternatif jalur untuk mencapai lokasi, antara lain: 1. Bandar Lampung – Metro – Sukadana – Sribhawono – Desa Margasari, dengan jarak 115 km. 2. Bandar Lampung – Tanjung Bintang – Sribhawono – Desa Margasari, dengan jarak 121 km. 3. Pelabuhan Bakauheni – Bandar Agung – Labuhan Maringgai– Desa Margasari, dengan jarak 155 km. 4. Bandar Branti – Bandar Lampung – Metro – Sukadana – Sribhawono – Desa Margasari, dengan jarak 130 km. 5.

Pelabuhan Bakauheni – Bandar Lampung – Tanjung Bintang – Sribhawono – Desa Margasari, dengan jarak 211 km. Sedangkan perahu dayung dan perahu motor biasa digunakan para nelayan untuk mencari ikan di laut juga digunakan masyarakat sebagai sarana transportasi sungai/laut. Jumlah dan jenis alat transportasi yang dimiliki penduduk Desa Margasari secara terperinci tercantum dalam Tabel 11. Tabel 11. Persentase jenis dan jumlah alat transportasi yang dimiliki penduduk Desa Margasari. No. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Alat Transportasi Sepeda Sepeda Motor Becak Mobil/travel Truk Perahu Dayung/Sampan Perahu Motor Jumlah

Jumlah (buah) (%) 176 11,13 570 36,06 32 2,02 11 0,69 5 0,32 52 3,29 735 46,49 1581 100,00

Sumber: Monografi Desa Margasari Tahun 2010. Penduduk Desa Margasari melakukan kegiatan jual beli di pasar yang tidak dapat dilakukan setiap hari karena pasar desa hanya diadakan pada hari Selasa dan Jumat, sedangkan pasar yang terletak di ibukota kecamatan diadakan pada hari Rabu dan Sabtu.

Kecuali pada hari-hari tersebut,

masyarakat berbelanja di warung-warung atau toko yang terdapat di sekitar rumah mereka. Kebutuhan air bersih penduduk Desa Margasari terpenuhi dengan menggunakan PAM, sumur pompa dan gali, juga sudah

63

terdapat sebagian masyarakat pengguna MCK layak. Sedangkan untuk prasarana kesehatan yang mendukung masyarakat di Desa Margasari sudah terdapat 1 unit Puskesmas, 6 unit Posyandu dan 1 unit tempat penyimpanan obat.

V. HASIL DAN PEMBAHASAN 5.1

Konversi Hutan Mangrove: Tawaran Budidaya Tambak Udang Tradisonal Hutan mangrove yang terletak pada perbatasan daratan dan lautan

merupakan lahan yang berpotensi sebagai lahan budidaya tambak udang tradisonal. Percampuran antara kondisi perairan yang asin dan tawar merupakan kondisi perairan yang sesuai bagi budidaya udang.

Pilihan ekonomi untuk

mengganti atau mengkonversi hutan mangrove menjadi lahan budidaya lainnya sangat menggiurkan masyarakat dengan tidak memperdulikan lagi status kawasan. Hal ini hampir terjadi di seluruh belahan dunia yang berpotensi hutan mangrove. Konversi hutan mangrove menjadi areal pertambakan udang meluas sejak periode 1980 an. Pada lokasi penelitian kondisi hutan mangrove pada periode tahun 1977 adalah hutan mangrove yang tumbuh sepanjang pantai timur Provinsi Lampung. Adapun jenis pohon hutan mangrove yang dijumpai terdiri dari jenis-jenis sebagai berikut: api-api (Avicennia marina), bakau (Rhizophora sp.), waru laut (Hibiscus tiliaceus), dan buta-buta (Excoecaria agallocha).

Pada periode itu terjadi

pembukaan hutan mangrove untuk kolam pemancingan alami seluas 300 x 800 meter persegi (± 300 meter ke arah laut). Upah saat itu yang diberikan dalam penebangan hutan mangrove untuk kolam pemancingan alami adalah Rp. 12.500 per hektar. Aturan Pengelolaan Pengelolaan sumberdaya hutan mangrove tidak terlepas dari masalah penggunaaan lahan atau yang menyangkut dengan unsur pertanahan, dimana sebagai obyek/media tumbuhnya hutan mangrove di atas lahan tersebut. Dengan semakin meningkatnya penduduk dan teknik budidaya lahan, maka permintaan masyarakat akan lahan hutan mangrove semakin tinggi.

Seringkali, muncul

ketidaksesuaian penerapan peraturan antara yang berhaluan lingkungan/ekologis dengan yang berhaluan ekonomis dengan daya dukung lahan ekosistem hutan mangrove itu sendiri. Hal ini terjadi pada tataran masyarakat sebagai subyek pengguna lahan, badan/lembaga penetap peraturan ke-administrasian lahan atau pertanahan, dan aturan main yang ditetapkan (UUPA No 5 Tahun 1960).

65

Pada UUPA No 5 Tahun 1960 ditetapkan bahwa tanah timbul di kawasan hutan mangrove di pesisir adalah tanah negara. Tetapi menurut Badan Pertanahan Nasional bahwa lahan tersebut dapat didistribusikan kepada masyarakat bila memberikan manfaat untuk meningkatkan perekonomiannya.

Hal ini sesuai

dengan visi Badan Pertanahan Nasional Kabupaten Lampung Timur yaitu menjadi lembaga yang mampu mewujudkan tanah dan pertanahan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat, serta keadilan dan keberlanjutan system kemasyrakatan, kebangsaan dan kenegaraan Republik Indonesia. Sedangkan misinya adalah: 1) peningkatan kesejahteraan rakyat, penciptaan sumber-sumber baru kemakmuran rakyat, pengurangan kemiskinan dan kesenjangan pendapatan, serta pemantapan ketahanan pangan; 2) peningkatan kehidupan bersama yang lebih berkeadilan dan bermartabat dalam kaitannya dengan penguasaan, pemilikan, penggunaan dan pemanfaatan tanah (P4T); 3) perwujudan tatanan kehidupan bersama yang harmonis dengan mengatasi berbagai sengketa, konflik, dan perkara pertanahan di seluruh tanah air dan penataan perangkat hukum dan sistem pengelolaan pertanahan sehingga tidak melahirkan sengketa, konflik dan perkara di kemudian hari; 4) keberlanjutan sistem kemasyarakatan, kebangsaan, dan kenegaraan Indonesia dengan memberikan akses seluas-luasnya pada generasi yang akan datang terhadap tanah sebagai sumber kesejahteraan masyarakat; dan 5) menguatkan lembaga pertanahan sesuai dengan jiwa, semangat, prinsip dan aturan yang tertuang dalam UUPA (Undang-Undang Pokok Agraria). Semua hak atas tanah mempunyai fungsi sosial, artinya bahwa kepemilikan seseorang terhadap tanah memerlukan pengakuan dari orang lain atas kepemilikannya tersebut (UUPA). Pada pasal 15 disebutkan tentang memelihara tanah termasuk menambah kesuburannya, serta mencegah kerusakannya adalah kewajiban tiap-tiap orang, badan hukum, atau instansi yang mempunyai hubungan hukum dengan tanah itu dengan memperhatikan pihak ekonomi yang lemah. Pasal 16 menyebutkan hak-hak yang melekat atas kepemilikan tanah antara lain adalah: hak milik, hak guna usaha, hak guna bangunan, hak pakai, hak sewa, hak membuka tanah, hak memungut hasil hutan, dan hak-hak lain yang tidak termasuk ke dalam hak-hak tersebut di atas. Pasal 19 menyebutkan bahwa untuk menjamin kepastian hukum maka oleh pemerintah diadakan pendaftaran tanah di seluruh

66

wilayah

Indonesia menurut ketentuan

pemerintah meliputi: pengukuran

perpetaaan dan pembukuan tanah; pendaftaran hak-hak atas tanah dan peralihan hak-hak tersebut; dan pemberian surat-surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. Pasal 20 menyebutkan bahwa hak milik adalah hak turun temurun, terkuat, dan terpenuh yang dapat dipunyai orang atas tanah. Hak milik dapat beralih dan dapat dialihkan kepada pihak lainnya. Selanjutnya pada pasal 22 disebutkan bahwa terjadinya hak milik terjadi karena hukum adat yang diatur pemerintah; penetapan pemerintah menurut cara dan syarat-syarat yang ditetapkan oleh peraturan pemerintah; dan menurut ketentuan undang-undang. Arena Aksi Konversi hutan mangrove untuk pertambakan udang tradisional hampir terjadi pada semua pantai yang berhutan mangrove di dunia. Konversi hutan mangrove terjadi di negara-negara sebagai berikut: Indonesia, Malaysia, Thailand, Vietnam, dan Philippines (Alison & Ron 1998; Barbier 2006; Adger & Cecilia 2000; and Hidayati et al. 2006). Harga udang di pasaran dunia adalah berkisar Rp 120,000/kg; 13 US $/kg; atau 11 €/kg.

Puncak usaha pertambakan udang

tradisional di Indonesia terjadi antara tahun 1980-1987. Status lahan di hutan mangrove awalnya adalah kawasan lindung yang dimiliki oleh negara. Tetapi, karena desakan ekonomi dan membaiknya harga udang di pasaran dunia, maka mendorong masyarakat membuka lahan hutan mangrove menjadi areal pertambakan. Adanya perubahan pemikiran tentang fungsi tanah secara sosial ekonomi berdampak kepada pemanfaatan dan pemilikan lahan hutan mangrove yang digarap.

Masyarakat mulai menganggap lahan yang digarap adalah

miliknya, paling tidak mereka berhak atas tanah tersebut (Hidayati et al. 2006). Mereka menyadari bahwa hutan mangrove yang mereka tebang untuk pertambakan adalah tanah negara tetapi karena mereka yang membuka dan memanfaatkan, maka mereka merasa berhak atas lahan tersebut. Pada tahun 1977 di lokasi penelitian terjadi awal kegiatan penebangan hutan mangrove untuk pertambakan udang tradisional ± 300 meter ke arah laut. Pada Gambar 7 dapat dilihat arah panah yang menunjukkan adanya penebangan hutan mangrove di lokasi penelitian yaitu Desa Margasari (MGR) yang bersebelahan dengan Taman Nasional Way Kambas (TNWK). Penebangan ini dilakukan oleh

67

perorangan atau pun kelompok masyarakat. Hasil udang melimpah dan dapat meningkatkan pendapatan masyarakat pada tahun 1983-1987. Penebangan hutan mangrove pada tahun 1977 adalah atas ijin dari kepala desa MAC (Alm) seluas empat ha. Desa Margasari merupakan desa pemekaran dari desa Sriminosari. Kenudian pada tahun 1981 dilakukan pemekaran menjadi tiga desa yaitu Desa Sriminosari, Srigading, dan Margasari. Jabatan kepala desa pertama oleh SKR (Alm) periode 1981-1990; kemudian periode 1990-1993 oleh kepala desa STJ; periode 1993-2006 oleh SKM (Alm); periode 2006-sekarang jabatan kepala desa oleh NY. Penebangan hutan mangrove dilakukan terhadap jenis api-api (Avicennia marina) dan nipah (Nypa fruticans).

Pembukaan usaha pertambakan udang

tradisional tidak mengindahkan aturan dan lebar sabuk hijau yang harus dipertahankan. Usaha pertambakan udang mengalami keberhasilan dari tahun 1981-1987. Pada periode 1988 usaha pertambakan udang mengalami kemunduran sejak diserangnya udang oleh penyakit dan kemunduran kualitas lingkungan dengan mulai masuk air laut/abrasi ke arah daratan karena terbukanya hutan mangrove.

Hingga pada tahun 1990 terjadi abrasi besar-besaran sehingga

menghilangkan areal pertambakan udang. TNWK

MGR

Gambar 7. Pembukaan Hutan Mangrove sebagai Jalur Hijau pada Tahun 1977 Konversi hutan mangrove dilakukan dengan adanya dorongan membaiknya harga udang di pasaran dunia yang telah mendorong perilaku pihak-pihak masyarakat untuk mengambil manfaat dan penguasaan lahan hutan mangrove. Kelompok kepentingan pengusaha tambak menginginkan mendapatkan manfaat

68

sumberdaya dan distribusi pendapatan dari keberadaan sumberdaya hutan mangrove. Aktor-aktor yang terlibat langsung dalam pembukaan tambak udang tersebut adalah masyarakat sekitar hutan dan pemodal dari luar desa. Tujuan pembukaan hutan mangrove adalah mengubah atau mengkonversi hutan menjadi peruntukan lainnya, yaitu areal pertambakan udang. Awal mula pembukaan adalah seluas dua hektar, kemudian diikuti oleh petambak lainnya menjadi lebih kurang 34 hektar sepanjang pesisir laut Desa Margasari. Upaya kelompok kepentingan pengusaha tambak udang tradisional ini adalah semata-mata menginginkan ekonomi dengan menerapkan teknologi baru dalam usaha pertambakan. Seperti yang disampaikan oleh North (1971) dan Bromley (1998) bahwa ada empat hal yang dapat mengubah kesepakatan kelembagaan atau lingkungan kelembagaan baik individu atau pun kelompok sebagai berikut: 1) adanya perubahan harga relatif suatu komoditi; 2) kesempatan teknologi baru, 3) kesempatan dalam mencari rente (rent-seeking); dan 4) perubahan dalam sikap kolektif. Pola Interaksi Para petambak udang menguasai tambak sebanyak 13 bidang melakukan usahanya pada lahan hutan mangrove dengan memiliki administrasi kepemilikan sebanyak empat bidang dengan luas 3.200 m2 dan hak pakai sebanyak sembilan bidang seluas 7.200 m2. Peningkatan status lahan tambak telah dilakukan oleh petambak untuk meningkatkan produktivitas lahan dan kepastian usahanya. Pada periode ini keberhasilan usaha pertambakan udang telah diikuti dengan peningkatan status kepemilikan lahan hutan mangrove yang telah dikonversi menjadi areal pertambakan udang. sumberdaya

milik

publik

Lahan hutan mangrove yang bersifat

(commmon

pool

resources)

telah

berubah

kepemilikannya dengan adanya klaim kepemilikan, baik formal maupun informal. Upaya penghilangan atau konversi hutan mangrove telah mendatangkan keuntungan ekonomi yang lebih menjanjikan daripada mempertahankan keberadaan hutan mangrove secara alami. Kerusakan hutan mangrove terjadi secara meluas. Hal ini seperti yang disampaikan oleh Hidayati et al. (2006) bahwa upaya mengkonversi hutan mangrove di Delta Mahakam Kalimantan yang

69

mencapai 80% menjadi pertambakan udang tradisional telah menyebabkan kerusakan ekosistem delta. Menurut Kasper & Streit (1998) bahwa telah terjadi upaya peningkatan hak kepemilikan dengan adanya perubahan status kepemilikan lahan hutan negara menjadi lahan privat bertujuan untuk lebih meningkatkan produktivitas lahan. Tetapi, yang dilakukan dalam upaya peningkatan produktivitas lahan tersebut adalah dengan mengkonversi hutan mangrove menjadi peruntukan lainnya. Konversi hutan tersebut sebenarnya bukanlah upaya peningkatan produktivitas seperti yang disampaikan oleh ahli kelembagaan Kasper & Streit (1998) dan Ostrom (1999) tetapi lebih kepada upaya menghilangkan sebuah sumberdaya hutan untuk digantikan dengan sebuah teknologi budidaya perairan baru. Upaya kelompok petambak dengan melakukan budidaya tambak dengan mengkonversi hutan mangrove adalah merupakan sebuah awal dari sebuah evolusi hak kepemilikan pada sumberdaya alam yaitu hutan mangrove.

Dimulai dari

ketidakmampuan mengeluarkan yang tidak berhak dalam mengakses sumberdaya ketika masih berstatus sebagai lahan negara. Dengan adanya peningkatan harga pasar ekspor udang dan peningkatan populasi di sekitar hutan mangrove di sepanjang wilayah pesisir maka upaya mengkonversi hutan mangrove menjadi areal tambak udang lebih menggiurkan daripada membiarkan hutan tumbuh alami. Lebih dari satu petambak yang membuka hutan mangrove yang awalnya dengan ijin kepala desa yang kemudian diikuti oleh petambak lainnya.

Peningkatan

permintaan untuk membuka hutan mangrove menjadi tambak semakin meningkat sehingga menyebabkan ancaman akan munculnya over-eksploitasi hutan mangrove waktu itu. Upaya untuk mengkonservasi menurun dan menghilangkan sifat sosial pada lahan hutan mangrove dengan status hutan negara kala itu. Seiring dengan peningkatan nilai lahan hutan mangrove yang dikonversi menjadi areal pertambakan dan biaya penegakan hak, maka terjadilah perubahan kepemilikan lahan tambak di areal bermangrove menjadi hak kepemilikan privat yang secara ekonomis lebih efisien (Platteau 2006). Perubahan hak kepemilikan tersebut merupakan reaksi dari para petambak dalam melakukan usaha yang lebih menguntungkan. Selanjutnya setelah terjadinya klaim hak kepemilikan privat sebanyak 13 bidang areal tambak, maka menimbulkan biaya untuk dapat

70

melindungi hak aksesnya atas sumberdaya. Klaim hak kepemilikan privat pada tambak di hutan mangrove dilakukan pada tahun 1980 an meliputi: 13 bidang bersertifikat. Pendaftaran tanah kepada pihak yang berwenang dalam hal ini tuatua kampung, kepala desa, dan camat dilakukan dalam upaya mendapatkan kejelasan status lahan dan mencegah munculnya konflik kepemilikan. Selama kurun waktu tiga tahun (1977-1980) telah terjadi peningkatan permintaan lahan hutan mangrove untuk dikonversi menjadi areal pertambakan udang tradisonal. Hal ini seperti terjadi di Delta Mahakam Kalimantan yang menyatakan bahwa peningkatan usaha tambak telah meningkatkan permintaan pembukaan hutan mangrove untuk menjadi areal pertambakan udang yang seringkali menimbulkan tumpang tindih penguasaan dan kepemilikan lahan (Hidayati et al. 2006). Analisis peran para pihak para aktor dalam pengelolaan terpadu hutan mangrove yang terjadi pada periode ini adalah bahwa masyarakat sekitar hutan dan aktor lainnya berada pada posisi crowd atau aktor yang berada pada kepentingan kecil, pengaruh kecil, tidak perlu dipertimbangkan terlalu detil atau diikat/dilibatkan (Gambar 8 dan 9).

Hal ini berarti bahwa kepentingan dan

pengaruh para pihak dalam pengelolaan hutan mangrove secara terpadu belum diterapkan. P

Gambar 8. Pemetaan Para Pihak pada Periode 1977-1990

71

Gambar 9. Peran Para Pihak pada Periode 1977-1990

Hal tersebut dapat dijelaskan bahwa peran para aktor periode waktu itu masih kecil dalam pengelolaan hutan mangrove lestari. Sedangkan pada Gambar 10 dapat dilihat proporsi peran di antara para pihak bahwa peran masyarakat dalam pengaruh dan kepentingan terhadap hutan mangrove lebih besar daripada yang lain. Kepentingan masyarakat/pemodal dari luar yaitu mengusahakan hutan mangrove dengan cara mengkonversinya menjadi areal tambak udang tradisional. Peran para pihak pada periode ini tidak cukup banyak yang terlibat dan hanya pihak-pihak tertentu saja/pemodal yang merasakan manfaat dari pembukaan usaha tambak tersebut. Kinerja Pengelolaan Hutan Mangrove Menurut Ostrom (1990) dalam sebuah analisis kelembagaan pengelolaan sumberdaya dapat dilihat kinerjanya berdasarkan kondisi situasi pengelolaan, arena aksi, pola interaksi dan kriteria pengelolaan hutan lestari. Pada penelitian ini menggunakan kriteria kelestarian hutan, masyarakat mendapat manfaat, dan peran para pihak meningkat. Konversi hutan mangrove menjadi areal pertambakan udang tradisional telah mengubah fungsi hutan mangrove sebagai jalur hijau sepanjang wilayah pesisir Desa Margasari. Aktivitas konversi hutan yang dilakukan oleh beberapa petambak telah mampu meningkatkan nilai ekonomi lahan daripada hanya dibiarkan menjadi hutan mangrove. Dengan berbekal ijin tertulis dan lisan dari

72

Kepala Desa dan Tua-Tua Kampung, dan Surat Keterangan Camat maka telah terjadi terhadap kawasan lindung yang semula berstatus sebagai lahan negara. Peningkatan status lahan dengan pengurusan administrasi pertanahan tersebut telah dilakukan dalam meningkatkan efisiensi usaha pertambakan udang tradisional yang telah dilakukan. Apabila ditinjau dari aspek kriteria pengelolaan hutan lestari, maka dapat dipastikan bahwa pengelolaan hutan mangrove pada masa tersebut sangat rentan terhadap kerusakan sumberdaya alamnya. Hal ini dikarenakan usaha tersebut dilakukan pada lahan-lahan yang sangat dinamis terutama dikaitkan dengan kondisi alaminya yang langsung berbatasan dengan lautan lepas. Dari segi aturan pemerintah, lahan tersebut merupakan kawasan lindung sempadan pantai seperti yang tertuang dalam Keppres No 32 Tahun 1990. Tetapi upaya peningkatan status tersebut tidak bertentangan dengan UUPA Nomor 5 Tahun 1960 dan visi/misi Badan Pertanahan Nasional yang menyatakan bahwa semua lahan dapat diajukan peningkatan statusnya apabila telah dapat memberikan manfaat kepada pengelola/penggarap melebihi waktu dua tahun.

Tidak dilihat apakah lahan

tersebut kondisinya/tata letaknya statis/stabil atau dinamis/dapat hilang dan atau muncul kembali pada waktu yang tidak dapat diprediksi. Definisi tanah dan fungsi lindung pada sisi aturan ada kesenjangan pengertian dan implementasi di lapangan. Dari segi aturan Keppres 32 Tahun 1990 tentang kawasan lindung bahwa hutan mangrove di sepanjang pantai merupakan kawasan yang mempunyai fungsi lindung. Sementara dari sisi aturan Badan Pertanahan Kabupaten Lampung Timur menyatakan bahwa pemanfaatan tanah adalah untuk kesejahteraan masyarakat.

Apabila suatu lahan telah

dimanfaatkan oleh seseorang/badan hukum maka akan

dinaikkan statusnya

melalui proses administrasi pertanahan. Terlebih lagi belum ada penetapan baku lebar jalur hijau di sepanjang wilayah pantai ber-hutan mangrove di Kabupaten Lampung Timur. 5.2 Eksternal Faktor Mendorong Diskontinuitas Dinamika Kelembagaan Pengelolaan Hutan Mangrove (1991-1997) Upaya privatisasi lahan tambak dengan cara mengkonversi hutan mangrove dengan karakteristik CPRs pada tahun 1977-1990 lama kelamaan menemui

73

kendala dalam menjamin keberlanjutannya. Selama kurun waktu sepuluh tahun pengusahaan tambak, mulai terjadi serangan ombak laut ke arah daratan (abrasi) yang menghancurkan produktivitas dan keberadaan tambak-tambak.

Pada

Gambar 10 dapat dilihat terjadinya fenomena abrasi yang merusak tambaktambak udang. Menurut narasumber GLB pada periode ini terjadi abrasi besar-besaran sampai 500 meter ke arah daratan (sampai tahun 1994). Hal ini mengakibatkan tambak-tambak yang telah ada sebelumnya dan telah mendapatkan ijin pembukaan hilang dan menjadi lautan. Pada tahun 1996 dilakukan rehabilitasi hutan mangrove oleh Dinas Kehutanan Provinsi dan BRLKT Provinsi Lampung seluas 120 Ha. Jenis yang ditanam adalah api-api dan bakau. Pada tahun 1997 dilakukan upaya rehabilitasi hutan mangrove oleh Balai Rehabilitasi Lahan dan Konservasi Tanah Provinsi Lampung. Jenis yang ditanam adalah nipah (Nypa fruticans) seluas 120 Ha.

Margasari 1991

Gambar 10. Hutan Mangrove sebagai Jalur Hijau terkena Abrasi pada Tahun 1991 Aturan Pengelolaan Pada masa ini pengelolaan hutan mangrove tidak dapat dilaksanakan karena hutan mangrove telah hilang dari wilayah pesisir lokasi studi. Kegiatan yang dilakukan adalah mengantisipasi supaya bahaya abrasi tidak meluas.

74

Pola Interaksi Interaksi yang terjadi antara masyarakat dengan pemerintah daerah adalah upaya mengantisipasi meluasnya bahaya abrasi dan perbaikan kondisi hutan mangrove yang telah hilang. Areal pertambakan udang juga sudah menjadi lautan karena terkena abrasi laut. Tidak ada aktivitas ekonomi yang dapat diharapkan dari lingkungan hutan mangrove yang telah rusak tersebut. Sedangkan peran aktor pada masa itu dapat dilihat pada Gambar 11 dan 12.

P

K

Gambar 11. Peran para aktor periode 1991-1997 Pada periode 1991-1997, setelah terjadi abrasi pada ekosistem hutan mangrove pada tahun 1991, maka terlihat para pihak meliputi: BRLKT (Balai Rehabilitasi Hutan dan Lahan) Propinsi Lampung dan Dinas Kehutanan Propinsi Lampung bergerak ke arah keyplayers dalam melaksanakan kegiatan rehabilitasi. Posisi keyplayers dalam hal ini, berarti mempunyai kepentingan dan pengaruh yang tinggi dalam pengelolaan khususnya merehabilitasi hutan mangrove yang terkenan abrasi laut.

Sementara itu, posisi masyarakat yang pada waktu itu

terkena abrasi merupakan kaum marjinal yang perlu diberdayakan melalui kegiatan rehabilitasi hutan, sehingga dalam hal ini masyarakat berada pada posisi subject (kepentingan tinggi pengaruh kecil). Selain ketiga para pihak tersebut di atas, tetap berada pada posisi crowd yang artinya belum perlu dipertimbangkan atau dilibatkan dalam pengelolaan.

75

Gambar 12. Peran Para Pihak periode 1991-1997

Kinerja Pengelolaan Hutan Mangrove Pada periode ini sudah jelas terlihat bahwa kinerja yang dilakukan tidak terlepas dari aktivitas yang dilakukan pada periode sebelumnya.

Terjadinya

abrasi menyebabkan rusaknya hutan mangrove, hilangnya areal pertambakan yang telah dimiliki oleh perseorangan, dan tidak adanya aktivitas ekonomi masyarakat yang berkaitan dengan keberadaan hutan mangrove itu sendiri. Pengelolaan hutan mangrove pada periode ini telah menyebabkan adanya upaya-upaya perbaikan lingkungan hutan mangrove yang tidak terlepas dari aktivitas sebelumnya. Kerusakan hutan mangrove, tidak adanya aktivitas ekonomi di hutan mangrove dan sekitarnya menunjukkan bahwa pengelolaan hutan mangrove tidak dilakukan secara berkelanjutan. Aktivitas yang dilakukan adalah mencegah meluasya abrasi dan merencanakan rehabilitasi hutan mangrove oleh Dinas Kehutanan Provinsi Lampung. Upaya-upaya yang dilakukan oleh pihak pemerintah merupakan langkah-langkah penyelamatan hutan mangrove dan keberlangsungan kehidupan masyarakat yang ada di sekitar hutan mangrove.

76

5.3 Fenomena Tanah Timbul Mendorong Perubahan Kepemilikan Lahan dan Dinamika Kelembagaan Pengelolaan Hutan Mangrove (1998-2004). Aktivitas rehabilitasi jalur hijau sepanjang jalur hutan mangrove yang terabrasi oleh Dinas Kehutanan Provinsi Lampung dengan Pola Maringgai pada tahun 1995 dan 1997 dan LPP Mangrove telah memberikan hasil.

Hutan

mangrove muda tumbuh dengan sukses sepanjang jalur hijau yang terabrasi. Pada Gambar 13 dapat dilihat keberhasilan upaya rehabilitasi hutan mangrove, diikuti dengan fenomena kemunculan tanah timbul ke arah laut. Pada tahun 2002-2004 dilakukan upaya rehabilitasi oleh Dinas Kehutanan Kabupaten Lampung Timur seluas 250 Ha dengan jenis yang ditanam adalah bakau. Kemudian dibangunnya sarana wisata mangrove berupa 350 trail wisata, 7 shelter, dan 2 menara pengamatan burung oleh Dinas Kehutanan Provinsi Lampung.

Margasari 1999

Gambar 13. Kemunculan Tanah Timbul ber-Hutan Mangrove pada Tahun 1999 Secara biologi dapat dijelaskan bahwa hutan mangrove yang berhasil tumbuh setelah direhabilitasi merupakan media dalam penangkapan lumpur laut yang lama kelamaan menjadi daratan baru. Kemunculan lahan baru yang menuju ke arah lautan ini di daerah lainnya menimbulkan konflik kepemilikan. Sementara di lokasi penelitian masyarakat membiarkannya terus berkembang tanpa diikuti dengan konflik kepemilikan.

77

Pola Interaksi Dalam melakukan kegiatan rehabilitasi hutan mangrove Dinas Kehutanan Provinsi Lampung bersama masyarakat telah melaksanakan kegiatan tersebut. Pelibatan masyarakat sekitar hutan dan desa yang bersebelahan dilakukan. Peran para pihak dapat dilihat pada Gambar 14 dan 15. P

K

Gambar 14. Pemetaan para pihak dalam pengelolaan hutan mangrove

Pada periode 1998-2004, setelah dilakukan kegiatan rehabilitasi hutan mangrove oleh BRLKT dan Dinas Kehutanan Provinsi Lampung, maka telah terjadi kemunculan tanah timbul yang berhutan mangrove. Kegiatan rehabilitasi tersebut mengalami keberhasilan.

Pergerakan peran para pihak terjadi pada

masyarakat dan pemerintah kabupaten ke arah keyplayers bersama-sama dengan BPDAS (perubahan BRLKT) dan Dinas Kehutanan Propinsi. Sementara itu, posisi Universitas Lampung bergerak dari posisi crowd ke arah perbatasan antara subject dan keyplayers, dalam hal ini pada tahun 2004 ada inisiasi masyarakat untuk menyerahkan hutan mangrovenya kepada pihak Universitas Lampung untuk menjadi hutan pendidikan seluas 50 hektar.

78

Gambar 15. Peran para pihak dalam pengelolaan hutan mangrove

Pada Gambar 14 terlihat bahwa pada periode ini kepentingan dan pengaruh masyarakat, pemerintah daerah kabupaten, Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Lampung dan Dinas Kehutanan Provinsi berperan dalam upaya rehabilitasi hutan mangrove yang telah terabrasi pada periode sebelumnya. Pada periode ini tidak ada aktivitas ekonomi dari sumberdaya hutan mangrove. Kinerja Pengelolaan Hutan Mangrove Tumbuh kembalinya hutan mangrove setelah dilakukan upaya rehabilitasi oleh pemerintah merupakan langkah keberhasilan mengembalikan ekosistem hutan mangrove yang telah hilang akibat terkena abrasi. Keberhasilan tumbuh kembali hutan mangrove ini juga telah mendatangkan timbulnya daratan baru yaitu dengan terjadinya sedimentasi di sekitar hutan mangrove muda tersebut. Meluasnya

daratan

tanah

timbul

sekitar

hutan

mangrove

telah

memunculkan kembali lahan-lahan tambak udang yang dulu pernah dimiliki secara perorangan.

Upaya-upaya dalam mempertahankan kemunculan tanah

timbul akibat keberhasilan rehabilitasi oleh pemerintah terus dilakukan. Bersama dengan masyarakat kemunculan tanah timbul tetap dapat dipertahankan untuk tidak dibuka kembali menjadi areal pertambakan tradisional.

79

5.4 Ketidakjelasan Implementasi Regulasi Pemanfaatan Tanah Timbul Hutan Mangrove Mendorong Lahirnya Peran Para Pihak dalam Dinamika Kelembagaan Pengelolaan Hutan Mangrove (2005-2010) Narasumber pada periode ini adalah ANS, ERW, SUG, AD, NG, AK, dan YN. Pada bulan November tahun 2004, atas inisiatif masyarakat, yang diwakili oleh Kepala Desa Sukimin (Alm) menyerahkan hutan mangrove kepada Universitas Lampung untuk hutan pendidikan seluas 50 hektar dari luas total hutan 700 hektar. Inisiatif ini disampaikan bersamaan dengan acara praktikum mahasiswa Jurusan Manajemen Hutan Universitas Lampung pada mata kuliah Manajemen Hutan Mangrove. AK, sebagai dosen penanggung jawab mata kuliah tersebut, menyampaikan keinginan kepala desa secara tertulis kepada Dekan Fakultas Pertanian masa itu.

Tindak lanjut dari surat itu, Dekan Fakultas

Pertanian meneruskan kepada pihak Rektorat—yaitu pihak Pembantu Rektor IV Bidang Kerjasama. Pada waktu itu ada program yang dikembangkan oleh bidang kerjasama di PR IV yaitu Program Tripartit. Tidak ditemukan konflik lahan dan kepemilikan sumberdaya hutan di lokasi penelitian lebih didasarkan pada keinginan dan penyadartahuan masyarakat akan bencana yang akan timbul kembali setelah hutan mangrove di wilayahnya pernah hilang terabrasi pada tahun 1990. Dalam kurun waktu 14 tahun yaitu tahun 2004 telah terjadi pemahaman masyarakat bahwa hutan mangrove di wilayahnya mempunyai manfaat ekologi yang lebih besar disamping manfaat ekonominya.

Namun, kesadaran masyarakat akan manfaat ekologi hutan

mangrove tersebut melahirkan sebuah pemindahan posisi dan tanggung jawab dalam pengelolaan sumberdaya dengan adanya perubahan kepemilikan (Behera & Stefanie 2006). Menurut narasumber ANS bahwa konsep dasar pengembangan kerjasama Tripartit adalah (Ekonoviant 2011): 1.Perguruan Tinggi/Lembaga Penelitian dan Pengembangan memiliki peran untuk menghasilkan inovasi-inovasi teknologi.

Pada suatu masyarakat berbasis

pengetahuan di negara-negara berkembang, posisi kalangan akademik ini adalah sederajat dengan entitas industri dan pemerintah.

80

2.Ketiga kalangan tersebut yaitu akademisi, pebisnis, dan pemerintah memiliki motivasi untuk meningkatkan dinamika dan daya kesinambungan ekonomi. Hal tersebut memunculkan kondisi yang selalu menimbulkan inovasi berdasarkan interaksi dengan masyarakat dan bukan hanya usulan dari pihak pemerintah saja. 3.Ada kendala yang dialami oleh negara berkembang dimana perlu didorong suatu adanya inovasi di antara ketiga pihak sehingga dicapai potensi yang berdaya inovasi dan dapat mengambil peran secara aktif dalam pembangunan. Pada awalnya ketiga pihak yang terlibat tersebut masing-masing bekerja sendiri-sendiri.

Ternyata makin banyak bukti bahwa proses-proses inovasi

tersebar pada ketiga kelompok tersebut yang berinteraksi.

Interaksi tersebut

disebut sebagai “Triple Helix”. Berdasarkan hal tersebut, maka untuk pengembangan kerjasama hutan mangrove di Universitas Lampung mengadopsi konsep triple helix. Menurut ANS, konsep triple helix dikembangkan untuk mempertemukan tiga pihak yang bekerjasama yaitu antara Perguran Tinggi Universitas Lampung sebagai sumber ilmu pengetahuan dan teknologi, Pemerintah sebagai lembaga birokrat, dan Masyarakat sebagai pemakai teknologi. Diharapkan dengan penerapan konsep tersebut terjadi percepatan inovasi dan pengembangan teknologi yang berguna dalam pembangunan. Menurut ANS, sebenarnya pada tahun 1998-2002 perjuangan memperoleh hutan mangrove yang ada di Desa Margasari sudah dilakukan tetapi belum mendapatkan kepercayaan dari pihak Pemerintah Daerah Kabupaten. Diharapkan dengan pendekatan konsep triple helix atau yang kemudian dikenal dengan konsep Tripartit dapat menemui keberhasilan. dikembangkan sejak tahun 2004.

Konsep Tripartit ini mulai

Dengan telah diinisiasi masyarakat untuk

menyerahkan hutan mangrovenya untuk hutan pendidikan, maka pihak Universitas Lampung dalam hal ini di bawah Pembantu Rektor IV pendekatan untuk kepengurusannya didekati dengan konsep Tripartit yaitu dengan pendekatan ilmu pengetahuan dan teknologi serta kekuatan atas inisiasi masyarakat sendiri. Pada bulan Januari 2005, AK berkonsultasi dengan Asisten I Bidang Pemerintahan Kabupaten Lampung Timur untuk membicarakan kondisi hutan

81

mangrove di Kabupaten Lampung Timur secara umum dan hutan mangrove di Desa Margasari secara khusus. Berdasarkan hasil konsultasi tersebut dinyatakan bahwa sudah terjadi perubahan bentang alam dan mempengaruhi secara ekologis dan ekonomis bagi kehidupan masyarakat dan pembangunan. Oleh karena itu, diusulkan pengelolaan hutan mangrove secara terpadu, baik secara multidisiplin dengan melibatkan multisektor agar terjadi keterpaduan pengelolaan.

Pada

pertemuan tersebut disepakati bahwa pihak Universitas Lampung dipersilakan mengadakan audiensi di kantor Kabupaten Lampung Timur tentang rencana pengelolaan terpadu hutan mangrove tersebut. Pada 1 Februari 2005 dilaksanakan audiensi di kantor Pemerintah Daerah Kabupaten Lampung Timur dipimpin oleh Asisten I Lampung Timur.

Pada

kesempatan tersebut disampaikan oleh Tim Tripartit Universitas Lampung tentang program pengelolaan terpadu yang melibatkan multidisplin dan multipihak. Pihak yang menghadiri pertemuan tersebut adalah dinas-dinas teknis pemda, BPDAS Provinsi Lampung, Badan Pertanahan Daerah, Badan Pertanahan Nasional, Masyarakat, dan LSM. Program-program yang disampaikan pihak Universitas diterima dan disarankan untuk disempurnakan dan dibahas dalam pertemuan selanjutnya. Selanjutnya, pada tanggal 10 Maret 2005 dilakukan ground check kondisi lapangan hutan mangrove antara pihak Universitas, pemerintah daerah, pihak Badan Pertanahan Nasional Lampung Timur, LSM, dan masyarakat. Hasil dari pertemuan tersebut bahwa pihak pemerintah daerah akan membantu segala pengurusan penyerahan yang dilakukan secara legal dan sesuai prosedur permohonan. Pada 21 Maret 2005 disampaikan permohonan Masyarakat Desa Margasari untuk menyerahkan hutan mangrove 700 Ha kepada Universitas Lampung. Surat bernomor 170.07.02.2008/143/2005 ditujukan kepada Bupati Lampung Timur. Surat ditandatangani oleh 7 kelompok yang menyerahkan, kepala desa, dan tembusan kepada Camat, BPD, Universitas Lampung, dan Arsip. Pada 10-11 Mei 2005, dilaksanakan lokakarya “Penyamaan Persepsi Pengelolaan Terpadu Hutan Mangrove”. Pada kegiatan tersebut menghasilkan

82

program-program pengelolaan yang disepakati oleh masyarakat, Pemdakab dan Propinsi sebanyak 75 para pihak (Lampiran 1). Tahapan selanjutnya pada bulan Juni-Desember 2005 yaitu dilakukan beberapa kali audiensi dengan para pihak terkait mengenai luas dan status lahan hutan mangrove Desa Margasari untuk diberikan ijin pengelolaan kepada pihak Universitas Lampung. Peserta audiensi adalah dari pihak pemda (BPD, BPN, Disbunhut, Universitas Lampung, LSM).

Dalam pembahasan mengenai luas

lahan mengemuka mengenai pengertian ekosistem hutan mangrove apakah termasuk tanah timbul yang menjorok ke laut ataukah hanya yang berupa hutan saja. AK menyampaikan secara keilmuan menyatakan bahwa ekosistem hutan mangrove termasuk tanah timbul yang menjorok ke arah laut. Hal tersebut disampaikan berdasarkan teori yang disampaikan Kusmana (2003) bahwa ruang lingkup sumberdaya ekosistem hutan mangrove adalah: 1) satu atau lebih species tumbuhan yang hidupnya terbatas di habitat mangrove; 2) species-species tumbuhan yang hidupnya di habitat mangrove namun juga dapat hidup di habitat non-mangrove; 3) biota yang berasosiasi dengan mangrove baik yang hidupnya menetap, sementara, sekali-kali, biasa ditemukan kebetulan maupun khusus hidup di habitat mangrove; 4) proses-proses alamiah yang berperan dalam mempertahankan ekosistem ini baik yang berada di daerah vegetasi maupun yang berada di luarnya; dan 5) daratan terbuka dari lumpur yang berada di antara batas hutan sebenarnya dengan laut. Menurut Nirarita et al. (1996) mengemukakan bahwa hutan bakau hanya dapat ditemukan di daerah tropika dan sebagian besar sub tropika dengan ciri sebagai berikut: 1) jenis tanahnya berlumpur, berlempung, atau berpasir dengan bahan-bahan yang berasal dari lumpur, pasir atau pecahan karang; 2) lahannya tergenang air laut secara berkala, baik setiap hari sampai hanya daerah yang tergenang saat purnama frekuensi genangan menentukan komposisi vegetasi hutan bakau; 3) menerima pasokan air tawar yang cukup dari darat (sungai, mata air, atau air tanah) yang berfungsi untuk menurunkan salinitas serta menambah pasokan unsur hara dan lumpur; dan 4) airnya payau dengan salinitas 2-22 ppm atau asin dengan salinitas 38 ppm. Nybakken (1992) mengemukakan bahwa hutan mangrove adalah ekosistem peralihan antara daratan dan berhutan yang

83

mempunyai gradient lingkungan yang sangat tajam. Frekuensi serta volume air laut yang bercampur sangat berpengaruh terhadap kondisi fisika dan kimia perairan air laut. Ekosistem ini selalu tergenang air laut secara berkala baik setiap hari maupun hanya tergenang saat purnama. Pada tanggal 25 Januari 2006 di kantor Desa Margasari, dilakukan serah terima Ijin Lokasi kepada Universitas Lampung dari Bupati Lampung Timur dengan Surat Keputusan Bupati Lampung Timur Nomor Surat Keputusan Bupati No. B. 303/22/SK/2005 pada tanggal 23 Desember 2005 tentang ”Penetapan Lokasi untuk Pengelolaan Hutan Mangrove dalam Rangka Pendidikan, Pelestarian Lingkungan, dan Pemberdayaan Masyarakat seluas 700 Ha di Desa Margasari Kecamatan Labuhan Maringgai”. Pematokan hutan mangrove seluas 700 ha dilaksanakan oleh tim Badan Pertanahan Nasional didampingi pihak Universitas Lampung, Masyarakat pada tanggal 26-27 Januari 2006. Pada tahun 2006 Universitas Lampung melakukan berbagai kegiatan pengelolaan hutan mangrove berbasis masyarakat.

Kegiatan-kegiatan yang

dilakukan adalah: 1) sylvofishery, polychaeta, pembinaan masyarakat dan UMKM, rehabilitasi mangrove, pembangunan fasilitas trek ekowisata 300 meter di Kuala Penet; 2) pembuatan demplot rehabilitasi hutan mangrove oleh Tim Mangrove Universitas Lampung seluas 2 Ha. Jenis yang ditanam adalah bakau; dan 3) rehabilitasi hutan mangrove oleh Dinas Kehutanan Kabupaten Lampung Timur seluas 75 Ha.

Jenis yang ditanam adalah bakau besar (Rhizhopora

mucronata). Pada Gambar 16 dapat dilihat meluasnya hutan mangrove dengan diikuti fenomena kemunculan tanah timbul

84

Margasari 2009

Gambar 16. Kemunculan tanah timbul berhutan mangrove meluas pada Tahun 2009 Pada tahun 2007 dilakukan kunjungan Balai Pengelolaan Hutan Mangrove II (BPHM II), Japan International Cooperation Agency (JICA), dan Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Way Seputih Way Sekampung (BPDAS WSS) ke Universitas Lampung (Universitas Lampung). Tujuan kunjungan adalah saling mengenal mengenai pengelolaan hutan mangrove. Tahun 2008 dilakukan pengukuran lapangan lahan calon gedung LMC seluas 2500 m2, berdasarkan pertemuan dengan Bupati Lamtim (4 April 2007) agar Universitas Lampung menyediakan lahan sedangkan Lamtim akan membangun gedung LMC.

Penanaman bakau dan api-api seluas 1 ha oleh

mahasiswa KKN (Kuliah Kerja Nyata).

Penetapan Model Pengelolaan JICA

dalam Pengelolaan Hutan Mangrove se-Indonesia. Pembahasan peran para pihak dalam pengelolaan terpadu hutan mangrove. Pada tahun 2009 dilakukan penandatangan naskah kesepahaman (MoU) antara BPHM II dan Universitas Lampung dengan dukungan JICA dalam Pengelolaan Hutan Mangrove Berbasis Masyarakat di Desa Margasari Lampung Timur-LMC

dengan

nomor

MOU

No.

SKB.42/BPHM.II/2/2009

dan

392/H26/KL/2009 tanggal 29 Januari 2009. Pada Mei 2009 dilakukan kegiatan: 1) pembahasan Kegiatan Pelatihan Dasar Hutan Mangrove dan Pelatihan PLH bulan Mei dan 2) pembahasan tender tower bird watching di LMC.

85

Pada 18-23 Mei 2009 dilaksanakan Pelatian Dasar Hutan Mangrove di Desa Margasari bagi fasilitator pendidikan lingkungan hidup (PLH). Pembukaan Acara oleh Rektor Universitas Lampung, BPHM Wilayah II (Ir. Murdoko MM), Badan Lingkungan Hidup (BLH) Lampung Timur, dan JICA SSPM. Setelah Pembukaan dilanjutkan dengan peninjauan lokasi lahan Lampung Mangrove Center (LMC) dan Kuala Penet.

Adapun susunan acara sebagai berikut: 1)

pelatihan diikuti 23 peserta; 2) materi 29 jam pelajaran; 3) pengajar dari Delta Mahakam, Universitas Lampung, JICA, BPHM dan 4) sambutan dari penyandang dana yaitu JICA. Sementara itu penutupan dilakukan oleh Pembantu Rektor (PR) IV Universitas Lampung, JICA, dan BPHM II. Pada 22-25 Juni 2009 dilaksanakan Pelatihan Teknis Fasilitasi PLH oleh The RMI Bogor. Peserta 30 orang (23 anggota kelompok PLH + 7 Voluentaire JICA). Adapun susunan acara sebagai berikut: 1) pengenalan keanekaragaman hayati dan konservasi keanekaragaman hayati berbasis masyarakat; berkaitan dengan a) isu-isu hutan mangrove, b) pendidikan alternatif pembuatan peta, c) pemanasan global dan perubahan iklim, d) pendidikan lingkungan hidup sebuah jembatan manusia dan lingkungan, e) permainan alam, f) teknik komunikasi, dan g) program/kegiatan pendidikan lingkungan hidup. Pada 24-26 Juli 2009 Pencarian Trek PLH oleh kelompok. Kegiatan ini dimaksudkan

untuk

mencari,

menentukan,

mendiskripsikan,

dan

memvisualisasikan spot-spot yang menarik untuk PLH di masa yang akan datang. Kegiatan ini sangat penting untuk mendukung PLH, yaitu sebagai tempat aktivitas/pembelajaran langsung ke alam terhadap partisipan dalam PLH. Pada September 2009 dilaksanakan pembangunan menara pengamatan burung (bird watching tower) setinggi 8 meter sebagai fasilitasi Pendidikan Lingkungan Hidup. Pada bulan November 2009 dilaksanakan kegiatan lomba menggambar dan mewarnai bagi anak-anak sekolah dasar se-Kecamatan Labuhan Maringgai dan serah terima menara bird watching dari kontraktor kepada JICABPHM II-Universitas Lampung. Berakhirnya kegiatan setahun BPHM II dan JICA di hutan mangrove Desa Margasari menandakan adanya kepercayaan entitas lembaga hutan mangrove skala nasional dan internasional untuk bekerjasama. Lampung Mangrove Center

86

(LMC) mendapat apresiasi dari pemerintah pusat dan lembaga internasional lainnya. Mereka dapat menerima LMC sebagai bagian dari mangrove nasional. Eksistensi lembaga tersebut diakui, baik secara nasional maupun internasional. Menurut ANS, bahwa konsep kerjasama tripartit yang dikembangkan atas inisiatif masyarakat mempunyai kekuatan dalam menjamin keberlangsungannya. Pada saat pelasanaan cek lapangan dan pematokan lahan tidak ada gejolak dari masyarakat. Sampai sekarang patok merah yang terpasang tidak hilang. Bila dipelajari secara hukum, maka lahan tersebut merupakan kewenangan pemerintah Kabupaten Lampung Timur. Sehingga selanjutnya dimohonkan kepada Bupati. Konsep Tripartit adalah membangun koeksistensi masing-masing pihak yang bekerjasama yaitu saling menerima dan mengakui. Dalam pelaksanaan kerjasama Tripartit menurut ANS, pembuatan program dan kegiatan dapat dilakukan di antara ketiga pihak yaitu apakah dari pihak perguruan tinggi, pemerintah daerah Kabupaten Lampung Timur sesuai tugas pokok dan fungsi masing-masing pihak yang bekerjasama. Pada saat-saat tertentu saja pihak pemerintah daerah yang melakukan pembinaan kepada masyarakat akan kesadaran pentingnya hutan mangrove bagi kehidupan.

Masing-masing

pihak yang bekerjasama memberikan peran karena merasakan ada kebutuhan bersama dalam pengembangan hutan mangrove bagi pembangunan. Masyarakat dapat menggali sumber-sumber pendanaan dan peningkatan perekonomian dari pengelolaan hutan mangrove. Pihak Universitas Lampung (SUG) menjelaskan bahwa selanjutnya Unila melaksanakan pengembangan jejaring kerja, menyusun program jangka pendek-menengah-jangka panjang diantaranya penerimaan mahasiswa baru dengan menjaring siswa sekolah menengah

atas

dari

lokasi

hutan

mangrove,

mendorong

peningkatan

perekonomian masyarakat, perkembangan hutan mangrove meningkat sehingga tercipta kelestarian ekologi, produktivitas hutan mangrove meningkat. Nilai ekonomi total (Total Economic Value-TEV) hutan mangrove Desa Margasari tahun 1999 sebesar Rp. 11.506.435.090/tahun; Tahun 2005 sebesar 29.751.261.034/tahun.

Hutan mangrove memberikan manfaat ekonomi yang

lebih tinggi jika dibandingkan dengan dikonversi menjadi lahan tambak (Ariyanto 2007). Sementara itu menurut UNEP (2009) bahwa TEV hutan mangrove sebesar

87

120.392.000/ha lebih besar daripada harus mengkonversi hutan menjadi tambak. Sedangkan penanaman hutan mangrove seluas 12.000 ha memerlukan pendananaan 1 juta dolar tetapi dapat memberikan manfaat tujuh kali lipat (Tallis et al. 2008); Usaha tambak udang hanya dapat mengembalikan sekitar 1.220 dolar/ha/tahun, tetapi menghilangkan manfaat mangrove bagi masyarakat sebesar 12.000 dolar/ha/tahun (Barbier 2006). Menurut ANS, hutan mangrove sebagai sebuah ekosistem mempunyai fungsi sosial dan ekonomi bagi masyarakat, disamping fungsi ekologinya. Hutan mangrove di negara berkembang tidak dapat dipisahkan dengan fungsi sosial yang begitu besar bagi kehidupan masyarakatnya. Pembangunan ekonomi masyarakat sekitar hutan mangrove dilakukan berbasis pantai bermangrove.

Untuk

selanjutnya diperlukan penelitian-penelitian bagaimana pemanfaatan hutan mangrove bagi kehidupan masyarakat.

Pada suatu masa apabila masyarakat

sudah mampu untuk berjalan sendiri maka peran pemerintah dan universitas tidak selalu mendominasi tetapi lebih bersifat mengayomi.

Bila suatu saat terjadi

konflik atau permasalahan maka diperlukan peran pihak pemerintah daerah. Memperhatikan berbagai perbedaan kepemilikan sumberdaya hutan dan lahan dan pengelolaannya di negara India, Cina, Eropa dimana pengelolaan hutannya dengan penguasaan oleh Negara tidak memberikan hasil yang lebih baik dalam

mempertahankan

masyarakatnya.

kelestarian

sumberdaya

dan

menyejahterakan

Pengelolaan lahan-lahan sumberdaya hutan milik bersama

(common pool resources) sudah seharusnya memperhatikan kepentingan bersama dan lebih mengutamakan aspirasi bersama.

Terlebih pada sumberdaya yang

hilang akibat suatu bencana. Hutan mangrove yang terkena abrasi jugai terjadi di lokasi penelitian. Kepemilikan pribadi (privat) pada sumberdaya hutan yang sedemikian juga akan memberikan hasil akhir yang tidak jauh berbeda dengan penguasaan lahan hutan oleh negara.

Kerentanan antara karakteristik sumberdaya dan bentuk-bentuk

kepemilikan memberikan pelajaran berharga bagi pencarian bentuk-bentuk pengelolaan sumberdaya dengan karakteristik milik bersama. Sumberdaya hutan mangrove di lokasi penelitian merupakan salah satu contoh sumberdaya milik bersama yang memiliki keunikan atau perbedaan dari

88

kekacauan yang selama ini terjadi pada sumberdaya hutan mangrove di sepanjang pesisir. Tidak ditemukan konflik lahan dan kepemilikan sumberdaya hutan di lokasi penelitian lebih didasarkan pada keinginan dan penyadartahuan masyarakat akan bencana yang akan timbul kembali setelah hutan mangrove di wilayahnya pernah hilang terabrasi pada tahun 1990. Setelah kurun waktu 14 tahun dari tahun 1990 yaitu pada tahun 2004 masyarakat memahami bahwa hutan mangrove di wilayahnya mempunyai manfaat ekologi yang lebih besar disamping manfaat ekonominya.

Namun, kesadaran masyarakat akan manfaat ekologi hutan

mangrove tersebut melahirkan sebuah pemindahan posisi dan tanggung jawab dalam pengelolaan sumberdaya (Behera & Stefanie 2006). Menurut Nugroho (2011) hak-hak kepemilikan oleh negara (state property) pada banyak kasus memang sangat rentan menjadi sumberdaya akses terbuka yang tidak jelas hak kepemilikannya atau oleh Chichilnisky (2005) diistilahkan sebagai ill-defined property rights. Pada situasi demikian, maka sangat rentan untuk dimanfaatkan oleh pihak-pihak yang tidak berhak. Akibatnya, pada pengelolaan sumberdaya hutan muncul fenomena pembalakan liar (illegal logging) dan penyerobotan hutan (encroachment), pada pengelolaan kekayaan tambang muncul fenomena penambang liar (illegal mining), dan pada pengelolaan kekayaan laut muncul fenomena illegal fishing. Mekanisme pemberian ijin pengelolaan hutan mangrove dari Bupati Lampung Timur kepada Universitas Lampung adalah suatu mekanisme pemindahan hak melalui administrasi pemerintah. Pemberian hak kelola ini dari sisi pandang Badan Pertanahan Nasional dapat ditingkatkan status hak nya apabila sudah melebihi waktu 2 tahun dengan kesepakatan pihak desa akan menjadi hak milik apabila diajukan administrasi ke kantor pertanahan. Pola Interaksi (Hasil Sandwich Like Dikti 2012 di Universitas Goettingen Jerman) Ekosistem hutan mangrove merupakan ekosistem hutan yang unik. Keunikan hutan tersebut karena terletak di antara wilayah daratan dan lautan. Kustanti (2011) menyatakan bahwa hutan mangrove merupakan sumber daya alam hayati yang dapat diperbaharui (renewable resources). Vegetasi penyusun hutan tersebut terdiri dari lebih kurang 60 jenis pepohonan dan semak, dan lebih

89

dari 20 terdiri dari jenis tambahan yang merupakan asosiasi mangrove. Selain vegetasi yang terdapat di hutan mangrove tersebut, juga terdapat lebih dari 2.000 biota air yang tergantung terhadap keberadaan hutan tersebut, misalnya: ikan, invertebrata, dan tumbuhan epifit (Barth 1982). Keberadaan vegetasi dan fauna yang terdapat di hutan mangrove merupakan potensi yang dapat dikembangkan dalam pemenuhan kebutuhan sosial, ekonomi, dan lingkungan. Potensi yang diperoleh dari ekosistem hutan tersebut berupa hasil hutan kayu, nonkayu, jasa, dan lingkungan. Keanekaragaman potensi tersebut sudah lama dimanfaatkan untuk kehidupan manusia, baik secara langsung maupun tidak langsung. Kondisi vegetasi, meliputi indeks nilai penting di lokasi penelitian dapat dilihat pada Tabel 12. Jenis-jenis yang mendominasi pada semua strata pohon dan pancang adalah api-api (Avicennia marina). Sedangkan pada strata semai adalah jenis nipah (Nypa fruticans). Pada srata asosiasi didominasi oleh jenis beluntas. Sedangkan hasil analisis perjumpaan burung di areal penelitian dapat dilihat pada Tabel 13. Jenis burung yang banyak terdapat di lokasi penelitian adalah jenis kuntul besar (Egretta alba), kemudian berturut-turut jenis kuntul kecil (Egretta garzetta), blekok sawah (Ardeola speciosa), cangak laut (Antea sumatrana), belibis (Dendrocygna arcuata), kuntul karang (Egretta sacra), dan raja udang biru (Alcedo caerulescens). Krott (2005) menyatakan bahwa dengan adanya potensi yang terkandung pada hutan, maka terdapat berbagai macam kepentingan dalam mengambil manfaat dari keberadaan hutan tersebut. Adanya berbagai macam kepentingan (interest) para pihak, opini masyarakat, bentuk psikologis, pengaruh kebijakan hutan merupakan fokus yang harus mendapat perhatian dalam analisis kebijakan pengelolaan hutan.

Krott (2005) menyatakan bahwa kebijakan kehutanan

merupakan proses tawar menawar dalam mengatur berbagai macam kepentingan antar para pihak (pengguna, asosiasi kehutanan, dan partai politik) dalam memanfaatkan dan mengkonservasi hutan.

Kebijakan kehutanan dalam

penggunaan lahan di daerah penelitian merupakan tanah timbul yang memerlukan pendekatan partisipatif dalam penyusunan program dan kegiatan (Krott 2005), serta peran pemerintah sebagai pengayom masyarakat dalam mencapai tujuan

90

kesejahteraan masyarakat dan kelestarian sumberdaya hutan mangrove (Kustanti 2011). Tabel 12. Hasil Analisis Vegetasi Hutan Mangrove No. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 1. 2. 3. 4. 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Nama Lokal Nama Latin STRATA POHON Buta-buta Ecoecaera agallocha Pidada Sonneratia alba Waru Laut Hibiscus tiliaceus Api – api Avicennia marina STRATA PANCANG Pidada Sonneratia alba Waru Laut Hibiscus tiliaceus Api – api Avicennia marina STRATA SEMAI Api-api Avicennia marina Bakau merah Rhizophora apiculata Bakau kecil Rhizophora stylosa Nipa Nypa fruticans ASOSIASI Paku-pakuan Acrostichum aureum Kemangi Ocimum basilium L Gulung-gulung Spinifex littoreus Tapak Kuda Ipomoea pes-caprae Jeruju Acanthus ilicifolius Beluntas Pluchea indica L

INP (%) 6.87 14.32 21.50 256.05 8.17 15.59 176.24 4.46 4.46 4.46 6.23 14.22 14.22 17.76 22.25 53.38 58.57

Tabel 13. Keberadaan burung di ekosistem hutan mangrove Keberadaan Burung

No.

Pengamatan langsung

Nama Latin

Sedikit (jumlah individu)

1 2 3 4

5

6 7

Kuntul Besar (Egretta alba) Kuntul Kecil (Egretta garzetta) Kuntul Karang (Egretta sacra) Belibis (Dendrocygna arcuata) Raja udang biru (Alcedo caerulescens) Blekok sawah (Ardeola speciosa) Cangak laut (Antea sumatrana)

Sedang (jumlah individu)

Banyak (jumlah individu)

Informasi masyarakat Sedikit (jumlah individu)

Sedang (jumlah individu)



179 ekor 

14 ekor 4 ekor



5 ekor

 

2 ekor



36 ekor 8 ekor

Banyak (jumlah individu)



91

Selanjutnya (Papageorgiou et al. 2008) menyatakan bahwa partisipasi masyarakat dalam pengelolaan hutan dengan karakteristik CPRs diperlukan untuk menjamin keberlanjutannya.

Hutan mangrove di lokasi penelitian terletak di

antara daratan dan lautan.

Hal tersebut memerlukan pendekatan yang lebih

kompleks daripada pengelolaan hutan lainnya. Pengelolaan terpadu diperlukan dengan memperhatikan keterlibatan beberapa pihak, baik secara individual atau pun kelembagaan (Kustanti et al. 2012). Berdasarkan pendekatan dari teori Krott (2005) kepentingan para pihak dalam pengelolaan hutan mangrove di lokasi penelitian dapat dibedakan atas kepentingan keberadaan jalur hijau (green belt existing), boidiversitas, produk non kayu, dan kayu bakar. Secara keseluruhan kepentingan para pihak pada periode 2005-2010 dapat dilihat pada Gambar 17 di bawah ini.

Langsung Pengguna

Pengelola Hutan Kab

Tidak Langsung

Masyarakat

Unila

Kades

+++ +++

+++

Dinas Teknis

Petani Nelayan

PLH

Dishut

DKP

BLH

Peng pull

BPD AS

Jejar ing

LSM

+++

+++

+++

+

+

++

+

++

+++

++

+

BPDA

Kepentingan: Keberadaan Green Belt

+++ +++ +++

+++

++

+++

+++

+

+

++

+

++

++

+++

+++ +++ +++

+++

+

Biodiversity

++

+++

+

+

Produk Non Kayu

++

++

++

++

Kayu bakar

+

++

++

  +++



++ ++

++

+

+

+

+

+



+

Kepentingan Stakeholders: +++ sangat kuat; ++ kuat; + sedang; ( ) rendah Area konflik Area utama kepentingan



Gambar 17.

Matrik kepentingan para pihak dalam pengelolaan hutan mangrove berkelanjutan di Kabupaten Lampung Timur

Pada Gambar 17 dapat dilihat bahwa kepentingan yang tinggi (dengan simbol tiga plus) dapat menimbulkan potensi konflik kepentingan di antara para pihak dalam keberlanjutan pengelolaan terpadu hutan mangrove.

Terlihat

kepentingan akan keanekragaman hayati (biodiversity), kebutuhan pemenuhan

92

kayu bakar, dan hasil hutan non kayu. Para pihak yang berkepentingan dalam hal ini adalah masyarakat, Universitas Lampung, dan Pemerintah Kabupaten Lampung Timur. Dari Gambar 17 dan Tabel 14 dapat dilihat bahwa pengguna (user) dalam pengelolaan hutan mangrove dibagi menjadi dua, yaitu pengguna langsung (direct user) dan pengguna tidak langsung (indirect user). Pengguna langsung adalah para pihak yang berhubungan dengan hutan mangrove. Sedangkan pengguna tidak langsung adalah para pihak yang tidak berhubungan langsung dengan hutan mangrove. Pengguna langsung dibagi menjadi dua yaitu Kabupaten Lampung Timur dan Universitas Lampung.

Pengguna tidak langsung meliputi: Badan

Lingkungan Hidup, Dinas Perkebunan dan Kehutanan, Dinas Kelautan dan Perikanan, Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah, Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai Way Seputih Way Sekampung, LSM, Jejaring Kerja Nasional dan Internasional, dan Pengusaha. Sementara itu kepentingan para pihak antara lain adalah: keberadaan jalur hijau, biodiversity, produk non kayu, dan kayu bakar. Sementara itu uraian dari peran aktor, kepentingan, dan konflik yang kemungkinan terjadi dapat dilihat pada Tabel 14. Table 14. Ringkasan peran aktor, kepentingan, dan konflik dalam pengelolaan hutan mangrove berkelanjutan periode 2005-2010 Kepentingan Keberadaan jalur hijau (Green Belt existing) Jalur hijau tidak dikonversi untuk peruntukan lainnya

Aktor -Kabupaten Lampung Timur -Universitas Lampung -Petani -Kepala Desa -Kelompok PLH -Disbunhut -DKP -BLH -Bappeda

Potensial Konflik Tidak terjadi konflik karena semua pihak menginginkan jalur hijau tetap dipertahankan

Biodiversity (diindikasikan dari keragaman, kepadatan, dan komposisi jenis mangrove)

-Universitas Lampung -Disbunhut -LSM

-Penentuan jenis dalam penanaman mangrove sesuai zonasinya

93 Table 14. Ringkasan peran aktor, kepentingan, dan konflik dalam pengelolaan hutan mangrove berkelanjutan periode 2005-2010 (lanjutan) Produk Non Kayu (variasi produk non kayu di sekitar hutan mangrove)

-DKP -Nelayan -Pengusaha -Nelayan -Petani -PLH -Universitas Lampung

-Manfaat -Penentuan harga -keberlanjutan produk -keberadaan jalur hijau

Kayu bakar (Digunakan untuk keperluan pemenuhan energi rumah tangga seharihari)

-Kabupaten Lampung Timur -Nelayan -Petani -PLH -Universitas Lampung

-Kayu untuk energi rumah tangga diambil dari hutan mangrove -dilarang menebang pohon mangrove untuk kayu bakar -80% rumah tangga memerlukan kayu untuk energi sehari-hari dan hanya 10% dari hutan mangrove -diperlukan penelitian tentang kayu bakar (jenis, ukuran, umur, kriteria kayu, dan lokasi) -keberadaan jalur hijau

Peran para pihak dalam hal kepentingan dan pengaruhnya dalam pengelolaan hutan mangrove berkelanjutan dapat dilihat pada Gambar 18 di bawah ini.

P

Gambar 18. Pemetaan para pihak pada periode 2005-2010

94

Gambar 19. Peran para pihak pada Periode 2005-2010 Pada Gambar 18 dan 19, dapat diperhatikan bahwa setelah dilakukan inisiasi masyarakat untuk menyerahkan hutan mangrove kepada Universitas Lampung maka dilakukan kegiatan-kegiatan secara intensif oleh pihak perguruan tinggi, bersama pihak pemdakab dan instansi terkait lainnya dalam legalitas pengelolaan, penyusunan dan implementasi program yang direncanakan. Pada periode ini para pihak yang bergerak ke arah keyplayers adalah Masyarakat, Pemdakab, dan Universitas Lampung.

Sementara itu terlihat dari

grafik, ada peningkatan peran dari internasional agents yang berada pada posisi antara crowd dan subjetc, dimana pada posisi ini peran lembaga internasional adalah sebagai agen yang mempunyai pengaruh kecil dan kepentingan kecil dalam pengelolaan hutan mangrove, tetapi mempunyai dampak yang luas pada pengelolaan selanjutnya. Peran para pihak yaitu dalam kepentingan dan pengaruhnya

dapat

dikategorikan mendukung atau mengancam keberadaan organisasi atau institusi pengelolaan hutan mangrove. Proses analisis para pihak adalah suatu proses dalam mendefinisikan aspek sosial dan fenomena alam yang dipengaruhi oleh suatu pengambilan keputusan. Dalam analisis kebijakan, analisis para pihak digunakan untuk mendapatkan informasi tentang aktor dalam hal memahami perilaku, kepentingan, agenda, dan pengaruhnya atas pembuatan keputusan. Sedangkan dalam ilmu politik, analisis para pihak digunakan meningkatkan

95

efektivitas kerja, transparansi, memahami konteks kebijakan, dan kelayakan kebijakan yang akan datang (Reed et al. 2009). Pengelolaan hutan mangrove di lokasi penelitian telah mengalami perubahan pengelolaan dari tahun 1977 sampai dengan 2010.

Periode

pengelolaan hutan mangrove di lokasi penelitian, baik kondisi sumberdaya dan perubahan peran para pihak selama 33 tahun memberikan pembelajaran bahwa terjadi perubahan para pihak dan sumberdaya hutan mangrove. Berdasarkan hal tersebut diperlukan sebuah analisis untuk penentuan kebijakan ke depan berdasarkan sejarah pengelolaan dan analisis para pihak pengelolaan hutan mangrove berkelanjutan. Dalam

pengelolaan

tripartit

hutan

mangrove

antara

masyarakat,

Pemerintah Kabupaten Lampung Timur, dan Universitas Lampung merupakan kerjasama sesuai tugas pokok dan fungsi masing-masing lembaga yang bekerjasama. Sumber pengaruh (source of power) meliputi koersif, insentif, dan informasi (Krott et al. in review 2011).

Bentuk koersif pengaruh dalam

pengelolaan adalah berupa aturan yang ditetapkan dalam sebuah regulasi, baik dari pihak masyarakat, kabupaten, maupun universitas. Setelah ketetapan berupa surat keputusan maka diperlukan sebuah peraturan bupati yang memuat operasional dan uraian pekerjaan (job description) mengenai sistem pengelolaan hutan mangrove di Lampung Mangrove Center tentang masing-masing yang dikerjakan oleh satuan-satuan kerja di kabupaten. Masyarakat lokal sebagai aktor lokal biasanya mempunyai pengaruh dalam pengelolaan hutan.

Bahkan seringkali elit lokal dan aktor dari luar

mendominasi pengaruh dan menyalahgunakan program hutan kemasyarakatan untuk kepentingan mereka sendiri (Devkota 2010; Maryudi et al. 2012). Kesadaran/kepedulian hubungan pengaruh (power) akan membantu dalam penentuan aktor yang tepat dalam membantu penyelesaian khususnya secara politik. Pendekatan keilmuan dan teknologi dalam pengelolaan sumberdaya alam sesuai karakteristiknya diperlukan dan dengan dukungan partisipasi nyata masyarakat.

96

Kinerja Pengelolaan Hutan Mangrove Prinsip Kelestarian Pengelolaan Hutan Mangrove (Ostrom 1990) 1. Prinsip Desain 1: Tata batas ditentukan secara jelas Batas-batas hutan mangrove pada periode pengelolaan 2005-2010 telah terdefinisi dengan jelas. Berdasarkan Surat Badan Pertanahan Nasional Nomor 400-6101-03 tanggal 12 September 2005 tentang Pengambilan Koordinat UTM penetapan lahan hutan mangrove, Surat Badan Pertanahan Daerah Kabupaten Lampung Timur Nomor 590/254/22/SK/2005 tentang Perkembangan Kegiatan Penerbitan Izin Lokasi, dan Surat Keputusan Bupati Lampung Timur Nomor B. 303/22/SK/2005 tentang Penetapan Lokasi untuk Pengelolaan Hutan Mangrove dalam

Rangka Pendidikan,

Pelestarian

Lingkungan,

dan

Pemberdayaan

Masyarakat seluas 700 hektar di Desa Margasari Kecamatan Labuhan Maringgai Kabupaten Lampung Timur. Pada Gambar 20 dapat dilihat peta batas-batas areal pengelolaan hutan mangrove. Pada surat dari Badan Pertanahan Nasional (BPN) Kabupaten Lampung Timur disampaikan pembuatan patok beton 10 buah dengan ukuran 30 x 30 x 120 cm dan paralon 4 inchi rangka besi berjumlah 70 buah dengan panjang 100 cm untuk penandaan batas hutan mangrove. Inventarisasi bidang tanah di sepanjang hutan mangrove yang dilakukan oleh BPN Kabupaten Lampung Timur terdapat kepemilikan lahan meliputi: 6 bidang Surat Keterangan Tanah (SKT), 6 bidang Akta Jual Beli (AJB), 2 tanpa surat, 1 segel jual beli, dan 2 berita acara tua-tua kampung. a) Sumberdaya Hutan Mangrove Sumberdaya hutan mangrove di lokasi penelitian mempunyai luas 700 hektar yang terdiri dari mangrove sejati, tambahan, dan asosiasi. Jenis pohon dominan pada hutan tersebut adalah api-api (Avicennia marina).

Tipe hutan

mangrove adalah hutan mangrove yang tumbuh langsung berbatasan dengan lautan lepas. Fungsi hutan mangrove dapat memenuhi fungsi biologis, sosial dan ekonomi serta fungsi ekologi.

Pengelolaan terpadu yang dilakukan secara

97

bersama-sama antara masyarakat, Kabupaten Lampung Timur dan Universitas Lampung telah dapat mempertahankan fungsi-fungsi tersebut di atas. b) Pengguna Hutan Mangrove Pengguna hutan mangrove meliputi pengguna yang mengambil langsung dan tidak langsung manfaat dari keberadaan hutan mangrove. Dalam kerjasama tiga pihak ini di antara yang bekerjasama mengambil manfaat masing-masing. Masyarakat yang memanfaatkan sumberdaya hutan secara langsung yaitu pengambil daun api-api untuk pakan ternak, pengambil hasil hutan sekitar mangrove yaitu pengambil kerang, kepiting, ikan belanak, dan manfaat ekologi yaitu terlindunginya wilayah daratan mereka dari bahaya abrasi. Sedangkan pihak perguruan tinggi Universitas Lampung dapat mengambil manfaat dengan adanya pengelolaan terpadu tersebut adalah sebagai lahan pengembangan ilmu pengetahuan, penelitian, dan pengabdian masyarakat. Pihak Kabupaten Lampung Timur merupakan kegiatan pembangunan wilayah pesisir, peningkatan PAD, dan peningkatan kesejahteraan masyarakat. 2. Prinsip Desain 2: Kesesuaian a) Distribusi keuntungan dari pengaturan larangan proporsional dengan biaya yang dikenakan pada aturan yang diterapkan Kesesuaian bentuk pengelolaan terpadu hutan mangrove menunjukkan adanya peran bersama tanpa ada paksaan dari pihak-pihak yang bekerjasama. Terlebih lagi adanya inisiasi masyarakat untuk menyerahkan hutan mangrove kepada pihak Universitas Lampung untuk dikelola bersama dengan pemerintah daerah Kabupaten Lampung Timur. Tahapan pra-pengelolaan telah dilakukan secara bersama-sama antara masyarakat, pemerintah daerah kabupaten Lampung Timur, LSM, dan akademisi meliputi: 1) adanya inisiasi masyarakat, 2) survey lokasi, 3) lokakarya penyamaan persepsi, 4) lahirnya MoU antara Universitas-PemdakabMasyarakat, dan 5) lahirnya ijin kelola dari Kabupaten Lampung Timur. Merupakan kesepakatan bersama untuk tidak mengkonversi hutan mangrove lagi menjadi areal pertambakan udang tradisional. Hal ini merupakan keuntungan yang diharapkan dalam jangka lama terhadap upaya pelarangan

98

tersebut. Manfaat dari pelarangan tersebut dapat memberikan keberlanjutan pengelolaan hutan mangrove dan hasil-hasilnya.

Gambar 20. Batas-batas areal pengelolaan hutan mangrove b) Aturan pelarangan membatasi waktu, tempat, teknologi dan/atau jumlah unit sumberdaya yang terkait dengan kondisi lingkungan lokal, sosial budaya dan ekonomi Pemanfaatan hutan mangrove di lokasi penelitian merupakan hutan mangrove yang pernah hilang akibat terabrasi air laut.

Pembukaan hutan

mangrove untuk pertambakan udang tradisional merupakan trauma yang mendalam bagi masyarakat untuk melakukannya lagi.

Pemanfaatan yang

99

diarahkan ke depan oleh generasi berikutnya adalah pemanfaatan hutan mangrove yang tidak merusak atau melakukan penebangan pohon mangrove. Bahkan yang lebih ketat lagi masyarakat dilarang untuk mengambil ranting kayu yang sudah kering, hal tersebut dilakukan karena memang pernah terjadi pelanggaran pengambilan ranting kayu dilakukan dengan melakukan teresan pada batang pohon mangrove yang hidup yang nantinya diharapkan akan mati dan diambil kayunya secara keseluruhan. Berdasarkan hal tersebut maka ada pelarangan dari masyarakat untuk tidak mengambil kayu ranting lagi. Pemanfaatan hasil mangrove yang diperbolehkan adalah dengan mengambil hasil hutan non kayu mangrove seperti: buah, daun mangrove, ikan dan kerang, dan yang lebih ditekankan lagi adalah pengembangan ekowisata yang sudah menjadi impian masyarakat ke depan. 3. Prinsip Desain 3: Pengaturan Pilihan Kolektif Pengelolaan hutan mangrove yang dilakukan merupakan murni inisiasi masyarakat. Masyarakat dalam hal ini dikatakan sebagai agent of change yang memulainya semua proses yang kemudian difasilitasi oleh pihak Universitas Lampung dengan pendekatan keilmuan dan teknologi. Proses perubahan terjadi berdasarkan kesadaran masyarakat yang ingin melestarikan hutan mangrove di lingkungan tempat tinggalnya. Hutan mangrove tersebut adalah hutan yang tumbuh kembali setelah hilang terkena abrasi pada tahun 1991. Abrasi tersebut terjadi akibat adanya pembukaan hutan untuk pertambakan udang tradisional (tahun 1977-1990). Pada tahun 1995-1997 dilakukan upaya rehabilitasi hutan mangrove yang rusak. Ternyata pada tahun 1998-2004 terjadi pertumbuhan mangrove dan penambahan lahan baru ke arah laut. Kemunculan lahan baru atau yang sering disebut tanah timbul bermangrove ini menimbulkan keinginan untuk membuka kembali menjadi tambak udang seperti sebelumnya. Tetapi hal tersebut ditolak oleh masyarakat lainnya. Terjadi trauma untuk membuka lahan mangrove kembali. Pada akhir tahun 2004 lahirlah inisiasi masyarakat untuk menyerahkan 50 ha hutan mangrove kepada Universitas Lampung sebagai hutan pendidikan. Pihak Universitas segera memfasilitasi melalui berbagai proses, sehingga pada

100

awal tahun 2006 hutan mangrove seluas 700 ha diserahkan kepada pihak Universitas Lampung untuk dikelola bersama. 4. Prinsip Desain 4: Monitoring a) Pengawas, aktif mengawasi kondisi CPR dan perilaku pengguna, bertanggung jawab kepada pengguna dan/atau pengguna sendiri Dalam pengelolaan terpadu ini pengawasan dilakukan bersama-sama masyarakat dan Kabupaten Lampung Timur. Telah dibentuk tim pengaman hutan mangrove yang beranggotakan masyarakat berdasarkan Surat Keputusan Bupati Lampung Timur Nomor B.06/04/SK/2007 tentang Penunjukan Tenaga Pengaman Hutan Mangrove dan Green Belt Pantai Timur Kabupaten Lampung Timur. Pengawasan yang dilakukan dalam pengelolaan hutan mangrove ini masih terbatas pada penyerahan laporan kegiatan pihak universitas kepada pemerintah kabupaten. Ada kelemahan dalam pengawasan karena belum adanya suatu aturan baku dalam melakukan pengawasan. b) Tidak ada tekanan eksternal, yang efektif mengendalikan upaya pemantauan lokal Dalam melakukan mekanisme pengawasan maka masyarakat adalah ujung tombak di lapangan dalam menekan pelaku pelanggaran. Terjadinya pelanggaran terhadap kelestarian hutan mangrove misalnya penebangan pohon mangrove yang diketahui oleh masyarakat segera dilaporkan kepada pihak Universitas Lampung. Selanjutnya pihak universitas bekerjasama dengan pihak pemerintah Kabupaten Lampung Timur untuk melakukan tindakan terhadap pelanggar tersebut. 5. Prinsip Desain 5: Sanksi Pelanggaran atau sanksi dalam pengelolaan hutan mangrove dilakukan bersama-sama dengan masyarakat.

Penetapan sanksi dilakukan secara

gradual/bertingkat yaitu berupa peringatan, teguran, dan kurungan. Penetapan penghargaan secara nyata belum dilakukan. Dari wawancara dengan responden, mereka mengharapkan adanya mekanisme pemberian penghargaan bagi yang melakukan upaya-upaya pelestarian hutan mangrove.

101

6. Prinsip Desain 6: Mekanisme Penyelesaian Masalah Penyelesaian masalah dilakukan berdasarkan adanya laporan dari masyarakat.

Penyelesaian dilakukan secara bertingkat (gradual) dan bersifat

pembinaan.

Pihak pengaman yang ada di masyarakat segera melaporkan ke

aparat dan kelompok pendidikan lingkungan bahwa telah terjadi pelanggaran pengelolaan hutan, misalnya pencurian kayu. Pihak kelompok lingkungan hidup kemudian berkoordinasi dengan pihak berwajib untuk menyelesaikan masalah tersebut. Pemberian pelaporan kepada pihak yang berwajib dimaksudkan untuk memberikan efek jera kepada pelaku pencurian kayu hutan mangrove. 7. Prinsip Desain 7: Pengakuan Hak Berorganisasi a) Hak pengguna untuk merancang kelembagaan mereka sendiri tidak ditentang atau dihambat oleh faktor eksternal atau otoritas lokal yang mempunyai kemampuan untuk mengendalikan kelembagaan pengguna Otoritas pengelolaan dan penyusunan program sepenuhnya diserahkan kepada universitas sebagai pemimpinnya.

Universitas melakukan penjaringan

aspirasi masyarakat. Kemudian dikoordinasikan dan didiskusikan dengan pihak pemerintah kabupaten.

Pada lembaga di Universitas, hutan mangrove di

Margasari dibawah Pusat Penelitian Pesisir dan Kelautan, Lembaga Penelitian Universitas Lampung. b) Tidak ada kekuatan tunggal kelompok pengguna yang dapat mencegah pengguna lain mengorganisasi diri dan merancang kelembagaan. Kelompok pengguna melakukan penolakan terhadap kelompok pengguna lainnya. Dengan dasar adanya kerjasama dengan Universitas Lampung dan pemerintah daerah kabupaten maka masyarakat pengguna merasakan ada kekuatan yang melindungi mereka apabila ada serangan pengguna luar yang ingin mengambil manfaat hasil hutan mangrove yang tidak ramah lingkungan, misalnya penebangan kayu mangrove. Pengelolaan hutan mangrove pada periode ini menunjukkan adanya keterpaduan pengelolaan yang ditunjukkan adanya berbagai pihak yang terlibat berdasarkan inisiasi masyarakat. Peran para pihak meningkat sesuai dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing. Keberadaan hutan tetap dipertahankan dengan

102

tidak mengkonversi menjadi areal pertambakan udang tradisional yang telah terbukti pada masa 1997-1990 telah mengakibatkan bencana dan ketakutan akan abrasi laut. Berdasarkan studi Berger et al. (1999) menyatakan bahwa 80% masyarakat sekitar hutan mangrove di Amazone Brazil kehidupannya tergantung secara ekologi, sosial dan ekonomi telah dilakukan pendekatan pengelolaan terpadu secara multidisiplin dan melalui pendekatan dengan para pengambil kebijakan dan pihak terlibat. 8. Prinsip Desain 8: Tata Kelola Pemanfaatan Sumberdaya Sumberdaya hutan mangrove di kawasan lindung merupakan kawasan konservasi sehingga pemanfaatannya tidak bertujuan untuk produksi.

Pada

kondisi hutan ini dilakukan aktivitas pemanfaatan tidak langsung (indirect benefits) meliputi pemanfaatan hasil hutan non kayu; ekowisata; pendidikan lingkungan; dan upaya mempertahankan kelestarian hutan mangrove. Pengelolaan hutan mangrove berdasarkan inisiatif dari masyarakat telah melahirkan sebuah bentuk kerjasama tiga pihak (tripartit) dengan penyusunan program dan kegiatan yang disepakati bersama. Tata kelola sumberdaya hutan mangrove dilakukan dengan melibatkan peran para pihak dilakukan sesuai dengan tugas pokok dan fungsi masing-masing. Sesuai penataan peran para pihak maka pihak masyarakat sebagai pengguna langsung (direct user) sumberdaya hutan mangrove.

Pemanfaatan

hutan

mangrove

yang

dilakukan

berdasarkan

peruntukannya adalah sebagai kawasan lindung. Pemanfaatan hasil hutan non kayu, pendidikan lingkungan hidup, dan pengembangan ekowisata yang memungkinkan dikembangkan. Pemerintah daerah Kabupaten Lampung Timur sebagai fasilitator dan pembuat kebijakan dalam pengelolaan hutan mangrove. Kebijakan pemberian hak pengelolaan kepada Univeritas Lampung oleh pihak kabupaten adalah sebagai upaya meningkatkan efisiensi dan efektivitas dalam pembangunan hutan mangrove. Sedangkan pihak Universitas Lampung adalah sebagai pihak penjembatan (liaison) dalam pengelolaan hutan mangrove secara terpadu. Program bersama telah disusun selama sepuluh tahun antara masyarakat, Kabupaten Lampung Timur, dan Universitas Lampung. Program tersebut

103

merupakan acuan dalam pengelolaan. Inisiasi pengelolaan bisa berasal dari salah satu antara tiga pihak yang bekerjasama. Setiap kegiatan yang dilakukan oleh para pihak yang bekerjasama dipertanggung-jawabkan masing-masing pihak yang melaksanakan kegiatan. Pada tahun 2006 dilakukan kegiatan oleh Universitas Lampung, tahun 2008 oleh Badan Lingkungan Hidup, dan tahun 2009 oleh Balai Pengelolaan Hutan Mangrove Wilayah II Kementerian Kehutanan dan JICA (Japan International Cooperation Agency). Bentuk kerjsama secara tiga pihak tersebut dapat berjalan selama lebih kurang sembilan tahun karena ada kepercayaan (trust), transparansi, partisipasi, serta tata aturan di antara masyarakat, Universitas Lampung, dan pemerintah daerah/lokal. Pendekatan pengelolaan berdasarkan kesadaran masyarakat akan pentingnya fungsi dan manfaat hutan mangrove bagi kehidupannya merupakan sumber kekuatan komunitas lokal, pengakuan atas eksistensi kepentingan beragam multistakeholders, dan didukung oleh semangat demokratisme akan mendapatkan relevansinya yang sangat kuat dalam pengelolaan sumberdaya alam dengan karakteristik milik bersama (Common Pool Resources/CPRs). Perubahan sifat dan skala pemerintahan (changing nature and scale of government) yang makin mengurangi dominasi kekuasaan, serta makin diyakininya prinsip kolaborasi (pelibatan multi-pihak) dalam pengelolaan sumberdaya alam dan lingkungan, merupakan momentum penting penyusunan konstruksi kebijakan lingkungan partisipatif (construction of participatory environmental policy) di masa depan. Hal ini akan memungkinkan makin tingginya derajat penerimaan sosial (degree of social acceptability) masyarakat lokal atas segala kebijakan/keputusan yang diambil (Dharmawan 2004).

104

118

5.6 Model Pemberian Hak Kepemilikan dan Penataan Peran Para Pihak dalam Pengelolaan Ekosistem Hutan Mangrove dengan Kemunculan Tanah Timbul Hutan mangrove sekunder yang tumbuh kembali setelah dilakukan upaya penanaman kembali telah menginduksi kemunculan lahan baru yang dikenal dengan istilah “tanah timbul”.

Kemunculan kembali hutan mangrove dengan

kehadiran tanah timbul yang kemudian ditumbuhi hutan mangrove telah mengubah kepemilikan menjadi kepemilikan negara. Perubahan hak kepemilikan tersebut terjadi secara gradual dan merupakan alur yang tidak terpisahkan (path dependence) daripada rejim dan strata kepemilikan sebelumnya. Rejim kepemilikan privat dengan tingkat kesempurnaan yang tinggi sampai pada tingkatan dapat menjual, kemudian berubah tanpa hak karena hilangnya sumberdaya, lalu direhabilitasi sehingga lahan yang telah hilang muncul kembali dengan meluasnya lahan baru telah mengubah hak kepemilikan berubah menjadi milik negara. Adanya inisiasi masyarakat, trauma akan kejadian abrasi yang telah menghilangkan sumberdaya hutan/lingkungan, ketidakjelasan regulasi mekanisme pengaturan kemunculan tanah timbul telah mendorong terjadinya perubahan hak kepemilikan dan pola pengelolaan hutan mangrove. Inisiasi masyarakat dalam melanjutkan bentuk-bentuk distribusi pengelolaan hutan mangrove merupakan langkah kehati-hatian berkaca pada peristiwa masa lalu. Berdasarkan regulasi pertanahan siapa pun yang memohon pertama kali pada lahan timbul dan sesuai dengan tujuan dan fungsi lahan tersebut maka akan dapat disistribusikan kepada pihak pemohon.

Perubahan kepemilikan kepada pihak

Universitas Lampung pada periode 2005-2010 telah mengubah tipe hak kepemilikan seperti yang disampaikan oleh Schlager & Ostrom (1992) yaitu memiliki tiga tipe kepemilikan: 1) hak memasuki dan memanfaatkan (access & withdrawal), 2) hak mengelola (management), dan 3) hak mengeluarkan (exclution). Proses pemindahan hak kepemilikan dari negara ini mengikuti kaidah administrasi yang dilakukan oleh Universitas Lampung kepada negara dalam hal ini Kabupaten Lampung Timur dalam memohon areal hutan mangrove.

119

Hak memasuki dan memanfaatkan yang dilakukan oleh pihak Universitas Lampung meliputi hak dalam memasuki areal hutan mangrove seluas 700 ha, memanfaatkan bagi kepentingan pendidikan dan penelitian.

Sedangkan hak

memasuki pada komunitas masyarakat adalah hak untuk melakukan pengabdian kepada masyarakat terhadap hasil-hasil penelitian dan penerapan teknologi tepat guna yang dilakukan oleh pihak perguruan tinggi. Hak mengelola meliputi hak untuk menyusun program dan kegiatan bersama dengan masyarakat dan pemerintah daerah Kabupaten Lampung Timur tentang keberadaan dan kelestarian hutan mangrove 700 ha, pemanfaatan hasil hutan non kayu, dan kerjasama dengan pihak lainnya. Sedangkan hak mengeluarkan (eksklusi) adalah hak untuk mengeluarkan yang tidak berhak dalam pengelolaan bersama hutan mangrove. Hak mengeluarkan ini merupakan kerjasama dengan pihak pemerintah daerah kabupaten terutama terhadap pencurian kayu dan hasil non kayu hutan mangrove yang dilakukan oleh pihak masyarakat dan pihak luar. Dari analisis kelembagaan Ostrom (1999) memperlihatkan bahwa dengan adanya inisiasi masyarakat, aturan yang dipergunakan (Perdes, MoU, Nota Kesepakatan, Surat Keputusan Bupati Lampung Timur), keberagaman aktor telah menimbulkan pola interaksi yang memperhatikan keberadaan hutan mangrove, kelestarian produktivitas wilayah daratan dengan tetap mengikuti program kerja yang tersusun selama 10 tahun (2005-2015). Nampak dalam model pemberian hak kepemilikan tetap tidak melupakan sejarah masa lalu pengelolaan, karakteristik sumberdaya hutan, peran aktor, pola interaksi aktor dan sumberdaya (meliputi program dan kegiatan), aturan yang diterapkan, kinerja pengelolaan, dan pengambilan kebijakan. Pada setiap periode pengelolaan terlihat dengan bahwa pengelolaan hutan mangrove memberikan dampak yang nyata terhadap perubahan sumberdaya hutan itu sendiri. Pada sumberdaya hutan mangrove dengan karakteristik milik bersama ternyata sangat rentan apabila dilakukan upaya mengkonversi menjadi peruntukan lainnya dengan cara menghilangkan tegakan untuk dibudidayakan dengan jenis hidupan lainnya.

Semula upaya privatisasi lahan tambak dalam peningkatan status

kepemilikan lahan tambak dengan upaya mengkonversi hutan mangrove dilakukan. Tetapi, rupanya dalam jangka waktu tertentu sumberdaya hutan mangrove dengan

120

karakteristik milik bersama tidak dapat menahan terjadinya kegagalan pasar akibat rusaknya sumberdaya itu sendiri pada rejim kepemilikan privat. Kerusakan

sumberdaya

hutan

mangrove

dengan

kepemilikan

privat

memerlukan campur tangan pemerintah dalam memulihkan kembali, menetapkan tujuan, dan mendistribusikan dalam menjamin keberlanjutan kepentingankepentingan masyarakat dalam upaya memenuhi kebutuhan untuk mencapai kesejahteraannya. Hal ini sesuai dengan amanat dalam Undang-Undang Dasar Republik Indonesia Pasal 33 ayat 1 bahwa bumi dan air yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh negara dan dikuasai untuk hajat hidup orang banyak. Penetapan tujuan bersama pada sumberdaya hutan mangrove yang bersifat CPRs diperlukan dalam upaya menjaga keberlanjutan keberadaan, fungsi, dan manfaatnya. Mekanisme pengaturan yang berbasis inisiasi masyarakat diperlukan dalam menjamin kebutuhan dasar pengelolaan dan menggali permasalahanpermasalahan yang ada di lapangan (grass root problem). Keterlibatan para pihak sesuai fungsi dan peran masing-masing sangat diperlukan dalam menyesuaikan dengan karakteristik sumberdaya dan kesesuaian keterlibatan para pihak dalam “menggiring” keberlanjutan pengelolaan sumberdaya hutan mangrove yang dinamis dan rentan terhadap terjadinya kerusakan. Menyadari akan kondisi sumberdaya hutan, kondisi masyarakat, dan aturan yang diperlukan dalam menjamin keberlanjutan pengelolaannya.

Kedinamisan

sumberdaya hutan mangrove memerlukan sebuah pertimbangan yang sangat “matang” untuk diberikan haknya secara privat. Ketidakberlanjutan pengelolaan hutan mangrove ini telah memberikan kesadaran kepada masyarakat bahwa pengkonversian hutan mangrove menjadi areal tambak udang tradisional dengan kepemilikan privat telah menyebabkan terjadinya abrasi dan dengan adanya kegiatan rehabilitasi hutan mangrove oleh negara telah mengembalikan lahan terabrasi dan kemunculan tanah timbul. Pada kondisi yang demikian memunculkan potensi konflik kepemilikan dan peluang kegiatan ekonomi baru. Keberlanjutan pengelolaan hutan mangrove juga sangat dipengaruhi oleh rejim, strata, dan tipe kepemilikan yang melekat atasnya. Hal ini dikarenakan akan mempengaruhi interaksi antara pemegang hak dengan

121

sumberdaya yang dikelolanya.

Kepemilikan privat tidak dapat menjamin

keberlangsungan pengelolaannya dalam mencapai privatisasi yang efisien. Pengaturan negara dengan memberikan hak pengelolaan kepada Universitas Lampung berdasarkan inisiasi masyarakat adalah suatu bentuk pengelolaan dengan memadukan kepentingan pendidikan, pembangunan masyarakat dan daerah dalam rangka kesejahteraan dan keberlanjutan sumberdaya itu sendiri. Universitas Lampung sebagai lembaga pendidikan tinggi di Provinsi Lampung dapat berfungsi sebagai inisiator, katalisator, liaison, dan koordinator dalam menempatkan bagaimana seharusnya mengelola sumberdaya hutan mangrove yang bersifat milik bersama. Dengan mekanisme pengaturan memahami karakteristik sumberdaya, program dan kegiatan yang sesuai, berlanjut, pengembangan jejaring kerja, penggalian aspirasi masyarakat dan pemerintah menempatkan Universitas Lampung-Masyarakat-Kabupaten

Lampung

Timur

sebagai

pemain

kunci

(keyplayer) dalam pengelolaan terpadu hutan mangrove. Universitas

Lampung

diterima

karena

telah

melakukan

penyamaan

pemahaman di antara para pihak yang bekerjasama, yaitu pihak pemerintah Kabupaten Lampung Timur dan jajarannya dan masyarakat sekitar hutan mangrove. Selanjutnya, pihak universitas melalui Lampung Mangrove Center telah menyusun masterplan pengelolaan hutan mangrove selama 15 tahun (2005-2010) kerjasama dengan Dinas Kehutanan Provinsi Lampung pada tahun 2006.

Masterplan ini

dijadikan panduan dalam mencapai tujuan bersama. Program dan kegiatan yang disusun bersama telah berjalan selama 8 tahun dari tahun 2006-2013. Universitas Lampung mendapatkan kepercayaan (trust) dan penerimaan (acceptability) dari masyarakat dan pemerintah Kabupaten Lampung Timur. Seperti yang disampaikan oleh Hero (2012) bahwa pengelolaan Hutan Pendidikan Gunung Walat untuk kepentingan pendidikan dapat bertahan dari tahun 1969 sampai saat ini (2013) karena Fakultas Kehutanan IPB berhasil membangun kemampuan (credibility) pelaku (ilmu pengetahuan, jaringan kerjasama, kepentingan, dan kekuasaan) sehingga pihak luar (eksternal) dapat menerima (acceptability) dan percaya (trust) terhadap pengelolaan Hutan Pendidikan Gunung Walat (HPGW) IPB. Pembelajaran yang dapat dipetik dari kasus ini adalah kesadaran masyarakat akan sangat kuat apabila telah terjadi suatu kerusakan akibat kegagalan dalam

122

mengelola hutan mangrove. Peran para pihak yang dapat menjembatani proses pengelolaan diperlukan dalam menyusun program dan kegiatan bersama sesuai dengan karakteristik sumberdaya hutan itu sendiri. Keberlangsungan pengelolaan hutan mangrove adalah kesadaran berbagai pihak tentang pemanfaatan dan upaya pelestarian untuk melindungi sumberdaya sehingga terjaga kepentingan jangka panjangnya. Secara lebih jelas mekanisme model pemberian hak pengelolaan hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul dari Kabupaten Lampung Timur kepada Universitas Lampung dapat dilihat pada Gambar 22. Kemunculan tanah timbul berhutan mangrove di Kabupaten Lampung Timur akibat terkena abrasi menimbulkan status kepemilikan kepada negara dalam hal ini adalah pemerintah Kabupaten Lampung Timur. Berdasarkan regulasi pertanahan bahwa pada lahan yang telah bersertifikat kemudian hilang akibat bencana alam maka hilang secara otomatis hak kepemilikannya. Apabila di kemudian hari tanah tersebut muncul kembali akibat telah dilakukan kegiatan rehabilitasi atau pun reklamasi, maka tanah tersebut adalah milik negara.

Barangsiapa mengajukan kepada negara untuk

dilakukan pengelolaan dan pemanfaatannya sesuai fungsinya maka pemohon mengajukan secara administrasi kepada negara dalam hal ini Kabupaten Lampung Timur.

Atas inisiasi masyarakat yang diwakilkan oleh kelompok mangrove dan

Kepala Desa memberikan dukungan kepada Universitas Lampung untuk dijadikan hutan pendidikan. Atas dasar kekuatan inisiasi masyarakat tersebut, Universitas Lampung melakukan beberapa pendekatan: 1) melakukan survey lokasi bersama masyarakat dan para pihak terkait (pemerintah daerah Kabupaten Lampung Timur dan Lembaga Sumberdaya Masyarakat; 2) melakukan audiensi dengan pihak terkait di pemerintah Kabupaten Lampung Timur dengan konsep tripartit; 3) melakukan penyamaan persepsi pengelolaan hutan mangrove terpadu di antara para pihak [Pemda Kabupaten Lampung Timur dan jajarannya, Pemerintah Daerah Provinsi, Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Provinsi dan Kabupaten, Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai (BPDAS) Way Seputih Way Sekampung Provinsi

Lampung,

akademisi,

dan

Lembaga

Swadaya

Masyarakat];

4)

mendapatkan aspek legal pengelolaan (MoU dan Ijin Kelola Bupati Lampung

123

Timur); 5) menyusun masterplan pengelolaan selama jangka waktu 15 tahun (20052015) meliputi aspek ekologi, pemberdayaan dan peningkatan perekonomian masyarakat, research center, dan kesekretariatan; dan pelaksanaan program dan kegiatan pengelolaan hutan mangrove (2005-sekarang). Keberlanjutan pengelolaan hutan mangrove secara terpadu dengan kemunculan tanah timbul di Kabupaten Lampung Timur tergantung pada komitmen di antara para pihak yang bekerjasama yaitu antara masyarakat-Universitas LampungKabupaten Lampung Timur dalam sebuah kerjasama Tripartit.

Universitas

Lampung sebagai lembaga pendidikan tinggi di Provinsi Lampung dengan Tridharma

Perguruan

Tinggi

(pendidikan,

penelitian,

dan

pengabdian

masyarakat) dan konsep kerjasama tripartit merupakan lembaga pengelola yang dipercaya (trusted) dan diterima (acceptable) yang mampu mengatasi kedinamisan pengelolaan hutan mangrove dengan karakteristik bersama tersebut dengan peran para pihak.

Nurse dan Kabamba (1999) menyatakan bahwa kerusakan hutan

mangrove di beberapa negara berkembang salah satunya disebabkan karena ketidakmampuan pemerintah dalam melindungi dan mengelolanya. diperlukan

partisipasi

aktif

masyarakat

lokal

dan

lembaga

Untuk itu lain

dalam

pengembangan jejaring pengelolaan hutan mangrove, dan (Armitage 2002) meningkatkan kerjasama di antara para pihak di wilayah pesisir Kekuatan dukungan masyarakat kepada Universitas Lampung dalam pengelolaan hutan mangrove perlu tetap dipertahankan dan dijadikan prioritas dalam melaksanakan program pengelolaan.

Brinkerhoff dan Goldsmith (1992)

menyatakan bahwa faktor-faktor kelembagaan memegang peranan penting dalam keberlanjutan pengelolaan. Kekuatan dan kualitas institusi yang mampu membawa secara bersama-sama tujuan pengelolaan yang diinginkan masyarakat akan mampu membawa kepada keberlanjutan pengelolaan sumberdaya hutan. Armitage (2002) menyatakan bahwa keberlanjutan pengelolaan hutan mangrove salah satunya ditentukan oleh strategi pengelolaan berbasis masyarakat yaitu: 1) meningkatkan secara luas partisipasi para pihak dalam penentuan kebijakan pengelolaan; 2) menyediakan kerangka kerja yang memperhatikan pengetahuan lokal masyarakat, strategi pengelolaan, dan mengacu hukum adat yang berlaku; dan 3) meningkatkan kerjasama di antara para pihak di wilayah pesisir.

124

Pendapat ahli kelembagaan Ostrom (1999) dan Anderies et al. (2004) bahwa keberlanjutan pengelolaan sumberdaya alam dipengaruhi oleh karakteristik sumberdaya; bentuk pengelolaan; dan interaksi di antara para pihak dengan sumberdaya. Bentuk interaksi pengelolaan di antara para pihak merupakan suatu kelembagaan.

Menurut Ascher (2000) bahwa perilaku organisasi pengelolaan

sumberdaya alam dan lingkungan menentukan keberlanjutannya.

Adanya 6

persyaratan dalam organisasi yang harus dipenuhi kesesuaiannya dalam pengelolaan sumberdaya secara lestari yaitu: 1) adanya doktrin pengelolaan; 2) jangka waktu pengelolaan yang pendek; 3) kurangnya pengawasan pemerintah; 4) pengurangan keanekaragaman; 5) kurang tanggap terhadap kesalahan kebijakan; dan 6) lemahnya penegakan peraturan pemanfaatan dan lingkungan.

Lebih jauh

Ostrom (1999) telah menetapkan prinsip kelestarian pengelolaan milik bersama yang digunakan untuk menganalisis pengelolaan hutan mangrove oleh Universitas Lampung telah memenuhi asas kelestarian. Keberlanjutan pengelolaan tripartit Universitas Lampung dengan mempertahankan keberadaan hutan mangrove, seperti penelitian yang dilakukan oleh Ariyanto (2007) menyatakan bahwa dengan mempertahankan keberdaan hutan mangrove akan memperoleh manfaat ekonomi yang lebih tinggi jika dibandingkan dengan mengkonversi menjadi lahan tambak tradisional maupun semi intensif.

.

125

Tanah Timbul bermangrove hasil rehabilitasi seluas 700 Ha

Masyarakat (Pelaksana/penerima manfaat)

Pemda Lampung Timur (mengatur)

Kepala Desa a.n masyarakat menginisiasi menyerahkan ke Universitas Lampung

Tanah Negara berdasar: Keppres 32 Th 1990, UU 26 Th 2006, Surat MenAgraria No. 410-1293 Tahun 1996, SK 256/Kpts-II/2000 ttg Penunjukan Kawasan Hutan dan Perairan Lampung, P.16 Tahun 2004 ttg Penatagunaan Tanah pasal 11 dan 12, P.30/MENHUT-II/2012 Pasal 3 tentang Penataan Hasil Hutan yang Berasal dari Hutan Hak, Permenhut No.44/MENHUTII/2012 Pasal 4 ayat 2 ttg Pengukuhan Kaw. Hutan.

1. Lembaga yg dipercaya dan diterima; serta bertujuan untuk pendidikan dan penelitian; 2. Tidak membatasi akses masyarakat Universitas Lampung (Liaison)

Kerjasama Tripartit

1.Aspek Legal: a. Surat dukungan masy No.170.07.02.2008/143/2005 tgl 21 Maret 2005, Perdes No. 2 Tahun 2006 tentang Perlindungan dan Pelestarian Hutan Mangrove; MoU Pemdakab Lampung Timur dan Universitas Lampung; Naskah Kerjasama No.660305/04/SK/2005 dan 1546/J.26/KL/2005; SK Bupati Lamtim No. B.136/04/SK/2005 Pembentukan Tim Koordinasi & Tim Sekretariat Program Pengelolaan Terpadu Wilayah Pesisir Pantai Timur Program Pengelolaa Lampung Timur. b. SK Bupati No:303/22/SK/2005 ttg Ijin Kelola Unila dari Kabupaten Lamtim. Tipe hak: access & withdrawal; management; dan exclusion. 2.Masterplan pengelolaan (2005-2015): a.Research Center b.Pemberdayaan dan peningkatan perekonomian masyarakat c.Perbaikan kondisi hutan mangrove. Gambar 22. Roadmap Model Pemberian Hak Kelola kepada Universitas Lampung

104

5.5 Evolusi Hak Kepemilikan Hutan Mangrove dengan Kemunculan Tanah Timbul Ekosistem hutan mangrove di lokasi penelitian adalah salah satu bentuk ekosistem yang mempunyai karakteristik berbeda dengan hutan mangrove lainnya. Kondisi hutan tersebut pada awalnya adalah berupa jalur hijau (green belt) (1977-1990), kemudian hutan hilang terabrasi (1991-1997), hutan tumbuh kembali dengan tambahan tanah timbul ke arah laut setelah dilakukan rehabilitasi (1998-2004), dan hutan tetap dibiarkan tumbuh alami (2005-2010). Perubahan pengelolaan hutan mangrove di lokasi penelitian telah berjalan selama 23 tahun dengan berbagai latar belakang yang mempengaruhinya. Perubahan

tersebut

terjadi

seiring

dengan

interaksi

ekonomi

yang

mempertemukan antar kepentingan dengan sumberdaya yang ada. Kedinamisan perubahan kelembagaan pengelolaan tersebut sangat ditentukan oleh berubahnya nilai-nilai dan kultur masyarakat sesuai dengan perubahan masa dan perubahan kondisi sumberdaya hutan mangrove. Perubahan tersebut mendorong terjadinya perubahan di dalam prinsip regulasi, organisasi, perilaku, dan pola-pola interaksi di dalam sistem sosial yang kompleks. Perubahan kelembagaan merupakan perubahan yang terjadi secara terusmenerus untuk memperbaiki kualitas interaksi (ekonomi) antar pelaku (Kasper & Streit 1998) dan Yustika (2006).

Demikian juga perubahan kelembagaan

pengelolaan hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul selain untuk memperbaiki kualitas interaksi (ekonomi) antar pelaku juga untuk perbaikan kualitas lingkungan.

Perubahan kelembagaan dapat terjadi secara bertahap

(gradual) dan kadang-kadang secara cepat karena individu mengembangkan polapola perilaku alternatif (tindakan ekonomi dan sosial) sebagai respons atas proses evaluasi terhadap biaya dan keuntungan baru yang dirasakan (North 1993). Proses perubahan kelembagaan pengelolaan hutan mangrove dalam hak kepemilikan terjadi secara terus-menerus (permanen) dan membentuk alur yang merupakan bagian yang tidak terpisahkan (path dependence) merupakan bagian penting dari perubahan kelembagaan.

Sebagai akibat dari perubahan

kelembagaan pengelolaan melalui mekanisme transformasi permanen, maka perubahan kelembagaan pengelolaan hutan mangrove dapat menjadi faktor

105

pengaruh utama terhadap perubahan struktur dan sistem sosial masyarakat di sekitar hutan mangrove. Perubahan kelembagaan pengelolaan hutan mangrove mempunyai kekuatan aktif (besar) yang mempengaruhi aspek-aspek kehidupan sosial, hukum, ekonomi, politik, dan lain-lain. Apabila norma yang mengatur interaksi sosial masyarakat sekitar hutan mangrove berubah maka seluruh pola hubungan sosial dan jaringan sosial yang sudah dikembangkan oleh anggota masyarakat dapat pula berubah. Basis utama dari perubahan hak kepemilikan adalah kesadaran bahwa aspek-aspek sosial terus berkembang sebagai respon dari perubahan bidangbidang ekonomi, budaya, politik, hukum, lingkungan, dan sebagainya. Kasper dan Streit (1998) menyatakan bahwa keberadaan hak kepemilikan terus mengalami perubahan dikarenakan beberapa hal yang mempengaruhinya yaitu perubahan waktu dan teknologi.

Bromley (1992) menegaskan bahwa hak kepemilikan

adalah bentuk klaim untuk mendapatkan aliran manfaat dengan pengakuan oleh negara dalam menjamin kepastian aliran manfaat tersebut. Hak akan tiada artinya tanpa adanya sebuah kewajiban yang melekat atasnya, dan adanya permasalahan pada pengelolaan sumberdaya yang open access dimana tidak adanya sebuah pelarangan pengguna dalam memanfaatkannya (Bromley 1991). Kepemilikan bukanlah sebuah obyek melainkan lebih kepada hubungan sosial satu sama lainnya dalam pengakuan atau penghargaan terhadap aliran manfaat sesuatu. Kepemilikan memiliki tiga refleksi yaitu aliran manfaat, pemegang hak, dan adanya sebuah kewajiban terhadapnya. Rejim kepemilikan adalah sebuah refleksi perilaku manusia dalam instrument fundamental secara alami. Rejim kepemilikan mempunyai karakter khusus dengan bukti-bukti persepsi kolektif adanya kelangkaan dan nilai keberadaannya.

Keberadaan dan fungsi hak

kepemilikan publik sangat persis dengan rejim hak kepemilikan pribadi dan rejim kepemilikan Negara. Beberapa tidak berjalan sebagaimana mestinya, sementara itu yang lain berjalan dengan baik (Bromley 1992).

104

-1.PERTUMBUHAN KONVERSI HUTAN MANGROVE MENJADI TAMBAK UDANG PRIVAT (1977-1990)

POPULASI 2.MEMBAIKNYA HARGA UDANG DI PASARAN DUNIA 3.AKTIVITAS EKONOMI BARU (1977)

PENGUSAHAAN 13 BIDANG TAMBAK UDANG

USAHA TAMBAK UDANG MENEMUI KEGAGALAN & HUTAN MANGROVE HILANG TERABRASI (1991)

1.PEMILIK TAMBAK MENINGGALKAN LAHAN TAMBAK YANG SUDAH MENJADI LAUTAN 2.ABRASI MENAKUTKAN MASYARAKAT

ABRASI DAN PENYAKIT UDANG

REHABILITASI HUTAN MANGROVE 1995 & 1997 OLEH DISHUT PROPINSI LAMPUNG

HUTAN MANGROVE TUMBUH KEMBALI 1998-2004 (NEGARA)

DIBENTUK KERJASAMA TRIPARTIT (MASY-UNILAPEMDA LAMTIM) 2005-SKR

MENYERAH KAN HUTAN MANGROVE KEPADA UNIVERSITAS LAMPUNG

KEPALA DESA DAN KEOMPOK TANI NELAYAN

STATUS LAHAN NEGARA UUPA 5 TH 1967

KEMUNCULAN MANGROVE KEMBALI BERPOTENSIAL KONFLIK KEPENTINGAN PEMILIK SEBELUMNYA DAN ORG BARU UNTUK MEMBUKA KEMBALI HUTAN MENJADI TAMBAK UDANG

Gambar 21. Evolusi Hak Kepemilikan Pengelolaan Ekosistem Hutan Mangrove

105

Perubahan pengelolaan dan hak kepemilikan pengelolaan hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul secara lebih jelas dapat dilihat pada Gambar 21. Sedangkan analisis kelembagaan evolusi hak kepemilikan dan penataan peran para pihak dalam pengelolaan hutan mangrove dapat dilihat pada Tabel 15. Konversi hutan mangrove secara besar-besaran dilakukan oleh masyarakat luar sebanyak 13 orang dengan memperoleh ijin dari Kepala Desa. Pada saat itu tanpa disadari telah terjadi perubahan kondisi sumberdaya hutan menjadi areal pertambakan udang tradisional yang memerlukan areal terbuka sebagai areal budidaya. Penerapan teknologi budidaya udang telah mempengaruhi perilaku masyarakat dalam memanfaatkan hutan mangrove. Upaya privatisasi sumberdaya telah dilakukan oleh petambak dalam upaya keamanan lahan tambak (land secure) dan peningkatan produktivitas lahan tambak. Lahan hutan mangrove yang semula adalah lahan yang terbuka bagi siapa saja yang memanfaatkan (open access resources) telah mengalami perubahan status lahan menjadi kepemilikan pribadi (privat property). Selama kurun waktu tujuh tahun (1980-1987) upaya privatisasi tersebut telah memberikan keuntungan (profit) yang memberikan kesuksesan pengelolaan hutan mangrove secara ekonomi, namun tidak secara ekologi/lingkungan. Privatisasi lahan tambak telah meningkatkan status pengelolaan sampai pada kesempurnaan hak memindahtangankan atau menjual kepada orang lain (tradable right), selain hak memasuki, mengelola, mengeluarkan yang tidak berhak. Upaya privatisasi lahan tambak sebanyak 13 bidang telah meningkatkan biaya untuk meregistrasinya oleh lembaga yang berwenang dalam rangka mencegah terjadinya konflik kepemilikan dan adanya pengakuan pihak lainnya. Upaya peningkatan keamanan, realokasi, dan peningkatan investasi lahan menurut Platteau (1996) dan Dachang (2001) merupakan upaya efisiensi, keadilan sosial, dan peningkatan stabilitas poitik, semisal usaha pertambakan udang. Seperti yang disampaikan Platteau (1996) juga mengemukakan bahwa upaya privatisasi lahan akan menimbulkan pilihan untuk peningkatan status lahan dengan pengurusan administrasinya kepada negara.

Upaya yang dilakukan

petambak untuk melakukan administrasi lahan tambaknya adalah dalam rangka pengakuan status kepemilikan dan kejelasan usaha yang dilakukannya.

106

Secara ekologi/lingkungan, rupanya upaya privatisasi pengelolaan hutan mangrove dengan teknologi mengkonversinya tidak menjamin keberlanjutan usahanya.

Pola interaksi antara aktor/petambak dengan sumberdaya telah

mengakibatkan eksploitasi terhadap lahan tambak yang menyebabkan penurunan kesuburan dan daya dukung lingkungan terhadap aktivitas pertambakan udang itu sendiri. Pemakaian bahan pakan udang yang tidak alami lagi dan dalam jumlah besar telah menurunkan kualitas lingkungan perairan pertambakan sekitar hutan mangrove. Kondisi tersebut juga telah menurunkan daya tahan udang budidaya terhadap serangan hama dan penyakit. Penurunan kuantitas dan kualitas budidaya udang terjadi pada kurun waktu tiga tahun yaitu tahun 1987-1990. Terlebih lagi dengan adanya pembukaan hutan mangrove menurunkan kemampuan alami hutan mangrove menahan abrasi laut. Fungsi utama hutan mangrove sebagai jalur hijau. Sementara itu, abrasi laut terus menerus terjadi. Pada akhirnya, usaha pertambakan udang tradisional dengan cara mengkonversi hutan mangrove menemui kegagalan dengan lenyapnya hutan mangrove oleh kekuatan abrasi laut. Privatisasi lahan tambak menemui kegagalan pada hutan mangrove dengan karakteristik

sumberdaya

milik

bersama

(Common

Pool

Resources).

Kesempurnaan hak kepemilikan telah mengalami perubahan menjadi hak negara. Hal ini terjadi karena sumberdaya hutan mangrove yang telah berubah menjadi areal pertambakan telah hilang. Rasionalisasi dan upaya efisiensi pengelolaan hutan mengarah kepada perubahan status sumberdaya itu sendiri (Irimie dan Essman, 2009). Begitu juga menurut Kasper & Streit (1998) biasanya perubahan hak kepemilikan privat akan berubah menjadi kepemilikan bersama apabila ada dorongan perubahan sosial, pilihan bersama, dan berubahnya kebijakan. Hilangnya sebuah sumberdaya akibat aktivitas pengelolaan, merupakan salah satu faktor yang menyebabkan hilangnya aktivitas ekonomi dan kegagalan pasar. Hak kepemilikan privat yang memberikan otonomi penuh bagi pengelola, terbukti tidak mampu menjamin keberlanjutan pengelolaan usaha tambak dengan cara mengkonversi hutan mangrove.

Hal ini sesuai yang disampaikan oleh

Ostrom (1990) yang meragukan apakah untuk sumberdaya alam milik bersama, seperti hutan mangrove yang telah dikonversi menjadi areal pertambakan akan

107

menjamin keberlangsungan pengelolaan dan produktivitasnya.

Hal ini

dikarenakan adanya keleluasaan penuh (otonomi penuh) bagi pemiliknya untuk menguasai, memanfaatkan, dan bahkan memindahtangankan hak (transfer of right). Hak kepemilikan privat yang merupakan hak dengan kesempurnaan hak yang paling tinggi ternyata tidak sesuai apabila diterapkan pada hutan mangrove dengan karakteristik sumberdaya milik bersama. Secara perlahan namun pasti pada tahun 1991-1998 telah terjadi perubahan kepemilikan menjadi kepemilikan negara dengan tanpa sumberdaya hutan (non resources of forest) pada sumberdaya yang telah mengalami konversi menjadi areal pertambakan dan telah hilang terkena abrasi. Hilangnya sumberdaya hutan mangrove dan areal pertambakan berarti telah menghilangkan potensi produk yang juga telah menghilangkan pasar. Kondisi hutan mangrove tersebut telah mengalami degradasi menjadi areal pertambakan sehingga membutuhkan penanganan yang sangat serius mengingat berkurangnya vegetasi dan ketebalan jalur hijau mangrove mengakibatkan meningkatnya laju abrasi. Luas hutan mangrove di Kabupaten Lampung Timur yang semula ± 20.000 ha kini hanya tersisa ± 3.202,516 ha. Berdasarkan Surat Keputusan Bersama Menteri Pertanian dan Menteri Kehutanan No. KB 550/264/Kpts/4/1984 dan No. 082/Kpts-II/1984 tanggal 30 April 1984 yang di antaranya menyebutkan bahwa lebar sabuk hijau mangrove adalah 200 m. Surat Keputusan Bersama ini selanjutnya dijabarkan oleh Departemen Kehutanan dengan mengeluarkan Surat Edaran No. 507/IV-BPHH/1990 yang di antaranya berisi penentuan lebar sabuk hijau pada hutan mangrove yaitu selebar 200 m di sepanjang pantai dan 50 m di sepanjang tepi sungai. Sebagai sebuah sumberdaya hutan yang dapat diperbaharui (renewable resources) maka pemerintah dalam hal ini Balai Rehabilitasi Hutan dan Lahan Lampung dan Dinas Kehutanan Provinsi Lampung bersama masyarakat telah melakukan upaya penanaman kembali hutan mangrove yang telah lenyap dari sepanjang pesisir daerah penelitian. Pada tahun 1996 telah dilakukan penanaman seluas 120 hektar. Upaya rehabilitasi hutan mangrove menemui keberhasilan dengan meluasnya tanaman rehabilitasi ke arah laut dan terjadinya fenomena kemunculan

108

tanah timbul sebagai lahan baru. Pada tahun 1998 dilakukan penanaman kembali hutan mangrove seluas 120 hektar oleh pemerintah. Kemunculan tanah timbul yang mengikuti keberhasilan rehabilitasi hutan mangrove telah mengubah kepemilikan menjadi lahan negara (1998-2004). Strata hak negara adalah sebagai pengelola untuk kepentingan masyarakat. Tipe hak kepemilikannya (bundles of right) adalah dapat memasuki, mengelola, dan mengeluarkan yang tidak berhak. Perubahan kelembagaan pengelolaan hutan mangrove di lokasi penelitian merupakan kelangkaan aturan main (rule of the game) dalam pemanfaatan tanah timbul. Tanah timbul tersebut merupakan tanah yang pernah ada yang kemudian terabrasi oleh air laut.

Tanah tersebut menghilang dari daratan selama lebih

kurang delapan tahun (tahun1990 sampai tahun 1998). Kemudian tanah tersebut muncul kembali dan bertambah luas setelah dilakukan kegiatan rehabilitasi hutan mangrove oleh pemerintah. Fenomena kemunculan tanah timbul yang menyertai keberhasilan upaya rehabilitasi hutan mangrove telah memunculkan kepentingan baru bagi masyarakat yang tinggal di sekitar hutan mangrove. Kemunculan kembali tanah tersebut yang kemudian memunculkan ketidakadaan mekanisme pengaturan bagaimana proses pemberian hak nya. Pelaku ekonomi tidak memiliki akses yang sepadan dalam melakukan transaksi secara sepadan. Transaksi yang dimaksud adalah mengenai pembagian kepemilikan tanah yang muncul kembali setelah terabrasi. Hak kepemilikan tanah timbul yang cenderung terbuka untuk siapa saja mengambil manfaat, kepentingan dari luar dan dalam akan mengambil manfaat secara terbuka tanpa ditegakkan hak-haknya dan tanpa rasa tanggung jawab. Berkaca pada fenomena abrasi yang pernah melanda hutan mangrove di wilayahnya, maka Kepala Desa sebagai elit desa yang mempunyai pengaruh (power) terlihat sangat hati-hati dalam mendistribusikan lahan tambak yang pernah bersertifikat, hilang dan telah muncul kembali setelah direhabilitasi bersama-sama dengan pemerintah. Elit desa yang diwakili oleh Kepala Desa sebagai pelaku ekonomi yang memulai terjadinya perubahan kelembagaan pengelolaan hutan mangrove. Pada tahun 1998, Kepala Desa sebagai performa pemerintah juga telah memberikan ijin lisan kepada masyarakat untuk mendirikan rumah sementara

109

akibat adanya bencana banjir di tempat asalnya yaitu sebanyak 11 Kepala Keluarga mendirikan bangunan non permanen di kawasan hutan mangrove. Sebanyak 17 orang telah melakukan penggarapan lahan di sekitar hutan mangrove yang telah berhasil tumbuh kembali tersebut. Berbekal ijin kepala desa sebagai aparatur pemerintah pada waktu itu,

mereka melakukan penggarapan atau

pemanfaatan dengan tidak melakukan penebangan hutan mangrove. Sementara pemilik tambak pada periode privatisasi sudah tidak berada di tempat lagi. Kemunculan 17 orang penggarap di luar batas hutan mangrove hasil rehabilitasi ditemukan hanya 7 orang yang masih menggarap lahan (6 AJB dan 1 belum ada surat) tersebut atau sekitar 41%, sementara yang 10 orang atau 59% sudah tidak menggarap lagi. Status lahan negara pada tanah timbul berhutan mangrove dengan tipe kepemilikan yang dapat memasuki, memanfaatkan, mengeluarkan yang tidak berhak, tetapi tidak

menjual atau memindahtangankan. Hal tersebut telah

mengakibatkan Kepala Desa berhati-hati dalam mendistribusikan berbagai kepentingan pemanfaatan sumberdaya hutan mangrove yang pernah hilang terabrasi. Pada akhir 2004, Kepala Desa juga telah menginisiasi untuk memberikan areal hutan mangrove seluas 50 hektar untuk hutan pendidikan kepada Universitas Lampung. Perubahan kepemilikan dari kepemilikan negara diawali pada inisiasi ini.

Perubahan hak kepemilikan hutan mangrove dengan karakteristik milik

bersama sering dipandang tidak mempunyai nilai bila hanya mengutamakan kepentingan ekologi.

Diperlukan sebuah inovasi kelembagaan dan prospek

peningkatan pendapatan pada sumberdaya yang demikian (Runge 1992). Sementara itu, menurut Thomson, David, dan Ronald (1992) bahwa pentingnya peran masyarakat lokal dan inovasi rejim pengelolaan untuk memberikan ruang dalam pengelolaan sumberdaya hutan. Sebagai lembaga pendidikan tinggi negeri di Provinsi Lampung, maka pihak Universitas Lampung dalam hal ini c.q. Pembantu Rektor IV Bidang Kerjasama menindaklanjuti inisiasi Kepala Desa tersebut. Secara aturan dipelajari bahwa hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul adalah berstatus lahan Negara dan kemunculan lahan tambak yang pernah hilang akibat abrasi/bencana alam

110

adalah hapus haknya secara otomatis-menurut UUPA no 5 Tahun 1960 dan Surat Edaran Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 4101293 Perihal Penertiban Status Tanah Timbul dan Tanah Reklamasi. Kajian lahan dan pengelolaan dilakukan melalui koordinasi di antara para pihak, pengecekan lokasi, dan pendekatan administrasi telah dilakukan. Konsep pengelolaan yang melibatkan tiga pihak (tripartite concept) antara MasyarakatUniversitas Lampung-Kabupaten Lampung Timur dilakukan. Konsep tersebut dilakukan agar masing-masing pihak yang bekerjasama dapat merasakan manfaat dalam pengelolaan bersama hutan mangrove. Berdasar hal tersebut di atas maka hak kepemilikan ada pada negara dengan strata hak pengelola pihak Universitas Lampung dengan tipe kepemilikan hak memasuki, memanfaatkan, dan mengeluarkan yang tidak berhak. Perbedaan dengan hak kepemilikan negara sebelumnya adalah bahwa kepemilikan negara dengan kerjasama tiga pihak dilakukan untuk mencapai manfaat bersama dan mengutamakan kelestarian hutan mangrove. Secara lebih jelas strata dan tipe kepemilikan evolusi hak kepemilikan dan analisis kelembagaannya dapat dilihat pada Tabel 15 dan 16. Dari tabel 15 dapat dilihat kecenderungan bahwa telah terjadi perubahan strata dan tipe kepemilikan pada lahan hutan mangrove yang bersifat milik bersama (CPRs).

Ada empat macam rejim atau penguasaan lahan hutan

mangrove. Yang pertama adalah rejim privat yaitu dengan strata pemilik (owner) dengan kesempurnaan hak sampai pad tingkatan menjual (tradable) disamping tipe lainnya yaitu: hak memasuki dan memanfaatkan (access & withdrawal); hak mengelola (management); dan hak mengeluarkan (exclusion).

Kemudian tanpa

hak dengan hilangnya sumberdaya hutan mangrove. Setelah dilakukan kegiatan rehabilitasi hutan mangrove terjadi kemunculan tanah timbul dengan meluasnya hutan mangrove.

Kepemilikan berubah menjadi milik negara dengan strata

pemilik. Atas inisiasi masyarakat dan kerjasama tripartit maka kepemilikan tetap milik negara dengan pengelola Universitas Lampung. Evolusi hak kepemilikan hutan mangrove merupakan dinamika kelembagaan dipengaruhi oleh faktor internal (kelembagaan dan organisasi) dan faktor eksternal (sosial, lingkungan, dan ekonomi—termasuk pengaruh pasar)

111

(Kant dan Berry 2004). Faktor internal antara lain adalah adanya perubahan kelembagaan dan organisasi pengelolaan hutan.

Sedangkan faktor eksternal

antara lain adalah faktor ekonomi, bencana alam, dan sosial. Membaiknya harga udang di pasaran dunia dan kelembaman organisasi formal (formal organizational inertia) yaitu pemerintah dan organisasi non formal yang ada di masyarakat (non-formal organizational inertia) dalam mengelola hutan mangrove (1977-1990) mengawali terjadinya dinamika kelembagaan. Konversi hutan mangrove untuk pertambakan udang dilakukan tanpa adanya aturan dan pengawasan pemerintah. Peningkatan status kepemilikan menjadi hak milik terjadi pada 13 bidang yang diusahakan. Otonomi penuh diperoleh oleh para petambak. Pada tahun 1991-1997 terjadi abrasi yang menenggelamkan areal pertambakan yang telah bersertifikat.

Faktor eksternal (abrasi) telah

menyebabkan perubahan kepemilikan menjadi tanpa hak.

Seiring dengan

terjadinya abrasi tersebut, mulai terjadi perhatian pemerintah (organizational energy)-Dinas Kehutanan Provinsi Lampung untuk melakukan upaya rehabilitasi hutan mangrove bersama-sama dengan masyarakat. Upaya rehabilitasi tersebut menemui keberhasilan dan menginduksi munculnya tanah timbul ke arah lautan. Tambak-tambak yang dulu hilang muncul kembali (1998-2004). Kemunculan kembali lahan tambak dan meluasnya tanah timbul berhutan mangrove merupakan faktor pendorong luar (external factor) dan kelembaman implementasi aturan kelembagaan (institutional regulation implementation inertia) (2005-2010) mendorong perubahan hak kepemilikan berikutnya. Berdasarkan tata ruang Kabupaten

Lampung Timur Tahun 2011

menyebutkan bahwa hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul di lokasi penelitian adalah kawasan lindung perlindungan setempat atau yang berfungsi sebagai sempadan pantai.

Perencanaan kawasan lindung bertujuan supaya

kawasan ini senantiasa dijaga dan dilestarikan sehingga fungsi lindungnya dapat terus menopang keberlangsungan pembangunan wilayah kawasan lindung di Kabupaten Lampung Timur. Kawasan lindung meliputi kawasan hutan lindung, sempadan sungai, sempadan pantai, kawasan sekitar mata air, kawasan sekitar danau/kolong, kawasan resapan air dan daerah rawan bencana.

112

Tabel 15. Penataan peran para pihak berdasarkan strata, tipe kepemilikan, dan kewajiban pengelolaan ekosistem hutan mangrove Rejim Privat

Tanpa Hak

Strata Tipe Petambak -memasuki sebagai pemilik -memanfaatkan -mengeksklusi (Owner) -menjual

-

Negara

Proprietor

Negara (MasyUniversitas LampungKabupaten Lampung Timur)

Proprietor Universitas Lampung

-memasuki -memanfaatkan -mengeksklusi -memasuki -memanfaatkan -mengeksklusi terhadap non pemilik

Hak Memanfaatkan sumberdaya hutan mangrove secara privat, diakui secara sosial -

Kewajiban Mencegah penggunaan yang tidak dapat diterima secara sosial

Menentukan aturan dan kebijakan Menetapkan tujuan, program pembangunan sumberdaya sesuai tridharma PT, dan peningkatan SDM

Menjamin sosial

tujuan

-mengkordinir pengelolaan bersama (leadership) -Inisiator, -liaison, -merawat, mengatur tingkat pemanfaatan, -mentaati aturan bersama - kesejahteraan masyarakat Kabupaten -memasuki Menetapkan -menetapkan aturan Lampung Timur -memanfaatkan tujuan, program dan kebijakan -mengeksklusi pembangunan pengelolaan terhadap non sumberdaya -mentaati aturan pemilik sesuai tupoksi, bersama dan peningkatan -menyusun dan SDM menjalankan program pembangunan -mensejahterakan masyarakat Masyarakat -memasuki Pengguna dan - Inisiator -memanfaatkan pemanfaat hutan -mentaati aturan -mengeksklusi mangrove, bersama terhadap non peningkatan - mengatur tingkat pemilik SDM pemanfaatan -pelaksana program pembangunan Sumber: Modifikasi Ostrom (1990), Kasper & Streit (1998), dan Hanna et al .(1996)

113

Tabel 16. Analisis kelembagaan evolusi hak kepemilikan dan penataan peran para pihak dalam pengelolaan hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul (Ostrom 1999) Periode

1 ANALISIS KELEMBAGAAN

Konversi Hutan Mangrove (1977-1990)

2

Tanpa Hak Negara Universitas Lampungdan tdk ber(1998-2004) Masyarakat-Pemdakab (2005-2010) Hutan Mangrove (1991-1997) 3 4 5 STRATA HAK DAN TIPE KEPEMILIKAN

PEMILIK -memasuki -mengelola -mengeluarkan -memindahtangankan Hutan mangrove primer

TANPA HAK

PROPRIETOR -memasuki -mengelola -mengeluarkan

PROPRIETOR -memasuki -mengelola -mengeluarkan

Tidak berhutan

Rehabilitasi mangrove

Hutan Mangrove Sekunder

Atribut Masyarakat

Masyarakat dominan nelayan dengan beragam suku



Aturan

UUPA 5 Th 1960, UU Kehutanan 5 Th 1967

Masyarakat dominan nelayan dengan beragam suku UUPA 5 Th 1960, UU Kehutanan 5 Th 1967

UUPA 5 Th 1960, UU Kehutanan 5 Th 1967, Keppres 32 Th 1999

UUPA 5 Th 1960 Pasal 27, UU Kehutanan 41 Th 1999, Keppres 32 Th 1999, UU 26 Th 2006, Surat MenAgraria No. 410-1293 Tahun 1996, P.30/MENHUTII/2012 Pasal 3 tentang Penataan Hasil Hutan yang Berasal dari Hutan Hak, Permenhut No.44/MENHUT-II/2012 Pasal 4 ayat 2 ttg Pengukuhan Kawasan Hutan Surat dukungan masy No.170.07.02.2008/143/2005 tgl 21 Maret 2005, Perdes, MoU, Nota Kesepakatan dan SK Bupati No:303/22/SK/2005

Dorongan ekonomimembaiknya harga udang-terjadi penebangan hutan untuk tambak udang

Abrasi air laut menenggelamkan areal tambak udang

-Rehabilitasi hutan mangrove dengan jenis-jenis mangrove -muncul tanah timbul

b.Aktor

-petambak (keyplayer)

-tidak ada aktor

-pemerintah (dishutprop) (keyplayer) -masyarakat

Pola Interaksi

-Petambak menebang hutan mangrove dengan ijin Kepala Desa

-Tidak ada interaksi pemanfaatan sumberdaya hutan mangrove

-Penanaman hutan mangrove sebagai upaya pemulihan kondisi hutan yang hilang terabrasi

Kinerja

-Penebangan hutan mangrove -Manfaat bagi petambak

-Tidak berhutan mangrove -Tidak ada manfaat

-Hutan mangrove tumbuh kembali -Kemunculan tanah timbul potensi berhutan mangrove

-Hutan mangrove dan tanah timbul meluas -Hutan mangrove dan tanah timbul diserahkan pengelolaannya kepada Unila dengan kerjasama Tripartit (UnilaMasyarakat-Pemdakab) -Unila, masyarakat, pemerintah.Jejaring: LSM,BPHM II, JICA, Perguruan Tinggi Nasional dan Internasional -Terjadi interaksi masyarakat-UnilaPemdakab dan stakeholder dalam memanfaatkan hutan mangrove multidisiplin dan multisektor -Tanah timbul dan meluasnya mangrove -Peran para pihak meningkat -Manfaat bagi masyarakat berkelanjutan

Kondisi Hutan

Arena Aksi a.Situasi

hutan

114

Perencanaan kawasan lindung sempadan pantai bertujuan untuk melindungi kawasan pantai dari aktivitas budidaya tambak. Pada kawasan lindung sempadan pantai Kabupaten Lampung Timur telah ditetapkan sepanjang 100 meter pasang tertinggi ke arah darat. Diperjelas lagi bahwa pada kawasan diluar perkotaan ditetapkan dengan tinggi gelombang ≤ 2 m leb ar sempadan 100-200 meter dari titik pasang tertinggi ke arah darat.

Secara administratif, ada dua wilayah

kecamatan yang termasuk dalam kawasan sempadan pantai yaitu di Kecamatan Labuhan Maringgai dan Pasir Sakti. Kawasan tersebut meliputi: kawasan pesisir Taman Nasional Way Kambas, Kecamatan Maringgai 1.650 ha, dan kawasan mangrove hutan lindung seluas 1.488, 36 ha (Bappeda Lampung Timur 2011). Penentuan lebar sabuk hijau selanjutnya berdasarkan Keppres Nomor 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung bertujuan untuk melindungi wilayah pantai dari kegiatan yang menggganggu kelestraian pantai, dimana kriteria sempadan pantai adalah daratan sepanjang tepian yang lebarnya proporsional dengan bentuk dan kondisi pantai minimum 100 m dari titik pasang tertinggi ke arah darat. Sedangkan pengertian kawasan lindung adalah suatu wilayah yang keadaan sumberdaya alam air, flora dan fauna seperti hutan lindung, hutan suaka, hutan wisata, daerah sekitar sumber mata air, alur sungai, dan kawasan lindung lainnya. Secara hukum telah ditetapkan tanah timbul adalah milik Negara berdasarkan Undang Undang Pertanahan Agraria Nomor 5 Tahun 1960 dan Keputusan Presiden Nomor 32 Tahun 1990 tentang Pengelolaan Kawasan Lindung.

Berdasarkan Undang-Undang Tata Ruang Nomor 34 Tahun 1992

tentang Penataan Ruang pasal 24 ayat 1 menyebutkan bahwa Negara menyelenggarakan penataan ruang untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat yang peranannya dilakukan pemerintah. Penataan ruang dilakukan oleh pemerintah dengan peran serta masyarakat yang berdasarkan keterpaduan berdaya guna dan berhasil guna, selaras, seimbang dan berkelanjutan, keterbukaan, keadilan dan perlindungan hukum. Pada pasal 27 UUPA Nomor 5 Tahun 1960 menyebutkan hak milik atas tanah

hapus apabila tanahnya jatuh kepada Negara (pencabutan, penyerahan

dengan sukarela, ditelantarkan, dan akibat lainnya) dan tanahnya musnah.

Pasal

115

41 hak pakai adalah hak untuk menggunakan dan/atau memungut hasil dari tanah yang dikuasai langsung oleh negara atau tanah milik orang lain, yang memberi wewenang dan kewajiban yang ditentukan dalam keputusan pemberiannya oleh pejabat yang berwenang memberikannya atau dalam perjanjian dengan pemilik tanahnya, yang bukan perjanjian sewa-menyewa atau perjanjian pengolahan tanah, segala sesuatu asal tidak bertentangan dengan jiwa dan ketentuan-ketentuan Undang-undang ini. Analisis kelembagaan pada pengelolaan hutan mangrove pada periode tersebut terjadi pada hutan mangrove yang berfungsi sebagai jalur hijau sepanjang wilayah pesisir Kabupaten Lampung Tengah. Kondisi masyarakat adalah terdiri dari berbagai suku atau etnis yang terdiri dari suku Jawa, Sunda, Bugis, Madura, dan Lampung.

Masyarakat yang tinggal di sekitar kawasan hutan mangrove

sangat tergantung hidupnya terhadap keberadaan hutan tersebut baik secara langsung maupun tidak langsung. Sebagian besar (60%) masyarakat bermata pencaharian sebagai nelayan, kemudian petani (20%), pedagang/wiraswasta (11%), dan lain-lain (9%).

Pada kondisi masyarakat yang sedemikian dapat

dilihat bahwa sebagian besar adalah masyarakat dengan tingkat pendidikan rendah yang di bawah rata-rata.

Masyarakat di desa penelitian dikelompokkan

masyarakat daerah tertinggal. Kehidupan masyarakat sebagian besar tergantung pada keberadaan ikan yang ada di sekitar perairan hutan mangrove dan hasil tangkapan dari lautan. Menurut

Bappeda

Kabupaten

Lampung

Timur

(2011)

untuk

mengantisipasi abrasi pantai di perairan Labuhan Maringgai Kabupaten Lampung Timur maka pemerintah Kabupaten Lampung Timur menjalin kerjasama dengan Universitas Lampung (Unila) dalam pengelolaan hutan mangrove di Desa Margasari Kecamatan Labuhan Maringgai Kabupaten Lampung Timur seluas 700 ha. Pemberian ijin pengelolaan hutan mangrove kepada pihak perguruan tinggi maka sudah menjadi kewajiban perguruan tinggi tersebut akan mengembangkan mekanisme pemanfaatan, mendistribusikan tanggung jawab, mengalokasikan hak-hak penggunaan, pelaksanaan dan pengawasan berdasarkan aspirasi masyarakat. Pengelolaan hutan mangrove oleh perguruan tinggi

116

merupakan salah satu contoh di dunia karena di negara lainnya seperti Jepang, Turki, India, Alpen Swiss, Himalaya, dan Andes dilakukan oleh komunal setempat. Peran perguruan tinggi bersifat pelayanan sesuai Tridharma Perguruan Tinggi yaitu pendidikan, penelitian, dan pengabdian kepada masyarakat. Secara alamiah, hak kepemilikan negara terhadap hutan di negara berkembang cenderung melayani kepentingan penguasa di desa (Ligon dan Narain 1999). Seperti dilaporkan oleh Ostrom (1990) dan Bromley (1992) baik dari segi sejarah maupun masa kini, bahwa masyarakat mengembangkan kelembagaan yang memampukan mereka untuk mengelola sumberdaya bersama secara sukses dalam jangka waktu yang lama tanpa terjebak dalam skema “tragedy of the common”. Kesimpulannya harus ada hubungan yang kuat antara hak milik yang jelas dan kualitas lingkungan (Dasgupta et al. 1995). Adanya kepastian atas hak kepemilikan sehingga pemiliknya mempunyai insentif untuk memakai dan melindungi hak kepemilikannya. Model-model hak kepemilikan tersebut dapat diaplikasikan sesuai kondisi yang ada sehingga sesungguhnya tidak dapat disimpulkan mana yang lebih baik antara bentukbentuk hak kepemilikan tersebut. Apa pun tipe hak kepemilikan, tidak hanya menguraikan pemanfaatan oleh pemiliknya tetapi juga melestarikan dan melindungi sehingga terjaga untuk kepentingan jangka panjang. Setiap analisis perubahan kelembagaan tidak dalam posisi untuk menentukan model perubahan kelembagaan yang lebih ideal. Hal paling maksimal yang dapat dilakukan oleh analis perubahan kelembagaan hanya memetakan segi kelemahan dan kekuatan masing-masing tipe perubahan kelembagaan. Pemberian ijin pengelolaan oleh Bupati Lampung Timur kepada Universitas Lampung adalah berupa ijin pengelolaan hutan mangrove yang tidak berbatas waktu. Kesempurnaan hak yang dimiliki adalah tidak sampai kepada memindah-tangankan (transfer) dan menjual (tradable). Sesuai Peraturan Daerah (Perda) Nomor 3 Tahun 2002 bahwa tanah timbul dikuasai oleh negara, sementara Universitas Lampung mendapatkan ijin pengelolaan pada tahun 2006. Status lahan negara dengan hak kelola oleh Universitas Lampung. Pengelolaan yang dilakukan Universitas Lampung adalah merupakan aksi bersama sesuai dengan akrakteristik sumberdaya hutan mangrove yang bersifat CPRs.

117

Peraturan yang digunakan dalam pengelolaan hutan mangrove di desa adalah Peraturan Desa Margasari Kecamatan Labuhan Maringgai Kabupaten Lampung Timur Nomor 2 Tahun 2006 tentang Perlindungan dan Pelestarian Hutan Mangrove. Tujuan dan sasaran perdes ini adalah melakukan perlindungan dan pelestarian hutan mangrove Desa Margasari untuk mengembalikan dan mempertahankan kondisi hutan mangrove dengan sasaran perlindungan dan rehabilitasi hutan mangrove yaitu menjaga keseimbangan ekosistem hutan mangrove, menciptakan habitat yang kondusif bagi hewan dan tumbuhan; meningkatkan pendapatan dan atau penghasilan masyarakat; dan mencegah terjadinya abrasi pantai, badai tsunami, dan masuknya air laut ke areal pertambakan. Pada akhirnya, efisiensi ekonomi sebuah sumberdaya adalah kepastian hak kepemilikan dengan kepastian produk dan penegakan hukumnya.

Perspektif

efisiensi ekonomi dan hak kepemilikan adalah: 1) hubungan antara hak kepemilikan dan kepastian hukum dan 2) hubungan antara hak kepemilikan dengan degradasi lingkungan. Pengelolaan hutan mangrove pada Rejim Universitas Lampung dengan kerjasama tripartit antara masyarakat, Pemerintah Daerah Kabupaten Lampung Timur, dan Universitas Lampung telah dapat membuktikan adanya kelenturan (resiliensi) dalam pengelolaan hutan. Keberadaan sumberdaya yang lestari dan menyediakan produk lingkungan lainnya, keterlibatan aktor nasional dan internasional, serta aturan main yang ada telah dapat membuktikan keberlanjutan pengelolaan hutan mangrove saat ini.

126

VI. KESIMPULAN DAN SARAN 6.1 Kesimpulan Kawasan hutan mangrove yang tumbuh di sepanjang pesisir sebagian besar merupakan kawasan lindung yang cenderung bersifat terbuka untuk siapa saja yang memasukinya (open access). Hal ini sesuai dengan karakteristiknya yang bersifat sumberdaya milik bersama (common pool resources).

Akar

permasalahan yang ditemui pada kedinamisan hutan mangrove tersebut yang dapat lestari dan dapat hilang (disappear) karena ter-abrasi dari permukaan bumi adalah terletak pada masalah hak kepemilikan. Evolusi hak kepemilikan yang terjadi di ekosistem hutan mangrove merupakan sebuah dinamika kelembagaan dipengaruhi oleh faktor internal (kelembagaan dan organisasi) dan faktor eksternal (sosial, lingkungan, dan ekonomi—termasuk pengaruh pasar). Faktor internal antara lain adalah adanya perubahan kelembagaan dan organisasi pengelolaan hutan.

Sedangkan faktor

eksternal antara lain adalah faktor ekonomi, bencana alam, dan sosial. Perubahan kelembagaan pengelolaan hutan mangrove dalam hak kepemilikan merupakan perubahan yang terjadi secara terus-menerus (permanen). Perubahan ini terjadi untuk memperbaiki kualitas interaksi ekonomi yang terjadi di antara para pelaku pengelolaan hutan dan membentuk alur yang tak terpisahkan (path dependence). Dinamika kelembagaan dimulai dengan adanya pengaruh membaiknya harga udang di pasaran dunia dan kelembaman organisasi formal (formal organizational inertia) yaitu pemerintah dan organisasi non formal yang ada di masyarakat (non-formal organizational inertia) dalam mengelola hutan mangrove (1977-1990).

Konversi hutan mangrove untuk pertambakan udang dilakukan

tanpa adanya aturan dan pengawasan pemerintah. Peningkatan status kepemilikan menjadi hak milik terjadi pada 13 bidang yang diusahakan.

Otonomi penuh

diperoleh oleh para petambak. Upaya mempertahankan hutan mangrove sebagai jalur hijau tidak dilakukan dan adanya bahaya abrasi menghancurkan pertambakan udang.

Pada tahun 1991-1997 terjadi abrasi yang menenggelamkan areal

pertambakan yang telah bersertifikat.

Faktor eksternal (abrasi) telah

menyebabkan perubahan kepemilikan menjadi tanpa hak.

Seiring dengan

127

terjadinya abrasi tersebut, mulai terjadi perhatian pemerintah (organizational energy)-Dinas Kehutanan Provinsi Lampung untuk melakukan upaya rehabilitasi hutan mangrove bersama-sama dengan masyarakat. Upaya rehabilitasi tersebut menemui keberhasilan dengan tumbuhnya tegakan hutan mangrove-bahkan menginduksi munculnya lahan baru (tanah timbul) meluas ke arah lautan. Tambak-tambak yang dulu hilang muncul kembali (1998-2004). Kemunculan kembali lahan tambak dan meluasnya tanah timbul berhutan mangrove merupakan faktor pendorong luar (external factor) dan kelembaman implementasi aturan kelembagaan (institutional regulation implementation inertia) (2005-2010) mendorong perubahan hak kepemilikan berikutnya. sekunder

yang

demikian

menimbulkan

Pada hutan mangrove

permasalahan

baru

dalam

hak

kepemilikannya. Peran masyarakat dalam mempertahankan keberadaan hutan mangrove sebagai jalur hijau yang dimotori oleh Kepala Desa sebagai energi sosial (social energy) dengan memberikan dukungan yang ditujukan kepada Kabupaten Lampung Timur untuk memberikan pengelolaan 700 ha hutan mangrove dengan kemunculan

tanah

timbul

Selanjutnya,

Universitas

kepada

Lampung

Universitas melakukan

Lampung beberapa

(2005-2010).

tahapan

proses

administrasi dalam memperoleh aspek legal (legal aspect) dari pemerintah Kabupaten Lampung Timur dengan melakukan pendekatan kerjasama tripartit (tripartite cooperation), antara masyarakat-Universitas Lampung-Kabupaten Lampung Timur. Universitas Lampung dengan tujuan pendidikan, penelitian, dan pemberdayaan masyarakat sebagai koordinator dalam penyusunan program, dan pemerintah daerah Kabupaten Lampung sebagai fasilitator pembangunan telah menempatkan pengelolaan hutan mangrove sebagai model bentuk pengelolaan bersama di antara tiga pihak yang bekerjasama. Hak kelola Universitas Lampung yang diberikan oleh pemerintah daerah Kabupaten Lampung Timur tidak berbatas waktu (permanen right) dengan tipe kepemilikan dapat memasuki dan memanfaatkan (access and withdrawal); mengelola (management); mengeluarkan yang tidak berhak (exclusion); dan tanpa hak untuk menjual.

128

Terjadinya dinamika kelembagaan hak kepemilikan pengelolaan ekosistem hutan mangrove di atas merupakan alur (path dependence) yang tak terpisahkan. Efisiensi adaftif pengelolaan sumberdaya hutan dengan memperhatikan faktor internal dan eksternal akan memberi peluang kepada masyarakat untuk memaksimalkan upayanya dalam mengeksplorasi berbagai alternatif pemecahan masalah pengelolaan hutan. Kesadaran masyarakat untuk mempertahankan hutan mangrove dan tanah timbul untuk tidak dikonversi lagi menjadi areal tambak udang merupakan pembelajaran dalam menuju pengelolaan hutan adaptif. Telah terjadi

pembelajaran

bahwa

privatisasi

hutan

mangrove

menjadi

areal

pertambakan udang tidak akan menjamin keberlangsungan pengelolaannya pada sumberdaya dengan karakteristik milik bersama. Model pemberian hak kepemilikan tanah timbul berhutan mangrove oleh Kabupaten Lampung Timur kepada Universitas Lampung merupakan lembaga yang dipercaya (trusted institution) dan diterima (acceptability) di masyarakat. Untuk keberlanjutan (long enduring) pengelolaan hutan mangrove, Universitas Lampung merupakan pengelola di tingkat tapak dengan melakukan upaya meningkatkan peran para pihak (pemerintah daerah, lembaga nasional, dan internasional); tetap mempertahankan keberadaan hutan mangrove; dan tidak membatasi akses masyarakat. Adanya konsep kerjasama tiga pihak (tripartit) (masyarakat-Universitas

Lampung-Kabupaten

Lampung

Timur)

dimana

Universitas Lampung sebagai koordinator dan liaison dalam penyusunan program, masyarakat sebagai pengguna atau pengambil manfaat, dan pemerintah daerah Kabupaten Lampung sebagai fasilitator pembangunan, telah menempatkan pengelolaan hutan mangrove sebagai model yang sesuai bagi pengelolaan hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul.

6.2 Saran Dalam penelitian ini dengan berkaca pada situasi pengelolaan hutan mangrove di masa lalu dan yang ada sampai saat ini, maka disampaikan jargon ”Haruskah Terulang Kebodohan Konversi Hutan Mangrove demi Keuntungan Sesaat” atau “Berhentilah Tebas Hutan Mangrove sebelum Bencana Melanda” perlu dikemukakan saran sebagai berikut:

129

1.Pemahaman akan strata dan tipe kepemilikan Universitas Lampung perlu dipahami bersama oleh pihak

yang bekerjasama demi keberlanjutan

pengelolaan. 2.Perlunya menjamin keberlangsungan kepercayaan dan penerimaan masyarakat terhadap hak kelola Universitas Lampung dalam keberlanjutan pengelolaan hutan mangrove. Pengelolaan hutan yang dilakukan dalam aspek manajemen (perencanaan, pelaksanaan, dan pengendalian) tetap memperhatikan kondisi sumberdaya, karakteristik dan kebutuhan masyarakat, dan aturan main yang dipergunakan.

DAFTAR PUSTAKA Adger WN, Cecilia L. 2000. Property Right and The Utilization of Wetlands. Special Issue: The Value of Wetlands: Landscape and Institutional Perspectives. Ecological Economics 35: 75—89. Agrawal A, Gibson CC. 1999. Enchantment and Disenchantment: The Role of Community in Natural Resource Conservation. World Development. Vol. 27 (4): 629-649. Agrawal A, Gupta K. 2005. Decentralization and Participation: The Governance of Common Pool Resources in Nepal’s Terai. World Development. 33: 1101—1114. Aksornkoae S. 1993. Ecology and Management of Mangroves. Bangkok: IUCN. Alison G, Ron J. 1998. Analysis Use of Environmental Function to Communicate The Values of a Mangroves Ecosystem Under Different Management Regimes. Ecological Economics. 25: 232—346. Anderies JM, Janssen MA, Ostrom ES. 2004. A Framework to Analyze the Robustness of Social-ecological System from an Institutional Perspective. Ecology and Society 9 (1) : 18. Anonim. 1994. Pengelolaan Ekosistem Pesisir dan Lautan (Jalur Hijau Pantai). Kementrian Negara Lingkungan Hidup. Anonim. 2011. Konflik Tanah Timbul di Cirebon. bataviase.co.id/node/629549. Ariyanto R. 2007. Model Ekonomi Sumberdaya Hutan Mangrove di Kabupaten Lampung Timur. Thesis. Sekolah Pascasarjana Institut Pertanian Bogor. Armitage D. 2002. Socio-institution Dynamics and The Political Ecology of Mangrove Forest Consevation in Central Sulawesi, Indonesia. Global Environmental Change. 12: 203—217. Ascher W. 2000. Applying Classic Organization Theory to Sustainable Resource and Environmental Management. 5 th Annual Colloquium on Environmental Law and Institutions. Duke Universiy. Balland JM, Platteau JP. 1996. Halting Degradation of Natural Resources: Is there a Role for Rural Communities? Clarendon Press. Oxford. Barbier EB. 2006. Mangrove Dependency and The Livehoods of Coastal Communities in Thailand. CAB International. Environmental and Livehoods in Tropical Coastal Zones (eds. C.T. Hoanh, T.P.Tuong, J.W. Gowing and B. Hardy). 126—138. Barnuevo AT, Asaeda E, Tsuneizumi H, Kanehira, Kanesaka Y. 2013. Streamline CSR into Effective Mangrove Rehabilitation and Management Scheme in the Philippines. Regional Symposium on Mangrove Ecosystem Management in South East Asia, Surabaya, Indonesia. i

Behera B, Stefanie E. 2006. Institutional Analysis of Evolution of Joint Forest Management in India: A New Institutional Economics Approach. Forest Policy and Economics 8 : 350—362. Berger, Uta, Glaser, Marion, Koch, Boris, Krause, Gesche, Lara, Ruben. 1999. An Integrated Approach to Mangrove Dynamics and Management. Journal of Coastal Conservation 5: 125-134. © EUCC; Opulus Press Uppsala. Printed in Sweden. Besley T. 1995. Property Rights and Investment Incentives: Theory and Evidence from Ghana. Journal of Political Economy. 103 (5): 903—937. Bird M, Chua S, Fifield LK, Teh TS, Lai J. 2004. Evolution of the Sungei Buloh—Kranji Mangrove Coast, Singapore. Apllied Geography 24 (2004) : 181—198. Boaten I. 2006. Institutional Frameworks in the Administration of Coastal and Marine Space in Africa. In International Federation of Surveyors (FIG). Administering Marine Spaces: International Issues. ISBN 87-90907-55-8. The International Federation of Surveyors (FIG).Lindevangs Allé 4. DK-2000 Frederiksberg. Denmark. Brinkenhoff DW, Goldsmith AA. 1992. Promoting the Sustainability of Development Institutions: A Framework for Strategy. Journal of Development Volume 20 Nomor 3. Bromley DW. 1991. Environment and Economy: Property Right and Public Policy. Oxford: Blackwell. . 1992. The Commons, Property, and Common-Property Regimes. In Making The Commons Work. Theory Practise, and Policy. International Center for Self-Governance (ICFG). ICS Press. San Francisco. California. . 1998. Tenure Regimes and Sustainable Resource Management. Tenure and Sustainable Use. Centre for Development and The Environment. University of Oslo. Norway. Conroy C, Mishra A, Rai A. 2002. Learning From Self-initiated Community Forest Management in Orissa. India. Forest Policy and Economics. 4(3): 227-237. Creswell JW. 2003. Research Design: Qualitative, Quantitative, and Mixed Methods Approaches. Second Edition. Sage Publications. International Educational and Professional Publisher. Thousand Oaks. London. New Delhi. Dachang L. 2001. Tenure and Management of Non-State Forests in China since 1950: A Historical Review. Environmental History 6(2): 239-63. [DFID] Department for International Development. Organisational Development.

ii

2003.

Promoting Institutional and

Devlin RA, Grafton Q. 1998. Economics Rights and Environmental Wrongs. Property Rights for the Common Good. Edgar Elgar. Cheltenham. Dharmawan AD. 2004. Mewujudkan Good Ecological Governance dalam Pengelolaan Sumberdaya Alam. http://kelembagaandas.wordpress.com/kelembagaan-pengelolaandas/arya-hadi-dharmawan/ Edwards VM, Steins NA. 1998. Developing an Analytical Framework for Multiple-Use Commons. Journal of Theoretical Politics 10(3):347-383. Evans K, de Jong W, Cronkleton P, Sheil D, Lynam T, Kusumanto T, Colfer CJP. 2006. Guide to Participatory Tools for Forest Community. Bogor, Indonesia: Center for International Forestry Research (CIFOR). FAO. 1994. Mangroves Management Guidelines. Rome Italy. Feller IC, Marsha S. 2002. Mangrove Ecology: A Manual for a Field Course. Department of Systematic Biology. Smithsonian Institution. Feeny D, Berkes F, Mc Cay, Acheson J. 1990. The Tragedy of The Common: twenty-two years later. Hum. Ecol. 18: 1—19. Fernandez L. 2006. Natural Resources, Agriculture and Property Right. Economics 57: 359—373.

Ecological

Gautam AB, Shivakoti GP. 2005. Conditions for Successful Local Collective Action in Forestry: Some Evidence FromtheHills of Nepal. Society and Natural Resources 18:153–171, 2005. Taylor & Francis Inc. Ghate R. 2003. Ensuring Collective Action in Participatory Forest Management. South Asian Network for Development and Environmental Economics. Nepal. Working Paper: 3—03. Gibson CC, Koontz T. 1998. When ‘Community’ is Not Enough: Institutions and Values in Community-Based Forest Management in Southern Indiana. Human Ecology 26(4):621–47. Gilbert AJ, Ron J. 1997. Use of Environmental Functions to Communicate the Values of A Mangrove Ecosystem under Different Management Regimes. Ecological Economics 25 (1998) 323–346. Glück P. 2002. Property Rights and Multipurpose Mountain Forest Management. Forest Policy and Economics. 4 (2002): 125—134. Hardin G. 1968. The Tragedy of The Commons. Science, New Series, 162(1968): 12431248. Harsono B. 1999. Hukum Agraria Indonesia. Jilid 1. Djambatan. Jakarta. iii

Hero Y. 2012. Peran Kelembagaan dalam Proses Pembuatan Kebijakan Pengelolaan Hutan Pendidikan Gunung Walat berdasarkan Pendekatan Diskursus dan Sejarah. Sekolah Pascasarjana. Institut Pertania Bogor. Disertasi. Hidayat A. 2005. Institutional Analysis of Coral Reef Management (A Case Study of Gili Indah Village, Lombok Barat, Indonesia). Institutional Change in Agriculture and Natural Resources (ICAR). SHAKER VERLAG. Germany. Hidayati D, Herry Y, Eniarti D, Toni S. 2006. Peran Stakeholder dalam Pengelolaan Delta Mahakam. Pusat Penelitian Metalurgi dan Pusat Penelitian Kependudukan Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia. Laporan. Tidak Dipublikasikan. Holguin G, Patricia GZ, Luz EB, Renato M., Edgar A, Yoav B. 2006. Mangrove Health in An Arid Environment Encroached by Urban Development—A Case Study. Science of the Total Environment 363: 260—274. International Federation of Surveyors (FIG). 2006. Administering Marine Spaces: International Issues. ISBN 87-90907-55-8. The International Federation of Surveyors (FIG). Lindevangs Allé 4. DK-2000 Frederiksberg. Denmark. Irime DL, Essman HF. 2009. Forest Property Rights in The Frame of Public Policies and Societal Change. Forest Policy and Economics. 11 (2009): 95—101. Kant S, Berry RA. 2004. Organizations, Institutional, External Setting and Institutional Dynamics. Dalam Institutions, Sustainability, and Natural Resources. Springer. Netherlands. Kasper W, Streit M.E. 1998. Institutional Economics: Social Order and Public Policy. Edward Elgar. Cheltenham, UK. Northampton, MA, USA. Kartodihardjo H. 2006. Ekonomi dan Institusi Pengelolaan Hutan. Bogor: IDEALS. Kijazi MH dan Shashi K. 2011. Social Acceptability of Alternative Forest Regimes in Mount Kilimanjaro, Tanzania, Using Stakeholder Attitudes as Metrics of Uncertainty. Forest Policy and Economics 13 (2011) 242–257. Kitamura S. Chairil A, Amalyos C, Shigeyuki B. 1997. Buku Panduan Mangrove di Indonesia (Bali dan Lombok). Proyek Pengembangan Manajemen Mangrove Berkelanjutan. Departemen Kehutanan Republik Indonesia dan Japan International Cooperation Agency. Krott M. 2005. Forest Policy Analysis. European Forest Institute. Springer. Netherland. Krott M, Bader A, Devkota R, Schusser C, Maryudi A, Aurenhammer H. In Review. Identifying Driving Forces in Forest Policy Issues by Actor-Centered Power Analysis. International Forestry Review. Kusdarmanto I. 2004. Status Penguasaan Tanah Timbul di Kecamatan Losari Kabupaten Brebes. Program Pascasarjana Universits Diponegoro. Semarang. iv

Kusmana C. 1997. Ekologi dan Sumberdaya Ekosistem Mangrove. Pelatihan Pengelolaan Hutan Mangrove Lestari Angkatan I. Pusat kajian Sumberdaya Pesisir dan Lautan (PKSPL) Institut Pertanian Bogor. Bogor. Kusmana C, Wilarso S, Hilwan I, Pamoengkas, Wibowo C, Tiryana T, Yunasfi H. 2003. Teknik Rehabilitasi Mangrove. Bogor: Fakultas Kehutanan Institut Pertanian Bogor. Kusmana C. 2009. Pengelolaan Ekosistem Hutan Mangrove Secara Terpadu. Workshop Pengelolaan Ekosistem Mangrove di Jawa Barat. Hotel Khatulistiwa Jatinangor. Jawa Barat. Kustanti A. 2011. Manajemen Hutan Mangrove. Bogor: IPB Press. Kustanti A, Nugroho B, Darusman D, Kusmana C. 2012. Integrated Management of Mangrove Ecosystem in Lampung Mangrove Center East Lampung Regency Indonesia. Journal of Coastal Development. 15 (2): 209—216. Koontz TM. 2003. An Introduction to the Institutional Analysis and Development (IAD) Framework for Forest Management Research. Paper prepared for “First Nations and Sustainable Forestry: Institutional Conditions for Success,”workshop, University of British Columbia Faculty of Forestry, Vancouver, B.C., October 2003. Laarman JG. 1996. Government Policy Affecting Forest in Latin America. Environment Division of Social Program. Inter-American Development Bank. Washington DC. Ligon E, Narain U. 1999. Government Management of Village Commons. Journal of Environmental Economics and Management 37: 272–289. Maknual C. 2013. Coastal Community: The Struggle for A Livehood and Achievements of Coastal Management. Regional Symposium on Mangrove Ecosystem Management in South East Asia, Surabaya, Indonesia. Mangora MM. 2010. Poverty and Institutional Management Standoff: A Restoration and Conservation Dilemma for Mangrove Forests of Tanzania. Commonwealth Forestry Association. www.cfc2010.org/papers/.../Mangora-s13.pdf. Mendelsohn R. 1999. Property Right and Tropical Deforestation. Oxford Economic Paper. 46: 750—756. Mohd A, Yaman AR, Yip HW. 2013. Mangrove Loss and Needs for Inter Institutional Cooperative Management for Mangrove Ecosystem. Regional Symposium on Mangrove Ecosystem Management in South East Asia, Surabaya, Indonesia. Nagle GN, Timothy JF, James PL. 1994. Profile Management of Sedimentation in Tropical. Watershed. Environmental Management. 23 (4): 441—452. Neuman WL. 2000. Social Research Methods: Qualitative and Quantitative Approaches. Fourth Edition. University of Wisconsin at Whitewater. Allyn and Bacon. v

Nugroho B. 2008. Reformasi Kelembagaan dan Organisasi: Institutional and Organisational Reform (Bahan Kuliah Kelembagaan Pengelolaan Hutan). Departemen Manajemen Hutan, Fakultas Kehutanan. Institut Pertanian Bogor. Bogor. Nugroho B. 2011. Land Rights of Community Forest Plantation Policy: Analysis from an Institutional Perspective. Journal of Tropical Forest Management. Vol XVII (3): 111—118. Nurse M, Kabamba J. 1999. Defining Institutions for Collaborative Mangrove Management: A Case Study from Tanga Tanzania. http://data.iucn.org/dbtwwpd/edocs/2000-019-01.pdf. Nybakken JW. 1992. Biologi Laut, Suatu Pendekatan Ekologis. PT Gramedia Pustaka. Jakarta . Ostrom E. 1990. Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action. Political Economy of Institutions and Decisions. Cambridge University Press. Ostrom E, Schroeder L, Wynne S. 1993. Intitutional Incentives and Sustainable Development.Westview Press. Colorado. USA. Ostrom E. 1999. Institutional Rational Choice: An Assessment of the IAD Framework. In Paul Sabatier, ed. Theories of the Policy Process. Boulder, CO: Westview Press. Papageorgiu K, Konstantinos K, Michael V. 2008. Restructuring of Mangement Bodies for Protected Area in Greece. Institut of Forest, Environmental, and Natural Resource Policy. Vienna. Research Report. Pearce DW, Turner RK. 1990. Economics of Natural Resources and The Environment. Newyork: Harverter Wheatsheaf. Perda Propinsi Jawa Barat. 2011. Pengurusan Hutan Mangrove dan Hutan Pantai. Jawa Barat. Peters BG. 2000. Institutional Theory: Problems and Prospects. Political Science Series 69. Department of Political Science. Institute for Advanced Studies (IHS). Stumpergasse 56: A-1060. Vienna. Platteau JP. 1996. The Evolutionary Theory of Land Rights as Applied to Sub-Saharian Africa: Critical Asesment. Development and Change. Vol 27: 29—86. Institut of Social Study. Polski MM, Ostrom E. 1999. An Institutional Framework for Policy Analysis and Design. Workshop in Political Theory and Policy Analysis Center for the Study of Institutions, Population, and Environmental Change, Department of Political Science, Indiana University.

vi

Purnomo H, Arum GS, Achdiawan R, Irawati RH. 2012. Right and Wellbeing: An Analytical Approach to Global Case Comparison of Community Forestry. Journal of Sustainable Development. Canadian Center of Science and Education. 5 (6): 35—48. Primavera JH. 2000. Integrated Mangrove Aquaculture System in Asia. Integrated Coastal Zone Management. Autum edition: pp. 121—130. Reed MS et al. 2009. Who’s in and Why? A Typology of Stakeholder Analysis Methods for Natural Resource Management. Journal of Environmental Management 90 (2009) 1933–1949. Renn O. 1999. A Model for an Analytic-Deliberative Process in Risk Management. Environmental Science and Technology, Vol. 33, No. 18, pp. 3049-3055. Runge CF. 1992. Common Property and Collective Action in Economic Development. In Making The Commons Work. Theory Practise, and Policy. International Center for Self-Governance (ICFG). ICS Press. San Francisco. California. Robson M, Shashi K. 2006. The Development of Government Agency and Stakeholder Cooperation: A Comparative Study of Two Local Citizens Committees' (LCCs) Participation in Forest Management in Ontario, Canada. Forest Policy and Economics 9 (2007) 1113–1133. Sathirathai S, Erward BB. 2001. Valuing Mangrove Conservation in Southern Thailand. Contemporary Economic Policy (ISSN 1074—3529). 19(2): 109—122. Schlager E, Ostrom E. 1992. Property Right Regimes and Natural Resources: A Conceptual Analysis. Land Economics 68: 249—262. Shaffer JD. 1980. Food System Organization and Performance : Toward a Conceptual Framework. American Journal Agricultural Economics. May 1980: 310—318. Scoones I. 1999. New Ecology on The Social Sciences What Prospects for Fruitful Engagement. Annual Review of Anthropology. 28: 479—507. Scott A. 2008. The Evolution of Resources Property Rights. Oxford University Press. Suara

Merdeka. 2012. Tanah Timbul Jadi Rebutan di Cilacap. merdeka.com/vi/index.php/read/cetak/2008/08/08/25548/Tanah-Timbul-JadiRebutan-

suara

Schusser C. 2012. Who determines biodiversity? An analysis of actors' power and interests in community forestry in Namibia. Forest Policy and Economics. Susilo FP. 2002, Pengaturan Tanah Oloran dalam Hukum Agraria Nasional dan Menurut Hukum Adat di Kabupaten Sidoarjo Propinsi Jawa Timur. Program Pascasarjana Universitas Gajahmada, Jogyakarta.

vii

Tewari DD. 2006. The Effectiveness of State Forest Development Ccorporations in India: An Institutional Analysis. Forest Policy and Economics. 8 (2006): 279—300. Thomson JT, David F, Ronald JO. 1992. Institutional Dynamics: The Evolution and Dissolution of Common-Property Resource Management. In Making The Commons Work. Theory Practise, and Policy. International Center for Self-Governance (ICFG). ICS Press. San Francisco. California. Turisno BE, Sri S. 2004. Perlindungan Sumberdaya Alam Hayati dan Ekosistem dalam Pemanfaatan Tanah Timbul. Fakultas Hukum Universitas Diponegoro. Jurnal Hukum XIV (2): 155—166. Wattage P, Simon M. 2005. Stakeholder Preferences Towards Conservation versus Development for a Wetland in Sri Lanka. Journal of Environmental Management 77 (2005)122–132. Williamson OE. 1996. The Mechanism of Governance. Oxford University Press. New York. Oxford. Wood AP. 1993. Natural Resource Conflicts in South-West Conflicts in South Ethiopia: State, Communities, and The , dan Role of National Conservation Strategy in The Search for Sustainable Development. Nordic Journal of Africa Studies 2(2): 83—99. Yustika AE. 2006. Ekonomi Kelembagaan: Definisi, Teori, dan Strategi. Publishing. Malang.

Bayumedia

Zhang Y, Jussi U, Jari K. 2000. Impacts of Economics Reform on Rural Forestry in China. Forest Policy and Economics. 1 (2006): 27—40.

viii

LAMPIRAN

Lampiran 1. Program pengelolaan terpadu hutan mangrove di wilayah pesisir (Tim Terpadu Hutan Mangrove 2005) No

PROGRAM

1 1.

2 1.Legalitas Pengelola an lahan Hutan Mangrove

PAYUNG HUKUM/ KEBIJAKAN 3 - MOU atau Naskah Kerjasama

- UU No.5/1960 - Perpres 36/2005 - PMA 1/1994 - PP 24/1997 -UU No 26 Tahun 2007 Tata Ruang -Perda No 3 Tahun 2002

KEGIATAN 4 a. Lokakarya Penyamaan Persepsi Pengelolaan

INPUT (yang diperlukan) 5 - Konsep kegiatan kerjasama - Pendapat dan tanggapan Pemerintah - Pendapat dan Tanggapan masyarakat

b. Clean and Clear masalah lahan

130

OUTPUT (hasil) 6 - MOU antara Pemda-PTmasyarakat - Program kegiatan bersama

OUTCOME (hasil jangka panjang) 7 - Terbentuk kerjasama tiga pihak dalam pengelolaan hutan mangrove - Perencanaan kegiatan pengelolaan hutan mangrove

BENEFIT (manfaat bagi ketiga pihak) 8 Pemda: -Kejelasan kewenangan dan tanggungjawab -Adanya koordinasi instansi terkait Masyarakat: Masyarakat dilibatkan dalam pengelolaan hutan mangrove PT: -Pemberdayaan SDM di PT -Kejelasan pengelolaan Pemda : - mengantisipasi pengakuan atas tanah/komplain atas tanah - terbitnya Sertifikat Hak Pakai dapat dijadikan landasan hukum pengelolaan kawasan hutan mangrove

PIHAK TERKAIT 9 - PT - Badan Pertanahan Daerah (BPD) - Badan Pertanahan Nasional (BPN) - Pemda (Dinas-dinas Teknis)

Masyarakat : kejelasan tentang lokasi pengelolaan hutan mangrove - - kejelasan tetang tindak lanjut dari pengelolaan terpadu kawasan hutan mangrove PT : - kejelasan statuss hak atas tanah - adanya kekuatan hukum tentang pemilikan tanah (sertifikat) -

b.1. Penerbitan surat keputusan penetapan lokasi

-

SK penetapan lokasi lahan kawasan hutan mangrove

Landasan hukum penetapan pengelolaan kawasan hutan mangrove

b.2. Inventarisasi tanah kawasan hutan mangrove dan sekitarnya b.3. Pengukuran dan penerbitan sertifikat Hak Pakai Tanah kawasan

- Data yuridis - Data fisik

Surat Pernyataan Pelepasan Hak

- Dasar pelepasan hak

- Peta pengukuran - Konsep SK Pemberian Hak

Sertifikat Hak Pakai

Dasar Hukum pengelolaan tanah kawasan hutan mangrove

-

Rapat penetapan lokasi Konsep SK penetapan lokasi

131

-PT -BPD -Pemda

-

PT Masyarakat Kepala Desa Camat Tim Pemda (dinas-dinas terkait) -Tim Pemda -BPN -Camat -Kepala Desa

hutan mangrove b.4. Sertifikasi massal tanah masyarakat di luar kawasan hutan mangrove c. Peraturanperaturan daerah pengelolaan terpadu hutan mangrove

2.

Pendataan Kondisi Biofisik, Sosial dan Ekonomi Masyarak at Pesisir 1. Kelestaria

- Perda Rehabilitasi pantai - Perda Tata Ruang

a.Kajian Bioekologi

-

Peta pengukuran Data fisik Data yuridis Subtek hak 1000 bidang

Sertifikat Hak Milik

- Undang- Draft Perda: undang/Kepres/Ke (Kejelasan p-men/Perda yang Potensi, berkaitan dengan Aturan pengelolaan hutan pengelolaan, dan potensi Pihak kawasan Pengelola) - Dengar pendapat dengan DPRD - Perda

- Lahan hutan mangrove - Sumberdaya manusia ahli hutan mangrove - Sumberdaya manusia ahli biologi pantai -Kelompok masyarakat

132

- erkembangan hutan mangrove - Makalah ilmiah pada seminar nasional (2) dan internasional (1)

Tanda bukti terkuat dan terpenuh

- Masyarakat - BPN -kpala Desa Camat

- Adanya dasar hukum yang tegas untuk melakukan kebijakan dalam pengelolaan kawasan - Adanya kesepakatan dalam pengelolaan kawasan

Pemda, Masyarakat, dan PT: - Seluruh kegiatan pengelolaan sesuai dengan kebijakan daerah - Adanya kepastian hukum dalam pengelolaan terpadu hutan mangrove di wilayah pesisir

- Pemda - Kepala Desa -PT - Camat

- Peningkatan pengetahuan hutan mangrove - Penyebarluasan informasi dan hasil penelitian

Pemda: -Mendapatkan informasi penting potensi bioekologi pesisir - Masyarakat: Dilibatkan dalam pengelolaan PT: Meningkatnya

- PT - Masyarakat - Dinas Kehutanan Prop. & Kab. -Dinas Perikanan Prop. & Kab. -Kepala Desa

n Ekosistem

b.Kajian Sosioekonomi

- Sumberdaya manusia ahli ekonomi masyarakat - Data demografi masyarakat - Kelompok masyarakat

c.Kajian Fisiografi

- Kelompok Masyarakat

- Publikasi dan jurnal nasional (2) dan internasional (1) - Strategi peningkatan social ekonomi masyarakat - Publikasi ilmiah - Laporan kondisi sosial ekonomi masyarakat

- Kondisi fisiografi kawasan - Publikasi ilmiah 1 jurnal nasional

133

- Pemetaan kondisi sosial ekonomi masyarakat - Aspirasi masyarakat terakomodasi

Peningkatan pengetahuan struktur fisiografi kawasan

kemampuan SDM dalam masalah penelitian dan publikasi

-Camat - Dinas kesehatan propinsi - Balitbangda

- Pemda: -Mendapatkan informasi penting potensi sosial ekonomi pesisir timur - Dapat menjadi acuan kegiatan pemberdayaan masyarakat Masyarakat: Dilibatkan dalam pengelolaan PT: Meningkatnya kemampuan SDM dalam masalah penelitian dan publikasi Pemda: Dapat menjadi acuan untuk perencanaan dan infrastruktur kawasan Masyarakat: Dilibatkan dalam pengelolaan PT: Meningkatnya kemampuan SDM

- PT - Masyarakat - Dinas Kehutanan Prop. & Kab. - Dinas Perikanan Prop. dan Kab. - Kepala Desa -Camat - Dinas Kesehatan Propinsi - Balitbangda

- PT - Masyarakat - Dinas Kehutanan Prop. & Kab. - Dinas Perikanan Prop. dan Kab. - Kepala Desa - Camat

d.Pemetaan Potensi

2.Penzona sian Mangrove

-Kelompok Masyarakat

Zonasi kawasan berdasarkan potensi sosial ekonomi, fisiografi, dan bioekologi

Pemetaan kondisi potensi yang dimiliki


- Penzonasi kondisi mangrove - Jenis-jenis yang sesuai untuk dikembangkan

Zona/daerah rehabilitasi terukur dengan tepat

134

dalam penelitian dan publikasi Pemda: Dapat menjadi acuan dalam pengembangan program bersama Masyarakat: -Dapat menjadi acuan dalam pengembangan program bersama -Dilibatkan dalam pengelolaan PT: -Dapat menjadi acuan dalam pengembangan program bersama - Meningkatnya kemampuan SDM dalam penelitian dan publikasi Pemda: -Dapat menjadi acuan untuk penanganan rehabilitasi mangrove Masyarakat: -Dilibatkan dalam pengelolaan PT: -Dapat menjadi acuan dalam pengembangan

- Balitbangda - PT - Masyarakat - Dinas Kehutanan Prop. & Kab. - Dinas Perikanan Prop. dan Kab. - Kepala Desa - Camat - Bapeda

- PT - Masyarakat - Dinas Kehutanan Prop. & Kab. - Dinas Perikanan Prop. dan Kab. - Kepala Desa -Camat -Bapedalda -Bapeda

3.Pembuatan APO


-Desain dan konstruksi APO dari bahan bambu -Penelitian dan Publikasi dalam 1 jurnal nasional

Pengurangan energi yang ditimbulkan oleh ombak

4.Pelatihan Penanaman dan Pemelihara an, penyulaman

- Sumberdaya manusia ahli pembibitan, penanaman, dan pemeliharaan -Kelompok Masyarakat

- Tertanamnya tanaman mangrove dalam upaya rehabilitasi mangrove -Penelitian dan Publikasi

- Rehabilitasi mangrove - Meningkatnya pengetahuan masyarakat mengenai penanaman dan pemeliharaan

135

program bersama - Meningkatnya kemampuan SDM dalam penelitian dan publikasi ilmiah Pemda dan Masyarakat: - Pengurangan kerusakan mangrove yang bisa ditimbulkan oleh ombak - Peningkatan potensi rumbuh/keberhasilan tumbuh bibit mangrove yang telah ditanam PT: Meningkatnya kemampuan SDM dalam penelitian dan publikasi Pemda: - Membantu dalam pemberdayaan masyarakat dalam rehabilitasi mangrove. Masyarakat: -Masyarakat dilibatkan dalam penanaman dan pemeliharaan mangrove


- PT - Masyarakat - Dinas Kehutanan Prop. & Kab. - Kepala Desa - Camat

- Sumberdaya lahan seluas 1 ha - Sumberdaya manusia pendukung - Sumberdaya manusia ahli pembibtan mangrove - Kelompok masyarakat - Sistem plasma - Kerjasama dgn pengusaha bibit mangrove - Jenis tanaman

5.Pembuata n Demplot Pembibit an mangrove

3.

Pemberdayaan

1.Peningkatan Ekonomi

- Sumberdaya manusia ahli

136

- Demplot pembibitan mangrove - Tersedianya bibit mangrove satu juta bibit

- Terbentuknya tambak yang

PT: Meningkatnya kemampuan SDM dalam penelitian dan publikasi Pemda: - Peningkatan -Membantu pengetahuan mengatasi mengenai kelangkaan pembibitan penyediaan bibit - Percontohon mangrove usaha - Kelestarian pembibtan mangrove tetap - Sebagai sumber terjaga bibit mangrove Masyarakat: dengan - Peningkatan mamanfaatkan pengetahuan buah mangrove masyarakat (api-api dan mengenai bakau) pembibitan - Meningkatkan ekonomi masyarakat melalui kegiatan pembibitan mangrove PT: - Meningkatnya kemampuan SDM dalam penelitian dan publikasi teknologi silvikultur mangrove Kelestarian hasil Pemda: -Mampu membuat tambak

- PT - Masyarakat - Dinas Kehutanan Prop. & Kab. - Kepala Desa - Camat

- PT - Masyarakat

Masyarakat Pesisir

Masyarakat a. Pelatihan dan Pengembang -an silvofishery Ramah Mangrove

budidaya - Sumberdaya manusia pendukung - Lahan pertambakan yang sudah ada - Jenis ikan yang akan dibudidaya -Kelompok Masyarakat

ramah lingkungan - Laporan kegiatan silvofishery

sivofishery ramah lingkungan dengan intensifikasi produksi

b. Pelatihan dan Pengembangan Poliket Ramah Mangrove

- Sumberdaya manusia ahli biologi pantai - Lahan budidaya poliket pd lahan tambak yg ada -Kelompok Masyarakat

- Terbentuknya budidaya poliket yang ramah lingkungan - Laporan kegiatan budidaya poliket

Kelestarian hasil poliket untuk kesejahteraan masyarakat

137

pemodelan silvofishery ramah mangrove - Kelestarian mangrove tetap terjaga Masyarakat: - Peningkatan pengetahuan masyarakat mengenai silvofishery ramah mangrove - Meningkatkan ekonomi masyarakat PT: - Meningkatnya kemampuan SDM dalam penelitian dan publikasi. Pemda: -Mampu membuat pemodelan poliket ramah mangrove - Kelestarian mangrove tetap terjaga Masyarakat: - Peningkatan pengetahuan masyarakat mengenai poliket ramah mangrove - Meningkatkan ekonomi

- Dinas Kehutanan Prop. & Kab. - Dinas Perikanan Prop. dan Kab. - Kepala Desa - Camat - Balai Bududaya Laut - PMD Kabupaten


b. Pelatihan dan Pengembangan Poliket Ramah Mangrove

- Sumberdaya manusia ahli biologi pantai - Lahan budidaya poliket pd lahan tambak yg ada -Kelompok Masyarakat

- Terbentuknya budidaya poliket yang ramah lingkungan - Laporan kegiatan budidaya poliket

Kelestarian hasil poliket untuk kesejahteraan masyarakat

c. Pembinaan UMKM

- Sumberdaya industri kecil dan menengah (genteng, terasi, presto kerang hijau, kerupuk ikan tenggiri, kerupuk ikan pari,

-Kondisi awal UMKM -Perkembangan UMKM

Terbinanya UMKM di kawasan Mangrove Centre

138

masyarakat PT: Meningkatnya kemampuan SDM dalam penelitian dan publikasi. Pemda: -Mampu membuat pemodelan poliket ramah mangrove - Kelestarian mangrove tetap terjaga Masyarakat: - Peningkatan pengetahuan masyarakat mengenai poliket ramah mangrove - Meningkatkan ekonomi masyarakat PT: Meningkatnya kemampuan SDM dalam penelitian dan publikasi. Pemda: Membantu dalam kegiatan kelembagaan perekonomian daerah Masyarakat: - Meningkatkan


-PT -Masyarakat -Kepala Desa -Camat -Koparindag -Dinas DKP -Diperindagkop

presto ikan bandeng, dll) - Sumberdaya manusia ahli ekonomi sumberdaya alam -Kelompok UMKM

2.Pengembangan Kelembagaan

- Sumberdaya manusia ahli kelembagaan -Kelompok Masyarakat

-Kondisi kelembagaan desa yang kuat. - Terbentuk lembaga pengwasan hutan mangrove

Terbangunnya kelembagaan yang kuat dan aktif

3.Peningkatan Pendidikan a.Pembuatan Bahan Ajar Fungsi dan Manfaat Mangrove di Pesisir

- Penyusunan bahan ajar dan penataan Sumberdaya manusia ahli mangrove - Sumberdaya manusia ahli pendidikan -Kelompok Masyarakat

Terbitnya buku mengenai fungsi dan manfaaat mangrove

Terbangunnya pengetahuan masyarakat akan pentingnya mangrove di wilayah pesisir

139

ekonomi masyarakat - Masyarakat merasakan manfaat dengan adanya pembinaan UMKM PT: Meningkatnya kemampuan SDM dalam penelitian dan publikasi. Pemda: -Membantu dalam kegiatan pembinaan masyarakat Masyarakat: Masyarakat mengerti bagaimana untuk memanajemen kelompok kelembagaan PT: - Meningkatnya kemampuan SDM. Pemda: Membantu dalam kegiatan pendidikan masyarakat Masyarakat: Masyarakat mengetahui fungsi dan manfaat mangrove di wilayah PT: Meningkatnya

-Dinas Kesehatan -Balitbangda -POM

- PT - Masyarakat - Dinas Kehutanan Prop. & Kab. - Dinas Perikanan Prop. dan Kab. - Kepala Desa -Camat

- PT - Dinas Pendidikan Dasar - Dinas Pendidikan Menengah Kejuruan Tinggi - Masyarakat - Dinas

kemampuan SDM. b.Pembuatan Kurikulum Muatan Lokal

4. Pembinaan Pulau-pulau Kecil

- Sumberdaya manusia ahli pendidikan - Sumberdaya manusia pendidik dan pelajar tingkat dasar dan menengah -Kelompok Masyarakat

- Pulau kecil berpenghuni (2 pulau) - Masyarakat penghuni pulau - Sumberdaya manusia ahli perencanaan

140

Terbentuknya kurikulum muatan lokal mengenai fungsi dan manfaaat mangrove

Laporan kondisi sosial ekonomi di pulau-pulau kecil dan penghuninya

Terbangunnya pengetahuan pendidik pendidik dan pelajar tingkat dasar dan menengah mengenai fungsi dan manfaaat mangrove di wilayah pesisir

Kelestarian pulau-pulau kecil tetap terjaga

Pemda: -Membantu dalam kegiatan pendidikan masyarakat Masyarakat: Masyarakat mengetahui fungsi dan manfaat mangrove di wilayah pesisir, khususnya pelajar sebagai penerima estafet pembangunan PT: Meningkatnya kemampuan SDM Pemda: Membantu dalam pengelolaan pulau kecil

-

Masyarakat: Masyarakat mendapat binaan dari seorang ahli perencanaan pulau PT: Meningkatnya kemampuan SDM

-

-

-

-

Kehutanan Prop. & Kab. PT Dinas Pendidikan Dasar Dinas Pendidikan Menengah Kejuruan Masyarakat Dinas Kehutanan Prop. & Kab. Dinas Perikanan Propinsi Dinas Kesehatan PT Masyarakat Dinas Kehutanan Prop. & Kab. Dinas Perikanan Prop. dan Kab. Kepala Desa Camat Dinas Pariwisata Dinas Pertambang an

5. Ekowisata

- Sumberdaya manusia ahli ekowisata - Kelompok Masyarakat - Ekosistem laut - Ekosistem hutan mangrove - Pemancingan ikan mangrove

6. Sarana dan Prasarana Umum

- Programprogram wisata yang dapat dilakukan - Sarana pendukung untuk aktivitas ekowisata - Pelatihan sumberdaya manusia yang berhubingan dengan kegiatan ekowisata di kawasan - Makalah ilmiah pada seminar nasional (2) dan internasional (1) - Publikasi dan jurnal nasional (2) dan internasional (1)

- Peningkatan kemampuan sumberdaya manusia di bidang ekowisata - Pengembangan potensi kawasan dalam kegiatan ekowisata

-

141

Drainase Sarana air bersih Perbaikan jalan dari

Pemda: -Membantu dalam perencanaan pengembangan wilayah pesisir - Kelestarian ekosistem mangrove tetap terjaga walaupun dimanfaatkan untuk kegiatan wisata -Meningkatkan PAD Masyarakat: Mendatangkan tambahan pendapatan bagi masyarakat melalui kegiatan ekowisata PT: Meningkatnya kemampuan SDM dalam penelitian dan publikasi.

- PT - Masyarakat - Dinas Kehutanan Prop. & Kab. - Dinas Perikanan Prop. dan Kab. - Kepala Desa - Camat - Dinas Pariwisata

- Dinas Kesehatan - Dinas PU - Kimprswil - Dinas Bina

Desa

4.

Research Center

1.Penelitian dan Modul

- Ahli hutan mangrove - Ahli pengembangan penelitian -Kelompok Masyarakat

Jurnal penelitian dan publikasi ilmiah bertaraf nasional (2 judul ) dan internasional (1 judul)

Terbangunnya capacity building staf PT

2.PelatihanPelatihan

- Sumberdaya manusia ahli mengenai bidang yang dilatihkan - Kelompok Masyarakat -Peserta Pelatihan (Pemerintah/Swa sta)

Event-event pelatihan

Peningkatan pengetahuan dan keterampilan

142

Pemda: -Terdokumentasinya kegiatan perencanaan, pelaksanaan pembangunan wilayah pesisir - Masyarakat luas mengetahui hasilhasil penelitian yang telah dilakukan Masyarakat: -Mengikutsertakan masyarakat dalam berpikir ilmiah dalam pengamatan fenomena alam dan pemecahan persoalan PT: -Pengembangan SDM Pemda: -Meningkatkan kemampuan SDM pengelolaan wilayah pesisir secara terpadu Masyarakat: -Meningkatkan kemampuan SDM pengelolaan

Marga - Dinas Pengairan - Dinas Cipta Karya - PT - Masyarakat - Dinas Kehutanan Prop. & Kab. - Dinas Perikanan Prop. dan Kab. - Kepala Desa - Camat - Dinas Pariwisata - Balitbangda

- PT - Masyarakat - Dinas Kehutanan Prop. & Kab. - Dinas Perikanan Prop. dan Kab. - Kepala Desa

3.Informasi/Doku mentasi

4.Konsultasi Publik

- Sumberdaya manusia -Kelompok Masyarakat

- Sumberdaya manusia ahli komunikasi - Sumberdaya manusia ahli hutan mangrove - Kelompok Masyarakat -Stakeholders terkait

143

- Dokumendokumen hasil perkembanga n kegiatan - Buletin bulanan Fasilitas informasi yang bertaraf nasional maupun internasional

Terdokumentasin ya kegiatankegiatan Yang telah dilakukan

Kegiatan konsultasi publik ketika suatu kegiatan akan, sedang, dan sudah berjalan

Sosialisasi kepada publik mengenai suatu kegiatan

wilayah pesisir PT: - Meningkatnya kemampuan SDM -Pengabdian kepada Masyarakat Pemda: -Terbangunnya Data Base Pengelolaan terpadu Wilayah Pesisir - Mempermudah penelusuran data

- Camat - Dinas Pariwisata

semua pihak yang terkait

Masyarakat: Dilibatkan dalam kegiatan dokumentasi dan informasi PT: - Meningkatnya kemampuan SDM -Pengabdian kepada Masyarakat Pemda: -Terbangunnya Pola pembangunan yang memperhatikan aspirasi dari masyarakat. -Penyempurnaan program yang akan disusun - Mengantisipasi konflik yang bisa

semua pihak yang terkait

5. Pengamanan Mangrove

- Tenaga manusia sebanyak 2 orang - Gedung Mangrove Centre - Hutan mangrove -Kelompok Masyarakat

144

Pengaman hutan mangrove

Terjaganya keamanan sumberdaya infrastruktur dan hutan mangrove

timbul akibat suatu kegiatan Masyarakat: -Dilibatkan dalam kegiatan pembangunan - Masyarakat mengetahui tentang kegiatan yang akan, sedang, dan sudah berjalan PT: - Meningkatnya kemampuan SDM -Pengabdian kepada Masyarakat Pemda: -Keberlangsungan pembangunan wilayah pesisir -Terjaminnya keamanan asset Pemda Masyarakat: -Dilibatkan dalam kegiatan pembangunan - Memberdayakan masyarakat sebagai tenaga pengamanan PT: -Keberlangsungan Program -Meningkatnya kemampuan SDM

- PT - Masyarakat - Dinas Kehutanan Prop. & Kab. - Camat - Kepala Desa

5.

Kerjasama

1.Pengembang an Kerjasama (Internasio-

6. Pengembangan Jalan dan Drainase

- Kontraktor - Sumberdaya manusia pendukung

- Jalan di kawasan Mangrove dengan pengerasan aspal - Drainase kawasan Bangunan darmaga apung

- Aksesbilitas menuju kawasan lebih mudah - Saluran air tertata

7. Pembuatan Darmaga Apung

- Kontraktor yang berpengalaman

8. Pembuatan Mangrove Track Trail

- Sumberdaya manusia pendukung - Kontraktor - Kelompok warga Desa Margasari

Track Trail

Memberikan jalan untuk melakukan pengamatan dalam hutan mangrove

a. Pembuatan Jejaring Kerja b. Kerjasama Internasional

- Sumberdaya manusia pendukung - Sumberdaya

Terjalinnya kerjasama yang baik antar pihak-pihak

- Terbangunnya kerjasama di dalam dan luar negeri

145

Tersedianya darmaga apung untuk ke kapal kecil

-Pengabdian kepada Masyarakat - Akses masyarakat dan pihak lain ke Mangrove Centre lebih mudah dan cepat - Mengurangi peluang terjadinya banjir di kawasan Memberikan kemudahan bagi pengunjung Mangrove untuk melihat hutan mangrove dari laut

- PT - Dinas PU Cipta Karya - DPK - Masyarakat - Kepala Desa - Camat

- PT - Dinas PU Cipta Karya - Masyarakat - Kepala Desa - Camat - Dinas Perhubunga n Memberikan - PT kemudahan dan - Dinas kelancaran untuk Kehutanan melakukan Propinsi dan pengamatan di dalam Kabupaten hutan mangrove - Dinas Pariwisata - Dinas PU Cipta Karya - Masyarakat - Kepala Desa - Camat - PT Keberlangsungan - Pemdaprop program - Pemdakab

6

nalDomestik, Pemerintah, NGOs).

c. Melakukan Lokakarya seluruh stakeholder

2.Monitoring dan Evaluasi (Monev).

Sekretariat

Keterangan : PT BPN SDM Diperindagkop Balitbangda PMD

: : : : : :

manusia ahli - Kesekretariatan (PT, Pemdakab, Masyarakat) - Staf teknis Pemdakab

terkait

a. Monitoring Tengah Tahun b. Monitoring Akhir Tahun

- Kondisi lahan - Sumberdaya manusia pendukung

Laporan monitoring dan evaluasi

a. PT b. Kabupaten c. Desa

- Sumberdaya manusia pendukung - Sumberdaya manusia dari PT, Pemdakab, dan Pemdaprop

Sekretariat di PT, Pemerintah Kabupaten, dan Propinsi

Keberlangsungan kegiatan

BPD Pemda DKP POM PU Disbunhut

Badan Pertanahan Daerah Pemerintah Daerah Dinas Kelautan & Perikanan Pengawasan Obat dan Makanan Pekerjaan Umum Dinas Perkebunan dan Kehutanan

Perguruan Tinggi Badan Pertanahan Nasional Sumberdaya Manusia Dinas Perindustri Perdagangan dan Koperasi Badan Penelitian dan Pengembangan Daerah Penanaman Modal Daerah 146

: : : : : :

- Dapat mendatangkan tutor dari dalam dan luar negeri untuk memberikan pengarahan dan ilmu mengenai Mangrove Memantapkan program kerja dari tahun ke tahun

- Termonitornya kegiatan yang sedang berjalan - Evaluasi kegiatan yang telah berjalan dapat dijadikan acuan untuk pengembangan program selanjutya - Proses yang manyangkut masalah administrasi berjalan dengan lancar - Koordinasi kegiatan berjalan dengan baik.

Semua pihak terlibat

- PT - Pemdakab - Pemda Propinsi

147

Lampiran 2. Organisasi pengelola hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul di Kabupaten Lampung Timur oleh Universitas Lampung, Kabupaten Lampung Timur, dan masyarakat Periode

Organisasi

Personel

2004-2005

-Rektor Universitas Lampung -Pembantu Rektor IV -Tim Tripartit

-Prof.Dr.Ir.Muhajir Utomo, MSc -Ir. Anshory Djausal, MT -Dr. Erwanto; Asihing Kustanti, S.Hut, MSi; Dr.Endang Linirin; Dr.Ir.Wan Abbas Zakaria; Ir.Masdar Helmi, DEA; Fajar Gustiawaty, SE, MAkt; Yulia Rahma Fitriana, S.Hut.

2006-2007

-Pembantu Rektor IV -Tim Tripartit

-Ir. Anshory Djausal, MT -Dr. Erwanto; Asihing Kustanti, S.Hut, MSi; Dr.Endang Linirin; Dr.Wan Abbas Zakaria; Ir.Masdar Helmi, DEA; Fajar Gustiawaty, SE, MAkt; Yulia Rahma Fitriana, S.Hut.

2008-2010

-Rektor Universitas Lampung -Prof.Dr.Ir. Sugeng P.Harianto, -Lembaga Penelitian Unila MS -Pusat Penelitian Pesisir dan -Prof.Dr.Ir. John Hendri, MS Kelautan -Asihing Kustanti, S.Hut., MSi -Lampung Mangrove Center dan Moch. Moahemin, SPi, MSi -Dr. Arif Darmawan, S.Hut., MSc. dan Indra Gumay Febryano, SHut, MSi.

2011-2013

-Rektor Universitas Lampung -Prof.Dr.Ir. Sugeng P.Harianto, -Lembaga Penelitian Unila MS -Pusat Penelitian Pesisir dan -Dr.Ir. Admi Syarif, MSc Kelautan -Dr. Erna Rochana & Rara -Lampung Mangrove Center Diantari, SPi, MSc -Dr. Arif Darmawan, S.Hut.

147

Lampiran 3. Aktivitas pengelolaan hutan mangrove dengan kemunculan tanah timbul di Kabupaten Lampung Timur Periode Aktivitas Lembaga Para Pihak 2004

Survey lokasi hutan mangrove

Unila

2005

-Lokakarya penyamaan persepsi pengelolaan terpadu hutan mangrove -Penandatangan MoU -Kegiatan pemberdayaan masyarakat dan perbaikan ekologi hutan mangrove -Penyusunan masterplan 15 tahun

Unila

Penyerahan ijin lokasi pengelolaan hutan mangrove dari Lampung Timur kepada Universitas Lampung Pengembangan jejaring kerja nasional dan internasional

-Lampung Timur

Penyusunan rencana kerja Lampung Mangrove Center Pengembangan Kapasitas masyarakat

BLH Lampung Timur BPHM II dan JICA

Persiapan infrastruktur Gedung Lampung Mangrove Center

-Bupati Lampung Timur dan jajaran -Unila

2006

2007

2008

2009

2010

-masyarakat -Dinas Kehutanan Lampung Timur -BPN Lampung Timur -LSM Watala -masyarakat -Dinas Kehutanan Lampung Timur -BPN Lampung Timur -LSM Watala

Unila

-masyarakat -Kabupaten Lampung Timur

Dinas Kehutanan Provinsi

-masyarakat -Disbunhut, DKP, dan BLH Kabupaten Lampung Timur -Unila -Unila -masyarakat -LSM -Media cetak dan elektronik

Unila

148

- Kabupaten Lampung Timur -masyarakat -BPHM II Kementerian Kehutanan -JICA -Kyoei University Japan -Saga University Japan -Yokohama University Japan -Unila -masyarakat -Unila -masyarakat - Disbunhut, DKP, dan BLH Kabupaten Lampung Timur -masyarakat -BPN Lampung Timur

149

Lampiran 2. Pelaksanaan magang penelitian S3 melalui Program Sandwich-Like DIKTI 2012 di Universitas Goettingen Jerman (September—November 2012) Dalam rangka penyelesaian penulisan disertasi, penulis mendapatkan kesempatan beasiswa dari Diktendik Ditjen Dikti untuk melakukan magang di perguruan tinggi atau institusi riset luar negeri selama tiga bulan melalui program Sandwich-S3 Luar Negeri (Diktendik Dikti, 2012). Perguruan tinggi di luar negeri yang dituju adalah Departemen Kebijakan dan Konservasi Hutan Universitas Goettingen Jerman. Proses pemagangan dosen yang sedang belajar S3 di dalam negeri untuk dapat mengalami sendiri pendidikan di luar negeri dalam rangka internasionalisasi kualitas suatu perguruan tinggi dan tentunya kualitas dari dosen itu sendiri. Peningkatan kapasitas dosen dari perguruan tinggi perlu ditingkatkan dengan mengetahui dan mengikuti serta menyerap metode pendidikan di Negara maju sangat diperlukan guna meningkatkan mutu pendidikan di Indonesia dengan penyesuaian dengan budaya yang ada di Indonesia. Adapun tujuan kegiatan dilaksanakannya program Sandwich-Like 2012 adalah: 1.Meningkatkan wawasan internasionalisasi dosen yang sedang studi S3 di perguruan tinggi dalam negeri. 2.Meningkatkan mutu pendidikan dan kapasitas dosen tetap perguruan tinggi negeri maupun swasta. 3.Dosen yang belajar S3 di perguruan dalam negeri mampu mengimbangi dosen lulusan perguruan tinggi luar negeridalam era internasionalisasi.

Manfaat kegiatan ini adalah : 1.Menambah wawasan dosen yang sedang studi S3 di perguruan tinggi dalam negeri. 2.Meningkatkan internasionalisasi dosen dalam era globalisasi. 3.Meningkatkan kapasitas dosen yang berfungsi sebagai ujung tombak dalam kemajuan perguruan tinggi.

149

Sedangkan waktu kegiatan Sandwich dilaksanakan pada bulan September sampai dengan November 2012 (Tabel 15). Tabel 15. Kegiatan dan waktu pelaksanaan sandwich 2012 (September—November 2012) KEGIATAN

TAHUN 2012 (semester 4-5) Feb I

March April May June I I I I

Jul I

Aug I

1.Kolokium 2.Persiapan Penelitian 3.Pengumpulan Data 4.Pengolahan Data 5.Analisis Data 6.Penulisan Disertasi 7.Submit International Journal 8.Seminar Hasil 9.Ujian Tertutup 10.Ujian Terbuka 11.Perbaikan UT 12.Lulus Doktor (Akademik&Administratif) Keterangan: I = Indonesia (Bogor Agricultural University) G=Germany (Goettingen University)

150

Sept I G

TAHUN 2013 (semester 6) Okt I G

Nov I G

Des I

Jan I

Feb I

March I

April I

Data Singkat Pendamping di Luar Negeri Pendamping di Universitas Goettingen selama mengikuti program sandwich adalah Profesor Maximillian Krott.

Deskripsi Rinci Rencana Kegiatan 151

Tabel 16. Deskripsi Rinci Rencana Kegiatan Sandwich-Like 2012 MONTH SEPTEMBER

OCTOBER

WEEK 1.

2. 3. 4. 1.

2. 3. 4. NOVEMBER

1. 2.

3.

4.

ACTIVITIES AT GOETTINGEN a. Presentation of the research outline to Prof Krott & Team b. Discuss the some purposes of research c.Assigment from Prof. Krott to make datas analysis Study of literature Make data analysis Discuss with the team of Prof. Krott Identify and analysis the factors of community about actor, interest and conflict in sustainable mangroves forest management Identify and analysis the actor, interest and conflict in sustainable mangroves forest management Presentation and discussion about the actor, interest and conflict in sustainable mangroves forest management Improve the analysis of actor, interest and conflict in sustainable mangroves forest management Presentation the matrix and analysis of actor, interest and conflict in sustainable mangroves forest management a.Improve the analysis of actor, interest and conflict in sustainable mangroves forest management b.Make a draft of international journal Discussion with the assistance of Prof. Krott about the final analysis and the possibility submit international journal a. Improve the paper of international journal draft. b. Return to Indonesia

Deskripsi Luaran (Output) Kegiatan Luaran (output) dari kegiatan Sandwich ini adalah : a.Mendapatkan jurnal international yang mendukung penulisan desertasi sebanyak 27 judul b.Mendapatkan suasana akademik terutama tentang atmosphere riset di luar negeri. c.Terselesaikannya penulisan draft jurnal internasional dengan judul “Actors, Interest, and Conflict in Sustainable Mangrove Forest Management—A Case from Indonesia” Deskripsi Dampak (Outcome) Kegiatan

152

Dampak dari kegiatan ini adalah: 1.Mampu memberikan wawasan bagi seorang dosen tentang suasana pendidikan doktor di luar negeri. 2.Mengetahui suasana akademik antara promotor dengan kandidat doktor dalam penyelesaian disertasi. 3.Membuka hubungan baik dengan perguruan tinggi tempat studi S3 maupun dengan perguruan tinggi asal. 4.Lebih mengenalkan Indonesia terutama tentang pengelolaan hutan kepada dunia luar. 5.Lebih memacu semangat suasana riset bagi dosen yang sedang menyelesaikan penulisan disertasinya dengan memperhatikan suasana akademik di perguruan tinggi luar negeri.

Hasil-Hasil Penting dari Kegiatan Sandwich

Kegiatan Sandwich Like ini sangat diperlukan dan terus dilanjutkan karena ada beberapa hal penting bagi pengembangan diri dosen yang sedang mengikuti program doktor di Perguruan Tinggi di Indonesia dan institusi perguruan tinggi asal di Indonesia. Hasil-hasil penting itu antara lain adalah: 1) kegiatan ini dapat memberikan wawasan bagi dosen bagaimana situasi akademik dalam penyusunan disertasi di perguruan tinggi luar negeri. 2) kegiatan yang dapat dilakukan baik dalam pengolahan, analisis data, dan penyusunan draft jurnal internasional. 3) dapat

memberikan

banyak

masukan

bagaimana

mengolah

dan

menganalisis data penelitian dengan tajam dan menyeluruh. 4) Membuka jalan bagi pengembangan diri dosen yang bersangkutan setelah lulus dari program doktor.

153

154 154

155

Lampiran 3. Peta pemanfaatan lahan hutan mangrove

155

Lampiran 4. Lampiran Keputusan Bupati Lampung Timur Nomor B.303/22/SK/2005

156

Lampiran 5. Publikasi pengelolaan terpadu hutan mangrove

157

158

159

RIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Surabaya pada 27 September 1971 dari Bapak Koesni (Alm) dan Ibu Sukanti (Alm). Penulis merupakan anak keempat dari lima bersaudara: Tulus Eko Sampoerno (49 tahun), Ary Kususanto (46 tahun), Try Kustanto (44 tahun), dan Anik Kuswinarni (39 tahun). Pendidikan Sekolah Dasar ditamatkan di SDN Petemon XII Surabaya tahun 1984, Sekolah Menengah Pertama di SMPN 3 Surabaya tahun 1987, dan Sekolah Menengah Atas di SMA Negeri 5 Surabaya tahun 1990. Selanjutnya, pada tahun 1990 Penulis diterima di Institut Pertanian Bogor melalui jalur Undangan Seleksi Mahasiswa (USMI) IPB. Tahun 1994 penulis menyelesaikan Sarjana Kehutanan pada Jurusan Manajemen Hutan Fakultas Kehutanan IPB. Tahun 2002 menyelesaikan program Magister Sains Ilmu Pengetahuan Kehutanan dengan predikat Lulusan Terbaik Program Magister Sains IPB. Program Doktor ditempuh di Sekolah Pascasarjana Mayor Ilmu Pengelolaan Hutan pada Tahun 2010 dengan beasiswa BPPS-DIKTI. Dalam rangka penyelesaian penulisan bagian dari disertasi, pada tahun 2012 Penulis mendapatkan beasiswa SandwichLike DIKTI ke Bagian Kebijakan Kehutanan dan Konservasi Sumberdaya Alam Fakultas Kehutanan Universitas Goettingen Jerman dan menghasilkan karya ilmiah dengan judul “Actors, Interest and Conflict in Sustainable Mangrove Forest Management-A Case From Indonesia” dibawah bimbingan Prof. Maximillian Krott. Penulis bekerja sebagai Dosen Manajemen Hutan pada Jurusan Kehutanan Fakultas Pertanian Universitas Lampung (Unila) dari tahun 1997-sekarang. Pada tahun 2008-2010 Penulis dipercaya sebagai Kepala Pusat Penelitian Pesisir dan Kelautan Unila, tahun 2008-2010 sebagai Koordinator Model Pengelolaan Hutan Mangrove Berbasis Masyarakat di Lampung Mangrove Center kerjasama: Universitas Lampung, Balai Pengelolaan Hutan Mangrove (BPHM) Wilayah II Kementerian Kehutanan, Sub Sectoral Program on Mangrove-JICA (Japan International Cooperation Agency), tahun 2005-2010 sebagai Ketua Tim Pengelolaan Terpadu Hutan Mangrove Pantai Timur (Kerjasama Pemda Lamtim, Masyarakat, dan Unila), tahun 2004-2008 sebagai Sekretaris Jurusan Manajemen Hutan Faperta Unila, dan tahun 2003-2005 sebagai Ketua Tim Pelaksana Praktek Umum Jurusan Manajemen Hutan Faperta Unila. Selama menempuh pendidikan Program Doktor di Pascasarjana IPB, Penulis berhasil menulis karya ilmiah yaitu: 1) Integrated Management of Mangroves Ecosystem in Lampung Mangrove Center (LMC) East Lampung Regency Indonesia-Journal of Coastal Development, 15(2012): 209-216; 2) Actors, Interest and Conflict in Sustainable Mangrove Forest Management-A Case From Indonesia (direncanakan publikasi di Jurnal Forest Policy and Economics; dan 3) Buku Referensi “Manajemen Hutan Mangrove” (2011) diterbitkan oleh IPB Press Bogor. Penulis telah berkeluarga dengan Ir. Asep Kusdinar, M.H. dan dikaruniai dua orang putra yaitu Inge Sylvarosa Kusdinar (17 tahun) dan Iqbal Firdaus Kusdinar (13 tahun).

EVOLUSI HAK KEPEMILIKAN DAN PENATAAN PERAN PARA PIHAK PADA PENGELOLAAN EKOSISTEM HUTAN MANGROVE DENGAN KEMUNCULAN TANAH TIMBUL

Recommend Documents