EVALUASI PELAKSANAAN PROSEDUR PERENCANAAN, PENATAUSAHAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DI SMP NEGERI 2 MAYONG

EVALUASI PELAKSANAAN PROSEDUR PERENCANAAN, PENATAUSAHAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DI SMP NEGERI 2 MAYONG KABUPATEN JEPARA

SKRIPSI

Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program Sarjana (S1) pada Program Sarjana Universitas Islam Nahdlatul Ulama(UNISNU) Jepara

Disusun Oleh, Nama

: TITIK SOLIATI

Nim

: 131120000108

Jurusan : Akuntansi

UNIVERSITAS ISLAM NAHDLATUL ULAMA (UNISNU) JEPARA 2013

iv

EVALUASI PELAKSANAAN PROSEDUR PERENCANAAN, PENATAUSAHAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DI SMP NEGERI 2 MAYONG KABUPATEN JEPARA

Skripsi ini telah disetujui untuk dipertahankan di hadapan tim penguji skripsi Program Sarjana Strata Satu (S1) Universitas Islam Nahdlatul Ulama (UNISNU) Jepara

Nama

: TITIK SOLIATI

Nim

: 131120000108

Jurusan

: Akuntansi

Disetujui oleh,

Pembimbing I

Pembimbing II

Drs. Dul Mu’id, M.Si, Akt.

H. Ichwan Marisan, S.E.

Tanggal 10 Oktober 2013

Tanggal 22 September 2013

iv

EVALUASI PELAKSANAAN PROSEDUR PERENCANAAN, PENATAUSAHAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DI SMP NEGERI 2 MAYONG KABUPATEN JEPARA

Nama

: TITIK SOLIATI

Nim

: 0820000521

Jurusan

: Akuntansi

Skripsi ini telah dipertahankan dihadapan Tim Penguji Skripsi Program S1 Jurusan Akuntansi Universitas Islam Nahdlatul Ulama (UNISNU) Jepara. Pada hari Ahad tanggal 10 November 2013

Penguji I,

Penguji II,

Drs. DIDIK ARDIYANTO,M.Si.

AIDA NAHAR,S.E,M.Si.

Mengesahkan Ketua Jurusan Akuntansi

ALI SOFWAN, S.E,M.Si.

iv

PERNYATAAN Saya menyatakan dengan sesungguhnya bahwa Skripsi yang saya susun sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana dari Program S1 jurusan Akuntansi seluruhnya merupakan hasil karya saya sendiri dan belum pernah diajukan sebagai pemenuhan persyaratan untuk memperoleh gelar S1 dari Universitas Islam Nahdlatul Ulama ( UNISNU ) Jepara maupun dari perguruan tinggi lain. Adapun bagian-bagian tertentu dalam penulisan Skripsi yang saya kutip dari karya orang lain telah dituliskan sumbernya secara jelas dengan norma, kaidah dan penulisan ilmiah. Dengan ini menyatakan sebagai berikut: 1. Skripsi

berjudul

:

“EVALUASI

PERENCANAAN,

PELAKSANAAN

PROSEDUR

PENATAUSAHAAN

DAN

PERTANGGUNGJAWABAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DI SMP NEGERI 2 MAYONG KABUPATEN JEPARA”. 2. Saya juga mengakui bahwa hasil karya akhir ini, dapat diselesaikan berkat bimbingan dan dukungan penuh dari pembimbing saya yaitu: a. Drs. Dul Mu’id, M.Si, Akt. b. H. Ichwan Marisan, S.E. Apabila dikemudian hari ditemukan seluruh atau sebagian skripsi ini bukan hasil karya saya sendiri atau adanya plagiat dalam bagian-bagian tertentu, saya bersedia menerima PENCABUTAN GELAR AKADEMIK yang saya sandang dan sanksi-sanksi lainnya sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.

Jepara,

September 2013

TITIK SOLIATI NIM. 131120000108

iv

HALAMAN MOTTO

MOTTO 1. Kerjakanlah hal yang anda sukai dan sukailah hal yang anda kerjakan, dan akan anda dapati bahwa anda tak perlu bekerja sehari pun sepanjang hidup anda. 2. Tidak ada perbuatan baik, sekecil apapun yang sia-sia. 3. ”Sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan maka apabila kamu telah selesai dari suatu urusan kerjakanlah dengan sungguh-sungguh urusan yang lain” (QS. Al Insyiroh : 6-7).

4. “Dan janganlah kamu melampaui batas, karena sesungguhnya Allah tidak menyukai orang-orang yang melampaui batas” (QS. Al Baqarah : 190).

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN

Skripsi ini penulis persembahkan untuk: 1. Keluarga, ibu dan bapak penulis. 2. Kakak-kakak dan adik-adik penulis (Kak Kahar, As,Ana, Dik Endah,Anik dan Eka). 3. Teman-temanku UNISNU. 4. Semua pihak yang tak cukup disebutkan disini, terima kasih semuanya.

iv

ABSTRAKSI

Dalam rangka mewujudkan mutu pendidikan, diperlukan kerjasama yang harmonis dari semua pihak, baik pihak sekolah, pemerintah, maupun masyarakat. Pengelolaan dana yang baik tidak terlepas dari prinsip ekonomis, efisien, efektif, transparansi, akuntabilitas, keadilan, kejujuran dalam pengelolaan dan pengendalian. Program Bantuan Operasional Sekolah (BOS) merupakan program nasional pemerintah dalam bidang pendidikan yang dirancang untuk menjamin keberlangsungan proses pendidikan di satuan pendidikan tingkat dasar dan menegah yang bertujuan untuk meringankan beban masyarakat terhadap pembiayaan pendidikan dalam rangka wajib belajar 9 tahun yang bermutu. Dalam penelitian ini penullis mengambil judul skripsi “EVALUASI PELAKSANAAN PROSEDUR PERENCANAAN, PENATAUSAHAAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN DANA BANTUAN OPERASIONAL SEKOLAH (BOS) DI SMP NEGERI 2 MAYONG KABUPATEN JEPARA” Metode pengumpulan data yang dilakukan yaitu dengan metode observasi, wawancara dan dokumentasi. Dari data yang dikumpulkan dianalisis dengan metode analisis deskriptif kualitatif yaitu dengan menggambarkan keadaan atau suatu fenomena dimana hasil yang diperoleh berupa data-data. Maka hasil penelitian ini menunjukkan bahwa Prosedur Perencanaan, Penatausahaan dan Pertanggungjawaban dalam menggunakan dana BOS di SMP Negeri 2 Mayong sudah sesuai dengan panduan yang disusun yang mencakup Prosedur Perencanaan, Penatausahaan dan Pertanggungjawaban penggunaan dana BOS. Dana BOS yang diterima SMP Negeri 2 Mayong sebesar Rp. 397.860.000,00 telah sesuai dengan prosedur yang ditetapkan yaitu Rp 570.000,00 dari 698 siswa dalam setahun. Prosedur perencanaan dalam penggunaan dana BOS di SMP Negeri 2 Mayong disusun dalam Rencana Anggaran Belanja (RAB) BOS dan Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah (RAPBS) sesuai dengan Petunjuk Teknis Pengelolaan Bantuan BOS tahun 2012. Penyaluran dana dilakukan setiap periode 3 bulanan, yaitu : Periode Januari s.d. Maret, April s.d. Juni, Juli s.d. September dan Oktober s.d. Desember. Penyaluran dana BOS sudah melalui prosedur dan mekanisme yang telah ditetapkan, dan penggunaan dana BOS ini digunakan untuk belanja pegawai, belanja barang dan jasa dan belanja modal. Sebagai salah satu bentuk pertanggungjawaban dalam pelaksanaan program BOS, sekolah diwajibkan untuk melaporkan hasil kegiatannya kepada pihak terkait yaitu mengumumkan penggunaan dana BOS di papan pengumuman sekolah, membuat laporan tri wulanan, membuat laporan semesteran, membuat laporan tahunan, memasang spanduk di sekolah terkait kebijakan pendidikan bebas pungutan dan melaporkan hasil pembelian barang investasi dari dana BOS ke SKPD pendidikan kabupaten.

iv

Saran yang diberikan adalah bendahara BOS sebaiknya bisa membuat laporan secara akuntable dan harus memiliki dokumen yang lengkap atas transaksi yang dilakukan, sehingga laporan dapat dipertanggungjawabkan. Kata Kunci: Perencanaan, Penatausahaan dan Pertanggungjawaban.

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah Yang Mahakuasa, yang telah memberikan kesempatan kepada penulis untuk menyelesaikan skripsi ini. Segenap usaha dan kerja penulis tidak akan membuahkan hasil tanpa kehendak-Nya. Segala halangan dan rintangan tidak akan mampu dilalui tanpa jalan terang yang ditunjukkan dan digariskan-Nya. Atas semua rahmat dan hidayah-Nyalah penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Penyusunan skripsi ini sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi. Selama penulisan dan penyusunan skripsi ini penulis telah banyak menerima bimbingan, arahan, saran, masukan serta dorongan dari berbagai pihak. Untuk itu diiringi rasa bahagia dan keikhlasan hati penulis mengucapkan terima kasih kepada : 1.

Bapak H. Setiyono, S.E,M.M, selaku Ketua Yayasan Universitas Islam Nahdlatul Ulama ( UNISNU ) Jepara.

2.

Bapak Drs. Dul Mu’id, M.Si. Akt, selaku dosen pembimbing I yang telah menyediakan waktu, tenaga dan pikirannya untuk memberikan bimbingan dan arahan penulis hingga penulisan skripsi ini dapat terselesaikan.

3.

Bapak H. Ichwan Marisan, S.E, selaku dosen pembimbing II yang dengan penuh kesabaran membimbing dan mengarahkan penulisan skripsi ini.

4.

Bapak Tri Priyono, S.Pd, selaku Kepala SMP Negeri 2 Mayong, yang telah memberikan izin penelitian dan data kepada penulis dalam penelitian ini.

iv

5.

Keluargaku tercinta, terima kasih atas semua do’a, bantuan, dorongan semangatnya.

6.

Bapak dan Ibu dosen serta segenap karyawan Universitas Islam Nahdlatul Ulama Jepara.

7.

Teman-temanku, serta semua pihak yang telah memberikan bantuan dan motifasi dalam penyusunan skripsi ini terima kasih atas dorongan dan kerjasamanya. Semoga semua bimbingan, dorongan dan bantuan yang telah diberikan

kepada penulis mendapat imbalan yang berlipat ganda dari Allah swt. Penulis menyadari sepenuhnya bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih terdapat banyak kekurangan baik dalam penulisan maupun dalam hal isi. Untuk itu kritik dan saran yang membangun sangat diharapkan. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi penulis khususnya dan semua pihak pada umumnya.

Jepara, September 2013 Penulis,

Titik Soliati

iv

DAFTAR ISI

Halaman HALAMAN JUDUL

............................................................................... ....i

HALAMAN PERSETUJUAN........................................................................... ...ii HALAMAN PENGESAHAN ........................................................................... ..iii HALAMANPERNYATAAN …………………………………………………iv HALAMAN MOTTO........................................................................................ ...v HALAMAN PERSEMBAHAN.. ...................................................................... ..vi ABSTRAKSI ..................................................................................................... .vii KATA PENGANTAR ....................................................................................... ..ix DAFTAR ISI …………………………………………………………………..xi DAFTAR TABEL ............................................................................................. .xiv DAFTAR GAMBAR ......................................................................................... ..xv BAB I

PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah .......................................................... ...1 1.2. Ruang Lingkup Masalah ......................................................... ...5 1.3. Perumusan Masalah ................................................................ ...6 1.4. Tujuan Penelitian .................................................................... ...6 1.5. Manfaat Penelitian .................................................................. ...6 1.6. Sistematika Penulisan .............................................................. ...7

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Landasan Teori........................................................................ ..9 2.1.1. Pengertian Sistem dan Prosedur …………………..…9

iv

2.1.2. Pengertian Perencanaan Anggaran…………………….11 2.1.3. Pengertian Pertanggungjawaban……………………….16 2.1.4. Pengertian Bantuan Operasional Sekolah …………….18 2.1.5. Perencanaan dana Bantuan Operasional Sekolah ……..22 2.1.6. Prosedur Penatausahaan Dana BOS …………………..27 2.1.7. Penggunaan Dana BOS ………………………………..31 2.1.8. Larangan Penggunaan Dana BOS ……………………..35 2.1.9. Mekanisme Pembelian Barang atau Jasa oleh Tim Seko lah …………………………………………………......36 2.1.10 Pertanggungjawaban Dana BOS ……………………..38 2.1.11 Evaluasi Dana BOS ………………….................…..39 2.2. Penelitian Dahulu .................................................................... ..45 2.3. Kerangka Pemikiran ................................................................ ..46 BAB III

METODE PENELITIAN 3.1. Jenis Penelitian ........................................................................ 47 3.2. Jenis Data ................................................................................ 47 3.3. Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 48 3.4. Metode Analisis Data .............................................................. 49

BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN 4.1. Hasil dan Pembahasan ........................................................... 50 4.1.1. Gambaran Umum Objek Penelitian ............................ 50 4.1.2. Struktur Organisasi ..................................................... 55 4.1.3. Visi dan Misi SMP Negeri 2 Mayong …………….62

iv

4.2. Penyajian Data dan Pembahasan ............................................ ..63 4.2.1. Prosedur

Perencanaan,

Penatausahaan

dan

Pertanggungjawaban dalam menggunakan dana BOS di SMP Negeri 2 Mayong Kabupaten Jepara ...... .65 4.3. Evaluasi dalam menggunakan dana BOS di SMP Negeri 2 Mayong Kabupaten Jepara…. ................................................. 83 4.3.1. Evaluasi Prosedur perencanaan, penatatausahaan dan pertanggungjawaban dalam menggunakan dana BOS di SMP Negeri 2 Mayong kabupaten Jepara .......................................................................... 93 4.3.2. Langkah-langkah yang dilakukan dalam mengelola dana BOS di SMP Negeri 2 Mayong Kabupaten Jepara .......................................................................... 95 4.3.3. Kelebihan Prosedur perencanaan, penatatausahaan dan pertanggungjawaban dalam menggunakan dana BOS di SMP Negeri 2 Mayong Kabupaten Jepara. ......................................................................... 97 4.3.4. Kelemahan

Prosedur

perencanaan,

penatatausahaan dan pertanggungjawaban dalam menggunakan dana BOS di SMP Negeri 2 Mayong Kabupaten Jepara. ....................................................... 99

iv

BAB V

PENUTUP 5.1. Simpulan ................................................................................. 103 5.2. Saran ....................................................................................... 105 5.3. Penutup ……………………………………………………....106

DAFTAR PUSTAKA ........................................................................................ 107 LAMPIRAN

iv

DAFTAR TABEL Halaman Tabel 2.1 Biaya Satuan BOS......................................................................... ..26 Tabel 4.1 Sarana dan Prasarana di SMP Negeri 2 Mayong ........................... ..52 Tabel 4.2 Jumlah Siswa Tahun Pelajaran 2012/ 2013 ................................... ..53 Tabel 4.3 Rencana Anggaran Biaya BOS 2012............................................. ..69 Tabel 4.4 Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Sekolah 2012 ........... ..71 Tabel 4.5

Perbandingan antara Juknis dengan Pelaksanaan di SMP Negeri 2 Mayong Kabupaten Jepara ………………………………………..84

iv

DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1.1 Mekanisme Pengalokasian dana BOS ........................................ ..10 Gambar 1.2 Biaya Satuan BOS ...................................................................... ..25 Gambar 2.1 Gambar Kerangka Pemikiran ..................................................... .46 Gambar 4.1 Struktur Organisasi .................................................................... ..57

iv

iv